02 Administração Pública - Slides - Organização Da Administração Pública

09791084971 - MAURICIO PEREIRA TAVARES

Rodrigo Rennó
@profrodrigorenno
@profrodrigorenno
/rodrigorenno99

ORGANIZAÇÃO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PROF. RODRIGO RENNÓ

Organização da Administração Pública
✓ Trata-se do conjunto de funções e órgãos instituídos para a consecução dos
objetivos do governo.
Personalidade
Entidades Jurídica
Atuação da
Órgãos Centro de
Administração Pública competências
sem PJ
Agentes Públicos
Instagram: @ProfRodrigoRenno
Entidades
✓ Vamos começar o nosso estudo pelas entidades, que podem ser definidas como
unidades de atuação dotadas de personalidade jurídica. Ao possuir personalidade
jurídica, as entidades podem, em nome próprio, adquirir direitos e contrair
obrigações.
✓ Podemos dividir as entidades em entidades políticas e entidades administrativas.
✓ As entidades políticas são definidas diretamente pela Constituição Federal e
integram a estrutura do Estado. São elas: a União, os estados, o Distrito Federal e
os municípios.
✓ As entidades políticas possuem capacidade de auto-organização, autogoverno e
autoadministração.
Capacidades das Entidades Políticas
Auto-organização Capacidade de legislar - capacidade do ente

para se organizar na forma de sua constituição
(autolegislação) ou lei orgânica e de suas leis
Competência para organizar seus Poderes

Autogoverno Executivo, Legislativo e Judiciário locais
Capacidade de prestarem seus serviços

Autoadministração públicos dentro das competências elencadas
pela CF/88 (saúde, educação, etc.)
Entidades Administrativas
✓ Já as entidades administrativas são pessoas jurídicas (sejam de direito público ou
privado) criadas pelos entes políticos para exercer parcela de sua capacidade de
autoadministração.
✓ Como exemplos destas entidades administrativas, temos: autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista.
✓ A principal diferença entre as entidades políticas e as entidades administrativas está
no fato de que as entidades políticas possuem autonomia política, ou seja,
possuem capacidade de legislar (auto-organização). Elas podem editar atos
normativos e inovar na ordem jurídica, criando direitos e obrigações.
Entidades
Autonomia plena (política) capacidade

Políticas de legislar
Entidades
União, Estados, DF e Municípios
(personalidade
Capacidade de autoadministração
jurídica)
Administrativas Autarquias, Fundações Públicas, Empresas
Públicas e SEMs
Descentralização e Centralização
✓ A descentralização ocorre quando o Estado transfere suas atividades/competências
para outras entidades ou cria novas entidades.
Entidade Administrativa
(descentralização por outorga)
Entidade
Outra
Política e suas Entidade privada
Entidade
competências (descentralização por delegação)
Território Federal
(descentralização geográfica)
Titularidade ou
execução 09791084971 - MAURICIO PEREIRA TAVARES Instagram: @ProfRodrigoRenno
Descentralização
Cria entidade administrativa -
transfere a titularidade e a
execução do serviço
Dá origem à Administração
Indireta
Descentralização Por Outorga,

Sem subordinação - Envolve
PJs diferentes por serviços, técnica tutela ou controle finalístico
Sem Hierarquia ou funcional
Exige-se lei para criar ou autorizar

criação da entidade
Prazo indeterminado presunção

de definitividade
Descentralização
Entidade privada -
concessão, permissão
ou autorização
Por Delegação ou contrato ou ato

colaboração administrativo
transfere somente a
Descentralização execução do serviço
por prazo
PJs diferentes determinado (regra)
Sem Hierarquia
Territórios federais
Territorial ou
Geográfica
Capacidade
administrativa
genérica
Desconcentração
✓ A desconcentração ocorre quando a Administração Pública decide criar órgãos
internos, de modo a melhor utilizar os recursos e atender aos cidadãos.
Ocorre na mesma PJ
Existe hierarquia
Desconcentração
Cria órgãos públicos
Técnica administrativa de
distribuição de
competências
Vamos praticar?
(ANAC TÉCNICO) A desconcentração administrativa consiste na distribuição interna

de competências, no âmbito de uma mesma pessoa jurídica; a descentralização
administrativa pressupõe a distribuição de competência para outra pessoa, física ou
jurídica.
Vamos praticar?
(INSS ANALISTA) Os institutos da desconcentração e da descentralização,

essenciais à organização e repartição de competências da administração pública,
podem ser exemplificados, respectivamente, pela relação entre o MPS e a União e
pela vinculação entre o INSS e o MPS.
Vamos praticar?
(TRF-1 TÉCNICO) Administração direta remete à ideia de administração

centralizada, ao passo que administração indireta se relaciona à noção de
administração descentralizada.
Administração Direta e Indireta
✓ Dentro do Estado, podemos classificar os órgãos e entidades entre a Administração
Direta e a Indireta.
✓ A Administração Direta concentra os órgãos e setores sem personalidade jurídica
própria dos três Poderes pelos quais o Estado atua diretamente.
Administração centralizada
Órgãos ligados diretamente E equivalentes

Administração Direta nos estados,
às entidades políticas
DF e
Municípios
Exemplos: PR, Ministérios,
CD e Senado, Tribunais em
geral, TCU, etc.
Administração Indireta
Pessoas Jurídicas sem autonomia política;
Respondem por seus atos, possuem patrimônio próprio, receita própria e
autonomia administrativa, técnica e financeira;
Sem subordinação/hierarquia, mas com controle finalístico/supervisão ministerial;
Criação (Dir. Público) ou autorização (Dir. Privado) por lei;
Administração descentralizada;
Finalidade específica especialidade;
Dever de licitar (em regra) / Concursos públicos
Estão sob controle dos TCs, MP e Judiciário
Entidade Administrativa Criação Natureza Jurídica Atividade
Autarquias Criadas por Lei Direito Público Típicas de Estado

Fundações Públicas (Dir.
Criadas por Lei Direito Público
Público) Atividades de Interesse
Social (educação,
Fundações Públicas (Dir. pesquisa, desporto,
Autorizadas por Lei Direito Privado previdência)
Privado)
Empresas Públicas Autorizadas por Lei Direito Privado

Prestação de serviços
Sociedades de Economia públicos e exploração de
Autorizadas por Lei Direito Privado atividade econômica
Mista
Autarquias
Exercem
atividades típicas
de Estado
Criadas por Lei /

Direito Público
Impenhorabilidade dos bens
Patrimônio
Autarquias Imunidade tributária
bens públicos
Imprescritibilidade dos bens
Regime
estatutário de Execução fiscal por Divida Ativa
pessoal
Prescrição quinquenal
Prerrogativas Prazo em dobro para manifestar

nos processos
Duplo grau de jurisdição
Vamos praticar?
(TRT - 7ª REGIÃO ANALISTA JUDICIÁRIO ADAPTADA) As autarquias agem por

delegação do Poder que a instituiu.
Vamos praticar?
(CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA LEGISLATIVO) O início da personalidade

jurídica de uma autarquia coincide com o registro de seu estatuto no cartório
competente.
Vamos praticar?
(SUFRAMA AGENTE ADMINISTRATIVO) Considerando que a SUFRAMA, autarquia

vinculada ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior,
pretenda contratar serviços de consultoria para auxiliar na elaboração do Plano
Diretor Plurienal da ZFM, julgue o item a seguir:
Sendo uma autarquia, a SUFRAMA não é obrigada a realizar prévio procedimento
de licitação para contratar o serviço.
Fundações
Direito Público (criada em Lei)
Mesma situação das autarquias
Natureza Jurídica (fundação autárquica)
Direito Privado (Lei autoriza criação)

Patrimônio
Público Regime Híbrido
personificado
Fundações
Sem fins
lucrativos
Interesse Social
(ex: saúde, educação, desporto,
previdência)
Finalidade
Área de Atuação: Lei complementar
específica irá definir (ainda não foi editada)
Fundações - Diferenças
Fundações com personalidade jurídica de direito público
Criação por meio de Lei específica;
Possuem a titularidade de poderes públicos, assim com as autarquias.
Origem dos recursos provenientes do orçamento público;
Possuem natureza jurídica de direito público;
Regime estatutário de pessoal
Fundações com personalidade jurídica de direito privado

Criação autorizada por lei e após a inscrição de seus atos constitutivos no Registro Civil das
Pessoas Jurídicas;
Não detém a titularidade de poderes público, apenas o exercício deles;
A origem de recursos se dá como de uma fundação privada: renda de doações e de serviços
prestados;
Possuem natureza jurídica de direito privado.
Regime celetista de pessoal
Empresas Públicas e SEMs
Características comuns
Pessoas Jurídicas de Direito Privado (híbrido);
Reg. Privado: obrigações trabalhistas, civis, comerciais e tributárias;
Reg. Público: Princípios Constitucionais, licitação (Lei 13.303), concurso, prestação de
contas
Criação por meio de autorização de lei específica e registro dos atos constitutivos em
seguida;
Objeto: exploração de atividades econômicas e prestação de serviços públicos;
Controle: Vinculadas ao ente instituidor + controle interno e externo (ex: TCs)
Regime de Pessoal:
Empregados públicos regidos pela CLT;
Sem estabilidade;
Limite remuneratório - Teto constitucional (só se forem dependentes)
Empresas Públicas e SEMs - Diferenças
Empresas Públicas
Instituída sob qualquer forma: Sociedade Anônima, Ltda, etc;
Inscrição no registro de empresas mercantis ou registro civil de pessoas jurídicas;
Capital exclusivamente público;
Foro processual: em regra a Justiça Federal.
Sociedade de Economia Mista

Instituída sob forma de Sociedade Anônima (S/A);
Inscrição no registro público de empresas mercantis;
Capital público + privado, com maioria das ações com direito a voto pertencente à União ou entidade da
Administração Indireta;
Foro processual: em regra a Justiça Estadual.
Empresas Públicas e SEMs - Exemplos
Empresas Públicas
Serpro
Infraero
ECT Correios
Caixa Econômica Federal
BNDES
Sociedade de Economia Mista

Petrobrás S/A
Banco do Brasil S/A
Eletrobrás S/A
Vamos praticar?
(MEC TODOS OS CARGOS) A empresa pública somente pode ser criada por lei
específica, com personalidade jurídica de direito público e adotando quaisquer
formas societárias admitidas pelo Direito.
Vamos praticar?
(TJ-SE TÉCNICO) As empresas públicas se diferenciam das sociedades de economia

mista, entre outros fatores, pela forma jurídica e de constituição de seu capital
social.
Vamos praticar?
(TC-DF TÉCNICO) Ao contrário das empresas públicas, em que o regime de pessoal

é híbrido, sendo permitida a vinculação de agentes tanto sob o regime celetista
quanto sob o estatutário, nas sociedades de economia mista, o vínculo jurídico que
se firma é exclusivamente contratual, sob a égide da Consolidação das Leis do
Trabalho.
Agências Reguladoras Autarquias de Regime Especial
Criadas para regular mercados / setores econômicos após anos

90
Atuação como Estado Regulador Fiscalização, controle e regulação de
serviço público;
Exemplos: Anatel, Antaq, ANA, Anvisa, ANP, ANAC, etc.
Diferenças para demais autarquias
Maior autonomia mandato fixo dos seus dirigentes;

Nomeação pelo PR, aprovado pelo Senado Federal;
Agências Executivas
Características
Qualificação especial dada a autarquias e fundações públicas;
Vantagens ideia seria aumentar autonomia.
Ex: limite em dobro para dispensa de licitação (baixo valor)
Requisitos:
Ter um plano estratégico de reestruturação e de
desenvolvimento institucional em andamento;
Celebrar Contrato de Gestão com Ministério supervisor;
Qualificação é decisão discricionária do PR feita por decreto
Terceiro Setor - Paraestatais
Primeiro
Estado
Setor
Segundo
Mercado
Setor
Entidades Paraestatais
Serviços Sociais Autônomos
Terceiro Sistema S
Setor Organizações Sociais (OS)
Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público (OSCIP)
Sistema S
Características
Pessoas Jurídicas de Direito Privado;
Criados mediante autorização legislativa;
Sem fins lucrativos;
Executam serviços de utilidade pública, mas não serviços públicos.
Não pertencem ao Estado;
Produzem benefícios para grupos ou categorias profissionais;
Parafiscalidade tributária custeados por contribuições compulsórias pagas pelos
sindicalizados;
Sujeitos ao controle estatal inclusive Tribunal de Contas;
Não precisam contratar por concurso;
Precisam de instrumento licitatório, mesmo que ritos simplificados próprios;
Imunes a impostos sobre patrimônio, renda e serviços
Oss e OSCIPs
Organizações da Sociedade
Organizações Sociais
Civil de Interesse Público
Foram idealizadas para substituir

Não foram idealizadas para substituir
órgãos do Estado, que seriam extintos
os órgãos existentes do Estado.
e as atividades "absorvidas" pela OS.
Firma um contrato de gestão Firma um termo de parceria
Qualificação é um ato discricionário Qualificação é um ato vinculado
Deve conter em seu conselho de Não existe uma exigência de

administração membros do Poder participação de membros do Poder
Público Público
Vamos praticar?
(CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA LEGISLATIVO) As agências reguladoras são

órgãos pertencentes à administração pública direta.
Vamos praticar?
(TJ-RR - JUIZ) Observe as seguintes características:
I. tem como forma obrigatória a de sociedade anônima.
II. são qualificadas como tal por ato do Presidente da República.
III. trata-se de entidade criada diretamente por lei, desnecessário o registro de seus
atos constitutivos.
Tais atributos são aplicáveis, respectivamente:
a) empresas públicas; organizações sociais; autarquias.
b) sociedades de economia mista; fundações governamentais de direito público;
agências executivas.
c) consórcios públicos; agências reguladoras; serviços sociais autônomos.
d) sociedades de economia mista; agências executivas; agências reguladoras.
e) subsidiárias estatais; organizações da sociedade civil de interesse público;
empresa pública.
Vamos praticar?
(ANTAQ CONHECIMENTOS BÁSICOS) A criação das agências reguladoras advém da

política econômica adotada no Brasil na década de 90 do século XX, quando
ocorreram privatizações decorrentes do Plano Nacional de Desestatização.
Rodrigo Rennó
@profrodrigorenno
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OBRIGADO
PROF. RODRIGO RENNÓ


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Auto-organização Capacidade de legislar - capacidade do ente

Competência para organizar seus Poderes

Capacidade de prestarem seus serviços

Autonomia plena (política) capacidade

Descentralização Por Outorga,

Exige-se lei para criar ou autorizar

Prazo indeterminado presunção

Por Delegação ou contrato ou ato

Cria órgãos públicos

(ANAC TÉCNICO) A desconcentração administrativa consiste na distribuição interna

(INSS ANALISTA) Os institutos da desconcentração e da descentralização,

(TRF-1 TÉCNICO) Administração direta remete à ideia de administração

Órgãos ligados diretamente E equivalentes

Autarquias Criadas por Lei Direito Público Típicas de Estado

Empresas Públicas Autorizadas por Lei Direito Privado

Criadas por Lei /

Prerrogativas Prazo em dobro para manifestar

(TRT - 7ª REGIÃO ANALISTA JUDICIÁRIO ADAPTADA) As autarquias agem por

(CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA LEGISLATIVO) O início da personalidade

(SUFRAMA AGENTE ADMINISTRATIVO) Considerando que a SUFRAMA, autarquia

Direito Privado (Lei autoriza criação)

Fundações com personalidade jurídica de direito privado

Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista

(TJ-SE TÉCNICO) As empresas públicas se diferenciam das sociedades de economia

(TC-DF TÉCNICO) Ao contrário das empresas públicas, em que o regime de pessoal

Criadas para regular mercados / setores econômicos após anos

Diferenças para demais autarquias

Maior autonomia mandato fixo dos seus dirigentes;

Foram idealizadas para substituir

Firma um contrato de gestão Firma um termo de parceria

Qualificação é um ato discricionário Qualificação é um ato vinculado

Deve conter em seu conselho de Não existe uma exigência de

(CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA LEGISLATIVO) As agências reguladoras são

(ANTAQ CONHECIMENTOS BÁSICOS) A criação das agências reguladoras advém da

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