INSTITUTO SUPERIOR POLITÉCNICO DE GAZA

DIVISÃO DE ECONOMIA E GESTÃO

CURSO DE LICENCIATURA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

CADEIRA: POLÍTICAS PÚBLICA

TEMA:
CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO

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Centralização
A Centralização ocorre quando o Estado executa suas
tarefas directamente, por meio dos inúmeros órgãos e
agentes administrativos que compõe sua estrutura
administrativa funcional, denominada Administração
Directa. Os serviços são prestados directamente pelos
órgãos do Estado, despersonalizados, integrantes de uma
mesma pessoa jurídica.

Vantagens e desvantagens da centralização

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Vantagens da centralização
De acordo com Bresser-Pereira (1980) e Chiavenato (1993) são
vantagens:
As decisões mais importantes são tomadas por administradores
de maior competência, pois geralmente são mais bem treinados os
gestores do topo que os de níveis mais baixos.

Possibilita compras de larga escala, devido ao aumento do poder

de barganha.

Há uniformidade de diretrizes e normas, possibilitando um melhor

controle e acompanhamento das atividades da empresa. Por
vezes, pode-se pretender justamente o oposto da uniformização,
mas de forma particular e com o objetivo de atender uma demanda
específica.
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Desvantagens da centralização
Segundo Chiavenato (1993), desvantagens a serem
observadas são:
As decisões são tomadas por administradores que estão
distanciados dos fatos e muitas vezes é raro o contato com
as pessoas e situações envolvidas com a decisão.
Os administradores de níveis hierárquicos mais baixos
ficam distantes dos objectivos globais.
 Como a comunicação é mais distante, provoca demoras
e maior custo operacional.

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 Descentralização
Faria e Chichava (1999) no estudo sobre “Descentralização e Cooperação
Descentralizada em Moçambique”: O estudo parte da ideia de que a
descentralização pode ser definida como a organização das actividades da
administração central fora do aparelho do governo central, podendo ser através
de: a) Medidas administrativas (e fiscais) que permitem a transferência de
responsabilidades e recursos para agentes criados pelos órgãos da administração
central, ou; b) Medidas politicas que permitam a atribuição, pelo governo central,
de poderes, responsabilidades e recursos específicos para autoridades locais.

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Formas da Descentralização Administrativa

A Descentralização Administrativa se dá por três formas: territorial ou geográfica; funcional ou

técnica e por colaboração.

Territorial ou Geográfica é a forma verificada quando uma entidade local, delimitada

geograficamente, que detenha personalidade e capacidade jurídica própria, de direito público e

com capacidade legislativa, porém, subordinada as normas oriundas do poder central.

Funcional ou técnica é a forma verificada quando o poder público (União, Estados, Distrito ou

Município) por meio de uma lei cria uma pessoa jurídica de direito público – ex. Autarquia, e a ela

atribui a titularidade decorrente de lei específica, o que significa uma entidade que passa a deter

a capacidade específica para a qual foi criada.

Por colaboração é a verificada quando por meio de um contrato, seja de concessão de serviço

público ou de um ato administrativo - permissão de serviço público, transferindo a execução de

determinado serviço público a uma pessoa jurídica de direito privado, previamente existente,

porém, a titularidade do serviço ficando totalmente com o Poder Público concedente, o que lhe

permite dispor do serviço de acordo com o interesse público.

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 Descentralização por Outorga (por Serviços ou Legal)

A descentralização por outorga ocorre quando o ente federativo transfere tanto

a titularidade quanto o exercício de determinada competência. Tal
descentralização é feita por meio de lei, sendo por intermédio de tal instituto
que as entidades da Administração Indirecta são criadas.

Quatro são as entidades, sendo elas as autarquias, as fundações públicas, as

empresas públicas e as sociedades de economia mista. No caso das
autarquias, a criação se dará directamente por meio de lei. Nas demais
entidades, a lei apenas autorizará a respectiva criação.

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Descentralização por Delegação (por Colaboração ou Negocial)

A descentralização por delegação ocorre quando apenas o exercício da

competência é transferido à outra entidade, ficando a titularidade com o ente

originalmente competente. Através dela, as concessionárias, permissionárias e

autorizatárias assumem o exercício de algumas atividades administrativas.

Se a descentralização for para uma concessionária ou permissionária, dizemos

que a transferência do exercício é por prazo certo, oportunidade em que teremos a

licitação prévia e a formalização de um contrato administrativo.

Caso a descentralização ocorra para uma autorizatária, tal procedimento poderá

ocorrer por prazo indeterminado, uma vez que a característica do instituto é a

precariedade e a possibilidade de revogação à qualquer tempo pelo Poder Público

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Concentração e desconcentração

A concentração e desconcentração são figuras que segundo o Prof. Diogo Freitas do Amaral

se reportam à “organização interna de cada pessoa colectiva pública, ao passo que a

centralização e a descentralização põem em causa várias pessoas colectivas públicas ao

mesmo tempo” . Ambas são modalidades de gestão administrativa.

Concentração

Assim, Prof. Diogo Freitas do Amaral, considera que concentração de competências ou a

administração concentrada é o “sistema em que o superior hierárquico mais elevado é o único

órgão competente para tomar decisões, ficando os subalternos limitados às tarefas de

preparação e execução das decisões daquele”.

Desconcentração

A desconcentração de competência ou administração desconcentrada “é o sistema em que o

poder decisório se reparte entre o superior e um ou vários órgãos subalternos, os quais,

todavia, permanecem, em regra, sujeitos à direcção e supervisão daquele”.

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 OBRIGADO PELA ATENÇÃO
DISPENSADA

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