Instituto Superior de Ciências e Educação á Distância

Curso: Direito 1º Ano

Cadeira: Economia Política

Tema: Descentralização

O Tutor:

 Nicolau da Barca

Discente:

 Anifa Afonso Ualite

Maputo, Outubro de 2019

INSTITUTO SUPERIOR DE CIENCIAS DE EDUCAÇÃO Á DISTÂNCIA

CURSO DE DIREITO

1º ANO

NOME DA ACADÊMICA:

ANIFA AFONSO UALITE

TRABALHO DE CAMPO

TITULO DO TRABALHO:

Descentralização

MAPUTO, OUTUBRO DE 2019

 ÍNDICE

Introdução ....................................................................................................................................... 4
Objectivos ....................................................................................................................................... 5
Descentralização ............................................................................................................................ 6
Tipos de Descentralização .............................................................................................................. 6
Descentralização fiscal. .................................................................................................................. 6
Descentralização fiscal.................................................................................................................... 7
Descentralização administrativa. .................................................................................................... 7
Descentralização política ................................................................................................................ 7
Descentralização territorial ou geográfica ...................................................................................... 8
Descentralização por serviços. ........................................................................................................ 8
Descentralização por colaboração................................................................................................... 8
Vantagens da descentralização ....................................................................................................... 8
Vantagens da descentralização ....................................................................................................... 9
Benefícios da gestão descentralizada de pessoas ............................................................................ 9
Custos da descentralização ........................................................................................................... 10
Controle administrativo.…………………..………………………………………..…………....10
Controle administrativo………………………………………………………………..………...11
Considerações finais ..................................................................................................................... 12
Referências Bibliográficas ............................................................................................................ 13
INTRODUÇÃO

A descentralização caracteriza-se quando um poder antes absoluto, passa a ser repartido. Por
exemplo, quando uma pessoa ou um grupo tinha um poder total e absoluto, e depois é repartido
este poder com outras pessoas ou outros grupos, ou seja, ele foi descentralizado e repartido

A actividade administrativa pode ser prestada de duas formas, uma é a centralizada, pela qual o
serviço é prestado pela Administração Directa, e a outra é a descentralizada, em que a prestação
é deslocada para outras Pessoas Jurídicas. Assim, descentralização consiste na Administração
Directa deslocar, distribuir ou transferir a prestação do serviço para a Administração a
Indirecta ou para o particular.

Note-se que, a nova Pessoa Jurídica não ficará subordinada à Administração Directa, pois não há
relação de hierarquia, mas esta manterá o controlo e fiscalização sobre o serviço descentralizado.
Por outro lado, a desconcentração é a distribuição do serviço dentro da mesma Pessoa Jurídica,
no mesmo núcleo, razão pela qual será uma transferência com hierarquia.

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OBJECTIVOS

Geral:

Ter noção Geral de Descentralização.

Específicos:

Conhecer tipos e vantagens de descentralização.

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DESCENTRALIZAÇÃO

Descentralização consiste na transferência de funções públicas de níveis mais altos à níveis mais
baixos de governação. Esta pode classificar-se em fiscal, administrativa, politica (Jutting, J. et al,
2005).

Descentralização é a delegação de competências de uma pessoa para outra, seja ela física ou
jurídica. Assim, ela ocorre quando alguém que antes detinha poder absoluto sobre algo passa a
dividir o poder com outras pessoas.

A descentralização, portanto, tem relação com a tomada de decisão e à prestação de serviços. Ela
consiste, assim, em um tipo de administração de empresas.

No livro Estratégias de gestão (Elsevier, 2009), Rui Otávio Bernardes de Andrade e Nério
Amboni apontam que a descentralização se referem à distribuição de poder nas organizações.

O cientista político Fernando Luiz Abrucio define a descentralização como “um processo
nitidamente político, circunscrito a um Estado nacional, que resulta da transferência (ou
conquista) efectiva de poder decisório a governos subnacionais”.

Segundo ele, a partir da descentralização, os governos subnacionais adquirem autonomia para:

• Escolher seus governantes e legisladores;

• Comandar directamente sua administração;

• Elaborar uma legislação referente às competências que lhe cabem;

• Gerenciar as estruturas tributária e financeira.

TIPOS DE DESCENTRALIZAÇÃO

Descentralização fiscal

A segurança de recursos para o governo local é crucial, onde o governo local cria políticas para
garantir fundos através da colecta de receitas locais através de impostos e taxas. Para Canhanga
(2009:4) a descentralização fiscal, cria condições objectivas para o aumento da capacidade das
autarquias locais realizarem um conjunto de competências atribuídas por lei.

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A ideia prevalecente na descentralização fiscal é a de que as instituições locais estão na melhor
posição para escolher um conjunto de prioridades públicas que correspondam imediatamente a
satisfação dos anseios das demandas dos munícipes, como também, os governos locais, se acham
na melhor posição para decidirem sobre os bens e serviços prioritários a oferecer à comunidade
local, e por via disso, dinamizar o arranque rápido e alcance dos resultados do processo de
desenvolvimento local e como meio eficaz da redução da pobreza.

Na óptica de Canhanga (2009:8) a abordagem institucionalista adoptada em Moçambique visava

aumentar os níveis de eficiência e eficácia das instituições e tornar o Estado mais próximo do
cidadão e mais habilitado na provisão qualitativa e quantitativa de bens e serviços públicos

Descentralização administrativa

Prevê transferência de competências para as autarquias locais nas áreas de Ordenamento do

território e urbanismo, Educação, Saúde, Acção Social, Ambiente e Promoção do
Desenvolvimento.

Ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuições que decorrem do ente central, que
empresta sua competência administrativa constitucional a um dos entes da federação, tais como
os Estados-Membros, os municípios e o distrito federal, para a consecução dos serviços públicos.

Assim, entende-se que, na descentralização administrativa, os entes descentralizados têm

capacidade para gerir os seus próprios negócios, mas com subordinação a leis postas pelo ente
central.

A descentralização administrativa se apresenta de três formas. Pode serː territorial ou geográfica;

por serviços, funcional ou técnica; e por colaboração.

Descentralização política

Consiste em dotar uma governação que estabelece regras transparentes e participativas. A

descentralização direccionada aos pobres requer que as autoridades a nível central sejam capazes
de encarar as reformas. O governo local recebe recursos sustentáveis e por sua vez são
capacitadas pessoas para melhor se adequar a reforma. E o governo central estabelece políticas
coerentes que permiti a participação conjunta do governo local e da população na tomada de
decisões.

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Descentralização territorial ou geográfica

Esse tipo de descentralização também se caracteriza como administrativa.

A descentralização territorial consiste na criação, pelo Estado, de uma pessoa jurídica de direito
público, com limites geográficos predeterminados e capacidade administrativa genérica. Embora
esse tipo de descentralização possa ser criada, no Brasil, não existem territórios federais.

Descentralização por serviços

Descentralização por serviços ocorre quando o Estado cria entidades jurídicas para as quais são
transferidas a titularidade e a execução de serviços públicos, como fiscalização e regulação de
um determinado sector.

A criação das entidades requer a elaboração de leis. Entre essas entidades, estão fundações
públicas, empresas públicas, autarquias e sociedades de economia mista. esse tipo de
descentralização é uma forma de administração indirecta.

Descentralização por colaboração

Também um tipo de descentralização administrativa, a descentralização por colaboração ocorre

quando uma entidade política ou administrativa transfere a execução de um serviço público para
uma pessoa jurídica por meio de contrato. Essa pessoa jurídica deve ser de direito privado e deve
realizar o serviço sob fiscalização do Estado.

VANTAGENS DA DESCENTRALIZAÇÃO

A descentralização proporciona inúmeros benefícios como:

• O governo local pode colectar os impostos duma maneira eficiente; reduzindo o custo
operacional;

• O governo local torna-se responsável pela parte financeira invés do governo nacional;

• O governo local guarda maior parte de recursos que podem ser utilizados para os planos da
redução da pobreza e para o desenvolvimento dos recursos humanos, podendo assim evitar a
emigração da população local;

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• O desenvolvimento é afectada pela participação da população e esta participação traz inovação,
talento da liderança e a capacidade de resolver os problemas.

BENEFÍCIOS DA GESTÃO DESCENTRALIZADA DE PESSOAS

A gestão descentralizada defende que a responsabilidade de gerir pessoas não é apenas do RH,
mas também dos líderes de área e, em menor escala, dos próprios colaboradores.

Os líderes de equipe têm um papel fundamental nesse processo, por estarem próximos dos
colaboradores e compreenderem como cada um deles atua nos diferentes projectos.

Os profissionais do RH, essencialmente, olham para a gestão de pessoas, actuando tanto na

“administração de trivialidades”, quanto estrategicamente, no planejamento de processos que
permitam a maior satisfação e produtividade no ambiente de trabalho.

Além disso, cada um dos colaboradores pode assumir uma postura activa, facilitando o trabalho
dos gestores ao comunicar de forma objectiva seus interesses e necessidades, além de detalhar
sua jornada de trabalho com prontidão.

Talvez, nesse momento, considerando os pontos tratados até aqui, você esteja pensando que a
gestão na sua organização é descentralizada, já que não depende de um único agente.

No entanto, a gestão descentralizada não é caracterizada apenas pelo envolvimento de diferentes

áreas, nem tão pouco pela distribuição de tarefas, mas principalmente, pela distribuição das
informações e pelo compartilhamento das tomadas de decisão.

A gestão descentralizada de pessoas tem as seguintes características:

• As tomadas de decisão são realizadas em conjunto, considerando a visão estratégica do RH e as

informações que os líderes têm sobre o dia a dia de trabalho de cada colaborador.

• Os líderes de área absorvem algumas tarefas tipicamente atribuídas ao RH, como o controle do
banco de horas ou comunicações relacionadas a desligamentos.

• Os profissionais de RH se preocupam mais em desenhar processos do que em administrar

trivialidades.

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CUSTOS DA DESCENTRALIZAÇÃO

Problemas de incentivo

Direitos de decisão descentralizados permitem o uso de conhecimento específico. Entretanto, não

necessariamente os funcionários tem incentivo para agir a fim de maximizar o valor da firma.
Desenvolver um programa de incentivos para minimizar esse problema muitas vezes é uma
tarefa custosa. A empresa pode utilizar medidas de desempenho individual ou em grupo, ou
monitoramento directo. Entretanto, toda técnica tem custo, e nenhuma delas resolve o
completamente problema

Custos de coordenação

Se várias áreas funcionais ou divisões da empresa, incluindo franquias, tem autonomia de

decisão, pode haver competição interna dentro da organização ou simplesmente falta de
coordenação entre as partes.

A meta de cada função pode entrar em conflito com as actividades de outra função,
prejudicando a organização como um todo. Deve haver gerenciamento pela mais alta gerência, a
fim de atingir coordenação entre as partes e alcançar os objectivos da empresa.

Uso menos efectivo de informações centrais

Funcionários mais baixos na hierarquia normalmente não possuem a totalidade das informações
relevantes para tomar uma decisão. Funcionários de alta hierarquia normalmente são mais
experientes, mais qualificados para decisões que devem ser tomadas, caso possua as informações
necessárias.

CONTROLE ADMINISTRATIVO

A descentralização administrativa pressupõe a ideia de controle. A fiscalização é necessária e

fundamental para assegurar o cumprimento dos objectivos e fins. O controle administrativo se
divide em: tutela, controle hierárquico e autotutela.

Para Cretella Júnior (apud Di Pietro, 2014, p.558), a tutela administrativa existe na medida e nos
limites da lei que a prevê, o que dá origem à fórmula nulla tutela sine lege. Esta tutela não

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corresponde a hierarquia e subordinação, no caso da Administração Indirecta em relação à
Administração Directa.

O controle hierárquico é aquele existente dentro da Administração Directa, dentro de suas

divisões, da mesma pessoa jurídica. Existem três tipos de controle: controle de resultados,
controle de legitimidade e controle da cúpula do órgão.

A autotutela corresponde a prerrogativa da Administração de anular ou revogar seus próprios

actos, independentemente de provocar o Poder Judiciário.

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CONSIDERAÇÕES FINAIS

Assim, descentralização consiste na Administração Directa deslocar, distribuir ou transferir a

prestação do serviço para a Administração a Indirecta ou para o particular. Note-se que, a nova
Pessoa Jurídica não ficará subordinada à Administração Directa, pois não há relação de
hierarquia, mas esta manterá o controlo e fiscalização sobre o serviço descentralizado.

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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• Módulo de Economia Política/ISCED, pag. 91, 92.

• https://ahgora.com/blog/centralizacao-x-descentralizacao-porque-fazer-gestao-descentralizada/;

•https://pt.wikipedia.org/wiki/Descentraliza%C3%A7%C3%A3o_e_centraliza%C3%A7%C3%
A3o_organizacional#Custos_da_descentralização;

• https://jus.com.br/artigos/64163/descentralizacao/3;

• https://escola.mmo.co.mz/centralizacao-e-descentralizacao/;

•https://pt.wikipedia.org/wiki/Descentraliza%C3%A7%C3%A3o#Descentraliza%C3%A7%C3%
A3o_administrativa;

• https://pt.wikipedia.org/wiki/Descentraliza%C3%A7%C3%A3o;

• https://www.sbcoaching.com.br/blog/descentralizacao/.

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