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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Direito Administrativo .......................................................................................................................................2
Conceito ..............................................................................................................................................................................2

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Direito Administrativo
Conceito
→ De modo geral, podemos entender Administração Pública da seguinte maneira:
“Administração é o atingimento das metas organizacionais, de modo eficiente e eficaz, por meio
do planejamento, organização, liderança e controle dos recursos organizacionais”. Essa definição
engloba as quatro funções da Administração – planejar, organizar, dirigir e controlar – e os seus ob-
jetivos – a eficiência e a eficácia.
Dessa forma, podemos inferir que planejar é a “função gerencial relacionada à definição de
metas para o futuro desempenho organizacional e a decisão sobre tarefas e recursos necessários para
alcançá-las”; organizar é a função “que se refere à atribuição de tarefas, agrupamento de tarefas em
departamentos e alocação de recursos para os departamentos”; liderar é a “função administrativa
que envolve o uso de influência para motivar os empregados para atingir as metas da organização”;
e controlar é a função “relativa ao monitoramento das atividades dos funcionários, mantendo a or-
ganização nos trilhos em direção às suas metas, fazendo correções quando necessário”. Assim, a
significação concisa para o entendimento dos objetivos da Administração esclarece que “eficiência
significa fazer as coisas direito, e eficácia significa fazer a coisa certo”.
→ No âmbito público, Maria Sylvia Zanella Di Pietro admite que a expressão Administração Pública
pode ser compreendida em sentido subjetivo, formal ou orgânico e em sentido objetivo, material
ou funcional:
Conceito de Direito Administrativo: “Maria Sylvia Zanella Di Pietro: é o ramo do direito
público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas, que integram a
Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza
para consecução de seus fins, de natureza pública”.
“a) em sentido subjetivo, formal ou orgânico, ela designa os entes que exercem a atividade admi-
nistrativa; compreende pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos incumbidos de exercer uma das
funções em que se triparte a atividade estatal: a função administrativa;
b) em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa a natureza da atividade exercida
pelos referidos entes; nesse sentido, a Administração Pública é a própria função administrativa que
incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo”.
→ Segundo a doutrinadora citada, a Administração Pública também pode ser compreendida em
sentido amplo ou em sentido restrito:
“a) em sentido amplo, a Administração Pública, subjetivamente considerada, compreende tanto
os órgãos governamentais, supremos, constitucionais – Governo – , aos quais incumbe traçar os
planos de ação, dirigir, comandar, como também os órgãos administrativos, subordinados, depen-
dentes (Administração Pública, em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos gover-
namentais; ainda em sentido amplo, porém objetivamente considerada, a Administração Pública
compreende a função política, que traça as diretrizes governamentais e a função administrativa, que
as executa;
b) em sentido estrito, a Administração Pública compreende, sob o aspecto subjetivo, apenas
os órgãos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a função administrativa, excluídos, no
primeiro caso, os órgãos governamentais e, no segundo, a função política.
José dos Santos Carvalho Filho que admite classificação da função administrativa, na Admi-
nistração Pública, em três critérios-subjetivo, objetivo material e objetivo formal-, defende que,
tecnicamente, essa função “é aquela exercida pelo Estado ou por seus delegados, subjacentemente à

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ordem constitucional ou legal, sob regime de direito público, com vistas a alcançar os fins colimados
pela ordem jurídica”.
Celso Antônio Bandeira de Mello acrescenta que a Administração Pública pode ser centralizada
e descentralizada. A primeira situação ocorre quando a atividade administrativa “é exercida pelo
próprio Estado, ou seja, pelo conjunto orgânico que lhe compõe a intimidade”.
Na segunda ocorrência, a atividade gerencial é executada “por pessoa ou pessoas distintas do
Estado”. Ainda segundo o mesmo autor, descentralização e desconcentração são conceitos dife-
rentes: a descentralização “pressupõe pessoas jurídicas diversas” enquanto que “a desconcentração
está sempre referida a uma só pessoa, pois se cogita a distribuição de competências na intimidade
dela, mantendo-se, pois, o liame unificador da hierarquia”.
Outra classificação levantada pelo autor é a da Administração direta e indireta. Citando Decre-
to-Lei 200, de 1967, o jurista assinala que a Administração direta é a “que se constitui dos serviços
integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios” e a Adminis-
tração indireta “é a que compreende as seguintes categorias de entidades dotadas de personalidade
jurídica própria: a) autarquias; b) empresas públicas; c) sociedades de economia mista; d) fundações
públicas”.
Administração Pública em Sentido formal, subjetivo ou orgânico
Aqui temos quem é o sujeito que desempenha as funções na Administração. Na prática, temos o
conjunto de órgãos, agentes e entidades que compõe a Administração Pública.
A expressão Administração Pública confunde-se com os sujeitos que integram a estrutura admi-
nistrativa do Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa. Assim, num sentido
subjetivo, Administração Pública representa o conjunto de órgãos, agentes e entidades que desem-
penham a função administrativa. O conceito subjetivo representa os meios de atuação da Admi-
nistração Pública.
Entes, Entidades ou Pessoas da Administração: são as pessoas jurídicas integrantes da estrutu-
ra da Administração Direta e Indireta.
Os Entes Políticos – União, Estados, Distrito Federal e Municípios (todas com personalidade
jurídica de Direito Público).
Os Entes Administrativos – autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista (todas com personalidade jurídica de Direito Público e/ou Privado). Nesse caso,
temos entidades integrantes da Administração Pública que não desempenham função administra-
tiva, e sim atividade econômica, como ocorre com a maioria das empresas públicas e sociedades de
economia mista (CF, art. 173).
Órgãos Públicos: são centros de competência, despersonalizados, integrantes da estrutura de
uma pessoa jurídica, incumbidos das atividades da entidade a que pertencem. A Lei 9.784/99 os
conceitua como unidades de atuação integrantes da estrutura da Administração Direta ou Indireta.
Agentes Públicos: segundo o art. 2º, da Lei 8.429/92, são todos aqueles que exercem, ainda que
transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer
forma de investidura ou vínculo, mandato, emprego ou função pública. Ou seja, são pessoas físicas
incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exercício de alguma função estatal.
Há ainda as Entidades Privadas, não integrantes da Administração Pública formal, que exercem
atividades identificadas como próprias da função administrativa, a exemplo das concessionárias de
serviços públicos (delegação) e das organizações sociais (atividades de utilidade pública). As ativida-
des exercidas dessas entidades privadas não integram a Administração Pública, uma vez que o Brasil
se baseia no critério formal.

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Embora seja certo que a acepção formal ou subjetiva não deva levar em conta a atividade reali-
zada, é frequente os autores a esta se referirem, identificando a Administração Pública, em sentido
subjetivo, com a totalidade do aparelhamento de que dispõe o Estado para a execução das ativida-
des compreendidas na função administrativa. Como exemplo, temos a definição de Maria Sylvia
Di Pietro, “o conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da função
administrativa do Estado”.
Assim, pela acepção formal, subjetiva ou orgânica, devemos perquirir tão somente “quem” o or-
denamento jurídico considera Administração Pública, e não “o que” (critério objetivo, material, fun-
cional).
Administração Pública em Sentido material, objetivo ou funcional
O que desempenha a Administração Pública, ou seja, a atividade administrativa ou executiva.
→ Nesse sentido, a Administração Pública confunde-se com a própria função (atividade) adminis-
trativa desempenhada pelo Estado. O conceito de Administração Pública está relacionado com
o objeto da Administração. Não se preocupa, aqui, com quem exerce a Administração, mas sim
com o que faz a Administração Pública. Ressaltamos que a função administrativa é exercida pre-
dominantemente pelo Poder Executivo, porém, os demais Poderes também a exercem de forma
atípica. A doutrina majoritária entende que as atividades administrativas englobam:
1) Prestação de serviço público: toda atividade que a administração pública executa, direta ou
indiretamente, sob regime predominantemente público, para satisfação imediata de uma necessida-
de pública, ou que tenha utilidade pública.
2) Polícia administrativa: restrições ou condicionamentos impostos ao exercício de atividades
privadas em benefício do interesse público, como exemplo as atividades de fiscalização.
3) Fomento: incentivo à iniciativa privada de utilidade pública, por exemplo, mediante a conces-
são de benefícios ou incentivos fiscais.
4) Intervenção administrativa: abrange toda intervenção do Estado no setor privado, executa
a sua atuação direta como agente econômico; está incluída a intervenção na propriedade privada
(desapropriação, tombamento) e a intervenção no domínio econômico como agente normativo e
regulador (agências reguladoras, medidas de repressão a práticas tendentes à eliminação da concor-
rência, formação de estoques reguladores etc.
Sociedades de economia mista que exercem atividade econômica em sentido estrito (Banco do
Brasil S/A, Petrobrás S/A) não são consideradas administração pública em sentido material. Por
outro lado, as delegatárias de serviços públicos (pessoas privadas que prestam serviços públicos
mediante delegação, como as concessionárias e permissionárias) são consideradas administração
pública em sentido material. Alguns autores consideram a atuação do Estado como agente econômi-
co inclusa no grupo de atividades de administração em sentido material, descrito como “interven-
ção”, nos termos do art. 173 da CF. Todavia, quando o Estado atua dessa maneira, isto é, como agente
econômico, está sujeito predominantemente ao regime de direito privado, exercendo atividade eco-
nômica em sentido estrito.
→ Resumindo:
Sentido formal, subjetivo ou orgânico é igual aos órgãos + agentes + entidades, ou seja, Adminis-
tração Pública propriamente dita.
Sentido material, objetivo ou funcional é igual à atividade administrativa, ou seja, não importa
quem, mas sim o que está realizando naquele momento.
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EXERCÍCIOS
A respeito do Direito Administrativo e da Administração Pública, julgue o item a seguir:
01. Sob o aspecto material, a Administração representa o desempenho perene, sistemático, legal
e técnico dos serviços próprios do Estado ou por eles assumidos em benefício da coletividade.
Certo ( ) Errado ( )
No que se refere ao conceito de Administração Pública e à classificação dos órgãos públicos,
julgue os itens que se seguem.
02. Administração Pública em sentido orgânico designa os entes que exercem as funções admi-
nistrativas, compreendendo as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes incumbidos dessas
funções.
Certo ( ) Errado ( )
Acerca do princípio da Administração Pública e conceitos de Administração Pública, órgãos
públicos e servidores, julgue o item:
03. A expressão Administração Pública, em sentido orgânico, refere-se aos agentes, aos órgãos e às
entidades públicas que exercem a função pública.
Certo ( ) Errado ( )
A respeito dos conceitos e princípios da Administração, julgue o item:
04. Segundo a doutrina, no aspecto formal, a Administração Pública é compreendida como a ma-
nifestação do poder público, mediante a prática de atos jurídico-administrativos, dotados de
propriedade de autoexecutoriedade.
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - ERRADO
02 - CERTO
03 - CERTO
04 - CERTO

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