Organizacao Administrativa

NOÇÕES DE
ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Organização Administrativa
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Sumário
Margareth Costa
Organização Administrativa: Centralização, Descentralização, Concentração e

Desconcentração; Organização Administrativa da União; Administração Direta e
Indireta; Agências Executivas e Reguladoras. . .......................................................................... 3
1. Organização Administrativa: Centralização e Descentralização.. ..................................... 3

2. Organização Administrativa: Concentração e Desconcentração...................................... 9
3. Organização Administrativa da União: Administração Direta e Indireta. . ......................13
3.1. Administração Direta.. ............................................................................................................ 14
3.2 Administração Indireta. . ..........................................................................................................19
4. Agências Executivas e Reguladoras...................................................................................... 27
Resumo............................................................................................................................................. 33
Questões Comentadas em Aula.................................................................................................. 34
Gabarito............................................................................................................................................48
Referências Bibliográficas. . .........................................................................................................49
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Margareth Costa
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: CENTRALIZAÇÃO,

DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E
DESCONCENTRAÇÃO; ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
DA UNIÃO; ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA;
AGÊNCIAS EXECUTIVAS E REGULADORAS
1. Organização Administrativa: Centralização e Descentralização
Para o desempenho de suas atribuições, o Estado adota duas formas básicas de organiza-
ção e de atuação administrativas: centralização e descentralização.
Centralização, de acordo com Alexandrino e Paulo (2011), é quando o Estado executa suas
tarefas diretamente, por meio dos órgãos e dos agentes integrantes da denominada adminis-
tração direta. Nesse caso, os serviços são prestados diretamente pelos órgãos do Estado, des-
personalizados, integrantes de uma mesma pessoa política (União, Distrito Federal, Estados ou
Municípios).
Descentralização é quanto o Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de
outras pessoas e não pela sua administração direta. A descentralização pressupõe duas pes-
soas distintas: o Estado (a União, o Distrito Federal, um estado ou um município) e a pessoa
que executará o serviço, por ter recebido do Estado essa atribuição.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, descentralização é a distribuição de competências de
uma para outra pessoa, física ou jurídica.
O PULO DO GATO
é quando o Estado executa suas

tarefas diretamente, por meio dos
Centralização
órgãos e dos agentes integrantes da
denominada administração direta.
é quando o Estado desempenha

algumas de suas atribuições por meio
Descentralização
de outras pessoas e não pela sua
administração direta.
Importante ressaltar que a descentralização pode ocorrer por outorga (também denomina-
da de descentralização por serviços ou de delegação legal) ou por delegação (também chama-
da descentralização por colaboração ou de delegação negocial).
Margareth Costa
O PULO DO GATO
Descentralização
Outorga Delegação
também denominada de também chamada

descentralização por serviços ou descentralização por colaboração
de delegação legal ou de delegação negocial
De acordo com Alexandrino e Paulo (2011), a descentralização será por outorga quando
o Estado cria uma entidade (pessoa jurídica) e a ela transfere determinado serviço público.
A outorga pressupõe obrigatoriamente a edição de uma lei que institua a entidade ou que
autorize a sua criação e normalmente seu prazo é indeterminado.
É o que ocorre na criação das entidades da administração indireta: o Estado descentra-
liza a prestação de serviços, outorgando-os a outras pessoas jurídicas (autarquias, empre-
sas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas). Como as competências
da entidade são estabelecidas em lei, a descentralização por serviços implica a transferên-
cia à entidade da titularidade e da execução do serviço descentralizado (ALEXANDRINO;
PAULO, 2011).
A descentralização por delegação, de acordo com Alexandrino e Paulo (2011), é efeti-
vada quando o poder público transfere, por contrato (concessão ou permissão de serviços
públicos) ou por ato unilateral (autorização de serviços públicos), unicamente a execução do
serviço, para que a pessoa delegatária o preste à população, em seu próprio nome e por sua
conta e risco, sob fiscalização do Estado.
Descentralização por colaboração é a que se verifica quando, por meio de contrato ou
de ato administrativo unilateral, se transfere a execução de determinado serviço público à
pessoa jurídica de direito privado, previamente existente, conservando, o Poder Público, a
titularidade do serviço (DI PIETRO, 2020).
Importante ressaltar que, conforme Alexandrino e Paulo (2011), não há transferência de
atribuições operada mediante lei, como há na descentralização por serviços. Sendo meros
contratos ou atos administrativos ou instrumentos da descentralização por colaboração, a
pessoa delegatária limita-se à execução do serviço, permanecendo a titularidade deste com
o poder público.
Margareth Costa
Quando o Estado cria uma entidade (pessoa jurídica) e

Descentralização por a ela transfere determinado serviço público, implicando
outorga a transferência à entidade da titularidade e da
execução do serviço descentralizado.
Quando o poder público transfere o contrato

Descentralização por
unicamente para a execução do serviço, não implicando
delegação
a titularidade.
Em nenhuma forma de descentralização há hierarquia.
001. (FGV/TJ-CE/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2019) Para aumentar seu poder de controle e de

supervisão da Administração Indireta, certo governante resolveu centralizar várias atividades
para seus entes estatais. Assim, a Administração Direta passou a contar com mais órgãos.
Um órgão da Administração Pública Direta brasileira é:
a) FUNAI;
b) INSS;
c) Casa Civil;
d) INMETRO;
e) INPI.
Fazem parte da administração direta: União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Sendo que
a Casa Civil do Distrito Federal, é o órgão de apoio e assessoramento administrativo e político
ao Governador e possui status de Secretaria de Estado.
Letra c.
002. (FGV/CONDER/TÉCNICO DE ADMINISTRAÇÃO/2013) A empresa de economia mista,

a título de intervenção no domínio econômico, representa uma organização administrativa
de situação
a) centralizada
b) descentralizada.
c) desconcentrada.
d) segregada.
e) descomplicada.
Margareth Costa
Empresa pública descentralizada. Ocorre a criação das entidades da administração indireta: o

Estado descentraliza a prestação de serviços, outorgando-os a outras pessoas jurídicas (autar-
quias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas).
Letra b.
003. (FGV/FUNDAÇÃO PRÓ-SANGUE/AUXILIAR ADMINISTRATIVO/2013) As alternativas a

seguir apresentam princípios da Administração, à exceção de uma. Assinale-a.
a) Reserva legal.
b) Controle.
c) Centralização.
d) Especialidade.
e) Tutela administrativa.
Centralização, descentralização, concentração e desconcentração são formas de organização

do Estado, são particularidades de como o Estado exerce suas funções administrativas; logo,
centralização não é princípio da Administração Pública.
Letra c.
004. (FGV/SEE-PE/PROFESSOR DE ADMINISTRAÇÃO/2016) Ao criar determinados tipos de

personalidade jurídica, o Estado compreende que algumas atribuições merecem ser executa-
das de forma descentralizada, mesmo que não possam criar regras jurídicas de auto-organiza-
ção e não possuam capacidade política, exercendo função meramente administrativa.
Com relação à categoria de personalidade da administração indireta descrita no fragmento
acima, assinale V para a afirmativa verdadeira e F para a falsa.
( ) Uma empresa pública é costumeiramente utilizada para flexibilizar a atuação estatal na re-
alização de uma determinada tarefa por meio do direito privado.
( ) Uma autarquia oriunda do direito privado é uma personalidade jurídica que visa a produzir
benefícios aos membros da coletividade, sem preocupação com o lucro.
( ) Uma fundação pública oriunda do direito privado é uma personalidade jurídica que visa a
produzir benefícios aos membros da coletividade, sem preocupação com o lucro.
As afirmativas são, respectivamente,
a) V, F e F.
b) F, V e F.
c) F, F e V.
d) V, V e V.
e) F, F e F.
Margareth Costa
Logo, no tocante à finalidade da criação de uma empresa pública, essa pode ser de explora-
ção de atividade econômica ou de prestação de serviços públicos. Além disso, o capital das
empresas públicas é integralmente público. Assim, a empresa pública não é costumeiramente
utilizada para flexibilizar a atuação estatal.
Autarquia: direito público.
A situação das fundações públicas com personalidade jurídica de direito privado sujeita-se a
um regime híbrido; são, em parte, reguladas por normas de direito privado e, em parte, regula-
das por normas de direito público.
Letra e.
005. (FGV/AL-MT/TÉCNICO LEGISLATIVO/2013) Se o Estado cria uma pessoa jurídica e a

ela transfere competências e poder de execução, a descentralização ocorre por
a) delegação.
b) outorga.
c) permissão.
d) hierarquia.
e) distribuição.
De acordo com Alexandrino e Paulo (2011), a descentralização será por outorga quando o
Estado cria uma entidade (pessoa jurídica) e a ela transfere determinado serviço público. A ou-
torga pressupõe obrigatoriamente a edição de uma lei que institua a entidade ou que autorize
a sua criação, normalmente seu prazo é indeterminado.
Letra b.
006. (FGV/AL-RO/ASSISTENTE LEGISLATIVO/2018) Assinale a opção que indica a modali-

dade de administração do Estado em que há transferência de serviços e competências para
outras pessoas jurídicas.
a) concentrada.
b) desconcentrada.
c) particularizada.
d) descentralizada.
e) funcionalizada.
A descentralização por delegação, de acordo com Alexandrino e Paulo (2011), é efetiva-

da quando o poder público transfere, por contrato (concessão ou permissão de serviços
Margareth Costa
públicos) ou por ato unilateral (autorização de serviços públicos), unicamente a execução

do serviço.
Descentralização por colaboração é a que se verifica quando, por meio de contrato ou de ato
administrativo unilateral, se transfere a execução de determinado serviço público a pessoa
jurídica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Público a titularidade
do serviço (DI PIETRO, 2020).
Logo, a modalidade que utiliza transferência de serviços e de competências para outras pesso-
as jurídicas é chamada de descentralização.
Letra d.
007. (FGV/AL-BA/TÉCNICO DE NÍVEL MÉDIO/2014) Assinale a opção que indica o órgão

que exerce atividade enquadrada no conceito de administração descentralizada.
a) Banco Central do Brasil
b) Secretaria do Tesouro Nacional
c) Controladoria Geral da União
d) Receita Federal do Brasil
e) Ministério da Saúde
Ocorre a criação das entidades da administração indireta: o Estado descentraliza a prestação

de serviços, outorgando-os a outras pessoas jurídicas (autarquias, empresas públicas, socie-
dades de economia mista e fundações públicas). Dessa forma, o Banco Central do Brasil se
enquadra no conceito de administração descentralizada.
Letra a.
008. (FGV/CÂMARA DE SALVADOR–BA/ASSISTENTE LEGISLATIVO MUNICIPAL/2018) A

Administração Pública Indireta decorre da descentralização de serviços e consiste na institui-
ção, pelo Estado, por meio de lei, de uma pessoa jurídica a quem se atribui a titularidade e a
execução de determinado serviço público, como é o caso de uma:
a) concessionária que presta serviço público essencial para um município;
b) fundação privada que tem, por objeto, a capacitação e a atualização de profissionais na área
da educação;
c) empresa pública que tem personalidade jurídica de direito público;
d) Câmara Municipal que tem função precípua de produzir legislação em nível municipal;
e) sociedade de economia mista que tem personalidade jurídica de direito privado.
Ocorre a criação das entidades da administração indireta: o Estado descentraliza a prestação

de serviços, outorgando-os a outras pessoas jurídicas (autarquias, empresas públicas, socie-
Margareth Costa
dades de economia mista e fundações públicas). Dessa forma, a sociedade de economia mis-
ta que tem personalidade jurídica de direito privado é uma forma de descentralização.
Letra e.
2. Organização Administrativa: Concentração e Desconcentração

Ocorre a concentração quando há uma transferência das atividades dos órgãos periféricos
para os centrais.
Diferentemente da descentralização, que envolve sempre mais de uma pessoa, a descon-
centração ocorre exclusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica. Ocorre
desconcentração administrativa quando uma pessoa política ou uma entidade da administra-
ção indireta distribui competências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais ágil
e eficiente a prestação dos serviços. Vale ressaltar que desconcentração envolve, obrigatoria-
mente, uma só pessoa jurídica.
A descentralização difere da desconcentração, de acordo com Maria Sylvia Zanella de Pie-
tro, pelo fato de ser esta uma distribuição interna de competências, dentro da mesma pessoa
jurídica; sabe-se que a Administração Pública é organizada hierarquicamente, como se fosse
uma pirâmide em cujo ápice se situa o Chefe do Poder Executivo.
Como resultado da desconcentração, temos o surgimento dos denominados órgãos pú-
blicos. Um órgão público é uma simples abstração, é o nome que se dá a um determinado
conjunto de competências. Em suma, sempre que, na estrutura de uma pessoa administrativa,
houver organização de competências, atribuições públicas reunidas em unidades de atuação
(órgãos), terá ocorrido a técnica de organização do serviço público denominada desconcentra-
ção administrativa.
Pelo fato de a desconcentração ocorrer no âmbito de uma mesma pessoa jurídica, surge a
relação de hierarquia, de subordinação, entre os órgãos dela resultantes.
009. (FGV/AL-RO/ASSISTENTE LEGISLATIVO/2018) Em decorrência de diversos escânda-

los de corrupção ocorridos no país, um município decide criar uma Controladoria Geral para
aprimorar o controle interno na gestão municipal.
Acerca da criação da Controladoria Geral do Município citado, assinale a afirmativa correta.
a) Possui personalidade jurídica própria.
b) Não será subordinada à Administração Direta.
c) Representa uma desconcentração da função administrativa.
d) É uma entidade política com capacidade de auto-organização.
e) Não integra a Administração Pública no sentido amplo.
Margareth Costa
A desconcentração ocorre exclusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica.

Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa política ou uma entidade da ad-
ministração indireta distribui competências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar
mais ágil e eficiente a prestação dos serviços. Vale ressaltar que desconcentração envolve,
obrigatoriamente, uma só pessoa jurídica.
Letra c.
010. (FGV/ PREFEITURA DE ANGRA DOS REIS/ ESPECIALISTA EM DESPORTOS/ 2019) Em

uma situação hipotética, o Município de Angra dos Reis, aproveitando o aumento de pessoal
após a realização de um concurso público, decide criar um novo órgão para aprimorar os ser-
viços de saúde na região. Nesse contexto, foi utilizada pelo Município a técnica administrativa
conhecida por
a) desconcentração.
b) concentração.
c) descentralização.
d) centralização.
e) publicização.
Como resultado da desconcentração, temos o surgimento dos denominados órgãos públicos.

Um órgão público é uma simples abstração, é o nome que se dá a um determinado conjunto
de competências.
Letra a.
011. (FGV/TJ-CE/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2019) Com o escopo de fomentar a especialização

do órgão, com a consequente e posterior melhor capacitação dos servidores lá lotados, deter-
minado Tribunal de Justiça, no exercício de função administrativa, observadas as formalidades
legais, subdividiu o então Departamento de Engenharia e Licitações em dois novos departa-
mentos, um de Engenharia e outro de Licitações.
De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, esse desmembramento de um órgão em
dois, com o objetivo de melhorar a prestação do serviço público e assim atender ao princípio
da eficiência, é a:
a) delegação administrativa;
b) centralização administrativa;
c) concentração administrativa;
d) desconcentração administrativa;
e) descentralização administrativa.
Margareth Costa
Em suma, sempre que, na estrutura de uma pessoa administrativa, houver organização de
competências, atribuições públicas reunidas em unidades de atuação (órgãos), terá ocorrido a
técnica de organização do serviço público denominada desconcentração administrativa.
Letra d.
012. (FGV/PREFEITURA DE NITERÓI–RJ/FISCAL DE POSTURAS/2015) Diante dos grandes

eventos esportivos que vêm acontecendo no Rio de Janeiro, nos últimos tempos, determinado
Prefeito de Município fluminense, com escopo de fomentar as ações de cunho turístico, sub-
dividiu a então Secretaria Municipal de Cultura e Turismo em duas novas Secretarias: uma de
Cultura e outra de Turismo. De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, essa substitui-
ção de um órgão por dois com o objetivo de melhorar a prestação do serviço público é a:
a) desconcentração;
b) descentralização;
c) delegação;
d) outorga;
e) redivisão.

Letra a.
013. (FGV/AL-MT/TÉCNICO LEGISLATIVO/2013) A respeito da desconcentração adminis-

trativa, analise as afirmativas a seguir.
I – Divide as funções públicas entre os órgãos que compõem a pessoa jurídica de Direito
interno, mantendo-se a hierarquia.
II – Transfere competências dos órgãos superiores para os inferiores de outra pessoa jurí-
dica.
III – Divide as unidades sem manter o vínculo de hierarquia entre as funções que se relacio-
nam.
Assinale:
Margareth Costa
a) se somente a afirmativa I estiver correta.

b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
Letra a.
014. (FGV/INEA-RJ/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2013) A organização administrativa base-

ada na “distribuição interna de competências, ou seja, dentro de uma mesma pessoa jurídica”
é denominada
a) desconcentração
b) descompensação.
c) centralização
d) vinculação.
e) descentralização.

Letra a.
015. (CESPE/CEBRASPE/MPE-PI/TÉCNICO MINISTERIAL/2018) A respeito de organização

administrativa, julgue o item que segue.
A existência de órgãos públicos que realizem atribuições predeterminadas, originárias da pró-
pria administração pública, caracteriza um processo de desconcentração administrativa.
Certo
Errado

Certo.
Margareth Costa
016. (CESPE/CEBRASPE/TRE-GO/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2015) Acerca dos conceitos liga-

dos à organização administrativa, julgue o item seguinte.
Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da entidade pública com
atribuição para desempenhar determinada função.
Certo
Errado
Logo, na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da entidade públi-
ca com atribuição para desempenhar determinada função.
Certo.
017. (CESPE/CEBRASPE/TJ-RO/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2012) Acerca de organização admi-

nistrativa, assinale a opção correta.
a) O Estado Democrático caracteriza-se por promover o interesse coletivo e pela separação
de poderes, ou seja, pela não concentração de funções ou de atividades em um único órgão
ou pessoa.
b) O terceiro setor, conhecido como setor social, é constituído por pessoas jurídicas de direito
público, cujos interesses são filantrópicos, voltados ao fomento de atividades, como saúde
e educação.
c) A União detém competência para anular ato administrativo de concessão de aposentadoria
praticado pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
d) O segundo setor é constituído por pessoas jurídicas de direito público.
e) A organização administrativa brasileira caracteriza-se pela ausência de relações de hierarquia.
São características do Estado Democrático: o interesse coletivo e a separação de poderes.

Nesse sentido, o Estado Democrático caracteriza-se por promover o interesse coletivo e pela
separação de poderes, ou seja, pela não concentração de funções ou de atividades em um
único órgão ou pessoa.
Letra a.
3. Organização Administrativa da União: Administração Direta e Indireta

Administração direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas (União,
Estados, Distrito Federal e municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício,
de forma centralizada, de atividades administrativas.
Margareth Costa
Administração indireta é o conjunto de pessoas jurídicas (desprovidas de autonomia po-

lítica) que, vinculadas à administração direta, têm a competência para o exercício, de forma
descentralizada, de atividades administrativas.
3.1. Administração Direta

No Brasil, o Decreto-lei 200/1967, em seu art. 4º, estabelece a organização da administra-
ção pública federal, conforme abaixo transcrito:
Art. 4º a Administração Federal compreende:

I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da
Presidência da República e dos Ministérios.
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas públicas;
c) Sociedade de economia Mista;
d) Fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério
em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade.
Em síntese, devemos saber que o art. 4º do Decreto-lei 200/1967, conquanto ainda vigente,
é incompleto, pois refere-se tão só ao Poder Executivo Federal. No Brasil, existe administração
pública em todos os entes federados, e todos os Poderes da República têm órgãos administra-
tivos. Ademais, a administração indireta – existente em todos os entes federativos – pode ser
integrada por entidades vinculadas a qualquer dos três poderes (ALEXANDRINO; PAULO, 2011).
018. (FGV/TJ-SC/TÉCNICO JUDICIÁRIO AUXILIAR/2018) Centros de competência especia-

lizada dispostos na intimidade de uma pessoa jurídica, sem personalidade jurídica e vontade
próprias, com intenção de garantir a especialização nas atividades prestadas com maior efici-
ência, são chamados pela doutrina de Direito Administrativo de:
a) órgãos, sejam da Administração Direta, sejam as entidades de direito público da Administra-
ção Indireta, e somente podem ser criados ou extintos por meio de lei;
b) autarquias, que fazem parte da Administração Indireta, e somente podem ser criadas por
meio de lei específica, após regular processo legislativo;
c) fundações públicas, que fazem parte da Administração Indireta, e que podem ser criadas
por meio de qualquer ato normativo;
d) entidades da Administração Indireta, que podem ser criadas por meio de qualquer ato nor-
mativo, após regular processo administrativo ou legislativo;
Margareth Costa
e) entidades da Administração Direta, que somente podem ser criadas ou extintas por meio de
lei, após regular processo legislativo.
A Administração Direta se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da

Vale lembrar que os órgãos decorrem da desconcentração administrativa. Sua criação e extin-
ção somente podem ser feitas por lei.
Letra a.
019. (FGV/CÂMARA MUNICIPAL DE CARUARU–PE/TÉCNICO LEGISLATIVO/ 2015) Sobre

os órgãos da administração direta na Administração Pública brasileira, assinale a afirmati-
va correta.
a) Podem, isoladamente, arrecadar recursos e possuir autonomia orçamentária.
b) Têm, como uma de suas características, a ausência de personalidade jurídica própria.
c) Possuem personalidade própria e não estão diretamente ligadas ao chefe do Poder Executivo.
d) Estão vinculados a um ministério, e muitos arrecadam recursos com a prestação de servi-
ços ou a venda de produtos.
e) Executam ou prestam diferentes serviços de interesse público, com base em legislação
particular.
Importante mencionar que a Administração Direta é o conjunto de órgãos que integram as pes-
soas políticas ou federativas (União, estados, Distrito Federal e municípios). Sendo os órgãos
decorrentes da desconcentração administrativa, sua criação e extinção somente podem ser
feitas por lei. Logo, os órgãos não possuem personalidade jurídica própria.
Letra b.
020. (FGV/MPE-MS/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2013) A Administração Pública é exercida

por todos aqueles que atuam em nome do povo e cujas ações têm consequências para os in-
divíduos e os grupos sociais.
As Consultorias Jurídicas de um Ministério fazem parte da Administração Pública
a) Legislativa.
b) Judiciária.
c) Indireta.
d) Direta
e) Executiva
Margareth Costa
A Administração Direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas ou federati-

vas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios). A Administração Direta, que se constitui dos
serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
Letra d.
021. (FGV/SEDUC-AM/ASSISTENTE TÉCNICO/2014) Analise o organograma a seguir.
Dentre as organizações apresentadas no organograma, assinale a opção que indica apenas

entidades da administração direta.
a) Agência do Desenvolvimento Sustentável do Amazonas e Instituto de Proteção Ambiental
do Amazonas.
b) Agência do Desenvolvimento Sustentável do Amazonas e Secretaria de Meio Ambiente.
c) Agência do Desenvolvimento Sustentável do Amazonas e Secretaria de Educação.
d) Instituto de Proteção Ambiental do Amazonas e Secretaria de Educação.
e) Secretaria de Meio Ambiente e Secretaria de Educação.
A Secretaria de Meio Ambiente e a Secretaria de Educação fazem parte da chamada admi-

nistração direta, pois são órgãos que pertencem à Administração Direta, sendo criadas pelo
processo de desconcentração administrativa.
Letra e.
Margareth Costa
022. (FGV/AL-BA/TÉCNICO DE NÍVEL MÉDIO/ADMINISTRATIVA/2014) Assinale a opção

que indica os órgãos que integram, respectivamente, a estrutura da administração direta e a
da indireta.
a) Secretaria de Orçamento e Finanças e Secretaria Federal de Controle
b) Ministério da Justiça e Advocacia Geral da União
c) Assembleia Legislativa da Bahia e Secretaria Estadual de Saúde
d) Ministério da Educação e Procuradoria Geral da República
e) Ministério da Fazenda e Banco do Brasil
A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da

A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurídica própria: a) Autarquias; b) Empresas públicas; c) Sociedade de economia
Mista; d) Fundações públicas. Sendo o Banco do Brasil considerado uma sociedade de eco-
nomia mista.
Letra e.
023. (FGV/TJ-AM/AUXILIAR JUDICIÁRIO/2013) Com relação à administração direta, realiza-

da segundo os níveis que compõem a nossa forma de Estado, analise as afirmativas a seguir.
I – Na esfera municipal, é realizada pela prefeitura e seus eventuais órgãos de assessoria
e pelas secretarias municipais.
II – Na esfera estadual, é realizada pela governadoria e seus órgãos de assessoria e pelas
secretarias estaduais.
III – Na esfera federal, é realizada pela Presidência da República e seus órgãos de assesso-
ramento imediato ou de consulta e pelos ministérios.
Assinale:
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da

Na esfera municipal, é realizada pela prefeitura e seus eventuais órgãos de assessoria e pelas
secretarias municipais. Já na esfera estadual, é realizada pela governadoria e seus órgãos de
Margareth Costa
assessoria e pelas secretarias estaduais. Por fim, na esfera federal, é realizada pela Presidência
da República e seus órgãos de assessoramento imediato ou de consulta e pelos ministérios.
Sendo todos os itens considerados verdadeiros.
Letra e.
024. (CESPE /CEBRASPE/PGE-PE/ASSISTENTE DE PROCURADORIA/2019) A respeito da

administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
A administração pública direta inclui as autarquias, as fundações públicas e as empre-
sas públicas.
Certo
Errado
A administração pública indireta inclui as autarquias, as fundações públicas e as empre-

sas públicas.
Errado.
025. (CESPE/CEBRASPE/FUB/ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO/2018) Com referência

às características dos órgãos e das entidades da administração direta e indireta federal, julgue
o seguinte item.
O Ministério da Educação é um exemplo de órgão componente da administração pública direta
integrado à estrutura administrativa da União.
Certo
Errado
Na esfera federal, a administração direta, é realizada pela Presidência da República e seus

órgãos de assessoramento imediato ou de consulta e pelos ministérios. Observa-se que a
Administração Direta se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presi-
dência da República e dos Ministérios.
Certo.
026. (CESPE/CEBRASPE/TRE-TO/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA/2017)

Consideram-se entes da administração direta
a) as entidades vinculadas ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua
principal atividade.
b) as entidades da sociedade civil qualificadas como organização social.
c) as autarquias.
d) os serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
e) as fundações públicas.
Margareth Costa
A Administração Direta se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da

Letra d.
3.2 Administração Indireta

A criação de entidades da administração indireta está disciplinada no art. 37, XIX, da CF 88.
É a seguinte sua redação, dada pela EC 19/1998:
XIX – Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação.
Alexandrino e Paulo (2011), comentam que, conforme se constata, há duas sistemáticas

distintas para a criação das entidades da administração indireta, a saber:
a) no caso das autarquias: criação por lei específica, diretamente;

b) para as demais entidades: mera autorização para sua criação, dada em lei específica.
A primeira forma de criação é o que se confere em uma entidade de personalidade jurídica

de direito público. Hoje, ela está prevista na Constituição, unicamente para as autarquias.
Na segunda opção, dada como letra b, a criação da entidade, a aquisição da personalidade
jurídica, efetivamente ocorre quando o Poder Executivo elabora os atos constitutivos e provi-
dencia sua inscrição no registro público competente. Essa é a sistemática própria de criação
de pessoas jurídicas de direito privado (ALEXANDRINO; PAULO, 2011).
A essas demais entidades, elencadas como letra b, pretendeu-se atribuir às fundações
públicas a condição de pessoas jurídicas de direito privado, igualando-as, nesse aspecto, às
empresas públicas e à sociedade de economia mista.
Vale ressaltar que as fundações públicas podem ser criadas da forma literal prevista na
segunda parte do inciso XIX do art. 37 da Carta Política, revestindo, então, personalidade jurí-
dica de direito privado, mas podem, também, alternativamente, ser criadas diretamente por lei
específica, com personalidade jurídica de direito público, hipótese em que serão uma espécie
de autarquia (usualmente denominadas fundações autárquicas ou autarquias fundacionais).
A possibilidade de instituição de fundações públicas com personalidade jurídica de direito
público é construção doutrinária e jurisprudencial, não está prevista expressamente na Consti-
tuição (ALEXANDRINO; PAULO, 2011).
Margareth Costa
3.2.1. Entidades em Espécie: Autarquias
As autarquias são entidades administrativas autônomas, criadas por lei específica, com
personalidade jurídica de direito público, patrimônio próprio e atribuições estatais determina-
das (ALEXANDRINO; PAULO, 2011).
A lei de criação e de extinção de autarquia é de iniciativa privativa do chefe do Poder Execu-
tivo do respectivo ente federado, conforme Alexandrino e Paulo (2011). As autarquias integram
a administração indireta; a autarquia deve ser criada para atuar nos serviços que exigem es-
pecialização por parte do estado, com organização própria, administração mais ágil e pessoal
especializado.
3.2.2. Entidades em Espécie: Fundações Públicas
As fundações, no âmbito do direito privado, são definidas como a personificação de um

patrimônio ao qual é atribuída uma finalidade específica não lucrativa, de cunho social.
A situação das fundações públicas com personalidade jurídica de direito privado sujeita-se
a um regime híbrido, são, em parte, reguladas por normas de direito privado e, em parte, regu-
ladas por normas de direito público, como ocorre com todas as entidades da administração
indireta que ostentam personalidade jurídica de direito privado (ALEXANDRINO; PAULO, 2011).
Geralmente, as fundações públicas de direito público ligam-se às atividades de assistência
social, de assistência médica e hospitalar, de educação. São uma espécie de autarquia e estão
sujeitas ao regime jurídico das autarquias, vale dizer, regime de direito público, com todas as
prerrogativas e restrições que o caracterizam.
3.2.3. Entidades em Espécie: Empresas Públicas e Sociedades de Economia

Mista
As empresas públicas e as sociedades de economia mista constam do Decreto-lei 200/1967

como integrantes da administração indireta federal. Nele, ambas são descritas como pessoas
jurídicas de direito privado criadas pelo Estado como instrumento de sua atuação no domínio
econômico, foram elas originalmente concebidas para funcionar como braços do denominado
Estado-empresário (ALEXANDRINO; PAULO, 2011).
Tomando por base as definições estabelecidas no Decreto-lei 200/1967, Alexandrino e
Paulo (2011) conceituam empresas públicas como pessoas jurídicas de direito privado, inte-
grantes da administração indireta, instituídas pelo poder público, mediante autorização de lei
específica, sob qualquer forma jurídica e com capital exclusivamente público, para a explora-
ção de atividades econômicas ou para a prestação de serviços públicos.
De outra parte, conforme Alexandrino e Paulo (2011), é possível definir sociedades de eco-
nomia mista como pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da administração indireta,
Margareth Costa
instituídas pelo poder público, mediante autorização de lei específica, sob a forma de socieda-
de anônima, com participação obrigatória de capital privado e público, sendo da pessoa políti-
ca instituidora ou de entidade da respectiva administração indireta o controle acionário, para a
exploração de atividades econômicas ou para a prestação de serviços públicos.
Existem distinções entre as empresas públicas e as sociedades de economia mista, con-
forme Alexandrino e Paulo (2011), a saber:
• as sociedades de economia mista devem ter a forma de sociedade anônima (S.A.), sen-
do reguladas pela Lei das Sociedades por Ações (Lei 6.404/1976);
• por serem sociedades anônimas, as sociedades de economia mista sempre têm natu-
reza comercial;
• as empresas públicas podem revestir qualquer das formas admitidas no nosso ordena-
mento jurídico;
• as empresas públicas têm seus atos constitutivos inscritos no registro público de em-
presas mercantis ou no registro civil das pessoas jurídicas;
• o capital das sociedades de economia mista é obrigatoriamente formado pela conjuga-
ção de capital público e privado;
• o capital das empresas públicas é integralmente público.
027. (FGV/PREFEITURA DE ANGRA DOS REIS–RJ/ESPECIALISTA EM DESPORTOS/2019)

Assinale a opção que relaciona apenas entidades da administração indireta.
a) Ministério do Trabalho e Polícia Militar.
b) Secretaria da Fazenda e Casa da Moeda.
c) Correios e Tribunal de Contas da União.
d) Petrobras e Caixa Econômica Federal.
e) Cedae e Ministério Público.
A administração pública indireta inclui as autarquias, as fundações públicas e as empresas

públicas, são elas a Petrobras (sociedade de economia mista) e a Caixa Econômica Federal
(empresa pública).
Letra d.
028. (FGV/PREFEITURA DE PAULÍNIA–SP/AGENTE DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA/2016)

A Administração Pública no Brasil pode ser direta e indireta. Cada tipo de administração possui
características únicas.
Dentre as características a seguir, assinale V para a verdadeira e F para a falsa.
Margareth Costa
( ) A administração indireta tem personalidade jurídica vinculada a uma entidade da adminis-

tração direta.
( ) A administração indireta tem patrimônio próprio e autonomia administrativa.
( ) A administração indireta realiza despesas por meio de orçamento da administração direta.
As características apresentadas são, respectivamente,
a) V, F e F.
b) F, F e F.
c) V, F e V.
d) F, V e F.
e) V, V e V.
Não há vínculo de personalidade jurídica entre a administração indireta e a administração dire-

ta. Importante ressaltar que a administração indireta possui autonomia jurídica própria. Logo,
a administração indireta tem patrimônio próprio e autonomia administrativa.
A administração indireta não realiza despesas por meio de orçamento da administração direta,
pois possui patrimônio próprio e autonomia administrativa.
Letra d.
029. (FGV/MPE-AL/TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO/2018) O conceito de administração

indireta está relacionado à criação de entidades administrativas que desempenham atividades
de forma descentralizada.
Essas entidades estão vinculadas
a) a um partido político.
b) a uma associação de classe.
c) ao Poder Executivo.
d) a uma organização internacional.
e) a um instituto privado.
De acordo com o Decreto 200/1967 § 2º O Poder Executivo enquadrará as entidades da Admi-

nistração Indireta.
Letra c.
030. (FGV/TJ-AL/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2018) O Governador do Estado Alfa convocou reu-

nião com os presidentes das autarquias, das sociedades de economia mista e das empresas
públicas, bem como com representantes das Secretarias de Estado e com as estruturas da
Chefia de Gabinete da Casa Civil, e determinou, dentre outros, que, a partir daquela data, os en-
Margareth Costa
tes da Administração Pública indireta com personalidade jurídica de direito público deveriam
apresentar dados quinzenais a respeito da atuação do respectivo ente.
À luz da sistemática constitucional, dentre os participantes da reunião, somente são alcança-
das pela determinação do Governador do Estado:
a) as autarquias;
b) as sociedades de economia mista e as empresas públicas;
c) as Secretarias de Estado;
d) as estruturas da Chefia de Gabinete da Casa Civil;
e) as empresas públicas.
As autarquias são entidades administrativas autônomas, criadas por lei específica, com per-
sonalidade jurídica de direito público, patrimônio próprio e atribuições estatais determinadas
(ALEXANDRINO; PAULO, 2011). São criadas por lei específica para o exercício de atividades
típicas da Administração Pública.
Letra a.

b) fundação privada que tem por objeto a capacitação e a atualização de profissionais na área
da educação;
As sociedades de economia mista como pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da

administração indireta, instituídas pelo poder público, mediante autorização de lei específica,
sob a forma de sociedade anônima, com participação obrigatória de capital privado e público,
sendo da pessoa política instituidora ou de entidade da respectiva administração indireta o
controle acionário, para a exploração de atividades econômicas ou para a prestação de servi-
ços públicos.
Letra e.
032. (FGV/SEPOG–RO/TÉCNICO EM POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMEN-

TAL/2017) Segundo a Constituição da República, a Administração Pública Indireta compre-
Margareth Costa
ende as categorias de entidades dotadas de personalidade jurídica própria, listadas a seguir, à

exceção de uma. Assinale-a.
a) Autarquias.
b) Empresas Públicas.
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundações Públicas.
e) Tribunais de Contas.

sas públicas.
Letra e.
033. (FGV/MPE-RJ/TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO/2016) Ernesto, recém aprovado em

um concurso público para provimento do cargo de médico, foi informado de que exerceria suas
funções em um ente da Administração Pública indireta. É correto afirmar que a Administração
Pública indireta é:
a) caracterizada pela contratação de colaboradores para a prestação do serviço público;
b) integrada por diversos órgãos que não possuem personalidade jurídica, como as Secreta-
rias de Estado;
c) formada exclusivamente pelas autarquias e pelas fundações públicas;
d) integrada por entes que não estão vinculados às normas constitucionais afeitas à Adminis-
tração Pública;
e) integrada por entes que possuem personalidade jurídica, que podem, inclusive, desempe-
nhar atividade econômica.
A Administração Pública indireta é integrada por entes que possuem personalidade jurídica,
como por exemplo, as autarquias, que podem, inclusive, desempenhar atividade econômica,
como por exemplo as sociedades de economia mista e empresas públicas.
Letra e.
034. (FGV/CODEBA/TÉCNICO PORTUÁRIO/2016) No Brasil, a Administração Pública é com-

posta por órgãos que se dividem entre a administração direta e indireta. A administração indi-
reta exerce, de forma descentralizada, atividades administrativas e explora atividades econô-
micas, vinculadas ou não, a um órgão da administração direta.
Assinale a opção que apresenta a entidade que corresponde a uma forma de administração
pública indireta.
a) Ministério.
b) Autarquia.
Margareth Costa
c) Secretaria.
d) Órgão Público.
e) Organização Social.

sas públicas.
Letra b.
035. (FGV/PGE-RO/TÉCNICO DA PROCURADORIA/2015) De acordo com a doutrina de Di-

reito Administrativo, são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração
Indireta do Estado, criadas por autorização legal:
a) as autarquias e as fundações públicas;
b) as empresas públicas e as sociedades de economia mista;
c) as autarquias e as fundações privadas;
d) as fundações autárquicas e as sociedades de economia mista;
e) as autarquias e as empresas públicas.
De acordo com a CF 88, Art. 37. XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
Letra b.
036. (FGV/PREFEITURA DE OSASCO–SP/AGENTE FISCAL/2014) Administração indireta é

o conjunto de pessoas administrativas que têm o objetivo de desempenhar as atividades ad-
ministrativas de forma descentralizada. Com personalidade jurídica própria, compõem a admi-
nistração indireta:
a) autarquias, empresas públicas, concessionários de serviço público e fundações;
b) autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas;
c) fundações públicas, empresas públicas, empresas privadas contratadas após regular licita-
ção para prestar serviço público;
d) empresas públicas, autarquias públicas, fundações públicas e concessionários de servi-
ços públicos;
e) ministérios, secretarias, assessorias e consultorias públicas.

sas públicas.
Letra b.
Margareth Costa
037. (FGV/TJ-SC/TÉCNICO JUDICIÁRIO AUXILIAR/2015) São pessoas jurídicas de direito

privado, integrantes da Administração Indireta do Estado, criadas por autorização legal, sob
qualquer forma jurídica adequada a sua natureza, para que o Governo exerça atividades gerais
de caráter econômico ou, em certas situações, execute a prestação de serviços públicos, as:
a) autarquias;
b) fundações públicas;
c) fundações privadas;
d) empresas públicas;
e) agências reguladoras.
De acordo com a CF 88, Art. 37. XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia
e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de funda-
ção, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação. Tanto as
empresas públicas quanto as sociedades de economia mista são exploradoras de atividades
econômicas.
Letra d.
038. (FGV/AL-MT/TÉCNICO LEGISLATIVO/2013) O Conselho de Classe Profissional é um

tipo de Administração Pública Indireta classificado como
a) fundação pública.
b) empresa pública.
c) autarquia corporativa.
d) autarquia institucional.
e) associação pública.
Os Conselhos Profissionais são denominados de Autarquia Corporativa. Neste caso, esses

conselhos possuem, como função, a fiscalização dos seus profissionais. Exemplos de autar-
quias corporativas: CRM, CRC, CRF.
Letra c.
039. (FGV/PREFEITURA DE FLORIANÓPOLIS–SC/FISCAL DE SERVIÇOS PÚBLICOS/2014)

Administração Indireta é o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à respectiva
Administração Direta, têm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma
descentralizada. De acordo com a doutrina clássica e com o Decreto-lei n. 200/1967, integram
a Administração Indireta as seguintes pessoas jurídicas:
a) ministérios, secretarias e departamentos públicos;
b) autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas;
Margareth Costa
c) organizações não governamentais, fundações públicas, autarquias e empresas públicas;

d) concessionárias e permissionárias de serviços públicos, autarquias e empresas públicas;
e) ministérios, secretarias, órgãos e empresas públicas.

sas públicas.
Letra b.
040. (FGV/SEDUC-AM/ASSISTENTE TÉCNICO/2014) O fragmento “a entidade dotada de

personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União,
criada por lei para a exploração de atividade econômica” define
a) autarquia.
b) autarquia especial.
c) fundação pública.
d) empresa pública.
e) sociedade de economia mista.
De acordo com o Decreto-Lei n. 200/67, Art. 5º II - Empresa Pública - a entidade dotada de

criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer
por força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito.
Letra d.
4. Agências Executivas e Reguladoras

As expressões agências reguladoras e agências executivas não são uma nova categoria da
administração indireta. São expressões da própria autarquia. Tais entidades têm atribuições
técnicas. Assim sendo, todas as “agências reguladoras” têm sido criadas como “autarquias
sob regime especial”.
A expressão “agências reguladoras” consagrou-se no direito administrativo, de acordo com
Alexandrino e Paulo (2011), sendo utilizada para descrever pessoas jurídicas administrativas.
Sendo assim, as “agências reguladoras” têm sido criadas como “autarquias sob regime espe-
cial”, cujo objetivo é a regulação de determinado setor econômico.
As agências reguladoras exercem função regulatória relacionada a serviços públicos e a
atividades econômicas. Além disso, contam com instrumentos que asseguram razoável auto-
nomia perante o Poder Executivo.
Margareth Costa
As agências executivas tratam simplesmente de uma qualificação que poderá ser conferi-
da pelo poder público às autarquias (e também as fundações públicas de direito público).
Quando um contrato de gestão é firmado entre o poder público e uma autarquia (ou uma
fundação pública), ela poderá ser qualificada como agência executiva. Assim, estabelece o art.
51 da Lei 9649/1998:
Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a autarquia ou fundação que
tenha cumprido os seguintes requisitos:
I – ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento;
II – ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor.
Após a celebração do contrato de gestão, o reconhecimento como agência executiva é feito

por decreto. O contrato de gestão terá a duração mínima de um ano, admitida a sua renovação.
O quadro abaixo sintetiza as principais diferenças e semelhanças entre as agências regu-
ladores e agências executivas, conforme Alexandrino e Paulo (2011).
Agências reguladoras Agências executivas
Não se trata de uma nova

Não se trata de uma nova
espécie de entidade integrante
espécie de entidade da
da administração pública
administração pública indireta
indireta
São autarquias sob regime Podem ser autarquias ou

especial fundações públicas
Atuam especificamente na área Não têm previsão de alguma

de regulação área específica de atuação
A celebração de contrato de
gestão com o poder público
é condição obrigatória para
Pode, ou não, haver norma,
a obtenção da qualificação.
na lei instituidora, impondo
Exige-se, ainda, que a entidade
a celebração de contrato de
tenha um plano estratégico
gestão com o poder público
de reestruturação e de
desenvolvimento institucional
em andamento
É possível uma agência

Uma autarquia qualificada
reguladora ser qualificada
como agência executiva pode,
como agência executiva, caso
ou não, ser uma agência
preencha os requisitos legais e
reguladora.
requeira a qualificação
Margareth Costa
041. (FGV/PREFEITURA DE ANGRA DOS REIS–RJ/ ESPECIALISTA EM DESPORTOS/2019)

As modificações ocorridas na sociedade eventualmente criam a necessidade de uma reinven-
ção ou de uma reengenharia do Estado.
No caso do Brasil, com a redução do Estado, no final do século passado, em meio a um proces-
so de privatizações, ocorreu o surgimento de pessoas jurídicas responsáveis pelo disciplina-
mento e pela fiscalização de setores do mercado. Essas entidades são denominadas
a) Associações Públicas.
b) Agências Executivas.
c) Agências Reguladoras.
d) Organizações Sociais.
e) Sociedades de Economia Mista
As agências reguladoras são autarquias sob regime especial, atuam especificamente na área
de regulação, não uma nova espécie de entidade da administração pública indireta.
Letra c.
042. (FGV/SENADO FEDERAL/TÉCNICO LEGISLATIVO/ADMINISTRAÇÃO /2008) Assinale

a alternativa correta.
a) Empresas públicas podem ter personalidade jurídica de direito público quando prestam ser-
viços públicos.
b) Sociedades de economia mista podem ter a sua instituição autorizada por decreto do Chefe
do Executivo.
c) Fundações governamentais não podem assumir a forma de entidade autárquica.
d) Agências reguladoras são autarquias de regime especial e têm personalidade jurídica de
direito público.
e) Os serviços sociais autônomos integram a administração indireta como entidades especiais.
A expressão “agências reguladoras” consagrou-se no direito administrativo, de acordo com

Alexandrino e Paulo (2011), sendo utilizada para descrever pessoas jurídicas administrativas.
Sendo assim, as “agências reguladoras” têm sido criadas como “autarquias sob regime espe-
cial”, cujo objetivo é a regulação de determinado setor econômico.
As agências reguladoras exercem função regulatória relacionada a serviços públicos e a ati-
vidades econômicas possuem personalidade jurídica de direito público. Além disso, contam
com instrumentos que asseguram razoável autonomia perante o Poder Executivo.
Letra d.
Margareth Costa
043. (CESPE/CEBRASPE/MPU/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2010) Julgue os itens subse-

quentes, acerca das agências executivas e reguladoras.
A agência reguladora não se sujeita a qualquer forma de tutela dos ministérios, ao contrário do
que ocorre com a agência executiva.
Certo
Errado
As agências reguladoras, como autarquias em regime especial, submetem-se ao controle fina-

lístico ou tutela administrativa. Ao mesmo controle, sujeitam-se às agências executivas, que
são autarquias ou fundações públicas que celebram contrato de gestão com o órgão da Admi-
nistração Direta.
Errado.
044. (CESPE/CEBRASPE/ANEEL/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2010) Acerca da criação de

carreiras e da organização de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agências
reguladoras, julgue os itens subsequentes.
Às agências reguladoras, cabe implementar programa permanente de capacitação, treinamen-
to e desenvolvimento aos ocupantes dos cargos de seu quadro de pessoal.
Certo
Errado
De acordo com o art. 13, IV, da Lei 10.871/2004: “Art. 13. Cabe às Agências Reguladoras, re-
feridas no Anexo I desta Lei, no âmbito de suas competências: IV - implementar programa
permanente de capacitação, treinamento e desenvolvimento destinado a assegurar a profissio-
nalização dos ocupantes dos cargos de seu quadro de pessoal ou que nela tenham exercício”.
Certo.
045. (CESPE/CEBRASPE/ANM/TÉCNICO EM SEGURANÇA DE BARRAGENS/2021) As

agências reguladoras exercem atribuições submetidas ao poder hierárquico em face dos ór-
gãos da administração direta.
Certo
Errado
As agências reguladoras são autarquias em regime especial. Dessa forma, não há de se falar
em hierarquia. Nesse caso, há apenas controle finalístico e supervisão ministerial.
Errado.
Margareth Costa
046. (CESPE/CEBRASPE/MPU/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2010) Considere que Pedro,

imediatamente após o término de seu mandato como dirigente de agência reguladora, tenha
sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agência onde
cumprira o mandato. Nessa situação, Pedro não poderá assumir imediatamente o novo cargo,
devendo cumprir quarentena.
Certo
Errado
Depois de cumprirem seus mandatos ou de serem exonerados, os ex-dirigentes das agências

reguladores não poderão exercer atividade ou prestar serviços no setor da sua antiga agência,
por um período de 6 meses, de acordo com o Art. 8º da Lei 13848/2019.
Certo.
047. (CESPE/CEBRASPE/ANEEL/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2010) Nas agências regula-

doras, a capacidade de iniciativa do servidor deve constar dos critérios para avaliação de seu
desempenho.
Certo
Errado
As Agências Reguladoras implementarão instrumento específico de avaliação de desempenho,

estabelecendo critérios padronizados para mensuração do desempenho de seus empregados.
Certo.
048. (CESPE/CEBRASPE/ANATEL/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2012) A ANATEL é uma

das agências reguladoras criadas pelo governo para fiscalizar a prestação de serviços públi-
cos por entidades privadas. Acerca do papel das agências reguladoras e de sua atuação, julgue
os itens consecutivos.
Toda agência reguladora está vinculada a algum ministério, de que dependente financeiramen-
te: por exemplo, a ANATEL é subordinada financeiramente ao Ministério das Comunicações.
Certo
Errado
A ANATEL é uma agência reguladora e uma autarquia em regime especial. Dessa forma, não
há de se falar em hierarquia e em subordinação. Nesse caso, há apenas controle finalístico e
supervisão ministerial.
Errado.
Margareth Costa
049. (CESPE/CEBRASPE/TELEBRAS/TÉCNICO EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES/

ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/2013) Considerando a regulamentação que envolve a orga-
nização administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens subsecutivos.
As agências executivas diferenciam-se das agências reguladoras por serem entidades criadas
no contexto da reforma administrativa para realizar controle e fiscalização de setores privados.
Certo
Errado
Uma autarquia qualificada como agência executiva pode, ou não, ser uma agência reguladora.
É possível uma agência reguladora ser qualificada como agência executiva, caso preencha os
requisitos legais e requeira a qualificação.
Errado.
050. (CESPE/CEBRASPE/MPU/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2013) A respeito da organiza-

ção da administração pública, julgue os itens a seguir.
Para exercer a disciplina e o controle administrativo sobre os atos e os contratos relativos à
prestação de serviço público específico, a União pode criar, mediante lei federal, uma agência
reguladora, pessoa jurídica de direito público cujos dirigentes exercem mandatos fixos, somen-
te podendo perdê-los em caso de renúncia, condenação transitada em julgado ou processo
administrativo disciplinar, entre outras hipóteses fixadas na lei instituidora da entidade.
Certo
Errado
Os membros da Diretoria perderão o mandato em virtude de renúncia, condenação judicial

transitada em julgado, processo administrativo disciplinar, ou descumprimento manifesto de
suas atribuições.
Certo.
Margareth Costa
RESUMO
Na presente aula, pudemos constatar algumas ferramentas utilizadas pelo Estado para
organizar a Administração Pública. Vimos que o Estado adota duas formas básicas de orga-
nização e de atuação administrativas: centralização, descentralização, concentração e des-
concentração.
Centralização é quanto o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos órgãos
e de agentes integrantes da denominada administração direta. Descentralização é quando o
Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de outras pessoas e não pela sua
administração direta.
Importante ressaltar que a descentralização pode ocorrer por outorga (também denomina-
da de descentralização por serviços ou de delegação legal) ou por delegação (também chama-
da de descentralização por colaboração ou de delegação negocial).
Diferentemente da descentralização, que envolve sempre mais de uma pessoa, a descon-
centração ocorre exclusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica.
Vale ressaltar que desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa jurídica.
No tocante à organização administrativa, relacionando a Administração direta e indireta,
administração direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas (União, Esta-
dos, Distrito Federal e municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de
forma centralizada, de atividades administrativas.
Já a Administração indireta é o conjunto de pessoas jurídicas (desprovidas de autonomia
política) que, vinculadas à administração direta, têm a competência para o exercício, de forma
descentralizada, de atividades administrativas.
Autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista com-
põem a administração indireta. As autarquias são entidades administrativas autônomas, cria-
das por lei específica, com personalidade jurídica de direito público. Fundações públicas são
uma espécie de autarquia e estão sujeitas ao regime jurídico das autarquias, vale dizer, regime
de direito público, com todas as prerrogativas e as restrições que o caracterizam.
As empresas públicas e as sociedades de economia mista constam do Decreto-lei 200/1967
como integrantes da administração indireta federal. Nele, ambas são descritas como pessoas
jurídicas de direito privado, criadas pelo Estado, como instrumento de sua atuação no domínio
econômico.
Por fim, a respeito das agências executivas e agências reguladoras: as expressões agên-
cias reguladoras e agências executivas não são uma nova categoria da administração indireta.
São expressões da própria autarquia e são criadas como “autarquias sob regime especial”.
Margareth Costa
QUESTÕES COMENTADAS EM AULA

001. (FGV/TJ-CE/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2019) Para aumentar seu poder de controle e super-
visão da Administração Indireta, certo governante resolveu centralizar várias atividades para
seus entes estatais. Assim, a Administração Direta passou a contar com mais órgãos.
Um órgão da Administração Pública Direta brasileira é:
a) FUNAI;
b) INSS;
c) Casa Civil;
d) INMETRO;
e) INPI.
002. (FGV/CONDER/TÉCNICO DE ADMINISTRAÇÃO/2013) A empresa de economia mista,

a título de intervenção no domínio econômico, representa uma organização administrativa
de situação
a) centralizada
b) descentralizada.
c) desconcentrada.
d) segregada.
e) descomplicada.
003. (FGV/FUNDAÇÃO PRÓ-SANGUE/AUXILIAR ADMINISTRATIVO/2013) As alternativas a

seguir apresentam princípios da Administração, à exceção de uma. Assinale-a.
a) Reserva legal.
b) Controle.
c) Centralização.
d) Especialidade.
e) Tutela administrativa.
004. (FGV/SEE-PE/PROFESSOR DE ADMINISTRAÇÃO/2016) Ao criar determinados tipos de

personalidade jurídica, o Estado compreende que algumas atribuições merecem ser executa-
das de forma descentralizada, mesmo que não possam criar regras jurídicas de auto-organiza-
ção e não possuam capacidade política, exercendo função meramente administrativa.
Com relação à categoria de personalidade da administração indireta descrita no fragmento
acima, assinale V para a afirmativa verdadeira e F para a falsa.
( ) Uma empresa pública é costumeiramente utilizada para flexibilizar a atuação estatal na re-
alização de uma determinada tarefa por meio do direito privado.
( ) Uma autarquia oriunda do direito privado é uma personalidade jurídica que visa a produzir
benefícios aos membros da coletividade, sem preocupação com o lucro.
Margareth Costa
( ) Uma fundação pública oriunda do direito privado é uma personalidade jurídica que visa a
produzir benefícios aos membros da coletividade, sem preocupação com o lucro.
As afirmativas são, respectivamente,
a) V, F e F.
b) F, V e F.
c) F, F e V.
d) V, V e V.
e) F, F e F.
005. (FGV/AL-MT/TÉCNICO LEGISLATIVO/2013) Se o Estado cria uma pessoa jurídica e a

ela transfere competências e o poder de execução, a descentralização ocorre por
a) delegação.
b) outorga.
c) permissão.
d) hierarquia.
e) distribuição.
006. (FGV/AL-RO/ASSISTENTE LEGISLATIVO/2018) Assinale a opção que indica a modali-

dade de administração do Estado em que há transferência de serviços e de competências para
outras pessoas jurídicas.
a) concentrada.
b) desconcentrada.
c) particularizada.
d) descentralizada.
e) funcionalizada.
007. (FGV/AL-BA/TÉCNICO DE NÍVEL MÉDIO/2014) Assinale a opção que indica o órgão

que exerce atividade enquadrada no conceito de administração descentralizada.
a) Banco Central do Brasil
b) Secretaria do Tesouro Nacional
c) Controladoria Geral da União
d) Receita Federal do Brasil
e) Ministério da Saúde

Margareth Costa
da educação;
009. (FGV/AL-RO/ASSISTENTE LEGISLATIVO/2018) Em decorrência de diversos escânda-

los de corrupção ocorridos no país, um município decide criar uma Controladoria Geral para
aprimorar o controle interno na gestão municipal.
Acerca da criação da Controladoria Geral do município, assinale a afirmativa correta.
a) Possui personalidade jurídica própria.
b) Não será subordinada à Administração Direta.
c) Representa uma desconcentração da função administrativa.
d) É uma entidade política com capacidade de auto-organização.
e) Não integra a Administração Pública no sentido amplo.
010. (FGV/PREFEITURA DE ANGRA DOS REIS/ESPECIALISTA EM DESPORTOS/2019) Em

uma situação hipotética, o Município de Angra dos Reis, aproveitando o aumento de pessoal
após a realização de um concurso público, decide criar um novo órgão para aprimorar os ser-
viços de saúde na região.
Nesse contexto, foi utilizada, pelo Município, a técnica administrativa conhecida por
a) desconcentração.
b) concentração.
c) descentralização.
d) centralização.
e) publicização.
011. (FGV/TJ-CE/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2019) Com o escopo de fomentar a especialização

do órgão, com a consequente e posterior melhor capacitação dos servidores lá lotados, deter-
minado Tribunal de Justiça, no exercício de função administrativa, observadas as formalidades
legais, subdividiu o então Departamento de Engenharia e Licitações em dois novos departa-
mentos, um de Engenharia e outro de Licitações.
De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, esse desmembramento de um órgão em
dois, com o objetivo de melhorar a prestação do serviço público e assim atender ao princípio
da eficiência, é a:
a) delegação administrativa;
b) centralização administrativa;
c) concentração administrativa;
Margareth Costa
d) desconcentração administrativa;
e) descentralização administrativa.
012. (FGV/PREFEITURA DE NITERÓI–RJ/FISCAL DE POSTURAS/2015) Diante dos grandes

eventos esportivos que vêm acontecendo no Rio de Janeiro, nos últimos tempos, determinado
Prefeito de Município fluminense, com escopo de fomentar as ações de cunho turístico, sub-
dividiu a então Secretaria Municipal de Cultura e Turismo em duas novas Secretarias: uma de
Cultura e outra de Turismo. De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, essa substitui-
ção de um órgão por dois com o objetivo de melhorar a prestação do serviço público é a:
a) desconcentração;
b) descentralização;
c) delegação;
d) outorga;
e) redivisão.
013. (FGV/AL-MT/TÉCNICO LEGISLATIVO/2013) A respeito da desconcentração adminis-

trativa, analise as afirmativas a seguir.
I – Divide as funções públicas entre os órgãos que compõem a pessoa jurídica de Direito
interno, mantendo-se a hierarquia.
II – Transfere competências dos órgãos superiores para os inferiores de outra pessoa jurí-
dica.
III – Divide as unidades sem manter o vínculo de hierarquia entre as funções que se relacio-
nam.
Assinale:
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
014. (FGV/INEA-RJ/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2013) A organização administrativa base-

ada na “distribuição interna de competências, ou seja, dentro de uma mesma pessoa jurídica”
é denominada
a) desconcentração
b) descompensação.
c) centralização
d) vinculação.
e) descentralização.
Margareth Costa
015. (CESPE/CEBRASPE/MPE-PI/TÉCNICO MINISTERIAL/2018) A respeito de organização

administrativa, julgue o item que segue.
A existência de órgãos públicos que realizem atribuições predeterminadas, originárias da pró-
pria administração pública, caracteriza um processo de desconcentração administrativa.
Certo
Errado
016. (CESPE/CEBRASPE/TRE-GO/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2015) Acerca dos conceitos liga-

dos à organização administrativa, julgue o item seguinte.
Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da entidade pública com
atribuição para desempenhar determinada função.
Certo
Errado
017. (CESPE/CEBRASPE/TJ-RO/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2012) Acerca de organização admi-

nistrativa, assinale a opção correta.
a) O Estado Democrático caracteriza-se por promover o interesse coletivo e pela separação de
poderes, pela não concentração de funções ou de atividades em um único órgão ou pessoa.
b) O terceiro setor, conhecido como setor social, é constituído por pessoas jurídicas de direito
público, cujos interesses são filantrópicos, voltados ao fomento de atividades, como saúde
e educação.
c) A União detém competência para anular ato administrativo de concessão de aposentadoria
praticado pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
d) O segundo setor é constituído por pessoas jurídicas de direito público.
e) A organização administrativa brasileira caracteriza-se pela ausência de relações de hierarquia.
018. (FGV/TJ-SC/TÉCNICO JUDICIÁRIO AUXILIAR/2018) Centros de competência especia-

lizada dispostos na intimidade de uma pessoa jurídica, sem personalidade jurídica e vontade
próprias, com intenção de garantir a especialização nas atividades prestadas com maior efici-
ência, são chamados pela doutrina de Direito Administrativo de:
a) órgãos, sejam da Administração Direta, sejam as entidades de direito público da Administra-
ção Indireta, e somente podem ser criados ou extintos por meio de lei;
b) autarquias, que fazem parte da Administração Indireta, e somente podem ser criadas por
meio de lei específica, após regular processo legislativo;
c) fundações públicas, que fazem parte da Administração Indireta, e podem ser criadas por
meio de qualquer ato normativo;
d) entidades da Administração Indireta, que podem ser criadas por meio de qualquer ato nor-
mativo, após regular processo administrativo ou legislativo;
e) entidades da Administração Direta, que somente podem ser criadas ou extintas por meio de
lei, após regular processo legislativo.
Margareth Costa
019. (FGV/CÂMARA MUNICIPAL DE CARUARU–PE/TÉCNICO LEGISLATIVO/2015) Sobre

os órgãos da administração direta na Administração Pública brasileira, assinale a afirmati-
va correta.
a) Podem, isoladamente, arrecadar recursos e possuir autonomia orçamentária.
b) Têm, como uma de suas características, a ausência de personalidade jurídica própria.
c) Possuem personalidade própria e não estão diretamente ligadas ao chefe do Poder Executivo.
d) Estão vinculados a um ministério e muitos arrecadam recursos com a prestação de serviços
ou venda de produtos.
e) Executam ou prestam diferentes serviços de interesse público, com base em legislação
particular.
020. (FGV/MPE-MS/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2013) A Administração Pública é exercida

por todos aqueles que atuam em nome do povo e cujas ações têm consequências para os
indivíduos e grupos sociais.
As Consultorias Jurídicas de um Ministério fazem parte da Administração Pública
a) Legislativa.
b) Judiciária.
c) Indireta.
d) Direta
e) Executiva
021. (FGV/SEDUC-AM/ASSISTENTE TÉCNICO/2014) Analise o organograma a seguir.
Margareth Costa
Dentre as organizações apresentadas no organograma, assinale a opção que indica apenas

entidades da administração direta.
a) Agência do Desenvolvimento Sustentável do Amazonas e Instituto de Proteção Ambiental
do Amazonas.
b) Agência do Desenvolvimento Sustentável do Amazonas e Secretaria de Meio Ambiente.
c) Agência do Desenvolvimento Sustentável do Amazonas e Secretaria de Educação.
d) Instituto de Proteção Ambiental do Amazonas e Secretaria de Educação.
e) Secretaria de Meio Ambiente e Secretaria de Educação.
022. (FGV/AL-BA/TÉCNICO DE NÍVEL MÉDIO/ADMINISTRATIVA/2014) Assinale a opção

que indica os órgãos que integram, respectivamente, a estrutura da administração direta e a
da indireta.
a) Secretaria de Orçamento e Finanças e Secretaria Federal de Controle
b) Ministério da Justiça e Advocacia Geral da União
c) Assembleia Legislativa da Bahia e Secretaria Estadual de Saúde
d) Ministério da Educação e Procuradoria Geral da República
e) Ministério da Fazenda e Banco do Brasil
023. (FGV/TJ-AM/AUXILIAR JUDICIÁRIO/2013) Com relação à administração direta, realiza-

da segundo os níveis que compõem a nossa forma de Estado, analise as afirmativas a seguir.
I – Na esfera municipal, é realizada pela prefeitura e seus eventuais órgãos de assessoria
e pelas secretarias municipais.
II – Na esfera estadual, é realizada pela governadoria e seus órgãos de assessoria e pelas
secretarias estaduais.
III – Na esfera federal, é realizada pela Presidência da República e seus órgãos de assesso-
ramento imediato ou de consulta e pelos ministérios.
Assinale:
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
024. (CESPE/CEBRASPE/PGE-PE/ASSISTENTE DE PROCURADORIA/2019) A respeito da

administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
A administração pública direta inclui as autarquias, as fundações públicas e as empre-
sas públicas.
Certo
Errado
Margareth Costa
025. (CESPE/CEBRASPE/FUB/ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO/2018) Com referência

às características dos órgãos e das entidades da administração direta e indireta federal, julgue
o seguinte item.
O Ministério da Educação é um exemplo de órgão componente da administração pública direta
integrado à estrutura administrativa da União.
Certo
Errado
026. (CESPE/CEBRASPE/TRE-TO/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA/2017)

Consideram-se entes da administração direta
a) as entidades vinculadas ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua
principal atividade.
b) as entidades da sociedade civil qualificadas como organização social.
c) as autarquias.
d) os serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
ministérios.
e) as fundações públicas.

Assinale a opção que relaciona apenas entidades da administração indireta.
a) Ministério do Trabalho e Polícia Militar.
b) Secretaria da Fazenda e Casa da Moeda.
c) Correios e Tribunal de Contas da União.
d) Petrobras e Caixa Econômica Federal.
e) Cedae e Ministério Público.
028. (FGV/PREFEITURA DE PAULÍNIA–SP/AGENTE DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA/2016)

A Administração Pública no Brasil pode ser direta e indireta. Cada tipo de administração possui
características únicas.
Dentre as características a seguir, assinale V para a verdadeira e F para a falsa.
( ) A administração indireta tem personalidade jurídica vinculada a uma entidade da adminis-
tração direta.
( ) A administração indireta tem patrimônio próprio e autonomia administrativa.
( ) A administração indireta realiza despesas por meio de orçamento da administração direta.
As características apresentadas são, respectivamente,
a) V, F e F.
b) F, F e F.
c) V, F e V.
d) F, V e F.
e) V, V e V.
Margareth Costa
029. (FGV/MPE-AL/TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO/2018) O conceito de administração

indireta está relacionado à criação de entidades administrativas que desempenham atividades
de forma descentralizada.
Essas entidades estão vinculadas
a) a um partido político.
b) a uma associação de classe.
c) ao poder executivo.
d) a uma organização internacional.
e) a um instituto privado.
030. (FGV/TJ-AL/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2018) O Governador do Estado Alfa convocou reu-

nião com os presidentes das autarquias, das sociedades de economia mista e das empresas
públicas, bem como com representantes das Secretarias de Estado e as estruturas da Chefia
de Gabinete da Casa Civil, e determinou, dentre outras coisas, que, a partir daquela data, os en-
tes da Administração Pública indireta com personalidade jurídica de direito público deveriam
apresentar dados quinzenais a respeito da atuação do respectivo ente.
À luz da sistemática constitucional, dentre os participantes da reunião, somente são alcança-
das pela determinação do Governador do Estado:
a) as autarquias;
b) as sociedades de economia mista e as empresas públicas;
c) as Secretarias de Estado;
d) as estruturas da Chefia de Gabinete da Casa Civil;
e) as empresas públicas.

da educação;
032. (FGV/SEPOG–RO/TÉCNICO EM POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMEN-

TAL/2017) Segundo a Constituição da República, a Administração Pública Indireta compre-
ende as categorias de entidades dotadas de personalidade jurídica própria, listadas a seguir, à
exceção de uma. Assinale-a.
Margareth Costa
a) Autarquias.
b) Empresas Públicas.
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundações Públicas.
e) Tribunais de Contas.
033. (FGV/MPE-RJ/TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO/2016) Ernesto, recém aprovado em

um concurso público para provimento do cargo de médico, foi informado que exerceria suas
funções em um ente da Administração Pública indireta. É correto afirmar que a Administração
Pública indireta é:
a) caracterizada pela contratação de colaboradores para a prestação do serviço público;
b) integrada por diversos órgãos que não possuem personalidade jurídica, como as Secreta-
rias de Estado;
c) formada exclusivamente pelas autarquias e fundações públicas;
d) integrada por entes que não estão vinculados às normas constitucionais afetas à Adminis-
tração Pública;
e) integrada por entes que possuem personalidade jurídica, que podem, inclusive, desempe-
nhar atividade econômica.
034. (FGV/CODEBA/TÉCNICO PORTUÁRIO/2016) No Brasil, a Administração Pública é com-

posta por órgãos que se dividem entre a administração direta e indireta. A administração indi-
reta exerce, de forma descentralizada, atividades administrativas e explora atividades econô-
micas, vinculadas ou não, a um órgão da administração direta.
Assinale a opção que apresenta a entidade que corresponde a uma forma de administração
pública indireta.
a) Ministério.
b) Autarquia.
c) Secretaria.
d) Órgão Público.
e) Organização Social.
035. (FGV/PGE-RO/TÉCNICO DA PROCURADORIA/2015) De acordo com a doutrina de Di-

reito Administrativo, são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração
Indireta do Estado, criadas por autorização legal:
a) as autarquias e as fundações públicas;
b) as empresas públicas e as sociedades de economia mista;
c) as autarquias e as fundações privadas;
d) as fundações autárquicas e as sociedades de economia mista;
e) as autarquias e as empresas públicas.
Margareth Costa
036. (FGV/PREFEITURA DE OSASCO–SP/AGENTE FISCAL/2014) Administração indireta é

o conjunto de pessoas administrativas que têm o objetivo de desempenhar as atividades ad-
ministrativas de forma descentralizada. Com personalidade jurídica própria, compõem a admi-
nistração indireta:
a) autarquias, empresas públicas, concessionários de serviço público e fundações;
b) autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas;
c) fundações públicas, empresas públicas, empresas privadas contratadas após regular licita-
ção para prestar serviço público;
d) empresas públicas, autarquias públicas, fundações públicas e concessionários de servi-
ços públicos;
e) ministérios, secretarias, assessorias e consultorias públicas.
037. (FGV/TJ-SC/TÉCNICO JUDICIÁRIO AUXILIAR/2015) São pessoas jurídicas de direito

privado, integrantes da Administração Indireta do Estado, criadas por autorização legal, sob
qualquer forma jurídica adequada a sua natureza, para que o Governo exerça atividades gerais
de caráter econômico ou, em certas situações, execute a prestação de serviços públicos, as:
a) autarquias;
b) fundações públicas;
c) fundações privadas;
d) empresas públicas;
e) agências reguladoras.
038. (FGV/AL-MT/TÉCNICO LEGISLATIVO/2013) O Conselho de Classe Profissional é um

tipo de Administração Pública Indireta classificado como
a) fundação pública.
b) empresa pública.
c) autarquia corporativa.
d) autarquia institucional.
e) associação pública.
039. (FGV/PREFEITURA DE FLORIANÓPOLIS–SC/FISCAL DE SERVIÇOS PÚBLICOS/2014)

Administração Indireta é o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à respectiva
Administração Direta, têm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma
descentralizada. De acordo com a doutrina clássica e com o Decreto-lei n. 200/1967, integram
a Administração Indireta as seguintes pessoas jurídicas:
a) ministérios, secretarias e departamentos públicos;
b) autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas;
c) organizações não governamentais, fundações públicas, autarquias e empresas públicas;
d) concessionárias e permissionárias de serviços públicos, autarquias e empresas públicas;
e) ministérios, secretarias, órgãos e empresas públicas.
Margareth Costa
040. (FGV/SEDUC-AM/ASSISTENTE TÉCNICO/2014) O fragmento “a entidade dotada de

criada por lei para a exploração de atividade econômica” define
a) autarquia.
b) autarquia especial.
c) fundação pública.
d) empresa pública.
e) sociedade de economia mista.

As modificações ocorridas na sociedade eventualmente criam a necessidade de uma reinven-
ção ou reengenharia do Estado.
No caso do Brasil, com a redução do Estado ocorrida no final do século passado, em meio a
um processo de privatizações, ocorreu o surgimento de pessoas jurídicas responsáveis pelo
disciplinamento e pela fiscalização de setores do mercado. Essas entidades são denominadas
a) Associações Públicas.
b) Agências Executivas.
c) Agências Reguladoras.
d) Organizações Sociais.
e) Sociedades de Economia Mista
042. (FGV/SENADO FEDERAL/TÉCNICO LEGISLATIVO/ADMINISTRAÇÃO/2008) Assinale

a alternativa correta.
a) Empresas públicas podem ter personalidade jurídica de direito público quando prestam ser-
viços públicos.
b) Sociedades de economia mista podem ter a sua instituição autorizada por decreto do Chefe
do Executivo.
c) Fundações governamentais não podem assumir a forma de entidade autárquica.
d) Agências reguladoras são autarquias de regime especial e têm personalidade jurídica de
direito público.
e) Os serviços sociais autônomos integram a administração indireta como entidades especiais.
043. (CESPE/CEBRASPE/MPU/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2010) Julgue os itens subse-

quentes, acerca das agências executivas e reguladoras.
A agência reguladora não se sujeita a qualquer forma de tutela dos ministérios, ao contrário do
que ocorre com a agência executiva.
Certo
Errado
Margareth Costa
044. (CESPE/CEBRASPE/ANEEL/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2010) Acerca da criação de

carreiras e da organização de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agências
reguladoras, julgue os itens subsequentes.
Às agências reguladoras, cabe implementar programa permanente de capacitação, treinamen-
to e desenvolvimento aos ocupantes dos cargos de seu quadro de pessoal.
Certo
Errado
045. (CESPE/CEBRASPE/ANM/TÉCNICO EM SEGURANÇA DE BARRAGENS/2021) As

agências reguladoras exercem atribuições submetidas ao poder hierárquico em face dos ór-
gãos da administração direta.
Certo
Errado
046. (CESPE/CEBRASPE/MPU/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2010) Considere que Pedro,

imediatamente após o término de seu mandato como dirigente de agência reguladora, tenha
sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agência onde
cumprira o mandato. Nessa situação, Pedro não poderá assumir imediatamente o novo cargo,
devendo cumprir quarentena.
Certo
Errado
047. (CESPE/CEBRASPE/ANEEL/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2010) Nas agências regula-

doras, a capacidade de iniciativa do servidor deve constar dos critérios para avaliação de seu
desempenho.
Certo
Errado
048. (CESPE/CEBRASPE/ANATEL/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2012) A ANATEL é uma

das agências reguladoras criadas pelo governo para fiscalizar a prestação de serviços públi-
cos por entidades privadas. Acerca do papel das agências reguladoras e de sua atuação, julgue
os itens consecutivos.
Toda agência reguladora está vinculada a algum ministério, de que dependente financeiramen-
te: por exemplo, a ANATEL é subordinada financeiramente ao Ministério das Comunicações.
Certo
Errado
049. (CESPE/CEBRASPE/TELEBRAS/TÉCNICO EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES/

ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/2013) Considerando a regulamentação que envolve a orga-
nização administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens subsecutivos.
Margareth Costa
As agências executivas diferenciam-se das agências reguladoras por serem entidades criadas
no contexto da reforma administrativa para realizar controle e fiscalização de setores privados.
Certo
Errado
050. (CESPE/CEBRASPE/MPU/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2013) A respeito da organiza-

ção da administração pública, julgue os itens a seguir.
Para exercer a disciplina e o controle administrativo sobre os atos e os contratos relativos à
prestação de serviço público específico, a União pode criar, mediante lei federal, uma agência
reguladora, pessoa jurídica de direito público cujos dirigentes exercem mandatos fixos, somen-
te podendo perdê-los em caso de renúncia, condenação transitada em julgado ou processo
administrativo disciplinar, entre outras hipóteses fixadas na lei instituidora da entidade.
Certo
Errado
Margareth Costa
GABARITO
1. c 18. a 35. b
2. b 19. b 36. b
3. c 20. d 37. d
4. e 21. e 38. c
5. b 22. e 39. b
6. d 23. e 40. d
7. a 24. E 41. c
8. e 25. C 42. d
9. c 26. d 43. E
10. a 27. d 44. C
11. d 28. d 45. E
12. a 29. c 46. C
13. a 30. a 47. C
14. a 31. e 48. E
15. C 32. e 49. E
16. C 33. e 50. C
17. a 34. b
Margareth Costa
Graduada, mestre e doutoranda em Administração de Empresas.
Pós-graduada em Gestão Pública. Ex-servidora pública estadual (Sead/SE) e federal (Sebrae/SE e IFPI).
Atualmente, atua como professora, empreendedora e pesquisadora.
Margareth Costa
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ALEXANDRINO, M.; PAULO, V. Resumo de Direito Administrativo. 4.ed. Rio de Janeiro: Forense;
São Paulo: Método, 2011.
DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 33 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2020.

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NOÇÕES DE

Organização Administrativa: Centralização, Descentralização, Concentração e

1. Organização Administrativa: Centralização e Descentralização.. ..................................... 3

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: CENTRALIZAÇÃO,

é quando o Estado executa suas

é quando o Estado desempenha

também denominada de também chamada

Quando o Estado cria uma entidade (pessoa jurídica) e

Quando o poder público transfere o contrato

Em nenhuma forma de descentralização há hierarquia.

001. (FGV/TJ-CE/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2019) Para aumentar seu poder de controle e de

002. (FGV/CONDER/TÉCNICO DE ADMINISTRAÇÃO/2013) A empresa de economia mista,

Empresa pública descentralizada. Ocorre a criação das entidades da administração indireta: o

003. (FGV/FUNDAÇÃO PRÓ-SANGUE/AUXILIAR ADMINISTRATIVO/2013) As alternativas a

Centralização, descentralização, concentração e desconcentração são formas de organização

004. (FGV/SEE-PE/PROFESSOR DE ADMINISTRAÇÃO/2016) Ao criar determinados tipos de

005. (FGV/AL-MT/TÉCNICO LEGISLATIVO/2013) Se o Estado cria uma pessoa jurídica e a

006. (FGV/AL-RO/ASSISTENTE LEGISLATIVO/2018) Assinale a opção que indica a modali-

A descentralização por delegação, de acordo com Alexandrino e Paulo (2011), é efetiva-

públicos) ou por ato unilateral (autorização de serviços públicos), unicamente a execução

007. (FGV/AL-BA/TÉCNICO DE NÍVEL MÉDIO/2014) Assinale a opção que indica o órgão

Ocorre a criação das entidades da administração indireta: o Estado descentraliza a prestação

008. (FGV/CÂMARA DE SALVADOR–BA/ASSISTENTE LEGISLATIVO MUNICIPAL/2018) A

Ocorre a criação das entidades da administração indireta: o Estado descentraliza a prestação

2. Organização Administrativa: Concentração e Desconcentração

009. (FGV/AL-RO/ASSISTENTE LEGISLATIVO/2018) Em decorrência de diversos escânda-

A desconcentração ocorre exclusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica.

010. (FGV/ PREFEITURA DE ANGRA DOS REIS/ ESPECIALISTA EM DESPORTOS/ 2019) Em

Como resultado da desconcentração, temos o surgimento dos denominados órgãos públicos.

011. (FGV/TJ-CE/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2019) Com o escopo de fomentar a especialização

012. (FGV/PREFEITURA DE NITERÓI–RJ/FISCAL DE POSTURAS/2015) Diante dos grandes

Como resultado da desconcentração, temos o surgimento dos denominados órgãos públicos.

013. (FGV/AL-MT/TÉCNICO LEGISLATIVO/2013) A respeito da desconcentração adminis-

a) se somente a afirmativa I estiver correta.

014. (FGV/INEA-RJ/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2013) A organização administrativa base-

A desconcentração ocorre exclusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica.

015. (CESPE/CEBRASPE/MPE-PI/TÉCNICO MINISTERIAL/2018) A respeito de organização

Como resultado da desconcentração, temos o surgimento dos denominados órgãos públicos.

016. (CESPE/CEBRASPE/TRE-GO/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2015) Acerca dos conceitos liga-

017. (CESPE/CEBRASPE/TJ-RO/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2012) Acerca de organização admi-

São características do Estado Democrático: o interesse coletivo e a separação de poderes.

3. Organização Administrativa da União: Administração Direta e Indireta

Administração indireta é o conjunto de pessoas jurídicas (desprovidas de autonomia po-

3.1. Administração Direta

Art. 4º a Administração Federal compreende:

018. (FGV/TJ-SC/TÉCNICO JUDICIÁRIO AUXILIAR/2018) Centros de competência especia-

A Administração Direta se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da

019. (FGV/CÂMARA MUNICIPAL DE CARUARU–PE/TÉCNICO LEGISLATIVO/ 2015) Sobre

020. (FGV/MPE-MS/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2013) A Administração Pública é exercida

A Administração Direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas ou federati-

021. (FGV/SEDUC-AM/ASSISTENTE TÉCNICO/2014) Analise o organograma a seguir.

Dentre as organizações apresentadas no organograma, assinale a opção que indica apenas

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