1 Centralizacao e Descentralizacao administrativa

O Estado, para realizar a sua função administrativa, que consiste em atender

concretamente os interesses da coletividade, pode organizar-se administrativamente da
forma e modo que melhor lhe aprouver, sujeito apenas às limitações e princípios
constitucionais. Entretanto, é da tradição do Direito Administrativo Brasileiro adotar
uma organização administrativa do Estado a partir da divisão de sua Administração
Pública em Administração Direta (composta de órgãos públicos despersonalizados)
e Administração Indireta (composta de entidades jurídicas dotadas de personalidade
jurídica própria).
Desse modo, na organização de sua Administração, o Estado pode adotar basicamente
as seguintes formas de realização da função administrativa: “centralização”,
“descentralização”, “concentração” e “desconcentração”.

1.1 Centralizacao

A função administrativa é realizada de forma centralizada quando ela é

desempenhada diretamente pela própria entidade estatal (União, Estados, Distrito
Federal e Municípios), por meio de seus vários órgãos e agentes públicos. Nessa
forma de atuação, temos a Administração Pública direta, que é o próprio Estado.
1.2 Descentralizacao

A função administrativa, por outro lado, é realizada de forma descentralizada quando

a entidade estatal a exerce, não diretamente, mas de forma indireta, por meio
de entidades administrativas que cria para esse fim específico e que integrarão a
sua Administração Pública indireta (são as autarquias, fundações governamentais,
empresas públicas, sociedade de economia mista e consórcios públicos).

1.3 Concentração

Todavia, na concentração, a função administrativa é exercida no âmbito interno de

cada entidade (política ou administrativa), por apenas um órgão público, sem
qualquer divisão.
1.4 Desconcentração
E na desconcentração, a função administrativa é exercida também no âmbito interno
de cada entidade (política ou administrativa), porém por mais de um órgão público,
que divide competências.
É importante deixar claro que a "descentralização" não se confunde com a
“desconcentração”. Tanto uma quanto outra, é verdade, são formas de distribuição de
competências. Contudo, na descentralização essa distribuição se dá externamente, ou
seja, de uma entidade para outra, pressupondo, portanto, duas pessoas jurídicas
distintas, a estatal (entidade política) e a pessoa jurídica por ela criada (entidade
meramente administrativa). Já na desconcentração, a distribuição de competências
ocorre internamente, dentro da própria entidade com competência para desempenhar
a função, entre os seus próprios órgãos.
A desconcentração cuida-se de uma técnica de administração, destinada a desafogar o
exercício da função administrativa, haja vista que, podendo uma determinada entidade
pública exercer sua atividade por meio de um único órgão público, ou seja,
“concentradamente”, ela pode, para facilitar o desempenho dessa atividade, exercê-la
por mais de um órgão, o que o faz “desconcentradamente”. Na desconcentração,
reitere-se, há uma divisão interna de competências ou funções, no interior do próprio
Estado ou das entidades de direito público que cria.

A desconcentração - explica com propriedade Celso Antônio Bandeira de Mello

(Curso de Direito Administrativo, p. 140) - pode ocorrer tanto em razão da matéria
ou do assunto (por exemplo, entre os Ministérios da Justiça, da Saúde, da Fazenda, da
Educação), como em razão do grau de hierarquia (por exemplo, entre a Presidência
da República e os Ministérios de Estado; a Diretoria de Departamentos e a Diretoria
de Divisões; Chefias de Seção e Encarregados de Setor) e do território (por exemplo,
as Delegacias Regionais do Trabalho e da Receita Federal na Bahia, em Sergipe,
Pernambuco, Alagoas, etc).
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Muito obrigado e um grande abraço.

Dirley da Cunha Júnior

Descentralização Administrativa, refere-se à criação de novas
pessoas jurídicas de direito público ou privado por parte dos
entes da federação (União, Distrito Federal, Estados e
Municípios).