Direito Administrativo

Material elaborado com base no GE
Papa Concursos (@oficialpapaconcursos)
Professor: Marcelo Sobral
@emdirecaoaotribunal
Sumário
Obrigado por adquirir o Caderno de Direito Administrativo para concursos.
Tenho certeza que esse material será fundamental na sua busca pela nomeação.
Para quem ainda não me conhece, meu nome é Franciéli Conrad

(@emdirecaoaotribunal), aprovada e nomeada no Ministério Público do Estado
do Rio do Grande como Oficial do MP, cargo que desempenho no momento.
Desenvolvi esse material utilizando as aulas do Papa Concurso, curso que

recomendo fortemente, o qual foi o diferencial na minha aprovação. A
metodologia do curso é a de montar o caderno, para depois revisar e fazer
questões.
A minha intenção com esse material é otimizar e reduzir o seu tempo na

montagem do caderno, já que aqui a matéria já está toda esquematizada. O
trabalho que irá ter é ler, revisar, fazer questões e ir acrescentando o que
considerar pertinente.
3
Se você não é aluno do Papa Concurso esse material também é para você,
visto que aqui compilei a matéria, as principais jurisprudências e a lei seca,
conteúdo que considero ser essencial para a aprovação nos principais
concursos.
Se quiser mais dicar de estudo, rotina e motivação me segue no Instagram,

estou sempre postando por lá. E aproveita para me marcar quando estiver
usando o Caderno, vou adorar ver.
Aproveite muito o seu material, desenvolvi ele com muita dedicação. Espero
que seja útil para você como foi para mim.
Povo ≠ População
Nacionais Nacionais e/ou Estrangeiros
Estado Nação Território = Critério geográfico
Governo Soberano
Não encontra superior na ordem interna e externa.
Reconhecido pelos demais países
Regido por uma Constituição.

Norma suprema da nação.
Pelo menos 2 categorias de normas: - Direitos Fundamentais
- Organização do Estado
4
Organização do Estado:
Legislativo Executivo Judiciário

Função Típica Legislar Administrar Julgar
Funções Atípicas Julgar Julgar Administrar
Administrar Legislar Legislar
Possuem legitimidade democrática.
Funções típicas + funções atípicas = sistema de freios e contrapesos
Estado de Direito = limitado pelas normas. Exemplos: Art. 5º, XI, CF/88.
Inviolabilidade domiciliar
Democrático = Origem do poder é do povo.
Pirâmide do Ordenamento Jurídico
Constituição Federal
Leis
Atos Administrativos
Características:
Patrimônio Próprio.
Responsabilidade Própria.
Capacidade Negocial Própria.
Pessoas Políticas: Pessoas Administrativas:

União Autarquias (INSS/BACEN) 6
Estados Fundação Pública (FIOCRUZ)
Distrito Federal Empresa Pública (ECT/CEF)
Município Sociedade de Economia
Mista (BB/Petrobrás)
Atividade Centralizada: um centro de poder. Uma pessoa jurídica.
Concentrada= apenas um órgão.
Desconcentrada = Vários órgãos internos.
Atividade Descentralizada: vários centros de poder. Várias pessoas jurídicas.

Também pode ser concentrada e desconcentrada.
 Um órgão = Atividade concentrada.

 Vários Órgãos = Atividade desconcentrada.
 Só uma pessoa = Atividade centralizada.
 Várias pessoas = Atividade descentralizada.
Desconcentração
Processo interno de criação de órgãos públicos/distribuição interna de
competências/dentro da mesma pessoa jurídica.
7
Criação de órgãos sempre mediante lei.
Entre órgãos públicos há hierarquia e subordinação.
BRASIL
UNIÃO FEDERAL
Subordinação
Administração
Direta Presidência República
Ministério 01 Ministério 02
Vinculação
Administração
Entidade 01 Entidade 02 Entidade 03
Indireta
 Administração Direta = conjunto de órgãos que integram as
pessoas federativas (U/E/DF/M), aos quais foi atribuída a competência para o
exercício, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. A
administração pública é, ao mesmo tempo, a titular e a executora do serviço
público. (José dos Santos Carvalho Filho).
O fenômeno decorrente da
subordinação não é
privativo da administração
direta, visto que, pode haver
subordinação dentro de
cada entidade da
administração direta.
Já a vinculação é privativa
da relação da administração
> Transferência de competência do governo central direta com a indireta.
para outra pessoa (física ou jurídica).
> A descentralização ocorre com a existência de,
pelo menos, duas pessoas, entre as quais se repartem
as competências. 8
Descentralização:
- Política = Estados/Distrito Federal/ Municípios
Fundamento na própria CF/88.
Entidades que editam leis.
- Administrativa = - Autarquias.
- Fundações Públicas.
- Empresas Públicas.
- Sociedades de Economia Mista.
Fundamento na entidade criadora (ente central).
Entidades que cumprem a lei.
Entes descentralizados.
- Territorial = Exemplo no Brasil são os territórios federais.

Tem natureza de autarquia federal.
 Descentralização Territorial = modelo normalmente utilizado em
Estados Unitários, com o escopo de aperfeiçoar a gestão da máquina
pública.
É possível que tenham capacidade legislativa? DP0F1 = Sim,
mas sem autonomia em relação ao poder central. No caso do
Brasil há a possibilidade de criação cãs Câmaras Territoriais.
Descentralização Territorial = Autarquia;

Capacidade administrativa genérica. Pode prestar todos os
serviços.
≠
Descentralização administrativa = Administração Indireta.

Capacidade administrativa específica. Só pode prestar os
serviços previstos na lei de criação.
OBS = Somente as entidades decorrentes da descentralização administrativa são

regidas pelo Princípio da Especialidade.
9
 Descentralização Administrativa:
Serviço descentralizado que
➢ Por serviços/Funcional ou Técnica/Por Outorga: seja da entidade criadora; se
a Estatal recebe um serviço de
- JSCF2 = Delegação Legal;
outra entidade política será o
- Para a administração indireta; caso de descentralização por
- Mediante lei; colaboração.
- Prazo indeterminado;
- Recebem a execução e a titularidade do serviço descentralizado ;
(Di Pietro) ¹
Só pode atuar na área
Podem se opor as interferências
prevista em lei. Se
indevidas da administração direta (fora
atuar fora da área
das hipóteses previstas em lei).
incide o controle por
vinculação. - Decorre da entidade federativa que a criou;
- Capacidade específica = Princípio da Especialidade;
1 Maria Sylvia Zanella Di Pietro

2 José dos Santos Carvalho Filho
- Transferência ocorre por razões técnico-adminsitrativas;
- Celso Antônio Bandeira de Mello/Carvalho Filho² = Só transfere
titularidade para entidades de Direito Público da Administração Indireta.
Com supremacia/prerrogativas.
Empresa sob controle acionário do
Estado = é aquela entidade no qual o
➢ Por Colaboração/Por Delegação: poder público detém a maioria do
- JSCF3 = Delegação Negocial; capital votante, porém, não pode ser
considerado uma entidade da
- Para particulares = - Concessionárias; administração indireta em razão de
faltar algum requisito para tanto, por
- Permissionários;
exemplo, autorização legislativa.
- Autorizatários;
- Empresa sob controle acionário do Estado.
- Via contrato ou ato administrativo;
- Prazo determinado;
- Recebem apenas a execução dos serviços;
- Pessoas jurídicas privadas que prestam serviços públicos.
- Serviço pode ser retomado antes do prazo por razões de interesse
público = Encampação.
10
3 José dos Santos Carvalho Filho
Sentidos:
▪ Subjetivo = quem você é (adotado no Brasil). Conjunto de órgãos e

entidades da administração pública:
- Direta = U/E/DF/M.
- Indireta = Autarquias, Fundações Públicas,
Empresas Públicas e Sociedades de Economia
Mistas.
Não importa o que faz.

Artigo 37, XIX, CF/88 = Conceito utilizado.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
11
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também,
ao seguinte:
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste
último caso, definir as áreas de sua atuação;
▪ Objetivo = O que você faz. Se você exerce função administrativa.

Fora = atividade priva.
Estatais que exercem atividade econômica em concorrência estão
fora.
▪ Amplo:
- Subjetivo:
- Órgãos Governamentais/Supremos/Constitucionais.
o Traçar planos de ação/dirigir/comandar.
- Órgãos Administrativos/Subordinados/Dependentes.
o Execução dos planos governamentais.
- Objetivo:
Ato de Governo ou Ato Político em
- Função Política = Traçar diretrizes governamentais.
regra são insindicáveis no Poder
Judiciário, salvo quando houver o Atos de governo - Nomeação de Ministro.
lesão a direitos individuais e aos - Declaração de Guerra e Paz.
interesses difusos protegidos por o Atividades colegislativas - Complementar a
ação popular e/ou ação civil
lei.
pública.
o Atividades de direção.
- Função Administrativa = Atos de administração

pública.
o Executa as diretrizes governamentais. 12
▪ Estrito:
- Subjetivo - Órgãos Administrativos/Subordinados/Dependentes.
o Execução dos planos governamentais.
- Objetivo - Função Administrativa = Atos de administração
pública.
o Executa as diretrizes governamentais.
Função Administrativa:
- Serviço Público = Toda a atividade que a administração pública
executa, direta ou indiretamente (direto = prestado pelo Estado - Administração
direta ou indireta -, indireto = concessão e permissão), para satisfazer
necessidades coletivas sob regime jurídico predominantemente público (art. 175
CF/88).
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.
- Fomento = Atividade administrativa de incentivo à iniciativa privada de

utilidade pública. Exemplos: auxílios financeiros ou subvenções por conta do
orçamento público (BNDS), concessão de favores fiscais (isenção) para
atividades benéficas ao progresso do país.
- Intervenção = 2 tipos:
> Direta = atuação direta do Estado no domínio econômico por
empresas estatais. Exemplos: Caixa Econômica Federal e Banco do Brasil
influenciar na atuação dos demais bancos no mercado. 13
> Indireta = regulamentação e fiscalização de atividade econômica
de natureza provada. Exemplos: normas do Banco Central sobre o mercado
financeiro.
- Poder de Polícia = Atividade de execução das chamadas limitações

administrativas que são restrições impostas por lei a direitos individuais em
favor da coletividade.
Observação:
- Lei:
> Primário = atuação do legislativo. Cria as regras com fundamento
na Constituição Federa. Não depende de provocação (de ofício).
> Subsidiário = atuação do judiciário. Só atua quando provocado
(inércia).
> Completar = atuação da administração pública. Não depende de
provocação (de ofício). Poder Executivo/Legislativo/Judiciário quando na função
administrativa.
Princípios Regedores da Administração Pública:
- Não alcançam os particulares, inclusive aquelas contratados por meio
de regular licitação (em algumas situações os princípios podem ser aplicados).
- Para toda a administração - Direta União, Estados, Distrito Federal e
- Indireta Municípios = Art. 37, CF88
> Legalidade = pode ser invocado para proteger direito dos

administradores.
> Impessoalidade;
> Moralidade;
> Publicidade;
> Eficiência = impõe ao agente público um modo de atuar que
produza resultados favoráveis à consecução dos fins a serem alcançados pelo
Estado.
- Para a administração pública federal = DL 200/67

14
> Planejamento;
> Coordenação;
> Descentralização;
> Delegação de competência;
> Controle.
- Específicos da administração indireta (Carvalho Filho)

> Reserva legal = pessoas da administração indireta só podem ser
instituídas por lei (lei de iniciativa do Chefe do Executivo);
> Especialidade = especificação em lei das atividades que serão

exercidas;
Decorre dos princípios da legalidade e da indisponibilidade.
> Controle político = escolha dos dirigentes pela administração
direta.
Institucional = finalidade (fins previstos em lei estão sendo
cumpridos).
Administrativo = atividades de fiscalização.
Financeiro = setores financeiro e contábil.
Formas de criação das entidades da

administração indireta (art. 37, XIX, CF/88):
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também,
ao seguinte:
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste
último caso, definir as áreas de sua atuação;
▪ Autarquia = Lei cria = Basta a Lei - DIREITO PÚBLICO.

15
Lei deve ser ▪ Empresa Pública
específica. ▪ Sociedade de Economia Mista Lei autoriza a criação = Lei + Registro =
▪ Fundação Pública DIREITO PRIVADO
> Cabe a uma lei complementar definir as áreas de atuação.

> Direito Público = Autarquia, logo, lei cria.
> Direito Privado = Lei autoriza a criação.
Nos termos da CF/88 lei cria autarquia e autoriza a criação de Fundação Pública =
Certo.
Toda Fundação Pública depende de registro para sua criação = Errado.
- A lei que cria ou autoriza a criação das entidades da administração

indireta deve ser específica, ou seja, só cria ou autoriza a criação das
entidades, pode ser por lei ordinária, mas deve ser específica.
- A organização das Autarquias é por ato administrativo. Normalmente
decreto do Chefe do Poder Executivo.
Organização:
Funcionamento.
Órgãos componentes.
Competências Administrativas.
- Iniciativa para criação/autorização das entidades é privativa do Chefe

do Poder Executivo = Interpretação extensiva do art. 61, § 1º, II, “e”,
CF/88.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos
casos previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis
que:
II - disponham sobre:
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração 16
pública, observado o disposto no art. 84, VI.
O controle interno na Administração Indireta, com fundamento na

subordinação pode ocorrer independente da previsão legal expressa de
mecanismos. Se há subordinação, há controle. Já no controle por vinculação só
teremos mecanismos se previstos em lei. Assim, a subordinação gera controle
mais intenso.
Formas de Controle Administrativo:

▪ Interno = Dentro da Pessoa Jurídica.
Controle Pleno = Legalidade e mérito. Exemplo = Corregedoria.
▪ Externo = Vinculação – Administração Direta X Administração Indireta.

Legislativo com auxílio do tribunal de contas = controle de
legalidade e mérito. Exemplo de controle de mérito é o controle de
economicidade.
Judicial = restrito a aspectos de legalidade. Exemplo: anulação do
ato administrativo.
▪ Legalidade = Controlar se está dentro da lei.
▪ Mérito = Controle de oportunidade e conveniência.
- Vinculação = Tutela/Controle finalístico/Supervisão ministerial = entre
administração direta e indireta.
> ≠ de Autotutela (dentro da pessoa jurídica).
> Não se presume. Decorre da lei. ≠ Particulares (controle em
relação a esses é exercido com base nos atos e contratos administrativos
respectivos).
> Di Pietro 4 = Administração Direta sob a Indireta para garantir a
3F
legalidade e as finalidades institucionais.
- Autotutela = poder de revisão dos próprios atos para anular os ilegais

e revogar os oportunos e/ou inconvenientes = dentro da administração direta e
de cada entidade da indireta.
- A administração direta não pode revogar os atos da administração

indireta, eis que a revogação está dentro da autotutela (poder de revisão).
- Dentro do mérito administrativo, no âmbito da hierarquia, se

manifestam poderes como: o de dar ordens, de revisão, avocar e delegar
atribuições, ...
17
- A tutela pode se manifestar como um controle de legitimidade
(conformidade com a lei) e/ou de mérito (oportunidade e conveniência) desde
que tais formas de controle estejam previstas em lei = Tutela não se presume; só
existe quando a lei prever.
- A hierarquia existe independentemente de previsão legal, visto que é

princípio inerente à organização administrativa do Estado.
Tutela Hierarquia
2 pessoas jurídicas Mesma pessoa jurídica
Condicionada por lei Incondicionada
Só atos de controle expressamente Implica uma séria de poderes que lhe
previsto em lei. são inerentes = Poder hierárquico e
suas manifestações.
Só existe quando a lei prevê. Existe independente de previsão legal.
Autarquias:
Características:
- Criadas por lei;
- Pessoa jurídica de direito público;
- Despidas de caráter econômico;
- Exercem atividades típicas de Estado;
- Serviço público descentralizado;
- Regidas pelo princípio da especialidade;
- Serviço autônomo criado por lei;
- Pode se opor as chamadas interferências indevidas.
▪ Serviços públicos de natureza social e atividades administrativas.
▪ Se o Estado quiser atuar com caráter econômico utiliza Empresa Pública e

Sociedade de Economia Mista (Estatais).
▪ Diferença quanto à capacidade administrativa:
- Geográfica/Territorial = - Capacidade genérica.
- Descentralização territorial.
- Exercem múltiplas atividades.
18
- Institucional/Serviço = - Capacidade específica.
- Descentralização por serviço.
- Limitado a determinado serviço atribuído
por lei.
Classificação:
▪ Fundacional = fundação pública de direito público.
▪ Associação Pública = decorre de um consórcio. 2 ou mais entidades
políticas se unem para gestão associada de serviços públicos.
- Essa autarquia faz parte da administração indireta de todos os
entes consorciados. Tema 258, RG STF:
OAB: - Tribunal de Contas? Não.
▪ Corporativa = Conselhos Profissionais. - Concurso Público? Não.
- Fiscalização do Tribunal de Contas. - Normas financeiras? Não
- Foro? Justiça Federal (art. 109, I, CF/88)
- Faz concurso público. - Não tem controle ministerial.
- Precatório? Não, tem receita própria oriunda da anuidade da
categoria.
- Competência = Justiça Federal (art. 109, I, CF/88)
▪ Comum = - Regime Geral
Mandado de Segurança
- Diretor ocupa cargo em comissão. contra ato de agente
público de autarquia
@emdirecaoaotribunal federal = Competência da
Justiça Federal.
▪ Especiais = por exemplo processo diferenciado para escolha da diretoria.
- Indicação do Chefe do Executivo + Sabatina do Senado Federal.
- Retirada do Dirigente = Mandato fixo.
Saída antecipada - Sentença Judicial
- PAD
- Renúncia
- Outra hipótese lei criação.
Bens:
▪ Públicos, logo são impenhoráveis.
▪ Imprescritíveis (não cabe usucapião).
▪ Alienação condicionada
- Lei 14.133/21: art. 76 – A alienação de bens da Administração
Pública, subordinada à existência de interesse público devidamente
justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes
normas.
▪ Não cabe oneração = penhor ou hipoteca.
Nomeação e Exoneração de Dirigentes:

19
▪ Cabe autorização legislativa para nomear, mas não para exonerar.
Regime de Pessoal:
▪ Regime Jurídico Único = Administração Direta, Autárquica e Fundacional.
- Di Pietro = Estatutário (é a regra).
- Carvalho Filho = Estatutário ou Contratual, conforme adotado
pela entidade pública.
Foro competente:
▪ Autarquia Federal = Justiça Federal (Art. 109, I, CF/88).
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública
federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou
oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
▪ Autarquia Estadual/Municipal = Justiça Estadual.
Prescrição:
▪ Regra = 5 anos (Decreto 20.910/32)
▪ Concurso Público na Administração Federal + Autarquias = 1 ano da
homologação.
Privilégios processuais:
▪ Prazo em dobro para falar nos autos (CPC 2015);
▪ Duplo grau de jurisdição (reexame necessário);
▪ Dispensa de depósito prévio em ação rescisória;
▪ Dispensa de juntada de instrumento de mandato;
▪ Dispensa de preparo para interposição de recursos.
Privilégios Especiais:
▪ Processo especial de execução = pagamento através de precatórios;
▪ Juízo privativo = para as autarquias federais o foro é a Justiça Federal.
Imunidade Tributária:
▪ Impostos sobre patrimônio, renda ou serviços vinculados às suas 20
finalidades essenciais ou dele decorrentes.
▪ Carvalho Filho chama de imunidade tributária condicionada.
Responsabilidade Civil:
▪ Objetiva;
▪ Cabe responsabilidade subsidiária da entidade criadora? Sim, na hipótese
de insuficiência de recursos.
Teoria da Captura:
▪ Evitar indevidas influências das entidades do setor regulado na Agência
Reguladora, de maneira a favorecer as empresas em desfavor dos
usuários.
▪ Quarentena = 4 meses = um ex-diretor de agência reguladora deve ficar,
pelo menos, 4 meses fora do mercado antes de trabalhar em alguma
empresa do setor regulado.
▪ E o contrário? É possível limitar a indicação de um dirigente para a
agência de um ex-diretor de uma empresa regulada? Sim, se essa
indicação ofender os princípios da razoabilidade e proporcionalidade.
▪ Toda autarquia em regime especial é uma agência reguladora? Não.
▪ Toda agência reguladora é uma autarquia em regime especial? Sim.
Área de atuação:
▪ Serviços Públicos = Exemplo: ANEEL.
▪ Atividade privada de relevância social = Exemplo: Comercialização de
medicamentos.
Quais elementos definem o regime especial das autarquias:

1. Poder Normativo Técnico:
▪ Carvalho Filho:
- Recebem delegação para editar normas técnicas.
- Normas complementares de caráter geral.
- Se introduzem como direito novo (cespe 2018)
▪ Di Pietro:
- É secundário (complementam a lei).
- Não pode inovar na ordem jurídica (FCC 2018). 21
- Função de esclarecer conceitos jurídicos indeterminados ou
questões técnicas.
2. Autonomia Decisória:
▪ Dirimir conflitos entre empresas reguladoras OU empresas X
usuários.
▪ Não cabe recurso hierárquico impróprio (da decisão final da
autarquia recorrer para o ministério supervisor.
3. Independência Administrativa:
▪ Mandato fixo.
▪ Necessidade de aprovação do Senado Federal.
▪ Dirigente ocupa cargo em comissão com investidura a tempo
certo (Carvalho Filho).
4. Autonomia Econômico-Financeira:
▪ Dotação orçamentária.
▪ Cobrança de taxa pelo exercício do poder de polícia.
Observações:
▪ Mandado de segurança contra ato de dirigente de agência reguladora
federal = Competência da Justiça Federal (art. 109, VIII, CF/88).
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
VIII - os mandados de segurança e os habeas data contra ato de
autoridade federal, excetuados os casos de competência dos tribunais
federais;
▪ Súmula Vinculante 27:
- Consumidor X Concessionária de serviço público = Justiça Estadual
- ANATEL entrou = Justiça Federal.
Súmula Vinculante 27, STF - Compete à Justiça Estadual julgar causas
entre consumidor e concessionária de serviço público de telefonia,
quando a ANATEL não seja litisconsorte passiva necessária, assistente,
nem opoente.
22
Agências Reguladoras = Autarquia em regime especial.
Estado atuando como órgão regulador (art. 174, CF/88).

Funções de: - Fiscalização.
- Incentivo.
- Planejamento;
Determinante para o setor público.
Indicativo para o setor privado.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o
Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo
para o setor privado.
Agências Reguladoras com previsão constitucional: ANATEL E ANP.

Outros exemplos: ANATEL, ANEEL, ANVISA, ANS...
Toda agência reguladora leva o nome de agência? Não. Existem autarquias que
são consideradas agências reguladoras não apenas pela função de controle que
executam, como também pela similaridade quanto à fisionomia jurídica das
entidades. Exemplos: CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econômica) e CVM
(Comissão de Valores Mobiliários).
23
Natureza Jurídica das Agências Reguladoras = Autarquias em regime especial.
É possível que Estados, Distrito Federal e Municípios instituam agências
reguladoras.
Lei das agências reguladoras= Lei 13.848/19
- Segundo o art. 3º = ausência de tutela ou de subordinação jurídica.
- Di Pietro = não há qualquer possibilidade de a agência reguladora,
mesmo tendo natureza especial, ficar inteiramente isenta de tutela pelo órgão a
que se vincula.
- Natureza especial: Art. 3º.
- Ausência de tutela ou de subordinação hierárquica.
- Autonomia funcional, decisória, administrativa e financeira.
- Dirigentes= Investidura a termo.
Estabilidade dos mandatos.
Art. 3º A natureza especial conferida à agência reguladora é
caracterizada pela ausência de tutela ou de subordinação
hierárquica, pela autonomia funcional, decisória, administrativa e
financeira e pela investidura a termo de seus dirigentes e estabilidade
durante os mandatos, bem como pelas demais disposições constantes
desta Lei ou de leis específicas voltadas à sua implementação.
Área de Atuação:
- José dos Santos Carvalho Filho: Exercem controle basicamente sobre
dois setores, ambos executados por pessoas da iniciativa privada:
→ Serviços públicos = normalmente delegados por concessão
(exemplo= energia elétrica).
→ Algumas atividades econômicas privadas de relevância social
(exemplo= produção e comercialização de medicamentos).
- Di Pietro: Pode-se considerar a existência de dois tipos de agências
reguladoras no direito brasileiro:
a) As que exercem, com base em lei, típico poder de polícia, com a
imposição de limitações administrativas previstas em lei,
fiscalização e repressão.
Exemplos= ANVISA, ANS.
b) As que regulam e controlam as atividades que constituem objeto de
concessão, permissão ou autorização de serviço público
(telecomunicações, energia elétrica, transporte, etc.) ou de
concessão para exploração de bem público (petróleo e outras
riquezas minerais, rodovias, etc.)
24
- Passagem do modelo de descentralização por serviços (estado presta o
serviço por outorga/delegação para a administração indireta) para o
modelo de descentralização por colaboração (serviços prestados elo
particular por delegação/delegação negocial com fiscalização do Estado).
- Toda autarquia em regime especial é uma agência reguladora? Não. Mas

no Brasil, toda agência reguladora é uma autarquia em regime especial.
Elementos que definem autarquia em regime especial:

1. Poder Normativo Técnico:
- Recebem da lei delegação para editar normas técnicas (tais
normas se introduzem como direito novo).
- Di Pietro = Poder normativo é secundário, para explicar ou
complementar a lei; não pode inovar no ordenamento jurídico.
Função: esclarecer conceitos jurídicos indeterminados.
2. Autonomia Decisória:
- Impossibilidade de recurso hierárquico impróprio.
- Resolução de conflitos = - Entre concessionárias.
- Entre sociedades empresárias.
- Entre pessoa jurídica e usuários do
serviço.
3. Independência Administrativa:
- Investidura por prazo dos dirigentes.
- Nomeação pelo Presidente da República após aprovação pelo
Senado.
- Hipóteses de perda do mandado de membro do Conselho Diretor:
- Renúncia.
- Condenação Judicial transitada em julgado ou PAD.
- Infringência a vedações do art. 8º-B, Lei 9.986/2000.
Art. 8º-B. Ao membro do Conselho Diretor ou da Diretoria Colegiada é

vedado:
I - receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorários,
Membros do Conselho Diretor
25
percentagens ou custas;
respeitam a quarentena de 6 meses. II - exercer qualquer outra atividade profissional, ressalvado o exercício
do magistério, havendo compatibilidade de horários;
III - participar de sociedade simples ou empresária ou de empresa de
qualquer espécie, na forma de controlador, diretor, administrador,
gerente, membro de conselho de administração ou conselho fiscal,
preposto ou mandatário;
IV - emitir parecer sobre matéria de sua especialização, ainda que em
tese, ou atuar como consultor de qualquer tipo de empresa;
V - exercer atividade sindical;
VI - exercer atividade político-partidária;
VII - estar em situação de conflito de interesse, nos termos da Lei nº
12.813, de 16 de maio de 2013.
4. Autonomia Econômico-Financeira:
- Recursos próprios.
- Taxas de fiscalização e controle = arrecadação destinada
aos cofres da autarquia.
Regime Jurídico dos Servidores = Regime Estatutário (Lei 8.112/90).
Ouvidoria = Sem subordinação.
→ Exercerá suas atribuições sem acumulação com outras funções.
→ Mandato de 3 anos, vedada recondução.
→ Escolhido pelo Presidente da República e por ele nomeado após aprovação
pelo Senado.
→ PAD contra ouvidor = Instaurado pelo titular do ministério ao qual a
agência está vinculada, por seu Ministro ou Ministro de Estado da
Corregedoria Geral da União; em decorrência de representação
promovida pelo Conselho Diretor ou pela diretoria da respectiva agência.
Agências Executivas = Qualificação.
Qualificação - Autarquia
- Fundação Pública Que tenha celebrado contrato de gestão.
Via decreto com o Ministério supervisor.

Requisitos: 26
- Plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional em
andamento.
- Celebrado Contrato de gestão.
O traço marcante que diferencia as agências reguladoras das agências

executivas consiste no fato de as primeiras terem como função precípua a de
cotrole e fiscalização sobre particulares, já as segundas exercem atividade
estatal (atividades administrativas) que, para melhor desenvoltura, deve ser
descentralizada, ou seja, até podem ter a competência de fiscalizar particulares,
mas este não será o ponto fundamental de seus objetivos.
Consequência de ser Agência Executiva = Limite em dobro para dispensa de

licitação em razão do valor.
Exercem atividades típicas de Estado.
Contrato de Gestão:
→ Celebrados com periodicidade mínima de 1 ano.
→ Objetivos/metas e indicadores de desempenho.
→ Recursos necessários.
→ Instrumentos para avaliação.
A expressão CONTRATO DE GESTÃO é utilizada em 3 momentos:
1. Contrato que a Agência Executiva celebra com o ministério
supervisor - Lei 9.649/98.
2. Contrato celebrado com as Organizações Sociais - entidades que
fazem parte do Terceiro Setor (particulares sem fins lucrativos) -
Lei 9.637/98.
3. Contrato utilizado para ampliar a autonomia de órgãos e entidades
da administração direita e indireta – At. 37, §8º da CF/88.
Regulamentado pela Lei 13.934/2019 que passou a utilizar a
expressão Contrato de Desempenho.
Contrato de desempenho (prazo mínimo de 1 ano e máximo de 5 anos):

→ Âmbito = União + Autarquias + Fundações Públicas Federais. 27
→ Acordo entre entidade supervisora e entidade supervisionada.
→ Celebrado pelos administradores.
▪ Estabelecer: - Metas de desempenho.
- Prazo de execução.
- Indicadores de qualidade.
→ Contrapartida: Flexibilidade e autonomias especiais.
▪ Permite ao supervisionado:
• Definição estrutura regimental, sem aumento de despesa.
• Ampliação da autonomia administrativa:
o Celebração de contratos.
o Estabelecimento de limites específicos para
despesas de pequeno vulto.
o Autorização para formação de banco de
horas.
Desqualificação:
→ Ocorre mediante decreto.
→ Iniciativa do Ministério Supervisor.
Estatais = Empresa Pública e Sociedade de
Mista:
Objeto: Não existe diferença entre Empresa Pública e Sociedade de Economia
Mista.
▪ Prestar serviços públicos (art. 175, CF/88), normalmente remunerados
(aqueles que também poderiam ser executados pela iniciativa privada).
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços
públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem
como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão
ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
▪ Exercer atividade econômica em concorrência (art. 173, CF/88) ou em

regime de monopólio (art. 177, CF/88).
28
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração
direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando
necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da
sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, dispondo sobre:
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas
e tributários;
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações,
observados os princípios da administração pública;
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e
fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não
poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.
§ 3º A lei regulamentará as relações da empresa pública com o Estado e
a sociedade.
§ 4º - lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação
dos mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos
lucros.
§ 5º A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual dos dirigentes da
pessoa jurídica, estabelecerá a responsabilidade desta, sujeitando-a às
punições compatíveis com sua natureza, nos atos praticados contra a
ordem econômica e financeira e contra a economia popular.
Art. 177. Constituem monopólio da União:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás natural e outros
hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinação do petróleo nacional ou estrangeiro;
III - a importação e exportação dos produtos e derivados básicos
resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte marítimo do petróleo bruto de origem nacional ou de
derivados básicos de petróleo produzidos no País, bem assim o
transporte, por meio de conduto, de petróleo bruto, seus derivados e gás
natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a
industrialização e o comércio de minérios e minerais nucleares e seus
derivados, com exceção dos radioisótopos cuja produção,
comercialização e utilização poderão ser autorizadas sob regime de
permissão, conforme as alíneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21
desta Constituição Federal.
▪ Serviços públicos não podem ser serviços de Estado de natureza

indelegável e nem serviços sociais.
Segurança Pública, Justiça e Soberania
Área médica, inclusão e apoio social.
= Tais serviços são deficitários.
Conceito legal = Lei 13.303/2016: 29
▪ Empresa Pública = Art. 3º.

- Entidade de direito privado.
- Criação autorizada por lei.
- Patrimônio público.
- Capital social integralmente da U/E/DF/M.
- Qualquer forma empresarial.
- Uma entidade da administração indireta pode controlar uma Empresa

Pública? Não.
- Uma entidade da administração indireta pode participar do capital de

uma Empresa Pública? Sim. Desde que a maioria do capital votante permaneça
com a U/E/DF/M admite-se a participação de outras pessoas jurídicas de direito
público interno, ou ainda de entidades da administração indireta.
Lei 13.303/2016
Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica
de direito privado, com criação autorizada por lei e com patrimônio
próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União, pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.
Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça em
propriedade da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município,
será admitida, no capital da empresa pública, a participação de outras
pessoas jurídicas de direito público interno, bem como de entidades da
administração indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
▪ Sociedade de Economia Mista = Art. 4º.

- Entidade de direito privado.
- Criação autorizada por lei.
- Forma de Sociedade Anônima.
- Ações com direito a voto pertençam em sua maioria a U/E/DF/M ou
a entidade da administração da administração indireta.
Lei 13.303/2016
Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei,
30
sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto
pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos
Municípios ou a entidade da administração indireta.
Natureza Jurídica:
▪ Pessoa jurídica de direito privado.
▪ 1- Regime privado = determinação da CF/88.
2- Regime exclusivamente privado? Não.
- Pelo menos 2 normas de regime público = concurso público e
licitação.
3- Regime Híbrido = privado com incidência de algumas normas públicas:
- Concurso.
- Controle TCU.
- Licitação (para atividade meio e não para a atividade fim).
Influência do direito público = Maior na prestadora de serviço público.
Menor na economia em concorrência.
No silêncio da lei: - Serviço público = aplica o direito público.
- Economia em concorrência = aplica o direito
privado.
▪ É possível, via lei, criar um privilégio processual para uma Estatal? Na
concorrência não, mesmo regime das empresas privadas.
No serviço público sim, pois não estão em livre concorrência
no mercado.
Precatórios:
▪ Informativo 910, STF = Empresa Pública não se submete ao regime de
precatórios se possuir patrimônio próprio e autonomia administrativa e
que exerçam atividade econômica sem monopólio e com finalidade de
lucro.
▪ Informativo 920, STF = Prestadora de serviço público não concorrencial
está sujeita ao regime de precatório.
Regime de pessoal:
▪ Contratual - Não tem estabilidade.
- Eventual demissão deve ser motivada.
▪ Através de concurso público.
▪
▪
Eventuais litígios = Justiça do Trabalho.
Presidente e diretores = exercem funções de confiança, mas ainda assim
31
estão e um regime trabalhista, mesmo que temporário o exercício de suas
funções.
▪ Teto remuneratório = depende se recebe verba do orçamento para custeio
com pessoal ou custeio em geral; se receber se submete ao teto.
CF/88
Art. 37 - Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Demissão de empregado público:

▪ Não tem estabilidade.
▪ Ato deve ser motivado.
▪ Não precisa de Processo Administrativo Disciplinar.
Concessão de benefícios fiscais:
▪ Pode, se estender aos demais do mercado.
▪ Se prestar serviço público não precisa estender aos demais.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração

direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando
necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não
poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado .
Imunidade tributária recíproca:

▪ Alcança estatais que prestam serviços públicos.
▪ Correios = - Cartinha = Serviço Postal
Tudo imune.
- Sedex = atividade econômica em concorrência.
Licitação:
▪ Aplica a Lei 14133/2021 de maneira subsidiária.
▪ Só para atividade meio. Não para atividade fim.
▪ Art. 28, §3º, Lei 13.303/16 = Não tem licitação comércio, prestação ou 32
execução de serviços ou obras relacionados com o objeto social.
Não tem licitação quando a escolha do parceiro esteja
associada a características particulares, vinculadas a oportunidades de
negócio. Justificada a inviabilidade no procedimento competitivo.
Função Social das Estatais:

▪ Realizar: - Relevante interesse coletivo.
- Imperativo de segurança nacional.
Subsidiárias:
▪ Integram a administração indireta.
▪ Empresas de Primeiro Grau = Estatais.
Empresas de Segundo Grau = Subsidiárias.
▪ Subsidiária Integral = Só tem um acionista = Empresa Pública ou
Sociedade de Economia Mista.
▪ Sociedade de mera participação do Estado = autorização legal para
participar do capital de empresa privada SEM controle acionário.
Arbitragem:
▪ Sim, para dirimir conflitos envolvendo direitos patrimoniais disponíveis.
Responsabilidade Civil:
▪ Prestadora de serviços públicos = Objetiva – Art. 37, § 6º, CF/88.
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
▪ Atividade Econômica em concorrência ou monopólio = Na forma do direito

civil/comercial – Normalmente subjetiva.
IMPORTANTE: Cabe salientar que, seja qual for a natureza da Sociedade de

Economia Mista ou da Empresa Pública, o Estado, vale dizer, a pessoa federativa
a que estão vinculadas as entidades, é sempre responsável subsidiário. Significa 33
dizer que, somente se o patrimônio dessas entidades for insuficiente para solver
os débitos, os credores terão o direito de postular os créditos remanescentes
através de ação movida contra a pessoa política controladora (José dos Santos
Carvalho Filho) = DIVERGÊNCIA!
Cabe exigir aprovação da diretoria pelo Legislativo?

▪ Não, nem para nomear, nem para exonerar.
Bens:
▪ Privados.
▪ Di Pietro 5 = considera bens públicos, se afetados ao serviço público = são
4F
impenhoráveis.
Cabe Mandado de Segurança?
▪ Só quando no exercício de função pública. Exemplo: Licitação e concurso
público.
▪ Não cabe mandado de segurança contra atos de gestão.
▪ Súmula 333 STJ: Cabe mandado de segurança contra ato praticado em
licitação promovida por sociedade de economia mista ou empresa pública.
Cabe falência?
▪ Não. Se a lei autorizou a criação só a lei pode autorizar a extinção.
Formas jurídicas inéditas:

▪ Sociedade Unipessoal = tem assembleia geral.
▪ Empresa pública unipessoal = não tem assembleia geral.
▪ Só podem ser criadas no âmbito da União.
Diferenças entre Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista: 34

Capital 100% Estatal = Cabe participação de Pessoa
Jurídica de Direito privado no capital de Empresa Pública?
Sim, desde que tal pessoa jurídica seja integrante da
administração indireta da U/E/DF/M.
Forma Composição do Foro processual

Jurídica Capital
Empresa Pública Qualquer 100% Estatal* Federal = Justiça Federal
uma Estadual/Municipal = Justiça Estadual
Sociedade de S/A Público – Maioria Federal
Economia Mista do capital votante Estadual =Justiça Estadual
E Municipal
Privado
Observações:
▪ Súmula 270, STJ:
O protesto pela preferência de crédito, apresentado por ente federal em execução que
tramita na Justiça Estadual, não desloca a competência para a Justiça Federal.
▪ Informativo 942, STF = Venda de estatal e autorização legislativa:

- EP/SEM = Autorização do legislativo + Licitação.
- Subsidiária = Não precisa autorização nem licitação.
Deve observar os princípios da administração pública.
Lei das Estatais Lei 13.303/2016.
Quem se aplica? Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista = U/E/DF/M.

▪ Presta serviço público.
▪ Exerce atividade econômica em concorrência.
▪ Exerce atividade econômica em monopólio.
▪ Empresa pública dependente = verbas do orçamento para despesas de
pessoal ou custeio em geral. 35
▪ Participante de consórcio = consórcio não tem personalidade.
Consórcio tem como objetivo executar determinado
empreendimento.
▪ Sociedade de propósito específico. BB e Caixa Econômica
Controlado por EP/SEM. Federal se unem para
fornecer linhas de crédito
em uma comunidade carente
do Rio de Janeiro.
O desempenho da atividade econômica pelo estado DEVE se dar por Empresa

Pública e/ou Sociedade de Economia Mista.
As estatais desempenham atividades econômicas em sentido amplo, dentre as

quais encontramos serviços públicos (atividade econômica erigida a esta
condição pela Constituição Federal ou pela lei), atividade econômica em
concorrência e atividade econômica em monopólio.
Regra, tendo em vista o princípio da livre iniciativa.
Uma entidade da administração indireta pode ser titular da maioria do capital
votante de uma Sociedade de Economia Mista? Sim. Art. 4º, parte final.
Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei,
sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto
pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos
Municípios ou a entidade da administração indireta.
- Pode Empresa Pública participando do capital de outra Empresa Pública? Sim.

Art. 3º, § único.
Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica
de direito privado, com criação autorizada por lei e com patrimônio
próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União, pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.
Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça em
propriedade da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município,
será admitida, no capital da empresa pública, a participação de outras
pessoas jurídicas de direito público interno, bem como de entidades da
administração indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
- Pode Empresa Pública participando do capital de uma Sociedade de Economia

Mista? Sim.
- Pode Empresa Pública controlar outra Empresa Pública? Não, pois a maioria do
capital votante é sempre da U/E/DF/M.
- Pode Empresa Pública controlar uma Sociedade de Economia Mista? Sim. 36
Responsabilidade do Acionista Controlador (entidade política)
▪ Caso de abuso de poder.
▪ Legitimidade para promover a responsabilidade:
- Próprio sócio.
- Própria empresa.
- Terceiro prejudicado.
Independe de autorização da Assembleia Geral.
▪ Prazo para promover = 6 anos do ato.
Função Social das Estatais:

▪ Devem exercer suas atividades em favor do bem comum para realizar
interesse coletivo ou imperativo de segurança nacional (art. 27, Caput).
Art. 27. A empresa pública e a sociedade de economia mista terão a
função social de realização do interesse coletivo ou de atendimento a
imperativo da segurança nacional expressa no instrumento de
autorização legal para a sua criação.
▪ Estatais devem adotar práticas de sustentabilidade social (art. 27, §2º).
§ 2º A empresa pública e a sociedade de economia mista deverão, nos
termos da lei, adotar práticas de sustentabilidade ambiental e de
responsabilidade social corporativa compatíveis com o mercado em que
atuam.
Sociedade Empresarial:
▪ Aquela da qual participe uma Empresa Pública e/ou Sociedade de
Economia Mista ou uma subsidiária, sem controle acionário, não é
considerada estatal, mas deverá adotar práticas de governança e
controle.
▪ A participação depende de uma autorização legislativa (art. 37, XX,

CF/88).
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de
subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participação de qualquer delas em empresa privada; 37
Exclusão Parcial: Do título I da norma para Estatais que, junto com as
subsidiárias, no exercício social anterior, tiverem uma receita bruta inferior a
R$90 milhões.
▪ Conceitos aplicáveis:
▪ Atividade econômica só por Empresa Pública e Sociedade de
Economia Mista.
▪ Conceito de Empresa Pública e Sociedade de Economia
Mista.
▪ Sociedade de Economia Mista como S/A.
▪ Necessidade dos requisitos de transparência.
▪ Divulgação da remuneração dos administradores.
▪ Inclusão no Estatuto de regras de governança corporativa.
Fundação Pública:
Conceito = Personificação de um patrimônio.
▪ Direito Público = Autárquica ou Autarquia Fundacional.
Funções típicas.
▪ Direito Privado = Fundação Governamental.

Atividades não exclusivas de Estado.
Tema 545 repercussão geral STF: “1. A qualificação de uma fundação
instituída pelo Estado como sujeita ao regime público ou privado
depende (i) do estatuto de sua criação ou autorização e (ii) das
atividades por ela prestadas. As atividades de conteúdo econômico e as
passíveis de delegação, quando definidas como objetos de dada
fundação, ainda que essa seja instituída ou mantida pelo Poder público,
podem-se submeter ao regime jurídico de direito privado. 2. A
estabilidade especial do art. 19 do ADCT não se estende aos empregados
das fundações públicas de direito privado, aplicando-se tão somente aos
servidores das pessoas jurídicas de direito público”. Data da tese:
07.08.2019.
Atividade de cunho socia l não privativa do Estado.

38
Carvalho Filho = “As fundações governamentais de direito privado são
adequadas para a execução de atividades não exclusivas do Estado, ou seja,
aquelas que são também desenvolvidas pelo setor privado, como saúde,
educação, pesquisa, assistência social, meio ambiente, cultura, desporto,
turismo, comunicação e até mesmo previdência complementar de servidor
público.
Para funções estatais típicas a fundação deverá ser pessoa jurídica
de direito público, já que somente esse tipo de entidade detém poder de
autoridade (potestade pública), incompatível com pessoas de direito privado. “
Características básicas da fundação:

▪ 1º - Figura do instituidor.
▪ 2º - Fim social da entidade.
▪ 3º - Ausência de fins lucrativos.
Di Pietro = “Patrimônio total ou parcialmente público, dotado de
personalidade jurídica, de direito público ou privado, e destinado, por lei, ao
desempenho de atividades do Estado na ordem social, com capacidade de
autoadministração e mediante controle da Administração Pública, nos limites da
lei.”
Funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes (DL

200/1967).
Necessidade de controle do Ministério Público? Não. Já sofrem cotrole finalístico

+ Tribunal de Contas.
Imunidade Tributária = Ambas as modalidades fazem jus à referida

imunidade, não incidindo imposto sobre sua renda, patrimônio e serviços.
STF = Fundação Pública de Direito Público

Fundação Pública de Direito Privado
O que diferencia?? 39
- Estatuto - De criação.
- De autorização.
- Atividades prestadas = se forem conteúdo econômico e passíveis de
delegação = Direito Privado.
➢ A estabilidade especial dos servidores não se estende aos empregados das

fundações públicas de direito privado, aplicando-se tão somente aos servidores
das pessoas jurídicas de direito público.
Bens:
▪ Direito Público = Bens Públicos.
▪ Direito Privado = Bens Privados.
Regime de Pessoal = RJU
▪ Entretanto, se diferenciar Direito Público e Direito Privado.
Aplica Não aplica.
Foro Competente:
▪ Di Pietro = Não tem foro privativo.
▪ Súmula 324, STJ = fundação pública de direito privado = Competência
da Justiça Federal.
▪ Para o STJ = Pública ou Privada são de competência da Justiça Federal.
Retratação do ato de criação:

▪ Direito Privado = Irretratável.
▪ Direito Público = Pode ser extinta mediante lei.
Responsabilidade civil subsidiária da instituidora:

▪ A pessoa estatal instituidora só se torna responsável se e quando a
fundação for incapaz de reparar integralmente os prejuízos.
40
Administração Pública
Poder Executivo.
Órgãos - Legislativo
Quando no exercício de função administrativa.
- Judiciário
As entidades da administração indireta estão restritas ao Poder Executivo?

Não. Também podem estar vinculadas a órgãos do Legislativo e Judiciário.
Também podem estar vinculadas a Órgãos Superiores de Estado (ministério

Público, Defensoria Pública e Advocacia Pública), quando a entidade da
administração indireta tiver função de apoio técnico e administrativo.
Uma entidade da administração indireta pode estar vinculada a outra

entidade da administração indireta? Não. A vinculação é sempre com a
administração direta.
Uma entidade da administração indireta pode constituir uma subsidiária
ou participar do capital de empresa privada, desde que haja autorização
legislativa (pode ser genérica, ou seja, a própria lei que autorizou a criação da
41
entidade da indireta autoriza também a constituir subsidiárias ou participar do
capital de empresas privadas.

Direito Administrativo

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Direito Administrativo

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Material elaborado com base no GE

Papa Concursos (@oficialpapaconcursos)

Professor: Marcelo Sobral

Para quem ainda não me conhece, meu nome é Franciéli Conrad

Desenvolvi esse material utilizando as aulas do Papa Concurso, curso que

A minha intenção com esse material é otimizar e reduzir o seu tempo na

Se quiser mais dicar de estudo, rotina e motivação me segue no Instagram,

Regido por uma Constituição.

Legislativo Executivo Judiciário

Funções Atípicas Julgar Julgar Administrar

Administrar Legislar Legislar

Possuem legitimidade democrática.

Funções típicas + funções atípicas = sistema de freios e contrapesos

Democrático = Origem do poder é do povo.

Pirâmide do Ordenamento Jurídico

Pessoas Políticas: Pessoas Administrativas:

Atividade Descentralizada: vários centros de poder. Várias pessoas jurídicas.

 Um órgão = Atividade concentrada.

- Territorial = Exemplo no Brasil são os territórios federais.

Descentralização Territorial = Autarquia;

Descentralização administrativa = Administração Indireta.

OBS = Somente as entidades decorrentes da descentralização administrativa são

1 Maria Sylvia Zanella Di Pietro

3 José dos Santos Carvalho Filho

▪ Subjetivo = quem você é (adotado no Brasil). Conjunto de órgãos e

Não importa o que faz.

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos

▪ Objetivo = O que você faz. Se você exerce função administrativa.

- Função Administrativa = Atos de administração

- Fomento = Atividade administrativa de incentivo à iniciativa privada de

- Poder de Polícia = Atividade de execução das chamadas limitações

> Legalidade = pode ser invocado para proteger direito dos

- Para a administração pública federal = DL 200/67

- Específicos da administração indireta (Carvalho Filho)

> Especialidade = especificação em lei das atividades que serão

Formas de criação das entidades da

▪ Autarquia = Lei cria = Basta a Lei - DIREITO PÚBLICO.

> Cabe a uma lei complementar definir as áreas de atuação.

- A lei que cria ou autoriza a criação das entidades da administração

- Iniciativa para criação/autorização das entidades é privativa do Chefe

O controle interno na Administração Indireta, com fundamento na

Formas de Controle Administrativo:

▪ Externo = Vinculação – Administração Direta X Administração Indireta.

legalidade e as finalidades institucionais.

- Autotutela = poder de revisão dos próprios atos para anular os ilegais

- A administração direta não pode revogar os atos da administração

- Dentro do mérito administrativo, no âmbito da hierarquia, se

- A hierarquia existe independentemente de previsão legal, visto que é

4 Maria Sylvia Zanella Di Pietro

▪ Serviços públicos de natureza social e atividades administrativas.

▪ Se o Estado quiser atuar com caráter econômico utiliza Empresa Pública e

▪ Não cabe oneração = penhor ou hipoteca.

Nomeação e Exoneração de Dirigentes:

▪ Autarquia Estadual/Municipal = Justiça Estadual.

Quais elementos definem o regime especial das autarquias:

Estado atuando como órgão regulador (art. 174, CF/88).

Agências Reguladoras com previsão constitucional: ANATEL E ANP.

- Toda autarquia em regime especial é uma agência reguladora? Não. Mas

Elementos que definem autarquia em regime especial:

Art. 8º-B. Ao membro do Conselho Diretor ou da Diretoria Colegiada é

Regime Jurídico dos Servidores = Regime Estatutário (Lei 8.112/90).

Agências Executivas = Qualificação.

Via decreto com o Ministério supervisor.

O traço marcante que diferencia as agências reguladoras das agências