DIREITO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
 CONCEITO

• Administração Pública
• Verbo gerir, zelar - é o conjunto de pessoas
jurídicas, órgãos públicos e agentes públicos
que realizam a atividade administrativa,
consistente em serviços públicos, fomento,
polícia administrativa e intervenção.
• IMPORTANTE!!
• ESTABELECER DIFERENÇA ENTRE DIREITO PÚBLICO E
DEREITO PRIVADO
 SENTIDO OBJETIVO E OBJETIVO
• Administração Pública no sentido SUBJETIVO
(ou formal) é definido como QUEM
ADMINISTRA, conjunto de agentes, órgãos e
pessoas jurídicas
• a Administração Pública no sentido OBJETIVO
(ou material) é definido como as ATIVIDADES
ADMINISTRATIVAS, trata-se da própria gestão
dos interesses públicos executada pelo Estado.
• QUEM FAZ E O QUE FAZ
 Existem 4 funções administrativas
fundamentais:
• Fomento: incentivo à iniciativa privada de
utilidade pública;
• Intervenção: regula e fiscaliza a atividade
econômica privada;
• Poder de Polícia: condiciona e limita os direitos
individuais em benefício do interesse geral;
• Serviço Público: atividade para atender as
necessidade públicas.
A estrutura que encontramos é divida em:
• Administração Direta: União, Estados, Distrito Federal e
Municípios (entes políticos). São Pessoa Jurídica;
• Administração Indireta: Autarquias, Fundações Públicas,
Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista (entes
administrativos. São Pessoa Jurídica;)
• Órgãos Públicos: subdivisões da administração direta, não
são pessoa jurídica, podem possuir capacidade
postulatória;
• Entidade Paraestatais (3º setor): Serviço Social Autônomo-
SSA, Organizações Sociais-OS, Organização da Sociedade
Civil de Interesse Coletivo-OSCIP.
 Uma diferença muito importante que deve ser
conhecida é entre Centralização, Descentralização e
Desconcentração.
• Centralização: o Estado executa diretamente as
tarefas administrativas (administração direta);
• Descentralização: o Estado executa as tarefas
administrativas por meio de outras empresas
(administração indireta). Pode ser outorgada
por lei ou delegada por contrato;
• Desconcentração: subdivisões internas das
tarefas (através de órgãos).
 ÓRGÃOS PÚBLICOS
• Segundo Helly Lopes Meirelles, Órgãos
Públicos são centro de competências
instituídos para desempenhar funções
estatais, através de seus agentes, cuja atuação
é destinada à pessoa jurídica a que
pertencem.
 Classificação dos órgãos públicos:

• QUANTO À PESSOA FEDERATIVA: 

• Dividem-se em FEDERIAS, DISTRITAIS E MUNICIPAIS
• Órgãos autônomos: 
• São os subordinados diretamente à cúpula da Administração. Têm
grande autonomia administrativa, financeira e técnica,
caracterizando-se como órgãos diretivos, com funções de
planejamento, supervisão, coordenação e controle das atividades
que constituem sua área de competência. 
• Seus dirigentes são, em geral, agentes políticos nomeados em
comissão. São os Ministérios e Secretarias, bem como a AGU
(Advocacia-Geral da União), Ministério Público, Defensoria Pública
e as Procuradorias dos Estados e Municípios.
• Órgãos superiores:
• Possuem poder de direção, controle, decisão e
comando dos assuntos de sua competência específica.
Representam as primeiras divisões dos órgãos
independentes e autônomos. Ex.: Gabinetes,
Coordenadorias, Departamentos, Divisões, etc.
• Órgãos subalternos: 
• São os que se destinam à execução dos trabalhos de
rotina, cumprem ordens superiores. Ex.: portarias,
seções de expediente, etc.
 AGENTES PÚBLICOS
• Sendo uma pessoa jurídica, o Estado manifesta
sua vontade através de seus agentes.
• Teoria do Mandato – Agentes mandatários
(despidos de vontade)
• Teoria da Representação – Estado como pessoa
incapaz, que precisa de representação
• Teoria do Órgão – A vontade do Estado deve ser
atribuída ao órgão, sendo o órgão composto de
agentes.
• Agentes públicos são o elemento físico da
Administração Pública. •
•  AGENTES POLÍTICOS - mais altos escalões do
poder público, sendo investidos no cargo
através de nomeação, eleição, designação ou
delegação.
• São agentes políticos os chefes do executivo, os membros
do Tribunal de Contas, os membros do Poder Legislativo e
Judiciário, defensores públicos e delegados da polícia.
• AGENTES ADMINISTRATIVOS
• São aqueles que estão sujeitos a uma hierarquia constitucional, independente de
a administração pública ser direta ou indireta.
• Os servidores públicos e empregados públicos em geral são exemplos de agentes
administrativos.
• AGENTES DELEGADOS
• Estes recebem um encargo estatal com a finalidade de prestação de prestação
de determinado serviço.
• Podemos tomar como exemplo de agentes delegados os leiloeiros e os
concessionários.
• AGENTES HONORÌFICOS
• São aqueles requisitados para temporariamente desempenharem uma função
pública.
• Os mesários e os jurados são exemplos desse tipo de agente.
• AGENTES CREDENCIADOS
• Segundo Hely Lopes Meirelles “são os que
recebem a incumbência da administração para
representa-la em determinado ato ou praticar
certa atividade específica, mediante
remuneração do poder público credenciante”.
• São exemplos de agentes credenciados os
professores substitutos e os médicos
credenciados.