Administração Pública – Sentidos – DIREITO ADMINISTRATIVO

Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – SENTIDOS

Entidades políticas: União, Estados, DF e Municípios. Essas pessoas pos-

suem autonomia administrativa, financeira e política.
Entidades administrativas: autarquias, fundações públicas, sociedades de
economia mista e empresas públicas. Essas entidades possuem apenas autono-
mia administrativa e financeira.

O Decreto-Lei n. 200/1967 enumera os sujeitos que compõem a Administra-

ção Pública, a saber:
Art. 4º A Administração Federal compreende:
I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estru-
tura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista;
d) fundações públicas. (Incluído pela Lei n. 7.596, de 1987)

A Administração Pública é estudada sob dois sentidos:

• Sentido formal, subjetivo ou orgânico: nesse aspecto, é entendida como

os entes que desenvolvem a função administrativa. Representa as pes-
soas jurídicas, os órgãos e os agentes públicos incumbidos de exercer a
função administrativa do Estado.  Em sentido subjetivo, o Direito Adminis-
trativo estuda os sujeitos que compõem a Administração Pública: os órgãos
públicos, as pessoas jurídicas (entidades, autarquias, empresas públicas
etc.) e os agentes públicos.
• Sentido material, objetivo ou funcional: é a própria atividade desempe-
nhada pela administração. Representa o conjunto de atividades adminis-
trativas desempenhadas pelo Estado.
ANOTAÇÕES

1
www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO – Administração Pública – Sentidos
Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online

A Administração Pública desempenha quatro atividades: prestação de ser-

viço público, ato de polícia administrativa, fomento e intervenção.

Subjetivo/Formal/Orgânico
Sujeitos: órgãos públicos, pessoas
Administração jurídicas, agentes públicos.
União Sentidos
Pública
Objetivo/Material/Funcional
Atividades desempenhadas
Funções: pelos órgãos
– Administrativa (execução) • Serviço Público
– Política (planejamento) – • Ato de polícia administrativa
ato de governo • Fomento
• Intervenção

IMPORTANTE!
Administração Pública em sentido estrito: é um conjunto de sujeitos (órgãos,
entidades e agentes públicos) que desenvolvem a atividade administrativa
(serviço público, polícia administrativa, fomento e intervenção).

Nesse tema, adotamos as lições da Profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro.

Sentido material, objetivo ou funcional:

Fomento: “abrange a atividade administrativa de incentivo à iniciativa pri-

vada de utilidade pública”.
Polícia administrativa: exercida para impor limitações aos direitos individuais
em benefícios da coletividade.
Serviço público: “é toda atividade que a Administração Pública executa, dire-
tamente ou indiretamente, para satisfazer a necessidade coletiva, sob regime
jurídico predominantemente público”. É certo que quando o Estado pratica ou
mesmo quando delega a prática de serviços públicos aos particulares, está exer-
cendo uma atividade administrativa.
ANOTAÇÕES

2
www.grancursosonline.com.br
 Administração Pública – Sentidos – DIREITO ADMINISTRATIVO
Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online

Intervenções: compreende a regulamentação e fiscalização da atividade

econômica de natureza privada (intervenção indireta) como, por exemplo, as
atividades desempenhadas pelas agências reguladoras. Outra modalidade de
intervenção ocorre quando o Estado realiza uma desapropriação ou mesmo o
tombamento – intervenção na propriedade privada.
Parte da doutrina entende que a atividade econômica realizada pelo Estado
com fundamento no art. 173, da CF, é exemplo de intervenção. Então, isso quer
dizer que as atividades praticadas por empresa pública ou sociedade de eco-
nomias que exercem atividade econômica não são consideradas atividades de
Administração Pública em sentido material, a exemplo do Banco do Brasil /SA,
Caixa Econômica Federal, PETROBRAS /SA etc. Di Pietro considera “como ati-
vidade ou função administrativa apenas aquela sujeita total ou predominante-
mente ao direito público”. Assevera a autora que a atividade exercida na órbita
de intervenção na ordem econômica não deve ser levada ao patamar de ativi-
dade pública, pois as empresas estatais praticam atividades de natureza privada
(Direito Privado).

Obs.: Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos
Online, de acordo com a aula preparada e ministrada pelo professor
Rodrigo Cardoso.
ANOTAÇÕES

3
www.grancursosonline.com.br