NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

POLÍCIA MILITAR DO PARÁ - SOLDADO

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- LEI 5.810/94

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 POLÍCIA MILITAR DO PARÁ - SOLDADO
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
PROGRAMA:
NOÇÕES DE DIREITO:
ADMINISTRATIVO - O Estado, Poderes e funções,
Funções administrativas, Princípios da Administração
Pública, Uso e abuso do poder: Poder de Polícia; Polícia
administrativa e judiciária.
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
De forma simplificada, o Estado é uma criação humana
destinada a manter a coexistência pacífica dos
indivíduos, a ordem social, de forma que os seres
humanos consigam se desenvolver, e proporcionar o
bem estar a toda sociedade.
É o Estado o responsável por dar força de imposição ao
Direito, pois é ele que detém o papel exclusivo de
aplicar as penalidades previstas pela Ordem Jurídica.
Assim o Estado pode ser definido como o exercício de
um poder político, administrativo e jurídico, exercido
dentro de um determinado território, e imposto para
aqueles indivíduos que ali habitam.
Os elementos que caracterizam o Estado são:
- População: entende-se pela reunião de indivíduos num
determinado local, submetidos a um poder central. O
Estado vai controlar essas pessoas, visando, através do
Direito, o bem comum. A população pode ser
classificada como nação, quando os indivíduos que
habitam o mesmo território possuem como elementos
comuns a cultura, língua, a religião e sentem que há,
entre eles, uma identidade; ou como povo, quando há
reunião de indivíduos num território e que apesar de se
submeterem ao poder de um Estado, possuem
nacionalidades, cultura, etnias e religiões diferentes.
- Território: espaço geográfico onde reside determinada
população. É limite de atuação dos poderes do Estado.
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Vale dizer que não poderá haver dois Estados
exercendo seu poder num único território, e os
indivíduos que se encontram num determinado
território estão obrigados a se submeterem.
- Governo Soberano: é o exercício do poder do Estado,
internamente e externamente. O Estado, dessa forma,
deverá ter ampla liberdade para controlar seus
recursos, decidir os rumos políticos, econômicos e
sociais internamente e não depender de nenhum outro
Estado ou órgão internacional. A essa
autodeterminação do Estado dá-se o nome de
soberania. O Governo pode ser entendido em sentido
subjetivo ou formal como a cúpula diretiva do estado
responsável pela condução das atividades do Estado, ou
seja, o conjunto de poderes e órgãos constitucionais. Já
em sentido objetivo ou material é a atividade diretiva
do Estado, confundindo-se com o complexo de funções
básicas do Estado.
O Estado assume em suas relações internacionais uma
personalidade jurídica (capacidade de tornar-se titular
de direitos e deveres) de direito público externo, dado o
fato de reger-se pelas regras do direito público
internacional.
Já em se tratando das relações internas, ou seja, em
relação à regência em suas relações de direito público
interno, o Estado é representado, no caso do Brasil,
pelos chamados entes da Federação – a União, os
Estados-membros, os Municípios e o Distrito Federal
(Pessoas jurídicas de direito público interno).
Isto porque quando se fala das Formas de Estado,
observa-se que ele pode assumir a forma de unitário
(onde o poder político-administrativo é centralizado em
um único ente) ou composto, como é o caso do Estado
brasileiro (onde há a presença de diversos entes que
exercem, dentro de limitações territoriais, sua
autonomia. Os Estados compostos podem ser
classificados em: Uniões Reais, Uniões Pessoais,
Federações e Confederações).
A maneira pela qual o poder é exercido dentro de um
Estado indica a Forma de Governo por ele adotada.
Assim, temos como formas de governo: a República e a
Monarquia. Na República, as principais características
são a eletividade e a temporariedade dos governantes,
além da Responsabilidade do Estado. Enquanto na
Monarquia, os governantes são investidos por critérios
de hereditariedade e permanecem vitaliciamente no
exercício do poder, além de, em alguns casos, não
poderem ser responsabilizados (monarquias
absolutistas).
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Em resumo a organização e estrutura do Estado podem b.2) Função atípica de natureza legislativa: o Presidente
ser analisadas sob 3 aspectos: da República, por exemplo, adota medida provisória,
com força de lei (art. 32); a administração se vale dos
a) Forma de Governo - República ou Monarquia
chamados atos normativos, secundários, mas capazes
b) Sistema de Governo - Presidencialismo ou de impor regras gerais e abstratas; além da iniciativa de
Parlamentarismo lei, que em alguns casos é do chefe do executivo.
c) Forma de Estado - Unitário ou Federação. b.3) Função atípica de julgamento: o Executivo julga,
No BRASIL, o Estado é do tipo Federado ou Composto, apreciando defesas e recursos administrativos.
pois temos diferentes poderes políticos convivendo no
nosso território: um poder político central (União), um
C) PODER JUDICIÁRIO
poder político regional (Estados-Membros) e um poder
político local (Município), além do DF, que acumula as b.1) Função típica: julgar (função jurisdicional), dizendo
competências regionais e locais. o direito no caso concreto e dirimindo os conflitos que
lhe são levados, quando da aplicação da lei;
Na CF/88, a forma federativa de Estado constitui
cláusula pétrea, insuscetível de ser abolida pelo poder b.2) Função atípica de natureza legislativa: regimento
de reforma (art. 60, §4º, I). interno de seus Tribunais e as iniciativas de lei;
b.3) Função atípica de natureza executiva: administra
ao conceder licenças e férias aos magistrados e
Organização dos Poderes do Estado
serventuários, etc.
Poder significa força para que se possa fazer ou
executar certas coisas. Não há Estado sem poder. O
poder deve mostrar-se presente na vida dos governados ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a fim de manter, principalmente, a ordem social, a
Primeiramente há de se falar em ADMINISTRAÇÃO
segurança e a liberdade individual.
PÚBLICA EM SENTIDO AMPLO, a qual diz respeito aos
O exercício do poder está concentrado em diversos órgãos do governo, os quais exercem a função política,
órgãos estatais. “São poderes da União, independentes bem como os órgãos e pessoa jurídicas que
e harmônicos entre si, - determina o art. 2.º, da CF - o desempenha função meramente administrativa.
Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. Sendo
Já ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO ESTRITO, diz
independentes, evitam-se eventuais abusos, ficando
respeito somente aos órgãos e as pessoas jurídicas que
cada um dentro da esfera de ação que lhe é traçada
exercem a função meramente administrativa, de
pela Lei Maior, impedindo, assim, que o poder venha
execução dos programas de governo.
ficar na mão de uma só pessoa, agindo, porém,
harmonicamente no desempenho das finalidades que
lhes são próprias. Para uma definição mais exata da expressão
“administração pública” devem-se considerar dois
sentidos: objetivo/ material/ funcional e o sentido
A) PODER LEGISLATIVO:
subjetivo/formal ou orgânico.
a.1) Função típica: legislar e fiscalização contábil,
No sentido objetivo, grafado com letra minúscula, a
financeira, orçamentária e patrimonial do Executivo;
administração pública é a própria função administrativa
a.2) Função atípica de natureza executiva: ao dispor do Estado, ou seja, a própria gestão dos interesses
sobre sua organização, provendo cargos, concedendo públicos, seja por sua organização interna ou por sua
férias, licenças a servidores etc.; intervenção no campo privado.
a.3) Função atípica de julgamento: o Senado julga o
Presidente da República nos crimes de responsabilidade
As quatro funções básicas que a Administração Pública
(art. 52, I) e julga seus próprios servidores no
desenvolve são:
cometimento de atos de indisciplina.
1. O Fomento - incentivo ao desenvolvimento da
B) PODER EXECUTIVO:
iniciativa privada. São muitos os instrumentos de
b.1) Função típica: prática de atos de chefia de Estado e fomento, como a concessão de crédito, o
chefia de Governo;

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direcionamento para setores de infra-estrutura e
demais setores de interesse coletivo.
2. Os serviços públicos – atividades materiais internas às
repartições, visando a satisfação das necessidades do
próprio funcionamento do Estado e os externos-
atividades materiais que visam a satisfação da
coletividade, como água, energia elétrica, transporte,
etc.
3. A Polícia – atividades preventivas e repressivas,
normativas e concretas, que limitam as ações do
particular em benefício da coletividade.
4. Intervenção - A exploração direta de atividade
econômica pelo Estado quando necessária aos
imperativos da segurança nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
No sentido subjetivo/formal/orgânico o termo refere-se
ao conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas que
têm a incumbência de executar as atividades
administrativas, ou seja, os sujeitos da função
administrativa, quem a exerce de fato. Nesse sentido
pode ser divida em direta e indireta.
O Fim da Administração Pública é a satisfação do
interesse púbico e do bem comum, isto é, de todos,
incluídos brasileiros natos, naturalizados e estrangeiros
situados no País.
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Segundo o conceito de José Cretella Júnior, "Princípios
de uma ciência são as proposições básicas,
fundamentais, típicas que condicionam todas as
estruturações subsequentes. Princípios, neste sentido,
são os alicerces da ciência.”
Desse modo, o Direito Administrativo está informado
por determinados princípios, alguns deles próprios
também de outros ramos do direito público e outros
deles específicos. Os princípios representam papel
relevante nesse ramo do direito, permitindo à
administração e ao Judiciário estabelecer o necessário
equilíbrio entre os direitos dos administrados e as
prerrogativas da administração.
A Constituição de 1988 inovou ao fazer expressa
menção a alguns princípios a que se submete a
administração pública direta e indireta. Neste sentido,
existem princípios explícitos e implícitos.
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São princípios explícitos: os princípios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade administrativa, da
publicidade e eficiência (art. 37, caput, com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 4-6-98).
São os princípios implícitos: supremacia do interesse
público sobre o particular; indisponibilidade do
interesse público, hierarquia; especialidade; presunção
de legalidade ou de legitimidade dos atos
administrativos; motivação; razoabilidade e autotutela.
PRINCÍPIOS EXPRESSOS, EXPLÍCITOS OU
CONSTITUCIONAIS
Princípio da legalidade
De acordo com o princípio da legalidade, o
administrador não pode agir ou deixar de agir, senão de
acordo com a lei, na forma determinada.
Assim, na relação administrativa, a vontade da
administração pública (que se manifesta através dos
atos administrativos) deve emanar da própria lei (art.
5º, II da Constituição). Daí decorre a assertiva de que
são diferentes os valores que movem a conduta do
particular e da administração pública.
Nesse sentido, ao particular é permitido fazer tudo o
que não estiver proibido por lei. Já para a administração
pública só é permitido fazer aquilo que estiver previsto
em lei.
Dessa maneira, se a administração pública pretender
praticar certo ao e a lei não se manifestar sobre isto,
significa que não poderá fazê-lo, sendo, portanto,
proibido. Para o particular se não houver proibição,
haverá ampla liberdade para agir. Importante ressaltar
que a doutrina costuma apontar como exceções ao
princípio da legalidade as seguintes situações: medida
provisória, estado de defesa e estado de sítio.
Princípio da impessoalidade
Em decorrência do princípio da impessoalidade, a
administração pública deve servir a todos, sem
preferências ou aversões pessoais ou partidárias, não
podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar
determinadas pessoas, uma vez que o fundamento para
o exercício de sua função é sempre o interesse público.
Também está determinado que os atos administrativos
praticados devem ser atribuídos à administração
pública e não ao funcionário que os praticou. Para
alcançar esse fim, a administração pública sempre
deverá tratar indistintamente os administrados que se
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encontrem na mesma situação, segundo o princípio da
igualdade.
Princípio da impessoalidade
Em decorrência do princípio da impessoalidade, a
administração pública deve servir a todos, sem
preferências ou aversões pessoais ou partidárias, não
podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar
determinadas pessoas, uma vez que o fundamento para
o exercício de sua função é sempre o interesse público.
Também está determinado que os atos administrativos
praticados devem ser atribuídos à administração pública
e não ao funcionário que os praticou. Para alcançar esse
fim, a administração pública sempre deverá tratar
indistintamente os administrados que se encontrem na
mesma situação, segundo o princípio da igualdade.
Em resumo, a impessoalidade impõe: isonomia,
respeito à finalidade pública e a vedação da promoção
pessoal dos agentes (dado seus atos serem imputados à
própria Administração Pública).
Princípio da moralidade administrativa
O princípio da moralidade, explícito na Constituição
Federal, caracteriza-se por exigir do administrador
público um comportamento ético de conduta, ligando-
se aos conceitos de probidade, honestidade, lealdade,
decoro e boa-fé. A moralidade se extrai do senso geral
da coletividade representada e não se confunde com a
moralidade íntima do administrador (mora comum) e
sim com a profissional (ética profissional).
A moralidade administrativa pode ser conceituada,
segundo Antonio Cecílio Moreira Pires, como sendo o
enfeixamento de regras e princípios norteadores da
administração pública que deve informar toda a
atividade administrativa, sempre pautada por critérios
de honestidade, de forma a atingir a consecução do
interesse público.
Em conformidade com o Art. 37, §4º da CF, os atos de
improbidade (desonestidade) administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem
prejuízo da ação penal cabível.
Consequências possíveis, devido a atos de improbidade
administrativa:
 Suspensão dos direitos políticos;
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 Perda da função pública (responsabilidade
disciplinar);
 Indisponibilidade dos bens (responsabilidade
patrimonial);
 Ressarcimento ao erário (responsabilidade
patrimonial).
O administrador público está sujeito à Lei n.º
8.429/1992 (Lei de improbidade administrativa). O Art.
85, V, da Constituição Federal estabelece serem crimes
de responsabilidade os atos do Presidente da República
que atentem contra a probidade na administração.
Princípio da publicidade
O princípio da publicidade, previsto na Constituição
Federal, determina que a administração pública tem a
obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo hipótese de sigilo previstas em lei, como por
exemplo, a defesa da intimidade e o interesse social
(como no caso da segurança pública)
A publicidade é condição de eficácia do ato
administrativo e tem por finalidade propiciar seu
conhecimento pelo cidadão e possibilitar o controle por
todos os interessados. Ressalte-se, no entanto, que em
alguns atos, os efeitos podem ser iniciados
independente da publicação, como no caso da decisão
de um processo administrativo, cuja ciência se deu pelo
interessado pessoalmente, antes da divulgação em
diário oficial, iniciando a contagem do prazo para
recurso a partir de então.
Diz-se que o princípio da publicidade é um princípio
meio, pois visa assegurar o direito à informação
ressaltado no texto constitucional, para tanto há meios
assecuratórios previstos pela CF para assegurar o
acesso: habeas data, direito de petição e obtenção de
certidões, além do próprio mandado de segurança, nas
hipóteses da solicitação de informação ser referente a
dado de caráter geral, baseado no interesse público.
Princípio da eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade
administrativa deve ser exercida com presteza,
perfeição e rendimento funcional, evitando-se atuações
amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de
agir com eficiência real e concreta, aplicando, em cada
caso concreto, a medida, dentre as previstas e
autorizadas em lei, que mais satisfaça o interesse
público com o menor ônus possível. Em decorrência
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disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os
melhores resultados possíveis para os administrados.
Portanto, a administração pública será considerada
eficiente sempre que o melhor resultado for atingido. O
aludido princípio, apesar de ter sido introduzido na
Constituição apenas em 1998, através da EC 19, já era
previsto em leis extravagantes tais como a Lei de
concessão de serviços públicos e o código de defesa do
consumidor.
OUTROS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
Princípio da supremacia do interesse público sobre o
particular
Esse princípio compreende não só a supremacia do
interesse público sobre o particular, mas também a
hegemonia do interesse público primário, que é o de
toda a coletividade (interesse social, em coletivo ou
geral), sobre o interesse público secundário, ligado ao
aparato administrativo do Estado, isto é, dos órgãos ou
entidades que exercem funções públicas, que somente
pode ser atendido quando não contrastar com os
interesses primários da sociedade.
O termo “supremacia” significa eliminação, supressão
de direito particular para atender ao interesse coletivo.
Entretanto, isso não significa que a Administração
Pública tenha o poder de amesquinhar o direito do
particular. Em caso de lesão ao direito do particular,
este pode sempre recusar ao Poder Judiciário, conforme
inscrito na Constituição Federal (art.5º, XXXV).
Esse princípio está implícito na Constituição em diversos
dispositivos, como por exemplo, a requisição
administrativa, desapropriação, função social da
propriedade, etc.
Todas essas hipóteses conferem o atributo da
indisponibilidade do interesse. Um interesse é
indisponível quando não puder ser alienado,
renunciado, transacionado, onerado, etc. No direito
privado, a existência dos direitos indisponíveis é a
exceção, enquanto no direito público é a regra.
Ao lidar com um interesse que não é próprio, mas
coletivo, o administrador deverá interpretar a norma
administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim público a que se dirige. Eventual
renúncia ou disposição do interesse público só pode
ocorrer mediante autorização em lei.
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Princípio da Indisponibilidade do interesse Público
Os bens e interesses públicos não pertencem à
Administração Pública, nem a seus agentes. Cabe-lhes
apenas geri-los, e por eles velar em prol da coletividade,
esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses
públicos.
O princípio da indisponibilidade enfatiza tal situação. A
administração não tem a livre disposição dos bens e
interesses públicos, porque atua em nome de terceiros.
Por essa razão é que os bens públicos só podem ser
alienados na forma em que a lei dispuser. Da mesma
forma, os contratos administrativos reclamam, como
regra, que se realize licitação para encontrar quem
possa executar obras e serviços de modo mais
vantajoso para a Administração.
O princípio parte, afinal, da premissa de que todos os
cuidados exigidos para os bens e interesses públicos
trazem benefícios para a própria coletividade.
Princípio da hierarquia
De acordo com esse princípio os órgãos da
Administração são estruturados de tal forma que se cria
uma relação de coordenação e subordinação entre uns
e outros, cada qual com atribuições definidas em lei.
Isto significa dizer que os órgãos e agentes de nível
hierárquico superior têm a faculdade de dar ordens,
rever, delegar ou avocar atos e atribuições dos órgãos
de nível inferior.
É importante destacar que esse princípio não se refere
às funções legislativas e judiciais.
Princípio da Finalidade
A finalidade única da Administração Pública é atingir o
interesse público. A prática de qualquer ato que esteja
em descompasso com o interesse público encontra-se
com desvio de finalidade que é uma das formas de
abuso de poder.
Princípio da especialidade
Este princípio incide sobre todas as pessoas jurídicas
criadas por lei. De acordo com esse princípio, as
pessoas jurídicas não podem ter outras funções senão
aquelas para as quais foram especialmente criadas.
Quando a administração pública descentraliza a
prestação de um serviço público para uma autarquia, a
lei que cria estabelece com precisão as finalidades que
lhe incumbe atender, de tal forma que a atuação dos
seus administradores não pode se afastar desses
objetivos legais.
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Princípio da presunção de legalidade
Este princípio, também conhecido como legitimidade,
refere-se à presunção de que os atos administrativos
são verdadeiros e praticados com a observância das
normas legais pertinentes, até prova em contrário.
Todos os atos administrativos presumem-se de acordo
com a lei, já que estes só podem ser executados se
houver previsão legal. É uma presunção relativa, que
admite prova em contrário, cujo ônus cabe a quem
impugnar o ato. A presunção da legalidade possibilita à
administração pública a execução imediata de seus
atos, conferindo, assim, celeridade e eficiência.
Princípio da motivação
Este princípio determina que a administração pública
indique no ato administrativo os pressupostos de fato e
de direito que servem de fundamento ao ato que a
levou a adotar determinada decisão. São as razões
jurídicas do ato (motivo = razão).
A motivação consiste, portanto, na obrigatoriedade da
administração pública indicar os motivos fáticos e de
direito que ensejam a edição de determinado ato, de
forma clara, precisa e com explícita indicação das
peculiaridades e circunstâncias que revestem o caso em
concreto.
A motivação, de acordo com os parâmetros do direito
administrativo, deve ser necessariamente escrita, tendo
em vista que integra a formalização do ato. Contudo,
não exige forma específica, não precisando,
necessariamente, ser contextual, podendo até mesmo
ser realizada por órgão diverso daquele que praticou o
ato, em outro instrumento, também chamada
motivação aliunde. Assim, o ato administrativo pode
fundar-se em pareceres, laudos, relatórios ou
informações precedentes, ainda que formulados por
órgãos distintos.
Em regra, a motivação dos atos administrativos deve ser
formulada concomitantemente com o próprio ato ou
antes da edição deste. A motivação ulterior é bastante
discutível e aceita com muitas reservas pela doutrina.
Isso porque pode o administrador, a posteriori, “fabricar
razões lógicas para justificá-lo e alegar que as tomou em
consideração quando da prática do ato” (BANDEIRA DE
MELLO, 1999, p. 346).
Para Antônio Carlos de Araújo Cintra, são requisitos da
motivação a suficiência, a clareza e a congruência. Em
relação à suficiência, não basta a menção ao dispositivo
legal que ampara o ato, sendo necessária a
discriminação dos pressupostos de fato, bem como a
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relação de pertinência entre os fatos ocorridos e o
objeto do ato, tendo em vista os fins para os quais for
ou foi praticado. Quanto aos demais requisitos, a
motivação deve ser clara e congruente a fim de permitir
uma efetiva comunicação com seus destinatários, ou
seja, uma motivação obscura ou contraditória poderia
gerar incerteza sobre o conteúdo do ato, o que não
permitiria ao administrado saber quais as reais razões
da prática do mesmo ato.
Sobre a motivação é importante observar os dizeres do
Art. 50 da Lei n.º 9784/99, a lei que regulamenta o
processo administrativo federal. Embora em tese
aplique-se somente à esfera da União, esta lei vem
sendo apontada com frequência pela doutrina no
tocante ao embasamento do princípio em estudo.
“Art. 50. Os atos administrativos deverão ser
motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente,
podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações,
decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte
integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os
fundamentos das decisões, desde que não prejudique
direito ou garantia dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e
comissões ou de decisões orais constará da respectiva
ata ou de termo escrito.”
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Princípio da razoabilidade
De acordo com este princípio os meios utilizados pela
administração pública, bem como os fins que deseja
alcançar, devem ser compatibilizados de forma a evitar
restrições desnecessárias ou abusivas, ou seja, com
lesão a direitos fundamentais. Esta compatibilização
deve ser aferida por padrões comuns dentro de nossa
sociedade diante do caso concreto e não da simples
interpretação literal da lei.
A lei prevê duas formas de condutas administrativas: a
vinculação e a discricionariedade.
A conduta é vinculada quando a lei disciplinar todos os
elementos da conduta, ou seja, a lei descreve todos os
requisitos do ato administrativo. A maior parte das
condutas está prevista em lei.
A conduta é discricionária quando a administração
pública puder praticar atos com liberdade de escolha de
seu conteúdo, destinatário, conveniência, oportunidade
e modo de sua realização.
Assim, discricionariedade administrativa é a porção da
liberdade outorgada pela lei ao administrador público,
para que esse, mediante critérios de oportunidade e
conveniência, possa escolher a alternativa não há
liberdade para o administrador, pois sua liberdade de
atuação está sempre limitada pela lei.
A razoabilidade, que abrange também a
proporcionalidade, significa que o administrador
público, ao praticar atos tanto discricionários como
vinculados, deve observar uma relação de pertinência
entre a finalidade e os padrões de oportunidade e
conveniência, sendo, portanto, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior
àquelas estritamente necessárias ao atendimento do
interesse público.
Princípio da Tutela e Princípio da autotutela.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma, para
assegurar que as entidades da administração indireta
observem o princípio da especialidade, elaborou-se
outro princípio: o de controle ou tutela, em consonância
com o qual a administração pública direta fiscaliza as
atividades dos referidos entes, com o objetivo de
garantir a observância de suas finalidades institucionais.
Esse é o conteúdo do princípio da tutela ou controle,
que não se confunde com o princípio da autotutela.
Assim, o princípio da autotutela refere-se ao fato da
administração pública poder, a qualquer momento, de
ofício ou provocadamente, rever os seus atos,
anulando-os por questões de ilegalidade ou revogando-
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os por motivos de conveniência ou oportunidade de
forma justificada.
Sobre o tema, é importante observar o entendimento
do STF:
Súmula 346  “A Administração Pública pode declarar
a nulidade dos seus próprios atos”.
Súmula 473 “A Administração Pública pode anular os
seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornem ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revoga-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.”
Princípio da segurança jurídica
Este princípio tem por objetivo vedar a aplicação
retroativa de nova interpretação de lei no âmbito da
Administração Pública. Essa idéia é expressamente
observada quando da análise do art. 2º da lei do
processo administrativo, que impõe: “interpretação da
norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim público a que se dirige, vedada a
aplicação retroativa de nova interpretação”.
O princípio se justifica pelo fato de ser comum, na
esfera administrativa, haver mudança de interpretação
de determinadas normas legais, com a conseqüente
mudança de orientação, em caráter normativo,
afetando situações já reconhecidas e consolidadas na
vigência de orientação anterior. Essa possibilidade de
mudança de orientação é inevitável, porém gera
insegurança jurídica, pois os interessados nunca sabem
quando a sua situação será passível de contestação pela
própria administração. Daí a regra que veda a aplicação
retroativa.
Princípio da continuidade do serviço público
Por esse princípio entende-se que o serviço público,
sendo a forma pela qual o Estado desempenha funções
essenciais ou necessárias à coletividade, não pode
parar. Dele decorrem consequências importantes:
1. a proibição ou limitação de greve nos serviços
públicos;
2. necessidade de institutos como a suplência, a
delegação e a substituição para preencher as funções
públicas temporariamente vagas;
3. a impossibilidade, para quem contrata com a
administração, de invocar a exceptio non adimpleti
contractus nos contratos que tenham por objeto a
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execução de serviço público, ou seja, a impossibilidade
de alegar exceção do contrato não cumprido e,
portanto, não poder paralisar imediatamente as
atividades, mesmo nos casos de inadimplência da
Administração. Só é possível fazê-lo após 90 dias, ou
ainda, nem é possível, nos casos de contratos firmados
com dispensa de licitação – contratos de emergência –
que duram no máximo 180 dias.
4. a faculdade que se reconhece à Administração de
utilizar os equipamentos e instalações da empresa que
com ela contrata, para assegurar a continuidade do
serviço;
5. Com o mesmo objetivo, a possibilidade de
encampação (retomada) da concessão de serviço
público, nos casos em que não haja outro particular
interessado em dar continuidade à execução indireta da
atividade.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os poderes administrativos são inerentes à
Administração Pública para que esta possa proteger o
interesse público. Encerram prerrogativas de
autoridade, as quais, por isso mesmo, só podem ser
exercidas nos limites da lei. São os poderes normativo
(ou regulamentar), disciplinar, hierárquico e poder de
polícia. Poderes discricionário e vinculado não existem
como poderes autônomos. Discricionariedade e
vinculação são, no máximo, atributos de outros poderes
ou competências da Administração. Segundo Hely Lopes
Meirelles, “poder vinculado ou regrado é aquele que o
Direito Positivo – a lei – confere à Administração Pública
para a prática de ato de sua competência,
determinando os elementos e requisitos necessários à
sua formalização.” O agente está totalmente preso ao
previsto na lei. “Poder discricionário é o que o Direito
concede à Administração, de modo explícito ou
implícito, para a prática de atos administrativos com
liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade
e conteúdo.” (Direito Administrativo Brasileiro, p.
102/103)
PODER REGULAMENTAR
Poder regulamentar é a prerrogativa conferida à
Administração Pública de editar atos gerais para
complementar as leis e possibilitar sua efetiva
10
aplicação. Seu alcance é apenas de norma
complementar à lei; não pode, pois, a Administração,
alterá-la a pretexto de estar regulamentando-a. Se o
fizer, cometerá abuso de poder regulamentar,
invadindo a competência do Legislativo.
O poder regulamentar é de natureza derivada (ou
secundária): somente é exercido à luz de lei existente.
Já as leis constituem atos de natureza originária (ou
primária), emanando diretamente da Constituição.
ATENÇÃO: Aqui os autores divergem, dado o fato de
alguns considerarem o Poder Regulamentar uma
prerrogativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo.
Para estes autores, portanto, só têm Poder
Regulamentar o Presidente da República, o Governador
e o Prefeito. Neste caso, o poder geral conferido à
Administração para editar seus atos complementares à
lei é chamado de PODER NORMATIVO, do qual decorre
o Poder Regulamentar, este, portanto, uma espécie
daquele.
Formalização
A formalização do Poder Regulamentar se processa,
principalmente, por meio de decretos. Nesse sentido é
que o art. 84, IV, da Constituição dispõe que ao
Presidente da República compete “expedir decretos e
regulamentos para a fiel execução das leis”. Pelo
princípio da simetria constitucional, o mesmo poder é
conferido a outros chefes do Poder Executivo para os
mesmos objetivos.
Há também atos normativos que, editados por outras
autoridades administrativas, estão inseridos no Poder
Regulamentar. É o caso das instruções normativas,
resoluções, portarias, etc. Tais atos têm,
frequentemente, um âmbito de aplicação mais restrito,
porém, veiculando normas gerais e abstratas para a
explicitação das leis, também são meios de
formalização do Poder Regulamentar.
Lei e poder regulamentar
Os atos administrativos que regulamentam as leis não
podem criar direitos e obrigações, porque isso é vedado
em dos postulados fundamentais de nosso sistema
jurídico: “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei” (CF, art. 5°,
II).
É legítima, porém, a fixação de obrigações derivadas ou
subsidiárias – diversas das obrigações primárias ou
originárias contidas na lei – nas quais também
encontra-se a imposição de certa conduta dirigida ao
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
administrado. Constitui, no entanto, requisito de
validade de tais obrigações sua necessária adequação às
matrizes legais.
Controle dos atos de regulamentação
Visando coibir a indevida extensão do poder
regulamentar, dispôs o art. 49, V, da CF, ser da
competência exclusiva do Congresso Nacional sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites da delegação
legislativa.
No que se refere ao controle judicial, há que se
distinguir a natureza do conteúdo do ato regulamentar.
Tratando-se de ato regulamentar contra legem, ou seja,
aquele que extrapole os limites da lei, viável apenas
será o controle de legalidade resultante do confronto
do ato com a lei. Assim, incompatível, no caso, o uso da
ação direta de inconstitucionalidade.
Se o ato, todavia, ofender diretamente a Constituição,
sem que haja lei a que deva subordinar-se, terá a
qualificação de um ato autônomo e, nessa hipótese,
poderá sofrer controle de constitucionalidade pela via
direta, ou seja, através da ação direta de
inconstitucionalidade, medida a que possibilita a
impugnação de leis ou atos normativos que contrariem
a Constituição.
Atualmente, entretanto, é cabível a impugnação direta
de atos regulamentares pela arguição de
descumprimento de preceito fundamental (ADPF),
prevista no art. 102, § 1°, da CF, e regulamentada pela
Lei 9.882/99, porque aqui o controle concentrado é
mais amplo, abrangendo a inconstitucionalidade direta
e a indireta, atos normativos autônomos e
subordinados e até mesmo atos administrativos
concretos. A ADPF é uma ação subsidiária, ou seja,
somente pode ser utilizada nos casos em que não
houver outra medida judicial para sanar a ilegalidade ou
inconstitucionalidade do ato.
A omissão da Administração Pública em sua função
regulamentar pode ser controlada pelo Poder Judiciário
por meio de duas ações constitucionais: o mandado de
injunção, que deve ser concedido “sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania” (art. 5º, LXXI); e a ação declaratória de
inconstitucionalidade por omissão, na qual, se for
considerada ausente “medida para tornar efetiva norma
constitucional, será dada ciência ao Poder competente
para a adoção das providências necessárias e, em se
11
tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta
dias” (art. 103, § 2º).
Lei pendente de regulamento
A regra legal que autoriza o Poder Executivo a
regulamentar a lei deve necessariamente apontar o
prazo para ser expedido o ato de regulamentação.
Nesse prazo, a lei ainda não se torna exequível
enquanto não editado o respectivo decreto ou
regulamento, e isso porque o ato regulamentar, nessa
hipótese, figura como verdadeira condição suspensiva
de exequibilidade da lei.
A omissão em regulamentar a lei é inconstitucional,
visto que, em última análise, seria o mesmo que atribuir
ao Executivo o “poder de legislação negativa”, ou seja,
de permitir que a inércia tivesse o condão de estancar a
aplicação da lei, o que, obviamente, ofenderia a
separação de poderes.
Assim, se for ultrapassado o prazo de regulamentação
sem a edição do respectivo regulamento, a lei deve
tornar-se exequível para que a vontade do legislador
não se afigure inócua e eternamente condicionada à do
administrador. Nesse caso, os titulares dos direitos
previstos na lei passam a dispor de ação com vistas a
obter, do Judiciário, decisão que lhes permita exercê-
los, suprindo a ausência de regulamento.
A ausência, na lei, da fixação de prazo para a sua
regulamentação é inconstitucional, uma vez que não
pode o Legislativo deixar ao Executivo a prerrogativa de
só tornar a lei exequível se e quando julgar
conveniente. Primeiramente, não existe tal prerrogativa
na Constituição. E depois tal situação equivale a uma
disfarçada delegação de poderes, o que é proibido pelo
vigente sistema constitucional.
Regulamentos autônomos
Existe profunda divergência na doutrina sobre a
possibilidade ou não, de o Executivo editar ou os
denominados regulamentos autônomos, atos
destinados a prover sobre situações não previstas na
lei.
Uma primeira posição defende sua existência no Direito
Brasileiro como decorrência dos poderes implícitos da
Administração. Outros professam o entendimento de
que, conquanto possam teoricamente existir, os
regulamentos autônomos não são admitidos, pois a CF
atribui ao Chefe do Poder Executivo o poder de editar
atos para a fiel execução das leis, razão porque só teria
admitido os regulamentos de execução.
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- LEI 5.810/94
Para que os regulamentos sejam caracterizados como
autônomos, é necessário que os atos possam criar e
extinguir primariamente direitos e obrigações, isto é,
sem prévia lei disciplinadora da matéria, suprimindo,
assim, lacunas legislativas. Inicialmente, a CF não previa
nenhuma situação na qual a Administração Pública
pudesse editar decretos autônomos. Porém, com a
Emenda Constitucional 32/2000, passou a ser prevista
essa modalidade no art. 84, VI:
“VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos;”
Portanto, é possível a existência de atos administrativos
que não estão subordinados a nenhuma lei, desde que
cumpridos os seguintes requisitos:
a) o ato deve ser um decreto, editado pelo Presidente
da República e pelo Ministro ou Secretário da área. Nos
termos do princípio da simetria, essa possibilidade
estende-se também aos chefes dos Poderes Executivos
dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal;
b) sua matéria deve ser somente a organização e o
funcionamento da Administração Pública;
c) mesmo no tocante à Administração Pública, não
podem implicar em:
I) aumento de despesa;
II) criação ou extinção de órgãos públicos; e
III) extinção de funções ou de cargos públicos, exceto
quando vagos.
Apesar de editados pelo Presidente da República, que é
o chefe da Administração Pública Federal, e não
estarem subordinados à lei, não são regulamentos
autônomos:
a) medidas provisórias, que não são leis, mas têm força
de lei, estando incluídas pela Constituição na seção
referente ao processo legislativo. São, portanto, atos
legislativos, excepcionalmente feitos pelo Poder
Executivo;
b) decretos de intervenção (federal ou estadual), de
instauração do estado de defesa e do estado de sítio.
Esses decretos são atos políticos, pois se referem ao
governo e não à Administração Pública.
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PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar refere-se à competência da
Administração Pública para apurar infrações e aplicar
sanções aos servidores públicos e demais pessoas que
possuam um vínculo especial com o Poder Público,
submetidas à disciplina interna da Administração. Para
os servidores, o poder disciplinar é uma decorrência da
hierarquia.
O poder disciplinar da Administração não deve ser
confundido com o poder punitivo do Estado , realizado
por meio da Justiça Penal. O disciplinar é interno à
Administração, enquanto que o penal visa a proteger os
valores e bens mais importantes do grupo social em
questão. A punição disciplinar e a penal têm
fundamentos diversos.
Vale lembrar que nenhuma penalidade pode ser
aplicada sem prévia apuração por meio de
procedimento legal em que sejam assegurados o
contraditório e a ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes (art. 5º, LV, da CF).
É importante ressaltar que o poder disciplinar pode ser
combinando tanto com o poder discricionário quanto
com o vinculado. Será combinado com o poder
discricionário quando estivermos falando da escolha da
penalidade (quando permitida em lei), assim como nos
casos em que a penalidade pode ser graduada (como no
caso de uma suspensão que varia entre 1 e 90 dias, por
exemplo). Além disso, os tipos de infração disciplinar
são mais discricionários que os tipos penais, por
exemplo, assim, também há discricionariedade na
definição da infração; é como diz o saudoso Professor
Hely Lopes Meireles: “O poder disciplinar não é
vinculado à prévia definição em lei sobre a infração
cometida e sua respectiva sanção”.
Por sua vez, será combinado com o poder vinculado no
tocante à apuração do suposto ilícito praticado pelo
agente (a abertura de processo para investigação,
mediante a descoberta da irregularidade é obrigatória)
e no que diz respeito à aplicação da penalidade ao
agente faltoso, uma vez que comprovada a infração não
se pode deixar de penalizar o responsável.
PODER HIERÁRQUICO.
A organização administrativa é baseada em dois
pressupostos: distribuição de competências e
hierarquia (relação de coordenação e subordinação
entre os vários órgãos que integram a Administração
Pública). Poder hierárquico, segundo Hely Lopes
Meirelles, é o de que dispõe o Poder Executivo para
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
distribuir e escalonar as funções de seus órgãos,
ordenar e rever a atuação de seus agentes,
estabelecendo a relação de subordinação entre os
servidores do seu quadro de pessoal. Da organização
administrativa decorrem para a Administração Pública
diversos poderes como, por exemplo, poder de dar
ordens aos subordinados que implica o dever de
obediência para estes últimos, ressalvadas as ordens
manifestamente ilegais; poder de controlar a atividade
dos órgãos inferiores, para examinar a legalidade de
seus atos e o cumprimento de suas obrigações,
podendo anular os atos ilegais ou revogar os
inconvenientes ou inoportunos, seja ex officio, seja
mediante provocação dos interessados, por meios de
recursos hierárquicos; poder de avocar atribuições,
desde que estas não sejam da competência privativa do
órgão subordinado; poder de delegar atribuições que
não lhe sejam exclusivas etc.
PODER DE POLÍCIA
Um dos poderes da Administração resulta exatamente
do inevitável confronto entre os interesses público e
privado e expressa a necessidade de impor restrições ao
exercício dos direitos dos indivíduos. Quando o Poder
Público interfere na órbita do interesse privado para
salvaguardar o interesse público, restringindo direitos
individuais, atua no exercício do poder de polícia.
De acordo com Bandeira de Mello (2004, p. 725-727), a
essência do poder de polícia é o seu caráter negativo:
“No sentido de que através dele, o Poder Público, de
regra, não pretende uma atuação do particular,
pretende uma abstenção. (...) a utilidade pública é, no
mais das vezes, conseguida de modo indireto pelo
poder de polícia, em contraposição à obtenção direta
de tal utilidade, obtida por meio dos serviços públicos”.
Sentido amplo e restrito
A expressão poder de polícia comporta dois sentidos,
um amplo e um restrito. Em sentido amplo, poder de
polícia significa toda e qualquer ação restritiva do
Estado em relação aos direitos individuais. Esta é a
função do Poder Legislativo, incumbido da criação do
direito legislado, e isso porque apenas as leis podem
delinear o perfil dos direitos, aumentando ou reduzindo
seu conteúdo.
Em sentido estrito, o poder de polícia é a atividade
administrativa, consistente no poder de restringir e
condicionar o exercício dos direitos individuais em
13
nome do interesse coletivo. Esse é o definição dada
pelo Código Tributário Nacional:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato
ou a abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à
tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos.
Objeto e Finalidade: o objeto do poder de polícia
administrativa é todo bem, direito ou atividade
individual que possa afetar a coletividade ou por em
risco a segurança nacional, exigindo, por isso mesmo,
regulamentação, controle e contenção pelo Poder
Público; com esse propósito a Administração pode
condicionar o exercício de direitos individuais, pode
delimitar a execução de atividades, como pode
condicionar o uso de bens que afetem a coletividade
em geral, ou contrariem a ordem jurídica estabelecida
ou se oponham aos objetivos permanentes da Nação; a
finalidade do poder de polícia é a proteção ao interesse
público, nesse interesse superior não entram só os
valores materiais como, também, o patrimônio moral e
espiritual do povo, expresso na tradição, nas
instituições e nas aspirações nacionais da maioria que
sustenta o regime político adotado e consagrado na
Constituição e na ordem vigente.
Fases (ou ciclos) do poder de Polícia:
a) norma de polícia (legislação): estabelece os limites do
exercício dos direitos individuais. Pode ser
constitucional, legal ou regulamentar;
b) Consentimento de polícia: possibilita ao particular o
exercício de atividade controlada pelo Poder Público,
através de permissões (discricionárias) e licenças
(vinculadas). Nem sempre estará presente, dado o fato
de que nem todas as atividades do particular
necessitam deste tipo de manifestação da
Administração Pública.
c) fiscalização: verificação do cumprimento das normas
e das condições estabelecidas na permissão de polícia;
d) sanção de polícia: aplicação de penalidades àqueles
que descumprirem as normas e as condições da
permissão de polícia. Também pode ser utilizada a
medida de polícia, com o objetivo de impedir a
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- LEI 5.810/94
ocorrência de dano. Ex.: após fiscalização que comprova judiciária que se preordena à responsabilização dos
a existência de comida estragada em um restaurante, a violadores da ordem jurídica. Assim, a primeira terá por
Administração impõe uma multa (sanção) e destrói a objetivo impedir as ações anti-sociais, e a segunda,
comida estragada (medida de polícia). punir os infratores da lei penal.
Ressalte-se, no entanto, que embora o caráter de uma
seja EMINENTEMENTE preventivo e o de outra
Classificação do Poder de Polícia:
EMINENTEMENTE repressivo, ambas as formas de
Poder de polícia originário: seria aquele exercido pelas exercício de polícia possuem mecanismos tanto
pessoas políticas (entes da federação). repressivos quanto preventivos. Observe, por exemplo,
Poder de polícia derivado (ou delegado): aquele a polícia administrativa aplicando multas ou realizando
exercido pelas pessoas jurídicas que integram a apreensões, nestes casos ela não está mais prevenindo
administração indireta. e sim reprimindo. O mesmo ocorre quando se verifica a
ocorrência de fiscalizações preventivas de rotina da
A doutrina consagrou a expressão “poder de polícia Polícia Federal nos aeroportos, no âmbito dos voos
delegado”, muito embora o emprego da palavra possa internacionais.
causar alguma confusão. Com efeito, a hipótese é de
descentralização mediante outorga legal (também
chamada descentralização por serviços) e não de Finalidad Atuação Incidênc Regência
descentralização mediante delegação (chamada e ia
descentralização por colaboração). Esta última implica
transferir a particulares – não mediante lei, e sim, por Polícia Predis- Atua Sobre os Normas
meio de contrato administrativo – a execução de admi- põe-se por bens e adminis-
determinado serviço público. Nada tem a ver com o nistrativa unica- meio de direitos trativas
exercício do poder de polícia, que não pode ser mente a órgãos
conferido a particulares. impedir da
ou parali- Adminis
Costumeiramente, não se utiliza a expressão “poder de sar ativi- tração
polícia outorgado” no caso do poder de polícia atribuído dades
às entidades às entidades da administração indireta, e anti-soci-
sim “poder de polícia delegado”, embora elas recebem ais.
suas atribuições mediante outorga legal.
Polícia Preor- Atua Sobre Direito
judiciária dena-se à por pessoas Processu
Polícia administrativa e judiciária responsa- meio da al Penal
bilização polícia
Existem dois tipos de poder de polícia: administrativa e dos viola- de
judiciária. dores da seguran
O poder de polícia administrativa cuida da adequação ordem ju- ça
dos interesses individuais com o coletivo, podendo agir rídica
preventivamente (proibição de porte de arma, por
exemplo), sendo concretizada por intermédio de atos
da administração. Atua por meio de órgão e manifesta- Características ou Atributos do poder de polícia:
se por meio de atos normativos, tanto de alcance geral discricionariedade, auto-executoriedade e
(ex: portarias, regulamentos) como de efeitos concretos coercibilidade.
e específicos (ex: fechamento de estabelecimento A discricionariedade do poder polícia refere-se à
comercial irregular, guinchar veículos, etc.) faculdade da administração pública de decidir qual o
A polícia judiciária trata da repressão das infrações melhor momento de agir, qual o meio de ação mais
penais e é privativa de corporações especializadas, adequado e qual a sanção cabível diante das previstas
como a polícia civil e a federal. na norma legal.
A principal diferença que se costuma apontar entre as Porém, em outros casos, a lei já estabelece que, diante
duas está no caráter preventivo da polícia de determinadas situações a administração pública terá
administrativa, que se predispõe a impedir ou paralisar que adotar uma solução previamente estabelecida, sem
atividades anti-sociais, e no repressivo da polícia margem de opção; são hipóteses em que o poder de

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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
polícia será vinculado (ex: licença – uma vez
preenchidos os requisitos previstos em lei a
Administração é obrigada a concedê-la).
A auto-executoriedade é a faculdade de a administração
decidir e executar diretamente sua decisão por seus
próprios meios, sem intervenção do poder judiciário. No
entanto, é importante lembrar que para utilizar-se disto
é necessária a expressa autorização da lei ou em casos
de medidas urgentes, situações em que poderá ocorrer
um prejuízo maior para o interesse público.
A coercibilidade significa a possibilidade da
administração pública impor a decisão administrativa
proferida, independentemente da manifestação de
vontade por parte do particular, autorizando ainda, o
emprego de força para o seu cumprimento. O uso da
força física pela administração, nas situações
necessárias, é justificado por meio desse atributo,
tornando-o, assim, indissociável da auto-
executoriedade.
DELEGAÇÃO DO PODER DO POLÍCIA:
É importante ressaltar que a maioria da doutrina,
baseada no entendimento de que o poder de império é
próprio e privativo do poder público, não admite a
delegação do poder de polícia a pessoas da iniciativa
privada, ainda que se trate de uma delegatária de
serviço público. O STF no julgamento da ADI 1717/DF de
2002, decidiu que o exercício do poder de polícia não
pode ser delegado a entidades privadas.
É possível, no entanto, sua outorga a entidades de
Direito Público da Administração Indireta, como as
agências reguladoras (ANA, ANEEL, ANATEL, etc.), as
autarquias corporativas (CFM, CFO, CONFEA, etc). Neste
caso a doutrina consagrou a expressão “poder de polícia
derivado” para referir-se ao exercício de polícia pelas
entidades públicas descentralizadas.
Controversa é a possibilidade do poder de polícia ser
delegado a entidades integrantes da Administração
Indireta que tenham personalidade de direito privado –
Sociedades de Economia mista, Empresas Públicas e
Fundações Públicas de direito privado. A orientação
tradicional da doutrina é de que o referido poder só
pode ser exercido por pessoas jurídicas de direito
público.
Porém, de acordo com recente entendimento do STJ,
devem ser consideradas as quatro atividades relativas
ao poder de polícia: legislação, consentimento,
fiscalização e sanção. Assim, legislação e sanção
constituem atividades típicas da Administração Pública
e, portanto, indelegáveis. Consentimento e
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fiscalização, por outro lado, não realizam poder
coercitivo e, por isso podem ser delegados. Observe a
decisão:
“ADMINISTRATIVO. PODER DE POLÍCIA. TRÂNSITO.
SANÇÃO PECUNIÁRIA APLICADA POR SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE. (...) 2. No que
tange ao mérito, convém assinalar que, em sentido
amplo, poder de polícia pode ser conceituado como o
dever estatal de limitar-se o exercício da propriedade e
da liberdade em favor do interesse público. A
controvérsia em debate é a possibilidade de exercício
do poder de polícia por particulares (no caso, aplicação
de multas de trânsito por sociedade de economia
mista). 3. As atividades que envolvem a consecução do
poder de polícia podem ser sumariamente divididas em
quatro grupo, a saber: (i) legislação, (ii) consentimento,
(iii) fiscalização e (iv) sanção. 4. No âmbito da limitação
do exercício da propriedade e da liberdade no trânsito,
esses grupos ficam bem definidos: o CTB estabelece
normas genéricas e abstratas para a obtenção da
Carteira Nacional de Habilitação (legislação); a emissão
da carteira corporifica a vontade o Poder Público
(consentimento); a Administração instala equipamentos
eletrônicos para verificar se há respeito à velocidade
estabelecida em lei (fiscalização); e também a
Administração sanciona aquele que não guarda
observância ao CTB (sanção). 5. Somente o atos
relativos ao consentimento e à fiscalização são
delegáveis, pois aqueles referentes à legislação e à
sanção derivam do poder de coerção do Poder Público.
6. No que tange aos atos de sanção, o bom
desenvolvimento por particulares estaria, inclusive,
comprometido pela busca do lucro - aplicação de
multas para aumentar a arrecadação.” (STJ, REsp
817534 / MG)
FATOS ADMINISTRATIVOS
A noção de fato administrativo tem o sentido da
atividade material no exercício da função
administrativa, que visa ter efeitos de ordem prática
para a administração. Exemplos são: apreensão de
mercadorias, dispersão de manifestantes,
desapropriação de bens privados, etc. Enfim, refere-se a
tudo aquilo que altera a dinâmica da Administração, é
uma verdadeira movimentação na ação administrativa.
Pode-se constatar que os fatos administrativos podem
ser voluntários e naturais. Os fatos administrativos
voluntários se materializam de duas maneiras:
1º Por atos administrativos – que formalizam a
providência desejada pelo administrador através da
manifestação da vontade;
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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2º Por condutas administrativas – que refletem os
comportamentos e as ações administrativas, sejam, ou
não, precedidas pelo ato formal.
Já os fatos administrativos naturais são aqueles que se
originam de fenômenos da natureza, cujos efeitos se
refletem na órbita administrativa.
Assim, quando se fizer referência a fato administrativo,
deverá estar presente unicamente a noção de que
ocorreu um evento dinâmico da Administração.

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