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SUMÁRIO
CONCEITO DE ESTADO ................................................................................................................................. 2
FORMAS DE ESTADO ................................................................................................................................ 2
ESTADO UNITÁRIO ............................................................................................................................... 2
ESTADO FEDERADO .............................................................................................................................. 2
ESTADO DE DIREITO ................................................................................................................................. 2
PODERES DO ESTADO .................................................................................................................................. 3
FUNÇÕES TÍPICAS E ATÍPICAS DO EXECUTIVO ........................................................................................... 3
FUNÇÕES TÍPICAS E ATÍPICAS DO LEGISLATIVO ........................................................................................ 3
FUNÇÕES TÍPICAS E ATÍPICAS DO JUDICIÁRIO ........................................................................................... 4
FUNÇÃO POLÍTICA.................................................................................................................................... 4
CONCEITO DE GOVERNO .............................................................................................................................. 4
ESTADO X GOVERNO ................................................................................................................................ 4
SISTEMA DE GOVERNO ............................................................................................................................ 4
PRESIDENCIALISTA ............................................................................................................................... 4
PARLAMENTARISTA.............................................................................................................................. 5
FORMAS DE GOVERNO ............................................................................................................................ 5
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ........................................................................................................................... 5
SENTIDOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ................................................................................................. 6
ADMINISTRAÇÃO EM SENTIDO AMPLO ................................................................................................ 6
ADMINISTRAÇÃO EM SENTIDO ESTRITO ............................................................................................... 6
ADMINISTRAÇÃO EM SENTIDO FORMAL, SUBJETIVO OU ORGÂNICO .................................................... 6
ADMINISTRAÇÃO EM SENTIDO MATERIAL, OBJETIVO OU FUNCIONAL.................................................. 6
ATIVIDADES OU TAREFAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.......................................................................... 6
DIREITO PÚBLICO E DIREITO PRIVADO ......................................................................................................... 6
DIREITO PÚBLICO ..................................................................................................................................... 7
DIREITO PRIVADO .................................................................................................................................... 7

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CONCEITO DE ESTADO
O estado é uma instituição de DIREITO PÚBLICO organizada:

 Política;
 Social;
 Juridicamente.

O Estado também detém AUTONOMIA POLÍTICA, estendido a todas as unidades federativas

(União, Estados, Distrito Federal e Municípios), sendo todos esses de DIREITO PÚBLICO.
Razões pelas quais são chamadas de PESSOAS POLÍTICAS.

Temos então que, o estado é um ente PERSONALIZADO, ou seja, possuí personalidade

jurídica própria. Em resumo:

Estado é a junção INDISSÒCIÁVEL de POVO, TERRITÓRIO e GOVERNO

SOBERANO.

FORMAS DE ESTADO
Um pequeno aprofundamento, uma vez que esse assunto é mais condizente com a disciplina de
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Pode-se citar duas formas de estado, o ESTADO UNITÁRIO e o
ESTADO FEDERADO!

ESTADO UNITÁRIO
Caracterizado por uma política centralizada, concentrando o poder em uma única força política,
sem a presença de governadores (por exemplo).

 Centralização Política;
 Único poder político central;
 Exemplo: Uruguai.

ESTADO FEDERADO
Dentro dos limites constitucionais, a autonomia e as decisões políticas são descentralizadas.
Com a presença de outros entes federados que não sejam o próprio poder central, em resumo:

 Descentralização Política.
 Entidades Políticas AUTÔNOMAS (União, Estados, DF e Municípios).

Brasil adotou a FORMA FEDERATIVA DE ESTADO, sendo essa, inclusive, Cláusula Pétrea!
Por esse motivo existem leis FEDERAIS (de observância obrigatória por todos os entes federados),
Leis ESTADUAIS e leis MUNICIPAIS, que devem ser respeitadas entre si, desde que não exorbitem
sua esfera de competência e atuação.

De suma importância é destacar que NÃO EXISTE HIERARQUIA entre as unidades federadas,
mas sim uma situação de COORDENAÇÃO e DISTRIBUIÇÃO constitucional de competências.

ESTADO DE DIREITO

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O conceito de “Estado de Direito” preceitua que o estado que INSTITUI a lei, TAMBÉM está
atrelado a essa lei! Sendo assim, o estado de direito é composto de três pilares:

 Tripartição dos Poderes;

 Universalidade da Jurisdição;
 Generalização do Princípio da Legalidade.

Sendo assim:
EM UM ESTADO DE DIREITO PREVALECEM AS NORMAS JURÍDICAS
ABSTRATAS E GERAIS, E NÃO A VONTADE DO GOVERNANTE.

PODERES DO ESTADO
Antes de tudo, é importante não confundir esse conceito com o assunto de “Poderes
Administrativos”, são estudos diferentes!

Os poderes do estado são divididos em:

 EXECUTIVO;
 LEGISLATIVO;
 JUDICIÁRIO.

IMPORTANTE – Esses poderes devem conviver harmoniosamente, com o

conceito de FREIOS E CONTRAPESOS.

Apesar dos Poderes do Estado serem bem definidos e divididos, essa divisão é FLEXÍVEL!
Tendo a flexibilidade demonstrada por meio de suas atuações TÍPICAS e ATÍPICAS.

Antes de continuarmos, é importante ressaltar que:

DIVISÃO DOS PODERES TRATA-SE DE CLÁUSULA PÉTREA.

FUNÇÕES TÍPICAS E ATÍPICAS DO EXECUTIVO

Sem delongas, temos:

 Função TÍPICA – ADMINISTRAR, EXECUTAR, DECIDIR ADMINISTRATIVAMENTE.

 Funções ATÍPICAS – JULGAR (Um processo administrativo, por exemplo),

LEGISLAR (Medidas Provisórias, por exemplo).
IMPORTANTE – Apesar de suas funções atípicas, o poder executivo NÃO tem
a prerrogativa de criar “coisa julgada” ou “criar lei”.

FUNÇÕES TÍPICAS E ATÍPICAS DO LEGISLATIVO

 Função TÍPICA – LEGISLAR (Discutir e editais leis).

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 Função ATÍPICA – ADMINISTRAR (Mesa diretora de uma assembleia, por exemplo),

JULGAR (Crimes de Responsabilidade de Autoridades, por exemplo).
ATENÇÃO – O Poder Legislativo também não pode criar “coisa julgada”.

FUNÇÕES TÍPICAS E ATÍPICAS DO JUDICIÁRIO

 Função Típica – JULGAR (Criando “coisa julgada”).

 Função ATÍPICA – ADMINISTRAR (Processos internos de um TJ, por exemplo),

LEGISLAR (Regimentos e Regulamentos Internos).

FUNÇÃO POLÍTICA
Proposta por parte da doutrina, abarcaria atos jurídicos do estado que não se encaixam
nas outras funções do estado, em situações que o estado versa sobre decisões superiores da
vida estatal, tais como:

 Sanção e Veto de Lei;

 Decretação de Calamidade Pública;
 Declaração de Guerra.

CONCEITO DE GOVERNO
Assunto também mais avesso ao de ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, valendo como
aprofundamento do conceito. O governo tem a função de exercer a direção suprema e geral do
Estado, determinando seus objetivos, estabelecendo suas prioridades, e mantendo o estado
soberano.

A função de governo está relacionada com a função POLÍTICA, de comando e coordenação,

definindo políticas públicas. Trata-se de Administração em sentido AMPLO, não se confundindo
com a Administração Pública em Sentido Estrito que se relaciona às formas que o Estado possui
para MERA EXECUÇÃO das decisões do governo.

ESTADO X GOVERNO
O governo é elemento formador do estado e não se confunde com esse. Governo é a
direção de um Estado, sendo:

 GOVERNO EM SENTIDO SUBJETIVO – Cúpula diretiva do Estado. Formada pelas

pessoas que comandam a atividade governamental e política.

 GOVERNO EM SENTIDO OBJETIVO – Relaciona-se à atividade do estado em si.

SISTEMA DE GOVERNO
Como sistemas de governo, podemos citar o Presidencialista e Parlamentarista.

PRESIDENCIALISTA

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Nesse sistema predomina a divisão dos poderes, o Presidente é o chefe do Poder

Executivo, e acumula as funções de CHEFE DE ESTADO E CHEFE DE GOVERNO, cumprindo um
mandato fixo, que pode haver reeleição, ou não.

Nesse sistema, o poder Legislativo NÃO pode ser dissolvido pelo poder
executivo.

Esse sistema é o adotado pelo Brasil!

PARLAMENTARISTA
Predomina uma colaboração entre o poder Executivo e Legislativo. Tendo o poder
Executivo dividido em duas frentes. Nesse caso o Chefe do Executivo não acumula as funções
de chefe de estado e chefe de governo. A Chefia de Estado é exercida pelo Presidente ou pelo
Monarca, enquanto a Chefia de Governo é exercida pelo Primeiro Ministro ou por um Conselho
de Ministros.

O Primeiro ministro é indicado pelo Presidente ou Monarca, mas sua governabilidade

depende da confiança do Parlamento. Nesse caso pode haver dissolução do Parlamento.

FORMAS DE GOVERNO
Podemos citar a forma Republicana e Monarquia.

A forma de governo REPUBLICANA é a adotada no Brasil. É marcada pelas seguintes

características:

 Eletividade – Eleições que podem ser Diretas ou Indiretas.

 Temporalidade do Exercício.
 Representatividade Popular.
 Responsabilidade do Governante.

Na Monarquia os conceitos são diferentes, são eles:

 Hereditariedade.
 Vitaliciedade.
 Inexistência de Representatividade Popular.
 Governante não tem o dever de prestar contas (Irresponsabilidade).

IMPORTANTE - O Brasil adota a forma REPUBLICANA, mas, diferente da forma

de estado, essa NÃO É CLÁUSULA PÉTREA!!! Ou seja, pode ser alterada.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Sem entrar em grandes discussões teóricas, focando no que é cobrado em provas de
direito Administrativo, podemos destacar:

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SENTIDOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Temos algumas definições importantes quando falamos em sentidos da administração
pública, sendo:

ADMINISTRAÇÃO EM SENTIDO AMPLO

Abrange os órgãos de governo que exercem função política, e os órgãos e pessoas que
exercem função meramente administrativa.
EM RESUMO - Sentido AMPLO engloba PESSOAS E ÓRGÃOS POLÍTICOS e
ADMINISTRATIVOS.

ADMINISTRAÇÃO EM SENTIDO ESTRITO

Inclui apenas as PESSOAS E ÓRGÃOS que fazem uma atividade MERAMENTE
ADMINISTRATIVA.
ATENÇÃO - A principal diferença é que as pessoas e órgãos políticos não estão
presentes nesta definição de Administração Pública.

ADMINISTRAÇÃO EM SENTIDO FORMAL, SUBJETIVO OU ORGÂNICO

Conceito MUITO importante para concursos, basicamente trata das PESSOAS e ÓRGÃOS
da administração pública, sejam eles da Administração DIRETA ou INDIRETA.

LEMBRE-SE – O sentido FORMAL, SUBJETIVO ou ORGÂNICO se refere a QUEM

faz!

ADMINISTRAÇÃO EM SENTIDO MATERIAL, OBJETIVO OU FUNCIONAL

Conceito igualmente importante. Aqui o foco não é QUEM faz, mas sim O QUE faz! Esse
sentido se refere justamente à ATIVIDADE da administração pública, exemplos:

 Serviço Público.
 Polícia Administrativa.
 Fomento.
 Intervenção.

ATIVIDADES OU TAREFAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Sem delongas, a doutrina majoritária preceitua que as tarefas principais são:

 Poder de Polícia.
 Prestação de Serviços Públicos.
 Regulação e Fomento.
 Controle.

DIREITO PÚBLICO E DIREITO PRIVADO

Podemos dividir o direito em PÚBLICO e PRIVADO, sendo:

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DIREITO PÚBLICO
 Objetiva regular os interesses da sociedade, relacionando essa e o estado.

 Tutela o interesse público.

 Desigualdade das Relações Jurídicas – Superioridade do interesse público ao

interesse particular (Ex.: Desapropriação).
EXEMPLOS - Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Tributário,
Direito Penal.

DIREITO PRIVADO
 Regula interesses particulares, objetivando possibilitar um convívio harmonioso.

 Igualdade das Relações Jurídicas.

EXEMPLOS - Direito Civil, Direito Comercial, Direito do Trabalho.

Em AMBOS OS RAMOS (Direito Público e Privado) existe a presença “de um em outro”

em inúmeras situações. Caso relações predominantemente particulares tenham repercussões
na sociedade, essas situações também serão regidas pelo Direito Público.

Também existem situações em ramos do direito público que podem ser tratadas pelo
direito privado. O que NÃO existe é alguma relação com o ESTADO que seja EXCLUSIVAMENTE
regida pelo Direito Privado.

IMPORTANTE – Não existe relação com estado regida EXCLUSIVAMENTE pelo

Direito Privado.

Como exemplo, podemos pensar em uma situação em que o Estado aluga um prédio
particular, ou seja, é o Locatário. Nesse caso o estado é um cliente, não podendo impor sua
vontade ao particular, tratando sua relação PREDOMINANTEMENTE pelo Direito Privado,
porém NÃO EXCLUSIVAMENTE, pois ainda terá que respeitar o princípio da
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO, além de outros princípios que serão vistos no
momento oportuno.

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