DIREITO ADMINISTRATIVO

Estado, Governo e Administração Pública

Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Noções de Estado, Governo e Administração Pública

Noções de Estado

Para a formação do Estado, temos necessidade de três elementos:

• Povo: conjunto de nacionais;
O conceito de povo é diferente do conceito de população. A população é o
número de pessoas que, em determinado momento, se encontra no território.
• Território: base física tais como solo, subsolo, espaço aéreo e mar territorial;
• Governo soberano – elemento condutor de Estado.

Forma de Estado

Obss.: proibição de secessão – cláusula pétrea

Arts 60, § 4º, CF – Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente
a abolir:
I – a forma federativa de Estado;

Há duas formas de Estado:

• Federação;
• Unitário.

O Brasil é uma República Federativa com um poder central, a União, e com

outras entidades políticas que integram a União e possuem autonomia.
O Estado unitário é formado por um único Estado, como o Uruguai.
A proibição de divisão do país é cláusula pétrea.
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ANOTAÇÕE

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Direto do concurso
1. (CESPE/2013/TRT – 10ª REGIÃO/ANALISTA) Embora a Federação seja
um dos princípios fundamentais da Constituição Federal (CF) , nada
impede que o direito de secessão seja introduzido no ordenamento jurídico
brasileiro por meio de emenda constitucional.
Comentário

A CF proíbe a divisão do país, o que se constitui cláusula pétrea.

Administração pública: é o conjunto de órgãos, entidades (pessoas jurí-

dicas) e agentes estatais no exercício da função administrativa, independen-
temente do Poder a que pertençam.
A Administração Pública materializa o conceito abstrato de União, Estados e
Distrito Federal.
Governo é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução dos
altos interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição pode ser
modificada mediante eleições. Nesse sentido, pode-se falar em “governo FHC”,
“governo Lula”.
O governo representa o planejamento do Estado e a Administração Pública
representa a execução desse planejamento do Estado.

Forma de governo

As formas de governo são:

• República – cujas características são a eletividade e a temporariedade
dos mandatos;
• Monarquia – cujas características são a hereditariedade e a vitaliciedade.

A forma de Estado no Brasil é a Federação.

ANOTAÇÕE
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Funções do Estado

• Legislativa (elaborar leis/exercer o controle externo).

• Executiva (aplicar as normas gerais ao caso concreto).
• Judiciária (função de julgar os conflitos advindos da execução das normas
gerais aos casos concretos).

O poder é uno e indivisível, sendo apenas as suas funções divisíveis nas

quais está presente o Direito Administrativo.

Sistema de governo

Os sistemas de governo podem ser:

• Presidencialismo – existe uma maior independência do Poder Executivo
em relação ao Poder Legislativo. O Chefe do Estado é igualmente Chefe
de Governo;
• Parlamentarismo – ocorre uma maior dependência do Poder Executivo
em relação ao Legislativo. O Chefe de Estado é o Presidente ou o
Monarca, e o Chefe de Governo é o Primeiro-Ministro.

Tripartição dos Poderes

Segundo alguns, a tripartição dos poderes terá surgido com Platão, mas a
dou- trina majoritária atribui a Montesquieu, com a sua obra “Espírito das Leis”,
de 1748, ao concluir que o poder exercido por apenas uma pessoa pode ter
abusos e, por essa razão, o poder do Estado deveria estar repartido entre
pessoas diversas.
O monarca tinha poder absoluto de legislar, administrar conflitos jurídicos e
executar as funções do Estado.
Montesquieu sugeriu a tripartição dos poderes de uma forma rígida. A
Consti- tuição Federal de 1988 estabeleceu normas menos rígidas. Por
exemplo: o Pre- sidente pode editar uma medida provisória que tem força de
lei, e o Senado pode julgar o Presidente por crimes de responsabilidade.
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Segundo a teoria da tripartição dos Poderes, as funções
são desempenhadas por órgão distintos, autônomos e
independentes entre si.

GABARITO

1. E

Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos

Online, de acordo com a aula preparada e ministrada pelo professor
Rodrigo Cardoso.

Acréscimo para domínio do tema:

ESTADO, GOVERNO, PODER EXECUTIVO, ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA,

PODER EXECUTIVO E PODER PÚBLICO
O domínio dos conceitos de “Estado”, “Governo”, “Poder Executivo”,
“Admi- nistração Pública”, “administração pública” (com minúscula) e
“poder executivo” (com minúscula) é indispensável para compreensão de
diversos temas do Direito Administrativo.
Estado é um povo situado em A prova de Técnico de Administração/PA elaborada pelo Cespe c
determi- nado território e sujeito a um
governo. Nesse conceito despontam três
elementos: a) povo é a dimensão pessoal
do Estado, o conjunto de indivíduos
unidos para formação da vonta-
de geral do Estado. Povo não se confunde com população, conceito demográfico
que significa contingente de pessoas que, em determinado momento, estão
no território do Estado. É diferente também de nação, conceito que
pressupõe uma ligação cultural entre os indivíduos; b) território é a base
geográfica do Estado, sua dimensão espacial; c) governo
A prova de Promotorédea Justiça/PR
cúpula consi-
di- derou CORRETA a af
AÇÕ
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retiva do Estado. Indispensável,
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também, lembrar que o Estado organiza-
se sob uma ordem jurídica que consiste
no complexo de regras de direito cujo
fundamento maior de validade é a
Constituição. A soberania refere-
-se ao atributo estatal de não conhecer
entida- de superior na ordem externa, nem
igual na ordem interna (Jean Bodin).
Governo é um conceito que sofreu
im- portante alteração de conteúdo. A
concepção clássica considerava que
governo era sinônimo
de Estado, isto é, a somatória dos três Poderes: Legislativo, Executivo e
Judiciário. Atualmente, porém, governo, em sentido subjetivo, é a cúpula
diretiva do Estado, responsável pela condução dos
A prova altos interesses
de Analista de Finanças elaborada pela Esaf considerou C

estatais e pelo poder político, e cuja

compo- sição pode ser modificada
mediante eleições. Nesse sentido, pode-
se falar em “governo FHC”, “governo
Lula”. Na acepção objetiva ou material,
governo é a atividade diretiva do Estado.
Poder Executivo é o complexo de órgãos estatais verticalmente
estrutu- rados sob direção superior do “Chefe do Executivo” (Presidente
da República, Governador ou Prefeito, dependendo da esfera federativa
analisada). Junto com o Legislativo e o Judiciário, o Executivo compõe a
tripartição dos Poderes do Estado.
Administração Pública (com iniciais maiúsculas) é um conceito que
não coincide com Poder Executivo. Atualmente, o termo Administração
Pública designa o conjunto de órgãos e agentes estatais no exercício da
função administrativa, independentemente se são pertencentes ao Poder
Executivo, ao Legislativo, ao Ju- diciário, ou a qualquer outro organismo
estatal (como Ministério Público e Defen- sorias Públicas). Assim, por
exemplo, quando o Supremo Tribunal Federal consti- tui comissão de
licitação para contratar determinado prestador de serviços, a
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comissão e seus agentes são da Administração Pública porque e enquanto
exercem essa função administrativa.
MUITO IMPORTANTE (conceito fundamental): Administração Pública é o conjunto
de órgãos e agentes estatais no exercício da função administrativa, independentemente do
Poder a que pertençam.

Administração pública (com iniciais minúsculas) ou poder executivo

(com minúscula) são expressões que designam a atividade consistente na
defesa con- creta do interesse público.
DICA: Escrita com iniciais maiúsculas “Administração Pública” é um conjunto de agentes e
órgãos estatais; grafada com minúsculas, a expressão “adminis- tração pública” designa a
atividade consistente na defesa concreta do interes- se público.
Por isso, lembre: concessionários e permissionários de serviço público exercem
administração pública, mas não fazem parte da Administração Pública.

Já o conceito de Poder Público em sentido orgânico ou subjetivo,

segundo Diogo de Figueiredo Moreira Neto, é “o complexo de órgãos e
funções, caracteriza- do pela coerção, destinado a assegurar uma ordem
jurídica, em certa organização política considerada”.16 Pode-se dizer que o
autor considera Poder Público, em sen- tido subjetivo, como sinônimo de
Estado. Porém, na acepção funcionalouobjeti- va, poder público significaria
a própria coerção característica da organização estatal.

1.7 SENTIDOS DO TERMO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A expressão “Administração Pública” pode ser empregada em diferentes
sentidos:17 1º – Administração Pública em sentido subjetivo ou
orgânico é o conjunto
A prova da Esaf para Promotor de Justiça/ PE 2002de agentes,
deucomo órgãos e entidades
CORRETAaafirmação: públicas
“A expressão que
Administração Pública em senti- do
exercem a função administrativa;
2º – Administração Pública em
sentido objetivo, material ou funcional,
mais ade- quadamente denominada
“administração pública” (com iniciais
minúsculas), é a ativi-
dade estatal consistente em defender concretamente o interesse público.
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