Prof. Jeferson S.

Oliveira
Doutorando em Direito
Jeferson.advg

TEORIA GERAL DO DIREITO

CONSTITUCIONAL
Conceitos Básicos de Teoria Geral do Estado
1. CONCEITO DE ESTADO

ESTADO

É a entidade político-social juridicamente organizada para

executar os objetivos da soberania nacional.
2. ESTADO X NAÇÃO

❑ Nação – demanda a existência de vínculos comuns entre os

habitantes de determinado local.

Decorrem de fatores subjetivos de diferentes origens: raciais,

geográficas, religiosas, culturais, etc.

Há certo grau de “uniformidade” (homogeneidade) entre os sujeitos.

❑ Estado – envolve o aspecto de organização jurídica de um conjunto

de pessoas (sociedade).
2. ESTADO X NAÇÃO

A ideia de nação surge antes do Estado.

Maquiavel – “O Príncipe” – foi o primeiro autor que introduziu o

termo “Estado” em sentido aproximado do que se entende atualmente.

OBS!

É possível que várias nações estejam reunidas no mesmo Estado

(Estado “plurinacional”).

Ex: Reino Unido.

É possível que uma nação esteja dividida em vários Estados.

Ex: Nação coreana (Coreias do Sul e do Norte).

3. ELEMENTOS DO ESTADO

O Estado é composto por 3 elementos:

❑ Território – base física do Estado, onde o poder estatal é exercido;

❑ Povo – associação humana;

Não confundir!

▪ Povo – conjunto de pessoas dotadas de capacidade jurídica para

exercer os direitos políticos assegurados pela organização estatal;

▪ População – é o número total de indivíduos que estão submetidos

ao poder do Estado.

Ex: turistas.
3. ELEMENTOS DO ESTADO

❑ Governo – é o conjunto das funções necessários à manutenção da

ordem jurídica e da Administração Pública.

O governo deve ser soberano (absoluto, indivisível e incontestável no

âmbito de validade do ordenamento jurídico estatal).

OBS!

Há quem defenda a necessidade de reconhecimento internacional.

Ex: Taiwan.
4. SOBERANIA

Conceito - É o poder político supremo, não encontrando limites em

nenhum outro poder na ordem jurídica interna.

▪ Âmbito interno –É um poder independente e ilimitado.

▪ Âmbito internacional – encontra limites no princípio da

coexistência pacifica das soberanias estatais.

Em razão da autonomia, a soberania não está sujeita a regras, exceto

aquelas que acatar voluntariamente.
4. SOBERANIA

CORRENTES DOUTRINARIAS

▪ Positivista – a soberania é ilimitada;

Entendimento adotado pelo STF (ADIn,MC 3.300/DF)

▪ Jusnaturalista – a soberania é limita em razão do:

Direito natural;

Necessidade de coexistência com as demais nações; e,

Finalidades do Estado.
5. FORMA DE ESTADO

❑ Estado Unitário - há uma única distribuição do poder político. O

poder político é sempre centralizado.

São geralmente países pequenos (Vaticano, Portugal, França).

❑ Estado Federal – é aquele onde há uma distribuição do poder

político.

Há mais do que uma distribuição administrativa. Tem um ente dotado

de soberania e outros entes dotados de autonomia.

É indissociável.
5. FORMA DE ESTADO

Autonomia corresponde a:

➢ Auto-organização;

➢ Autogoverno;

➢ Aautoadministração.

❑ Estado Confederado - É aquela que existe distribuição do poder

político (como a federação), na qual todos os entes são dotados de
soberania.
5. FORMA DE ESTADO

OBS!

A confederação não é uma forma de estado propriamente dita, mas sim

uma reunião de Estados soberanos (é um acordo entre Estados).

O vínculo é estabelecido a partir de um tratado internacional, o qual

pode ser denunciado (dissolvido).

Ex: antiga Servia e Montenegro.

6. DIVISÃO DE PODERES
Chamado de “sistema de freios e contrapesos” (checks and balances
system).
Montesquieu é o principal expoente.
O Poder Político é uno, indivisível e indelegável.

É possível a divisão funcional do poder.

❑ Função legislativa – edita normas e fiscaliza os atos no exercício
da função executiva;
❑ Função executiva – exerce atividades inerentes à administração.
Possui 3 missões básicas: intervenção, fomento e serviço público.
❑ Função judiciária – responsável pela aplicação das normas
jurídicas aos casos concretos em carácter definitivo.
6. DIVISÃO DE PODERES

➢ Funções típicas – o Poder exerce aquilo que está designado a fazer.

(Legislativo = Legisla; Executiva = Administra; Judiciário = Julga).

➢ Funções atípicas – o Poder faz algo que, originalmente, compete

ao outro. (ex: Regimento Interno, organização dos servidores no
órgão e Impeachment)
7. FORMA DE GOVERNO
Segundo Maquiavel:
❑ Monarquia – é o governo da minoria;
Características:
Vitaliciedade do governante;
Hereditariedade como mecanismo de sucessão;
Irresponsabilidade do monarca pelos atos praticados;
Ausência de representatividade popular.

Espécies:
➢ Monarquia absolutista – os poderes reais são ilimitados;
➢ Monarquia constitucional – o monarca exerce funções limitadas
(normalmente ligadas ao Poder Executivo).
7. FORMA DE GOVERNO
❑ República – é o governo da maioria.

Características:

▪ Temporariedade: o governo tem duração determinada;

▪ Eletividade: a sucessão ocorre por meio de eleições;

▪ Responsabilidade do governante e de todos os agentes públicos;

▪ Representatividade popular.

Espécies:

➢ República aristotélica – o governo é exercido por uma classe

privilegiada;

➢ República democrática – o povo é o titular do poder estatal.

8. SISTEMA DE GOVERNO

PRESIDENCIALISMO

Características:

▪ Típico das Repúblicas;

▪ O Presidente cumula as funções de Chefe de Estado e Chefe de

Governo.

▪ Há maior divisão e independência entre os poderes.

8. SISTEMA DE GOVERNO

PARLAMENTARISMO

Características:

▪ Típico das monarquias constitucionais (também ocorre em algumas

Repúblicas europeias);

▪ Poder executivo é dividido entre Chefe de Estado (Monarca ou

Presidente) e Chefe de Governo (Primeiro-Ministro).

▪ Há maior dependência entre os Poderes.

Sugestão:

Documentário - “A Constituição da Cidadania”

Disponível no Youtube – Canal: TV Senado

9. REGIMES POLÍTICOS

❑ Autocracia – privilegia a soberania do governante.

O poder ocorre “de cima para baixo”.

❑ Democracia – a soberania é de titularidade do povo, conforme a

vontade popular.

O poder ocorre “de baixo para cima”.

9. REGIMES POLÍTICOS

Regime político democrático

Visa:

➢ Soberania popular;

➢ Participação do povo no poder.

9. REGIMES POLÍTICOS

❑ Democracia direta – o povo exerce diretamente as funções do

Estado, sem intermediação de representantes.

Ex: Grécia Antiga.

❑ Democracia representativa (indireta) – o povo outorga funções

de governo a representantes eleitos.

❑ Democracia semidireta (participativa) – é um regime misto.

Mescla elementos da democracia direta com a indireta.

Ex: Plebiscito, Referendo, projetos legislativos de iniciativa popular.

REFERÊNCIAS OBRIGATÓRIAS:

❑ BIANCHINI, Alice, org. Saberes do direito - Teoria geral do Estado.

São Paulo: Saraiva, 2013.

❑ BUCCI, M. P. D.; GASPARDO, M. Teoria do Estado - Sentidos

Contemporâneos. São Paulo: Saraiva, 2018.

❑ DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da teoria geral do Estado.

33. ed. São Paulo: Saraiva: 2015.

❑ DE CICCO. C; GONZAGA. A. A. Teoria geral do estado e ciência

política. São Paulo: RT, 2015.

❑ MALUF, S. Teoria geral do Estado. 35. ed. São Paulo: Saraiva, 2019.

❑ REALE, M. Teoria do direito e do Estado. 5. ed. São Paulo: Saraiva,

2013.
REFERÊNCIAS COMPLEMENTARES:

❑ COELHO, F. U. Direito e Poder. Ed 2019. São Paulo: RT, 2019.

❑ JR., R. P. M. Coleção Teoria e História do Direito: Ensaios de Teoria

do Direito. São Paulo: Saraiva, 2013.

❑ JÚNIOR, G. T. O povo e o poder. 3. ed. São Paulo: SARAIVA, 2014.

❑ MAGALHÃES, J. N. Formação do conceito de soberania: história

de um paradoxo. São Paulo: Saraiva, 2016.

❑ ZIPPELIUS, R. Linha Direito Comparado - Teoria Geral do Estado.

São Paulo: Saraiva, 2016.