O ESTADO E A CONSTITUIÇÃO

O ESTADO: conceito e elementos que o constituem.

Conceito

Estado é uma instituição organizada política, social e juridicamente, ocupando um

território definido, normalmente onde a lei máxima é uma Constituição escrita, e
dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto interna como
externamente.

Um Estado soberano é sintetizado pela máxima "Um governo, um povo, um território".

O Estado é responsável pela organização e pelo controle social, pois detém, segundo
Max Weber, o monopólio legítimo do uso da força (coerção, especialmente a legal).
Segundo Oszlak, se definirmos o Estado como a principal instância de articulação das
relações sociais e definirmos que estas relações correspondem a um determinado
padrão de organização e de controlo social (modelo capitalista, marxista leninista, etc)
para cuja vigência e reprodução o Estado contribui para vemos que as políticas
adoptadas pelo Estado são no fundo, tomadas de posição de seus representantes e
instituições – O papel do Estado em cada momento histórico é a expressão político
ideológica da agenda vigente, ou seja, que tipo de interesse de classe ou grupo
prevalece naquele momento. As questões dessa agenda geram necessidades
diferentes e diferentes opções para a intervenção do Estado.

Como é que Moçambique se define enquanto Estado?

Segundo o artigo 1 da Constituição de Moçambique, a República de Moçambique é um

Estado independente, soberano, democrático e de justiça social cujos objectivos
fundamentais estão definidos no artigo 11, que são :

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a) a defesa da independência e da soberania;
b) A consolidação da unidade nacional;
c) A edificação de uma sociedade de justiça social e a criação do bem-estar material,
espiritual e de qualidade de vida dos cidadãos;
d) A promoção do desenvolvimento equilibrado, económico, social e regional do país;
e) A defesa e a promoção dos direitos humanos e da igualdade dos cidadãos
perante a lei;
f) O reforço da democracia, da liberdade, da estabilidade social e da harmonia social e
individual;
g) A promoção de uma sociedade de pluralismo, tolerância e cultura de paz;
h) O desenvolvimento da economia e do progresso da ciência e da técnica;
i) A afirmação da identidade moçambicana, das suas tradições e demais valores sócio-
culturais;
j) O estabelecimento e desenvolvimento de relações de amizade e cooperação com
outros povos e Estados.

O artigo 2, refere que a soberania reside no povo e ela é exercida segundo as formas
fixadas na Constituição. Estabelece ainda a primazia das normas
constitucionais no ordenamento jurídico.

O Estado subordina-se a Constituição e funda-se na legalidade.

Nos primeiros artigos da Constituição, correspondente ao título primeiro – princípios

fundamentais – é dado maior relevo a descrição do Estado moçambicano e a
referência constitucional do Estado de Direito Democrático, baseado no pluralismo de
expressão, na organização política democrática, no respeito e garantia dos direitos e
liberdades fundamentais do Homem.

O Estado, consubstância o modelo organizativo mais avançado da sociedade humana,

e é o resultado de um longo processo de aprendizagem do homem com vista ao

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aperfeiçamento da vida em sociedade. Foi parte constitutiva de um processo de
construção caracterizado, entre outros, pela delimitação de um espaço territorial, pelo
estabelecimento de relações de produção e intercâmbio, pela conformação das classes
sociais, e pelo desenvolvimento de sentimentos de pertinência e destino comum que
deram conteúdo simbólico a idéia de nação.

Elementos constitutivos do Estado

O Estado é uma organização política constituída pelos seguintes elementos:
􀂃 População (Povo + Estrangeiros residentes em carácter permanente)
􀂃 Território
􀂃 Poder Político
􀂃 Soberania

População
O conceito de população tende, cada vez mais, a identificar-se como o conjunto de
pessoas que residem habitualmente num determinado território e que integra, inclusive,
os cidadãos de outras nacionalidades.

Há alguns conceitos que, por muito semelhantes ao da população, merecem a sua

clarificação. Trata-se dos conceitos de comunidade, nação e povo.

- Comunidade, representa o corpo social sobre o qual o Estado exerce o seu poder e é
o elemento básico do Estado e sua razão de ser.

- Nação, é uma comunidade estável constituída, historicamente, com base num

território, numa língua e com aspirações materiais e espirituais comuns. A Nação é pois
o agregado de indivíduos constituído por vontade própria e não reunido de uma forma
acidental.

- Povo, é usualmente concebido como um conjunto de indivíduos, que num dado

momento histórico constitui a Nação.
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O conceito de comunidade, inclui a relação social inspirada num sentimento subjectivo
- afectivo ou tradicional - dos participantes no sentido de estes constituírem um todo,
(algo vivido e sentido) e não algo construído como por exemplo uma associação.
Portanto, este é o conceito que melhor personifica a entidade social que corporiza o
Estado.

O Território

O segundo elemento do conceito de Estado é o território, dado que não se pode

conceber um Estado, sem um território onde aquele exerça o seu poder soberano.

O território compreende o solo e o subsolo (território terrestre), o espaço aéreo

(território aéreo) e nos Estados que confinam com o mar - Estados ribeirinhos – o mar
territorial (território marítimo).

O território terrestre é delimitado pelas fronteiras naturais ou artificiais do Estado (como

por exemplo, a fronteira entre Moçambique e Tanzania, através do rio Rovuma é uma
fronteira natural e a fronteira entre Moçambique e Malawi pela Província de Tete,
assinalada por marcos de delimitação ou através de arramefarpado é uma fronteira
artificial) e engloba todo o subsolo que lhe corresponde.

O território aéreo abrange todo o espaço aéreo compreendido entre as verticais

traçadas a partir das fronteiras. e no caso do Estado ribeirinho, o seu território aéreo,
inclui ainda o espaço sobre o mar territorial.

Moçambique, como outros Estados ribeirinhos, o seu território marítimo deve abranger
uma extensão até ao limite que não ultrapasse as doze milhas marítimas medidas a
partir de linhas de base determinadas de conformidade com a Convenção das Nações
Unidas sobre o Direito do Mar. Nestas doze milhas o Estado exerce a sua jurisdição.

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A Constituição moçambicana (C.R.M.), no seu artigo 98, refere como integrando a
propriedade do Estado todos os recursos naturais situados no seu território,
propriedade essa estendida à zona económica exclusiva.

A Soberania

Conceito:
Qualidade que o Estado possui na esfera de sua competência jurídica, de ser supremo,
independente e definitivo, dispondo, portanto, de decisões ditadas em último grau pela
sua própria vontade e que pode inclusive impor pela força coactiva.

Portanto soberania pode ser entendido como o poder que o Estado tem de fazer leis e
impô-las coercivamente a todos os cidadãos sob sua jurisdição .

São atributos característicos da Soberania:

- A unidade - que significa que a soberania é una, porque numa mesma ordem não
pode existir mais de uma autoridade com poder supremo;
- A indivisibilidade - que significa que a soberania é indivisível, porque, logicamente,
se se dividisse deixaria de ser una;
- A inalienabilidade - que significa que a soberania é inalienável pois, está excluída de
seu conceito a possibilidade de transferência;
- A imprescritibilidade - que significa que a soberania não prescreve, caduca ou fica
sem efeito, logo, é imprescritível;
- A inviolabilidade - que significa que a soberania não é susceptível de lesão;
- A indelegabilidade - que significa que a soberania não confere como poder passível
de transmissão.

Comparando o Estado unitário com o Estado Federativo, diremos que no Estado

unitário, a ordem política, a ordem jurídica e a ordem administrativa formam uma

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unidade singular - um só povo, um só território, um poder político e no Estado
Federativo, o Estado soberano tem dois níveis de governo: o Federal e o Federado.

No caso de Moçambique, trata-se de um Estado unitário.

Em Moçambique, a soberania reside no povo. Segundo a Lei fundamental, Constituição

da República, o povo moçambicano exerce a soberania segundo as formas fixadas na
Constituição – nº 2 do artigo 2. Como exemplo do que acabamos de afirmar, podemos
apontar o Título III da Constituição da República, referente aos Direitos, Deveres e
Liberdades Fundamentais.
A Soberania é, a par da Comunidade e do Território, o outro elemento essencial à
existência do Estado. Por vezes tende-se a identificar o conceito de soberania com o
de poder político que, ainda que semelhantes, não se podem confundir de modo algum.
Embora não existam sociedades sem poder político nem poder sem hierarquia e sem
relações desiguais instauradas entre os indivíduos e os grupos sociais, o que é um
facto é que o elemento determinante na existência do Estado é a soberania e não
apenas o poder político.

Um Estado dotado de Soberania caracteriza-se por possuir um poder político supremo

e independente:
􀂃 supremo, porque não está limitado por nenhum outro na ordem interna;
􀂃 independente, porque se encontra ao mesmo nível dos poderes supremos dos outros
Estados, na ordem internacional.

Em todo o Estado, a bem dizer, há uma vontade que é legalmente superior a todas as
outras vontades. É, em expressão técnica, uma vontade soberana. Não recebe ordens
de qualquer outra vontade, nem pode alienar a sua autoridade "porque representa a
vontade geral do povo que delega ao Estado o poder para comandá-lo.” ( segundo
Rousseau) No caso do Estado moçambicano, existe a contínua propriedade do Estado

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sobre os recursos naturais como forma de garantir os objectivos de soberania e
desenvolvimento.
Do exposto podemos concluir que o conceito de Estado pode ser utilizado com
sentidos diferentes:

• Assim, num sentido amplo, designa a colectividade que num determinado território
possua em nome próprio o poder político e abrangerá os Estados federados e os
protegidos.

• Num sentido restrito, significará apenas a colectividade que no seu território possua
o poder político soberano e que excluirá os Estados federados e protegidos.

A SOCIEDADE: conceitos e elementos

Conceito:

Sociedade – pode ser entendida como o lugar/esfera onde ocorre um conjunto de

relações não-reguladas pelo Estado, onde se desenvolvem as (conflitos) as relações
económicas, sociais, político-ideológicos, crenças tradicionais-religiosas.

Harold Lasky, em Introdução à Política, estabelece da seguinte forma a relação entre

Estado, Sociedade e Governo: " (…) Todo o Estado, em resumo, é uma Sociedade
territorial dividida em governo e governados, sendo o governo um grupo de pessoas,
dentro do Estado, que aplica os imperativos legais sobre os quais repousa o Estado; e,
diferentemente de qualquer outro grupo de pessoas, dentro, da sociedade territorial,
está autorizado a usar a coerção, de modo a fazer que esses imperativos sejam
obedecidos.

Sujeitos e Elementos da Sociedade

Sujeitos:

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São os agentes que actuam na sociedade. Em função dos diferentes interesses que
eles representam, eles podem se enquadrar como classes sociais, grupos sociais,
grupos de interesse, movimentos sociais, sindicais e essas pessoas agem dentro e
através dessas organizações.
Exemplo concreto: O padre ou o pastor duma Igreja (Católico ou Metodista).

Elementos:
São as instituições que mobilizam os agentes/sujeitos da Sociedade, por exemplo – os
partidos políticos, as igrejas, os sindicatos.
Exemplo concreto: A Igreja Metodista Livre ou a Igreja Zion, a OTM-CS, os Partidos
Políticos, etc.

Outro exemplo: quando alguém decide fazer uma missa para recordar seus
defuntos/antepassados, pode recorrer à tradição ou à religião. No primeiro caso, pode
chamar um adivinho ou curandeiro para preparação e realização da missa, no segundo
caso pode chamar um padre/pastor para o mesmo fim. O mais importante nestes
exemplos é verificarmos que o Estado não regula e nem intervém nestas relações, elas
ocorrem sem sequer o Estado se aperceber delas.

Será que interessa ao Estado as relações de trocas de mercadorias entre cidadãos

simples?
Quando um vizinho vende uma galinha ao outro?
Claro que não.

O Estado não intervém directamente nestas relações, elas ocorrem normalmente

dentro da sociedade, mas em caso de conflito, o Estado, através dos seus órgãos
intervêm na solução do mesmo.

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FUNÇÕES E PAPÉIS DO ESTADO

Funções de Estado

O Estado para atingir os fins que se propõe necessita de desenvolver através dos seus
órgãos um conjunto de actividades a que chamamos Funções de Estado.

Não existe consenso quanto ao modo de classificar as funções do Estado, depende do

prisma ideológico sob o qual é analisada a questão.

Para nós interessa-nos a distinção entre funções jurídicas e não jurídicas.

a) As funções jurídicas são as que estão ligadas à criação do Direito e que

compreendem:
􀂃 A função legislativa, através da qual o Estado cria as normas jurídicas de carácter
geral e impessoal ( criação do Direito estadual) e
􀂃 A função executiva, que, complementando a função legislativa, tem por fim imediato
assegurar o cumprimento da lei e aplicar sanções aos infractores;
b) As funções não jurídicas, compreendem:
􀂃 A função política, definida como a actividade dos órgãos do Estado cujo objecto
directo e imediato é a conservação da sociedade política e a definição e prossecução
do interesse geral mediante a livre escolha dos rumos ou das soluções consideradas
preferíveis, nomeadamente: garantir os direitos colectivos e individuais; ordenar as
relações de trabalho e emprego; organizar o espaço territorial terrestre, aéreo e
marítimo; dar base de sustentação para as transações comerciais e de relações
internacionais; e
􀂃 as funções técnicas, entendidas como sendo as actividades dos órgãos do Estado
cujo objecto directo e imediato é a produção de bens ou prestação de serviços

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destinados à satisfação de necessidades de carácter material ou cultural,
nomeadamente:
estabelecer e cobrar tributos e administrar os recursos – quadro administrativo;
promover o bem-estar social, renda mínima, alimentação, saúde e educação.

Assim, a actuação do Governo nas várias frentes no cumprimento do seu programa de

governação, a luta contra a pobreza absoluta, a promoção do emprego, o apoio às
famílias carenciadas, o combate à corrupção, entre outras actividades, aí o Estado está
a exercer as suas funções políticas;

E em outras situações em que o Estado é, por exemplo, accionista em empresas

visando de imediato a produção de bens ou prestação de serviços destinados a
satisfação de necessidades de carácter material ou cultural, aí o Estado claramente
que está a exercer suas funções técnicas.

Há quem divida as funções do Estado em três (que é o caso de J. LOCKE), fazendo-as

coincidir com os poderes do Estado:

• Função Legislativa;
• Função Executiva e
• Função Judicial.
Papéis do Estado

Ao Estado cabe normalizar as relações sociais, promover a integração e protecção

social, mas também é indutor do desenvolvimento, regulador e produtor de bens e
serviços, responsável pela defesa interna e externa, pelas relações internacionais.

Um dos grandes papeis que cabe ao Estado é o da montagem de infraestruturas do

país; abastecimento de água, energia eléctrica, ligações terrestres, controle dos rios,
telecomunicações, etc.

10 | P a g e
OS TRÊS PODERES: EXECUTIVO, LEGISLATIVO E JUDICIAL

A teoria dos poderes do Estado, surgiu no séc.XVII e foi formulada pela primeira vez
pelo filósofo inglês JOHN LOCKE. Este constatou que na Inglaterra, onde asfunções
política, executiva e jurisdicional, eram exercidas por órgãos diferenciados - o Rei, o
Parlamento e os Juízes - não se verificavam os abusos de poder que se registavam por
exemplo na França onde os três poderes estavam concentrados num único órgão (o
Rei).
LOCKE postulava na sua obra "Two treatise of government" publicada em 1690, a
separação dos poderes, tendo por objectivo coibir o absolutismo real.

Posteriormente o escritor francês Montesquieu confirmava essas ideias, afirmando que

a liberdade não existiria se o mesmo homem ou o mesmo corpo de magistratura
exercesse os três poderes:
􀂾 competência do poder legislativo: a de fazer leis;
􀂾 competência do poder executivo: a de executar as resoluções públicas;
􀂾 competências específicas do poder judicial: a de julgar os crimes e os diferendos
entre os indivíduos.
A razão porque Montesquieu preconizava a separação e a independência entre os
poderes é que, deste modo se evitava o risco de abuso de autoridade, que pode surgir
sempre que o poder esteja concentrado nas mãos de uma só pessoa ou de um só
órgão. Por esta forma garantir-se-iam as liberdades públicas e privadas contra os
abusos do poder.

A teoria da separação de poderes de Montesquieu, tornou-se numa teoria do exercício

da soberania popular, principalmente a partir da Revolução Francesa (1789).

11 | P a g e
A fórmula de Montesquieu, no entanto, pressupunha que os diversos poderes deveriam
actuar concertadamente, em regime de permanente e harmoniosa colaboração,
impedindo-se assim que cada órgão exorbitasse o âmbito das suas competências.

O PODER EXECUTIVO
O Poder Executivo é um dos poderes governamentais, segundo a teoria da separação
dos poderes cuja responsabilidade é a de implementar, ou executar, as leis e a agenda
diária do governo ou do Estado. De fato, o Poder Executivo de uma nação é
regularmente relacionado ao próprio Governo.

O GOVERNO

O Governo exerce o Poder Executivo

O Governo é um órgão nacional (colegial) constituído por um número limitado de

membros (Por exemplo: Ministros e Vice-Ministros )

Em Moçambique, é um órgão nacional e sua acção governativa exerce-se, de igual

modo, sobre todo o território moçambicano, tanto nas cidades, como nas zonas rurais,
nas zonas de fronteira, como no litoral, do Rovuma ao Maputo e do Zumbo ao Índico.
As suas leis têm, assim, um carácter uniforme e destinam-se a resolver problemas que
são comuns a todos os moçambicanos. Elas não contemplam diversidades de lugares
e costumes.

O Governo de Moçambique é o Conselho de Ministros que é composto pelo Presidente

da República, que a ele preside, pelo Primeiro-Ministro e pelos Ministros. Podem ser
convocados para participar em reuniões do Conselho de Ministros, os Vice-Ministros e
os Secretários de Estado (artigos 200 e 201 da C.R.M.).

12 | P a g e
No exercício da sua função, o Conselho de Ministros:
- assegura a administração do país,
- garante a integridade territorial,
- vela pela ordem pública e pela segurança e estabilidade dos cidadãos,
- promove o desenvolvimento económico,
- implementa a acção social do Estado,
- desenvolve e consolida a legalidade e
- realiza a politica externa do país
O Conselho de Ministros responde perante o Presidente da República e a Assembleia
da República pela realização da política interna e externa e presta lhes contas das suas
actividades.

O PODER LEGISLATIVO

O Poder Legislativo é o poder de legislar, criar leis. Na maioria das repúblicas e

monarquias, o poder legislativo, é constituído por um congresso, parlamento,
assembleias ou câmaras.
O objectivo do poder legislativo é elaborar normas de direito de abrangência geral (ou,
raramente, de abrangência individual) que são estabelecidas aos cidadãos ou às
instituições públicas nas suas relações recíprocas.

A ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA

Ela exerce o poder legislativo e é constituída por 250 deputados divididos pelos
partidos políticos que obtiveram mais votos nas eleições gerais e o seu mandato é de 5
(cinco) anos.
A principal função deste órgão é determinar as normas que regem o funcionamento do
Estado e a vida económica e social através de leis e deliberações de carácter genérico
que visem questões básicas da política interna e externa do país.

13 | P a g e
A Assembleia da República reúne-se ordinariamente duas vezes por ano e
extraordinariamente sempre que a sua convocação for requerida pelo Presidente da
República, pela Comissão Permanente da Assembleia da República ou por um terço,
pelo menos, dos deputados da Assembleia da República.

Para estudo e tratamento de questões específicas, os deputados dividem-se em

comissões especializadas de trabalho. Por exemplo: a Comissão de Agricultura,
Desenvolvimento Regional, Administração Pública e Poder Local, a Comissão dos
Assuntos Jurídicos, Direitos Humanos e Legalidade, etc.
O papel da Assembleia da República está definido nos artigos 168 e seguintes da
C.R.M.

O PODER JUDICIAL

O Poder Judicial ou Poder Judiciário é um dos três poderes do Estado moderno na

divisão preconizada por Montesquieu em sua teoria da separação dos poderes. Ele
possui a capacidade de julgar, de acordo com as leis criadas pelo Poder Legislativo e
de acordo com as regras constitucionais.

OS TRIBUNAIS

Os tribunais exercem o poder judicial e tem como objectivo garantir e reforçar a

legalidade como factor da estabilidade jurídica, garantir o respeito pelas leis, assegurar
os direitos e liberdades dos cidadãos, assim como os interesses jurídicos dos
diferentes órgãos e entidades com existência legal.

Na República de Moçambique existem os seguintes tribunais:

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a) Tribunal Supremo é o órgão superior da hierarquia dos tribunais judiciais e garante
a aplicação uniforme da lei na esfera da sua jurisdição e ao serviço dos interesses do
povo moçambicano.
b) Tribunal Administrativo é o órgão superior da hierarquia dos tribunais
administrativos, fiscais e aduaneiros, voltado às questões jurídico administrativas e que
visa o controlo da legalidade dos actos administrativos e a fiscalização da legalidade
das despesas públicas e a respectiva efectivação da responsabilidade por infracção
financeira.
c) Tribunais Judiciais são tribunais comuns em matéria civil e criminal e exercem
jurisdição em todas as áreas não atribuídas a outras ordens Jurisdicionais.
Podem existir tribunais administrativos, de trabalho, fiscais, aduaneiros, marítimos,
arbitrais e comunitários. Durante a vigência do estado de guerra são constituídos
tribunais militares com competência para o julgamento de crimes de natureza
estritamente militar.
No exercício das suas funções os juízes desses tribunais são independentes e apenas
devem obediência à lei e eles são inamovíveis, não podendo ser transferidos,
suspensos, aposentados ou demitidos, senão nos casos previstos na lei.

As decisões dos Tribunais são de cumprimento obrigatório para todos os cidadãos e

demais pessoas jurídicas e prevalecem sobre as de outras autoridades.

Hoje em dia, o que se verifica é que os poderes se vigiam uns aos outros,
principalmente o executivo e o legislativo.
Na verdade o poder legislativo pode controlar o poder executivo, quer pela exigência da
confiança do Parlamento, quer pela aprovação ou não do Orçamento do Estado que vai
determinar em última instância, a possibilidade de o Governo exercer a sua acção.

É o que se verifica, por exemplo, no nosso país, conforme preceituam os artigos da

constituição que a seguir se transcrevem: alineas j), k), l) e m) do n.º 2 do artigo 179,
alinea e) do n.º 1 artigo 204, artigo 206, etc.

15 | P a g e
O CONSELHO CONSTITUCIONAL

O Conselho Constitucional é o órgão de soberania, ao qual compete especialmente

administrar a justiça, em matérias de natureza jurídico constitucional.
O papel do Conselho Constitucional é:
a) Apreciar e declarar a inconstitucionalidade das leis e a ilegalidade dos actos
normativos dos órgãos do Estado;
b) Dirimir conflitos de competência entre os órgãos de soberania;
c) Verificar previamente a constitucionalidade dos referendos.

Cabe ainda ao Conselho Constitucional:

a) verificar os requisitos legais exigidos para as candidaturas a Presidente da
República;
b) declarar a incapacidade permanente do Presidente da República;
c) apreciar em última instância, os recursos e as reclamações eleitorais, validar e
proclamar os resultados eleitorais nos termos da lei;
d) julgar as acções que tenham por objecto o contecioso relativo ao mandato dos
deputados;
e) julgar as acções que tenham por objecto as incompatibilidades previstas na
Constituição e na lei;

ÓRGÃOS DO ESTADO

A sociedade política constitui-se pela instituição de um poder político, poder político

este que tem que ser exercido por uma vontade. Esta vontade é imputável ao Estado é
vontade funcional.

16 | P a g e
Para formar e manifestar a sua vontade o Estado necessita de Órgãos – os Órgãos do
Estado.

Conceito:
Podemos definir órgão do Estado, e de acordo com o Prof. Marcelo Rebelo de Sousa,
“In Direito Constitucional”, como o cargo singular, colégio ou a assembleia que, por
força do Direito Constitucional vigente, tem competência para participar no processo de
manifestação de uma vontade funcional imediata ou mediatamente imputável ao
Estado(…).

No contexto moçambicano, por exemplo, constituem-se órgãos os seguintes:

Órgão singular ---------------------------------------- O Presidente da República;

Órgão colegial do tipo assembleia ---------------- Assembleia da República;
Órgão colegial do tipo colégio ----------------------- O Conselho de Ministros.

Não se deve, porém, confundir o órgão de Estado com o seu titular. O órgão
permanece sempre o mesmo, ainda que os seus titulares vão mudando ao longo do
tempo. Pode mesmo acontecer que um órgão esteja temporariamente desprovido do
titular e isso não origina o desaparecimento do órgão.

Órgãos de Soberania
Num Estado democrático, como é o nosso, o povo exerce a sua própria soberania
através de determinados órgãos, por isso mesmo denominados de órgãos de
soberania.

Eles se constituem centros de formação e de manifestação da vontade soberana do

povo. A comunidade delega a esses órgãos a sua soberania e através da eleição
confere representação a algum ou alguns cidadãos que irão nos diferentes órgãos
exercer os cargos correspondentes.

17 | P a g e
A Lei Fundamental do País - a Constituição da República (de 2004) – define
expressamente quais são os órgãos de soberania.

Nos termos definidos no artigo 133 da CRM, são órgãos de soberania do Estado
moçambicano:

O Presidente da República,
A Assembleia da República,
O Governo,
Os Tribunais e
O Conselho Constitucional.

A competência de cada órgão é definida na própria Constituição, conforme é

demonstrado no quadro que se segue:
Órgãos de Soberania
Presidente da República
Assembleia da República
Governo (Conselho de
Ministros)
Tribunais
Conselho Constitucional
Competências Artigos da Constituição
Chefe de Estado e Chefe 146,159, 160, 161 e 162
de Governo
Função Legislativa 168, 169 e 179
Função Executiva 200, 203 e 204
(funções políticas e
administrativas)
Função jurisdicional 212, 223 e 230
No domínio das matérias 241, 242 e 244
jurídico-constitucionais

Com efeito, existe necessidade de demarcar as competências de cada um dos órgãos,

de modo que nenhum deles possa:
• invadir a esfera de competência de qualquer outro.

18 | P a g e
• Deixar de cumprir o que lhe compete, por falta de explicitação constitucional.

Se um órgão do Estado praticar um acto que esteja fora do âmbito da sua

competência, esse acto será inválido ou ineficaz por incompetência (por falta de apoio
legal necessário) do órgão que o praticou.

Assim:
Relacionando os órgãos de soberania com as funções que exercem, verifica-se
que no actual Direito Constitucional Moçambicano:
􀂾 Assembleia da República é o orgão legislativo por excelência.
􀂾 O Governo exerce as funções políticas e as funções
administrativas.
􀂾 Os Tribunais exercem a função jurisdicional.
􀂾 Ao Conselho Constitucional compete administrar a justiça em matérias de natureza
jurídico-constitucional.

Conclusões
Na actualidade, todo o cidadão é súbdito de um Estado. Como súbdito desse Estado
ele é compelido a obedecer à normas de conduta de carácter obrigatório.
Só o Estado tem poder para impor e fazer cumprir essas normas a todos os cidadãos
que vivem dentro das suas fronteiras. Com efeito o Estado diferenciasse dos outros
agrupamentos sociais, pela possibilidade de obrigar os indivíduos a sujeitarem-se às
suas leis, podendo fazer uso da coacção para assegurar a obediência às mesmas.

Contudo a alienação que o indivíduo faz de parte da sua liberdade, tem como
contrapartida por parte do Estado a realização do bem-estar social dos cidadãos,
mediante o desempenho de um conjunto de actividades, que é corrente designar-se
por funções do Estado.

COMPETÊNCIAS E RELAÇÕES INSTITUCIONAIS ENTRE OS

19 | P a g e
TRÊS PODERES
Um excerto de um artigo de A. Sampaio Dória," O Princípio da Separação de
Poderes", publicado na revista da Faculdade de Direito de S. Paulo,
complementa o exposto acima sobre a divisão de poderes.
" É de interesse também focar, para evitar equívocos, que uma coisa é a
divisão ou separação de poderes, outra bem diferente a divisão de funções
ou tarefas. A primeira surge apenas com o Estado de Direito e tem como
finalidade principal evitar o abuso do poder(…).
Quanto à segunda, ela existiu sempre ou, pelo menos, desde que o Estado, ou o
seu embrião, adquire uma certa complexidade. Antes do séc. XIX e do advento
do Estado de Direito, um único órgão - o Rei - assistido por um conjunto de
conselheiros e outros colaboradores, exercitava o poder como único detentor da
soberania: era o sumo juiz, o legislador e o supremo administrador. Os seus
mninistros e demais colaboradores agiam e executavam em nome do rei: havia
divisão de tarefas, pois o rei, sozinho, não podia arcar com todas elas; no
entanto, não havia separação de poderes, o rei possuía a totalidade do poder."

O papel do Governo, entre outros, consiste em:

a) Assugurar a ordem pública e a disciplina social
A defesa da ordem pública é assegurada por órgãos apropriados que funcionam
sob controlo governamental. Temos a policia, as penitenciárias, etc.
b) preparar propostas de lei a submeter à Assembleia para aprovação.
Estamos perante questões básicas da politica interna e externa do país, por
exemplo, a politica de imposto e o sistema tributário, a delimitação de fronteiras
nacionais e a divisão territorial.
Mas, em relação as matérias respeitantes à organização, competência e
funcionamento do Governo, a iniciativa legislativa é da sua exclusiva
responsabilidade.
c) preparar o Plano Económico e Social e o Orçamento do Estado e
executá-los após aprovação pela Assembleia da República.

20 | P a g e
O programa do Governo constitui um documento que contem os grandes
desafios do Governo (no campo da saúde, da educação, transportes, infraestruturas,
agricultura, desenvolvimento rural, boa governação, legalidade e
justiça, etc.) nos cinco anos que dura a legislatura.
d) garantir a defesa e consolidação do dominio público do Estado e do
património do Estado.
Em Moçambique, os recursos naturais situados no solo e no subsolo, nas águas
interiores, no mar territorial, na plataforma continental e na zona económica
exclusiva são propriedade do Estado.

Constituem domínio público do Estado: a zona marítima, o espaço aéreo, o

património arquiológico, as zonas de protecção da natureza, o potencial
hidráulico e energético, as estradas e linhas férreas, as jazidas minerais e os
demais bens como tal classificados por lei.
e) Preparar a celebração de tratados internacionais e celebrar, ratificar,
aderir e denunciar acordos internacionais, em matérias da sua
competência governativa.
Os actos normativos do Conselho de Ministros revestem a forma de decreto-lei e
de decreto. Os demais actos tomam a forma de resolução.
O papel da Assembleia da Republica, entre outros, é:
a) apreciar, discutir e deliberar sobre as grandes opções do Plano
Económico e Social e do Orçamento do Estado e os respectivos
relatórios de execução.
b) aprovar a legislação constitucional, eleitoral e o regime do referendo;
c) controlar e fiscalizar a acção do Governo
Ao aprovar o Orçamento do Estado e deliberar sobre os relatórios de execução
e de actividades do Conselho de Ministros, a Assembleia da República está a
exercer a sua função fiscalizadora.
d) representar o povo
A Assembleia da República é a assembleia representativa de todos os cidadãos

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moçambicanos.
e) deliberar sobre as bases gerais da organização e funcionamento da
Administração Pública;
f) deliberar sobre o Programa do Governo
Caso a Assembleia da República rejeite, após debate, o Programa do Governo,
o Presidente da República pode dissolvé-la e convocar novas eleições
legislativas, nos termos da Constituição.
O papel dos Tribunais é :
a) fiscalizar o cumprimento das leis.
b) estabelecer penas para aqueles que violam a lei.
c) decidir sobre situações de conflito, de acordo com o que a lei estabelece.
As decisões do Tribunais têm sempre de respeitar a Constituição.

1. Bibliografia

2. ABC DO SIFAP, Direcção Nacional da Função Pública – Ministério da

Administração Estatal, Maputo, Outubro de 2002;

3. Bonavides, Paulo; Ciência Política, 7ª Ed., Rio de Janeiro

4. ;
5. Cistac, Gilles; Coletânea de Apontamentos de Direito Administrativo, Maputo,
1999;

6. Constituição da República de Moçambique,1990, Publicação AWEPA,

Maputo, 1997;

7. Cossa, Hortência e Mataruca, Simão; Moçambique e a Sua História – Desde as

Primeiras Comunidades à Independência Nacional, Diname, Maputo

8. Dicionário de Sociologia, Lisboa: Dom Quixote (tradução de A. J. Pinto

Ribeiro);

9. Estado, Sociedade e Administração Pública, Manual do Formador, FUNDAP,

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10. Franco, João Melo e Martins, Herlander Antunes; Dicionário de Conceitos e

Princípios Jurídicos, 2ª ed. Livraria, Almedina, Coimbra, 1988;

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 11. Freitas do Amaral, Diogo; Curso de Direito Administrativo, Vol. 1, 2ª ed, Livraria
Almedina Coimbra, 1994;

12. Miranda, Jorge; Manual de Direito Constitucional, Tomo III, 3ª Edição

Reimpressão, Coimbra Editora, 1993;

13. Programa de Reforma do Sector Público – Fase II (2006 – 2011), aprovado

na 24ª Sessão Ordinária do Conselho de Ministros, de 10 de Outubro de 2006;

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Moçambique, 29 de Julho, 1ª Série, nº 1, Imprensa Nacional, Maputo;

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Imprensa Nacional, Maputo;

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