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NOES DE ADMINISTRAO

PBLICA
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Sob o aspecto operacional, administrao pblica o desem-
1. ADMINISTRAO PBLICA E penho perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios
do Estado, em benefcio da coletividade.
GOVERNO: CONCEITO E OBJETIVOS.
A administrao pblica pode ser direta, quando composta pelas
suas entidades estatais (Unio, Estados, Municpios e DF), que no
possuem personalidade jurdica prpria, ou indireta quando compos-
ta por entidades autrquicas, fundacionais e paraestatais.
ESTADO: Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de
O Estado uma criao humana destinada a manter a coexis- administrao pblica divide-se em dois sentidos: Em sentido obje-
tncia pacfica dos indivduos, a ordem social, de forma que os se- tivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida
res humanos consigam se desenvolver e proporcionar o bem estar como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob
a toda sociedade. Pode ser definido como o exerccio de um poder regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses
poltico, administrativo e jurdico, exercido dentro de um determi- coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir
nado territrio, e imposto para aqueles indivduos que ali habitam. Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pes-
soas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo adminis-
GOVERNO: trativa do Estado.
Assim, administrao pblica em sentido material administrar
o conjunto de rgos e as atividades que eles exercem no
os interesses da coletividade e em sentido formal o conjunto de
sentido de conduzir politicamente o Estado, definindo suas dire-
entidade, rgos e agentes que executam a funo administrativa do
trizes. No se confunde com a Administrao Pblica em sentido
Estado.
estrito, que tem a funo de realizar concretamente as diretrizes
traadas pelo Governo. Portanto, enquanto o Governo age com ELEMENTOS DO ESTADO:
ampla discricionariedade, a Administrao Pblica atua de modo 1) Populao: Reunio de indivduos num determinado local,
subordinado. submetidos a um poder central. O Estado vai controlar essas pessoas,
Sistema de Governo o modo como se relacionam os poderes; visando, atravs do Direito, o bem comum. A populao pode ser
Executivo e Legislativo. Existem os seguintes sistemas de gover- classificada como nao, quando os indivduos que habitam o mesmo
no: territrio possuem como elementos comuns a cultura, lngua e reli-
a) Presidencialista: O Chefe de Estado tambm o chefe de gio. Possuem nacionalidades, cultura, etnias e religies diferentes.
Governo. o sistema adotado no Brasil;
b) Parlamentarista: A chefia de Estado exercida por um pre- 2) Territrio: Espao geogrfico onde reside determinada po-
sidente ou um rei, sendo que a chefia de Governo fica a cargo de pulao. limite de atuao dos poderes do Estado. Vale dizer que
um gabinete de ministros, nomeados pelo Parlamento e liderados no poder haver dois Estados exercendo seu poder num nico ter-
pelo primeiro-ministro; ritrio, e os indivduos que se encontram num determinado territrio
c) Semi-presidencialista: Tambm chamado de sistema hbri- esto submetidos a esse poder uno.
do, aquele em que o chefe de Governo e o chefe de Estado com-
partilham o Poder Executivo e exercem a Administrao Pblica; 3) Soberania: o exerccio do poder do Estado, internamente
d) Diretorial: O Poder executivo exercido por um rgo e externamente. O Estado, dessa forma, dever ter ampla liberdade
colegiado escolhido pelo Parlamento. Ao contrrio do parlamen- para controlar seus recursos, decidir os rumos polticos, econmicos
tarismo, no h possibilidade de destituio do diretrio pelo Par- e sociais internamente e no depender de nenhum outro Estado ou
lamento. rgo internacional.
As formas de Governo (ou sistemas polticos) dizem respeito
ao conjunto das instituies pelas quais o Estado exerce seu poder PODERES DO ESTADO:
sobre a sociedade e, principalmente, o modo como o chefe de Es- A existncia de trs Poderes e a idia que haja um equilbrio
tado escolhido. Existem duas formas: entre eles, de modo que cada um dos trs exera um certo controle
sobre os outros sem dvida uma caracterstica das democracias mo-
a) Presidencialismo: Escolhido pelo voto (direto ou indireto)
dernas. A noo da separao dos poderes foi intuda por Aristteles,
para um mandato pr-determinado;
ainda na Antiguidade, mas foi aplicada pela primeira vez na Inglater-
b) Monarquia: Escolhido geralmente pelo critrio heredit-
ra, em 1653. Sua formulao definitiva, porm, foi estabelecida por
rio, sua permanncia no cargo vitalcia - o afastamento s pode
Montesquieu, na obra O Esprito das Leis, publicada em 1748, e
ocorrer por morte ou abdicao. A monarquia pode ser absoluta, cujo subttulo Da relao que as leis devem ter com a constituio
em que a chefia de Governo tambm est nas mos do monarca; de cada governo, com os costumes, com o clima, com a religio, com
ou parlamentarista, em que a chefia de Governo est nas mos do o comrcio, etc.
primeiro-ministro; preciso que, pela disposio das coisas, o poder retenha o
poder, afirma Montesquieu, propondo que os poderes executivo, le-
ADMINISTRAO PBLICA: gislativo e judicirio sejam divididos entre pessoas diferentes. Com
A administrao pblica pode ser definida objetivamente isso, o filsofo francs estabelecia uma teoria a partir da prtica que
como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve verificara na Inglaterra, onde morou por dois anos. A influncia da
para assegurar os interesses coletivos e, subjetivamente, como o obra de Montesquieu pode ser medida pelo fato de a tripartio de
conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a Lei atribui o poderes ter se tornado a regra em todos os pases democrticos
exerccio da funo administrativa do Estado. modernos e contemporneos.

Didatismo e Conhecimento 1
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Executivo e Legislativo Na administrao pblica patrimonialista, prpria dos Estados
Em primeiro lugar, pode-se citar o poder Executivo que, em absolutistas europeus do sculo XVIII, o aparelho do Estado a
sentido estrito, o prprio Governo. No caso brasileiro - uma re- extenso do prprio poder do governante e os seus funcionrios
pblica presidencialista - o poder Executivo constitudo pelo so considerados como membros da nobreza. O patrimnio do Es-
Presidente da Repblica, supremo mandatrio da nao, e por seus tado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so
auxiliares diretos, os Ministros de Estado. tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho).
O poder Executivo exerce principalmente a funo admi- A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de adminis-
nistrativa, gerenciando os negcios do Estado, aplicando a lei e trao.
zelando pelo seu cumprimento. Alm disso, o Executivo tambm A administrao pblica burocrtica surge para combater
exerce, em tese de modo limitado, a atividade legislativa atravs a corrupo e o nepotismo do modelo anterior. So princpios
da edio de medidas provisrias com fora de lei e da criao inerentes a este tipo de administrao a impessoalidade, o for-
de regulamentos para o cumprimento das leis. No entanto, desde malismo, a hierarquia funcional, a ideia de carreira pblica e a
o fim da ditadura militar, em 1985, os presidentes brasileiros de- profissionalizao do servidor, consubstanciando a ideia de poder
monstram uma tendncia a abusar das medidas provisrias para racional legal.
fazer leis de seus interesses, quando estas s deveriam ser editadas, Os controles administrativos funcionam previamente, para
de acordo com a Constituio, em caso de urgncia e necessidade evitar a corrupo. Existe uma desconfiana prvia dos adminis-
extraordinria. tradores pblicos e dos cidados que procuram o Estado com seus
Fazer leis ou legislar a funo bsica do poder Legislativo, pleitos. So sempre necessrios, por esta razo, controles rgidos
isto , o Congresso Nacional. Composto pelo Senado e pela C- em todos os processos, como na admisso de pessoal, nas con-
mara dos Deputados, o Congresso tambm fiscaliza as contas do trataes do Poder Pblico e no atendimento s necessidades da
Executivo, por meio de Tribunais de Contas que so seus rgos populao.
auxiliares, bem como investiga autoridades pblicas, por meio de A administrao burocrtica, embora possua o grande mrito
Comisses Parlamentares de Inquritos (CPIs). Ao Senado Fede- de ser efetiva no controle dos abusos, corre o risco de transformar
ral cabe ainda processar e julgar o presidente, o vice-presidente o controle a ela inerente em um verdadeiro fim do Estado, e no
da Repblica e os ministros de Estado no caso de crimes de res- um simples meio para atingir seus objetivos. Com isso, a mquina
ponsabilidade, aps a autorizao da Cmara dos Deputados para administrativa volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua
instaurar o processo. misso bsica, que servir sociedade. O seu grande problema,
portanto, a possibilidade de se tornar ineficiente, auto-referente
O Poder Judicirio e incapaz de atender adequadamente os anseios dos cidados.
J o poder Judicirio tem, com exclusividade, o poder de apli- A administrao pblica gerencial apresenta-se como solu-
car a lei nos casos concretos submetidos sua apreciao. Nesse o para estes problemas da burocracia. Priorizase a eficincia da
sentido, cabe aos juzes garantir o livre e pleno debate da questo Administrao, o aumento da qualidade dos servios e a reduo
que ope duas ou mais partes numa disputa cuja natureza pode dos custos. Buscase desenvolver uma cultura gerencial nas or-
variar - ser familiar, comercial, criminal, constitucional, etc. -, per- ganizaes, com nfase nos resultados, e aumentar a governana
mitindo que todos os que sero afetados pela deciso da Justia do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar com efetividade
expor suas razes e argumentos. e eficincia. O cidado passa a ser visto com outros olhos, tor-
nando-se pea essencial para o correto desempenho da atividade
FINS: pblica, por ser considerado seu principal beneficirio, o cliente
A Administrao Pblica tem como principal objetivo o inte- dos servios prestados pelo Estado.
resse pblico, seguindo os princpios constitucionais da legalida- A administrao gerencial constitui um avano, mas sem
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. romper em definitivo com a administrao burocrtica, pois no
Quanto organizao e aos princpios, vamos estudar mais nega todos os seus mtodos e princpios. Na verdade, o gerencia-
adiante em tpico oportuno. lismo apiase na burocracia, conservando seus preceitos bsicos,
como a admisso de pessoal segundo critrios rgidos, a merito-
cracia na carreira pblica, as avaliaes de desempenho,o aperfei-
2. EVOLUO DOS MODELOS DE oamento profissional e um sistema de remunerao estruturado.
ADMINISTRAO PBLICA. A diferena reside na maneira como feito o controle, que passa a
concentrarse nos resultados, no mais nos processos em si, procu-
rando-se, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir tais
resultados, que sero verificados posteriormente.
EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO Aceita-se tambm uma maior participao da sociedade ci-
BRASIL vil na prestao de servios que no sejam exclusivos de Estado.
A evoluo da administrao pblica em nosso pas passou So as chamadas entidades paraestatais, que compem o terceiro
por trs modelos diferentes: a administrao patrimonialista, a ad- setor, composto por entidades da sociedade civil de fins pblicos
ministrao burocrtica e a administrao gerencial. e no lucrativos, como as organizaes sociais e as organizaes
Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tem- da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs). Este setor passa
po, no significando, porm, que alguma delas tenha sido definiti- a coexistir com o primeiro setor, que o Estado, e com o segundo
vamente abandonada. setor, que o mercado.

Didatismo e Conhecimento 2
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Na administrao gerencial, a noo de interesse pblico VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
diferente da que existe no modelo burocrtico. A burocracia v o definidos em lei especfica;(Redao dada pela Emenda Constitu-
interesse pblico como o interesse do prprio Estado. A adminis- cional n 19, de 1998)
trao pblica gerencial nega essa viso, identificando este inte- VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pbli-
resse com o dos cidados, passando os integrantes da sociedade a cos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios
serem vistos como clientes dos servios pblicos. de sua admisso;
Atualmente, o modelo gerencial na Administrao Pblica IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo deter-
vem cada vez mais se consolidando, com a mudana de estruturas minado para atender a necessidade temporria de excepcional inte-
organizacionais, o estabelecimento de metas a alcanar, a redu- resse pblico;
o da mquina estatal, a descentralizao dos servios pblicos, X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que
a criao das agncias reguladoras para zelar pela adequada pres- trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por
tao dos servios etc. O novo modelo prope-se a promover o lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
aumento da qualidade e da eficincia dos servios oferecidos pelo gurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino
Poder Pblico aos seus clientes: os cidados. de ndices;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
www.editoraferreira.com.br 2 Luciano Oliveira 1998)(Regulamento)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, fun-
es e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fun-
3. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO dacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato
NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988:
eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO. includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios,
CAPTULO VII o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
DA ADMINISTRAO PBLICA mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio
Seo I dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo
DISPOSIES GERAIS e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Mi-
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nistrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;(Reda-
nicpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
o dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(Re-
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
dao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
tivo;
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, as-
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer es-
sim como aos estrangeiros, na forma da lei;(Redao dada pela
pcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do
Emenda Constitucional n 19, de 1998) servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de de 1998)
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pbli-
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou co no sero computados nem acumulados para fins de concesso de
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para acrscimos ulteriores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exone- 19, de 1998)
rao;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2,
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de con- I;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
vocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos con- exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em
cursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; qualquer caso o disposto no inciso XI:(Redao dada pela Emenda
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por Constitucional n 19, de 1998)
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a a) a de dois cargos de professor;(Redao dada pela Emenda
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies Constitucional n 19, de 1998)
e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atri- b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfi-
buies de direo, chefia e assessoramento;(Redao dada pela co;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre as- sade, com profisses regulamentadas;(Redao dada pela Emen-
sociao sindical; da Constitucional n 34, de 2001)

Didatismo e Conhecimento 3
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XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e fun- 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
es e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, socieda- privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos
des de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controla- que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegu-
das, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada rado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) ou culpa.
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocu-
tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedn- pante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que
cia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia Emenda Constitucional n 19, de 1998)
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser
ltimo caso, definir as reas de sua atuao;(Redao dada pela ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
Emenda Constitucional n 19, de 1998) dores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a cria- de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
o de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, sobre:(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; I - o prazo de durao do contrato;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, di-
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante reitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies III - a remunerao do pessoal.
a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obriga- 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas
es de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que rece-
nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de quali- berem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
ficao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumpri- Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
mento das obrigaes.(Regulamento) em geral.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do 10. vedada a percepo simultnea de proventos de apo-
Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcio- sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
namento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especfi- munerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os
cas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eleti-
e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento vos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao
de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou conv- e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
nio.(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 1998)
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e 11. No sero computadas, para efeito dos limites remune-
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, in- ratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas
formativo ou de orientao social, dela no podendo constar no- de carter indenizatrio previstas em lei.(Includo pela Emenda
mes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de Constitucional n 47, de 2005)
autoridades ou servidores pblicos. 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput des-
2 A no observncia do disposto nos incisos II e III impli- te artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
car a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e
termos da lei. Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desem-
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio bargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa
na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmen- inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal
te:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e
em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao Distritais e dos Vereadores.(Includo pela Emenda Constitucional
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos n 47, de 2005)
servios;(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a infor- Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autr-
maes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X quica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se
e XXXIII;(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitu-
III - a disciplina da representao contra o exerccio negli- cional n 19, de 1998)
gente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distri-
pblica.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) tal, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a in- emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
disponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e rao;
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibi-
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos lidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem pre- ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no
juzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;

Didatismo e Conhecimento 4
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IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exer- 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
ccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios pro-
todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; venientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autar-
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afas- quia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de
tamento, os valores sero determinados como se no exerccio es- qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, moderni-
tivesse. zao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive
sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.(Includo pela
Seo II Emenda Constitucional n 19, de 1998)
DOS SERVIDORES PBLICOS 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em car-
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) reira poder ser fixada nos termos do 4. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
nico e planos de carreira para os servidores da administrao p- dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas au-
blica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.(Vide ADIN tarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
n 2.135-4) contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, obser-
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Munic- vados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
pios instituiro conselho de poltica de administrao e remunera- disposto neste artigo.(Redao dada pela Emenda Constitucional n
o de pessoal, integrado por servidores designados pelos respec- 41, 19.12.2003)
tivos Poderes.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que
de 1998)(Vide ADIN n 2.135-4) trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a par-
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais com- tir dos valores fixados na forma dos 3 e 17:(Redao dada pela
ponentes do sistema remuneratrio observar:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servi-
dos cargos componentes de cada carreira;(Includo pela Emenda
o, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
Constitucional n 19, de 1998)
na forma da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda
19.12.2003)
Constitucional n 19, de 1998)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda
de contribuio, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e
Constitucional n 19, de 1998)
cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;(Redao dada
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas
de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pela Emenda Constitucional n 88, de 2015)
pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requi- III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez
sitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efe-
de convnios ou contratos entre os entes federados.(Redao dada tivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condi-
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) es:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se ho-
disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, mem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mu-
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisi- lher;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
tos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exi- b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de
gir.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribui-
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os o.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de
remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela ni- sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo ser-
ca, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, vidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, referncia para a concesso da penso.(Redao dada pela Emenda
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.(In- Constitucional n 20, de 15/12/98)
cludo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu- da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas
nicpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor re- como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdn-
munerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, cia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.(Redao
o disposto no art. 37, XI.(Includo pela Emenda Constitucional n dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
19, de 1998) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata
anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementa-
empregos pblicos.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, res, os casos de servidores:(Redao dada pela Emenda Constitu-
de 1998) cional n 47, de 2005)

Didatismo e Conhecimento 5
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
I portadores de deficincia;(Includo pela Emenda Constitu- 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
cional n 47, de 2005) comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se
Constitucional n 47, de 2005) o regime geral de previdncia social.(Includo pela Emenda Cons-
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais titucional n 20, de 15/12/98)
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
Emenda Constitucional n 47, de 2005) desde que instituam regime de previdncia complementar para os
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar,
reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo
para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no en- os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o
sino fundamental e mdio.(Redao dada pela Emenda Constitu- art. 201.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
cional n 20, de 15/12/98) 15. O regime de previdncia complementar de que trata o
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Exe-
acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo cutivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que
de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia com-
previsto neste artigo.(Redao dada pela Emenda Constitucional plementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos par-
n 20, de 15/12/98) ticipantes planos de benefcios somente na modalidade de contri-
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por buio definida.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
morte, que ser igual:(Redao dada pela Emenda Constitucional 19.12.2003)
n 41, 19.12.2003) 16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o dis-
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor faleci- posto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver
do, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de
geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de instituio do correspondente regime de previdncia complemen-
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposen- tar.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
tado data do bito; ou(Includo pela Emenda Constitucional n 17. Todos os valores de remunerao considerados para o
41, 19.12.2003) clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualiza-
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no car- dos, na forma da lei.(Includo pela Emenda Constitucional n 41,
go efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo esta- 19.12.2003)
belecido para os benefcios do regime geral de previdncia social 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposenta-
de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela dorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.(Inclu- que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do
do pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com per-
centual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preser-
efetivos.(Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
var-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado
estabelecidos em lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional
as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1,
n 41, 19.12.2003)
III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal
de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previden-
ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio cor-
ciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria
respondente para efeito de disponibilidade.(Includo pela Emenda
contidas no 1, II.(Includo pela Emenda Constitucional n 41,
Constitucional n 20, de 15/12/98)
19.12.2003)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de con- 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de
tagem de tempo de contribuio fictcio. (Includo pela Emenda previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e
Constitucional n 20, de 15/12/98) de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de ou- 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir ape-
tras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de pre- nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso
vidncia social, e ao montante resultante da adio de proventos que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os be-
de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma nefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for
nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.(Includo pela Emenda portador de doena incapacitante.(Includo pela Emenda Constitu-
Constitucional n 20, de 15/12/98) cional n 47, de 2005)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdn-
cia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os ser-
que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
de 15/12/98) 19, de 1998)

Didatismo e Conhecimento 6
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:(Redao Princpio da Impessoalidade: Por tal princpio temos que a Ad-
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) ministrao Pblica tem que manter uma posio de neutralidade
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;(In- em relao aos seus administrados, no podendo prejudicar nem
cludo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administra-
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu- o pblica deve servir a todos, sem distino ou averses pessoais
rada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, ou partidrias, buscando sempre atender ao interesse pblico.
de 1998) Impede o princpio da impessoalidade que o ato administrati-
III - mediante procedimento de avaliao peridica de de- vo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais
sempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defe- do agente pblico ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclu-
sa.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) sivamente ao que dispe a lei, de maneira eficiente e impessoal.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor Ressalta-se ainda que o princpio da impessoalidade possui
estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es- estreita relao com o tambm principio constitucional da isono-
tvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, mia, ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguies ou
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re- benesses pessoais.
munerao proporcional ao tempo de servio.(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998) Princpio da Moralidade: Tal princpio vem expresso na Cons-
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser- tituio Federal no caput do artigo 37, que trata especificamente da
vidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao propor- moral administrativa, onde se refere ideia de probidade e boa-f.
cional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em A partir da Constituio de 1988, a moralidade passou ao sta-
outro cargo.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de tus de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que
1998) um ato imoral tambm um ato inconstitucional.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obriga- A falta da moral comum impe, nos atos administrativos a
tria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda presena coercitiva e obrigatria da moral administrativa, que se
para essa finalidade.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, constitui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas
de 1998) ao administrador da coisa pblica.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da
PRINCPIOS EXPRESSOS CONSTITUCIONALMENTE Moral e dos Costumes uma fonte subsidiria do Direito positivo,
como forma de impor Administrao Pblica, por meio de juzo
de valor, um comportamento obrigatoriamente tico e moral no
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esfe-
exerccio de suas atribuies administrativas, atravs do pressu-
ras, obedece aos princpios gerais e constitucionais da legalidade,
posto da moralidade.
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, como im-
A noo de moral administrativa no esta vinculada s con-
pe a norma fundamental do artigo 37 da Constituio da Repbli-
vices intimas e pessoais do agente pblico, mas sim a noo de
ca Federativa do Brasil de 1988, que assim dispe em seu caput:
atuao adequada e tica perante a coletividade, durante a gerncia
da coisa pblica.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Princpio da Publicidade: Por este principio constitucional, te-
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalida- mos que a administrao tem o dever de oferecer transparncia de
de, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte. todos os atos que praticar, e de todas as informaes que estejam
armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administra-
Diante de tais princpios expressos constitucionalmente te- dos.
mos: Portanto, se a Administrao Pblica tem atuao na defesa e
busca aos interesses coletivos, todas as informaes e atos pratica-
Princpio da Legalidade: Este o principal conceito para a dos devem ser acessveis aos cidados.
configurao do regime jurdico-administrativo, pois se justifica Por tal razo, os atos pblicos devem ter divulgao oficial
no sentido de que a Administrao Pblica s poder ser exercida como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei,
quando estiver em conformidade com a Lei. onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
O Administrador Pblico no pode agir, nem mesmo deixar de
agir, seno de acordo com o que dispe a Lei. Princpio da Eficincia: Por tal principio temos a imposio
Para que a administrao possa atuar, no basta inexistncia exigvel Administrao Pblica de manter ou ampliar a qualida-
de proibio legal, necessria para tanto a existncia de deter- de dos servios que presta ou pe a disposio dos administrados,
minao ou autorizao de atuao administrativa na lei. Os par- evitando desperdcios e buscando a excelncia na prestao dos
ticulares podem fazer tudo o que a Lei no proba, entretanto a servios.
Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a lei autorizar. Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa
Importante ainda esclarecer que a administrao pblica est prestao de servio, da maneira mais simples, mais clere e mais
obrigada, no exerccio de suas atribuies, observncia no ape- econmica, melhorando o custo-benefcio da atividade da admi-
nas dos dispositivos legais, mas tambm em respeito aos princ- nistrao pblica.
pios jurdicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas O administrador deve procurar a soluo que melhor atenda
pela prpria administrao pblica. aos interesses da coletividade, aproveitando ao mximo os recur-
sos pblicos, evitando dessa forma desperdcios.

Didatismo e Conhecimento 7
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
PRINCPIOS IMPLCITOS DA ADMINISTRAO P- Assim a prestao da atividade administrativa deve ser exe-
BLICA cutada de forma contnua, sendo certo que tal Princpio influen-
cia fortemente a determinao e limitao legal imposta aos
A doutrina administrativa adota diversos princpios implcitos servidores pblicos a realizao de greves, visto que os servi-
que norteiam a atividade administrativa do Estado, entretanto, nos os pblicos considerados essenciais para a coletividade no poder
preocupamos em elencar os principais, seno vejamos: sofrer prejuzos em razo de greves ou paralisaes de seus agentes
pblicos.
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: Tal Princpio,
muito embora no se encontre expresso no enunciado do texto
constitucional de suma importncia para a atividade administra- 4. SERVIOS PBLICOS: CONCEITO;
tiva, tendo em vista que, em decorrncia do regime democrtico CARACTERSTICAS; CLASSIFICAO;
adotado pelo Brasil, bem como o seu sistema representativo, temos TITULARIDADE; PRINCPIOS.
que toda a atuao do Poder Pblico seja consubstanciada pelo
interesse pblico e coletivo.
Assim, para que o Estado possa atingir a finalidade principal
que lhe foi imposta pelo ordenamento jurdico, qual seja, o inte-
resse pblico, assegurado a administrao pblica uma srie de CONCEITO:
prerrogativas, no existente no direito privado, para que se alcance
a vontade comum da coletividade. Inicialmente, devemos elucidar que a Constituio Federal de
1988 no conceitua servio pblico, e tampouco temos no ordena-
Assim, a supremacia do interesse pblico deve se sobressair
mento jurdico ptrio, em leis esparsas, seu significado legal.
sobre os direitos particulares dos administrados, pois decorre deste
Dessa maneira temos que ficou sob os cuidados da doutrina admi-
princpio que, na hiptese de haver um conflito entre o interesse
nistrativa elaborar seu significado, entretanto, no existe um conceito
pblico e os interesses de particulares, evidente e lgico que a doutrinrio consensual de servio pblico.
vontade comum e o interesse coletivo deve prevalecer, respeitados Nos ensinamentos do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, te-
os princpios do devido processo legal, e do direito adquirido. mos o conceito de servio pblico como:
Certas atividades (consistentes na prestao de utilidade ou co-
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: Em de- modidade material) destinada a satisfazer a coletividade em geral, so
corrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico qualificadas como servios pblicos quando, em dado tempo, o Estado
so vedados ao administrador da coisa pblica qualquer ato que reputa que no convm releg-las simplesmente a livre iniciativa; ou
implique em renncia a direitos da administrao, ou que de ma- seja, que no socialmente desejvel fiquem to s assujeitadas fis-
neira injustificada e excessiva onerem a sociedade. calizao e controles que exerce sobre a generalidade das atividades
Dessa maneira, a administrao pblica deve ter sai ao con- privadas.
trolada pelo povo, por meios de mecanismos criados pelo Estado
para esta finalidade, visto que o interesse pblico no pode ser Celso Antnio Bandeira de Mello ainda complementa seu conceito
disponvel. afirmando que:

Princpio da Autotutela: O direito Administrativo, diante de toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade
suas prerrogativas confere Administrao Pblica o poder de material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel
corrigir de oficio seus prprios atos, revogando os irregulares e singularmente pelos administrados, que o Estado assume como per-
inoportunos e anulando os manifestamente ilegais, respeitado o di- tinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa s
reito adquirido e indenizando os prejudicados, cuja atuao tem a vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de
caracterstica de autocontrole de seus atos, verificando o mrito do prerrogativas de supremacia e de restries especiais -, institudo em
ato administrativo e ainda sua legalidade; favor dos interesses definidos como pblicos no sistema normativo.

Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade: A Adminis- Segundo o jurista Hely Lopes de Meirelles, servio pblico :
trao deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional
Todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados,
situao ftica que se apresenta.
sob normas e controle estatal, para satisfazer necessidades essenciais
A legislao proporciona ao Administrador Pblico margem
ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado.
de liberdade para atuar durante a execuo da atividade adminis-
trativa, ficando limitado pelo Princpio da Razoabilidade e Propor- Para a Prof. Maria Sylvia ZanellaDi Prieto necessrio o entendi-
cionalidade a arbitrariedade administrativa, sendo certo que a ca- mento de servios pblicos sob a tica de dois elementos, subjetivo e
rncia de observncia a tal Princpio configura em abuso de poder. formal, seno vejamos seu posicionamento:
Princpio da Continuidade: Os servios pblicos no podem O elemento subjetivo, porque no mais se pode considerar que as
parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das pessoas jurdicas pblicas so as nicas que prestam servios pbli-
formas e perodos prprios de sua regular prestao, dada a im- cos; os particulares podem faz-lo por delegao do poder pbli-
portncia que a execuo de tais servios pblicos representa a co, e o elemento formal, uma vez que nem todo servio pblico
coletividade. prestado sob regime jurdico exclusivamente pblico.

Didatismo e Conhecimento 8
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Assim, verifica-se que, nas mais variadas concepes jurdi- Servios Individuais ou uti singuli -so os que tm usu-
cas acerca do conceito de servio pblico, podemos facilmente rios determinados ou determinveis e sua utilizao pelos particu-
definir os pontos em comum e aceitar, de maneira ampla que ser- lares e mensurvel para cada destinatrio. Ex.: o telefone, a gua e
vio pblico como o conjunto de todas as atividades exercidas a energia eltrica domiciliares.
pelo Estado ou delegados, sob o regime jurdico de direito pblico,
ou seja, a atividade jurisdicional, atividade de governo, atividade COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS PARA A PRES-
legislativa, prestao de servio pblico, colocados a disposio TAO DE SERVIOS PBLICOS
da coletividade.
De outra forma, estudando o conceito de servio pblico, Ao analisar a questo da repartio de competncias para a
mas sob anlise mais restritiva, temos que so todas as prestaes instituio, regulamentao, controle, delegao, execuo direta
de utilidade ou comodidades materiais efetuadas diretamente e ex- ou retomada de um servio pblico, no nos deparamos com gran-
clusivamente ao povo, seja pela administrao pblica ou pelos des dificuldades, tendo em vista que ela respeita as mesmas regras
delegatrios de servio pblico, voltado sempre satisfao dos gerais de repartio de competncias positivadas na Constituio
interesses coletivos. Federal.
O objetivo da Administrao Pblica, no exerccio de suas Entretanto, temos que nem sempre constituio ir expressa-
atribuies, de garantir coletividade a prestao dos servios mente, prever a qual ente federado compete a titularidade de um
pblicos de maneira tal que possa corresponder aos anseios da co- servio pblico especfico.
letividade, atingindo diretamente o interesse pblico, devendo o Em diversos casos, necessrio nos socorrermos, de forma
Poder Pblico disciplinar a aplicao dos recursos materiais (ora- subsidiria, ao princpio da predominncia do interesse pblico.
mentrios), visando aplicao no desenvolvimento de programas Via de regra, a dvida surgir nos casos de conflito de compe-
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo- tncias e, por meio do critrio da extenso territorial do interesse,
dernizao e otimizao da prestao dos servios pblicos. ser possvel determinar qual soluo para o caso por meio da apli-
cao desse princpio.
CLASSIFICAO
Vejamos, em respeito ao pacto federativo, podemos afirmar
que a constituio positivou um sistema complexo de distribuio
A doutrina administrativa majoritria assim classifica os ser-
de competncias, no qual um ente federado no tem autoridade
vios pblicos:
sobre os outros, pois inexiste hierarquia entre a Unio, os Estados,
os Municpios e o Distrito Federal e, em regra, suas esferas de
Servios de Utilidade Pblica -Servios de utilidade pblica
atuao no se confundem.
so os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia para
os membros da sociedade, presta-os diretamente ou autoriza para Dessa maneira, nos artigos 20 e 21 da Constituio Federal
que sejam prestados por terceiros (concessionrios, permission- esto indicadas as competncias da Unio; no artigo 30,incisos I e
rios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas pela lei e V, designado ao municpio competncia para organizar e prestar,
sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
remunerao dos usurios. Ex.: os servios de transporte coletivo, pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo (p-
energia eltrica, telefone. blico); ao passo que aos estados fica designada competncia para
distribuio de gs canalizado, artigo 25 2 Constituio Federal,
Servios prprios do Estado -so aqueles que se relacionam e as demais competncias, as chamas remanescentes, artigo 25
intimamente com as atribuies do Poder Pblico, tais como segu- 1, no listadas expressamente na constituio, no vedadas e que
rana, polcia, higiene e sade pblicas etc, e para a execuo dos no tenham sido atribudas Unio ou aos Municpios. Essas so
quais a Administrao usa da sua supremacia sobre os administra- as regras que estabelecem os chamados servios pblicos privati-
dos e seus prprios recursos materiais e pessoais. vos.
Caracterstica dos servios prprios do Estado que no po- Assim, a o texto constitucional estipula regime de repartio
dem ser delegados a particulares. Tais servios, por sua essenciali- que deve ser lido da seguinte forma:
dade, geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao. a) observao das hipteses taxativas de competncia da
Unio,
Servios imprprios do Estado -so os que no afetam subs- b) observao das competncias reservadas ao municpio (in-
tancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem in- teresse local e transporte pblico) e;
teresses comuns de seus membros, assim entendido como como- c) inferncia das competncias dos Estados; aquelas que no
didades, e, por isso, a Administrao os presta remuneradamente, lhe so expressamente vedadas, as que no se encontram no campo
por seus rgos ou entidades descentralizadas (Ex.: autarquias, delimitado aos dois primeiros e mais sua nica previso expressa
empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes go- (distribuio de gs canalizado).
vernamentais), ou delega sua prestao. Ademais, em seus artigo 23 e 24 , ficam apartadas as compe-
tncias comum e concorrente, respectivamente.
Servios Gerais ou uti universi -so aqueles que a Admi- A competncia comum caracterizada quando mais de um
nistrao presta sem ter usurios determinados, to somente para ente federativo tem previso de atuao na rea administrativa ci-
atender coletividade como um todo. Ex.: polcia, iluminao p- tada, podendo assim atuar juntos, sem predominncia por prefe-
blica, calamento. rncia ou hierarquia e, portanto, a atuao de um no afasta a de
outro.

Didatismo e Conhecimento 9
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Assim, os servios pblicos compreendidos no artigo 23 se- PRINCPIOS INFORMATIVOS DOS SERVIOS P-
ro os servios pblicos comuns, expresso mxima do que Jos BLICOS:
dos Santos Carvalho Filho convencionou chamar real federalismo
cooperativo. A relevncia e a prevalncia do interesse coletivo sobre o
Por outro lado, a competncia concorrente, tambm denomi- interesse de particulares informam os princpios que orientam a
nada supletiva, um tpico caso de repartio do poder de legis- disposio e organizao do funcionamento dos servios pblicos.
lar. Sendo assim, cabe a Unio estabelecer normas gerais e aos Importante ressaltar que, a figura principal no servio pblico no
estados e municpios complement-las, tendo estes, na ausncia seu titular, nem mesmo o prestador dele, as sim o usurio dos
da regra geral, autorizao para exercer a competncia legislativa servios.
plena. Alm dos princpios gerais do Direito Administrativo, tanto
A Constituio Federal, alm de partilhar a competncia de os princpios expressos na Constituio Federal, como tambm os
prestao de servio pblico entre os entes federados, tambm implcitos, presentes em toda a atividade administrativa, especifi-
prev as formas em que esses servios sero executados. camente na prestao dos servios pblicos, identifica-se a presen-
Os servios, sendo de competncia do poder pblico, podem a de mais quatros, que norteia e orienta a prestao dos servios
ser prestados sob as seguintes formas: sob a forma direta, na qual colocados a disposio da coletividade, quais so: o Princpio da
o ente competente para a prestao vai execut-lo ele mesmo, sen- Continuidade do Servio Pblico; Principio da Mutabilidade do
do um exemplo a defesa nacional, at porque indelegvel, e sobre Regime Jurdico e o Princpio da Igualdade dos Usurios do Servi-
a forma indireta, quando no forem prestados pelo estado direta- o Pblico, e ainda o Princpio do Aperfeioamento.
mente, mas delegados por contrato ou pela lei.
A delegao legal, feita por meio das empresas pblicas e Princpio da Continuidade do Servio Pblico: O servio p-
sociedades de economia mista, enquanto a delegao por contrato blico deve ser prestado de maneira continua o que significa dizer
ocorre sob o regime de concesso ou permisso, artigo 175 da que no passvel de interrupo. Isto ocorre justamente pela pr-
Constituio de 88. pria importncia de que o servio pblico se reveste diante dos
Art. 175 Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, direta- anseios da coletividade.
mente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs o principio que orienta sobre a impossibilidade de parali-
de licitao, a prestao de servio pblico. sao, ou interrupo dos servios pblicos, e o pleno direito dos
Nosso ordenamento jurdico, por meio de norma infraconsti- administrados a que no seja suspenso ou interrompido, pois se
entende que a continuidade dos servios pblicos essencial a co-
tucional regula ainda a prestao dos servios pblicos por meio
munidade, no podendo assim sofrer interrupes.
de empresas privadas.
Diante de tal princpio temos o desdobramento de outros de
A lei que rege a concesso e permisso de servios pblicos
suma importncia para o servio pblico, quais so: qualidade e
atualmente a Lei 8.987/95. Ela define a concesso de servio
regularidade, assim como com eficincia e oportunidade.
pblico como a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico: aquele que
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capa-
reconhece para o Estado o poder de mudar de forma unilateral as
cidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
regras que incidem sobre o servio pblico, tendo como objetivo a
determinado.
adaptao s novas necessidades, visando o equilbrio na relao
Ainda diferencia a concesso comum precedida da execuo contratual econmico-financeira, satisfazendo o interesse geral
de obra pblica da concesso comum anteriormente mencionada; mxima eficcia.
ao que acrescentamos serem diferentes da concesso especial da Em ateno ao Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico
lei 11.079/04 (PPPs). dos Servios Pblicos, temos a lio da Prof. Maria Sylvia Zanel-
Enquanto isso, a permisso definida como a a delegao, la Di Prieto, que assim leciona:
a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios p- Nem os servidores pblicos, nem os usurios de servio p-
blicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica blicos, nem os contratados pela Administrao tm direito adqui-
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta rido manuteno de determinado regime jurdico; o estatuto dos
e risco. funcionrios pode ser alterado, os contratos tambm podem ser
Finalmente, o artigo 21, incisos IX e X da Constituio Fe- alterados ou mesmo reincididos unilateralmente para atender ao
deral, prev tambm a possibilidade de delegao de servios por interesse pblico; o aumento das tarifas feito unilateralmente
meio do instituto da autorizao. pela Administrao, sendo de aplicao imediata.
No h consenso na doutrina quando a possibilidade de de-
legao de servio pblico por meio do instituto da autorizao. Justamente por vincular-se o regime jurdico dos contratos
Isso porque enquanto para uns ela seria mais uma modalidade de administrativos de concesso e permisso de servios pblicos aos
delegao de servio pblico aos particulares, para outros o arti- preceitos de Direito Pblico, com suas clusulas exorbitantes, e
go no se refere aos servios pblicos, mas uma nova espcie de ainda em presena da necessidade constante da adaptao dos ser-
atividade econmica lato sensu, que seriam as atividades privadas vios pblicos ao interesse coletivo, torna-se necessria e razovel
de interesse pblico. a possibilidade de alterao, ou mudana do regime de execuo
As formas de prestao de servio pblico por terceiros parti- dos servios, objetivando adequar aos interesses coletivos.
culares ser melhor analisada em momento oportuno.

Didatismo e Conhecimento 10
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Principio da igualdade dos usurios dos servios pblicos: por si s de maneira exclusiva, sendo que na grande maioria das
Constituio Federal diz que todos so iguais perante a lei e desta vezes, estar a Administrao pblica obrigada a disciplinar e pro-
forma no podemos ser tratados de forma injusta e desigual, assim, mover a prestao, bem como efetuar a fiscalizao sobre a forma
no se pode restringir o acesso aos benefcios dos servios pblicos que esta sendo executado o servio pblico.
para os sujeitos que se encontrarem em igualdade de condies. Dessa maneira, tanto poder a administrao pblica, por
Diante de tal principio temos o desdobramento de dois aspec- meios prprios prestar os servios pblicos, como poder promo-
tos da Igualdade dos Usurios de Servios pblicos: ver-lhes a prestao conferindo a entidades externas a administra-
o seu cumprimento e execuo.
- A Universalidade que significa dizer que o servio pblico Entidades externas podem ser assim entendidas como os par-
deve ser prestado em benefcio de todos os sujeitos que se encon- ticulares estranhos aos quadros da administrao pblica e ainda a
tram em equivalente situao. administrao indireta. Dessa forma, poder o Poder Pblico con-
ferir autorizao, permisso ou concesso de servios pblicos,
- A Neutralidade, que significa dizer que impossvel dar como formas de sua execuo.
qualquer tipo de privilgios que forem incompatveis com o prin-
cpio da isonomia. Logo so impossveis vantagens individuais Concesso de servios pblicos: a delegao de servios
fundadas em raa, sexo, credo religioso, time de futebol e etc. pblicos feita pelo poder concedente mediante licitao na moda-
lidade concorrncia pessoa que demonstre capacidade para seu
Princpio do Aperfeioamento: Temos o aperfeioamento desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
como uma constante evoluo da sociedade, dessa forma, e sim- Assim, delegado ao vencedor da licitao na modalidade
plesmente por isso, que no servio pblico ele se impe como de concorrncia pblica a prestao de servios pblicos, que ge-
um direito do cidado, assim, o aperfeioamento da prestao dos ralmente ocorre no tocante concesso da execuo de servios
servios pblicos vincula-se eficincia dos servios a serem pres- pblicos.
tados. Importante esclarecer o conceito de Poder Concedente, assim
entendido como a Unio, o Estado, o DF ou Municpio, em cuja
DA REGULAMENTAO E CONTROLE: competncia se encontre o servio pblico, assim a titularidade
continua sendo sua somente ser transferida a execuo dos servi-
Cumpre Administrao Pblica o dever/poder de regula- os pblicos concessionria.
Nos ensinamentos do jurista Hely Lopes Meirelles, temos que:
mentao e o controle quando h ocorrncia de concesso e per-
misso de executar os servios pblicos por particulares, visando
Pela concesso, o poder concedente no transfere a pro-
garantia da regularidade do atendimento aos seus objetivos, que
priedade alguma ao concessionrio, nem se despoja de qualquer
envolvem gesto de servio pblico.
direito ou prerrogativa pblica. Delega, apenas, a execuo do
Ao poder concedente, ou seja, ao Poder Pblico, compete re-
servio, nos limites e condies legais ou contratuais, sempre su-
gulamentar o servio concedido por meio de lei e regulamentos,
jeita regulamentao e fiscalizao do concedente.
ou do prprio contrato, estabelecendo direitos e deveres das par-
Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, conceituando o
tes contratantes e dos usurios. Importante frisar que, a atividade instituto da concesso de servio pblico, ensina que:
privada, mesmo quando atuante no exerccio do servio pblico,
objetiva o lucro, da surge necessidade permanente de manter a o instituto atravs do qual o Estado atribuiu o exerccio
fiscalizao. de um servio pblico a algum que aceita prest-lo em nome pr-
O controle e o poder de fiscalizao sero exercidos pela pr- prio, por sua conta em risco, nas condies fixadas e alterveis
pria Administrao, atravs do seu sistema de controle interno, ou unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual
ento ser exercido, quando provocado, pelo Poder Judicirio e de um equilbrio econmico-financeiro, remunerando-se pela pr-
pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas. pria explorao do servio, em geral e basicamente mediante tari-
Assim, sendo permanente o dever de controlar, tendo em vista fas cobradas diretamente dos usurios do servio.
o interesse coletivo, esse controle se efetiva no apenas pela Admi-
nistrao Pblica, mas tambm pelo usurio. Neste sentido, verifica-se que a concesso mecanismo de de-
As Agncias Reguladoras, devidamente criadas por lei, vm legao de direito pblico, pois, as suas clusulas contratuais so
prestando importante servio na tarefa de fiscalizao das conces- editadas pelo Poder Pblico, que poder a qualquer tempo modifi-
ses e permisses de servio pblico. c-las de forma unilateral, tendo em vista que no h que se falar
em igualdade entre as partes contratantes em ateno ao principio
FORMAS DEPRESTAO DOS SERVIOS PBLI- da soberania do Estado.
COS Entretanto, est presente, como em todo contrato, a bilatera-
lidade, pois, ao aderir ao contrato de concesso, o concessionrio
No se pode confundir a titularidade do servio com a titula- integra a relao jurdica contratual, com declarao de vontade
ridade da prestao dos servios pblicos, sendo certo que se trata prpria, mas aceitando os termos e condies impostas pela Ad-
de realidades e significados totalmente distintos. ministrao Pblica.
O fato de o Poder Pblico ser titular de servios pblicos, ou O que ocorre com os contratos de concesso de servios p-
seja, ser o sujeito que detm a responsabilidade de zelar pela sua blicos que so vinculados ao processo licitatrio, assim, as suas
prestao, no significa que deva ser obrigatoriamente prest-los clusulas devem atender obrigatoriamente o que estiver estipula-

Didatismo e Conhecimento 11
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
do no edital de abertura da licitao. Por se tratar de um contrato Assim, temos que a autorizao de servios pblicos o ato
administrativo, o contrato de concesso tem como objeto o bem administrativo discricionrio por meio do qual delegada a um
pblico, a utilidade pblica e ainda o interesse da coletividade, que particular, sempre em carter precrio, a prestao de servios p-
se explica facilmente, pelo fato do destinatrio da realizao do blicos que no exija alto grau de complexidade e especializao
servio justamente o cidado. tcnica, nem mesmo a comprovao do particular autorizado a
Oportuno ainda esclarecer que nas concesses de servio p- execuo dos servios possuir grande aporte de capital financeiro.
blico admitida a subconcesso, desde que prevista em clusula Para a contratao por meio do instituto da autorizao de ser-
especifica no contrato administrativo e no edital da abertura da li- vios pblicos, no h licitao, para tanto, os servios pblicos
citao, vinculado, entretanto, a autorizao do poder concedente, autorizados esto sujeitos a modificao ou revogao de sua exe-
aps a verificao do interesse pblico. cuo, por meio de ato discricionrio da delegao, cuja denomi-
possvel tambm ocorrer o instituto da concesso em obras nao termo de autorizao.
pblicas, atravs da privatizao temporria de uso. Trata-se de um Isto ocorre em virtude da precariedade que reveste o ato admi-
contrato administrativo celebrado entre o Poder Pblico e o con- nistrativo que autorizou a delegao do servio ao particular. Cum-
cessionrio para a execuo de uma obra pblica, mediante remu- pre esclarecer que a autorizao, mesmo sendo precria no possui
nerao posterior a ser paga pela explorao dos servios ou ento prazo determinado para seu encerramento, e em via de regra, no
utilidades proporcionadas pela prpria execuo da obra. passvel de indenizao por decorrente de sua revogao.
Como dito, a concesso dever ser formalizada mediante con- Oportuno ainda ressaltar que a autorizao do servio pblico
trato, a ttulo precrio, precedido de procedimento licitatrio (na no pode ser confundida com a autorizao decorrente do ato de
modalidade de concorrncia), definindo o objeto, a rea, o prazo polcia administrativa outorgada no exerccio do poder de polcia
da concesso, o modo de sua execuo, a forma e as condies da conferido a Administrao Pblica, como condio para a prti-
concesso da obra pblica, para tanto, a empresa deve demonstrar ca de atividades privadas pelos particulares, o que no se pode
o interesse na contratao com o poder concedente, comprovando confundir com a transferncia, por delegao, da titularidade da
sua capacidade para o desempenho das obrigaes assumidas da execuo e prestao dos servios pblicos.
obra, por sua conta e risco e por prazo determinado. Autorizao: poder ocorrer em duas modalidades que so:
Ressalta-se que o contrato de concesso de obra pblica, fir-
mado por tempo determinado, no pode ser objeto de prorrogao, a) autorizao de uso ocorre quando um particular autori-
no se situando a prerrogativa discricionria conferida ao Poder zado a utilizar bem pblico de forma especial, exemplo: a autoriza-
Pblico, sendo que sua eventual prorrogao fere o princpio da o de uso de uma rua para realizao de uma quermesse.
isonomia entre os licitantes, e participantes do certame licitatrio
de concesso. b) autorizao de atos privados controlados em que o parti-
cular no pode exercer certas atividades sem autorizao do poder
Permisso: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao pblico, so atividades exercidas por particulares, mas considera-
da prestao de servios pblicos feita pelo poder concedente, a das de interesse pblico.
pessoa que demonstre capacidade de desempenho por sua conta e
risco. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante OBS: autorizao diferente de licena, termos semelhantes.
contrato de adeso, e ser contratado sempre em carter precrio, A autorizao ato discricionrio, enquanto a licena ato vincu-
com prazo determinado. lado. Na licena o interessado tem direito de obt-la, e pode exi-
Importante ressaltar que no instituto da permisso de servi- gi-la, desde que preencha certos requisitos, ex. licena para dirigir
os pblicos admite-se a presena de pessoa fsica, alm da pessoa veculo.
jurdica, sendo que a legislao que regula a matria no inclui a
possibilidade de contratao pela permisso de consrcios. PARCERIAS PBLICOS-PRIVADAS
No instituto da Permisso, a Administrao Pblica possui a
prerrogativa de estabelecer de forma unilateral os requisitos e con- As Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) foram institudas em
dies impostas diante da execuo de servios pblicos permiti- nosso ordenamento jurdico por meio da Lei 11.079/2004, incor-
dos e confiados ao particular, que durante o procedimento licitat- porando conceitos j contemplados pela experincia internacional
rio, comprovou possuir capacidade para seu desempenho. e garante que as parcerias pblico-privadas sejam um instrumento
Em virtude do carter precrio das permisses e de seu prazo eficaz na viabilizao de projetos fundamentais para o crescimento
determinado, os permissionrios no gozam de prerrogativas ga- nacional e que sejam fundamentadas na atuao administrativa de
rantidas por lei aos concessionrios de servio pblico, devendo, forma transparente e de acordo com as regras de responsabilidade
portanto, seguir as normas e orientaes dos Poder Pblico. fiscal.
Entende-se como parceria pblico-privada a formalizao de
Autorizao de servios pblicos: Coloca-se ao lado da con- um contrato de prestao de servios de mdio e longo prazo fir-
cesso e da permisso de servios pblicos, destina-se a servios mado pela Administrao Pblica com a iniciativa privada, cujo
muito simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia, valor no seja inferior a vinte milhes de reais, sendo vedada a
e a hipteses transitrias e especiais, podendo ainda ser utilizado celebrao de contratos que tenham por objeto nica e exclusiva-
para as situaes em que o servio seja prestado a usurios espe- mente o fornecimento de mo de obra, equipamentos ou execuo
cficos e restritos. de obra pblica.

Didatismo e Conhecimento 12
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
A lei confere a possibilidade de combinar a remunerao Assim, Moral e tica no so sinnimos, no apenas pela
tarifria com o pagamento de contraprestaes pblicas e define Moral ser apenas uma parte da tica; mas principalmente porque
Parcerias Pblico-Privadas como contrato administrativo de con- enquanto a Moral entendida como a prtica, como a realizao
cesso de servios pblicos, na modalidade patrocinada ou admi- efetiva e cotidiana dos valores; a tica entendida como uma fi-
nistrativa. losofia moral, ou seja, como a reflexo sobre a moral. Moral
Na concesso na modalidade patrocinada a remunerao do ao, tica reflexo.
parceiro privado vai envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos A tica est presente em todas as esferas da vida de um indi-
usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico. vduo e da sociedade que ele compe e fundamental para a ma-
A concesso na modalidade administrativa, por sua vez, en- nuteno da paz social que todos os cidados (ou ao menos grande
volve to somente contraprestao pblica, pois se aplica nos ca- parte deles) obedeam os ditames ticos consolidados. A obedin-
sos em que no houver possibilidade de cobrana de tarifa dos cia tica no deve se dar somente no mbito da vida particular,
usurios. mas tambm na atuao profissional, principalmente se tal atuao
se der no mbito estatal.
O Estado a forma social mais abrangente, a sociedade de fins
5. TICA NO SERVIO PBLICO: gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das individua-
COMPORTAMENTO PROFISSIONAL, lidades e das demais sociedades, chamadas de fins particulares. O
ATITUDES NO SERVIO, ORGANIZAO Estado, como pessoa, uma fico, um arranjo formulado pelos
homens para organizar a sociedade de disciplinar o poder visando
DO TRABALHO, PRIORIDADE EM
que todos possam se realizar em plenitude, atingindo suas finali-
SERVIO.
dades particulares.
O Estado tem um valor tico, de modo que sua atuao deve
se guiar pela moral idnea. Mas no propriamente o Estado que
atico, porque ele composto por homens. Assim, falta tica ou
A tica composta por valores reais e presentes na socieda- no aos homens que o compem. Ou seja, o bom comportamento
de, a partir do momento em que, por mais que s vezes tais valo- profissional do funcionrio pblico uma questo ligada tica
res apaream deturpados no contexto social, no possvel falar no servio pblico, pois se os homens que compem a estrutura
em convivncia humana se esses forem desconsiderados. Entre do Estado tomam uma atitude correta perante os ditames ticos h
tais valores, destacam-se os preceitos da Moral e o valor do justo uma ampliao e uma consolidao do valor tico do Estado.
(componente tico do Direito). Alguns cidados recebem poderes e funes especficas den-
Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas transfor- tro da administrao pblica, passando a desempenhar um papel
maes sofridas pela sociedade atravs dos tempos provocaram de fundamental interesse para o Estado. Quando estiver nesta con-
uma variao no conceito de tica, por outro, no possvel negar dio, mais ainda, ser exigido o respeito tica. Afinal, o Estado
que as questes que envolvem o agir tico sempre estiveram pre- responsvel pela manuteno da sociedade, que espera dele uma
sentes no pensamento filosfico e social. Alis, um marco da tica conduta ilibada e transparente.
a sua imutabilidade: a mesma tica de sculos atrs est vigente Quando uma pessoa nomeada como servidor pblico, passa
hoje, por exemplo, respeitar ao prximo nunca ser considerada a ser uma extenso daquilo que o Estado representa na sociedade,
uma atitude antitica. Outra caracterstica da tica a sua validade devendo, por isso, respeitar ao mximo todos os consagrados pre-
universal, no sentido de delimitar a diretriz do agir humano para ceitos ticos.
todos os que vivem no mundo. No h uma tica conforme cada Todas as profisses reclamam um agir tico dos que a exer-
poca, cultura ou civilizao: a tica uma s, vlida para todos cem, o qual geralmente se encontra consubstanciado em Cdigos
eternamente, de forma imutvel e definitiva. de tica diversos atribudos a cada categoria profissional. No caso
Quanto etimologia da palavra tica: No grego existem duas das profisses na esfera pblica, esta exigncia se amplia.
vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma breve, chamada No se trata do simples respeito moral social: a obrigao
epslon, e uma longa, denominada eta. thos, escrita com a vo- tica no setor pblico vai alm e encontra-se disciplinada em de-
gal longa, significa costume; porm, se escrita com a vogal breve, talhes na legislao, tanto na esfera constitucional (notadamente
thos, significa carter, ndole natural, temperamento, conjunto das no artigo 37) quanto na ordinria (em que se destacam o Decreto
disposies fsicas e psquicas de uma pessoa.1 n 1.171/94 - Cdigo de tica - a Lei n 8.429/92 - Lei de Impro-
A tica passa por certa evoluo natural atravs da histria, bidade Administrativa - e a Lei n 8.112/90 - regime jurdico dos
mas uma breve observao do iderio de alguns pensadores do servidores pblicos civis na esfera federal).
passado permite perceber que ela composta por valores comuns Em geral, as diretivas a respeito do comportamento profissio-
desde sempre consagrados. nal tico podem ser bem resumidas em alguns princpios basilares.
Entre os elementos que compem a tica, destacam-se a Mo- Segundo Nalini2, o princpio fundamental seria o de agir de
ral e o Direito. Assim, a Moral no a tica, mas apenas parte dela. acordo com a cincia, se mantendo sempre atualizado, e de acordo
Neste sentido, Moral vem do grego Mos ou Morus, referindo-se com a conscincia, sabendo de seu dever tico; tomando-se como
exclusivamente ao regramento que determina a ao do indivduo. princpios especficos:
1 CHAU, Marilena. Convite Filosofia. 13. 2 NALINI, Jos Renato. tica geral e
ed. So Paulo: tica, 2005. profissional. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.

Didatismo e Conhecimento 13
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
- Princpio da conduta ilibada - conduta irrepreensvel na
vida pblica e na vida particular.
6. LEI FEDERAL N 8.112/90.
- Princpio da dignidade e do decoro profissional - agir da me-
lhor maneira esperada em sua profisso e fora dela, com tcnica,
justia e discrio.
- Princpio da incompatibilidade - no se deve acumular fun-
es incompatveis. LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
- Princpio da correo profissional - atuao com transparn-
cia e em prol da justia. Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis
- Princpio do coleguismo - cincia de que voc e todos os da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
demais operadores do Direito querem a mesma coisa, realizar a
justia. PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N 8.112, DE
- Princpio da diligncia - agir com zelo e escrpulo em todas 11 DE DEZEMBRO DE 1990, DETERMINADA PELOART.
funes. 13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997.
- Princpio do desinteresse - relegar a ambio pessoal para
buscar o interesse da justia. O PRESIDENTE DA REPBLICAFao saber que o Con-
- Princpio da confiana - cada profissional de Direito dota- gresso Nacionaldecreta e eu sanciono a seguinte Lei:
do de atributos personalssimos e intransferveis, sendo escolhido
por causa deles, de forma que a relao estabelecida entre aquele Ttulo I
que busca o servio e o profissional de confiana.
- Princpio da fidelidade - Fidelidade causa da justia, aos Captulo nico
valores constitucionais, verdade, transparncia. Das Disposies Preliminares
- Princpio da independncia profissional - a maior autonomia
no exerccio da profisso do operador do Direito no deve impedir Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores
o carter tico. Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime
- Princpio da reserva - deve-se guardar segredo sobre as in- especial, e das fundaes pblicas federais.
formaes que acessa no exerccio da profisso.
- Princpio da lealdade e da verdade - agir com boa-f e de Art.2oPara os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmen-
forma correta, com lealdade processual. te investida em cargo pblico.
- Princpio da discricionariedade - geralmente, o profissional
do Direito liberal, exercendo com boa autonomia sua profisso. Art.3oCargo pblico o conjunto de atribuies e respon-
- Outros princpios ticos, como informao, solidariedade, sabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
cidadania, residncia, localizao, continuidade da profisso, li- cometidas a um servidor.
berdade profissional, funo social da profisso, severidade consi- Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os
go mesmo, defesa das prerrogativas, moderao e tolerncia. brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e ven-
Vale destacar que, se a tica, num sentido amplo, composta cimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter
por ao menos dois elementos - a Moral e o Direito (justo); no caso efetivo ou em comisso.
da disciplina da tica no Setor Pblico a expresso adotada num
sentido estrito - tica corresponde ao valor do justo, previsto no Art.4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os
Direito vigente, o qual estabelecido com um olhar atento s pres- casos previstos em lei.
cries da Moral para a vida social. Em outras palavras, quando se
fala em tica no mbito do Estado no se deve pensar apenas na Ttulo II
Moral, mas sim em efetivas normas jurdicas que a regulamentam, Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e
o que permite a aplicao de sanes. Substituio

Captulo I
Do Provimento

Seo I
Disposies Gerais

Art.5oSo requisitos bsicos para investidura em cargo p-


blico:
I-a nacionalidade brasileira;
II-o gozo dos direitos polticos;
III-a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV-o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V-a idade mnima de dezoito anos;
VI-aptido fsica e mental.

Didatismo e Conhecimento 14
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
1oAs atribuies do cargo podem justificar a exigncia de inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
outros requisitos estabelecidos em lei. quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de
2os pessoas portadoras de deficincia assegurado o di- iseno nele expressamente previstas.(Redao dada pela Lei n
reito de se inscrever em concurso pblico para provimento de car- 9.527, de 10.12.97)(Regulamento)
go cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que
so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois )
por cento) das vagas oferecidas no concurso. anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
3oAs universidades e instituies de pesquisa cientfica e 1oO prazo de validade do concurso e as condies de sua
tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio
tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.
procedimentos desta Lei.(Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97) 2oNo se abrir novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expi-
Art.6oO provimento dos cargos pblicos far-se- mediante rado.
ato da autoridade competente de cada Poder.
Seo IV
Art.7oA investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
Da Posse e do Exerccio
Art.8oSo formas de provimento de cargo pblico:
Art.13.A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo,
I-nomeao;
II-promoo; no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabi-
III-(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero
IV-(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
V-readaptao; os atos de ofcio previstos em lei.
VI-reverso; 1oA posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da pu-
VII-aproveitamento; blicao do ato de provimento.(Redao dada pela Lei n 9.527,
VIII-reintegrao; de 10.12.97)
IX-reconduo. 2oEm se tratando de servidor, que esteja na data de publi-
cao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e
Seo II V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
Da Nomeao alneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo ser
contado do trmino do impedimento.(Redao dada pela Lei n
Art.9oA nomeao far-se-: 9.527, de 10.12.97)
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de 3oA posse poder dar-se mediante procurao especfica.
provimento efetivo ou de carreira; 4oS haver posse nos casos de provimento de cargo por
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para nomeao.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
cargos de confiana vagos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de
10.12.97) bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto
Pargrafonico.O servidor ocupante de cargo em comisso ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, in- 6oSer tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
terinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atri- no ocorrer no prazo previsto no 1odeste artigo.
buies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar
pela remunerao de um deles durante o perodo da interinida- Art.14.A posse em cargo pblico depender de prvia inspe-
de.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
o mdica oficial.
Pargrafonico.S poder ser empossado aquele que for jul-
Art.10.A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado
gado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.
de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classificao e o prazo de sua validade. Art.15.Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do
Pargrafonico.Os demais requisitos para o ingresso e o de- cargo pblico ou da funo de confiana.(Redao dada pela Lei
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero n 9.527, de 10.12.97)
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira 1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.(Redao cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.(Re-
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2oO servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem
Seo III efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no
Do Concurso Pblico entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, 3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde
podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerc-
e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a cio.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Didatismo e Conhecimento 15
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
4oO incio do exerccio de funo de confiana coincidir 1o 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio pro-
com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o batrio, ser submetida homologao da autoridade competente
servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso
legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publica- ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da
o.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a
V do caput deste artigo.(Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008
Art.16.O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do 2oO servidor no aprovado no estgio probatrio ser exo-
exerccio sero registrados no assentamento individual do servi- nerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupa-
dor. do, observado o disposto no pargrafonico do art. 29.
Pargrafonico.Ao entrar em exerccio, o servidor apresen- 3oO servidor em estgio probatrio poder exercer quais-
tar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assen- quer cargos de provimento em comisso ou funes de direo,
tamento individual. chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e so-
mente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso
Art.17.A promoo no interrompe o tempo de exerccio,
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores-DAS, de nveis
que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data
6, 5 e 4, ou equivalentes.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
de publicao do ato que promover o servidor.(Redao dada pela 4oAo servidor em estgio probatrio somente podero ser
Lei n 9.527, de 10.12.97) concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
Art.18.O servidor que deva ter exerccio em outro municpio de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para
em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido outro cargo na Administrao Pblica Federal.(Includo pela Lei
ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mxi- n 9.527, de 10.12.97)
mo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a re- 5oO estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e
tomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim
nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado
sede.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a partir do trmino do impedimento.(Includo pela Lei n 9.527,
1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou de 10.12.97)
afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser conta-
do a partir do trmino do impedimento.(Pargrafo renumerado e Seo V
alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Da Estabilidade
2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
nocaput.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art.21.O servidor habilitado em concurso pblico e empos-
sado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no ser-
Art.19.Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada vio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio.(pra-
em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, res- zo 3 anos - vide EMC n 19)
peitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas
e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito ho- Art.22.O servidor estvel s perder o cargo em virtude de
ras dirias, respectivamente.(Redao dada pela Lei n 8.270, de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administra-
17.12.91) tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
1oO ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana
Seo VI
submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado
Da Transferncia
o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administrao.(Redao dada pela Lei n 9.527, de
Art. 23.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
10.12.97)
2oO disposto neste artigo no se aplica a durao de traba- Seo VII
lho estabelecida em leis especiais.(Includo pela Lei n 8.270, de Da Readaptao
17.12.91)
Art.24.Readaptao a investidura do servidor em cargo de
Art.20.Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para car- atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que
go de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em
perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e inspeo mdica.
capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, 1oSe julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando
observados os seguinte fatores:(vide EMC n 19) ser aposentado.
I-assiduidade; 2oA readaptao ser efetivada em cargo de atribuies
II-disciplina; afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equi-
III-capacidade de iniciativa; valncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo
IV-produtividade; vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a
V- responsabilidade. ocorrncia de vaga.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Didatismo e Conhecimento 16
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Seo VIII 1oNa hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar
Da Reverso em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
(Regulamento Dec. n 3.644, de 30.11.2000) 2oEncontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor apo- aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
sentado: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001) Seo X
I-por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insub- Da Reconduo
sistentes os motivos da aposentadoria; ou(Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art.29.Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo
II-no interesse da administrao, desde que:(Includo pela anteriormente ocupado e decorrer de:
Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I-inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
a)tenha solicitado a reverso;(Includo pela Medida Provis- II-reintegrao do anterior ocupante.
ria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafonico.Encontrando-se provido o cargo de origem,
b)a aposentadoria tenha sido voluntria;(Includo pela Medi- o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art.
da Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 30.
c)estvel quando na atividade;(Includo pela Medida Provi-
sria n 2.225-45, de 4.9.2001) Seo XI
d)a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores Da Disponibilidade e do Aproveitamento
solicitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001) Art.30.O retorno atividade de servidor em disponibilidade
e)haja cargo vago.(Includo pela Medida Provisria n 2.225- far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribui-
45, de 4.9.2001) es e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
1oA reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resul-
tante de sua transformao. (Includo pela Medida Provisria n Art.31.O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determi-
2.225-45, de 4.9.2001) nar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
2oO tempo em que o servidor estiver em exerccio ser con- vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao
siderado para concesso da aposentadoria.(Includo pela Medida Pblica Federal.
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o
3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob respon-
o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocor- sabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Admi-
rncia de vaga.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de nistrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em
4.9.2001) outro rgo ou entidade.(Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de
4oO servidor que retornar atividade por interesse da ad- 10.12.97)
ministrao perceber, em substituio aos proventos da aposen-
tadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive Art.32.Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo
aposentadoria.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.
4.9.2001)
5oO servidor de que trata o inciso II somente ter os pro- Captulo II
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo Da Vacncia
menos cinco anos no cargo.(Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001) Art.33.A vacncia do cargo pblico decorrer de:
6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste ar- I-exonerao;
tigo.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) II-demisso;
III-promoo;
Art.26.(Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de IV-(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4.9.2001) V-(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI-readaptao;
Art.27.No poder reverter o aposentado que j tiver com- VII-aposentadoria;
pletado 70 (setenta) anos de idade. VIII-posse em outro cargo inacumulvel;
IX-falecimento.
Seo IX
Da Reintegrao Art.34.A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do
servidor, ou de ofcio.
Art. 28.A reintegrao a reinvestidura do servidor est- Pargrafonico.A exonerao de ofcio dar-se-:
vel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua I-quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso ad- II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em
ministrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. exerccio no prazo estabelecido.

Didatismo e Conhecimento 17
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art.35.A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de 1oA redistribuio ocorrerex officiopara ajustamento de
funo de confiana dar-se-:(Redao dada pela Lei n 9.527, de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclu-
10.12.97) sive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou
I-a juzo da autoridade competente; entidade.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II-a pedido do prprio servidor. 2oA redistribuio de cargos efetivos vagos se dar me-
Pargrafonico.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) diante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos.(Includo
Captulo III pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Da Remoo e da Redistribuio 3oNos casos de reorganizao ou extino de rgo ou en-
tidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo
Seo I ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser co-
Da Remoo locado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos
arts. 30 e 31.(Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527,
Art.36.Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de de 10.12.97)
ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. 4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo
por modalidades de remoo:(Redao dada pela Lei n 9.527, de central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou
10.12.97) entidade, at seu adequado aproveitamento.(Includo pela Lei n
I-de ofcio, no interesse da Administrao;(Includo pela Lei 9.527, de 10.12.97)
n 9.527, de 10.12.97)
II-a pedido, a critrio da Administrao;(Includo pela Lei n Captulo IV
9.527, de 10.12.97) Da Substituio
III- a pedido, para outra localidade, independentemente do in-
teresse da Administrao:(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art.38.Os servidores investidos em cargo ou funo de dire-
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servi-
o ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero
dor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso,
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no
previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou enti-
interesse da Administrao;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
dade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
b)por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou
1o O substituto assumir automtica e cumulativamente,
dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamen-
sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo
to funcional, condicionada comprovao por junta mdica ofi-
de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
cial;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do
c)em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em
cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um de-
que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de
acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que les durante o respectivo perodo.(Redao dada pela Lei n 9.527,
aqueles estejam lotados.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) de 10.12.97)
2oO substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo
Seo II ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
Da Redistribuio nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de pro- efetiva substituio, que excederem o referido perodo.(Redao
vimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia
apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes pre- Art.39.O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares
ceitos:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria.
I-interesse da administrao;(Includo pela Lei n 9.527, de Ttulo III
10.12.97) Dos Direitos e Vantagens
II-equivalncia de vencimentos;(Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97) Captulo I
III-manuteno da essncia das atribuies do cargo;(Includo Do Vencimento e da Remunerao
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV-vinculao entre os graus de responsabilidade e complexi- Art.40.Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio
dade das atividades;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) de cargo pblico, com valor fixado em lei.
V-mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao Pargrafo nico. (Revogado pela Medida Provisria n 431,
profissional;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) de 2008).(Revogado pela Lei n 11.784, de 2008)
VI-compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finali-
dades institucionais do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n Art.41.Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acres-
9.527, de 10.12.97) cido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.

Didatismo e Conhecimento 18
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
1oA remunerao do servidor investido em funo ou cargo Art.46.As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas
em comisso ser paga na forma prevista no art. 62. at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servi-
2o O servidor investido em cargo em comisso de rgo dor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
ou entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do inte-
acordo com o estabelecido no 1odo art. 93. ressado. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de
3oO vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens 4.9.2001)
de carter permanente, irredutvel. 1oO valor de cada parcela no poder ser inferior ao cor-
4o assegurada a isonomia de vencimentos para cargos respondente a dez por cento da remunerao, provento ou pen-
de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre so. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de
servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter 4.9.2001)
individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. 2oQuando o pagamento indevido houver ocorrido no ms
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao sal- anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita ime-
rio mnimo.(Includo pela Lei n 11.784, de 2008 diatamente, em uma nica parcela. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art.42.Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a 3oNa hiptese de valores recebidos em decorrncia de cum-
ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores primento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que
venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a
percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no
data da reposio.(Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-
mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
45, de 4.9.2001)
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal.
Art.47.O servidor em dbito com o errio, que for demitido,
Pargrafonico.Excluem-se do teto de remunerao as van- exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cas-
tagens previstas nos incisos II a VII do art. 61. sada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.(Redao
dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 43.(Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98)(Vide Lei Pargrafo nico.A no quitao do dbito no prazo previsto
n 9.624, de 2.4.98) implicar sua inscrio em dvida ativa.(Redao dada pela Medi-
da Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art.44.O servidor perder:
I-a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo Art.48.O vencimento, a remunerao e o provento no sero
justificado;(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atra- tao de alimentos resultante de deciso judicial.
sos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata
o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao Captulo II
de horrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser estabe- Das Vantagens
lecida pela chefia imediata.(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97) Art.49.Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor
Pargrafo nico.As faltas justificadas decorrentes de caso as seguintes vantagens:
fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da I-indenizaes;
chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerc- II-gratificaes;
cio.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III-adicionais.
1oAs indenizaes no se incorporam ao vencimento ou
Art.45.Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, ne- provento para qualquer efeito.
nhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento.(Vide 2oAs gratificaes e os adicionais incorporam-se ao venci-
Decreto n 1.502, de 1995)(Vide Decreto n 1.903, de 1996)(Vide mento ou provento, nos casos e condies indicados em lei.
Decreto n 2.065, de 1996)(Regulamento)(Regulamento)
Art.50.As vantagens pecunirias no sero computadas, nem
1o Mediante autorizao do servidor, poder haver consig-
acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrsci-
nao em folha de pagamento em favor de terceiros, a critrio da
mos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico funda-
administrao e com reposio de custos, na forma definida em
mento.
regulamento.(Redao dada pela Lei n 13.172, de 2015)
2o O total de consignaes facultativas de que trata o Seo I
1 no exceder a 35% (trinta e cinco por cento) da remunerao
o
Das Indenizaes
mensal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente
para: (Redao dada pela Lei n 13.172, de 2015) Art.51.Constituem indenizaes ao servidor:
I - a amortizao de despesas contradas por meio de carto de I-ajuda de custo;
crdito; ou(Includo pela Lei n 13.172, de 2015) II-dirias;
II - a utilizao com a finalidade de saque por meio do carto III-transporte.
de crdito.(Includo pela Lei n 13.172, de 2015) IV-auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)

Didatismo e Conhecimento 19
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art.52.Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos 3oTambm no far jus a dirias o servidor que se deslo-
I a III do art. 51, assim como as condies para a sua concesso, car dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana
sero estabelecidos em regulamento. (Redao dada pela Lei n ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regu-
11.355, de 2006) larmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas
com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos,
Subseo I entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se
Da Ajuda de Custo houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas
sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio
Art.53.A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas nacional.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a
ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em ca-
Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da
rter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a
sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmen-
qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que dete-
te, no prazo de 5 (cinco)dias.
nha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma
sede.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafonico.Na hiptese de o servidor retornar sede em
1oCorrem por conta da administrao as despesas de trans- prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as
porte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, ba- dirias recebidas em excesso, no prazo previsto nocaput.
gagem e bens pessoais. Subseo III
2o famlia do servidor que falecer na nova sede so asse- Da Indenizao de Transporte
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um)ano, contado do bito. Art.60.Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor
3o No ser concedida ajuda de custo nas hipteses de que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomo-
remoo previstas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. o para a execuo de servios externos, por fora das atribuies
36.(Includo pela Lei n 12.998, de 2014) prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Subseo IV
Art. 54.A ajuda de custo calculada sobre a remunerao Do Auxlio-Moradia
do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
exceder a importncia correspondente a 3 (trs)meses.
Art.60-A.O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das
Art.55.No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empre-
sa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa
Art.56.Ser concedida ajuda de custo quele que, no sen- pelo servidor.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
do servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com
mudana de domiclio. Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se
Pargrafonico.No afastamento previsto no inciso I do art. atendidos os seguintes requisitos:(Includo pela Lei n 11.355, de
93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando ca- 2006)
bvel.
I-no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servi-
dor;(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art.57.O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de cus-
II-o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel
to quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no
funcional;(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
prazo de 30 (trinta)dias.
III-o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou
Subseo II tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou
Das Dirias promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer
o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de
Art.58.O servidor que, a servio, afastar-se da sede em ca- construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao;(In-
rter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacio- cludo pela Lei n 11.355, de 2006)
nal ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas IV-nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, auxlio-moradia;(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regula- V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para
mento.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Di-
1oA diria ser concedida por dia de afastamento, sendo reo e Assessoramento Superiores-DAS, nveis 4, 5 e 6, de Na-
devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite tureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;(Includo
fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as des- pela Lei n 11.355, de 2006)
pesas extraordinrias cobertas por dirias.(Redao dada pela Lei VI-o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou fun-
n 9.527, de 10.12.97) o de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em
2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir relao ao local de residncia ou domiclio do servidor;(Includo
exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias. pela Lei n 11.355, de 2006)

Didatismo e Conhecimento 20
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
VII-o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido Subseo I
no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e
em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo Assessoramento
inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e(Includo pela Lei (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
n 11.355, de 2006)
VIII-o deslocamento no tenha sido por fora de alterao Art.62.Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
de lotao ou nomeao para cargo efetivo.(Includo pela Lei n funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
11.355, de 2006) em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de exerccio.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2006.(Includo pela Lei n 11.490, de 2007) Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao
Pargrafonico.Para fins do inciso VII, no ser considerado dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9o.(Reda-
o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comis- o dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
so relacionado no inciso V.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nomi-
Art. 60-C.(Revogado pela Lei n 12.998, de 2014) nalmente Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo
exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de
Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem
25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, fun- os arts. 3oe 10 da Lei no8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3oda
o comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. (In- Lei no9.624, de 2 de abril de 1998.(Includo pela Medida Provis-
cludo pela Lei n 11.784, de 2008 ria n 2.225-45, de 4.9.2001)
1o O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vin- Pargrafo nico.A VPNI de que trata o caputdeste artigo
te e cinco por cento) da remunerao de Ministro de Estado.(In- somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos ser-
cludo pela Lei n 11.784, de 2008 vidores pblicos federais. (Includo pela Medida Provisria n
2o Independentemente do valor do cargo em comisso ou 2.225-45, de 4.9.2001)
funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e Subseo II
oitocentos reais).(Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Da Gratificao Natalina

Art.60-E.No caso de falecimento, exonerao, colocao de Art.63.A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze
imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, avos)da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezem-
o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. (Includo bro, por ms de exerccio no respectivo ano.
pela Lei n 11.355, de 2006) Pargrafonico. A frao igual ou superior a 15 (quinze)dias
ser considerada como ms integral.
Seo II
Das Gratificaes e Adicionais Art.64.A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte)do ms
de dezembro de cada ano.
Art.61.Alm do vencimento e das vantagens previstas nes- Pargrafonico.(VETADO).
ta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies,
gratificaes e adicionais: (Redao dada pela Lei n 9.527, de Art.65.O servidor exonerado perceber sua gratificao na-
10.12.97) talina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e a remunerao do ms da exonerao.
assessoramento;(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II-gratificao natalina; Art.66.A gratificao natalina no ser considerada para cl-
III - (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de culo de qualquer vantagem pecuniria.
4.9.2001)
IV-adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigo- Subseo III
sas ou penosas; Do Adicional por Tempo de Servio
V-adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI-adicional noturno; Art. 67. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
VII-adicional de frias; 2001, respeitadas as situaes constitudas at 8.3.1999)
VIII-outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX - gratificao por encargo de curso ou concurso.(Includo Subseo IV
pela Lei n 11.314 de 2006) Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou
Atividades Penosas

Art.68.Os servidores que trabalhem com habitualidade em
locais insalubres ou em contato permanente com substncias t-
xicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional
sobre o vencimento do cargo efetivo.

Didatismo e Conhecimento 21
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
1oO servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de
de periculosidade dever optar por um deles. direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso,
2oO direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de
cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram que trata este artigo.
causa a sua concesso.
Subseo VIII
Art.69.Haver permanente controle da atividade de servi- Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
dores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
perigosos.
Pargrafonico.A servidora gestante ou lactante ser afasta- Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
da, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais devida ao servidor que, em carter eventual:(Includo pela Lei n
previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre 11.314 de 2006)(Regulamento)
e em servio no penoso e no perigoso.
I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvi-
mento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da ad-
Art.70.Na concesso dos adicionais de atividades penosas,
ministrao pblica federal;(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situa-
II - participar de banca examinadora ou de comisso para exa-
es estabelecidas em legislao especfica.
mes orais, para anlise curricular, para correo de provas discur-
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos sivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento
servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades de recursos intentados por candidatos;(Includo pela Lei n 11.314
cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e li- de 2006)
mites fixados em regulamento. III - participar da logstica de preparao e de realizao de
concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coor-
Art.72.Os locais de trabalho e os servidores que operam com denao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando
Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies
permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultra- permanentes;(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
passem o nvel mximo previsto na legislao prpria. IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de
Pargrafonico.Os servidores a que se refere este artigo se- exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas
ro submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses. atividades.(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de
Subseo V que trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os
Do Adicional por Servio Extraordinrio seguintes parmetros:(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas
Art.73.O servio extraordinrio ser remunerado com acrs- a natureza e a complexidade da atividade exercida;(Includo pela
cimo de 50% (cinquenta por cento) em relao hora normal de Lei n 11.314 de 2006)
trabalho. II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de
Art.74.Somente ser permitido servio extraordinrio para excepcionalidade, devidamente justificada e previamente apro-
atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite vada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder
mximo de 2 (duas) horas por jornada. autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho
anuais;(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
Subseo VI
III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos
Do Adicional Noturno
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico
da administrao pblica federal:(Includo pela Lei n 11.314 de
Art.75.O servio noturno, prestado em horrio compreen-
2006)
dido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do
dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tra-
cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos tando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste arti-
e trinta segundos. go;(Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007)
Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratan-
o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao do de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste arti-
prevista no art. 73. go.(Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007)
2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somen-
Subseo VII te ser paga se as atividades referidas nos incisos docaputdeste ar-
Do Adicional de Frias tigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga
Art.76.Independentemente de solicitao, ser pago ao ser- horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
vidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 forma do 4odo art. 98 desta Lei.(Includo pela Lei n 11.314 de
(um tero) da remunerao do perodo das frias. 2006)

Didatismo e Conhecimento 22
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
3o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se Captulo IV
incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efei- Das Licenas
to e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da Seo I
aposentadoria e das penses.(Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Disposies Gerais

Captulo III Art.81.Conceder-se- ao servidor licena:


Das Frias I-por motivo de doena em pessoa da famlia;
II-por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
Art.77.O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem III-para o servio militar;
ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de neces- IV-para atividade poltica;
sidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n 9.527, de
especfica.(Redao dada pela Lei n 9.525, de 10.12.97)(Frias 10.12.97)
de Ministro - Vide) VI-para tratar de interesses particulares;
1oPara o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigi- VII-para desempenho de mandato classista.
dos 12 (doze) meses de exerccio. 1o A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem
2o vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame
3oAs frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde
por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao
Lei.(Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
pblica.(Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97)
2o(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.78.O pagamento da remunerao das frias ser efetuado 3o vedado o exerccio de atividade remunerada durante o
at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando- perodo da licena prevista no inciso I deste artigo.
se o disposto no 1odeste artigo.(Frias de Ministro - Vide)
1 e 2(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art.82.A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
3oO servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, trmino de outra da mesma espcie ser considerada como pror-
perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver rogao.
direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de
efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias.(Includo pela Seo II
Lei n 8.216, de 13.8.91) Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
4oA indenizao ser calculada com base na remunerao
do ms em que for publicado o ato exoneratrio.(Includo pela Lei Art.83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo
n 8.216, de 13.8.91) de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
adicional previsto no inciso XVII do art. 7oda Constituio Fede- expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante com-
ral quando da utilizao do primeiro perodo.(Includo pela Lei n provao por percia mdica oficial. (Redao dada pela Lei n
9.525, de 10.12.97) 11.907, de 2009)
1oA licena somente ser deferida se a assistncia direta
Art.79.O servidor que opera direta e permanentemente com do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simulta-
Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecu- neamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de
tivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redao
qualquer hiptese a acumulao. dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafonico.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A licena de que trata ocaput, includas as prorrogaes,
poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes
Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por condies:(Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010)
motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a
jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio de-
remunerao do servidor; e(Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
clarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remu-
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)(Frias de Ministro - Vide)
Pargrafonico.O restante do perodo interrompido ser go- nerao. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
zado de uma s vez, observado o disposto no art. 77.(Includo pela 3o O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a
Lei n 9.527, de 10.12.97) partir da data do deferimento da primeira licena concedida.(In-
cludo pela Lei n 12.269, de 2010)
4o A soma das licenas remuneradas e das licenas no re-
muneradas, includas as respectivas prorrogaes, concedidas em
um mesmo perodo de 12 (doze) meses, observado o disposto no
3o, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do 2o.(Includo pela Lei n 12.269, de 2010)

Didatismo e Conhecimento 23
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Seo III Art. 88.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge
Art.89.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.84.Poder ser concedida licena ao servidor para acom-
panhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro pon- Art.90.(VETADO).
to do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de
mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. Seo VII
1oA licena ser por prazo indeterminado e sem remune- Da Licena para Tratar de Interesses Particulares
rao.
2oNo deslocamento de servidor cujo cnjuge ou compa- Art.91.A critrio da Administrao, podero ser concedidas
nheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em es-
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu- tgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo
nicpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.(Redao
da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, des- dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
de que para o exerccio de atividade compatvel com o seu car- Pargrafonico.A licena poder ser interrompida, a qual-
go.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) quer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.(Re-
dao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Seo IV
Da Licena para o Servio Militar Seo VIII
Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 85.Ao servidor convocado para o servio militar ser
concedida licena, na forma e condies previstas na legislao Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem re-
especfica. munerao para o desempenho de mandato em confederao, fe-
Pargrafonico.Concludo o servio militar, o servidor ter derao, associao de classe de mbito nacional, sindicato repre-
at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou,
do cargo. ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade
cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar ser-
Seo V vios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso
Da Licena para Atividade Poltica
VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites:(Redao dada pela Lei n 11.094,
Art.86.O servidor ter direito a licena, sem remunerao,
de 2005)(Regulamento)
durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno
I - para entidades com at 5.000 (cinco mil) associados, 2
partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro
(dois) servidores;(Redao dada pela Lei n 12.998, de 2014)
de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
1oO servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
mil) associados, 4 (quatro) servidores;(Redao dada pela Lei n
desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia,
12.998, de 2014)
assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.(Redao 8 (oito) servidores.(Redao dada pela Lei n 12.998, de 2014)
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o Somente podero ser licenciados os servidores eleitos
2oA partir do registro da candidatura e at o dcimo dia para cargos de direo ou de representao nas referidas entidades,
seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados desde que cadastradas no rgo competente.(Redao dada pela
os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs me- Lei n 12.998, de 2014)
ses.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A licena ter durao igual do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleio.(Redao dada pela Lei n 12.998,
Seo VI de 2014)
Da Licena para Capacitao
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo V
Dos Afastamentos
Art.87.Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servi-
dor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio Seo I
do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs me- Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade
ses, para participar de curso de capacitao profissional.(Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do
ocaputno so acumulveis.(Redao dada pela Lei n 9.527, de Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Re-
10.12.97) dao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) (Regulamento)(Vide
Decreto n 4.493, de 3.12.2002)(Regulamento)

Didatismo e Conhecimento 24
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
I-para exerccio de cargo em comisso ou funo de confian- 1oNo caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir
a;(Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) para a seguridade social como se em exerccio estivesse.
II-em casos previstos em leis especficas.(Redao dada pela 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista
Lei n 8.270, de 17.12.91) no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade
1oNa hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou en- diversa daquela onde exerce o mandato.
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus
da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o Seo III
nus para o cedente nos demais casos.(Redao dada pela Lei n Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior
8.270, de 17.12.91)
2Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou Art.95.O servidor no poder ausentar-se do Pas para estu-
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, do ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica,
optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supre-
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em mo Tribunal Federal.
comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despe- 1oA ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a
misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida
sas realizadas pelo rgo ou entidade de origem.(Redao dada
nova ausncia.
pela Lei n 11.355, de 2006)
2oAo servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no
3oA cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse par-
Oficial da Unio.(Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) ticular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, res-
4oMediante autorizao expressa do Presidente da Rep- salvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu
blica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro afastamento.
rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro pr- 3oO disposto neste artigo no se aplica aos servidores da
prio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Includo carreira diplomtica.
pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 4oAs hipteses, condies e formas para a autorizao de
5Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do
servidor por ela requisitado, as disposies dos 1 e 2deste servidor, sero disciplinadas em regulamento. (Includo pela Lei
artigo.(Redao dada pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) n 9.527, de 10.12.97)
6As cesses de empregados de empresa pblica ou de so-
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Na- Art.96.O afastamento de servidor para servir em organismo
cional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
de pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e se- com perda total da remunerao.(Vide Decreto n 3.456, de
II e 1e 2deste artigo, ficando o exerccio do empregado ce- 2000)
dido condicionado a autorizao especfica do Ministrio do Pla-
Seo IV
nejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao
(Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
de cargo em comisso ou funo gratificada.(Includo pela Lei n
Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Gra-
10.470, de 25.6.2002) duaoStricto Sensuno Pas
7O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com
a finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos r- Art.96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao,
gos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder deter- e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com
minar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, indepen- o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-
dentemente da observncia do constante no inciso I e nos 1e se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao,
2deste artigo.(Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002)(Vide para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em
Decreto n 5.375, de 2005) instituio de ensino superior no Pas.(Includo pela Lei n 11.907,
de 2009)
Seo II 1o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade defini-
Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo r, em conformidade com a legislao vigente, os programas de
capacitao e os critrios para participao em programas de ps-
Art.94.Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero
as seguintes disposies: avaliados por um comit constitudo para este fim.(Includo pela
I-tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar Lei n 11.907, de 2009)
afastado do cargo; 2o Os afastamentos para realizao de programas de mestra-
do e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares
II-investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
III-investido no mandato de vereador: cludo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vanta- por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licen-
gens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; a capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos
b)no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do anteriores data da solicitao de afastamento.(Includo pela Lei
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. n 11.907, de 2009)

Didatismo e Conhecimento 25
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
3o Os afastamentos para realizao de programas de ps- 4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado
doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 1 (um)
cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos
quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no I e II do caput do art. 76-A desta Lei.(Redao dada pela Lei n
tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares 11.501, de 2007)
ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data
da solicitao de afastamento.(Redao dada pela Lei n 12.269, Art.99.Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
de 2010) da administrao assegurada, na localidade da nova residncia
4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere,
nos 1o, 2oe 3odeste artigo tero que permanecer no exerccio de em qualquer poca, independentemente de vaga.
suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afasta- Pargrafonico.O disposto neste artigo estende-se ao cnju-
mento concedido.(Includo pela Lei n 11.907, de 2009) ge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam
5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com
ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia autorizao judicial.
previsto no 4odeste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade,
na forma do art. 47 da Lei no8.112, de 11 de dezembro de 1990, Captulo VII
dos gastos com seu aperfeioamento.(Includo pela Lei n 11.907, Do Tempo de Servio
de 2009)
6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justifi- Art.100. contado para todos os efeitos o tempo de servio
cou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas.
5odeste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou
de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou enti- Art.101.A apurao do tempo de servio ser feita em dias,
dade.(Includo pela Lei n 11.907, de 2009) que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao tos e sessenta e cinco dias.
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto Pargrafonico.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
nos 1oa 6odeste artigo.(Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Art.102.Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97,
Captulo VI so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em
Das Concesses virtude de:
I-frias;
Art.97.Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar- II-exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo
se do servio:(Redao dada pela Medida provisria n 632, de ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Dis-
2013) trito Federal;
I-por 1 (um) dia, para doao de sangue; III-exerccio de cargo ou funo de governo ou administra-
II-pelo perodo comprovadamente necessrio para alistamen- o, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2 Presidente da Repblica;
(dois) dias;(Redao dada pela Lei n 12.998, de 2014) IV - participao em programa de treinamento regularmen-
III-por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : te institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no
a)casamento; Pas, conforme dispuser o regulamento;(Redao dada pela Lei n
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou 11.907, de 2009)
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. V-desempenho de mandato eletivo federal, estadual, muni-
cipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por mereci-
Art.98.Ser concedido horrio especial ao servidor estudan- mento;
te, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar VI-jri e outros servios obrigatrios por lei;
e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. VII-misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afas-
1oPara efeito do disposto neste artigo, ser exigida a com- tamento, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela
pensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, res- Lei n 9.527, de 10.12.97)
peitada a durao semanal do trabalho.(Pargrafo renumerado e VIII-licena:
alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a) gestante, adotante e paternidade;
2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e
portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico
junta mdica oficial, independentemente de compensao de ho- prestado Unio, em cargo de provimento efetivo;(Redao dada
rrio.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3oAs disposies do pargrafo anterior so extensivas ao c) para o desempenho de mandato classista ou participao de
servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de de- gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda
ficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para
horrio na forma do inciso II do art. 44.(Includo pela Lei n 9.527, efeito de promoo por merecimento;(Redao dada pela Lei n
de 10.12.97) 11.094, de 2005)

Didatismo e Conhecimento 26
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
d)por motivo de acidente em servio ou doena profissional; Art.107.Caber recurso:(Vide Lei n 12.300, de 2010)
e)para capacitao, conforme dispuser o regulamento;(Reda- I-do indeferimento do pedido de reconsiderao;
o dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II-das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
f)por convocao para o servio militar; 1oO recurso ser dirigido autoridade imediatamente supe-
IX-deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; rior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessiva-
X-participao em competio desportiva nacional ou con- mente, em escala ascendente, s demais autoridades.
vocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas 2oO recurso ser encaminhado por intermdio da autorida-
ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; de a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
XI - afastamento para servir em organismo internacional de
que o Brasil participe ou com o qual coopere.(Includo pela Lei n Art.108.O prazo para interposio de pedido de reconside-
9.527, de 10.12.97) rao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao
ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.(Vide Lei n
Art.103.Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e 12.300, de 2010)
disponibilidade:
Art.109.O recurso poder ser recebido com efeito suspensi-
I-o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Munic-
vo, a juzo da autoridade competente.
pios e Distrito Federal;
Pargrafonico.Em caso de provimento do pedido de recon-
II - a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia
siderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do
do servidor, com remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em
ato impugnado.
perodo de 12 (doze) meses.(Redao dada pela Lei n 12.269, de
2010) Art.110.O direito de requerer prescreve:
III-a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o; I-em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassa-
IV-o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele- o de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho;
no servio pblico federal; II-em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quan-
V-o tempo de servio em atividade privada, vinculada Pre- do outro prazo for fixado em lei.
vidncia Social; Pargrafonico.O prazo de prescrio ser contado da data
VI-o tempo de servio relativo a tiro de guerra; da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interes-
VII-o tempo de licena para tratamento da prpria sade que sado, quando o ato no for publicado.
exceder o prazo a que se refere a alnea b do inciso VIII do art.
102.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando
1oO tempo em que o servidor esteve aposentado ser con- cabveis, interrompem a prescrio.
tado apenas para nova aposentadoria.
2oSer contado em dobro o tempo de servio prestado s Art.112.A prescrio de ordem pblica, no podendo ser
Foras Armadas em operaes de guerra. relevada pela administrao.
3o vedada a contagem cumulativa de tempo de servio
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de Art.113.Para o exerccio do direito de petio, assegurada
rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a
e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia procurador por ele constitudo.
mista e empresa pblica.
Art.114.A administrao dever rever seus atos, a qualquer
Captulo VIII tempo, quando eivados de ilegalidade.
Do Direito de Petio
Art.115.So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos
neste
Art.104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo.
Captulo, salvo motivo de fora maior.
Ttulo IV
Art.105.O requerimento ser dirigido autoridade compe- Do Regime Disciplinar
tente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o requerente. Captulo I
Dos Deveres
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no poden- Art.116.So deveres do servidor:
do ser renovado.(Vide Lei n 12.300, de 2010) I-exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
Pargrafonico.O requerimento e o pedido de reconsidera- II-ser leal s instituies a que servir;
o de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no III-observar as normas legais e regulamentares;
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. IV-cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;

Didatismo e Conhecimento 27
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
V-atender com presteza: XIII-aceitar comisso, emprego ou penso de estado estran-
a)ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, geiro;
ressalvadas as protegidas por sigilo; XIV-praticar usura sob qualquer de suas formas;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito XV-proceder de forma desidiosa;
ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; XVI-utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em
c)s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. servios ou atividades particulares;
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do XVII-cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori- XVIII-exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis
dade competente para apurao;(Redao dada pela Lei n 12.527, com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
de 2011) XIX-recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando soli-
VII-zelar pela economia do material e a conservao do pa- citado.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
trimnio pblico; Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do
VIII-guardar sigilo sobre assunto da repartio; caputdeste artigo no se aplica nos seguintes casos:(Includo pela
IX-manter conduta compatvel com a moralidade adminis- Lei n 11.784, de 2008
trativa; I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de em-
X-ser assduo e pontual ao servio; presas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamen-
XI-tratar com urbanidade as pessoas; te, participao no capital social ou em sociedade cooperativa cons-
XII-representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de po- tituda para prestar servios a seus membros; e(Includo pela Lei n
der. 11.784, de 2008
Pargrafo nico.A representao de que trata o inciso XII II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na
ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de
superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao re- interesses.(Includo pela Lei n 11.784, de 2008
presentando ampla defesa.
Captulo III
Captulo II Da Acumulao

Das Proibies
Art.118.Ressalvados os casos previstos na Constituio, ve-
dada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
Art.117.Ao servidor proibido:(Vide Medida Provisria n
1oA proibio de acumular estende-se a cargos, empregos
2.225-45, de 4.9.2001)
e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia
sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos
autorizao do chefe imediato;
Estados, dos Territrios e dos Municpios.
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente,
2oA acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condiciona-
qualquer documento ou objeto da repartio; da comprovao da compatibilidade de horrios.
III-recusar f a documentos pblicos; 3o Considera-se acumulao proibida a percepo de ven-
IV-opor resistncia injustificada ao andamento de documen- cimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da
to e processo ou execuo de servio; inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remune-
V-promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto raes forem acumulveis na atividade.(Includo pela Lei n 9.527,
da repartio; de 10.12.97)
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua res- Art.119.O servidor no poder exercer mais de um cargo em
ponsabilidade ou de seu subordinado; comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem
VII-coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coleti-
associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; va.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VIII-manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de Pargrafonico.O disposto neste artigo no se aplica remu-
confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau nerao devida pela participao em conselhos de administrao e
civil; fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas
IX-valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou- subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entida-
trem, em detrimento da dignidade da funo pblica; des em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade pri- capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao espec-
vada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, ex- fica.(Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
ceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;(Redao
dada pela Lei n 11.784, de 2008 Art.120.O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acu-
XI-atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparti- mular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo
es pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efe-
ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou tivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio
companheiro; e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de mximas dos rgos ou entidades envolvidos.(Redao dada pela
qualquer espcie, em razo de suas atribuies; Lei n 9.527, de 10.12.97)

Didatismo e Conhecimento 28
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Captulo IV Art.129.A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de
Das Responsabilidades violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX,
e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamen-
Art.121.O servidor responde civil, penal e administrativa- tao ou norma interna, que no justifique imposio de penalida-
mente pelo exerccio irregular de suas atribuies. de mais grave.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Art.122.A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou Art.130.A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proi-
ou a terceiros. bies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demis-
1oA indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio so, no podendo exceder de 90 (noventa)dias.
somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o
outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a ins-
2oTratando-se de dano causado a terceiros, responder o peo mdica determinada pela autoridade competente, cessando
servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
3oA obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores 2oQuando houver convenincia para o servio, a pena-
e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana re- lidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de
cebida. 50% (cinquenta por cento)por dia de vencimento ou remunerao,
ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art.123.A responsabilidade penal abrange os crimes e con-
travenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Art.131.As penalidades de advertncia e de suspenso te-
ro seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs)e 5 (cin-
Art. 124.A responsabilidade civil-administrativa resulta de co)anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
funo. Pargrafonico.O cancelamento da penalidade no surtir
efeitos retroativos.
Art.125.As sanes civis, penais e administrativas podero
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art.132.A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I-crime contra a administrao pblica;
Art.126.A responsabilidade administrativa do servidor ser
II-abandono de cargo;
afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do
III-inassiduidade habitual;
fato ou sua autoria.
IV-improbidade administrativa;

V-incontinncia pblica e conduta escandalosa, na reparti-
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado ci-
o;
vil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra VI-insubordinao grave em servio;
autoridade competente para apurao de informao concernente VII-ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, sal-
prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ain- vo em legtima defesa prpria ou de outrem;
da que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo VIII-aplicao irregular de dinheiros pblicos;
pblica.(Includo pela Lei n 12.527, de 2011) IX-revelao de segredo do qual se apropriou em razo do
cargo;
Captulo V X-leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio na-
Das Penalidades cional;
XI-corrupo;
Art.127.So penalidades disciplinares: XII-acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes p-
I-advertncia; blicas;
II-suspenso; XIII-transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
III-demisso;
IV-cassao de aposentadoria ou disponibilidade; Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal
V-destituio de cargo em comisso; de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se
VI-destituio de funo comissionada. refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua che-
fia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar
a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao ime-
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou diata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas
atenuantes e os antecedentes funcionais. seguintes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade men- I-instaurao, com a publicao do ato que constituir a co-
cionar sempre o fundamento legal e a causa da sano discipli- misso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultanea-
nar.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) mente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da
apurao;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Didatismo e Conhecimento 29
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e Art.136.A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
relatrio;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indis-
III-julgamento.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da
1oA indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo ao penal cabvel.
nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos
cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumula- Art.137.A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
o ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o
ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jur- ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo
dico.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) prazo de 5 (cinco)anos.
2oA comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do Pargrafonico.No poder retornar ao servio pblico fede-
ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas ral o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso
as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como pro- por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
mover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio
de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar Art.138.Configura abandono de cargo a ausncia intencional
defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
observado o disposto nos arts. 163 e 164.(Redao dada pela Lei
Art.139.Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
n 9.527, de 10.12.97)
vio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
3oApresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio con-
durante o perodo de doze meses.
clusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em
que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude
Art.140.Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade
da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se
e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamen- refere o art. 133, observando-se especialmente que:(Redao dada
to.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4oNo prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro- I-a indicao da materialidade dar-se-:(Includo pela Lei n
cesso, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, 9.527, de 10.12.97)
quando for o caso, o disposto no 3odo art. 167.(Includo pela Lei a)na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do
n 9.527, de 10.12.97) perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a
5oA opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para trinta dias;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter au- b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias
tomaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.(Includo de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou su-
pela Lei n 9.527, de 10.12.97) perior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze
6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, meses;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de apo- II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar re-
sentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou latrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar
que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.(In- o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono
cludo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior
7o O prazo para a concluso do processo administrativo a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para
disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, julgamento.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circuns- Art.141.As penalidades disciplinares sero aplicadas:
tncias o exigirem.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I-pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas
8oO procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de
artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente,
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respec-
as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.(Includo pela Lei n
tivo Poder, rgo, ou entidade;
9.527, de 10.12.97)
II-pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se
Art.134.Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade tratar de suspenso superior a 30 (trinta)dias;
do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a III-pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
demisso. respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia
ou de suspenso de at 30 (trinta)dias;
Art.135.A destituio de cargo em comisso exercido por IV-pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se
no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao tratar de destituio de cargo em comisso.
sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafonico.Constatada a hiptese de que trata este arti- Art.142.A ao disciplinar prescrever:
go, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em I-em 5 (cinco)anos, quanto s infraes punveis com demis-
destituio de cargo em comisso. so, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de
cargo em comisso;

Didatismo e Conhecimento 30
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
II-em 2 (dois)anos, quanto suspenso; Captulo II
III-em 180 (cento e oitenta)dias, quanto advertncia. Do Afastamento Preventivo
1oO prazo de prescrio comea a correr da data em que o
fato se tornou conhecido. Art.147.Como medida cautelar e a fim de que o servidor no
2oOs prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instau-
s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. radora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamen-
3oA abertura de sindicncia ou a instaurao de processo to do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta)dias, sem
disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida prejuzo da remunerao.
por autoridade competente. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por
4oInterrompido o curso da prescrio, o prazo comear a igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no
correr a partir do dia em que cessar a interrupo. concludo o processo.
Ttulo V
Do Processo Administrativo Disciplinar Captulo III
Do Processo Disciplinar
Captulo I
Disposies Gerais Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no
Art.143.A autoridade que tiver cincia de irregularidade no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribui-
servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, es do cargo em que se encontre investido.
mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa. Art.149.O processo disciplinar ser conduzido por comisso
1o(Revogado pela Lei n 11.204, de 2005) composta de trs servidores estveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no 3odo art. 143, que indicar,
2o(Revogado pela Lei n 11.204, de 2005)
dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo
3oA apurao de que trata ocaput, por solicitao da autori-
efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade
dade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo
igual ou superior ao do indiciado.(Redao dada pela Lei n 9.527,
ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularida-
de 10.12.97)
de, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada
1oA Comisso ter como secretrio servidor designado pelo
em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repbli-
seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus mem-
ca, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribu-
bros.
nais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do
2oNo poder participar de comisso de sindicncia ou de
respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias
inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
para o julgamento que se seguir apurao.(Includo pela Lei n guneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
9.527, de 10.12.97)
Art.150.A Comisso exercer suas atividades com indepen-
Art.144.As denncias sobre irregularidades sero objeto de dncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucida-
apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do o do fato ou exigido pelo interesse da administrao.
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten- Pargrafonico.As reunies e as audincias das comisses
ticidade. tero carter reservado.
Pargrafonico.Quando o fato narrado no configurar evi-
dente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquiva- Art.151.O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
da, por falta de objeto. fases:
I-instaurao, com a publicao do ato que constituir a co-
Art.145.Da sindicncia poder resultar: misso;
I-arquivamento do processo; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, de-
II-aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de fesa e relatrio;
at 30 (trinta)dias; III-julgamento.
III-instaurao de processo disciplinar.
Pargrafonico.O prazo para concluso da sindicncia no Art.152.O prazo para a concluso do processo disciplinar
exceder 30 (trinta)dias, podendo ser prorrogado por igual pero- no exceder 60 (sessenta)dias, contados da data de publicao do
do, a critrio da autoridade superior. ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual
prazo, quando as circunstncias o exigirem.
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor en- 1oSempre que necessrio, a comisso dedicar tempo in-
sejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 tegral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do
(trinta)dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponi- ponto, at a entrega do relatrio final.
bilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a 2oAs reunies da comisso sero registradas em atas que
instaurao de processo disciplinar. devero detalhar as deliberaes adotadas.

Didatismo e Conhecimento 31
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Seo I Art.160.Quando houver dvida sobre a sanidade mental do
Do Inqurito acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo
Art.153.O inqurito administrativo obedecer ao princpio menos um mdico psiquiatra.
do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utili- Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser pro-
zao dos meios e recursos admitidos em direito. cessado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a
expedio do laudo pericial.
Art.154.Os autos da sindicncia integraro o processo disci-
plinar, como pea informativa da instruo. Art.161.Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele impu-
concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a au- tados e das respectivas provas.
toridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio
1oO indiciado ser citado por mandado expedido pelo pre-
Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo
sidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de
disciplinar.
10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
2oHavendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum
Art.155.Na fase do inqurito, a comisso promover a to-
e de 20 (vinte) dias.
mada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias ca-
bveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necess- 3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro,
rio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao para diligncias reputadas indispensveis.
dos fatos. 4oNo caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia
da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em
Art.156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a
processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e assinatura de (2) duas testemunhas.
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial. Art.162.O indiciado que mudar de residncia fica obrigado
1oO presidente da comisso poder denegar pedidos con- a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado.
siderados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos. Art.163.Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sa-
2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a bido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio
comprovao do fato independer de conhecimento especial de pe- e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domic-
rito. lio conhecido, para apresentar defesa.
Pargrafonico.Na hiptese deste artigo, o prazo para defe-
Art.157.As testemunhas sero intimadas a depor mediante sa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Art.164.Considerar-se- revel o indiciado que, regularmen-
Pargrafonico.Se a testemunha for servidor pblico, a ex- te citado, no apresentar defesa no prazo legal.
pedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da 1oA revelia ser declarada, por termo, nos autos do proces-
repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados so e devolver o prazo para a defesa.
para inquirio. 2oPara defender o indiciado revel, a autoridade instaura-
dora do processo designar um servidor como defensor dativo,
Art.158.O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a
que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito.
nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indicia-
1oAs testemunhas sero inquiridas separadamente.
do.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se
infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes.
Art.165.Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio
Art.159.Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e men-
promover o interrogatrio do acusado, observados os procedi- cionar as provas em que se baseou para formar a sua convico.
mentos previstos nos arts. 157 e 158. 1oO relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia
1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ou responsabilidade do servidor.
ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas decla- 2oReconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso
raes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
entre eles. como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
2o O procurador do acusado poder assistir ao interroga-
trio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado Art.166.O processo disciplinar, com o relatrio da comis-
interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, rein- so, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao,
quiri-las, por intermdio do presidente da comisso. para julgamento.

Didatismo e Conhecimento 32
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Seo II Seo III
Do Julgamento Da Reviso do Processo

Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimen- Art.174.O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer
to do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso. tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou
1oSe a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autori- circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
dade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade inadequao da penalidade aplicada.
competente, que decidir em igual prazo. 1oEm caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento
2oHavendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso
o julgamento caber autoridade competente para a imposio da do processo.
pena mais grave. 2oNo caso de incapacidade mental do servidor, a reviso
3oSe a penalidade prevista for a demisso ou cassao de ser requerida pelo respectivo curador.
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autori-
dades de que trata o inciso I do art. 141. Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao
4oReconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a au- requerente.
toridade instauradora do processo determinar o seu arquivamen-
to, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos.(Includo Art.176.A simples alegao de injustia da penalidade no
pela Lei n 9.527, de 10.12.97) constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos,
ainda no apreciados no processo originrio.
Art.168.O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo
quando contrrio s provas dos autos. Art.177.O requerimento de reviso do processo ser dirigido
Pargrafonico.Quando o relatrio da comisso contrariar as ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade
agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de onde se originou o processo disciplinar.
responsabilidade. Pargrafonico.Deferida a petio, a autoridade competente
providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149.
Art.169.Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autori-
dade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierar- Art.178.A reviso correr em apenso ao processo originrio.
quia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, Pargrafonico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e
no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que
de novo processo.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) arrolar.
1oO julgamento fora do prazo legal no implica nulidade
do processo. Art.179.A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a
2oA autoridade julgadora que der causa prescrio de que concluso dos trabalhos.
trata o art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do
Captulo IV do Ttulo IV. Art.180.Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no
que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do
Art.170.Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade processo disciplinar.
julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos indivi-
duais do servidor. Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a
penalidade, nos termos do art. 141.
Art.171.Quando a infrao estiver capitulada como crime, Pargrafonico.O prazo para julgamento ser de 20 (vinte)
o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a
instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio. autoridade julgadora poder determinar diligncias.

Art.172.O servidor que responder a processo disciplinar s Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem
poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, aca- do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso,
so aplicada. que ser convertida em exonerao.
Pargrafonico.Ocorrida a exonerao de que trata o par- Pargrafonico.Da reviso do processo no poder resultar
grafonico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, agravamento de penalidade.
se for o caso.
Ttulo VI
Art.173.Sero assegurados transporte e dirias: Da Seguridade Social do Servidor
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da
sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado Captulo I
ou indiciado; Disposies Gerais
II-aos membros da comisso e ao secretrio, quando obri-
gados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de Art.183.A Unio manter Plano de Seguridade Social para o
misso essencial ao esclarecimento dos fatos. servidor e sua famlia.

Didatismo e Conhecimento 33
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
1oO servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, 1oAs aposentadorias e penses sero concedidas e manti-
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi- das pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados
nistrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da as- 2oO recebimento indevido de benefcios havidos por frau-
sistncia sade.(Redao dada pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) de, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido,
2oO servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem sem prejuzo da ao penal cabvel.
direito remunerao, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual Captulo II
coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no Dos Benefcios
exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento Seo I
ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do Da Aposentadoria
mencionado regime de previdncia.(Includo pela Lei n 10.667,
de 14.5.2003) Art.186.O servidor ser aposentado:(Vide art. 40 da Cons-
3oSer assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
tituio)
remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento
quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional
mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total
proporcionais nos demais casos;
do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computan-
II-compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com pro-
do-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais.(Includo
ventos proporcionais ao tempo de servio;
pela Lei n 10.667, de 14.5.2003)
III-voluntariamente:
4oO recolhimento de que trata o 3odeve ser efetuado at o
a)aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30
segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos
servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e (trinta) se mulher, com proventos integrais;
execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de
vencimento.(Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) magistrio se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com
proventos integrais;
Art.184.O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura c)aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte
aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e com- e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
preende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguin- d)aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
tes finalidades: 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
I-garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, in- de servio.
validez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e 1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incu-
recluso; rveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa,
II-proteo maternidade, adoo e paternidade; alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira
III-assistncia sade. posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia
Pargrafonico.Os benefcios sero concedidos nos termos grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante,
e condies definidos em regulamento, observadas as disposies espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avana-
desta Lei. dos do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunode-
ficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do medicina especializada.
servidor compreendem: 2oNos casos de exerccio de atividades consideradas insa-
I-quanto ao servidor: lubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71,
a)aposentadoria; a aposentadoria de que trata o inciso III, a e c, observar o
b)auxlio-natalidade; disposto em lei especfica.
c)salrio-famlia; 3oNa hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta
d)licena para tratamento de sade; mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a
e)licena gestante, adotante e licena-paternidade; incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a
f)licena por acidente em servio; impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.(Includo pela
g)assistncia sade; Lei n 9.527, de 10.12.97)
h)garantia de condies individuais e ambientais de trabalho
satisfatrias; Art.187.A aposentadoria compulsria ser automtica, e de-
II-quanto ao dependente: clarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em
a)penso vitalcia e temporria; que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio
b)auxlio-funeral; ativo.
c)auxlio-recluso;
d)assistncia sade.

Didatismo e Conhecimento 34
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art.188.A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigora- Seo II
r a partir da data da publicao do respectivo ato. Do Auxlio-Natalidade
1oA aposentadoria por invalidez ser precedida de licena
para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e Art.196.O auxlio-natalidade devido servidora por moti-
quatro) meses. vo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci-
2oExpirado o perodo de licena e no estando em condi- mento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto.
es de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser 1oNa hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de
aposentado. 50% (cinquenta por cento), por nascituro.
3oO lapso de tempo compreendido entre o trmino da licen- 2oO auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor
a e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como pblico, quando a parturiente no for servidora.
de prorrogao da licena.
4o Para os fins do disposto no 1odeste artigo, sero consi- Seo III
deradas apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejado- Do Salrio-Famlia
ra da invalidez ou doenas correlacionadas.(Includo pela Lei n
11.907, de 2009) Art.197.O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao
5o A critrio da Administrao, o servidor em licena para inativo, por dependente econmico.
tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser con- Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos
vocado a qualquer momento, para avaliao das condies que para efeito de percepo do salrio-famlia:
ensejaram o afastamento ou a aposentadoria.(Includo pela Lei n I-o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
11.907, de 2009) at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e
quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade;
Art.189.O provento da aposentadoria ser calculado com ob- II-o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
servncia do disposto no 3odo art. 41, e revisto na mesma data e o judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do
proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores inativo;
em atividade. III-a me e o pai sem economia prpria.
Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer be-
nefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores Art.198.No se configura a dependncia econmica quando
em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho
ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da apo-
reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria.
sentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo.
Art.190. O servidor aposentado com provento proporcional
Art.199.Quando o pai e me forem servidores pblicos e vi-
ao tempo de servio se acometido de qualquer das molstias es-
verem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando
pecificadas no 1odo art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for
separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio
considerado invlido por junta mdica oficial passar a perceber
dos dependentes.
provento integral, calculado com base no fundamento legal de
Pargrafonico.Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a
concesso da aposentadoria.(Redao dada pela Lei n 11.907,
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
de 2009)
Art.200.O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo,
Art.191.Quando proporcional ao tempo de servio, o pro- nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a
vento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da ativi- Previdncia Social.
dade.
Art.201.O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao,
Art.192.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia.

Art.193.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo IV


Da Licena para Tratamento de Sade
Art.194.Ao servidor aposentado ser paga a gratificao na-
talina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao Art.202.Ser concedida ao servidor licena para tratamento
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido. de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem
prejuzo da remunerao a que fizer jus.
Art.195.Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos Art.203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser con-
termos daLei n 5.315, de 12 de setembro de 1967,ser concedida cedida com base em percia oficial. (Redao dada pela Lei n
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos 11.907, de 2009)
de servio efetivo. 1oSempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada
na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.

Didatismo e Conhecimento 35
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
2oInexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde 1oA licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms
se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor, de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica.
e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art. 2oNo caso de nascimento prematuro, a licena ter incio
230, ser aceito atestado passado por mdico particular.(Redao a partir do parto.
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3oNo caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
3o No caso do 2odeste artigo, o atestado somente produ- to, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta,
zir efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos hu- reassumir o exerccio.
manos do rgo ou entidade.(Redao dada pela Lei n 11.907, 4oNo caso de aborto atestado por mdico oficial, a servido-
de 2009) ra ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
4o A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte)
dias no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de Art.208.Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter
afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
oficial.(Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
5o A percia oficial para concesso da licena de que trata o Art.209.Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis
caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de tra-
previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hi- balho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois
pteses em que abranger o campo de atuao da odontologia.(In- perodos de meia hora.
cludo pela Lei n 11.907, de 2009)
Art.210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial
Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15 de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa)
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de per- dias de licena remunerada.(Vide Decreto n 6.691, de 2008)
cia oficial, na forma definida em regulamento.(Redao dada pela Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de
Lei n 11.907, de 2009) criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo ser de 30 (trinta) dias.
Art.205.O atestado e o laudo da junta mdica no se refe-
riro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de Seo VI
leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou Da Licena por Acidente em Servio
qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o.
Art.211.Ser licenciado, com remunerao integral, o servi-
Art.206.O servidor que apresentar indcios de leses orgni- dor acidentado em servio.
cas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica.
Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou
Art.206-A.O servidor ser submetido a exames mdicos pe- mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imedia-
ridicos, nos termos e condies definidos em regulamento.(In- tamente, com as atribuies do cargo exercido.
cludo pela Lei n 11.907, de 2009)(Regulamento). Pargrafonico.Equipara-se ao acidente em servio o dano:
Pargrafo nico. Para os fins do disposto nocaput, a Unio e I-decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servi-
suas entidades autrquicas e fundacionais podero:(Includo pela dor no exerccio do cargo;
Lei n 12.998, de 2014) II-sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-
I - prestar os exames mdicos peridicos diretamente pelo r- versa.
go ou entidade qual se encontra vinculado o servidor;(Includo
pela Lei n 12.998, de 2014) Art.213.O servidor acidentado em servio que necessite de
II - celebrar convnio ou instrumento de cooperao ou parce- tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada,
ria com os rgos e entidades da administrao direta, suas autar- conta de recursos pblicos.
quias e fundaes;(Includo pela Lei n 12.998, de 2014) Pargrafonico. O tratamento recomendado por junta mdi-
III - celebrar convnios com operadoras de plano de assistn- ca oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel
cia sade, organizadas na modalidade de autogesto, que pos- quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio p-
suam autorizao de funcionamento do rgo regulador, na forma blica.
do art. 230; ou(Includo pela Lei n 12.998, de 2014)
IV - prestar os exames mdicos peridicos mediante contrato Art.214.A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez)
administrativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem.
junho de 1993, e demais normas pertinentes.(Includo pela Lei n
12.998, de 2014) Seo VII
Da Penso
Seo V
Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes, nas hipte-
ses legais, fazem jus penso a partir da data de bito, observado
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por o limite estabelecido noinciso XI docaputdo art. 37 da Constitui-
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunera- o Federale noart. 2oda Lei no10.887, de 18 de junho de 2004.
o.(Vide Decreto n 6.690, de 2008) (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)

Didatismo e Conhecimento 36
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art.216.(Revogado pela Medida Provisria n 664, de 2014) Art. 220. Perde o direito penso por morte:(Redao dada
(Vigncia)(Revogado pela Lei n 13.135, de 2015) pela Lei n 13.135, de 2015)
I - aps o trnsito em julgado, o beneficirio condenado pela
Art.217.So beneficirios das penses: prtica de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
I - o cnjuge;(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) servidor;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
a) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) II - o cnjuge, o companheiro ou a companheira se compro-
b) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) vada, a qualquer tempo, simulao ou fraude no casamento ou na
c) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) unio estvel, ou a formalizao desses com o fim exclusivo de
d) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) constituir benefcio previdencirio, apuradas em processo judicial
e) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) no qual ser assegurado o direito ao contraditrio e ampla defe-
II - o cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de sa.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
fato, com percepo de penso alimentcia estabelecida judicial-
mente;(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) Art.221.Ser concedida penso provisria por morte presu-
a) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) mida do servidor, nos seguintes casos:
b) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) I-declarao de ausncia, pela autoridade judiciria compe-
c) Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) tente;
d) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) II-desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou
III - o companheiro ou companheira que comprove unio est- acidente no caracterizado como em servio;
vel como entidade familiar;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015) III-desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo
IV - o filho de qualquer condio que atenda a um dos seguin- ou em misso de segurana.
tes requisitos:(Includo pela Lei n 13.135, de 2015) Pargrafonico.A penso provisria ser transformada em
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos;(Includo pela Lei n vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
13.135, de 2015) de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
b) seja invlido;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015) hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado.
c)(Vide Lei n 13.135, de 2015)(Vigncia)
Art.222.Acarreta perda da qualidade de beneficirio:
d) tenha deficincia intelectual ou mental, nos termos do regu-
I-o seu falecimento;
lamento;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
II-a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a
V - a me e o pai que comprovem dependncia econmica do
concesso da penso ao cnjuge;
servidor; e(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
III - a cessao da invalidez, em se tratando de beneficirio
VI - o irmo de qualquer condio que comprove dependncia
invlido, o afastamento da deficincia, em se tratando de bene-
econmica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no
ficirio com deficincia, ou o levantamento da interdio, em se
inciso IV.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
tratando de beneficirio com deficincia intelectual ou mental que
1oA concesso de penso aos beneficirios de que tratam o torne absoluta ou relativamente incapaz, respeitados os perodos
os incisos I a IV do caput exclui os beneficirios referidos nos mnimos decorrentes da aplicao das alneas a e b do inciso
incisos V e VI.(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) VII;(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
2oA concesso de penso aos beneficirios de que trata o IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho
inciso V docaputexclui o beneficirio referido no inciso VI.(Re- ou irmo;(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
dao dada pela Lei n 13.135, de 2015) V-a acumulao de penso na forma do art. 225;
3oO enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me- VI - a renncia expressa; e(Redao dada pela Lei n 13.135,
diante declarao do servidor e desde que comprovada dependn- de 2015)
cia econmica, na forma estabelecida em regulamento.(Includo VII - em relao aos beneficirios de que tratam os incisos I
pela Lei n 13.135, de 2015) a III docaputdo art. 217:(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o bito ocorrer sem que
Art. 218. Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso, o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuies mensais ou se
o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios o casamento ou a unio estvel tiverem sido iniciados em menos
habilitados.(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) de 2 (dois) anos antes do bito do servidor;(Includo pela Lei n
1o(Revogado).(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) 13.135, de 2015)
2o(Revogado).(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) b) o decurso dos seguintes perodos, estabelecidos de acordo
3o(Revogado).(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) com a idade do pensionista na data de bito do servidor, depois de
vertidas 18 (dezoito) contribuies mensais e pelo menos 2 (dois)
Art. 219.A penso poder ser requerida a qualquer tempo, anos aps o incio do casamento ou da unio estvel: (Includo
prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5 pela Lei n 13.135, de 2015)
(cinco) anos. 1) 3 (trs) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de ida-
Pargrafonico.Concedida a penso, qualquer prova poste- de;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
rior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou 2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos
reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for de idade;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
oferecida. 3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove)
anos de idade;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)

Didatismo e Conhecimento 37
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de Art.227.Se o funeral for custeado por terceiro, este ser in-
idade;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015) denizado, observado o disposto no artigo anterior.
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
trs) anos de idade;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015) Art.228.Em caso de falecimento de servidor em servio fora
6) vitalcia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de ida- do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de trans-
de.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015) porte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou
1oA critrio da administrao, o beneficirio de penso cuja fundao pblica.
preservao seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por
deficincia poder ser convocado a qualquer momento para avalia- Seo IX
o das referidas condies.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015) Do Auxlio-Recluso
2o Sero aplicados, conforme o caso, a regra contida no
inciso III ou os prazos previstos na alnea b do inciso VII, ambos Art.229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-reclu-
docaput, se o bito do servidor decorrer de acidente de qualquer so, nos seguintes valores:
natureza ou de doena profissional ou do trabalho, independente- I-dois teros da remunerao, quando afastado por motivo
mente do recolhimento de 18 (dezoito) contribuies mensais ou de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
da comprovao de 2 (dois) anos de casamento ou de unio est- competente, enquanto perdurar a priso;
vel.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
II-metade da remunerao, durante o afastamento, em virtu-
3oAps o transcurso de pelo menos 3 (trs) anos e desde
de de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determi-
que nesse perodo se verifique o incremento mnimo de um ano
ne a perda de cargo.
inteiro na mdia nacional nica, para ambos os sexos, correspon-
1oNos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor
dente expectativa de sobrevida da populao brasileira ao nascer,
podero ser fixadas, em nmeros inteiros, novas idades para os ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido.
fins previstos na alnea b do inciso VII docaput, em ato do Mi- 2oO pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia
nistro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, limitado imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
o acrscimo na comparao com as idades anteriores ao referido que condicional.
incremento.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015) 3o Ressalvado o disposto neste artigo, o auxlio-recluso
4o O tempo de contribuio a Regime Prprio de Previ- ser devido, nas mesmas condies da penso por morte, aos de-
dncia Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdncia Social pendentes do segurado recolhido priso. (Includo pela Lei n
(RGPS) ser considerado na contagem das 18 (dezoito) con- 13.135, de 2015)
tribuies mensais referidas nas alneas a e b do inciso VII
docaput.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015) Captulo III
Da Assistncia Sade
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a
respectiva cota reverter para os cobeneficirios. (Redao dada Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inati-
pela Lei n 13.135, de 2015) vo, e de sua famlia compreende assistncia mdica, hospitalar,
I - (Revogado);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica
II - (Revogado).(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015) o implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da
sade e ser prestada pelo Sistema nico de Sade SUS, direta-
Art.224.As penses sero automaticamente atualizadas na mente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor,
mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos ou mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio,
dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art. mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor,
189. ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos
ou seguros privados de assistncia sade, na forma estabelecida
Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo em regulamento.(Redao dada pela Lei n 11.302 de 2006)
cumulativa de penso deixada por mais de um cnjuge ou compa-
1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida
nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) penses.(Redao
percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou
dada pela Lei n 13.135, de 2015)
junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade
celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendi-
Seo VIII
Do Auxlio-Funeral mento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos
declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do
Art.226.O auxlio-funeral devido famlia do servidor fa- Seguro Social - INSS.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
lecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms 2oNa impossibilidade, devidamente justificada, da aplica-
da remunerao ou provento. o do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade pro-
1oNo caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser mover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdi-
pago somente em razo do cargo de maior remunerao. ca, que constituir junta mdica especificamente para esses fins,
2o(VETADO). indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a
3o O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) comprovao de suas habilitaes e de que no estejam responden-
horas, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia do a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da profis-
que houver custeado o funeral. so.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Didatismo e Conhecimento 38
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
3o Para os fins do disposto nocaputdeste artigo, ficam a Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em
Unio e suas entidades autrquicas e fundacionais autorizadas dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do
a:(Includo pela Lei n 11.302 de 2006) vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte,
I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de ser- o prazo vencido em dia em que no haja expediente.
vios de assistncia sade para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos Art.239.Por motivo de crena religiosa ou de convico filo-
grupos familiares definidos, com entidades de autogesto por elas sfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer
patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efetivamente ce- dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem
lebrados e publicados at 12 de fevereiro de 2006 e que possuam eximir-se do cumprimento de seus deveres.
autorizao de funcionamento do rgo regulador, sendo certo que
os convnios celebrados depois dessa data somente podero s-lo Art.240.Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos
na forma da regulamentao especfica sobre patrocnio de auto- da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os
gestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no prazo seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas a)de ser representado pelo sindicato, inclusive como substi-
tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de fevereiro de tuto processual;
2006;(Includo pela Lei n 11.302 de 2006) b)de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o
II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei no8.666, de final do mandato, exceto se a pedido;
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de c)de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a
assistncia sade que possuam autorizao de funcionamento do que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas
rgo regulador;(Includo pela Lei n 11.302 de 2006) em assembleia geral da categoria.
III -(VETADO)(Includo pela Lei n 11.302 de 2006) d)(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4o(VETADO)(Includo pela Lei n 11.302 de 2006) e)(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendi-
do pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do
de assistncia sade.(Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e
constem do seu assentamento individual.
Captulo IV
Pargrafonico.Equipara-se ao cnjuge a companheira ou
Do Custeio
companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar.
Art. 231.(Revogado pela Lei n 9.783, de 28.01.99)
Art.242.Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio
Ttulo VII
onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerc-
cio, em carter permanente.
Captulo nico
Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico Ttulo IX

Art. 232. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) Captulo nico


Das Disposies Transitrias e Finais
Art. 233. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93)
Art.243.Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por
Art. 234. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos
Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as
Art. 235.(Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pelaLei n
1.711, de 28 de outubro de 1952-Estatuto dos Funcionrios P-
Ttulo VIII blicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada peloDecreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, exceto
Captulo nico os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero
Das Disposies Gerais ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao.
1oOs empregos ocupados pelos servidores includos no re-
Art.236.O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte gime institudo por esta Lei ficam transformados em cargos, na
e oito de outubro. data de sua publicao.
2oAs funes de confiana exercidas por pessoas no in-
Art.237.Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Exe- tegrantes de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm
cutivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcio- exerccio ficam transformadas em cargos em comisso, e mantidas
nais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira: enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou en-
I-prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos tidades na forma da lei.
que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos 3oAs Funes de Assessoramento Superior - FAS, exerci-
operacionais; das por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam
II-concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, con- extintas na data da vigncia desta Lei.
decorao e elogio. 4o(VETADO).

Didatismo e Conhecimento 39
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
5oO regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios Art.253.Ficam revogadas aLei n 1.711, de 28 de outubro de
da Justia, remunerados com recursos da Unio, no que couber. 1952, e respectiva legislao complementar, bem como as demais
6oOs empregos dos servidores estrangeiros com estabili- disposies em contrrio.
dade no servio pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade
brasileira, passaro a integrar tabela em extino, do respectivo Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independncia e
rgo ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos 102 da Repblica.
o

de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos. FERNANDO COLLOR


7oOs servidores pblicos de que trata ocaputdeste artigo, Jarbas Passarinho
no amparados peloart.19 do Ato das Disposies Constitucio- Este texto no substitui o publicado no DOU de 12.12.1990 e
nais Transitrias, podero, no interesse da Administrao e con- republicado em 18.3.1998
forme critrios estabelecidos em regulamento, ser exonerados me-
diante indenizao de um ms de remunerao por ano de efetivo LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
exerccio no servio pblico federal.(Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Partes vetadas pelo Presidente da Repblica e mantidas pelo
8oPara fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na
Congresso Nacional, do Projeto que se transformou na Lei n.
declarao de rendimentos, sero considerados como indenizaes
isentas os pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o Regime
no pargrafo anterior.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e
9oOs cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto das fundaes pblicas federais.
no 7opodero ser extintos pelo Poder Executivo quando consi-
derados desnecessrios.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL:

Art.244.Os adicionais por tempo de servio, j concedidos Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu,
aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em MAURO BENEVIDES, Presidente do Senado Federal, nos ter-
anunio. mos do 7 do art. 66 da Constituio, promulgo as seguintes
partes da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990:
Art.245.A licena especial disciplinada peloart. 116 da Lei
n 1.711, de 1952,ou por outro diploma legal, fica transformada Art. 87 ....................................................................................
em licena-prmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 .........................................
a 90. 1 .........................................................................................
.........................................
Art.246. (VETADO). 2 Os perodos de licena-prmio j adquiridos e no goza-
dos pelo servidor que vier a falecer sero convertidos em pecnia,
Art.247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, ha-
em favor de seus beneficirios da penso.
ver ajuste de contas com a Previdncia Social, correspondente ao
perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas abran-
gidos pelo art. 243.(Redao dada pela Lei n 8.162, de 8.1.91) Art. 192. O servidor que contar tempo de servio para apo-
sentadoria com provento integral ser aposentado:
Art.248.As penses estatutrias, concedidas at a vigncia I - com a remunerao do padro de classe imediatamente
desta Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem superior quela em que se encontra posicionado;
do servidor. II - quando ocupante da ltima classe da carreira, com a re-
munerao do padro correspondente, acrescida da diferena en-
Art.249.At a edio da lei prevista no 1odo art. 231, os tre esse e o padro da classe imediatamente anterior.
servidores abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos per-
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da Unio Art. 193. O servidor que tiver exercido funo de direo,
conforme regulamento prprio. chefia, assessoramento, assistncia ou cargo em comisso, por pe-
rodo de 5 (cinco) anos consecutivos, ou 10 (dez) anos interpola-
Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dos, poder aposentar-se com a gratificao da funo ou remune-
dentro de 1 (um) ano, as condies necessrias para a aposenta- rao do cargo em comisso, de maior valor, desde que exercido
doria nos termos doinciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos por um perodo mnimo de 2 (dois) anos.
Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de ou- 1 Quando o exerccio da funo ou cargo em comisso de
tubro de 1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele
maior valor no corresponder ao perodo de 2 (dois) anos, ser
dispositivo.(Mantido pelo Congresso Nacional)
incorporada a gratificao ou remunerao da funo ou cargo em
comisso imediatamente inferior dentre os exercidos.
Art.251.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2 A aplicao do disposto neste artigo exclui as vantagens
Art.252.Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, previstas no art. 192, bem como a incorporao de que trata o art.
com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms subse- 62, ressalvado o direito de opo.
quente.

Didatismo e Conhecimento 40
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art. 231. ................................................................................. Analisadas as consideraes iniciais sobre o Poder Vincula-
.......................................... do, possvel ento concluir que no se trata especificamente de
1 ......................................................................................... uma prerrogativa, assim entendida como poder, mas sim como um
......................................... dever da administrao em cumprir e vincular-se ao que dispe a
2 O custeio da aposentadoria de responsabilidade integral lei, quando no se verifica liberdade do administrador de escolhas.
do Tesouro Nacional. Assim, temos que o poder vinculado da Administrao Pbli-
ca obriga ao administrador obedecer ao principio da legalidade,
Art. 240. ................................................................................... e dessa forma, somente poder emanar o ato, desde que esteja de
........................................ acordo com o que dispe a lei, no havendo flexibilidade sobre a
a) .............................................................................................. execuo do ato, tendo em vista que est diretamente vinculado a
....................................... lei.
b) ..............................................................................................
....................................... PODER DISCRICIONRIO
c) ..............................................................................................
....................................... Temos pelo Poder Discricionrio aquele mediante o qual o
d) de negociao coletiva; administrador tem a liberdade de praticar a ao administrativa,
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente Justia escolhendo por parmetros de convenincia, necessidade, oportu-
do Trabalho, nos termos da Constituio Federal. nidade e contedo do ato, mas dentro dos limites impostos pela lei.
A convenincia se identifica quando o ato interessa, convm
Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, ou satisfaz ao interesse pblico. H oportunidade quando o ato
dentro de 1 (um) ano, as condies necessrias para a aposenta- praticado no momento adequado satisfao do interesse pblico.
doria nos termos doinciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos So juzos subjetivos do agente competente que levam a autorida-
Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de ou- de a decidir, nos termos da lei, que se incumbe de indicar quando
tubro de 1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele possvel essa atuao.
dispositivo. O Poder Discricionrio tem como base a autorizao legal
Senado Federal, 18 de abril de 1991. 170 da Independncia conferida ao administrador pblico decida, nos limites da lei, so-
e 103 da Repblica. bre a convenincia e oportunidade da prtica do ato discricionrio,
MAURO BENEVIDES bem como de escolher seu contedo, sendo passvel de anlise so-
Este texto no substitui o publicado no DOU de 19.4.1991 bre o mrito administrativo.
A discricionariedade atribuda Administrao trata-se efeti-
vamente de uma prerrogativa, um poder conferido pela lei Admi-
nistrao, entretanto, no remete ao livre arbtrio para o exerccio
7. PODERES ADMINISTRATIVOS: de suas atribuies, cabendo, contudo, Administrao a anlise
PODER HIERRQUICO; PODER livre da convenincia e da oportunidade para a prtica de qualquer
DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR; ato, obedecidas as regras vinculativas definidas pelo direito posi-
PODER DE POLCIA; USO E tivo. A discricionariedade encontra limites na lei, nos princpios
ABUSO DO PODER. gerais de direito e nos preceitos de moralidade administrativa.

PODER HIERRQUICO

PODER VINCULADO: O Poder Hierrquico o poder de que dispe o Executivo para


distribuir e escalonar as funes de seus rgos e a atuao de seus
O poder da Administrao Pblica ocorre por meio de fora agentes, estabelecendo assim a relao de subordinao.
vinculante que lhe imposta e garantida pela Constituio Federal Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela exis-
de 1988, mais precisamente em seu artigo 37, onde h vinculao tncia de nveis de subordinao entre rgos e agentes pblicos,
dos atos administrativos ao princpio da legalidade, ou seja, fora sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Assim, podemos
do enunciado das leis editadas pelo Estado. verificar a presena da hierarquia entre rgos e agentes na esfe-
O conhecido Poder Vinculado aquele de que dispe a admi- ra interna da Administrao Direta do Poder Executivo, ou ento
nistrao pblica para a prtica de atos administrativos em que hierarquia entre rgos e agentes internamente de uma fundao
mnima ou ento inexistente a possibilidade de atuao do admi- pblica.
nistrador pblico, em outras palavras o poder de que ela se utiliza Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes adminis-
quando esta diante de uma situao em que a lei previamente j trativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogati-
vinculou uma nica forma de atuao. va de ordenar, fiscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados.
Dessa maneira, no tocante aos atos vinculados, no possvel o poder que dispe o Executivo para distribuir e organizar
a administrao pblica formular consideraes de oportunidade e as funes de seus agentes e rgos, estabelecendo relao de su-
convenincia, sendo certo que sua atuao est limitada nos estri- bordinao entre seus servidores, tal subordinao, vale destacar,
tos contedos legais. de carter interno, somente aplicvel dentro da prpria Admi-
nistrao Pblica.

Didatismo e Conhecimento 41
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
A hierarquia estabelece uma ordem de importncia geran- O regulamento, portanto, constitui-se em um conjunto de nor-
do forma s relaes de coordenao e de subordinao entre os mas que orientam a execuo de uma determinada matria.
agentes pblicos, adquirindo assim uma relao de subordinao Diante de tais conceitos podemos concluir que o regulamento
escalonada objetivando a ordem das atividades administrativas. a explicitao da lei em forma de decreto executivo, no se inscre-
Para a preservao do principio hierrquico indispen- vendo como tal os decretos autnomos, at porque no h em nosso
svel mencionar que o descumprimento de ordem de superior ordenamento jurdico o instituto dos regulamentos autnomo com
hierrquico constitui-se em ato ilcito, passvel de punio ad- fora de lei, cuja competncia de edio fica sob a responsabilidade
ministrativa e penal. Assim o servidor pblico subalterno deve do Chefe do Poder Executivo.
estrita obedincia s ordens e demais instrues legais de seus
superiores. PODER DE POLCIA:

PODER DISCIPLINAR A partir da Constituio Federal e das leis em nosso ordena-


mento jurdico, foi conferido uma srie de direitos aos cidados,
que por sua vez, tem o seu pleno exerccio vinculado com o bem
O Poder Disciplinar o poder de punir internamente no
estar social.
s as infraes funcionais dos servidores, sendo indispensvel
Assim, por meio do Poder de Polcia que a Administrao li-
apurao regular da falta, mas tambm as infraes de todas
mita o exerccio dos direitos individuais e coletivos com o objetivo
as pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Admi-
de assegurar a ordem pblica, estabelecendo assim um nvel aceit-
nistrao. vel de convivncia social, esse poder tambm pode ser denominado
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre de polcia administrativa.
todos aqueles que se vinculam Administrao. o poder deferido ao Estado, necessrio ao estabelecimento
O Poder Disciplinar no pode ser confundido ainda com das medidas que a ordem, a sade e a moralidade pblica exigem.
o Poder Hierrquico, porm a ele est vinculado e correlato. O principio norteador da aplicao do Poder de Polcia a predomi-
Pelo descumprimento do poder hierrquico o subalterno pode nncia do interesse pblico sobre o interesse privado.
ser punido administrativa ou judicialmente. assim a aplicao O Poder de Polcia resume-se na prerrogativa conferida a Ad-
do poder disciplinar, a faculdade do hierarca de punir adminis- ministrao Pblica para, na forma e nos limites legais, condiciona
trativamente o subalterno, dentro dos limites legais, dessa facul- ou restringe o uso de bens, exerccio de direitos e a pratica de ativi-
dade de punir verifica-se a existncia, mesmo que mnima, da dades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais da
discricionariedade administrativa, pois h anlise de convenin- coletividade.
cia e oportunidade. Assim, a atividade do Estado que consiste em limitar o exer-
Tambm no se confunde com o poder punitivo do Estado, ccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
que realizado atravs do Poder Judicirio e aplicado com Mesmo sendo considerado como poder discricionrio da Ad-
finalidade social, visando represso de crimes e contravenes ministrao, o Poder de Polcia controlado e limitado pelo orde-
devidamente tipificados nas leis penais. namento jurdico que regulam a atuao da prpria Administrao,
O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva in- isto porque o Estado deve sempre perseguir o interesse pblico,
terna da Administrao Pblica e por isso mesmo s abrange as mas sem que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por lei.
infraes relacionadas com o servio pblico. Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polcia um
Em se tratando de servidor pblico, as penalidades discipli- poder de vigilncia, cujo objetivo maior o bem-estar social, im-
nares vm definidas dos respectivos Estatutos. pedindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaar os
Cumpre ressaltar que a atuao do Poder Disciplinar deve direitos e interesses gerais da coletividade.
obedecer necessariamente aos princpios informativos e consti- Decorre, portanto do Poder de Polcia, a aplicao de sanes
para fazer cumprir suas determinaes, fundamentadas na lei, e as-
tucionais da Administrao, entre eles o principio da legalidade
sim, diversas so as sanes passiveis de aplicao, previstas nas
e o principio da motivao, aos quais se anexa ao principio da
mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser aplica-
ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal.
das no mbito da atividade de polcia administrativa.
PODER REGULAMENTAR Poder de Polcia Administrativa:
O Poder de Polcia Administrativa tem o objetivo principal da
O Poder Regulamentar o poder inerente e privativo do manuteno da ordem pblica em geral, atuando em situaes em
Chefe do Poder Executivo, indelegvel a qualquer subordinado, que possvel a preveno de possveis cometimentos de infraes
trata-se do poder atribudo ao chefe do Poder Executivo para legais, entretanto, poder atuar tanto preventivamente como de for-
editar atos, com o objetivo de dar fiel cumprimento s leis. ma repressiva, porem, em ambos os casos, a atuao da Policia Ad-
Temos por regulamento como ato normativo, expedido ministrativa tem a finalidade de evitar e impedir comportamentos
atravs de decreto, com o fim de explicar o modo e a forma de dos indivduos que possam causar prejuzos para a sociedade.
execuo da lei, ou prover situaes no disciplinadas em lei, O Poder de Polcia Administrativa visa proteo especfi-
importante destacar que o regulamento no tem a capacidade e a ca de valores sociais, vedando a prticas de condutas que possam
competncia de inovar o direito previsto em lei, no cria obriga- ameaar a segurana pblica, a ordem pblica, a tranquilidade e
es, apenas explica e detalha o direito, e, sobretudo, uniformiza bem estar social, sade e higiene coletiva, a moralidade pblica,
procedimentos necessrios para o cumprimento e execuo da lei. entre outras.

Didatismo e Conhecimento 42
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Importante esclarecer que o poder de polcia administrativa Os atos autoexecutrios do Poder de Polcia so aqueles que
incide sobre atividades e sobre bens, no diretamente sobre os ci- podem ser materialmente implementados pela administrao, de
dados, haja vista que no existem sanes aplicadas decorrentes maneira direta, inclusive mediante o uso de fora, caso seja neces-
do poder de polcia administrativa que impliquem em restrio ao srio, sem que a Administrao Pblica precise de uma autoriza-
direito de liberdade das pessoas como deteno e priso. o judicial prvia.
Assim, vrias so as sanes decorrentes do poder de pol- A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se
cia administrativa, tais como: multa administrativa; demolio de na natureza pblica da atividade administrativa, em razo desta,
construes irregulares; apreenso de mercadorias com entrada atendendo o interesse pblico, assim, a faculdade de revestimento
irregular no territrio nacional; interdio de estabelecimento co- do ato administrativo pela caracterstica da autoexecuo de seus
merciais que esto em desacordo com a lei; embargos administra- prprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do in-
tivos a obras, entre outras. teresse coletivo sobre o particular.

Poder de Polcia Judiciria: - Coercibilidade: Trata-se da imposio coercitiva das deci-


A Polcia Judiciria desenvolve e executa atividades de ca- ses adotadas pela Administrao Pblica, objetivando a garantia
rter repressivo e ostensivo, ou seja, possui o dever de reprimir do cumprimento, mesmo que forado, do ato emanado mediante o
atividades infratoras a lei por meio da atuao policial em carter Poder de Polcia.
criminal, com sua consequente captura daqueles que infringirem Cumpre esclarecer que todo ato de Polcia tem carter im-
a lei penal. perativo e obrigatrio, ou seja, temos a possibilidade de a admi-
Assim, a Polcia Judiciria atua em defesa dos preceitos es- nistrao pblica, de maneira unilateral, criar obrigaes para os
tabelecidos no Cdigo Penal Brasileiro, com foco em sua atuao administrados, ou ento impor-lhes restries.
nas atividades consideradas crime pela lei penal, tendo caracters- Dessa forma, no existe ato de polcia de cumprimento facul-
ticas e prerrogativas ostensivas, repressivas e investigativas. tativo pelo administrado, haja vista que todo o ato adotado com
A atuao da Polcia Judiciria incide sobre as pessoas, sendo fundamento no Poder de Polcia admite a coero estatal para fim
exercido pelos rgos especializados do Estado como a Polcia Ci- de torn-lo efetivo, sendo certo que tal coero independe de pr-
vil e a Polcia Militar, sendo certo que tais atividades repressoras via autorizao judicial.
e ostensivas objetiva auxiliar o Poder Judicirio, em sua atividade
jurisdicional, na aplicao da lei em casos concretos, fornecendo - Discricionariedade: Os atos discricionrios so aqueles que
o conjunto probatrio suficiente para condenar ou absolver o cida- a Administrao Pblica pode praticar com certa liberdade de es-
do apresentado a Justia Pblica. colha e deciso, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto
ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e con-
Diferenas entre Polcia Administrativa e Polcia Judici- venincia administrativa.
ria: Dessa maneira, na edio de um ato discricionrio, a legisla-
Diante dos conceitos e explicaes acima formuladas, passa- o outorga ao agente pblico certa margem de liberdade de esco-
mos a identificar as principais diferenas entre a atuao da policia lha, diante da avaliao de oportunidade e convenincia da pratica
administrativa e a polcia judiciria. do ato.
A Polcia Administrativa regida pelas normas do Direito Limites do Poder de Polcia:
Administrativo, sendo considerada infrao administrativa a no Muito embora a Discricionariedade seja caracterstica do ato
observncia aos preceitos normativos constantes das normas e emanado com fundamento no Poder de Polcia, a lei impe alguns
regulamentos administrativos, enquanto que a polcia judiciria limites quanto competncia, forma e aos fins almejados pela
regulamentada pelas normas do Direito Penal e Processual Penal. Administrao Pblica, no sendo o Poder de Polcia um poder
A atividade de polcia administrativa executada pelos rgos absoluto, visto que encontra limitaes legais.
e agentes pblicos escalonados e mantidos pela Administrao P- No podemos perder de vista que toda a atuao administra-
blica, a polcia judiciria por sua vez tem suas atividades executa- tiva, seja em que esfera for, deve obedincia ao principio admi-
das privativamente por organizaes especializadas no combate e nistrativo constitucional da Legalidade, devidamente previsto no
represso a pratica criminosa, ou seja, pela Polcia Civil e Polcia artigo 37 da Constituio Federal.
Militar. Assim, toda atuao administrativa pautada dentro dos limites
As penalidades no caso da polcia administrativa incidem legais, seja quanto competncia do agente que executou a ativi-
exclusivamente em produtos e servios, enquanto as penalidades dade administrativa ou ento a forma em que foi realizada, ser
previstas para a atuao da polcia judiciria recaem sobre pessoas, considerada um ato legal e legtimo, desde que atenda o interesse
podendo em alguns casos ocorrer em face de apreenso de produ- coletivo.
tos, desde que sejam de origem criminosa. De outra forma, o ato administrativo que for praticado com
vcios de competncia, ilegalidades, ilegitimidades, ou ainda que
Caractersticas do Poder de Polcia: contrariem o interesse pblico, ser considerado um ato ilegal, pra-
A doutrina administrativa majoritria considera as principais ticado com abuso ou desvio de poder.
caractersticas do Poder de Polcia: Os limites impostos atuao do poder de polcia se destinam
- Autoexecutoriedade: Constitui prerrogativa aos atos emana- a vedar qualquer manifestao administrativa revestida de arbitra-
dos por fora do poder de polcia a caracterstica autoexecutria riedade e ilegalidade por parte do agente pblico, sendo certo que
imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque as de- todo e qualquer ato administrativo poder ser levado a analise de
cises administrativas trazem em si a fora necessria para a sua legalidade pelo Poder Judicirio, que tem o poder jurisdicional de
auto execuo. anular ato ilegal ou ilegtimo.

Didatismo e Conhecimento 43
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
ABUSO DE PODER creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cin-
O exerccio ilegtimo das prerrogativas conferidas pelo or- quenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
denamento jurdico Administrao Pblica caracteriza de modo nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
genrico, o denominado abuso de poder. contribuio dos cofres pblicos.
Dessa maneira, o abuso de poder ocorre diante de uma ilegiti-
midade, ou, diante de uma ilegalidade, cometida por agente pbli- Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei,
co no exerccio de suas funes administrativas, o que nos autoriza todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
a concluir que o abuso de poder uma conduta ilegal cometida munerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
pelo agente pblico, e, portanto, toda atuao fundamentada em qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
abuso de poder ilegal. emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Importante destacar que plenamente possvel o abuso de
poder assumir tanto a forma comissiva, quanto omissiva, ou seja, Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
o abuso tanto pode ocorrer devido a uma ao ilegal do agente quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
pblico, quanto de uma omisso considerada ilegal. para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qual-
O abuso de poder pode ocorrer de duas maneiras, quais sejam: quer forma direta ou indireta.
excesso de poder ou desvio de poder.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia
- Excesso de Poder: Ocorre quando o agente pblico atua fora so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de
dos limites de sua competncia, ou seja, o agente pblico no tinha legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
a competncia funcional prevista em lei para executar a atividade assuntos que lhe so afetos.
administrativa.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou
- Desvio de Poder: Ocorre quando a atuao do agente pau- omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
tada dentro dos seus limites de competncia, mas contraria a fina- integral ressarcimento do dano.
lidade administrativa que determinou ou autorizou a sua atuao.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente
pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimnio.
8. LEI FEDERAL N 8.429/92: DEVER
DE EFICINCIA; DEVER DE PROBIDADE; Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrim-
DEVER DE PRESTAR CONTAS. nio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Minist-
rio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressar-
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992. cimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos
casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes
fundacional e d outras providncias. desta lei at o limite do valor da herana.
O PRESIDENTE DA REPBLICA,Fao saber que o Con- CAPTULO II
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
CAPTULO I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enri-
Das Disposies Gerais quecimento Ilcito

Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importan-
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou do enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patri-
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do monial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incor- emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
porada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou lei, e notadamente:
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquen- I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
ta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indire-
forma desta lei. ta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades des- quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou agente pblico;

Didatismo e Conhecimento 44
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para fa- II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
cilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acer-
ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por vo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
preo superior ao valor de mercado; a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para espcie;
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o for- III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente des-
necimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor personalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens,
de mercado; rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mqui- mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
nas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de proprieda- legais e regulamentares aplicveis espcie;
de ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas
1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empre-
no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas,
gados ou terceiros contratados por essas entidades;
por preo inferior ao de mercado;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de
ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, bem ou servio por preo superior ao de mercado;
de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qual- VI - realizar operao financeira sem observncia das normas
quer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a ob-
ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao servncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, espcie;
peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta seletivo para celebrao de parcerias com entidades sem fins lucra-
lei; tivos, ou dispens-los indevidamente;(Redao dada pela Lei n
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de manda- 13.019, de 2014)(Vigncia)
to, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autoriza-
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou ren- das em lei ou regulamento;
da do agente pblico; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de con- bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pbli-
sultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que te- co;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das nor-
nha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a
irregular;
atividade; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a libera- quea ilicitamente;
o ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natu-
ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou decla- reza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
rao a que esteja obrigado; mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
entidades mencionadas no art. 1 desta lei; objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associa-
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valo- da sem observar as formalidades previstas na lei;(Includo pela
res integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas Lei n 11.107, de 2005)
no art. 1 desta lei. XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem su-
ficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formali-
Seo II dades previstas na lei.(Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Dos Atos de Improbidade Administrativa que XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incor-
Causam Prejuzo ao Errio porao, ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de
bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela adminis-
trao pblica a entidades privadas mediante celebrao de parce-
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que cau-
rias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
sa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, aplicveis espcie;(Includo pela Lei n 13.019, de 2014)(Vi-
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamen- gncia)
to ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
art. 1 desta lei, e notadamente: privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpora- pela administrao pblica a entidade privada mediante celebrao
o ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regu-
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das lamentares aplicveis espcie;(Includo pela Lei n 13.019, de
entidades mencionadas no art. 1 desta lei; 2014)(Vigncia)

Didatismo e Conhecimento 45
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XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com en- o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o
tidades privadas sem a observncia das formalidades legais ou re- Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou credi-
gulamentares aplicveis espcie;(Includo pela Lei n 13.019, tcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
de 2014)(Vigncia) jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e an- II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, per-
lise das prestaes de contas de parcerias firmadas pela administra- da dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
o pblica com entidades privadas;(Includo pela Lei n 13.019, concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
de 2014)(Vigncia) dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar
pblica com entidades privadas sem a estrita observncia das nor- com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
irregular.(Includo pela Lei n 13.019, de 2014)(Vigncia) de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administra- cinco anos;
o pblica com entidades privadas sem a estrita observncia das III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplica- houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
o irregular.(Includo pela Lei n 13.019, de 2014)(Vigncia) de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contra-
Seo III tar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
os Princpios da Administrao Pblica de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
trs anos.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que aten- Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o
ta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, le- proveito patrimonial obtido pelo agente.
galidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou CAPTULO IV
diverso daquele previsto, na regra de competncia; Da Declarao de Bens
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de of-
cio; Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam con-
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo dicionados apresentao de declarao dos bens e valores que
das atribuies e que deva permanecer em segredo; compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no ser-
IV - negar publicidade aos atos oficiais; vio de pessoal competente.(Regulamento)(Regulamento)
V - frustrar a licitude de concurso pblico; 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoven-
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; tes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e va-
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de ter- lores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for
ceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida pol- o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou
tica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a de-
servio. pendncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscaliza- utenslios de uso domstico.
o e aprovao de contas de parcerias firmadas pela administra- 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data
o pblica com entidades privadas.(Redao dada pela Lei n em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
13.019, de 2014)(Vigncia) emprego ou funo.
IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessi- 3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio
bilidade previstos na legislao.(Includo pela Lei n 13.146, de pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico
2015)(Vigncia) que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo de-
terminado, ou que a prestar falsa.
CAPTULO III 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da de-
Das Penas clarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal
na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e pro-
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e ad- ventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para
ministrativas previstas na legislao especfica, est o respons- suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
vel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com CAPTULO V
a gravidade do fato:(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quan- Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade ad-
do houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polti- ministrativa competente para que seja instaurada investigao des-
cos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes tinada a apurar a prtica de ato de improbidade.

Didatismo e Conhecimento 46
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e 7oEstando a inicial em devida forma, o juiz mandar au-
assinada, conter a qualificao do representante, as informaes tu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer mani-
sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha festao por escrito, que poder ser instruda com documentos e
conhecimento. justificaes, dentro do prazo de quinze dias.(Includo pela Medida
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em Provisria n 2.225-45, de 2001)
despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades esta- 8oRecebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias,
belecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representa- em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da ine-
o ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. xistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade inadequao da via eleita.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-
determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de 45, de 2001)
servidores federais, ser processada na forma prevista nosarts. 148 9oRecebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990e, em se tratan- contestao.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
do de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos 2001)
disciplinares. 10.Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Minis- 11.Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequa-
trio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de o da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem jul-
procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de impro- gamento do mrito.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45,
bidade. de 2001)
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conse- 12.Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos
lho de Contas poder, a requerimento, designar representante para processos regidos por esta Lei o disposto noart. 221,capute 1o,
acompanhar o procedimento administrativo. do Cdigo de Processo Penal.(Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de repara-
rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do se- o de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente deter-
questro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilici- minar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em
tamente ou causado dano ao patrimnio pblico. favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o
disposto nosarts. 822e825 do Cdigo de Processo Civil. CAPTULO VI
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exa- Das Disposies Penais
me e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade
internacionais. contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser pro- Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
posta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est su-
dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de imagem que houver provocado.
que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio p- polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena con-
blico. denatria.
3oNo caso de a ao principal ter sido proposta pelo Minis- Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa com-
trio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3odo art. petente poder determinar o afastamento do agente pblico do exer-
6oda Lei no4.717, de 29 de junho de 1965.(Redao dada pela Lei ccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
n 9.366, de 1996) quando a medida se fizer necessria instruo processual.
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como
parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nu- Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
lidade. I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo
5oA propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para quanto pena de ressarcimento;(Redao dada pela Lei n 12.120,
todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma de 2009).
causa de pedir ou o mesmo objeto.(Includo pela Medida provis- II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
ria n 2.180-35, de 2001) interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
6oA ao ser instruda com documentos ou justificao que
contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Minis-
ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao trio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa
de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusi- ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no
ve as disposies inscritas nosarts. 16 a 18 do Cdigo de Processo art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou pro-
Civil.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) cedimento administrativo.

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CAPTULO VII
Da Prescrio ANOTAES
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes pre-
vistas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio

pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
III - at cinco anos da data da apresentao administrao
pblica da prestao de contas final pelas entidades referidas no
pargrafo nico do art. 1odesta Lei.(Includo pela Lei n 13.019,
de 2014)(Vigncia)

CAPTULO VIII
Das Disposies Finais

Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 25. Ficam revogadas asLeis ns 3.164, de 1 de junho de
1957, e3.502, de 21 de dezembro de 1958e demais disposies
em contrrio.

Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e


104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja

















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