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REDE DE ENSINO LUIZ FLVIO GOMES LFG PRTICA FORENSE PREVIDENCIRIA Professor: Andr Studart Leito TPICO 1: CONTESTAO

1. PRINCIPIOS APLICVEIS CONTESTAO DA FAZENDA PBLICA Princpio da concentrao: toda matria de defesa deve ser concentrada na contestao, sob pena de precluso. Princpio da eventualidade: possvel empreender defesa sucessiva, mesmo quando as matrias alegadas sejam contraditrias. uma decorrncia necessria da concentrao. 2. ESTRUTURA DA CONTESTAO 2.1. Direcionamento EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA 11 VARA PREVIDENCIRIA - SUBSEO JUDICIRIA DE SO PAULO.

- Evitar o uso de abreviaturas: EXMO. SR. DR. (...). 2.2. Especificao do processo

Processo n: (Ao sob o procedimento ordinrio) Autor: MENCIONAR TODAS AS PARTES DO CASO CONCRETO2 Ru: Instituto Nacional do Seguro Social

2.3. Introduo (Cabealho)

1 2

O caso concreto apresentar o juzo competente. Se o caso concreto no apresentar a identificao das partes, recomendvel incluir: Autor:. Analogia ao art. 458, I, do CPC (sentena).

O Instituto Nacional do Seguro Social, pessoa jurdica de direito pblico interno, vem, por intermdio de seu Procurador Judicial (ou do Procurador Federal) adiante firmado, apresentar CONTESTAO, o que faz nos seguintes termos.

Cargo: Procurador Federal. Lotao e exerccio: Instituto Nacional do Seguro Social. Logo, no correto falar Procurador Federal do Instituto Nacional do Seguro Social. 2.4. Sinopse ftica (Dos fatos, Resenha ftica) - Brevssimo relato da petio inicial. - Contra-argumentao de bloqueio.

A parte autora ajuizou a presente ao com o intuito de obter provimento jurisdicional que condene o INSS obrigao de fazer consistente na implantao do benefcio previdencirio de auxlio-doena, bem como obrigao de pagar as diferenas da decorrentes. Entretanto, conforme se demonstrar, totalmente descabida a pretenso exordial.

O provimento jurisdicional NO CONCEDE O BENEFCIO. A concesso de benefcio atividade administrativa. O Poder Judicirio condena o INSS a implantar a prestao. 2.5. Preliminares - Art. 301 do CPC. - Seqncia lgica de defesa (assuntos mais comuns no cotidiano judicial do INSS):

1. Pressuposto processual subjetivo do juiz: Incompetncia absoluta. 2. Pressuposto processual objetivo extrnseco relao processual: Coisa julgada; Litispendncia;

Perempo. 3. Carncia da ao: 3.1. Possibilidade jurdica do pedido; 3.2. Interesse processual; 3.3. Legitimidade das partes.

2.5.1. Pressuposto processual subjetivo do juiz: a incompetncia absoluta

Incompetncia absoluta Preliminar de contestao

Incompetncia relativa Exceo de incompetncia (art. 304, CPC)

Conseqncia da incompetncia absoluta: Remessa dos autos ao juzo competente (art. 113, 2 do CPC)

Casustica previdenciria: a) demandas acidentrias; b) valor da causa; c) delegao de competncia.

A) Demandas acidentrias

1) Art. 109, I, da CF/88 c/c Art. 129, II, da Lei n. 8.213/91 2) Demandas acidentrias (para obter benefcio) Justia dos Estados.

SMULA N 501 do STF: COMPETE JUSTIA ORDINRIA ESTADUAL O PROCESSO E O JULGAMENTO, EM AMBAS AS INSTNCIAS, DAS CAUSAS DE ACIDENTE DO TRABALHO, AINDA QUE PROMOVIDAS CONTRA A UNIO, SUAS AUTARQUIAS, EMPRESAS PBLICAS OU SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA. SMULA 15 DO STJ: COMPETE A JUSTIA ESTADUAL PROCESSAR E JULGAR OS LITIGIOS DECORRENTES DE ACIDENTE DO TRABALHO. (CORTE ESPECIAL, julgado em 08.11.1990, DJ 14.11.1990 p. 13025)

3) O que caracterizaria acidente do trabalho (hipteses mais comuns)? - Acidente do trabalho em sentido estrito (art. 19 da Lei n. 8.213/91); - Doenas profissionais e do trabalho; - Acidentes ocorridos fora da empresa, mas em funo do trabalho; - Acidentes de trajeto (residncia trabalho / trabalho residncia).

4) Reviso de benefcio acidentrio: Justia Estadual


PREVIDENCIRIO. COMPETNCIA. CONFLITO NEGATIVO. REVISO DE BENEFCIO DE NDOLE ACIDENTRIA. ART. 109, I, e 3, DA CONSTITUIO. VERBETES SUMULARES 501/STF E 15/STJ. 1. O objetivo da regra do art. 109, I, da Constituio aproximar o julgador dos fatos inerentes matria que lhe est sendo submetida a julgamento. 2. As aes propostas contra a autarquia previdenciria objetivando a concesso e reviso de benefcios de ndole acidentria so de competncia da Justia Estadual. Precedentes. Verbetes sumulares 501/STF e 15/STJ. 3. Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo de Direito da Vara de Acidentes do Trabalho de Porto Alegre/RS, o suscitante. (CC 89.174/RS, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em 12.12.2007, DJ 01.02.2008 p. 1)

5) Penso por morte de origem acidentria:


CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE JUZO ESTADUAL E JUZO

FEDERAL REVISO DE PENSO POR MORTE DECORRENTE DE ACIDENTE DO TRABALHO NATUREZA PREVIDENCIRIA DO BENEFCIO NO-INCIDNCIA DAS SMULAS 15/STJ E 501/STF COMPETNCIA DO JUZO FEDERAL. I. Na esteira dos precedentes desta Corte, a penso por morte benefcio eminentemente previdencirio, independentemente das circunstncias que cercaram o falecimento do segurado. II. Portanto, ainda que a morte decorra de acidente do trabalho, a penso possui origem unicamente na condio que o cnjuge tinha de dependente do de cujus, mas no no motivo do falecimento, constituindo-se, portanto, em benefcio previdencirio, e no acidentrio. Precedentes. III. Competncia da Justia Federal. (CC 89.282/RS, Rel. Ministra JANE SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/MG), TERCEIRA SEO, julgado em 26.09.2007, DJ 18.10.2007 p. 261) PREVIDENCIRIO. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUSTIA ESTADUAL E JUSTIA FEDERAL. AO REVISIONAL DE PENSO POR MORTE DECORRENTE DE ACIDENTE DE TRABALHO. APLICAO DO ART. 109, I, DA CF/88. NO-INCIDNCIA DA SMULA 15/STJ. PRECEDENTES. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.

1. Para verificao da competncia no caso de aes previdencirias, deve-se considerar a natureza do benefcio, se acidentrio ou previdencirio, bem como o procedimento adotado para a sua concesso. 2. As aes que versem sobre benefcios previdencirios so de competncia da Justia Federal, ressalvado o disposto no art. 109, 3, da Lei Maior. Dessa forma, as aes que envolvam concesso e reviso de penso por morte, independentemente da circunstncia em que o segurado faleceu, devem ser processadas e julgadas na Justia Federal. 3. Exceo a esta regra est nas aes acidentrias tpicas, envolvendo o trabalhador e a autarquia previdenciria, nas quais h necessidade de prova pericial a ser realizada pelo INSS, o que justifica a manuteno da competncia da Justia Estadual, a teor do art. 109, inciso I, in fine, da Constituio Federal. 4. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo Federal da 1 Vara de So Gonalo para processar e julgar o feito. (CC 62.531/RJ, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, julgado em 28.02.2007, DJ 26.03.2007 p. 200)

B) Valor da causa

As demandas cujo valor da condenao seja de at 60 salrios mnimos, devem ser processadas e julgadas no Juizado Especial Federal.

Lei n. 10.259/01: art. 3, 3: no foro onde estiver instalada vara do juizado especial federal, a sua competncia absoluta.

Como encontrar o valor da causa? Mediante a aplicao do art. 260 do CPC (STJ):

CONFLITO DE COMPETNCIA. TURMA RECURSAL DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL E JUZO FEDERAL. PREVIDENCIRIO. AO DE REVISO DE BENEFCIO. LEI 10259/01. PRESTAES VENCIDAS E VINCENDAS - SOMATRIO. VALOR DE ALADA. Do exame conjugado da Lei 10259/01 com o art. 260 do CPC, havendo parcelas vincendas, tal valor deve ser somado s vencidas para os fins da respectiva alada. Conflito conhecido declarando-se a competncia da Justia Federal. (CC 46.732/MS, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, TERCEIRA SEO, julgado em 23.02.2005, DJ 14.03.2005 p. 191)

C) Delegao de competncia (art. 109, 3 da CF/88)

CF/88: Art. 109. (...) 3. Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte

instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras coisas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.

SMULA N 689 DO STF: O SEGURADO PODE AJUIZAR AO CONTRA A INSTITUIO PREVIDENCIRIA PERANTE O JUZO FEDERAL DO SEU DOMICLIO OU NAS VARAS FEDERAIS DA CAPITAL DO ESTADO-MEMBRO.

2.5.2. Pressuposto processual objetivo extrnseco relao processual: coisa julgada, litispendncia e perempo

- Art. 267, V, do CPC: extino do processo sem julgamento do mrito.

2.5.3. Carncia da ao

Possibilidade jurdica do pedido Interesse processual Legitimidade das partes

- Extino do processo sem julgamento do mrito (art. 267, VI, do CPC).

- Interesse processual: binmio necessidade-adequao (necessidade-utilidade).

Necessidade:

requerimento

administrativo

indeferido.

Se

no

houver

requerimento administrativo, no h conflito de interesses.

- Defesa de mrito cria interesse processual superveniente? Pela jurisprudncia majoritria cria. Porm, como o objetivo a defesa do INSS, deve-se alegar:

a) a defesa judicial uma defesa tcnica;

b) o princpio da concentrao e da eventualidade permitem a defesa de mrito; c) O princpio do interesse pblico no se adequa defesa meramente processual; d) A Procuradoria Federal rgo da Advocacia-Geral da Unio, e no do Instituto Nacional do Seguro Social. 2.6. Preliminares de mrito: decadncia e prescrio

- Decadncia;

TNU reconhece a decadncia do direito de reviso do ato de concesso de benefcios previdencirios concedidos antes de 28/06/1997 (fonte: www.agu.gov.br)
A deciso, que acolheu a tese apresentada pela PFE/INSS, foi proferida nos autos do Pedido de Uniformizao n. 2006.70.50.007063-9 Data da publicao: 19/02/2010 Em sesso realizada no dia 8 de fevereiro de 2010, a Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia, nos autos do Pedido de Uniformizao n. 2006.70.50.007063-9, acolheu a tese sustentada pela Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS acerca da aplicabilidade do prazo decadencial decenal previsto no art. 103 da Lei 8.213/91 para a reviso judicial dos benefcios previdencirios concedidos antes de 28 de junho de 1997. Essa deciso altera interpretao anterior da prpria TNU, que no permitia a aplicao do art. 103 da Lei 8.213/91, com a alterao estabelecida pela Medida Provisria n 1.523-9, de 27 de junho de 1997 (convertida na Lei 9.528/1997); ou seja, que no admitia a aplicao do prazo decadencial na legislao previdenciria no tocante ao direito reviso administrativa ou judicial do ato de concesso do benefcio previdencirio concedido antes da vigncia daquela Medida Provisria. A nova interpretao da TNU foi proferida em julgamento que reformou deciso da Turma Recursal do Paran - que tambm no permitia a aplicao do instituto da decadncia aos benefcios previdencirios concedidos antes de 28 de junho de 1997, sob a justificativa de preservao do ato jurdico perfeito. A divergncia de interpretaes jurisprudenciais acerca do caso ocorria porque, inicialmente, a Lei 8.213/1991 previa apenas o prazo prescricional de cinco anos para os segurados do RGPS reivindicarem judicialmente "o direito s prestaes no pagas nem reclamadas na poca prpria". Entretanto, com a vigncia da Medida Provisria n 1.523-9, de 27 de junho de 1997 (convertida na Lei 9.528/1997), o art. 103 foi modificado, acrescentando-se-lhe o prazo decadencial de dez anos para o direito de reviso do ato de concesso do benefcio, com o seguinte texto: " de dez anos o prazo de decadncia de todo e qualquer direito ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do ato de concesso de benefcio, a contar do dia primeiro do ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo." Esta redao foi novamente alterada pela Lei 9.711, de 20/11/1998, que reduziu o prazo decadencial para cinco anos. Com a vigncia da Lei n 10.839, de 5 de fevereiro de 2004, o prazo decadencial de dez anos foi novamente fixado, nos mesmos termos da Medida Provisria n 1.523-9. Diante dessas alteraes da legislao de regncia, a jurisprudncia passou a interpretar de duas formas a aplicao do prazo decadencial: uma de que no poderia ser

aplicado aos benefcios concedidos antes de 27/07/1997 (data da edio da MP 1.523-9), e outra de que esse prazo tambm se aplicaria a esses benefcios (anteriores a MP), mas com incio da contagem da decadncia em 27/07/1997 (tese defendida pela PFE/INSS e agora tambm pela TNU). Com a presente deciso, houve uma quebra de paradigma na TNU em relao aplicao do instituto da decadncia no mbito do direito previdencirio, permitindo-se, dessa forma, a aplicao do referido instituto aos benefcios concedidos antes de 27.06.1997. Vale ressaltar que j existiam alguns precedentes das Turmas Recursais Estaduais admitindo a aplicao da decadncia aos benefcios concedidos antes da vigncia da MP n 1.523-9, principalmente nos Estados de Alagoas e do Rio de Janeiro, que inclusive j havia editado smula sobre o assunto; entretanto, a tese defendida pela PFE/INSS no tinha um tratamento uniforme nos Juizados Especiais Federais de todo o Pas. Com o acolhimento da tese da PFE/INSS pela TNU a questo resta pacificada na jurisprudncia, haja vista ser a TNU o rgo jurisdicional responsvel pela uniformizao da interpretao da Lei Federal no mbito dos Juizados Especiais Federais. Nesse sentido, o entendimento da TNU refletir nos julgamentos de todas as turmas recursais e juizados especiais federais distribudos em todo o territrio nacional, preservando a segurana jurdica na interpretao da legislao previdenciria e das decises administrativas proferidas pelo INSS, e, conseqentemente, conferir mais celeridade na tramitao das demandas relativas reviso de benefcios previdencirios. Alinhada com a orientao da TNU, a 3 Vara do Juizado Especial Federal de Novo Hamburgo/RS extinguiu o pedido de reviso judicial formulado pelo segurado V.P. nos autos do processo n 2009.71.58.004322-4. Nesse caso concreto, o autor pretendia a reviso do ato de concesso de seu benefcio previdencirio (concedido pelo INSS antes de 28/06/1997) e, em razo de a ao judicial ter sido protocolada apenas em 28 de abril de 2009, ou seja, passados mais de dez anos da edio da MP 1.523-9, o juzo reconheceu a ocorrncia da decadncia do direito pleiteado. Impende destacar o seguinte trecho da r. sentena: "Interpretando o referido dispositivo, a Turma Nacional de Uniformizao decidiu, nos autos do Pedido de Uniformizao n. 2006.70.50.007063-9, que o referido prazo decadencial aplicvel inclusive aos benefcios previdencirios concedidos antes da edio da Medida Provisria n. 1.523-9, de 27.06.1997, posteriormente convertida na Lei n. 9.528/97, que incluiu originalmente a previso de prazo decadencial para a reviso de ato de concesso de benefcio. Neste caso, para os benefcios concedidos antes da MP 1.523-9, o prazo decadencial inicia-se a partir a vigncia da inovao legislativa, ou seja, em 28/06/1997." O acrdo proferido pela TNU nos autos do Pedido de Uniformizao n 2006.70.50.007063-9 est pendente de publicao oficial.

- Prescrio de fundo de direito (total). - Prescrio qinqenal (parcial) Pedido eventual.

2.7. Meritum causae (mrito, do direito)

- Pontos nucleares da demanda: as alegaes fticas e jurdicas perfilhadas na inicial.

2.7.1. Auxlio-doena e aposentadoria por invalidez

1) Doena preexistente: ser possvel a concesso do benefcio, desde que a incapacidade tenha sobrevindo por motivo de progresso ou agravamento da doena. O que se veda a concesso do benefcio quando a incapacidade seja preexistente. 2) Condies pessoais do segurado: a idade do segurado, seu grau de instruo e limitao das atividades que sempre exerceu durante sua vida no devem ser considerados para fins de concesso do benefcio, por falta de previso legal. A reabilitao a que se refere o dispositivo a lei previdenciria fsica, e no a moral ou social. Precedentes do STJ:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. INCAPACIDADE

PARCIAL. I - Estando a Autora incapacitada apenas parcialmente para o trabalho, no faz jus aposentadoria por invalidez. II - O argumento da dificuldade de obteno de outro emprego, em face da idade avanada, baixo nvel intelectual, no pode ser utilizado para a concesso do benefcio, por falta de previso legal. III Recurso provido. (RESP 358983/SP; RECURSO ESPECIAL 2001/0137374-0; DJ DATA:24/06/2002; Min. GILSON DIPP; T5 - QUINTA TURMA; Deciso unnime) PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. INCAPACIDADE

PARCIAL RECONHECIDA PELO ACRDO RECORRIDO. NO CONCESSO. 1. Os elementos determinantes da aposentadoria por invalidez, a cargo do INSS, so a qualidade de segurado, a carncia quando exigida e a incapacidade total e permanente para o trabalho. Reconhecendo o Tribunal de origem que a incapacidade sofrida pelo obreiro apenas parcial, com base em laudo mdico-pericial, no h que se conceder o benefcio. 2. Nem mesmo uma interpretao teleolgica do sistema previdencirio, permite-nos concluir que a idade do segurado alis no muito avanada, seu grau de instruo ou as atividades que sempre exerceu durante toda a sua vida, agora limitadas pelas leses de que padece, possam influenciar na concesso da aposentadoria por invalidez. Tal benefcio no pode ser concedido como forma de amenizar a restrio do mercado de trabalho no nosso pas. 3. Recurso conhecido e provido. (RESP 249056 / SP ; RECURSOESPECIAL 2000/0015918-2; DJ DATA:01/08/2000; Min. EDSON VIDIGAL; T5 - QUINTA TURMA; Deciso unnime.)

2.7.2. Penso por morte

1) Dependente designado antes da lei 9.032/95: o fato gerador do benefcio de penso por morte o bito do segurado, devendo-se examinar a legislao vigente poca de sua ocorrncia. Se o dependente foi designado, mas o bito do

instituidor ocorreu depois da Lei n. 9.032/95, que excluiu a classe dos designados, no h como se conceder a prestao (tempus regit actum).
RGO JULGADOR: 3 S, 5 T, 6 T do STJ A concesso da penso por morte deve observar a legislao vigente poca do bito do segurado. Sendo assim, no possvel alegar direito adquirido percepo desse benefcio previdencirio se a designao do dependente foi anterior, mas o falecimento do segurado foi posterior vigncia da Lei 9.032/95, que revogou tal faculdade.

2) O menor sob guarda: com a Lei n. 9.528/97, o menor sob guarda deixou de ser potencial beneficirio de penso por morte. Observa-se a data do bito (tempus regit actum). Se ocorrido antes da lei mencionada, o benefcio decido. Caso contrrio, no.

OBS: De acordo com o atual entendimento do STJ (informativo 422) e da TNU, o menor sob guarda dependente previdencirio, tendo em vista a inconstitucionalidade do art. 16, pargrafo 2 da Lei n. 8.213/91

3) Extenso da penso at 24 anos: a lei previdenciria estabelece ser devida a penso somente at 21 anos. No convm aplicar o diploma normativo referente ao imposto de renda, tendo em vista o princpio da especialidade. A manuteno do benefcio at 24 anos, sem a condio de invalidez, ofende a regra da contrapartida, por significar a extenso de benefcio sem a prvia fonte de custeio.

SMULA n. 37 da TNU: A penso por morte, devida ao filho at os 21 anos de idade, no se prorroga pela pendncia do curso universitrio.

O STF nunca se pronunciou diretamente sobre a questo, tendo como objeto o art. 16 da Lei n. 8.213/91. Contudo, ao julgar a Adin n. 2311/MS, entendeu pela inconstitucionalidade da lei estadual que estendeu a penso aos dependentes de at 24 anos, ante a ausncia de previso da prvia fonte de custeio.

4) Dependncia econmica: Regra geral:

- Dependentes de 1 classe: dependncia presumida; - Dependentes de 2 classe: dependncia comprovada.

Excees: o enteado e o menor sob tutela equiparam-se a filho, porm precisam comprovar a dependncia econmica.

5) Presuno de dependncia econmica: a dependncia econmica dos dependentes de classe I presumida, nos termos do art. 16, 4 da Lei n. 8.213/91. Contudo, a presuno relativa, podendo ser elidida mediante prova em contrrio. Precedentes no STJ e nos Tribunais Regionais Federais.

6) Auxlio econmico x dependncia econmica

7) Cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato: nos termos do art. 76, 2 da Lei n. 8.213/91 somente faz jus a penso se recebia alimentos.

Cuidado com a Smula 336 do STJ: A mulher que renunciou aos alimentos na separao judicial tem direito penso previdenciria por morte do ex-marido, comprovada a necessidade econmica superveniente.

2.7.3. Aposentadoria por tempo de contribuio

1) Sistemtica de clculo do benefcio:

- Desconstitucionalizao da regra de clculo: promulgao da EC 20/98. - Fator previdencirio: constitucional, segundo o STF.

2) Efeitos das reclamatrias trabalhistas no reconhecimento de tempo de servio:

- Necessidade de o INSS participar da lide trabalhista: limitao da eficcia subjetiva da coisa julgada. Contraditrio e ampla defesa.

- Acordo judicial feito na Justia do Trabalho: fora probatria mnima.

STJ:

AGRAVO

REGIMENTAL DE TEMPO

EM DE

RECURSO SERVIO

ESPECIAL. POR MEIO

PREVIDENCIRIO. DE SENTENA

RECONHECIMENTO

TRABALHISTA. MERO RECONHECIMENTO DA RELAO DE TRABALHO POR PARTE DO RECLAMADO. AUSNCIA DE ELEMENTOS DE PROVAS A SUBSIDIAR O PEDIDO. I. "A sentena trabalhista ser admitida como incio de prova material, apta a comprovar o tempo de servio, caso ela tenha sido fundada em elementos que evidenciem o labor exercido na funo e o perodo alegado pelo trabalhador na ao previdenciria. Precedentes das Turma que compem a Terceira Seo" (EREsp 616.242/RN, 3 Seo, Rel. Min. Laurita Vaz, DJ 24/10/2005). II. In casu, a sentena trabalhista to-somente homologou acordo firmado entre as partes, no qual o reclamado reconheceu relao de emprego do reclamante, no tendo sido juntado, porm, qualquer elemento que evidenciasse, na ao trabalhista, que ele houvesse prestado servio na empresa e no perodo alegado na ao previdenciria. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 1128885/PB, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 27/10/2009, DJe 30/11/2009)

Cuidado com a Smula 31 da TNU: A anotao na CTPS decorrente de sentena trabalhista homologatria constitui incio de prova material para fins previdencirios.

2.6.4. Reviso de benefcio

- Coeficiente de penso por morte (aposentadoria por invalidez e outros benefcios). - Vide Informativo n. 455 do STF.

2.8. Eventualmente

2.8.1. Data de incio do benefcio

Aplicvel apenas em caso de benefcios por incapacidade. Caso no tenha sido reconhecida a incapacidade administrativamente ou no tenha sido formulado o requerimento administrativo, o termo inicial do benefcio a data de apresentao do laudo em juzo, conforme j decidiu o STJ.

AGRAVO

REGIMENTAL

EM

RECURSO

ESPECIAL.

PREVIDENCIRIO.

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. TERMO INICIAL. JUNTADA DO LAUDO PERICIAL AOS AUTOS. O termo a quo da percepo de aposentadoria por invalidez a data da juntada do laudo pericial aos autos, quando a incapacidade no for reconhecida administrativamente. Precedentes. Agravo provido. (AgRg no REsp 698.925/SP, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 02.06.2005, DJ 01.08.2005 p. 539)

"PREVIDENCIRIO APOSENTADORIA POR INVALIDEZ INCAPACIDADE PARCIAL ARTIGO 42 DA LEI 8.21391 SMULA 07STJ PERCIA TERMO INICIAL. Divergncia jurisprudencial comprovada. Inteligncia do art. 255 e pargrafos, do Regimento Interno desta Corte. - As alegaes de que no restou comprovada a incapacidade total e permanente do segurado para fins de concesso de aposentadoria por invalidez, no podem ser analisadas em sede de recurso especial, por exigir reexame de provas, vedado pela Smula 07STJ, c onforme entendimento firmado na Eg. 3 Seo desta Corte. Precedentes (EREsp 243.029SP, Rel. PAcrdo, Ministro FELIX FISCHER, DJU 28102003).

2.8.2. Prescrio

Prescrio qinqenal (parcial): art. 103, pargrafo nico da Lei n. 8.213/91.

2.8.3. Custas

A Fazenda Publica isenta do pagamento de custas processuais perante a Justia Federal. Porm, isso no a desobriga de ressarcir aquelas custas que o particular, como autor, antecipou no incio do processo no qual foi vencedor, em homenagem ao princpio da sucumbncia processual. Precedentes no STJ:

PROCESSUAL

CIVIL.

ADMINISTRATIVO.

SERVIDOR

PBLICO.

PROVENTOS. DA FAZENDA

REAJUSTE. PLANO

BRESSER.

URP. JUNHO/87.

SUCUMBNCIA

PBLICA. RESSARCIMENTO DE CUSTAS ANTECIPADAS. (...) - A Fazenda Pblica (Unio Federal e suas autarquias) isenta do pagamento de custas processuais perante a Justia Federal, circunstncia, entretanto, que no a

desobriga de ressarcir aquelas custas que o particular, como autor, antecipou no incio do processo no qual foi vencedor, em homenagem ao princpio da sucumbncia processual. - Recurso especial no conhecido. (REsp 48.617/RJ, Rel. Ministro ANSELMO SANTIAGO, Rel. p/ Acrdo Ministro VICENTE LEAL, SEXTA TURMA, julgado em 16.04.1999, DJ 03.05.1999 p. 182, REPDJ 13.11.2000 p. 159)

Assim, a Fazenda Pblica s efetuar o dispndio de importncia concernente a custas e emolumentos, se for vencida na demanda. A dispensa do prvio preparo ou depsito de custas e emolumentos no significa ordem isencional. Significa adiamento para que as serventias no oficializadas faam o recolhimento ou cobrana a final. Neste caso, a Fazenda Pblica no vai arcar com o pagamento das custas, pois estaria a pagar a si prpria, caracterizando a confuso como causa de extino das obrigaes. Na verdade, a Fazenda Pblica, em sendo vencida, ir reembolsar ou restituir ao seu adversrio, que parte vencedora, o quantum por ele gasto com as custas e emolumentos.

Logo, no tecnicamente correto requerer a iseno de custas como pedido subsidirio, j que no estar havendo o pagamento das custas, mas sim o ressarcimento do vencedor.

Cuidado! Smula 178 do STJ: O INSS NO GOZA DE ISENO DO PAGAMENTO DE CUSTAS E EMOLUMENTOS, NAS AES ACIDENTARIAS E DE BENEFICIOS, PROPOSTAS NA JUSTIA ESTADUAL.

2.8.4. Aplicao da Lei n. 11.960/09

1 TURMA RECURSAL DO PARAN Trata-se de recurso do INSS contra sentena que revisou benefcio da parte autora, nos termos do artigo 29, inciso II, da Lei 8.213/91. Assiste razo ao INSS. A alterao legislativa trazida pela Lei 11.960 de 29/6/2009, publicada em 30/6/2009, e citada pelo INSS em sede recursal consigna: Art. 5 O art. 1-F da Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997, introduzido pelo art. 4 da Medida Provisria n 2.180-35, de 24 de agosto de 2001, passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 1o-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza e para fins de atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da mora, haver a incidncia uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana. (NR) Tratando-se de alterao legislativa de plena eficcia, deve incidir no para o caso de forma integral para os valores em atraso devidos aps 07/2009. Nos demais aspectos, mantenho a sentena por seus prprios fundamentos, nos termos do art. 46 da Lei n 9.099/1995, aplicvel subsidiariamente aos Juizados Especiais Federais. Feitas essas consideraes, dou provimento ao recurso do INSS para reformar parcialmente a sentena, de modo a fixar que s parcelas em atraso devidas a parte autora observem, aps 07/2009, que para fins de atualizao monetria e juros de mora, haver incidncia, uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana (art. 1-F da Lei n. 9.494/1997, com redao dada pela Lei n. 11.960/2009). Sem honorrios. Ante o exposto, voto por DAR PROVIMENTO AO RECURSO.

Mrcia Vogel Vidal de Oliveira Juza Federal Relatora

2.8.5. Honorrios advocatcios

- Art. 20, 4 do CPC: a jurisprudncia ptria vem entendendo ser possvel fixar honorrios advocatcios contra a Fazenda Pblica em valor inferior aos 10% previstos no 3 do art. 20. No que o valor dos honorrios seja necessariamente inferior a 10% do valor da condenao. Isso depender da apreciao eqitativa do juiz, o qual, por sua vez, deve seguir como critrios de valorao os previstos nas alneas do 3 do art. 20. Nesse sentido, veja-se o entendimento do STJ:

RGO JULGADOR: CE, 1 S, 3 S, 1 T, 2 T, 5 T, 6 T: Quando vencida a Fazenda Pblica, os honorrios podem ser fixados em percentual inferior ao mnimo estabelecido no 3 do artigo 20 do Cdigo de Processo Civil, por fora do 4 do mesmo dispositivo, que prev a apreciao eqitativa do juiz na determinao da verba honorria.

Smula 111 do STJ: Os honorrios advocatcios, nas aes previdencirias, no incidem sobre as prestaes vencidas aps a sentena.

Juizados Especiais Federais: a sentena de primeiro grau no condenar o vencido em custas e honorrios de advogado, ressalvados os casos de litigncia de m-f... (art. 55 da Lei n. 9.099/95).

2.9. Pedido de cassao/reforma da deciso interlocutria que concedeu a tutela antecipada

Incompetncia absoluta do juzo Nulidade da deciso cassao da deciso interlocutria que concedeu a tutela antecipada (art. 113, 2 do CPC). No se pede a cassao da tutela. O que cassada a deciso, e no a tutela.

Se no for caso de incompetncia absoluta, interessante requerer a revogao da tutela antecipada. Tal medida plenamente possvel, a teor do art. 273, 4 do CPC: A tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em deciso fundamentada.

Para requerer a revogao da tutela antecipada, alega-se o no preenchimento de um de seus requisitos: a) verossimilhana da alegao fundada em prova inequvoca; b) periculum in mora (fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao); e, c) ausncia de perigo de irreversibilidade do provimento antecipado.

OBS: Revogao da deciso: Termo incorreto. O que se revoga a tutela contida na deciso judicial. A deciso reformada.

Verossimilhana das alegaes: o embate direto no mrito faz tombar a verossimilhana das alegaes.

Periculum in mora: vrios fatores descaracterizam o perigo da demora no provimento final, por exemplo:

a) aes revisionais: apenas pretendem a reviso do valor do benefcio, devendo se ressaltar a fluncia considervel de tempo a partir do ato concessrio do benefcio (Exemplo: revisar benefcio concedido em 2000);

b) requerimentos administrativos tardios (Exemplo: bito em 2000, e requerimento em 2006);

c) ajuizamentos tardios desde o indeferimento administrativo da prestao (Exemplo: DER em 2000 e ajuizamento da ao em 2006);

d) percebimento de renda considervel pela parte autora (Exemplo: autora pede penso por morte no valor de um salrio mnimo, tendo renda atual de R$ 5.000,00).

Ausncia de perigo de irreversibilidade: como se trata de benefcio previdencirio e, provavelmente, de pessoa humilde, a possibilidade de que os valores despendidos sejam revertidos em favor do Errio (e no Errio Pblico) deveras remota.

Concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica: o STF, no julgamento da ADC n. 4, entendeu pela constitucionalidade do art. 1 da Lei n. 9.494/97. Porm, consolidou o entendimento de que a deciso na ao direta de constitucionalidade 4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria. (Smula 729 do STF).

2.10. Pedidos (requerimentos)

Ante o exposto, a Autarquia Previdenciria requer:

a) o acolhimento da preliminar relativa incompetncia absoluta, com a subsecutiva remessa dos autos ao juiz competente, nos termos do art. 113, 2o do CPC, e conseqente cassao da deciso que concedeu a tutela antecipada.

b) caso o pedido acima no seja atendido, que o processo seja extinto sem julgamento de mrito, em virtude do reconhecimento de litispendncia (coisa julgada ou perempo), nos termos do art. 267, V, do CPC, com a conseqente revogao da tutela anteriormente concedida; c) a extino do processo com julgamento de mrito, em virtude da decadncia do direito/prescrio de fundo de direito, com a conseqente revogao da tutela anteriormente concedida. d) que os pedidos sejam julgados improcedentes em todos os seus termos, com a conseqente revogao da tutela anteriormente concedida. e) Caso Vossa Excelncia entenda ser devida a prestao previdenciria, que o termo inicial do benefcio seja fixado na data da apresentao do laudo pericial em juzo; f) Ainda em ateno ao princpio da eventualidade, que seja decretada a prescrio da pretenso referente s parcelas anteriores ao qinqnio que antecedeu ao ajuizamento da ao.

g) Ainda em ateno ao princpio da eventualidade, que os honorrios advocatcios sejam fixados em valor inferior a 10% sobre o valor da condenao, tendo em vista o disposto no art. 20, 3 do CPC e a orientao jurisprudencial amplamente majoritria do STJ. h) Por derradeiro, protesta o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos.

2.11. Parte final

Nesses termos, exora (pede) deferimento. (Termos em que, pede3 deferimento) Local, data. Procurador Federal

No h vrgula.

TPICO 2: APELAO

1. INTRODUO - Sentena terminativa ou definitiva (extino do processo) Apelao OBS: No JEF, no cabe recurso em face de sentena terminativa (art.5 da lei 10.259/01). Sentena que concede tutela antecipada S apelao (princpio da

singularidade recursal: entendimento do STJ)


AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. TUTELA ANTECIPADA CONCEDIDA NA SENTENA. RECURSO CABVEL. MEDIDA TOMADA CONTRA A FAZENDA PBLICA. PREJUDICIALIDADE. De acordo com o princpio da singularidade recursal, tem-se que da sentena cabvel apelvel e da deciso interlocutria, agravo de instrumento. Logo, o recurso cabvel contra sentena em que foi concedida a antecipao de tutela a apelao. Resta prejudicada a anlise quanto impossibilidade de se conceder tutela antecipada contra a Fazeda Pblica uma vez determinado que o agravo de instrumento interposto contra essa deciso no seja conhecido, ante a interposio inadequada do recurso. Agravo Regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 456.633/MG, Rel. Ministro PAULO MEDINA, SEXTA TURMA, julgado em 02.05.2006, DJ 01.08.2006 p. 560)

- Cuidado! a) Embargos de Declarao (sentena contraditria, obscura ou omissa); b) Recuso ordinrio para o STJ (art. 105, II, c, CF/88 e art. 539, II, b, CPC): contra sentena de primeiro grau em causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas c) Recurso de sentena definitiva (Lei n. 10.259/01 Juizado Especial Federal). - Deciso que no extingue o processo (retirar litisconsorte do processo) Agravo.

2. PRAZO - Art. 508, CPC: 15 dias;

- Fazenda Pblica: contagem em dobro art. 188, CPC. - Recurso de sentena definitiva: 10 dias (sem possibilidade de contar em dobro)

3. PRTICA 3.1. Folha de interposio A) Direcionamento Dirigida ao juiz prolator da sentena, nos termos do art. 514 do CPC. Exemplo: EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA 14VARA PREVIDENCIRIA SUBSEO JUDICIRIA DE SO PAULO.

B) Especificao do processo Formas de especificao do processo: i) em separado; ii) no corpo do texto da introduo. Em se optando pelo destaque em separado, importante ter ateno quanto ao termo processual que ser utilizado para designar as partes. A apelao somente ganhar numerao especfica aps a distribuio feita pelo servio competente do Tribunal. Desse modo, quando da elaborao da petio recursal, a numerao a ser informada a do processo de origem (ao sob o procedimento ordinrio). Logo, se o nmero o do processo originrio, a nomenclatura cabvel a utilizada nessa instncia (autor e ru, e no apelante ou apelado).

Processo n: (...) (ao sob o procedimento ordinrio) Autor: (...) Ru: Instituto Nacional do Seguro Social

C) Introduo

O caso concreto apresentar o juzo competente.

O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS, pessoa jurdica de direito pblico interno, vem, por intermdio de seu Procurador Judicial infra-assinado, nos autos do processo em epgrafe, respeitosamente, perante Vossa Excelncia, no se conformando com o teor da respeitvel (r.) sentena, interpor o presente RECURSO DE APELAO para o egrgio Tribunal Regional Federal da Terceira Regio, com fundamento nas razes em anexo. Aps o regular processamento, requer-se a remessa dos autos ao Egrgio Tribunal Regional Federal.

Cuidado novamente! Recurso cabvel diante de tutela concedida na sentena: conforme entendimento pacfico do STJ, s cabvel a apelao (AgRg no REsp 456633/MG, DJ 01.08.2006; AgRg no REsp 553273 / BA, DJ 06.03.2006; AgRg no Ag 517887/SP, DJ 21.11.2005)

D) Parte final Pedir deferimento e firmar assinatura: A apelao dirigida ao juiz, devendo ser requerida a remessa dos autos ao Tribunal. Por isso, deve ser feito pedido de deferimento e firmada a assinatura. As razes, por sua vez, so dirigidas ao Tribunal, devendo, nessa oportunidade, ser feito novo pedido de deferimento e firmada a assinatura.

Nesses termos, pede deferimento. (Termos em que pede deferimento) Local, data. Procurador Federal.

3.2. Razes de apelao

A) Direcionamento das razes de apelao As razes so dirigidas ao Tribunal:

Egrgio Tribunal, Colenda Turma, Excelentssimos Desembargadores Federais.

OBS: Na hiptese de competncia delegada, o tribunal competente para analisar a apelao o Tribunal Regional Federal. OBS: Se o processo tramitar no juizado especial federal, o rgo julgador ser a Turma Recursal.

B) Preliminares de apelao - Tempestividade do recurso (opcional); - Iseno de preparo art. 511, 1, CPC (opcional); - Pedido de conhecimento do agravo retido - recomendvel (art. 523, 1, CPC)5:

O Apelante insurge-se contra a respeitvel deciso interlocutria que indeferiu o pedido de nova percia mdica, por intermdio de AGRAVO RETIDO, interposto oportunamente, por petio autnoma, requerendo que seja ele apreciado como preliminar do presente Recurso de Apelao , nos termos do art. 523, 1 do CPC.

CUIDADO!

Preliminar de contestao Art. 301 do CPC

Preliminar de apelao Tempestividade Iseno de preparo Pedido de conhecimento do agravo retido

OBS: Preliminar de contestao argumento para a cassao ou reforma da sentena. Logo integra o prprio mrito do recurso.

Apenas se o caso concreto mencionar a interposio prvia de agravo retido.

OBS: Smula 178 do STJ. O INSS NO GOZA DE ISENO DO PAGAMENTO DE CUSTAS E EMOLUMENTOS, NAS AES ACIDENTARIAS E DE BENEFICIOS, PROPOSTAS NA JUSTIA ESTADUAL.

C) Da sentena (sinopse ftica) Sntese do dispositivo da sentena:

Insurge-se a Autarquia Federal contra a respeitvel sentena que a condenou obrigao de fazer consistente na implantao do benefcio previdencirio de aposentadoria por invalidez desde a data do requerimento administrativo, bem como obrigao de pagar as diferenas da decorrentes.

D) Mrito recursal
Nulidade da sentena (mais comuns): - Incompetncia absoluta; - Sentena extra petita; - Sentena ultra petita Mrito recursal Reforma da sentena: - Causa de extino do processo sem julgamento do mrito; - Causa de extino do processo com julgamento do mrito; - Eventualmente.

D.1) Conseqncia da sentena extra petita: a sentena nula, devendo ser requerido o retorno dos autos ao juzo de origem para a prolao de nova deciso.
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO CIVIL. DECISO EXTRA PETITA. NULIDADE. 1. "O juiz decidir a lide nos limites em que foi proposta, sendo-lhe defeso conhecer de questes, no suscitadas, a cujo respeito a lei exige a iniciativa da parte." (artigo 128 do Cdigo de Processo Civil)." defeso ao juiz proferir sentena, a favor do autor, de natureza diversa da pedida, bem como condenar o ru em quantidade superior ou em objeto diverso do que lhe foi demandado." (artigo 460 do Cdigo de Processo Civil). 2. Incorrendo o Tribunal Estadual em error in procedendo, ao decidir extra petita, o acrdo padece de vcio insanvel que determina a sua nulidade, requisitando a questo nova soluo, na forma requerida pelo impetrante, pelo rgo jurisdicional competente. 3. Recurso parcialmente provido. (SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Classe: ROMS - RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 15745; Processo: 200201707602 UF: SC rgo

Julgador:

SEXTA

TURMA;

DJ

DATA:04/08/2003

PGINA:429;

Rel.

Min.

HAMILTON

CARVALHIDO; Unnime)

D.2) Conseqncia da sentena ultra petita: a sentena ultra petita no nula. Deve ser requerido que o Tribunal desconhea o excesso, ajustando-a ao pedido.
TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. SALRIO EDUCAO. NATUREZA JURDICA. DISCIPLINA. RECEPO. CONSTITUCIONALIDADE. SENTENA. NULIDADE REJEITADA. 1. "No nula a sentena ultra petita", podendo o tribunal, desconhecendo o excesso, ajust-la ao pedido" (...). (AC n. 93.01.07979-8/DF). (TRF 1 Regio; APELAO EM MANDADO DE SEGURANA 199901000792527; Processo: 199901000792527 UF: DF rgo Julgador: QUARTA TURMA; DJ DATA: 9/6/2000 PAGINA: 350; Rel. JUIZ CARLOS OLAVO; Unnime)

OBS: Como a sentena ultra petita no nula, tambm possvel incluir a argumentao no tpico Reforma da Sentena (ao invs de criar um tpico especfico).

D.3) Aposentadoria por invalidez x Auxlio-doena: segundo o entendimento da jurisprudncia, quando o autor pede auxlio-doena, e a sentena concede aposentadoria por invalidez, no h provimento extra petita, j que as aes previdencirias revestem-se de cunho social e devem ser pautadas pelos princpios da instrumentalidade das formas e da economia processual e pela mxima da mihi factum dabo tibi ius, evitando-se maiores prejuzos s partes. Porm, razovel pedir a nulidade do provimento, alegando-se o carter extra petita6 da deciso.

D.4) Eventualmente:

i) Data de incio do benefcio: aplicvel em caso de beneficio por incapacidade. Caso no tenha sido reconhecida a incapacidade administrativamente, o termo inicial do benefcio a data de apresentao do laudo em juzo, conforme j decidiu o STJ.

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. TERMO INICIAL. JUNTADA DO LAUDO PERICIAL AOS AUTOS. O termo a quo da percepo de aposentadoria por invalidez a data da juntada do laudo pericial aos autos,

H entendimentos na Procuradoria Federal no sentido de que a sentena que concede aposentadoria por invalidez, ao invs de auxlio-doena (pedido formulado pelo autor) seria ultra petita.

quando a incapacidade no for reconhecida administrativamente. Precedentes. Agravo provido. (AgRg no REsp 698.925/SP, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 02.06.2005, DJ 01.08.2005 p. 539)

ii) Prescrio qinqenal

Art. 103, Pargrafo nico, da Lei n. 8.213/91.

Art. 103. (...) Pargrafo nico. Prescreve em 5 (cinco) anos, a contar da data em que deveriam ter sido pagas, toda e qualquer ao para haver prestaes vencidas ou quaisquer restituies ou diferenas devidas pela Previdncia Social, salvo o direito dos menores, incapazes, ausentes, na forma do Cdigo Civil.

iii) Honorrios advocatcios: art. 20, 4 do CPC: a jurisprudncia ptria vem entendendo ser possvel fixar honorrios advocatcios contra a Fazenda Pblica em valor inferior aos 10% previstos no 3 do art. 20. No que o valor dos honorrios seja necessariamente inferior a 10% do valor da condenao. Isso depender da apreciao eqitativa do juiz, o qual, por sua vez, deve seguir como critrios de valorao os previstos nas alneas do 3 do art. 20. Nesse sentido, veja-se o entendimento do STJ:

RGO JULGADOR: CE, 1 S, 3 S, 1 T, 2 T, 5 T, 6 T: Quando vencida a Fazenda Pblica, os honorrios podem ser fixados em percentual inferior ao mnimo estabelecido no 3 do artigo 20 do Cdigo de Processo Civil, por fora do 4 do mesmo dispositivo, que prev a apreciao eqitativa do juiz na determinao da verba honorria. PROCESSUAL CIVIL. HONORRIOS ADVOCATCIOS. FAZENDA PBLICA. ART. 20, 3 E 4 DO CPC. VALOR FIXADO EM PERCENTUAL INFERIOR AO DO ART. 20, 3 DO CPC. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. I - Este Superior Tribunal de Justia j pacificou entendimento no sentido de que na ao condenatria contra a Fazenda Pblica, cujo pedido tenha sido julgado procedente, os honorrios advocatcios devem ser calculados nos termos do art. 20, 4 do Cdigo de Processo Civil, devendo ser observadas as regras previstas nas alneas do pargrafo 3 do referido dispositivo, podendo, inclusive, ser fixado em percentual inferior ao estipulado neste pargrafo. Precedentes. II Agravo interno desprovido. (AgRg no REsp 907.781/PR, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 10.05.2007, DJ 25.06.2007 p. 297) Smula 111 do STJ: Os honorrios advocatcios, nas aes previdencirias, no incidem sobre as prestaes vencidas aps a sentena.

Juizados Especiais Federais: a sentena de primeiro grau no condenar o vencido em custas e honorrios de advogado, ressalvados os casos de litigncia de m-f... (art. 55 da Lei n. 9.099/95).

E)

Deciso

recorrida

em

manifesto

confronto

com

smula

ou

jurisprudncia dominante de Tribunal Superior

De acordo com o 1-A do art. 557 do CPC, se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do STF, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.

Art. 557. (...) 1-A. Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.

A deciso recorrida est em manifesto confronto com a jurisprudncia dominante do STF. Dessa maneira, requer-se o julgamento antecipado do recurso e o seu respectivo provimento, com supedneo no art. 557, 1-A do Cdigo de Processo Civil.

Possvel situao: reviso do coeficiente da penso por morte.

F) Pedido de efeito suspensivo ao recurso

Fundamento legal: art. 558, pargrafo nico, CPC.

F.1) Pressupostos do efeito suspensivo (art. 558, pargrafo nico do CPC):

- Fundamentao relevante; - Possibilidade de leso grave e de difcil reparao (periculum in mora inverso).

Art. 558. O relator poder, a requerimento do agravante, nos casos de priso civil, adjudicao, remio de bens, levantamento de dinheiro sem cauo idnea e em outros casos dos quais possa resultar leso grave e de difcil reparao, sendo relevante a

fundamentao, suspender o cumprimento da deciso at o pronunciamento definitivo da turma ou da cmara. Pargrafo nico. Aplicar-se- o disposto neste artigo s hipteses do art. 520.

F.2) Pode o juiz de primeiro grau atribuir efeito suspensivo apelao? H divergncia na doutrina7. Segundo nos parece, em uma prova prtica, temerrio pedir efeito suspensivo na folha de interposio, j que o pargrafo nico do art. 558 do CPC atribui a competncia ao relator ou tribunal. Logo, recomendvel dirigir o pedido de efeito suspensivo ao relator (o que significa que ele dever constar das razes de apelao). O requerimento de efeito suspensivo nas razes do recurso, por si s, demonstra o conhecimento do candidato sobre a possibilidade legal deste pedido.

F.3) Tutela antecipada e efeito suspensivo da apelao: Sentena que confirma a tutela antecipada: a apelao s ser recebida no efeito devolutivo (art. 520, VII, do CPC). Sentena que concede a tutela antecipada: para a doutrina, a apelao s ser recebida no efeito devolutivo (Tereza Arruda Alvim Wambier e Luiz Rodrigues Wambier). No mesmo sentido, vem se posicionando o STJ:
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. ALEGADA VIOLAO DO ART. 520, VII, DO CPC, INOCORRNCIA. ANTECIPAO DA TUTELA CONCEDIDA NA SENTENA. POSSIBILIDADE. (...) 2. A apelao, quer se trate de provimento urgente cautelar quer de tutela satisfativa antecipatria deferida em sentena ou nesta confirmada, deve ser recebida, apenas, no seu efeito devolutivo. que no se concilia com a idia de efetividade, autoexecutoriedade e mandamentalidade das decises judiciais, a sustao do comando que as mesmas encerram, posto presumirem situao de urgncia a reclamar satisfatividade imediata. (...) 4. Precedentes do STJ: (Resp 648.886/SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, DJ de 06/09/2004;REsp n 473.069/SP, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJ de 19/12/2003;REsp n 279.251/SP, Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar, DJ de 30/4/2001 ). 5. Recurso Especial desprovido. (REsp 706.252/SP, Rel. Ministro 13.09.2005, DJ 26.09.2005 p. 234) LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em

Autorizada doutrina defende que no, j que o artigo 558 confere tal competncia ao relator no tribunal (BARBOSA MOREIRA). Em complemento a tal argumento, deve-se ressaltar que, ao publicar a sentena de mrito, o juiz cumpre e acaba o ofcio jurisdicional, somente podendo alter -la: a) para lhe corrigir, de ofcio ou a requerimento da parte, inexatides materiais, ou lhe retificar erros de clculo; b) por meio de embargos de declarao. No entanto, doutrina igualmente abalizada sustenta que o juiz de primeiro grau tampo pode atribuir efeito suspensivo ao apelo (CLITO FORNICIARI JR, NELSON NERY JUNIOR, BERNARDO PIMENTEL SOUZA).

F.4) Conseqncias processuais sobre a tutela antecipada:

Deciso interlocutria nula Cassao da deciso interlocutria que concedeu tutela antecipada e remessa dos autos ao juzo competente (art. 113, 2 do CPC). Logo, no tecnicamente correto falar em cassao da tutela antecipada.

Deciso interlocutria vlida Reforma da deciso interlocutria, para que a tutela antecipada seja revogada. Discusso dos pressupostos legais - a) verossimilhana da alegao fundada em prova inequvoca; b) periculum in mora (fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao); e, c) ausncia de perigo de irreversibilidade do provimento antecipado.

F.5) Modelo:

Na hiptese de no acolhimento do pedido de julgamento antecipado do recurso e considerando a fundamentao relevante (demonstrada durante a anlise do mrito do recurso) e o risco de leso grave e de difcil reparao (presente em razo da dificuldade de a Autarquia recuperar no futuro os valores pagos indevidamente), requer-se a concesso de efeito suspensivo, com fundamento no art. 558, pargrafo nico do Cdigo de Processo Civil, a fim de suspender inteiramente o cumprimento da respeitvel deciso at o julgamento do recurso.

G) Prequestionamento A explicitao do prequestionamento recomendvel, pois, na hiptese de desprovimento excepcionais. da apelao, garante-se o acesso processual aos recursos

A discusso do tema proposto envolve a inobservncia de dispositivo de Lei Federal (Lei n. 8.213/91 ou Cdigo de Processo Civil)8. Sendo assim, existe a possibilidade de interposio de recurso especial. Para tanto, a matria dever ser enfrentada no venerado acrdo a ser proferido, nos termos das Smulas 282 e 356 do Colendo Supremo Tribunal Federal.

Garantia do acesso ao recurso especial.

H) Pedidos

Conhecer do recurso Julgamento antecipado do recurso (com o provimento) Subsidiariamente, requerer a concesso do efeito suspensivo e o posterior provimento do recurso, para o fim de que a sentena seja cassada / reformada.

I) Final

Nesses termos, pede deferimento. Local, data. Procurador Federal.

TPICO 3: AGRAVO DE INSTRUMENTO

1.1. Introduo Deciso de primeiro grau que resolve questo incidente Recurso de agravo. Retido Agravo De instrumento

REGRA

Agravo retido Agravo de instrumento: - Deciso suscetvel de causar parte leso grave e de difcil reparao; - Inadmisso de apelao; - Efeitos em que a apelao recebida;

ALGUMAS EXCEES

- Deciso que julgar a liquidao de sentena (art. 475-H); - Lei de Improbidade Administrativa: recurso contra deciso que admitiu a petio inicial da demanda coletiva (art. 17, 10, Lei n. 8.429/92); - Deciso proferida em processo de execuo9; Deciso definitiva sobre questes incidentes
10

absolutamente

independentes e estranhas ao objeto do processo .


Art. 522 do CPC: Das decises interlocutrias caber agravo, no prazo de 10 (dez) dias, na forma retida, salvo quando se tratar de deciso suscetvel de causar parte leso grave e de difcil reparao, bem como nos casos de inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a apelao recebida, quando ser admiti da a sua interposio por instrumento.

1.2. Agravo de instrumento - Interposto diretamente no Tribunal (Art. 524, CPC); - Formao de instrumento;
9

O agravo retido no cabe, por ser incompatvel nesse tipo de processo. que, na execuo o pedido da parte atendido com a satisfao do crdito. A sentena apenas declara a anterior satisfao do crdito, pondo termo ao processo; no h mais nada a ser feito. Enfim, no se compatibiliza com a execuo o agravo retido. Interposto o agravo retido, no h mais como reiter-lo, pois, sobrevindo sentena, j se satisfez o crdito (Fredie Didier Jr. e Leonardo Jos Carneiro da Cunha in Curso de Direito Processual Civil, 2006, Vol. 3, p. 92-93) 10 Fredie Didier Jr. e Leonardo Jos Carneiro da Cunha in Curso de Direito Processual Civil, 2006, Vol. 3, p. 104.

- Prazo: dez dias, contados da intimao da deciso interlocutria. Fazenda Pblica: prazo em dobro (art. 188, CPC) - Exposio do fato e do direito; Requisitos - Razes do pedido de reforma da deciso; - Nome e endereo completo dos advogados atuantes no processo

2. PRTICA DO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2.1. Folha de interposio A) Direcionamento

Excelentssimo Senhor Doutor Desembargador Federal Presidente do Egrgio Tribunal Regional Federal da Terceira Regio.

- Dirigido ao Presidente do Tribunal (art. 524, CPC). B) Especificao do processo

Processo: (ao sob o procedimento ordinrio em trmite na _ Vara Previdenciria) Autor: (...) Ru: Instituto Nacional do Seguro Social

C) Introduo

O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, por intermdio de seu Procurador Judicial infra-assinado, no se conformando com a respeitvel deciso que determinou a implantao de benefcio previdencirio de penso por morte, vem, com o devido respeito, presena de Vossa Excelncia, interpor AGRAVO DE INSTRUMENTO COM PEDIDO DE EFEITO SUSPENSIVO, cujas razes e documentos obrigatrios seguem anexos. Requer-se seja dado ao recurso processamento regular, com a distribuio incontinenti ao insigne relator, nos termos do art. 527 do CPC.

Observao: Com a Lei n. 11.187/05 o pedido de efeito suspensivo tornou-se requisito lgico do agravo de instrumento ( exceo das hipteses de inadmisso de apelao e dos efeitos da apelao), j que o agravante passou a ter que demonstrar o risco de leso grave e de difcil reparao. Se a deciso causa leso, bvio que o agravante pedir o efeito suspensivo, com a finalidade de suspender os efeitos da tutela. D) Parte final

Nesses termos, pede deferimento. Local, data. Procurador Federal

2.2. Razes do agravo (Minuta) A) Direcionamento das razes

Egrgio Tribunal, Colenda Turma, Excelentssimos Desembargadores Federais.

B) Preliminares (Cabimento)

A Autarquia isenta de preparo, por fora do art. 511, 1 do CPC. O recurso tempestivo, por haver sido interposto no prazo legal. Alm do mais, trata-se de deciso suscetvel de causar leso grave e de difcil reparao, considerando a dificuldade de a Autarquia recuperar no futuro os valores pagos indevidamente, o que justifica a interposio do agravo por instrumento.

Observao: Preliminar de agravo Preliminar de contestao (art. 301, CPC) - Tempestividade (opcional) - Iseno de preparo (opcional) - Possibilidade de leso grave e de difcil reparao (obrigatrio) Mrito do agravo de instrumento

Preliminar de contestao argumento para a cassao ou reforma da deciso interlocutria.

C) Sinopse ftica

A parte autora ajuizou a presente ao, com pedido de tutela antecipada, visando a obter provimento jurisdicional que condene a Autarquia Previdenciria obrigao de fazer consistente na implantao do benefcio previdencirio de penso por morte, bem como obrigao de pagar as diferenas da decorrentes. O julgador a quo, vislumbrando a existncia dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil, concedeu a tutela antecipada, determinando a implantao do benefcio. Porm, com a devida vnia, no h como prevalecer a deciso, tendo em vista as argumentaes adiante perfilhadas.

- Resumo do pedido do autor e da deciso interlocutria.

D) Mrito recursal: Nulidade da deciso e Reforma da deciso

Deciso nula Mrito recursal Deciso vlida

Nulidade da deciso (Cassao da deciso)

Desaparecimento natural da tutela

Reforma da deciso

Revogao da tutela

Requisitos da tutela

Verossimilhana da alegao fundada em prova inequvoca; Requisitos da tutela (art. 273) Fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; Ausncia de perigo de irreversibilidade do provimento antecipado.

Observao.

Tutela

antecipada

contra a

Fazenda Pblica:

Quanto

possibilidade de concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, o STF, no julgamento da ADC n. 4, entendeu pela constitucionalidade do art. 1 da Lei n. 9.494/97 (lei que impe algumas restries tutela em face da Fazenda Pblica). Entretanto, consolidou o entendimento de que a deciso na ao direta de constitucionalidade 4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria. (Smula 729 do STF).

Observao. Possibilidade de requerer a extino do processo em sede de agravo: A apreciao da matria impugnada pelo recorrente, bem como da matria devolvida/trasladada por fora de lei, constitui exame de mrito do recurso. Esse exame somente pode ocorrer aps o juzo positivo de admissibilidade, cuja anlise lhe preliminar. Da se concluir que possvel, em razo da profundidade do efeito devolutivo ou simplesmente do efeito translativo, que o tribunal, em sede de agravo, extinga todo o processo principal, desde que o recurso haja sido admitido. Nesse caso, h uma curiosidade: o processo ser extinto, mas no ter havido sentena, somente uma deciso interlocutria e um acrdo ou deciso monocrtica do relator. Da se pode dizer que, nesse caso, a sentena o acrdo ou o acrdo tem contedo de sentena, produzindo seus efeitos e ostentando sua conseqncia de pr termo ao processo (ou fase de acertamento). (Fredie Didier Jr. e Leonardo Jos Carneiro da Cunha in Curso de Direito Processual Civil, 2006, Vol. 3, p. 122).
HIPTESES MAIS COMUNS DE NULIDADE NAS LIDES PREVIDENCIARIAS Deciso nula: (Cassao da deciso) Incompetncia absoluta (matria acidentria). Ofensa ao princpio da demanda 11: impossibilidade de concesso de tutela de ofcio (art. 273, CPC: o juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida...).

11

H muita controvrsia nos tribunais sobre a possibilidade de o juiz conceder tutela antecipada de ofcio. No TRF da 4 Regio, prevalece o entendimento de no ser possvel a concesso de tutela de ofcio, havendo precedentes tambm n os TRFs da 1, 2 e 5 Regies. Segue uma deciso do TRF da 4 Regio: AGRAVO. CONCESSO EX OFFICIO DA TUTELA ESPECFICA DAS OBRIGAES DE FAZER PREVISTA NO ART. 461, PARGRAFO 3, DO CPC. IMPOSSIBILIDADE. (...) 3. Segundo os doutrinadores, para ambas as hipteses h necessidade de requerimento para concesso da antecipao da tutela, por mandamento do princpio da ao ou da demanda, tal como assentado nos arts. 2 e 262 do Cdigo de Processo Civil, que consagram a regra do ne procedat iudex ex officio. Alm disso, consentem que o regime da antecipao da tutela no procedimento comum aplicvel de um modo geral na lacuna do dispositivo especfico. 4. Ainda que se admita a concesso da tutela antecipada de ofcio no mbito dos juizados especiais, a Lei n 10.259/01 regra de exceo e aplica-se restritivamente. 5. In casu, no tendo havido postulao expressa da parte, deve ser cassada a antecipao de tutela concedida de ofcio. (TRF 4 Regio; AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO Processo: 200504010325163 UF: PR rgo Julgador: QUINTA TURMA; DJU DATA:03/11/2005 PGINA: 653; Rel. CELSO KIPPER; Unnime). Ressalte-se, porm, que o art. 4 da Lei n. 10.259/01, que disciplina os Juizados Especiais Federais, possibilita a concesso de tutela de ofcio pelo magistrado, para evitar dano de difcil reparao. Entretanto, trata-se de regra de exceo, que deve ser aplicada restritivamente.

Cuidado: De acordo com a Lei n. 10.259/01, possvel a concesso de ofcio de medidas cautelares 12.

E)

Deciso

recorrida

em

manifesto

confronto

com

smula

ou

jurisprudncia dominante de Tribunal Superior

De acordo com o 1-A do art. 557 do CPC, se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do STF, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.

Art. 557. (...) 1-A. Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.

A deciso recorrida est em manifesto confronto com a jurisprudncia dominante do STF. Dessa maneira, requer-se o julgamento antecipado do recurso e o seu respectivo provimento, com supedneo no art. 557, 1-A do Cdigo de Processo Civil.

Possvel situao: reviso do coeficiente da penso por morte.

F) Pedido de efeito suspensivo - Fundamentao relevante - Risco de leso grave e de difcil reparao.

Na hiptese de no acolhimento do pedido de julgamento antecipado do recurso e considerando a fundamentao relevante (demonstrada durante a anlise do mrito do recurso) e o risco de leso grave e de difcil reparao (demonstrado no tpico referente ao cabimento do agravo), requer-se a concesso de efeito suspensivo, com fundamento no art. 558, pargrafo nico do Cdigo de Processo Civil, a fim de suspender o cumprimento da respeitvel deciso at o julgamento do recurso.

12

Cuidado no juizado especial federal! Lei n. 10.259/01: Art. 4. O Juiz poder, de ofcio ou a requerimento das partes, deferir medidas cautelares no curso do processo, para evitar dano de difcil reparao.

Art. 527. Recebido o agravo de instrumento no tribunal, e distribudo incontinenti, o relator: ..................................................................................................................... III poder atribuir efeito suspensivo ao recurso (art. 558), ou deferir, em antecipao de tutela, total ou parcialmente, a pretenso recursal, comunicando ao juiz sua deciso. Art. 558. O relator poder, a requerimento do agravante, nos casos de priso civil, adjudicao, remio de bens, levantamento de dinheiro sem cauo idnea e em outros casos dos quais possa resultar leso grave e de difcil reparao, sendo relevante a fundamentao, suspender o cumprimento da deciso ate o pronunciamento definitivo da turma ou cmara.

G) Prequestionamento

A discusso do tema proposto envolve a inobservncia de dispositivo de Lei Federal (Lei n. 8.213/91 ou Cdigo de Processo Civil)13. Sendo assim, existe a possibilidade de que seja necessria a interposio de recurso especial. Para tanto, a matria dever ser enfrentada no venerado acrdo a ser proferido, nos termos das Smulas 282 e 356 do Colendo Supremo Tribunal Federal.

H) Preenchimento de formalidades

PREENCHIMENTO DE FORMALIDADES Nome e endereo completo dos advogados constantes do processo: 1. Agravante: Nome, Procurador Federal, com endereo na Rua. 2. Agravado: Nome, com endereo na Rua. Documentos obrigatrios: Segue, em anexo, cpia dos documentos obrigatrios (deciso agravada, certido de intimao e procuraes outorgadas) e outros que o agravante entende indispensveis e teis para o julgamento da questo, conforme determina o art. 525 do Cdigo de Processo Civil.

Art. 524.

agravo de

instrumento ser

dirigido diretamente

ao tribunal

competente, atravs de petio com os seguintes requisitos: I a exposio do fato e do direito; II as razoes do pedido de reforma da deciso; III o nome e o endereo dos advogados, constantes do processo.

13

Garantia do acesso ao recurso especial.

Art. 525. A petio do agravo ser instruda: I obrigatoriamente, com copias da deciso agravada, da certido de respectiva intimao e das procuraes outorgadas aos advogados do agravante e do agravado; II facultativamente, com outras peas que o agravante entender teis.

I) Pedido Conhecimento do recurso Julgamento antecipado (com o posterior provimento) Subsidiariamente, concesso do efeito suspensivo e o posterior provimento do recurso.

Ante o exposto, o Instituto Nacional do Seguro Social requer: a) o conhecimento e o julgamento antecipado do recurso, para prov-lo e, consequentemente, CASSAR / REFORMAR a deciso que concedeu a tutela antecipada.

b) na hiptese de no acolhimento do pedido de julgamento antecipado, que seja concedido efeito suspensivo ao recurso, a fim de suspender o cumprimento da respeitvel deciso at o julgamento do mrito do agravo.

c) que, ao final, seja dado provimento ao agravo, para o fim de que seja CASSADA / REFORMADA a deciso interlocutria.

J) Parte final

Nesses termos, pede deferimento. Local, data. Procurador Federal.

TPICO 4: RECURSO EXTRAORDINRIO E RECURSO ESPECIAL

1. ASPECTOS TERICOS COMUNS - Exaurimento das vias recursais ordinrias; - No visam a corrigir eventual injustia da deciso; - Smula 279 do STF e Smula 7 do STJ: Impossibilidade de reexame de matria de fato ( Discusso da aplicao do direito probatrio); - Juzo de admissibilidade desdobrado; - Prequestionamento.

2. COMO SABER QUAL O RECURSO CABVEL?

- REX Matria constitucional; - RESP Matria infraconstitucional.

- Situaes polmicas: a) Deciso com fundamento constitucional e legal REX + RESP; b) Ofensa direta lei e ofensa reflexa CF/88 RESP (Normalmente, a alegao de ofensa a princpio constitucional, como o da legalidade, no apta a gerar a interposio do recurso extraordinrio, considerando a intermediao normativa). c) Reproduo literal de dispositivos (redao da lei idntica da CF/88) REX. d) Na dvida sobre o recurso cabvel RESP (apresenta mais hipteses de cabimento).

3. RECURSO EXTRAORDINRIO - Hipteses de cabimento em matria previdenciria: art. 102, III, a e b. - Repercusso geral das questes constitucionais (art. 102, 3) Norma de eficcia limitada: Lei n. 11.418/06. - Impugnao de todos os fundamentos. - Prazo: 15 x 2 = 30 dias para a Fazenda Pblica (art. 508 c/c art. 188, CPC).

3.1. ESTRUTURA DA PEA: ART. 541 DO CPC

3.1.1. Folha de interposio A) Direcionamento (art. 541 do CPC) - Presidente ou Vice-Presidente do Tribunal recorrido.

EXCELENTSSIMO SENHOR VICE-PRESIDENTE (OU PRESIDENTE) DO EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIAO

Art. 541. O recurso extraordinrio e o recurso especial, nos casos previstos na Constituio Federal, sero interpostos perante o presidente ou o vice-presidente do tribunal recorrido, em peties distintas, que contero: (...).

B) Especificao do processo:

Processo: (Apelao cvel) Apelante: Instituto Nacional do Seguro Social Apelado: (...)

C) Introduo:

O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL, por meio de seu Procurador Judicial, vem, presena de Vossa Excelncia, nos autos do processo n. (...), interpor RECURSO EXTRAORDINRIO, com fundamento nas razes anexas. Requer-se, aps a admissibilidade do recurso no mbito desta Corte, a remessa dos autos ao Egrgio Supremo Tribunal Federal.

D) Parte final

Nesses termos, pede deferimento. Local, data. Procurador Federal

3.1.2) Razes recursais A) Direcionamento

Egrgio Tribunal, Eminentes Julgadores.

B) Fatos

A parte autora ajuizou a presente ao com o intuito de obter provimento jurisdicional que condene a Autarquia obrigao de fazer consistente na implantao do benefcio assistencial de prestao continuada, previsto no art. 203, V, da CF/88, bem como obrigao de pagar as diferenas da decorrentes. Em segundo grau de jurisdio, o venerado acrdo negou provimento ao recurso do Instituto Nacional do Seguro Social, mantendo integralmente a sentena recorrida. Inconformado com essa deciso, interpe-se agora o presente recurso, com fundamento na contrariedade a dispositivo constitucional.

C) Cabimento do recurso (Preliminares)

- Tempestividade.

- Iseno de preparo. - Apresentao genrica do prequestionamento. - Repercusso geral da questo constitucional.

O recurso tempestivo. Alm do mais, o INSS est isento de preparo, nos termos do art. 511, 1 do CPC. A matria encontra-se prequestionada, j que o acrdo recorrido enfrentou diretamente as questes argidas neste recurso. H ainda a repercusso geral da questo constitucional. Em primeiro lugar, o efeito multiplicador tpico das aes previdencirias gera reflexos econmicos para o Errio (questo relevante do ponto de vista econmico). Alm do mais, o direito previdncia social um direito social, nos termos do art. 6 da Constituio da Repblica (questo relevante do ponto de vista social). Finalmente, houve o acolhimento da alegao de contrariedade de dispositivo legal a texto da Constituio da Repblica por rgo do Poder Judicirio (questo relevante do ponto de vista jurdico). Assim, o presente recurso cabvel com fundamento no art. 102 da Constituio Federal de 1988.

D) Mrito do recurso

E)

Deciso

recorrida

em

manifesto

confronto

com

smula

ou

jurisprudncia dominante de Tribunal Superior

De acordo com o 1-A do art. 557 do CPC, se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do STF, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.

Art. 557. (...) 1-A. Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.

A deciso recorrida est em manifesto confronto com a jurisprudncia dominante do STF. Dessa maneira, requer-se o julgamento antecipado do recurso e o seu respectivo provimento, com supedneo no art. 557, 1-A do Cdigo de Processo Civil.

F) Pedidos - Conhecer o recurso Prover o recurso - No cabvel o pedido de efeito suspensivo no prprio recurso extraordinrio. O instrumento processual adequado medida cautelar.

Ante o exposto, requer a Autarquia Federal seja o presente recurso conhecido e provido, para que seja reformado o venerado acrdo recorrido e, consequentemente, julgados improcedentes todos os pedidos formulados na inicial.

G) Parte final

Nesses termos, pede deferimento. Local, data. Procurador Federal

4. RECURSO ESPECIAL - Hiptese de cabimento em matria previdenciria: art. 105, III, a (mais comum). - Impugnao de todos os fundamentos. - Prazo: 15 x 2 = 30 dias para a Fazenda Pblica (art. 508 c/c art. 188, CPC).

Ateno! Por lei federal, deve-se entender toda e qualquer fonte normativa emanada do poder legislativo da Unio. Com isso, quer-se dizer que o termo lei

deve ser tomado numa acepo abrangente: no se trata unicamente de lei em sentido estrito, emanada do Poder Legislativo da Unio (lei complementar, lei ordinria e lei delegada). Ainda se incluem aqui as outras formas de expresso do direito federal, tais como a medida provisria e os decretos. De outra parte, no se inclui no mbito conceitual de lei federal os seguintes atos normativos: a) regimento interno dos tribunais; b) os atos de natureza administrativa e no jurisdicional, como o caso da atividade desenvolvida pelo presidente do tribunal, que defere o processamento do precatrio; c) a resoluo de autarquia; d) o ato normativo; e) portaria ministerial; f) provimento da OAB; g) lei destinada exclusivamente ao Distrito Federal14.

4.1. Estrutura da pea: art. 541 do CPC 4.1.1. Folha de interposio A) Direcionamento (art. 541 do CPC);

EXCELENTSSIMO SENHOR VICE-PRESIDENTE (OU PRESIDENTE) DO EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIAO

B) Especificao do processo:

Processo: (Apelao cvel) Apelante: Instituto Nacional do Seguro Social Apelado: (...)

C) Introduo:

O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL, por meio de seu Procurador Judicial, vem, presena de Vossa Excelncia, nos autos do processo n. (...), interpor RECURSO ESPECIAL, com fundamento nas razes anexas.

14

NETO. Luiz Orione. Recursos Cveis. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 523.

Requer-se, aps a admissibilidade do recurso no mbito desta Corte, a remessa dos autos ao Egrgio Superior Tribunal de Justia.

D) Parte final:

Nesses termos, pede deferimento. Local, data. Procurador Federal

4.1.2. Razes recursais A) Direcionamento:

Egrgio Tribunal, Eminentes Julgadores.

B) Fatos:

Trata-se de ao em que a autora pretende a averbao de tempo de servio exercido como trabalhadora rural no perodo entre 1977 e 1991. O pedido formulado na petio inicial foi julgado procedente nos dois graus de jurisdio, reconhecendo o trabalho rural no perodo pleiteado. Entretanto, o venerado acrdo malferiu o disposto no artigo 55, 3 da Lei 8.213/91 ao reconhecer o tempo de servio rural sem incio de prova material. Inconformado com essa deciso, interpe-se agora o presente recurso, com fundamento na contrariedade lei federal.

C) Cabimento do recurso: - Tempestividade - Iseno de preparo. - Prequestionamento.

O recurso tempestivo. Alm do mais, o INSS est isento de preparo, nos termos do art. 511, 1 do CPC. A matria encontra-se prequestionada, j que a deciso recorrida enfrentou diretamente as questes argidas neste recurso. (Ressalte-se, desde j, que este recurso no pretende rediscutir matria de fato ou prova, mas apenas demonstrar que o reconhecimento do perodo mencionado afronta o artigo 55, 3, da Lei 8.213/91.)

D) Mrito recursal:

E)

Deciso

recorrida

em

manifesto

confronto

com

smula

ou

jurisprudncia dominante de Tribunal Superior

De acordo com o 1-A do art. 557 do CPC, se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do STF, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.

Art. 557. (...) 1-A. Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.

A deciso recorrida est em manifesto confronto com a jurisprudncia dominante do STJ. Dessa maneira, requer-se o julgamento antecipado do recurso e o seu respectivo provimento, com supedneo no art. 557, 1-A do Cdigo de Processo Civil.

F) Pedidos: - Conhecer o recurso Prover o recurso - No cabvel o pedido de efeito suspensivo no prprio recurso especial. O instrumento processual adequado medida cautelar.

Ante o exposto, requer a Autarquia Federal seja o presente recurso conhecido e provido, para o fim de que seja reformado o venerado acrdo recorrido e, consequentemente, julgados improcedentes todos os pedidos formulados na inicial.

F) Final

Nesses termos, pede deferimento. Local, data. Procurador Federal

ALGUMAS QUESTES DE MRITO DO RECURSO EXTRAORDINRIO

1. Requisito social do benefcio de prestao continuada A) Dispositivos CF/88: Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,

independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: (...) V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Conforme dispuser a lei Seletividade delegao ao legislador ordinrio. Lei n. 8.742/93: Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um) salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso com 70 (setenta) anos * ou mais e que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia. (Atualmente, 65 anos Estatuto do Idoso) 3. Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a (um quarto) do salrio mnimo. B) Entendimento majoritrio do STF (ADIN 1.232/DF)15: - O art. 20, 3 da LOAS constitucional; - O art. 20, 3 da LOAS o nico critrio para aferir miserabilidade; - Efeito vinculante da deciso proferida na ADIN.

15

Smula n. 11 da Turma Nacional Uniformizao do JEF: A renda mensal per capita superior a

de salrio mnimo no impede a concesso do benefcio assistencial desde que comprovada a miserabilidade por outros meios. (Precedentes no STJ)

- Nessa matria, tem-se utilizado tambm Reclamao.


EMENTA: PREVIDNCIA SOCIAL. Benefcio assistencial. Lei n 8.742/93.

Necessitado. Deficiente fsico. Renda familiar mensal per capita. Valor superior a (um quarto) do salrio mnimo. Concesso da verba. Inadmissibilidade. Ofensa autoridade da deciso proferida na ADI n 1.232. Liminar deferida em reclamao. Agravo improvido. Ofende a autoridade do acrdo do Supremo na ADI n 1.232, a deciso que concede benefcio assistencial a necessitado, cuja renda mensal familiar per capita supere o limite estabelecido pelo 3 do art. 20 da Lei federal n 8.742/93. (Rcl-MC-AgR 4427/RS - RIO GRANDE DO SUL; AG.REG.NA MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAO; Relator: Min. CEZAR PELUSO; Julgamento: 06/06/2007; rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao; DJ 29-06-2007) EMENTA: Benefcio assistencial (CF, art. 203, V; L. 8.742/93, art. 20, 3): ao afastar a exigncia de ser comprovada renda familiar inferior a 1/4 do salrio mnimo per capita para a concesso do benefcio, o acrdo recorrido divergiu do entendimento firmado pelo Supremo Tribunal na ADIn 1232, Galvo, DJ 01.06.2001, quando o Tribunal afirmou a constitucionalidade das exigncias previstas na L. 8.742/93 (RE-AgR 348399/SP - SO PAULO; AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO; Relator: Min. SEPLVEDA PERTENCE; Julgamento: 21/02/2006; rgo Julgador: Primeira Turma; Publicao; DJ 24-03-2006)

2. Reviso de benefcios A) A questo jurdica A majorao do percentual de determinado benefcio se aplica aos benefcios em manuteno? Exemplo: 50% 80% (Lei n. 8.213/91) 100% (Lei n. 9.032/95)

B) Entendimento do STF: Informativo n. 455 - Tempus regit actum: a lei aplicvel a vigente poca em que foram atendidos os requisitos legais (ofensa ao ato jurdico perfeito art. 5, XXXVI); - Regra da contrapartida (preexistncia do custeio): majorao de benefcio sem prvio custeio (art. 195, 5). - O sistema previdencirio institucionalizado para o futuro.

OBS:

VIDE

MATRIAS

PREVIDENCIRIAS

QUE

ESTO

NO

STF

(REPERUSSO GERAL)

ALGUMAS QUESTES DE MRITO DO RECURSO ESPECIAL

1. Averbao de tempo de servio e incio de prova material

A) Dispositivo legal
Lei n. 8.213/91: Art. 55, 3. A comprovao do tempo de servio para os efeitos desta Lei, inclusive mediante justificao administrativa ou judicial, conforme o disposto no art. 108, s produzir efeito quando baseada em incio de prova material, no sendo admitida Regulamento. prova exclusivamente testemunhal, salvo na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito, conforme disposto no

B) Incio de prova material (segundo o STJ) - Apresentao de documentos. - O documento deve ser contemporneo ao fato. - O documento deve indicar o perodo e a funo exercida. Para o STJ, o incio de prova material, de acordo com a interpreta o sistemtica da lei, aquele feito mediante documentos que comprovem o exerccio da atividade nos perodos a serem contados, devendo ser contemporneos dos fatos a comprovar, indicando, ainda, o perodo e a funo exercida pelo trabalhador (REsp 476.403/SP) Tambm nesse sentido: REsp 614.692/PR, REsp 280.402/SP e EREsp 652.493/SE).

C) Observaes - No caracteriza reexame de fato;

- Trata-se de erro na valorao da prova (Averbao de tempo sem incio de prova material).

D) Ofensa - Ao art. 55, 3 da Lei n. 8.213/91.

2. Trabalho do menor de 14 anos A) A questo jurdica - Menor que auxiliava o pai no exerccio da atividade rural em regime de economia familiar. B) Argumentao do INSS - Apenas os filhos maiores de 14 anos so segurados obrigatrios nos termos do art. 11, VII da Lei n. 8.213/91. Cuidado!! Aps a Emenda Constitucional n. 20/98, o limite etrio passou a ser de 16 anos, j que a Constituio passou a vedar qualquer tipo de trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz (a partir de 14 anos art. 7, XXXIII, da CF/88). - Os filhos dos segurados especiais, fossem maiores ou menores de 14 anos, no eram segurados antes da Lei n. 8.213/91. - Tempus regit actum. C) Ofensa - Art. 11 da Lei n. 8.213/91; - Art. 6 da LICC: A lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.

TPICO 5: PARECER 1. Introduo - Carter meramente opinativo; - S vincula a Administrao aps a sua aprovao; - Recomenda-se a linguagem em terceira pessoa (princpio da impessoalidade): - nclise, prclise, mesclise ou o sujeito Esta Consultoria Jurdica - Se preferir a linguagem em primeira pessoa (do plural), dever ser mantida a mesma conjugao verbal at o final do parecer. INFORMATIVO 419 DO STJ (3 SEO): PAD. AGU. PARECER. Foi instaurado, contra procurador da Unio, processo administrativo disciplinar (PAD) para apurar indcios de que havia violado seus deveres funcionais ao exarar, reiteradamente, pareceres jurdicos que confrontam pareceres normativos vinculantes da AdvocaciaGeral da Unio, o que foi questionado pela Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio. Isso posto, buscou-se, mediante a impetrao de mandado de segurana, o trancamento do PAD. Nesse contexto, a Seo, ao prosseguir o julgamento, por maioria, denegou a segurana, pois entendeu que os pareceres do advogado-geral da Unio vinculam a Administrao (arts. 39 a 43 da LC n. 73/1993) e que, dos deveres dos advogados da Unio, expressamente consta a vedao de contrariar smula, parecer normativo ou orientao tcnica adotada por aquele advogadogeral (art. 28 da referida LC). Assim, concluiu-se, tal qual o Min. Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ-SP) em seu voto vista, que a funo de advogado da Unio estritamente ligada ao dever de obedincia s normas orientadoras expedidas pelo advogado-geral para o devido exerccio daquele cargo. Asseverou, tambm, que, como consabido, a sindicncia prescinde de contraditrio ou ampla defesa, visto ser procedimento inquisitorial prvio acusao e ao PAD, fase a tramitar sem a presena obrigatria de acusados. Firmou-se, tambm, que o art. 5 da citada LC permite referida corregedoria apurar os fatos tidos por irregulares na atuao de membros da Advocacia da Unio, pois seu corregedorgeral tem competncia para instaurar, at de ofcio, sindicncias e procedimentos administrativos. Precedente citado: MS 14.039-DF, DJe 7/8/2009. MS 13.861-DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 9/12/2009.

2. Estrutura - No h norma administrativa regulando a estrutura do parecer; - Semelhante estrutura da sentena (art. 458 do CPC): a) Parte inicial (numerao, assunto e identificao); b) Relatrio; c) Fundamentao; d) Concluses; e) Parte final. A ementa no obrigatria de acordo com os espelhos das ltimas provas da AGU.

2.1. Parte inicial

- Parecer n. (...) - Referncia: Processo n. (...) - Interessado: (...) - Assunto: (...)

2.2. Relatrio Incio do relatrio: Trata-se de consulta encaminhada pelo (...) acerca de (...). Final do relatrio: o relatrio (ou expresses anlogas).

Trata-se de consulta encaminhada pelo Diretor-presidente do INSS acerca da divergncia interpretativa entre a Diretora de Benefcios do INSS e o Conselho de Recursos da Previdncia Social CRPS no que se refere possibilidade de ser deferido o beneficio de aposentadoria por tempo de contribuio, levando-se em conta perodo laborado como empregado domstico, sem o devido recolhimento de contribuio previdenciria. o relatrio.

2.3. Fundamentao Varivel de acordo com o caso prtico.

2.4. Concluses

- Ante o exposto, opina-se pela (...) - Ante o exposto, esta Consultoria Jurdica manifesta-se no seguinte sentido: (...); - Ante o exposto, o parecer pela (...)

2.5. Parte final

considerao superior. Local, data. Procurador Federal

SITE QUE CONTM PARECERES DA AGU:

http://www81.dataprev.gov.br/sislex/

ESPELHOS DE PROVAS ANTERIORES

ESPELHO DA AVALIAO DA PROVA DISCURSIVA 2006 Cargo: PROCURADOR FEDERAL DE 2 CATEGORIA PARECER

ASPECTOS MACROESTRUTURAIS Quesitos avaliados 1 Apresentao e estrutura textuais (legibilidade, respeito s margens e indicao de pargrafos) 2 Desenvolvimento do tema 2.1 Licitao inexigvel, dispensada e dispensvel: Conceitos. Distino e Exemplos; Hipteses de cabimento de dispensa em face da hiptese: pelo valor 10% convite. 0,00 a 2,00 Dobro no caso de agncias executivas. 2.2 A publicidade em face das licitaes e contratos: Art. 25, inciso II, da Lei 8.666/93 - vedao legal expressa de Inexigibilidade; Possibilidade de dispensa pelo valor. Art. 37, 1 da CF/88 - vedao de promoo pessoal e carter educativo. Crtica: Critrios objetivos de avaliao. 2.3 Discricionariedade na licitao: cabimento na dispensa e rol taxativo do art. 24 da Lei 8.666/93. Vinculao na inexigibilidade de licitao. 0,00 a 2,00 faixa valores 0,00 a 1,00 de nota

0,00 a 2,00

ESPELHO DA AVALIAO DA PROVA DISCURSIVA Cargo: ADVOGADO DA UNIO

Texto: Grupo I - Parte I - Prova Discursiva P2 Parecer ASPECTOS MACROESTRUTURAIS Quesitos avaliados 1 Apresentao e estrutura textuais (legibilidade, respeito s margens e indicao dos pargrafos) faixa valores 0,00 a 1,00 de Nota

2 Desenvolvimento do tema 2.1 imunidade recproca entre as pessoas jurdicas de direito pblico: sua extenso. Multa decorrente de poder de polcia e tributos 2.2 atuao do poder pblico contra o prprio poder pblico na hiptese de infrao lei 2.3 prerrogativas e privilgios da administrao pblica no Estado de Direito: isonomia, legalidade e moralidade 2.4 poder-dever de agir: desvio de finalidade ou de poder

0,00 a 1,50

0,00 a 1,50

0,00 a 1,50

0,00 a 1,50

ESPELHO DA AVALIAO DA PROVA DISCURSIVA Cargo: ADVOGADO DA UNIO

Texto: Grupo II - Parte I - Prova Discursiva P3 - Pea Judicial (RECURSO ESPECIAL) ASPECTOS MACROESTRUTURAIS Quesitos avaliados 1 Apresentao e estrutura textuais (legibilidade, respeito s margens e indicao dos pargrafos) 2 Desenvolvimento do tema 2.1 recurso cabvel, endereamento 2.2 requisitos 2.3 fundamentos e consistncia 2.4 pedido 0,00 a 1,50 0,00 a 1,50 0,00 a 2,00 0,00 a 1,00 faixa valores 0,00 a 1,00 de nota