Vasco Pereira da Silva

João Miranda
Tiago Antunes
José Duarte Coimbra

O MEU CADERNO VERDE

Trabalhos Práticos de Direito do Ambiente
3.ª Edição

Nenhuma parte desta publicação pode ser reproduzida por qualquer pro-
cesso electrónico, mecânico ou fotográfico, incluindo fotocópia, xerocópia ou
gravação, sem autorização prévia do editor.
Exceptuam-se as transcrições de curtas passagens para efeitos de apresen-
tação, crítica ou discussão das ideias e opiniões contidas no livro. Esta
excepção não pode, no entanto, ser interpretada como permitindo a
transcrição de textos em recolhas antológicas ou similares, da qual possa
Lisboa
resultar prejuízo para o interesse pela obra.
Os infractores são passíveis de procedimento judicial, nos termos da lei. 2015
 NOTA PRÉVIA À 3.ª EDIÇÃO

Surgido em 2002 (Vasco Pereira da Silva / José Cunhal

Sendin/ João Miranda), com uma 2ª edição em 2005 (dos
mesmos autores), e agora com esta 3ª edição em 2015, «O Meu
Caderno Verde – Trabalhos Práticos de Direito do Ambiente»
(Vasco Pereira da Silva/João Miranda /Tiago Antunes/José
Coimbra) mostra bem o que tem sido o ensino da disciplina de
opção de «Direito do Ambiente», na Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa. Como se dizia no Prefácio à 2ª edição:
«“O Meu Caderno Verde” vai ficando mais “maduro”, à medida
que o Direito vai ficando mais “verde”...
Concebido como um instrumento pedagógico destinado a
facilitar a concretização e a aprendizagem prática dos estudantes
de Direito do Ambiente, reunindo questões e problemas teóricos
com pequenos “casos práticos” exemplificativos e bibliografia
selecionada, a que se juntaram exames finais e simulações de
julgamento, acompanhando “a par e passo” o ensino teórico da
disciplina, esta nova edição “transitória” atualiza todo o material
disponível, ao mesmo tempo que “abre a porta ao futuro”,
apontando já para uma nova edição, a surgir, que deverá também
incluir indicações jurisprudenciais e exemplos concretos de
formas de atuação ambiental. Trata-se, portanto, de “fazer a
ponte” entre passado, presente e futuro do ensino do «Direito do
Ambiente» na Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.
Ficha Técnica
Desta forma, «O Meu Caderno Verde» tem como principais
Título: destinatários os estudantes de «Direito do Ambiente», contudo
O Meu Caderno Verde – Trabalhos práticos de Direito do Ambiente – 3.ª Edição
AAFDL – 2015 a importância dos temas e das sugestões efetuadas, faz com
Autores:
que ele possa também pretender “pular” para fora do espaço da
Vasco Pereira da Silva, João Miranda, Tiago Antunes, José Duarte Coimbra sala de aula, tornando-se útil a todos os que se interessam pela
Edição:
temática ambiental.
AAFDL
Alameda da Universidade – 1649-014 Lisboa Lisboa, 23 de Março de 2015.
Abril / 2015 5
 PROGRAMA

I. AMBIENTE E DIREITO. VERDES SÃO TAMBÉM OS DIREITOS DO HOMEM

1. A proteção do ambiente como questão política da atualidade. Dos
movimentos sociais às novas leis de proteção do ambiente
2. A defesa do ambiente como problema jurídico
2.1. Verdes são também os Direitos do Homem. A proteção jurídica
subjetiva do ambiente
2.2. O Estado Pós-Social como “Estado de Ambiente”. A dimensão
objetiva da proteção ambiental
2.3. Direito fundamental ao Ambiente e proteção objetiva da
Natureza. Em busca de um antropocentrismo ecológico
3. As fontes do Direito do Ambiente. Direito Internacional, Europeu
e Português do Ambiente.A multiplicidade de fontes e o problema da
codificação. A Lei de Bases do Ambiente.
4. O problema da autonomia do Direito do Ambiente como
disciplina jurídica. As diferentes perspetivas de abordagem e a
multidisciplinariedade do Direito do Ambiente
5. O “posto de observação” jus-ambiental escolhido: o Direito
Administrativo do Ambiente

II. DA CONSTITUIÇÃO VERDE PARA AS RELAÇÕES JURÍDICAS MULTILATERAIS DE AMBIENTE

1. Os princípios constitucionais em matéria de ambiente
1.1. Os princípios fundamentais da prevenção, do desenvolvimento
sustentável, do aproveitamento racional dos recursos naturais e do
poluidor-pagador
1.2. Sentido e alcance dos princípios jurídicos ambientais em face
da Administração
2. O direito ao ambiente como direito fundamental
2.1. A dupla natureza do direito ao ambiente como direito subjetivo
e como estrutura objetiva da coletividade
2.2. O alargamento dos direitos subjetivos públicos e as relações
jurídicas de ambiente

6 7
 3. As relações jurídicas multilaterais de Direito do Ambiente VI. CONFLITOS ECOLÓGICOS: O CONTENCIOSO DO AMBIENTE
3.1. A multilateralidade das relações administrativas de ambiente 1. O processo verde
3.2. Os sujeitos das relações administrativas ambientais 1.1. Problemas de jurisdição. A jurisdição administrativa como
“tendencialmente verde”
III. AMBIENTE DE PROCEDIMENTO. PROCEDIMENTO DE AMBIENTE 1.2. A questão da adequação dos meios processuais. Défice
1. Procedimento e participação ambientais processual de tutela do ambiente?
2. A participação no procedimento legislativo de ambiente 1.3. Os meios processuais do Contencioso Administrativo e a
3. A participação no procedimento administrativo para defesa do defesa do ambiente
ambiente 1.4. Em especial, a questão da legitimidade: ação para a defesa de
3.1. Os direitos de participação nos procedimentos administrativos direitos subjetivos, ação pública e ação popular
ambientais de massa e nos de reduzido número de afetados
3.2. Em especial, o direito de audiência VII. DIREITO SANCIONATÓRIO DO AMBIENTE
4. O procedimento administrativo de avaliação de impacte ambiental 1. Admissibilidade e necessidade do Direito Sancionatório do Ambiente
2. Alternatividade ou complementaridade da tutela penal e da tutela
IV. VERDE AGIR: FORMAS DE ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA EM MATÉRIA AMBIENTAL contraordenacional do ambiente?
3. O Direito Penal do Ambiente
1. A licença ambiental e os procedimentos complexos de licenciamento
da atividade económica 4. O Direito Contraordenacional do Ambiente
2. A contratualização pública em matéria de ambiente
2.1. A contratação pública verde (green public procurement)
2.2. O caso dos contratos de promoção e de adaptação ambiental
3. Os instrumentos de mercado em matéria ambiental
3.1. A ecoetiqueta ou rótulo ecológico
3.2. A ecogestão e as ecoauditorias
3.3. O comércio europeu de licenças de emissão
4. Planificação ambiental
4.1. A avaliação ambiental estratégica
4.2. Planos ambientais
4.3. Planos ambientais e planos de ordenamento do território e do
urbanismo

V. RESPONDENDO PELO AMBIENTE

1. Problemas e especificidades da responsabilidade ambiental
2. O Direito Europeu da responsabilidade ambiental
3. A evolução do regime jurídico português de responsabilidade civil
em matéria de ambiente
4. O regime jurídico da responsabilidade civil ambiental
8 9
 [A]
PLANOS E TRABALHOS DE AULAS PRÁTICAS

10 11
 [1]

I. AMBIENTE E DIREITO.
VERDES SÃO TAMBÉM OS DIREITOS DO HOMEM

[1. A proteção do ambiente como questão política da

atualidade. Dos movimentos sociais às novas leis de proteção
do ambiente 2. A defesa do ambiente como problema jurídico]

(A) Exercícios

1. Comente a seguinte afirmação: «A crise do Estado Providência

veio mostrar, entre outras coisas, que a proteção do ambiente
devia ser encarada como um problema da sociedade que
necessitava de uma solução política» (VASCO PEREIRA DA SILVA,
Verde Cor de Direito – Lições de Direito do Ambiente, Coimbra:
Almedina, 2002, p. 19)

2. Comente a seguinte afirmação: «Gostaria de sublinhar uma

coisa que me parece certa: é que já não é mais possível considerar
a proteção da natureza como um objetivo decretado pelo Homem
em benefício exclusivo do próprio Homem. A natureza tem hoje
que ser protegida também em função dela mesma, como um
valor em si, e não apenas como objeto útil ao Homem» (FREITAS
DO AMARAL, «Apresentação» in Direito do Ambiente, Lisboa:
INA, 1994, p. 16)

3. Procure caraterizar os vários componentes ambientais

previstos na atual e na antiga Lei de Bases do Ambiente. Que
diferenças encontra?

4. Em que consiste o conceito estrito de ambiente? Quais

as principais críticas que se lhe podem dirigir e quais as suas
principais vantagens?
12 13
 5. Procure caraterizar o ambiente como bem jurídico. O ambiente
é um bem patrimonial ou não patrimonial? Um bem unitário? Um
bem material ou imaterial? Um bem público, privado, coletivo
ou um interesse difuso?
(B) Fontes Normativas
• Lei n.º 11/87, de 14 de abril [antiga Lei de Bases do
Ambiente]: em especial, artigos 6.º a 24.º
• Lei n.º 19/2014, de 14 de abril [atual Lei de Bases da
Política de Ambiente]: em especial, artigos 2.º e 9.º a 12.º
(C) Bibliografia
Sobre as pré-compreensões (científicas, políticas, sociológicas
e filosóficas) subjacentes ao estudo do Direito do Ambiente,
cfr. GOMES CANOTILHO, «Direito do Ambiente e Crítica da Razão
Cínica das Normas Jurídicas» in RDAOT, n.º 1 (1995), pp. 97-99;
MARIA DA GLÓRIA GARCIA, O Lugar do Direito na Protecção do
Ambiente, Coimbra: Almedina, 2007, pp. 7-369; VASCO PEREIRA
DA SILVA, Verde Cor de Direito – Lições de Direito do Ambiente,
Coimbra: Almedina, 2002, pp. 17-21; Sobre o ambiente como
problema e bem jurídico, cfr. GOMES CANOTILHO, «Estado
Constitucional Ecológico e Democracia Sustentada» in Revista
do CEDOUA, ano IV, 8, 2/2011, pp. 9-16; MARIA DA GLÓRIA
GARCIA, O Lugar do Direito na Protecção do Ambiente, Coimbra:
Almedina, 2007, passim, esp.te pp. 369-498; LUÍS FILIPE COLLAÇO
ANTUNES, Direito Público do Ambiente, Coimbra: Almedina, 2008,
pp. 59-108; IDEM, O Procedimento Administrativo de Avaliação
de Impacto Ambiental, Coimbra: Almedina, 1998, pp. 3-106;
GOMES CANOTILHO (coord.), Introdução ao Direito do Ambiente,
Lisboa: Universidade Aberta, 1998, pp. 19-26; JOSÉ EDUARDO
FIGUEIREDO DIAS, Tutela Ambiental e Contencioso Administrativo
(Da Legitimidade Processual e das Suas Consequências), Stvdia
Ivridica, 29, Coimbra: Coimbra Editora, 1997, pp. 19-44; CARLA
14 AMADO GOMES, «Ambiente (Direito do)» in Dicionário Jurídico
da Administração Pública, 2.º suplemento, Lisboa: 2001, pp. 9
ss. (= in Textos Dispersos de Direito do Ambiente, I, Lisboa:
AAFDL, 2008, pp. 75-98; IDEM, «O ambiente como objecto e
os objectos do Direito do Ambiente» in RJUA, n.º 11/12, 1999,
pp. 43-66 (= in Textos Dispersos de Direito do Ambiente, I,
Lisboa: AAFDL, 2008, pp. 9-33); IDEM, Introdução ao Direito
do Ambiente, 2.ª ed., Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 19-32; RUTE
SARAIVA, A Herança de Quioto em Clima de Incerteza. Análise
Jurídico-Económica do Mercado de Emissões num Quadro
de Desenvolvimento Sustentado, Lisboa: diss. inédita, 2009,
pp. 195-213; VASCO PEREIRA DA SILVA, «Verdes são também os
Direitos do Homem (Publicismo, Privatismo e Associativismo
no Direito do Ambiente)» in Portugal-Brasil Ano 2000, Stvdia
Ivridica, Coimbra: Coimbra Editora, 1999, pp. 127-140; IDEM,
Verde Cor de Direito – Lições de Direito do Ambiente, Coimbra:
Almedina, 2002, pp. 21-36. Sobre o Direito do Ambiente
como disciplina jurídica, cfr. FREITAS DO AMARAL, «Direito
Administrativo e Direito do Ambiente» in RDAOT, n.º 2 (1996),
pp. 7-19; JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS, Tutela Ambiental e
Contencioso Administrativo (Da Legitimidade Processual e das
Suas Consequências), Stvdia Iridica, 29, Coimbra: Coimbra
Editora, 1997, pp. 44-50, 62-76; VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde
Cor de Direito – Lições de Direito do Ambiente, Coimbra:
Almedina, 2002, pp. 44-59. Para uma evolução panorâmica
sobre os institutos jurídicos em matéria ambiental, cfr.
JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS, A Reinvenção da Autorização
Administrativa no Direito do Ambiente, Coimbra: Coimbra
Editora, 2014, pp. 144-398 e 739-977.
15

[2]
I. AMBIENTE E DIREITO.
VERDES SÃO TAMBÉM OS DIREITOS DO HOMEM
[3. As fontes do Direito do Ambiente. A multiplicidade de fontes
e o problema da codificação. A Lei de Bases do Ambiente.
Direito Internacional e Direito Europeu do Ambiente]
(A) Exercícios
1. Comente, sob a perspetiva da evolução do Direito Internacional
do Ambiente, a seguinte afirmação: «À utopia de Estocolmo –
que apresentava o desenvolvimento económico como veículo
de promoção da qualidade ambiental – suced[eu]-se o realismo
do Rio» (CARLA AMADO GOMES, Risco e Modificação do Acto
Concretizador de Deveres de Protecção do Ambiente, Coimbra:
Coimbra Editora, 2007, p. 35).
2. Procure caraterizar as tendências internacionais de proteção
do ambiente que resultaram da Declaração de Joanesburgo e da
Conferência Rio +20. Pode dizer-se que a tutela internacional do
ambiente é, hoje, um objetivo de compromisso?
3. Explique e concretize a seguinte afirmação: «A relação da
União Europeia com o ambiente é hoje indesmentível, mas
o começo não foi auspicioso» (CARLA AMADO GOMES/TIAGO
ANTUNES, «O ambiente no Tratado de Lisboa: uma relação
sustentada», in O Tratado de Lisboa, Cadernos O Direito, n.º 5,
2010, p. 31).
4. Analise e comente, sob a perspetiva da consagração
internacional de um «direito ao ambiente», o caso “López Ostra
v. Spain” (Acórdão do TEDH de 9 de dezembro de 1994, Proc.
16 n.º 16798/90).
5. A Convenção de Aarhus é um dos exemplos de que o Direito
Administrativo Global é, hoje, uma “realidade viva”. Concorda?
(B) Fontes Normativas
• Declaração da Conferência das Nações Unidas sobre o
Meio Ambiente [Declaração de Estocolmo] (1972)
• Declaração do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento
[Declaração do Rio] (1992)
• Declaração de Joanesburgo sobre Desenvolvimento
Sustentável [Declaração de Joanesburgo] (2002)
• “The Future We Want” [resolução adotada na Conferência
das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável:
Rio +20] (2012)
• TUE: n.º 3 do artigo 3.º
• TFUE: artigos 11.º e 191.º a 193.º
• CDFUE: artigo 37.º
• Convenção sobre Acesso à Informação, Participação do
Público no Processo de Tomada de Decisão e Acesso à
Justiça em Matéria de Ambiente [Convenção de Aarhus]
(1998)1
(C) Bibliografia
Em geral, sobre a evolução e estado atual da proteção do
ambiente no Direito Internacional, cfr. LYNDA COLLINS, «Are
We There Yet? The Right to Environment in International and
European Law» in McGill International Journal of Sustainable
1
Entrou em vigor em 30 de outubro de 2001. Em Portugal, a Convenção foi
aprovada pela Resolução da Assembleia da República n.º 11/2003, de 19 de de-
zembro de 2002 e ratificada pelo Decreto do Presidente da República n.º 9/2003,
de 25 de fevereiro. 17
 Development Law and Policy, vol. 2, issue 2 (2007), pp. 121-153;
PEDRO PORTUGAL GASPAR, O Estado de Emergência Ambiental,
Coimbra: Almedina, 2005, pp. 13-22; CARLA AMADO GOMES,
Risco e Modificação do Acto Autorizativo Concretizador de
Deveres de Protecção do Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora,
2007 pp. 27-51; IDEM, Introdução ao Direito do Ambiente, 2.ª
ed., Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 63-71; ALEXANDRE KISS, «Direito
Internacional do Ambiente» in Direito do Ambiente (coord.
FREITAS DO AMARAL/MARTA TAVARES DE ALMEIDA), Lisboa: INA,
1994, pp. 147-167; PHILIPPE SANDS, Principles of International
Environmental Law, Cambridge, Cambridge University Press,
2003, pp. 3-18, 732-794; RUTE SARAIVA, «A Avaliação da Impacto
Ambiental» in Revisitando a Avaliação de Impacto Ambiental,
e-book, Lisboa: ICJP, 2014, pp. 24-46; PAULA PEVATO, «A Right
to Environment in International Law: current status ad future
outlook» in Review of European Community & International
Law, vol. 8, issue 3, pp. 309-321; MANUEL ANTÓNIO LOPES ROCHA,
«Direito do Ambiente e Direitos do Homem» in RDAOT, n.º 1
(1995), pp. 9-28; MÁRIO DE MELO ROCHA, A Avaliação de Impacto
Ambiental como Princípio do Direito do Ambiente nos quadros
Internacional e Europeu, Porto: UCP, 2000, pp. 17-117; IDEM,
«Direito Internacional e Direito Europeu e Direito do Ambiente»
in Estudos de Direito do Ambiente, Porto: UCP, 2003, pp. 49-
62; LOUIS SOHN, «The Stockholm Declaration on the Human
Environment» in The Harvard International Law Journal, vol.
14, no. 3, 1973, pp. 423-515. Em geral, sobre a evolução e estado
atual da proteção do ambiente no Direito da União Europeia
e na CEDH, cfr. ALEXANDRA ARAGÃO, Direito Comunitário do
Ambiente, Coimbra: Almedina, 2002, passim; IDEM, «Anotações
aos artigos 191.º, 192.º e 193.º TFUE» in Tratado de Lisboa
Anotado e Comentado (coord. MANUEL LOPES PORTO/GONÇALO
ANASTÁSIO), Coimbra: Almedina, 2012, pp. 763-771; GOMES
CANOTILHO, (coord.) Introdução ao Direito do Ambiente, Lisboa:
Universidade Aberta, 1998, pp. 77-96; CARLA AMADO GOMES,
«A Protecção do Ambiente na Jurisprudência Comunitária. Uma
18
Selecção» in Revista do Direito do Ambiente e Ordenamento do
Território, n.os 14/15, 2009, pp. 33 ss. (= in Textos Dispersos de
Direito do Ambiente, III, Lisboa: AAFDL, 2010, pp. 103-160);
IDEM, «Escrever Verde por Linhas Tortas: o direito ao ambiente
na jurisprudência do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem»
in Revista de Direito do Ambiente e Ordenamento do Território,
n.º 16/17, 2010, pp. 81-117 (= in Textos Dispersos de Direito
do Ambiente, III, Lisboa: AAFDL, 2010, pp.163-205); Risco e
Modificação do Acto Autorizativo Concretizador de Deveres de
Protecção do Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 2007 pp.
51-66; IDEM, Introdução ao Direito do Ambiente, 2.ª ed., Lisboa:
AAFDL, 2014, pp. 71-79; CARLA AMADO GOMES/TIAGO ANTUNES,
«O ambiente no Tratado de Lisboa: uma relação sustentada» in
O Tratado de Lisboa. Cadernos O Direito, n.º 5, 2010, pp. 31-
63 (= in Pelos Caminhos Jurídicos do Ambiente. Verdes Textos,
I, Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 241-274); HAIDEER MIRANDA, «La
protección del ambiente en el sistema europeo de derechos
humanos» in Panóptica, ano 1., n.º 8 (maio-junho 2007), pp.
75-93; RUI LANCEIRO, «Jurisprudência Ambiental Europeia» in
Revista de Direito do Ambiente e Ordenamento do Território, n.os
16/17 (2010), pp. 211-242; MÁRIO DE MELO ROCHA, «Anotação ao
artigo 11.º TFUE» in Tratado de Lisboa Anotado e Comentado
(coord. MANUEL LOPES PORTO/GONÇALO ANASTÁSIO), Coimbra:
Almedina, 2012, pp. 232-234 Em especial sobre a Convenção
de Aarhus, cfr. RUI LANCEIRO, «The Review of Compliance
with the Aarhus Convention of the European Union», in Global
Administrative Law and EU Administrative Law. Relationships,
Legal Issues and Comparison (eds. EDOARDO CHITI/BERNARDO
GIORGIO MATTARELLA), Berlin-Heidelberg: Springer, 2001, pp.
359-382; VASCO PEREIRA DA SILVA, «The Aarhus Convention:
bridge to a better environment» in RJUA, n.os 18/19 (dezembro-
junho 2003), pp. 133-140.
19

[3]
II. AMBIENTE E DIREITO.
VERDES SÃO TAMBÉM OS DIREITOS DO HOMEM
[1. Os princípios constitucionais em matéria de ambiente]
(A) Exercícios
1. As seguintes afirmações são verdadeiras ou falsas? Porquê?
(a) O princípio do desenvolvimento sustentável surgiu na
Declaração do Rio, de 1992.
(b) O princípio da prevenção e o princípio da precaução são
a mesma coisa.
(c) O princípio do aproveitamento racional dos recursos
naturais apenas faz sentido quanto aos recursos naturais
esgotáveis não renováveis.
(d) O princípio do poluidor-pagador (PPP) surgiu no seio da
OCDE como um princípio económico e só mais tarde se
tornou um princípio jurídico.
(e) O princípio da responsabilização por lesões ao ambiente
só abrange condutas dolosas.
(f) O princípio da precaução só atua perante certezas
científicas.
(g) O princípio da participação não é relevante no Direito do
Ambiente.
(h) O princípio da precaução pode sintetizar-se na máxima in
dubio pro ambiente.
(i) O princípio do nível elevado de proteção ecológica
(NEPE) é um importante princípio jus-ambiental do
Direito da União Europeia.
(j) O princípio da precaução acarreta a inversão do ónus da
prova em matéria ambiental.
(k) O princípio da precaução não está consagrado na nossa
20 Constituição.
(l) O princípio da correção na fonte é uma concretização do
princípio da prevenção.
(m) Para a efetivação do princípio da participação é
fundamental o acesso à informação ambiental.
(n) De acordo com o princípio da integração, as consequências
ambientais de um projeto não devem ser apreciadas fonte
a fonte ou meio a meio, mas de uma forma global.
(o) De acordo com o princípio da integração, a temática
ambiental deve envolver a colaboração de diferentes
instâncias, em distintos níveis de decisão.
(p) No âmbito do princípio da responsabilização por lesões
ao ambiente, é indiferente a restauração in natura ou o
pagamento de equivalente pecuniário.
2. Complete as seguintes afirmações:
(a) O princípio do desenvolvimento sustentável assenta em
três pilares, que são…
(b) Alguns institutos jus-ambientais inspirados pelo princípio
da prevenção são…
(c) O princípio da prevenção diz respeito a … ambientais,
ao passo que o princípio da precaução diz respeito a …
ambientais.
(d) Alguns exemplos de aplicação do PPP são…
(e) Alguns institutos jus-ambientais inspirados pelo princípio
da integração são…
(f) Algumas consequências do princípio da participação no
domínio jus-ambiental são…
(g) No âmbito do princípio da responsabilização por lesões
ao ambiente, é importante fazer a distinção entre os danos
… e os danos …
(B) Fontes Normativas
• CRP: alínea d) do artigo 9.º e artigo 66.º
• TUE: n.º 3 do artigo 3.º
21
 • TFUE: artigo 11.º e n.º 2 do artigo 191.º
• Lei n.º 19/2014, de 14 de abril [Lei de Bases da Política
de Ambiente]
(C) Bibliografia
Sobre os princípios de Direito do Ambiente em geral, cfr.
GOMES CANOTILHO (coord.) Introdução ao Direito do Ambiente,
Lisboa: Universidade Aberta, 1998, pp. 43-66; JOSÉ EDUARDO
FIGUEIREDO DIAS, Tutela Ambiental e Contencioso Administrativo
(Da Legitimidade Processual e das Suas Consequências), Stvdia
Iridica, 29, Coimbra: Coimbra Editora, 1997, pp. 51-58; Direito
Constitucional e Administrativo do Ambiente, 2.ª ed., Coimbra:
Almedina, 2007, pp. 18-26; CARLA AMADO GOMES, Introdução ao
Direito do Ambiente, 2.ª ed., Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 82-97;
VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de Direito – Lições de Direito
do Ambiente, Coimbra: Almedina, 2002, pp. 63-84. Em especial,
sobre o princípio da precaução e suas fronteiras perante o
princípio da prevenção, cfr. ALEXANDRA ARAGÃO, «Princípio
da Precaução: manual de instruções» in Revista do CEDOUA,
ano 11, n.º 2 (2008), pp. 9-57; IDEM, «Dimensões Europeias
do Princípio da Precaução» in RFDUP, ano 7, 2010, pp. 245-
291; IDEM, «Aplicação Nacional do Princípio da Precaução» in
Colóquios 2011-2012 (Associação dos Magistrados da Jurisdição
Administrativa e Fiscal Portuguesa), 2013, pp. 159-185; MARIA
DA GLÓRIA GARCIA, «Princípio da Precaução: lei do medo ou
razão da esperança?» in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor
José Joaquim Gomes Canotilho, I, Coimbra: Coimbra Editora,
2012, pp. 315-330; CARLA AMADO GOMES, A Prevenção à Prova
no Direito do Ambiente. Em especial, os Actos Autorizativos
Ambientais, Coimbra: Coimbra Editora, 2000, passim ; IDEM,
«Dar o Duvidoso pelo Incerto? Reflexões sobre o “Princípio
da Precaução» in RJUA, n.º 16/16, 2001, pp. 9 ss. (= in Textos
Dispersos de Direito do Ambiente, I, Lisboa: AAFDL, 2008,
pp. 141-174; IDEM, Risco e Modificação do Acto Autorizativo
22 Concretizador de Deveres de Protecção do Ambiente, Coimbra:
Coimbra Editora, 2007, pp. 223-417; RUTE SARAIVA, A Herança
de Quioto em Clima de Incerteza. Análise Jurídico-Económica
do Mercado de Emissões num Quadro de Desenvolvimento
Sustentado, Lisboa: diss. inédita, 2010, pp. 224-239; CASS
SUSTEIN, «Beyond the Precautionary Principle» Public Law and
Legal Theory Working Paper no. 38, 2003; LYANA TIMMERMANS/
UBALDUS DE VRIES, «Eyes Wide Shut: On Risk, Rule of Law and
Precaution» in Ratio Juris, vol. 26, no. 2, June 2013, pp. 282-
301. Em especial, sobre o princípio do poluidor-pagador, cfr.
ALEXANDRA ARAGÃO, O princípio do poluidor pagador: pedra
angular da política comunitária do ambiente, Stvdia Ivridica,
23, Coimbra: Coimbra Editora, 1997, passim (= reed. Instituto
O Direito por um Planeta Verde/Institvto Ivridico, 2014); ISABEL
MARQUES DA SILVA, «O princípio do Poluidor-Pagador» in
Estudos de Direito do Ambiente, Porto, UCP, 2003, pp. 97-134.
Em especial, sobre o princípio do nível elevado de proteção
ecológica, cfr. ALEXANDRA ARAGÃO, O Princípio do Nível Elevado
de Protecção e a Renovação do Direito do Ambiente e dos
Resíduos, Coimbra: Almedina, 2006, pp. 145-301. Em especial,
sobre o princípio do desenvolvimento sustentado, cfr. RUTE
SARAIVA, A Herança de Quioto em Clima de Incerteza. Análise
Jurídico-Económica do Mercado de Emissões num Quadro de
Desenvolvimento Sustentado, Lisboa: diss. inédita, 2009, pp.
241-340. Em especial, sobre o princípio da sustentabilidade,
GOMES CANOTILHO, «O Princípio da Sustentabilidade como
Princípio Estruturante do Direito Constitucional» in Tékhne,
2010, vol. VIII, n.º 13, pp. 7-17; ANTÓNIO LEITÃO AMARO, «O
princípio constitucional da sustentabilidade», in Estudos em
Homenagem ao Prof. Doutor Jorge Miranda, vol. I, Lisboa:
FDUL/Coimbra Editora, 2012, pp. 405-432.
23

[4]
II. AMBIENTE E DIREITO.
VERDES SÃO TAMBÉM OS DIREITOS DO HOMEM
[2. O direito ao ambiente como direito fundamental]
(A) Exercícios
1. Debate: perante a questão «é possível falar-se num direito
fundamental ao ambiente?», os alunos da turma deverão alinhar-
se, de livre vontade, de um dos seguintes lados: (i) sim; (ii) não;
(iii) posições ecléticas. Serão solicitadas intervenções iniciais de
cada uma das bancadas e, a partir daí, seguir-se-á o contraditório.
2. A autonomização do direito fundamental ao ambiente reforça
ou enfraquece a dualidade dogmática entre direitos, liberdades e
garantias e direitos económicos, sociais e culturais pressuposta
na nossa Constituição?
3. António Ar-Limpo explora uma quinta ecológica em Belmonte.
Nas redondezas, Constantino Indústria-Pesada instalou uma
siderurgia, cuja poluição levou terá conduzido à destruição de
algumas espécies de flora e fauna da quinta ecológica de António,
inquinou a qualidade da água naquela zona e causou ainda,
segundo o próprio, o desenvolvimento de condição asmática nos
filhos de António. Analise a relevância jus-constitucional desta
situação, tomando em consideração que:
(a) António invoca que o seu direito fundamental ao ambiente
foi violado por Constantino; este contra-argumenta que
António não pode arrogar-se qualquer direito subjetivo.
(b) António queixa-se, concretamente, da destruição de um
pomar e da morte de 2 avestruzes e 5 cabras-anãs.
(c) António queixa-se ainda da deterioração geral da saúde
24 dos seus filhos.
(d) A população de Belmonte também invoca ter sido lesada
no seu direito fundamental ao ambiente.
(e) Constantino entende que António e a população de
Belmonte, na melhor das hipóteses, poderiam exigir o
cumprimento das formalidades procedimentais prévias à
autorização da instalação fabril e ser ouvidos no decurso
desse procedimento, o que ocorreu.
(f) António e a população de Belmonte alegam que
Constantino incumpriu o seu dever fundamental de
respeitar o ambiente.
(g) Constantino considera que aquele dever não se encontra
densificado na lei, pelo que dele não resultam vinculações
concretas para a sua atividade, acrescentando ainda que a
proteção do ambiente é tarefa do Estado e não sua.
(h) Instado a atuar, o Ministério do Ambiente, do
Ordenamento do Território e da Energia afirma que essa
obrigação pertence ao Município de Belmonte; este, por
sua vez, responde que a obrigação é do Estado.
(i) Em desespero, António apela a que a fábrica seja
encerrada em nome das futuras gerações de Belmonte.
(B) Fontes Normativas
• CRP: alínea d) do artigo 9.º, alínea a) do n.º 3 do artigo
52.º e artigo 66.º
• CDFUE: artigo 37.º
• Lei n.º 19/2014, de 14 de abril [Lei de Bases da Política
de Ambiente]: artigos 5.º a 8.º
(C) Bibliografia
Sobre as dimensões constitucionais da tutela ambiental
em Portugal e as possibilidades de autonomização de um
«direito fundamental ao ambiente», cfr. TIAGO ANTUNES,
«Um Direito, mas também um Dever» in Estudos em Memória
25
 do Prof. Doutor António Marques dos Santos, II, Coimbra: Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 35-60; RUI MEDEIROS, «O ambiente na
Coimbra Editora, pp. 645-662 (= in Pelos Caminhos Jurídicos Constituição» in RDES, 1993, pp. 377-400; JORGE MIRANDA, «A
do Ambiente. Verdes Textos, I, Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 15- Constituição e o Direito do Ambiente» in Direito do Ambiente
34); LUÍS CARLOS BATISTA, «O Direito Subjetivo ao Ambiente: (coord. FREITAS DO AMARAL/MARTA TAVARES DE ALMEIDA),
um artifício legislativo e jurisdicional», in RDAOT, n.os 16/17 Lisboa: INA, 1994, pp. 353-373; RUI MEDEIROS, «O Ambiente
(2010), PP. 145-170; GOMES CANOTILHO (coord.), Introdução ao na Constituição» in RDES, n.os 1/2/3/4 (1993), pp. 377-400;
Direito do Ambiente, Lisboa: Universidade Aberta, 1998, pp. PAULO CASTRO RANGEL, Concertação, Programação e Direito
67-76; IDEM, «O Direito ao Ambiente como Direito Subjetivo» do Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 1994, pp. 7-46; VASCO
in Estudos sobre Direitos Fundamentais, Coimbra: Coimbra PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de Direito – Lições de Direito do
Editora, 2004, pp. 177-189; IDEM, «Direito Constitucional Ambiente, Coimbra: Almedina, 2002, pp. 84-102; IDEM, «Direito
Ambiental Português: tentativa de compreensão de 30 anos salpicado de azul e verde», in Estudos em Homenagem ao
das gerações ambientais no direito constitucional português» Prof. Doutor Armando Marques Guedes, Lisboa: FDUL, 2004,
in Temas de Integração, n.º 21 (1.º semestre 2006), pp. 23-33; pp. 839-876; IDEM, A Cultura a que tenho Direito – Direitos
GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, Constituição da República Fundamentais e Cultura, Coimbra: Almedina, 2007, pp. 113-
Portuguesa Anotada, I, 4.ª ed., Coimbra: Coimbra Editora, 2007, 133; Sobre o artigo 37.º da CDFUE, cfr. ALEXANDRA ARAGÃO,
pp. 841-853; JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS, Tutela Ambiental «Anotação ao artigo 37.º», in Carta dos Direitos Fundamentais
e Contencioso Administrativo (Da Legitimidade Processual da União Europeia Comentada, Coimbra: Almedina, 2014, pp.
e das Suas Consequências), Stvdia Iridica, 29, Coimbra: 447-458.
Coimbra Editora, 1997, pp. 77-93; IDEM, Direito Constitucional
e Administrativo do Ambiente, 2.ª ed., Coimbra: Almedina,
2007, pp. 16-18, 35-42; IDEM, A Reinvenção da Autorização
Administrativa no Direito do Ambiente, Coimbra: Coimbra
Editora, 2014, pp. 309-323; ELIZABETH FERNANDEZ, Direito ao
Ambiente e Propriedade Privada (Aproximação ao Estudo da
Estrutura de das Consequências das Leis-Reserva portadoras
de vínculos ambientais), Stvdia Ivridica, 57, Coimbra: Coimbra
Editora, 2001, pp. 17-57; MARIA DA GLÓRIA GARCIA/GONÇALO
MATIAS, «Anotação ao artigo 66.º» in (MIRANDA/MEDEIROS,
Constituição Portuguesa Anotada, I, 2.ª ed., Coimbra: Coimbra
Editora, 2010, pp. 1340-1355; CARLA AMADO GOMES, Risco e
Modificação do Acto Autorizativo Concretizador de Deveres de
Protecção do Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 2007, pp.
98-217; IDEM, «Constituição e Ambiente: errância e simbolismo»
in O Direito, ano 138.º 2006, IC, pp. 817-834 (= in Textos
Dispersos de Direito do Ambiente, II, Lisboa: AAFDL, 2008,
26
pp. 21-45); IDEM, Introdução ao Direito do Ambiente, 2.ª ed., 27

[5]
II. AMBIENTE E DIREITO.
VERDES SÃO TAMBÉM OS DIREITOS DO HOMEM
[3. As relações jurídicas multilaterais de Direito do Ambiente]
(A) Exercícios
1. Imagine que a ALAMBI – Associação para o Estudo e
Defesa do Ambiente do Concelho de Alenquer pretende propor,
ao abrigo do artigo 10.º da Lei n.º 35/98, de 18 de julho, uma
ação judicial contra a empresa farmacêutica Y, pedindo a
condenação desta a abster-se de exercer qualquer atividade na
sua unidade fabril de Alenquer e, bem assim, uma indemnização
correspondente aos danos que invoca. Trata-se de uma unidade
localizada a pouco metros de uma escola primária, sendo
certo que, para além da competente licença de construção e
de produção, a mesma foi sujeita a procedimento de avaliação
de impacte ambiental e possui uma licença ambiental válida.
Não obstante, a Associação alega que (i) a atividade daquela
unidade liberta gases tóxicos que são nocivos para a saúde; (ii)
a libertação de tais gases, importando a rarefação do oxigénio,
afeta a capacidade de concentração e de compreensão dos
alunos da escola primária; (iii) o ruído resultante da entrada e
saída de camiões de transporte dos produtos farmacêuticos ali
produzidos produz igualmente efeitos sobre a salubridade e
segurança dos alunos da escola primária. Nestes termos, invoca
a violação do n.º 1 do artigo 66.º da CRP, do artigo 5.º da Lei
n.º 19/2014, de 14 de abril, do n.º 1 do artigo 70.º do Código
Civil e, ainda, do artigo 1347.º do mesmo Código. A empresa
Y escuda-se, por sua vez, nas licenças de que dispõe, referindo,
em especial, que (i) toda a sua atividade se enquadra dentro dos
limites inscritos na licença ambiental que possui e que (ii) a
28 localização da sua unidade fabril junto da escola primária foi um
aspeto devidamente levado em conta durante o procedimento de
avaliação de impacte ambiental. Quid iuris?
2. Comente a seguinte afirmação: «Mas de relações multilaterais
se trata também quando falamos de novos direitos subjetivos em
matéria de ambiente. São situações que, em regra, através de um
ato administrativo com efeito em relação a terceiros não é criada
apenas uma relação unidimensional entre os destinatários do
ato e o Estado, mas sim uma relação triangular, que tem de um
lado o Estado e que, do lado dos cidadãos, abrange dois afetados
– um que é beneficiado pelo Estado e outro que é prejudicado
de forma correspondente a esse benefício» (VASCO PEREIRA DA
SILVA, Em Busca do Acto Administrativo Perdido, Coimbra:
Almedina, 1996, p. 275).
3. Identifique as principais entidades públicas com competências
do domínio ambiental em Portugal e pronuncie-se,
panoramicamente, sobre o modelo de organização administrativa
portuguesa em matéria de ambiente.
(B) Fontes Normativas
• Decreto-Lei n.º 17/2014, de 4 de fevereiro [Lei Orgânica
do MAOTE]
• Decreto-Lei n.º 56/2012, de 12 de março [criação da
APA, I.P.]2
(C) Bibliografia
Sobre as relações jurídicas multilaterais, em geral, cfr.
MAFALDA CARMONA, O Acto Administrativo Conformador de
Relações de Vizinhança, Almedina, 2011, passim; FRANCISCO
2
Os Estatutos da APA foram aprovados constam em Anexo à Portaria n.º
180/2013, de 15 de março. 29
 PAES MARQUES, As Relações Jurídicas Administrativas
Multipolares, Coimbra: Almedina, 2011, passim, esp.te pp. 23-
100; VASCO PEREIRA DA SILVA, Em Busca do Acto Administrativo
Perdido, Coimbra: Almedina, 1996, pp. 149-297. Sobre as
relações jurídicas multilaterais em matéria ambiental,
cfr. LUÍS FILIPE COLLAÇO ANTUNES, Luís Filipe Colaço, Direito
Público do Ambiente, Coimbra: Almedina, 2008, pp. 109-119;
FILIPA CALVÃO, «Direito ao Ambiente e Tutela Processual das
Relações de Vizinhança» in Estudos de Direito do Ambiente»
Porto, UCP, 2003, pp. 193-234; GOMES CANOTILHO, «Actos
Autorizativos Jurídico-Públicos e Responsabilidade por Danos
Ambientais» in BFDUC, vol. LXIX, 1993, pp. 1-69; IDEM,
«Relações Jurídicas Poligonais, Ponderação Ecológica de Bens
e Controlo Judicial Preventivo» in RJUA, n.º 1, 1994, pp. 55-
66; IDEM, «Electrosmog e Relações de Vizinhança Ambiental –
Primeiras Considerações» in Revista do CEDOUA, n.º 10, ano V,
2002, pp. 9-12; JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS, Tutela Ambiental
e Contencioso Administrativo (Da Legitimidade Processual e
das Suas Consequências), Stvdia Iridica, 29, Coimbra: Coimbra
Editora, 1997, pp. 315-332; IDEM, Direito Constitucional e
Administrativo do Ambiente, 2.ª ed., Coimbra: Almedina, 2007,
pp. 43-58; VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de Direito –
Lições de Direito do Ambiente, Coimbra: Almedina, 2002, pp.
106-122. Sobre a evolução e o quadro atual da organização
administrativa portuguesa em matéria de ambiente, cfr.
FREITAS DO AMARAL, «Lei de Bases do Ambiente e Lei das
Associações de Defesa do Ambiente» in Direito do Ambiente,
Lisboa: INA, 1994, pp. 367-376; JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO
DIAS, A Reinvenção da Autorização Administrativa no Direito
do Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 2014, pp. 327-336.
30
[6]
III. AMBIENTE DE PROCEDIMENTO.
PROCEDIMENTO DE AMBIENTE
[1. Procedimento e participação ambientais 2. A participação
no procedimento legislativo de ambiente 3. A participação no
procedimento administrativo para defesa do ambiente]
(A) Exercícios
1. António, residente no concelho X, pretende informar-se sobre
os aspetos técnicos e jurídicos do licenciamento e laboração de
um conjunto de unidades industriais do seu concelho. Dirige,
para o efeito, em 3 de março de 2015, um pedido de informação
ao CCDR territorialmente competente, no qual requer o acesso,
mediante fotocópia, aos documentos administrativos que
constam dos respetivos processos de licenciamento, incluindo os
pareceres de todas as entidades administrativas intervenientes.
A. requer ainda que todas as fotocópias lhe sejam enviadas
pelo correio para a sua residência. Requereu ainda informação
sobre se tinha sido ou não aplicada uma coima à Padaria Y por
violação do regime jurídico da gestão dos resíduos industriais.
Na resposta, que indeferiu todos os seus pedidos, foi-lhe
indicado que: (a) António não tinha sequer indicado qual a razão
por que pretendia os documentos, pelo que não podia ajuizar da
sua legitimidade; (b) as informações pretendidas respeitavam à
vida interna das empresas em causa; (c) alguns documentos que
constavam dos processos não tinham sequer sido elaborados pela
Administração, mas sim pelos privados licenciados; (d) algumas
unidades não tinham sequer sido licenciadas pela CCDR, pelo
que não era competente.
(a) António pretende agora reagir. Quid iuris?
(b) Imagine que em vez de António se tratava da «Associação
Beira Interior Limpa». Haveria especialidades? 31
 2. Analise e comente o Acórdão do Tribunal Constitucional n.º
136/2005, de 15 de março de 2005.
3. Comente, sob a perspetiva do princípio da estabilidade dos
atos administrativos, a seguinte afirmação: «[A] autorização
ambiental não funciona mais como um escudo de proteção do
operador contra a possibilidade de modificações futuras, não
podendo este confiar na manutenção imodificada da sua posição
jurídica na medida em que os riscos de tais modificações – ou
mesmo, em situações limite, da revogação do ato autorizativos
– deixaram de correr por conta da Administração autorizadora
para passarem a incidir sobre o sujeito autorizado» (FIGUEIREDO
DIAS, A reinvenção da autorização administrativa no Direito do
Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 2014, p. 1045). Concretize
esta afirmação em institutos específicos do Direito do Ambiente
e, bem assim, no domínio do Direito Administrativo Geral.
(B) Fontes Normativas
• Convenção sobre Acesso à Informação, Participação do
Público no Processo de Tomada de Decisão e Acesso à Justiça
em Matéria de Ambiente [Convenção de Aarhus] (1998)
• Diretiva 2003/4/CE do Parlamento Europeu e do Conselho
[Acesso do Público às Informações sobre Ambiente]
• Diretiva 2003/35/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho [Participação do Público na Elaboração de
certos Planos e Programas relativos ao Ambiente]
• Lei n.º 35/98, de 18 de julho [Estatuto das Organizações
Não Governamentais do Ambiente]
• Lei n.º 19/2006, de 12 de junho [Acesso à Informação
Administrativa sobre Ambiente]
• Lei n.º 46/2007, de 24 de agosto [Lei de Acesso aos
Documentos Administrativos]
32
• CPA: artigo 167.º
(C) Bibliografia
Sobre os direitos procedimentais de participação e acesso
à informação em matéria de ambiente, cfr., em geral, LUÍS
FILIPE COLLAÇO ANTUNES, O Procedimento Administrativo de
Avaliação de Impacto Ambiental, Coimbra: Almedina, 1998,
pp. 107-298; GOMES CANOTILHO, «Procedimento Administrativo
e Defesa do Ambiente» in RLJ, ano 123.º, n.º 3794 (pp. 134-
137), n.º 3795 (pp. 168-171), n.º 3798 (pp. 261-270), n.º 3799
(pp. 289-293), n.º 3800 (pp. 325-326) e ano 124.º, n.º 3802 (pp.
7-10); IDEM (coord.) Introdução ao Direito do Ambiente, Lisboa:
Universidade Aberta, 1998, pp. 115-128; IDEM, «Constituição
e Tempo Ambiental» in Revista do CEDOUA, n.º 2, 1999, pp.
9-14; JOSÉ LUCAS CARDOSO, «Sobre o direito das Organizações
não Governamentais de Ambiente à Informação Administrativa»,
in RDAOT, n.º 11 (2004), pp. 47-63; JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO
DIAS, Direito Constitucional e Administrativo do Ambiente, 2.ª
ed., Coimbra: Almedina, 2007, pp. 59-67; IDEM, A Reinvenção da
Autorização Administrativa no Direito do Ambiente, Coimbra:
Coimbra Editora, 2014, pp. 869-897; CARLA AMADO GOMES, «O
Direito à Informação Ambiental: velho direito, novo regime.
Breve notícia sobre a Lei 19/2006, de 12 de junho» in Revista do
Ministério Público, n.º 109, 2007, pp. 5-21 (= in Textos Dispersos
de Direito do Ambiente, II, Lisboa: AAFDL, 2008, pp. 81-99);
IDEM, «A caminho de uma ecocidadania: notas sobre o direito
à informação ambiental. Anotação ao Acórdão do Tribunal
Constitucional n.º 136/05» in Jurisprudência Constitucional,
n.º 9 (janeiro-março 2006), pp. 3-26 (= in Direito do Ambiente.
Anotações Jurisprudenciais Dispersas, e-book, Lisboa: ICJP,
2013, pp. 59-73); IDEM, «Participação Pública e Defesa do
Ambiente: um silêncio crescentemente endurecedor. Monólogo
com jurisprudência em fundo» in CJA, n.º 77, 2009, pp. 3-23 (=
in Textos Dispersos de Direito do Ambiente, III, Lisboa: AAFDL,
2010, pp. 239-261; VASCO PEREIRA DA SILVA, Em Busca do Acto
Administrativo Perdido, Coimbra: Almedina, 1996, pp. 301-442:
IDEM, Verde Cor de Direito – Lições de Direito do Ambiente, 33
 Coimbra: Almedina, 2002, pp. 123-153. Sobre a precarização
dos atos autorizativos em matéria ambiental, cfr., em especial,
CARLA AMADO GOMES, Risco e Modificação do Acto Autorizativo
Concretizador de Deveres de Protecção do Ambiente, Coimbra:
Coimbra Editora, 2007, pp. 515-749; IDEM, Da aceitação de um
regime de modificação do acto administrativo por alteração
superveniente dos pressupostos, e do controlo jurisdicional desta
competência: pistas de reflexão, in ROA, ano 67, n.º 3 (dezembro
2007), pp. 1041-1090; IDEM, Introdução ao Direito do Ambiente,
2.ª ed., Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 122-125; JOSÉ EDUARDO
FIGUEIREDO DIAS, A Reinvenção da Autorização Administrativa
no Direito do Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 2014, pp.
400-598, 979-1158.
34
[7]
III. AMBIENTE DE PROCEDIMENTO.
PROCEDIMENTO DE AMBIENTE
[4. O procedimento administrativo de avaliação de impacte
ambiental]
(A) Exercícios
1. A Geladinha, SA pretende construir uma nova central de
produção de cerveja, com capacidade para produzir até 100
toneladas/dia. O presidente do Conselho de Administração
da empresa procura o seu aconselhamento jurídico sobre os
seguintes aspetos:
(a) Será necessário levar a cabo um procedimento de
avaliação de impacte ambiental (AIA)? E se a central se
localizar numa zona de proteção especial (ZPE) de aves
migratórias?
(b) Admitindo que o projeto está sujeito a AIA, é possível
obter a respetiva dispensa? Em que termos?
(c) Imaginando que o procedimento de AIA efetivamente se
realiza, quem deve proceder à elaboração do estudo de
impacte ambiental (EIA)?
(d) Tendo a Comissão de Avaliação solicitado, já por três
vezes, elementos adicionais, bem como a reformulação
do resumo não técnico (RNT), sem que haja meio de se
pronunciar efetivamente sobre a conformidade do EIA,
pode a Geladinha, SA recorrer, para este efeito, a uma
entidade acreditada?
(e) Uma semana após a decisão sobre a conformidade do
EIA, a Autoridade de AIA publicitou o procedimento
e submeteu-o a consulta pública pelo prazo de 15 dias.
Quid iuris?
35
 (f) Pode a Autoridade de AIA propor modificações ao
projeto?
(g) Imagine que já decorreram três meses desde que o EIA
foi recebido pela Autoridade de AIA. Quid iuris?
(h) Se a Autoridade de AIA tiver proposto a emissão de uma
declaração de impacte ambiental (DIA) desfavorável,
pode o Ministro do Ambiente decidir, ao invés, emitir
uma DIA favorável condicionada ao cumprimento de
uma série de medidas de minimização e compensação de
impactes ambientais?
(i) Em alternativa, imagine que o Ministro do Ambiente
emite uma DIA favorável mas, passados alguns meses,
pretende alterá-la no sentido de viabilizar o projeto
na condição de este cumprir uma série de medidas de
minimização e compensação de impactes ambientais. É
possível?
(j) Se a DIA (favorável condicionada) tiver sido emitida em
relação a um anteprojeto, pode a autoridade competente,
em seguida, licenciar a central de produção de cerveja?
(k) Imagine agora que já decorreram 5 anos desde a emissão
da DIA e o projeto ainda não avançou. Quid iuris? Poderá
ser feita alguma coisa para salvar este projeto?
2. A Lusotur, concessionária da Marina de Vilamoura, pretende
alargar a sua capacidade máxima, das atuais 1.000 embarcações
para 1.150 embarcações.
(a) Imaginando que a Marina de Vilamoura já foi objeto de
AIA, será necessário realizar nova AIA relativamente a
este alargamento?
(b) Admitindo que sim, quem será a Autoridade de AIA?
(c) Deve a Lusotur apresentar uma proposta de definição do
âmbito (PDA) do EIA?
(d) Imagine que o alargamento da Marina é incompatível
com o disposto no PDM de Loulé. Quid iuris?
(e) Em alternativa, imagine que o PDM de Loulé é alterado
36
cirurgicamente de modo a permitir o alargamento da
Marina. Deve esta alteração ao PDM ser submetida a
avaliação ambiental?
(f) Imagine que a área para onde a Marina se irá expandir
está classificada como uma zona especial de conservação
(ZEC) de um habitat prioritário. Que implicações daí
decorrem para efeitos de avaliação ambiental?
(g) Se durante as obras de alargamento da Marina se
verificarem impactes ambientais adversos significativos,
não previstos, o que pode a Autoridade de AIA fazer?
3. Comente, sob a perspetiva da natureza jurídica da declaração
de impacte ambiental, o Acórdão do TCA Norte, de 12 de junho
de 2008 (Proc. n.º 0098/07.1BECBR).
4. Análise e comparação de duas DIA’s (a fornecer aos alunos).
(B) Fontes Normativas
• Diretiva 2011/92/UE do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 13 de dezembro de 2011 [Avaliação dos
Efeitos de determinados projetos públicos e privados no
ambiente]3
• Decreto-Lei n.º 151-B/2013, de 31 de outubro [Regime da
Avaliação de Impacte Ambiental]
• Convenção sobre Avaliação dos Impactes Ambientais num
Contexto Transfronteiras [Convenção Espoo] (1991)4
• Lei n.º 19/2014, de 14 de abril [Lei de Bases da Política
de Ambiente]: artigo 18.º
3
Já alterada pela Diretiva 2014/52/UE do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 16 de abril de 2014 (existe versão consolidada).
4 37
Aprovada pelo Decreto n.º 59/99, de 17 de dezembro.
 (C) Bibliografia
Sobre a AIA e a DIA, antes do regime jurídico de 2013, cfr.
LUÍS FILIPE COLLAÇO ANTUNES, «O acto de avaliação de impacto
ambiental entre discricionariedade e vinculação: velhas fronteiras
e novos caminhos procedimentais da discricionariedade
administrativa» in RJUA, n.º 2 (Dezembro 1991), pp. 51-
75; IDEM, O Procedimento Administrativo de Avaliação de
Impacto Ambiental, Coimbra: Almedina, 1998, pp. 585-735;
ALEXANDRA ARAGÃO, «Âmbito de aplicação do Procedimento de
Avaliação de Impacte Ambiental – considerações a propósito
das instalações de gestão de resíduos» in Revista do CEDOUA,
1, ano I, 1998, pp. 37-51; IDEM, «A Avaliação Europeia de
Impacte Ambiental: a sina belga e a ventura lusa» in Revista
do CEDOUA, 3, ano II, 1999, pp. 97-113; ALEXANDRA ARAGÃO/
JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS/MARIA ANA BARRADAS, «Presente
e Futuro da AIA em Portugal» in Revista do CEDOUA, 1, ano
I, 1998, pp. 89-110; IDEM, «O novo regime da AIA: a avaliação
de previsíveis impactes legislativos» in Revista do CEDOUA,
5, ano III, 2000, pp. 71-91; JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS, «O
Deferimento Tácito da DIA – mais um repto à alteração do
regime vigente» in Revista do CEDOUA, 8, ano IV, 2001, pp.
69-92; Direito Constitucional e Administrativo do Ambiente, 2.ª
ed., Coimbra: Almedina, 2007, pp. 87-97; PEDRO GASPAR, «A
Avaliação de Impacto Ambiental» in RJUA, n.º 14 (Dezembro
2000), pp. 83-143; CARLA AMADO GOMES, «A Avaliação de
Impacto Ambiental e os seus Múltiplos» in Estudos de Direito
do Ambiente e de Direito do Urbanismo, e-book, Lisboa: ICJP,
2011, pp. 57-90 (= in Textos Dispersos de Direito do Ambiente,
III, Lisboa: AAFDL, 2010, pp. 291-329); DULCE LOPES,
«Avaliação de Impactes: que sistema para que problema?» in
Revista do CEDOUA, 14, ano VII, 2004, pp. 93-114; CATARINA
MORENO PINA, Os Regimes de Avaliação de Impacte Ambiental
e de Avaliação Ambiental Estratégica, Lisboa: AAFDL, 2011,
pp. 49-230; MÁRIO DE MELO ROCHA, A Avaliação de Impacto
38
Ambiental como Princípio do Direito do Ambiente nos quadros
Internacional e Europeu, Porto, UCP, 2000, pp. 117-337; IDEM,
«O Princípio da Avaliação de Impacto Ambiental» in Estudos de
Direito do Ambiente, Porto: UCP, 2003, pp. 135-148; MANUEL
DE ALMEIDA RIBEIRO/JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS/MARIA ANA
BARRADAS, Regime Jurídico da Avaliação de Impacte Ambiental
em Portugal – Comentário, Coimbra: CEDOUA/Almedina,
2002, passim; VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de Direito –
Lições de Direito do Ambiente, Coimbra: Almedina, 2002, pp.
153-173. Sobre a AIA e a DIA, já depois do regime jurídico
de 2013, cfr. TIAGO ANTUNES, «A decisão do procedimento de
avaliação de impacto ambiental» in Revisitando a Avaliação de
Impacto Ambiental, e-book, Lisboa: ICJP, 2014, pp. 207-286
(= in Pelos Caminhos Jurídicos do Ambiente. Verdes Textos, I,
Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 555-619); CARLA AMADO GOMES, «A
dinâmica da Declaração de Impacto Ambiental (e da decisão
de conformidade do RECAPE)», in Revisitando a Avaliação de
Impacto Ambiental, e-book, Lisboa: ICJP, 2014, pp. 287-313
(= Textos Dispersos de Direito do Ambiente, vol. IV, Lisboa:
AAFDL, 2014, pp. 403-432; CARLA AMADO GOMES, Introdução
ao Direito do Ambiente, 2.ª ed., Lisboa: AAAFDL, 2014, pp.
141-168; LUDWIG KRÄMER, «Environment impact assessment in
EU law – balance and perspectives», in Revisitando a Avaliação
de Impacto Ambiental, e-book, Lisboa: ICJP, 2014, pp. 7-22;
RUI LANCEIRO, «A instrução do procedimento de AIA – uma
primeira análise do novo RJAIA», in Revisitando a Avaliação
de Impacto Ambiental, e-book, Lisboa: ICJP, 2014, pp. 146-
206; ANA FERNANDA NEVES, «O âmbito de aplicação da avaliação
de impacto ambiental», in Revisitando a Avaliação de Impacto
Ambiental, e-book, Lisboa: ICJP, 2014, pp. 112-145; JORGE
PAÇÃO, «A Avaliação de Impacto Ambiental e o princípio
da imparcialidade», in Revisitando a Avaliação de Impacto
Ambiental, e-book, Lisboa: ICJP, 2014, pp. 72-95. Para um
recolha jurisprudencial sobre o regime da AIA em Portugal,
cfr. ESPERANÇA MEALHA, «A jurisprudência portuguesa sobre
AIA», in Revisitando a Avaliação de Impacto Ambiental, e-book,
Lisboa: ICJP, 2014, pp. 47-61. 39

[8]
IV. VERDE AGIR:
FORMAS DE ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA EM MATÉRIA AMBIENTAL
[1. A licença ambiental e os procedimentos complexos de
licenciamento da atividade económica]
(A) Exercícios
1. A Telhas & Tijolos, Lda. pretende construir uma instalação de
fabrico de produtos cerâmicos por aquecimento, com capacidade
de produção de 100 toneladas/dia, capacidade de forno de 10 m3
e uma densidade de carga enformada por forno de 500 kg/m3. O
gerente da empresa procura o seu aconselhamento jurídico sobre
os seguintes aspetos:
(a) Será necessário obter uma licença ambiental (LA)?
(b) Admitindo que sim, é possível excluir o procedimento de
licenciamento ambiental? Em que termos?
(c) Imaginando que o procedimento de licenciamento
ambiental efetivamente se realiza, a quem deve o pedido
ser apresentado? E quem é competente para a emissão da
LA?
(d) Pode o pedido de LA ser liminarmente indeferido? Em
que circunstâncias?
(e) Onde e durante quanto tempo deve o pedido de LA ser
divulgado e disponibilizado para efeitos de participação
do público?
(f) Pode a instalação ser autorizada antes de emitida a LA?
(g) Imagine que já decorreram três meses desde que o pedido
de LA foi recebido pela entidade competente para a sua
emissão, sem que a LA tenha sido emitida. Quid iuris?
(i) A LA fixa valores-limite de emissão (VLEs) relativamente
a que substâncias poluentes?
40
(j) Pode a LA fixar um VLE para o dióxido de carbono
(CO2)?
(k) A fixação dos VLEs para a instalação em causa deve
basear-se em quê?
(l) O que são as MTDs?
(m) Pode a LA ser emitida pelo prazo de 15 anos?
(n) Imagine que, no decurso da vigência da LA, são revistas
(e tornadas mais exigentes) as MTDs relativas à atividade
cerâmica. Quid iuris?
(o) Imagine que a Telhas & Tijolos, Lda. pretende alienar
a fábrica em questão à Azulejos & Ladrilhos, SA. Quid
iuris?
2. A Agricultura com Pujança, Lda. pretende instalar uma fábrica
de adubos orgânico-minerais, com capacidade para processar
mais de 5.000 toneladas de nitrato de potássio em forma
cristalina. O gerente da empresa procura o seu aconselhamento
jurídico sobre os seguintes aspetos:
(a) Será necessário levar a cabo um procedimento de
avaliação de impacte ambiental (AIA)?
(b) Será necessário obter uma licença ambiental (LA)?
(c) Será necessário elaborar um relatório de segurança? Em
que momento e por quem deverá o relatório de segurança
ser aprovado? Qual a consequência da falta de aprovação
do relatório de segurança?
(d) Pode a LA ser solicitada antes da emissão da DIA ou
antes da aprovação do relatório de segurança? Como se
articulam estes procedimentos?
(e) Com que fundamentos pode o pedido de LA ser
indeferido?
(f) Pode a AIA decorrer em simultâneo com o procedimento
de licenciamento ou autorização da instalação?
(g) Para efeitos do regime aplicável às atividades industriais,
qual a tipologia do estabelecimento em causa? E a que
tipo de procedimento de controlo prévio fica sujeito?
41
 (h) Pode o estabelecimento em causa ser objeto de um
procedimento de autorização prévia padronizada?
Admitindo que sim, isso abrange o procedimento de AIA
e de aprovação do relatório de segurança?
(i) Com que fundamentos pode o pedido de autorização da
instalação ser indeferido?
(j) Pode a instalação ser autorizada antes de obtida respetiva
LA?
3. A Lazer é bom, S.A. pretende construir, na costa alentejana,
um empreendimento turístico com capacidade para 250 camas
e um campo de golfe de 18 buracos. O presidente do Conselho
de Administração da empresa procura o seu aconselhamento
jurídico sobre os seguintes aspetos:
(a) Será necessário levar a cabo um procedimento de
avaliação de impacte ambiental (AIA)?
(b) Será necessário obter uma licença ambiental (LA)?
(c) Imagine que o projeto em questão envolve um investimento
de 20 milhões de euros e criará 125 postos de trabalho
diretos. Pode ser reconhecido como projeto PIN?
(d) Admitindo que sim, quais os efeitos jurídicos e as
implicações procedimentais desse reconhecimento?
(e) Sendo o projeto reconhecido como PIN, é automaticamente
dispensada a AIA?
4. Como qualificaria a Licença Ambiental sob o ponto de vista
jurídico?
5. O que significa a expressão Melhores Técnicas Disponíveis
(MTD) e qual a sua relevância no domínio dos procedimentos
autorizativos ambientais?
6. Todos os projetos sujeitos a AIA estão sujeitos a Licença
Ambiental?
42
7. Análise de uma Licença Ambiental (a fornecer aos Alunos).
(B) Fontes Normativas
• Diretiva 2010/75 do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 24 de novembro de 2010 [Emissões Industriais
(Prevenção e Controlo Integrados da Poluição)]
• Decreto-Lei n.º 127/2013, de 30 de agosto [Prevenção e
Controlo Integrado da Poluição – Licença Ambiental –
Outros]
• Decreto-Lei n.º 169/2012, de 1 de agosto [SIR – Sistema
da Indústria Responsável]
• Decreto-Lei n.º 254/2007, de 12 de julho [Regime de
Prevenção de Acidentes Graves que envolvam substâncias
perigosas]
• Decreto-Lei n.º 154/2013, de 5 de novembro [Projetos
PIN]
• Lei n.º 19/2014, de 14 de abril [Lei de Bases da Política
de Ambiente]: artigo 19.º
(C) Bibliografia
Sobre a Licença Ambiental, cfr., em geral (perante diferentes
versões do seu regime jurídico), cfr. PEDRO DELGADO ALVES,
«O novo regime jurídico do licenciamento ambiental» in O que
há de novo no Direito do Ambiente?, Lisboa: AAFDL, 2009,
pp. 193-233; ALEXANDRA ARAGÃO, «A PCIP: Alguns Aspectos
Jurídico-Económicos» in Revista do CEDOUA, 8, ano IV,
2001, pp. 19-35; RAQUEL CARVALHO, «Licença Ambiental como
Procedimento Autorizativo» in Estudos de Direito do Ambiente,
Porto: UCP, 2003, pp. 235-266; IDEM, «O Novo Regime da
Licença Ambiental» in O Direito, ano 141, III, 2009, pp. 611-
623; JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS, «A Licença Ambiental
no Novo Regime da PCIP» in Revista da CEDOUA, 7, ano IV,
2001, pp. 65-82; IDEM, Direito Constitucional e Administrativo
do Ambiente, 2.ª ed., Coimbra: Almedina, 2007, pp. 97-99; 43
 IDEM, A Reinvenção da Autorização Administrativa no Direito
do Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 2014, pp. 1198-1233;
CARLA AMADO GOMES, «O Licenciamento Ambiental. Panorâmica
Geral e detecção de alguns nódulos problemáticos decorrentes da
articulação necessária com outros procedimentos autorizativos»
in Textos Dispersos de Direito do Ambiente, II, Lisboa: AAFDL,
2008, pp. 303-341; IDEM, «O Procedimento de Licenciamento
Ambiental Revisitado» in Estudos de Direito do Ambiente e de
Direito do Urbanismo, e-book, Lisboa: ICJP, 2010, pp. 123-
162 (= in Actualidad Jurídica Ambiental, 30 de julio de 2010,
pp. 1-29); IDEM, Introdução ao Direito do Ambiente, 2.ª ed.,
Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 186-207; VASCO PEREIRA DA SILVA,
Verde Cor de Direito – Lições de Direito do Ambiente, Coimbra:
Almedina, 2002, pp. 192-209. Sobre o conceito de Melhores
Técnicas Disponíveis e a relevância da dimensão técnica nos
atos de licenciamento ambientais, cfr., em especial, TIAGO
ANTUNES, O Ambiente entre o Direito e a Técnica, Lisboa:
AAFDL, 2003, passim e pp.71-89; JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO
DIAS, A Reinvenção da Autorização Administrativa no Direito
do Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 2014, pp. 818-838,
1129-1137; CARLA AMADO GOMES, Risco e Modificação do
Acto Autorizativo Concretizador de Deveres de Protecção do
Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 2007, pp. 423-508; IDEM,
Introdução do Direito Administrativo, 2.ª ed., Lisboa: AAFDL,
2014, pp. 119-122; Sobre o regime de licenciamento industrial
e suas repercussões no domínio ambiental, TIAGO ANTUNES,
«Como REAgIr ao REAI? Reflexões em torno do nóvel Regime
de Exercício da Actividade Industrial» in O que há de novo no
Direito do Ambiente, Lisboa: AAFDL, 2009, pp. 97-161 (= in
Pelos Caminhos Jurídicos do Ambiente. Verdes Textos, I, Lisboa:
AAFDL, 2014, pp. 165-220); JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS,
«O Regime de Exercício da Actividade Industrial e a tutela do
ambiente – breve apontamento» in Estudos em Homenagem
ao Prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, IV, Coimbra:
Coimbra Editora, 2012, pp. 227-252.
44
[9]
IV. VERDE AGIR:
FORMAS DE ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA EM MATÉRIA AMBIENTAL
[2. A contratação pública em matéria de ambiente]
(A) Exercícios
1. A ASP – Associação dos Suinicultores de Portugal celebrou
com os Ministérios do Ambiente e da Agricultura um contrato
definindo normas de descarga mais exigentes do que aquelas que
se encontram estabelecidas, em geral, na lei em vigor.
(a) A Bacorinho & Filhos, Lda. aderiu a este contrato, mas
continua a realizar as suas descargas para a ribeira dos
milagres, em Leiria, nos mesmos termos em que o fazia
anteriormente.
(b) A Black Pigs, Lda. não aderiu a este contrato e não
pretende ficar vinculada pelas novas (e mais exigentes)
normas de descarga.
2. A FITIR – Federação da Indústria das Tintas e Resinas
celebrou com os Ministérios do Ambiente e da Economia um
contrato definindo o prazo de 10 anos para os estabelecimentos
do setor cumprirem as normas de descarga estabelecidas na lei
em vigor, bem como normas de descarga transitórias a aplicar ao
setor ao longo desses 10 anos.
(a) A Tintas da China, Lda aderiu a este contrato, mas
continua a realizar as suas descargas nos mesmos termos
em que o fazia anteriormente, desrespeitando as normas
de descarga transitórias.
(b) A Tintas & Pintas, Lda aderiu a este contrato e, como
tal, tenciona ao longo dos próximos 10 anos cumprir
apenas as normas de descarga transitórias, apesar de estar
prevista para breve a entrada em funcionamento de uma
ETAR nas redondezas. 45
 3. Pode considerar-se que a existência de contratos de adaptação
ambiental constitui uma cedência ao princípio da eficiência em
detrimento do princípio da legalidade?
4. O Município de Oliveira do Hospital pretende lançar um
concurso público com vista à aquisição de 10 autocarros para
a sua frota municipal. Pode estabelecer no caderno de encargos
a exigência de que os autocarros sejam movidos a eletricidade,
por razões ecológicas? Em alternativa, pode consagrar o nível
de emissões poluentes dos autocarros como fator ou subfator de
avaliação das propostas?
5. Analise e comente o Acórdão do TJ “Concordia Bus Finland”
(Proc. C-513/99).
6. A Estradas de Portugal, S.A. lançou um concurso público com
vista à celebração de um contrato de empreitada de obras públicas
relativo à construção de dois lanços da 3.ª autoestrada Lisboa-
Porto, prevendo expressamente que competirá ao adjudicatário o
cumprimento de todas as exigências legais relativas à avaliação e
licenciamento ambiental do projeto. Quid iuris?
7. «Em matéria de Green Public Procurement são fundamentais
as sinergias entre o Direito dos Contratos Públicos e o Direito
do Ambiente: o Direito dos Contratos Públicos reforça
os instrumentos do Direito do Ambiente e efetiva os seus
mecanismos, por exemplo, quando exige uma avaliação de
impacto ambiental num procedimento pré-contratual ou quanto
incentiva a utilização de rótulos ecológicos» (MARIA JOÃO
ESTORNINHO, Curso de Direito dos Contratos Públicos. Por uma
Contratação Pública Sustentável, Coimbra: Almedina, 2012,
p. 419). Concretize esta afirmação no contexto do Código dos
Contratos Públicos e, de forma especial, da Diretiva 2014/24/
UE.
46
(B) Fontes Normativas
• Lei n.º 58/2005, de 29 de dezembro [Lei da Água]: artigo
96.º
• Decreto-Lei n.º 236/98, de 1 de agosto [Qualidade da
Água]: artigos 68.º e 78.º
• Diretiva 2014/24 do Parlamento Europeu e do Conselho
[Contratos Públicos]: em especial, considerandos 37 a
41, 75, 88, 91 a 93, 97, 98, 101, 103, 123, n.º 2 do artigo
18.º, alínea a) do n.º 3 do artigo 42.º, n.º 3 do artigo 57.º,
artigo 62.º, artigo 67.º, artigo 68.º e artigo 70.º
• Código dos Contratos Públicos: em especial, n.º 7 do
artigo 41.º, alínea c) do n.º 5 do artigo 43.º, alínea c) do
n.º 2 e n.º 7 do artigo 49.º, n.os 2 e 3 do artigo 164.º e alínea
d) do n.º 1 do artigo 165.º
(C) Bibliografia
Sobre os contratos de adaptação e de promoção ambiental,
cfr. TIAGO ANTUNES, O Ambiente entre o Direito e a Técnica,
Lisboa: AAFDL, 2003, pp. 91- 109; JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO
DIAS, A Reinvenção da Autorização Administrativa no Direito do
Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 2014, pp. 930-956; CARLA
AMADO GOMES, Introdução ao Direito do Ambiente, 2.ªed., Lisboa:
AAFDL, 2014, pp. 129-134; MARK KIRKBY, Os Contratos de
Adaptação Ambiental, Lisboa: AAFDL, 2001, passim; IDEM, «A
Contratualização na Área dos Resíduos» in Direito dos Resíduos,
Lisboa: ICJP/ERSAR, 2014, pp. 317-346; MARIA FERNANDA
MAÇÃS, «Os Acordos Sectoriais como um Instrumento da Política
Ambiental» in Revista do CEDOUA, 5, ano III, 2000, pp. 37-54;
PAULO CASTRO RANGEL, Concertação, Programação e Direito do
Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 1994, pp. 47-101; VASCO
PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de Direito – Lições de Direito do
Ambiente, Coimbra: Almedina, 2002, pp. 209-220. Sobre o
green public procurement, cfr. SUE ARROSMITH/PETER KUNZLIK 47
 (ed.) Social and Envirnomental Policies in EC Procurement Law.
New Directives and New Directions, Cambridge: Cambridge
University Press, 2009, passim; FILIPE BRITO BASTOS, «A escolha
de critérios ambientais de adjudicação de contratos públicos.
Reflexões de Direito Administrativo Nacional e Europeu» paper
on-line, Lisboa: ICJP, 2012; MARIA JOÃO ESTORNINHO, «Green
Public Procurement. Para uma Contratação Pública Sustentável»
paper Lisboa: ICJP, 2011; IDEM, Curso de Direito dos Contratos
Públicos. Por uma Contratação Pública Sustentável, Coimbra:
Almedina, 2012, pp. 415-442; MIGUEL RAIMUNDO, «A Avaliação
de Impacto Ambiental na Formação e Execução dos Contratos
Públicos» in Estudos de Direito do Ambiente e de Direito do
Urbanismo, e-book, Lisboa: ICJP, 2011, pp. 91-123. NUNO
CUNHA RODRIGUES, A Contratação Pública como Instrumento de
Política Económica, Coimbra: Almedina, 2013.
48
[10]
IV. VERDE AGIR:
FORMAS DE ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA EM MATÉRIA AMBIENTAL
[3. Os instrumentos de mercado em matéria ambiental
3.1. A ecoetiqueta ou rótulo ecológico
3.2. A ecogestão e as ecoauditorias]
(A) Exercícios
1. Visando promover uma imagem “verde”, fazer o marketing
ambiental dos seus produtos e, deste modo, aumentar as
respetivas vendas junto dos consumidores mais sensíveis à tutela
da natureza, a Viarco solicitou a atribuição do rótulo ecológico
da UE para os seus lápis de carvão tradicionais.
(a) Imagine que não foram ainda estabelecidos os critérios
de atribuição do rótulo ecológico da UE quanto a lápis de
carvão. Quid iuris?
(b) Quem define os requisitos de avaliação, que permitem
verificar se o produto cumpre ou não os critérios de
atribuição do rótulo ecológico da UE?
(c) A quem deve ser apresentado o pedido de atribuição do
rótulo ecológico da UE? E quem verifica se o produto
cumpre os critérios de atribuição do rótulo ecológico da
UE?
(d) Uma vez verificado o cumprimento dos critérios de
atribuição do rótulo ecológico da UE, de acordo com os
correspondentes requisitos de avaliação, pode a Viarco
imediatamente começar a usar o rótulo ecológico na UE
nos seus lápis?
49
 2. A SONAE pretende aderir voluntariamente ao Sistema de
Ecogestão e Auditoria Ambiental.
(a) O que deve a SONAE fazer para preparar o seu pedido de
registo EMAS? Qual o conteúdo deste pedido e a quem
deve ser dirigido?
(b) Com que frequência deve o registo EMAS ser renovado?
E como? Quais as obrigações da SONAE nos anos
intercalares?
(c) Quem são e o que fazem os verificadores ambientais?
Como e por quem são acreditados os verificadores
ambientais?
(B) Fontes Normativas
• Regulamento (CE) n.º 66/2010 do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 25 de novembro de 2009 [Sistema de
Rótulo Ecológico da UE]
• Regulamento (CE) n.º 1221/2009 do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 25 de novembro de 2009 [Participação
voluntária de organizações num sistema comunitário de
ecogestão e auditoria (EMAS)]
• Decreto-Lei n.º 95/2012, de 20 de abril [Ecogestão e
auditoria (EMAS)]
• Lei n.º 19/2014, de 14 de abril [Lei de Bases da Política
de Ambiente]: artigo 20.º
(C) Bibliografia
Sobre o rótulo ecológico, cfr. JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS,
A Reinvenção da Autorização Administrativa no Direito do
Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 2014, pp. 921-930;
CARLA AMADO GOMES, Introdução ao Direito do Ambiente, 2.ª
ed., Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 228-230; RUY MOURA GUEDES,
«O Rótulo Ecológico», in RDAOT, n.os 6/7 (2001), pp. 121-145;
50 JOÃO ZAGALO LIMA, «Rótulo Ecológico. Situação Europeia», in
RDAOT, n.º 1 (1995), pp. 43-46; MÁRIO TAVARES DA SILVA, «O
Rótulo Ecológico Comunitário (REC) e o Eco-Management
and Audit Scheme (EMAS). Ensaio sobre a sua qualificação
jus-administrativa» in RJUA, n.º 31-34, Janeiro/Dezembro
2009-2010, pp. 303-373 (= in Direito Público sem Fronteiras
(coord. VASCO PEREIRA DA SILVA/INGO SARLET), e-book, Lisboa:
ICJP, 2011, pp. 915-985); VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de
Direito – Lições de Direito do Ambiente, Coimbra: Almedina,
2002, pp. 173-178. Sobre a ecogestão e as ecoauditorias,
cfr. ANTÓNIO PEDRO ATAZ, «Ecogestão e auditoria ambiental
no Direito Comunitário do Ambiente: algumas anotações ao
regulamento (CEE) n.º 1836/93, de 9 de Junho», in RDAOT, n.º 3
(1998), pp. 9-38; JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS, A Reinvenção
da Autorização Administrativa no Direito do Ambiente, Coimbra:
Coimbra Editora, 2014, pp. 897-921; CARLA AMADO GOMES/JOSÉ
EDUARDO FIGUEIREDO DIAS, «Notas reflexivas sobre sistemas de
gestão ambiental», in Revista do CEDOUA, n.º 31, 2013_I, pp. 9-
37 (= Textos Dispersos de Direito do Ambiente, vol. IV, Lisboa:
AAFDL, 2014, pp. 201-238; CARLA AMADO GOMES, Introdução
ao Direito do Ambiente, 2.ª ed., Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 230-
231; VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor de Direito – Lições de
Direito do Ambiente, Coimbra: Almedina, 2002, pp. 220-231;
MICHAEL WENK, The European Union’s Eco-Management and
Audit Scheme (EMAS), Springer, 2005, passim.
51

[11]
IV. VERDE AGIR:
FORMAS DE ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA EM MATÉRIA AMBIENTAL
[3. Os instrumentos de mercado em matéria ambiental
3.3. O comércio europeu de licenças de emissão]
(A) Exercícios
1. A PORTUCEL pretende instalar uma nova fábrica de pasta
de papel, com capacidade para produzir 18 toneladas/dia. O
presidente do Conselho de Administração da empresa procura o
seu aconselhamento jurídico sobre os seguintes aspetos:
(a) Será necessário levar a cabo um procedimento de
avaliação de impacte ambiental (AIA)?
(b) Será necessário obter uma licença ambiental (LA)?
(c) Será necessário obter um título de emissão de gases com
efeito de estufa (TEGEE)?
(d) Admitindo que é necessário obter um TEGEE, a quem
deve o pedido ser apresentado? E quem é competente
para a respetiva emissão? Em que prazo?
(e) Como se relacionam a LA e o TEGEE?
(f) Como se relacionam o TEGEE e as licenças de emissão?
(g) Quantas toneladas de CO2 poderá a nova fábrica emitir?
(h) Terá a PORTUCEL acesso a licenças de emissão a partir
da reserva para novas instalações? E caso estas não sejam
suficientes para perfazer as suas necessidades de emissão
de CO2, como poderá obter mais licenças de emissão?
(i) Até quando poderão essas licenças ser utilizadas?
Poderão ser utilizadas para lá de 2020?
(j) Poderá a PORTUCEL alienar as suas licenças de emissão
a um hedge fund dinamarquês? Poderá a PORTUCEL
adquirir licenças de emissão a uma sua congénere
52 eslovaca?
(k) Imagine que a 1 de abril de 2016 a PORTUCEL ainda
não comunicou à APA as suas emissões de CO2 durante o
ano de 2015. Quid iuris?
(l) Imagine que a 1 de maio de 2016 a PORTUCEL envia
à APA o seu relatório de emissões relativo a 2015, mas
que este foi considerado não satisfatório pelo verificador.
Quid iuris?
(m) Imagine que a 1 de junho de 2016 a PORTUCEL ainda
não devolveu as licenças de emissão correspondentes às
suas emissões de CO2 durante o ano de 2015. Quid iuris?
(n) Imagine que a associação “Refrescar o Planeta” pretende
mitigar o aquecimento global, evitando a emissão de
1.500 toneladas de CO2. O que poderá fazer?
(B) Fontes Normativas
• Protocolo de Quioto à Convenção Quadro das Nações
Unidas sobre Alterações Climáticas [Protocolo de
Quioto] (1998)5
• Protocolo sobre Registos de Emissões e Transferências
de Poluentes [Protocolo de Kiev] (2003)6
• Diretiva 2003/87/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 13 de outubro de 20037 [Regime de Comércio
de Licenças de Emissão de Gases com Efeito de Estufa]
• Decreto-Lei n.º 38/2013, de 15 de março [Comércio de
Licenças de Emissão de Gases com Efeito de Estufa]
5
Aprovado em Portugal através do Decreto n.º 7/2002, de 25 de março.
6
Aprovado em Portugal através da Resolução da Assembleia da República n.º
87/2009, de 15 de setembro.
7
Alterada pelas Diretivas 2004/101/CE, 2008/101/CE e 2009/29/CE e ainda
pelo Regulamento (CE) n.º 219/2009 (existe versão consolidada). 53
 (C) Bibliografia
Sobre os pressupostos económicos e jurídico-constitucionais
de um regime de comércio de licenças de emissão, cfr.
TIAGO ANTUNES, O Comércio de Emissões Poluentes à luz
da Constituição da República Portuguesa, Lisboa: AAFDL,
2006, passim; IDEM, Agilizar ou mercantilizar? «O Recurso
a Instrumentos de Mercado pela Administração Pública» in
Estudos Jurídicos e Económicos em Homenagem ao Prof.
Doutor António de Sousa Franco, III, Lisboa: FDL, 2006, pp.
1059-1070 (= in Pelos Caminhos Jurídicos do Ambiente. Verdes
Textos, I, Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 149-163); IDEM, «The use of
market-instruments in Environmental Law (a brief of European
– American comparative perspective)» in Revista de Direito do
Ambiente e Ordenamento do Território, n.º 14/15, 2009, pp. 175
ss. (= in Pelos Caminhos Jurídicos do Ambiente. Verdes Textos,
I, Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 221-231); IDEM, «Market-Based
Solutions to Reduce GHG Emissions: The More the Better or
The More The Worst? (Differences, Interactions and Overlaps
between Environmental Markets)», in Pelos Caminhos Jurídicos
do Ambiente. Verdes Textos, I, Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 505-
525; RUTE SARAIVA, A Herança de Quioto em Clima de Incerteza.
Análise Jurídico-Económica do Mercado de Emissões num
Quadro de Desenvolvimento Sustentado, Lisboa: diss. inédita,
2010, pp. 343-479. Sobre o CELE e o seu regime jurídico,
cfr. TIAGO ANTUNES, «O regime jurídico do Comércio Europeu
de Licenças de Emissão (CELE)», in Pelos Caminhos Jurídicos
do Ambiente. Verdes Textos, I, Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 233-
240; Ensaio sobre a natureza jurídica das licenças de emissão
no seio do mercado europeu de carbono, Lisboa: diss. inédita,
2014, passim; JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS, «O relevo do
regime do comércio europeu de licenças de emissão no domínio
do sector energético», in Estudos de Direito da Energia (coord.
SUZANA TAVARES DA SILVA), n.º 0, Instituto Ivridico/DaeDe, 2013,
pp. 417-431; IDEM, A Reinvenção da Autorização Administrativa
54
no Direito do Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 2014, pp.
1158-1198. RUTE SARAIVA, A Herança de Quioto em Clima
de Incerteza. Análise Jurídico-Económica do Mercado de
Emissões num Quadro de Desenvolvimento Sustentado, Lisboa:
diss. inédita, 2010, pp. 479-656. Sobre outros instrumentos de
mercado de tutela ambiental, cfr. TIAGO ANTUNES, «Garantias de
Origem: em direcção a um mercado de europeu de “certificados
verdes”» in Actas do Colóquio Ambiente & Energia, e-book,
Lisboa: ICJP, 2011, pp. 39-74 (= in Pelos Caminhos Jurídicos do
Ambiente. Verdes Textos, I, Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 359-392);
IDEM, «Breves Considerações sobre o Mercado Organizado de
Resíduos» in Direito dos Resíduos, Lisboa: ICJP/ERSAR, 2014,
pp. 423-449 (= in Pelos Caminhos Jurídicos do Ambiente. Verdes
Textos, I, Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 527-544); JOSÉ EDUARDO DE
FIGUEIREDO DIAS, «A certificação e a eficiência energéticas dos
edifícios» in Temas de Direito da Energia, Cadernos O Direito,
n.º 3, 2008, pp. 139-162; CARLA AMADO GOMES, Introdução ao
Direito do Ambiente, 2.ª ed., Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 221-
224, 227-228, 231-234; CARLA AMADO GOMES/LUÍS BATISTA,
«A biodiversidade à mercê dos mercados? Reflexões sobre
compensação ecológica e mercados de biodiversidade», in
Compensação ecológica, serviços ambientais e protecção da
biodiversidade, e-book, Lisboa: ICJP, 2014, pp. 32-109; MIGUEL
ASSIS RAIMUNDO, «Eficiência Energética, sector imobiliário
e ambiente – algumas notas» in Actas do Colóquio Ambiente
& Energia, e-book, Lisboa: ICJP, 2011, pp. 179-205; RUTE
SARAIVA, A Herança de Quioto em Clima de Incerteza. Análise
Jurídico-Económica do Mercado de Emissões num Quadro de
Desenvolvimento Sustentado, Lisboa: diss. inédita, 2010, pp.
723-761.
55

[12]
IV. VERDE AGIR:
FORMAS DE ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA EM MATÉRIA AMBIENTAL
[4. Planificação ambiental]
(A) Exercícios
1. Distinga a Avaliação Ambiental Estratégica da Avaliação
de Impacte Ambiental sob o ponto de vista do seu âmbito de
aplicação e da natureza e efeitos dos respetivos atos conclusivos.
2. O Governo – pretendendo tirar o máximo partido das fontes
de energia endógenas, para assim reduzir a nossa dependência
energética, e aumentar a produção de eletricidade a partir de
fontes renováveis, evitando assim o recurso a combustíveis
fósseis – elaborou um Plano Nacional de Barragens com Elevado
Potencial Hidroelétrico (PNBEPH).
(a) Deve o PNBEPH ser submetido a avaliação ambiental?
(b) Admitindo que sim, pode o PNBEPH ser isento de
avaliação ambiental?
(c) Quem determina o âmbito da avaliação ambiental a
realizar?
(d) Que conteúdo deve ter o relatório ambiental?
(e) Se o relatório ambiental tiver concluído que a execução
do PNBEPH terá efeitos adversos significativos no
ambiente, pode o plano, ainda assim, ser aprovado?
(f) Imagine que o PNBEPH foi submetido a consulta pública,
durante 20 dias, desacompanhado do respetivo relatório
ambiental. Quid iuris?
56
3. A Endesa pretende construir a barragem de Girabolhos,
prevista no PNBEPH, com uma potência instalada de 72 MW.
(a) Será necessário levar a cabo um procedimento de AIA?
(b) O facto de o PNBEPH, que contempla a barragem de
Girabolhos, já ter sido submetido a avaliação ambiental,
permite dispensar a AIA relativamente ao projeto da
barragem? Caso não permita, que implicações terá
a avaliação ambiental do PNBEPH para a AIA da
barragem?
(c) Pode a AIA da barragem de Girabolhos concluir em
sentido divergente da avaliação ambiental do PNBEPH?
4. Imagine que todas as barragens previstas no PNBEPH,
incluindo a de Girabolhos, se localizam em sítios da Rede Natura
2000. Neste caso:
(a) Deve o PNBEPH ser submetido a análise de incidências
ambientais (AIncA)? Em que termos?
(b) Deve a barragem de Girabolhos ser submetida a AIncA?
Em que termos?
(c) Se a avaliação ambiental da barragem de Girabolhos
chegar a conclusões negativas, poderá, ainda assim, a
barragem ser viabilizada? Como e em que circunstâncias?
5. Em que medida poderão os Planos de Ordenamento do
Território ser utilizados como instrumentos de proteção dos bens
ambientais?
6. Considere as seguintes áreas integradas na Rede Fundamental
de Conservação da Natureza (RFCN):
6.1. Áreas protegidas pertencentes à Rede Nacional de Áreas
Protegidas.
(a) Qual a diferença entre um parque nacional e um parque
natural?
(b) O que é uma reserva integral e quais as consequências
jurídicas da sua demarcação?
(c) Existem áreas protegidas de estatuto privado? 57
 6.2. Zonas de Proteção Especial (ZPE’s) e Zonas Especiais de
Conservação (ZEC’s) pertencentes à Rede Natura 2000:
(a) Qual a diferença entre uma ZPE e uma ZEC?
(b) Qual a relevância do Plano Setorial da Rede Natura 2000?
(c) Nestes sítios podem ser abertas novas vias de
comunicação? Em que condições?
(d) Quem é competente para realizar a análise de incidências
ambientais (AIncA) de ações, planos ou projetos
suscetíveis de afetar de forma significativa um sítio da
Rede Natura 2000?
6.3. Áreas pertencentes à Reserva Ecológica Nacional (REN):
(a) Qual a natureza jurídica da REN?
(b) Quais os três tipos de áreas que integram a REN?
(c) Na REN é possível realizar obras de urbanização,
construção ou ampliação? Em que circunstâncias?
(d) Imagine que foi autorizada uma operação de loteamento
incompatível com os objetivos de proteção ecológica e
ambiental e de prevenção e redução de riscos naturais das
áreas integradas na REN. Quid iuris?
(e) Para que serve o reconhecimento ministerial de uma ação
de relevante interesse público?
(B) Fontes Normativas
• Protocolo relativo à Avaliação Ambiental Estratégica
à Convenção sobre Avaliação dos Impactes Ambientais
num Contexto Transfronteiras [Protocolo de Kiev] (2003)8
• Diretiva 2001/42/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 27 de junho de 2001 [Avaliação dos efeitos
de determinados Planos e Programas no Ambiente]
• Decreto-Lei n.º 232/2007, de 15 de junho [Avaliação
Ambiental Estratégica]
58 8
Aprovado em Portugal através do Decreto n.º 13/2012, de 26 de junho.
• Decreto-Lei n.º 380/99, de 22 de setembro [RJIGT]
• Diretiva 2009/147/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 20 de novembro de 2009 [Diretiva Aves]
• Diretiva 92/43/CEE do Conselho, de 21 de maio de 1992
[Diretiva Habitats]
• Decreto-Lei n.º 149/99, de 24 de abril [Rede Natura 2000]
• Decreto-Lei n.º 142/2008, de 24 de julho [Regime Jurídico
da Conservação da Natureza e da Biodiversidade]
• Decreto-Lei n.º 166/2008, de 22 de agosto [Reserva
Ecológica Nacional]
(C) Bibliografia
Sobre o papel dos planos em matéria ambiental, em geral, cfr.
ANTÓNIO BRITO, A Protecção do Ambiente e os Planos Regionais
de Ordenamento do Território, Coimbra Almedina, 1997, passim;
FERNANDO CONDESSO, Direito do Ambiente, Coimbra: Almedina,
2014, pp. 151-190; CARLA AMADO GOMES, Introdução ao Direito
do Ambiente, 2.ª ed., Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 102-112; DULCE
LOPES, «Planos Especiais de Ordenamento do Território: regime
e experiência portugueses em matéria de coordenação, execução
e perequação» in Revista do CEDOUA, 17, ano IX, 2006, pp. 83-
93; FERNANDA PAULA OLIVEIRA, «Planos Especiais de Ordenamento
do Território: tipicidade e estado da arte. Em especial os planos
de ordenamento de áreas protegidas» in Revista do CEDOUA,
17, ano 9, 2006, pp. 71-81; VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor
de Direito – Lições de Direito do Ambiente, Coimbra: Almedina,
2002, pp. 178-192. Sobre o regime de avaliação ambiental
estratégica, cfr. TIAGO SOUSA D’ALTE/MIGUEL ASSIS RAIMUNDO,
«O Regime de Avaliação Ambiental de Planos e Programas e a
sua Integração no Edifício da Avaliação Ambiental» in RJUA,
n.os 29/30, 2008, pp. 125-156; FERNANDO ALVES CORREIA, «A
Avaliação Ambiental de planos e programas: um instituto de
reforço da proteção do ambiente no Direito do Urbanismo» in 59
 Estudos Em Homenagem ao Prof. Doutor Manuel Henrique
Mesquita, Coimbra: Coimbra Editora, 2009, I, pp. 449-500;
CARLA AMADO GOMES, Introdução ao Direito do Ambiente, 2.ª ed.,
Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 170-180; FRANCISCO PAES MARQUES,
«A Avaliação de Impacto Ambiental e os seus múltiplos» in
Revisitando a Avaliação de Impacto Ambiental, e-book, Lisboa:
ICJP, 2014, pp. 62-71; CATARINA MORENO PIRES, Os Regimes
de Avaliação de Impacte Ambiental e de Avaliação Ambiental
Estratégica, Lisboa: AAFDL, 2011, pp. 231-372. Sobre a
matéria da conservação da natureza e da biodiversidade,
cfr., em geral, JOSÉ MÁRIO FERREIRA DE ALMEIDA, «O velho, o
novo e o reciclado no Direito da Conservação da Natureza» in
No Ano Internacional da Biodiversidade, e-book, Lisboa: ICJP,
2010, pp. 91-112; CARLA AMADO GOMES, «Uma mão cheia de
nada, outra de coisa nenhuma» in No Ano Internacional da
Biodiversidade, e-book, Lisboa: ICJP, 2010, pp. 7-51. Sobre o
regime da Análise de Incidências Ambientais em especial,
cfr. TIAGO ANTUNES, «Singularidades de um Regime Ecológico
– O Regime jurídico da Rede Natura 2000 e, em particular, as
deficiências da análise de incidências ambientais» in No Ano
Internacional da Biodiversidade, e-book, Lisboa: ICJP, 2010,
pp. 147-213 (= in Pelos Caminhos Jurídicos do Ambiente. Verdes
Textos, I, Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 275-328); CARLA AMADO
GOMES, Introdução ao Direito do Ambiente, 2.ª ed., Lisboa:
AAFDL, 2014, pp. 180-186.
60
[13]
V. RESPONDENDO PELO AMBIENTE
(A) Exercícios
1. Existe responsabilidade por danos ambientais nos seguintes
casos? De que tipo?
(a) Por descuido de um dos mecânicos de serviço numa
oficina de automóveis, um bidon de óleo usado foi
derramado para a propriedade vizinha, destruindo o
jardim da D. Feliciana.
(b) Devido ao aumento exponencial do número de residentes
todos os meses de agosto, o Município de Albufeira, não
tendo capacidade para assegurar o tratamento dos esgotos,
despeja-os diretamente na Lagoa dos Salgados, o que,
para além de afetar as espécies avícolas que nidificam
nessa área, dá azo a um surto de mosquitos.
(c) Numa fundição de grandes dimensões, foram
acidentalmente derramadas 2 toneladas de metais pesados
que, tendo atingido uma superfície impermeabilizada,
não chegaram a afetar os lençóis freáticos.
(d) Devido a uma forte tempestade, ocorreu uma rutura
num aterro gerido pela Valorsul, contaminando os solos
(agrícolas e baldios) das redondezas.
(e) Para arranjar lenha para o inverno, António cortou dois
carvalhos de uma propriedade de Bento.
(f) Devido a uma avaria nos filtros de uma grande central
termoelétrica, esta libertou quantidades excessivas de
dióxido de enxofre (SO2) para a atmosfera, causando
chuvas ácidas que matam a floresta envolvente.
(g) A Bacorinho & Filhos, Lda efetuou uma descarga
autorizada para a Ribeira dos Milagres, em Leiria,
cujas águas ganharam uma cor acastanhada e um cheiro
pestilento. 61
 (h) Uma das maiores vidreiras da Marinha Grande emitiu
150 toneladas de dióxido de carbono (CO2) em excesso.
(i) Um navio de grande calado, transportando amoníaco,
libertou acidentalmente três toneladas deste produto em
águas territoriais portuguesas.
(j) Nas horas vagas, Ângela dedica-se à escultura, tendo
as poeiras de calcário daí resultantes infiltrado o ar
condicionado do prédio, provocando graves problemas
respiratórios à sua vizinha Bárbara. Ângela alega que
Bárbara, a administradora do condomínio, é que não
assegurou a devida limpeza dos filtros do ar condicionado.
(k) Até à realização de algumas obras de reconversão
ambiental, em 2007, uma fábrica de produtos químicos
do Barreiro foi depositando produtos altamente tóxicos
num terreno junto à margem sul do Tejo, que agora
apresenta elevados níveis de contaminação.
(l) De modo a assegurar o equilíbrio do ecossistema, foram
destruídos 1.000 ovos de cagarras nas Berlengas.
(m) Apesar de cumpridas todas as normas operacionais e
de gestão ambiental em vigor na Ganda cabedal, SA –
empresa de curtumes que produz mais de 12 toneladas
de peles por dia –, parte da água utilizada no processo de
curtimento foi parar a um tanque ao ar livre, causando
maus cheiros que obrigaram os habitantes da aldeia
vizinha a sair de casa durante uma semana.
(n) Centenas de trutas apareceram mortas numa zona do
Rio Cávado, a montante do qual existem três unidades
industriais que lidam com produtos tóxicos.
2. Pronuncie-se sobre a pertinência dos artigos 7.º a 10.º do
Decreto-Lei n.º 47/2008, de 20 de julho.
3. Quem determina as medidas de prevenção? E as medidas de
reparação? Em que termos?
62
4. Quem executa as medidas de prevenção e de reparação? E
quem suporta os respetivos custos?
5. Distinga “reparação primária”, “reparação complementar” e
“reparação compensatória”.
6. Quem está obrigado a prestar garantias financeiras e em que
termos? Qual a finalidade destas garantias financeiras?
7. Analise e comente o Acórdão do TCA Sul de 7 de fevereiro de
2013 (Proc. n.º 05849/10).
(B) Fontes Normativas
• Diretiva 2004/35/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 21 de abril de 2005 [Responsabilidade
Ambiental em termos de prevenção e reparação dos
danos ambientais]
• Decreto-Lei n.º 147/2008, de 20 de julho [Responsabilidade
por Danos Ambientais]
• Decreto-Lei n.º 150/2008, de 30 de julho [Fundo de
Garantia Ambiental]
(C) Bibliografia
Sobre a responsabilidade civil em matéria ambiental
antes do Decreto-Lei n.º 147/2008, cfr. GOMES CANOTILHO,
«A Responsabilidade por Danos Ambientais – Aproximação
Juspublicística» in Direito do Ambiente, Lisboa: INA, 1994,
pp. 397-408; IDEM (coord.) Introdução ao Direito do Ambiente,
Lisboa: Universidade Aberta, 1998, pp. 141-148; ANA PERESTRELO
DE OLIVEIRA, Causalidade e Imputação na Responsabilidade
Civil Ambiental, Coimbra: Almedina, 2007;CUNHAL SENDIM,
Responsabilidade Civil por Danos Ecológicos. Da Reparação
do Dano através de Restauração Natural, Coimbra: Coimbra
63
 Editora, 1998, passim; IDEM, Responsabilidade Civil por Danos in Actas do Colóquio – A Responsabilidade Civil por Dano
Ecológicos, Coimbra: Almedina, 2002, passim; VASCO PEREIRA Ambiental, e-book, Lisboa: ICJP, 2010, pp. 252-273; IDEM,
DA SILVA, Responsabilidade Administrativa em Matéria de «Responsabilidade Ambiental do Operador de Gestão de
Ambiente, Cascais: Principia, 1997, passim; IDEM, Verdes são Resíduos” in Direito dos Resíduos, Lisboa: ICJP/ERSAR,
também os Direitos do Homem: Responsabilidade Administrativa 2014, pp. 241-256; IDEM, «Avaliação de impacto ambiental e
em Matéria de Ambiente, Estoril: Principia, 2000, passim; IDEM, responsabilidade ambiental» in Revisitando a Avaliação de
Verde Cor de Direito – Lições de Direito do Ambiente, Coimbra: Impacto Ambiental, e-book, Lisboa: ICJP, 2014, pp. 96-111.
Almedina, 2002, pp. 248-274. Sobre a responsabilidade civil
em matéria ambiental depois do Decreto-Lei n.º 147/2008,
cfr. TIAGO ANTUNES, «Da Natureza Jurídica da Responsabilidade
Ambiental» in Actas do Colóquio – A Responsabilidade Civil
por Dano Ambiental, e-book, Lisboa: ICJP, 2010, pp. 121-152
(= in Pelos Caminhos Jurídicos do Ambiente. Verdes Textos, I,
Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 329-358); ANTÓNIO ARCHER, Direito
do Ambiente e Responsabilidade Civil, Coimbra: Almedina,
2009, passim; JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS, «Aspectos
contenciosos da efectivação da responsabilidade ambiental – A
questão da legitimidade em especial» in Actas do Colóquio – A
Responsabilidade Civil por Dano Ambiental, e-book, Lisboa:
ICJP, 2010, pp. 274-307; CARLA AMADO GOMES, Introdução ao
Direito do Ambiente, 2.ª ed., Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 239-
265; IDEM, «A Responsabilidade Civil por dano ecológico –
Reflexões preliminares sobre o novo regime instituído pelo DL
147/2008, de 29 de Julho» in O que há de novo no Direito do
Ambiente, Lisboa: AAFDL, 2009, pp. 235-275; IDEM, «De que
falamos quando falamos de Dano Ambiental? Direito, mentiras
e críticas» in Actas do Colóquio – A Responsabilidade Civil por
Dano Ambiental, e-book, Lisboa: ICJP, 2010, pp. 153-171 (= in
Textos Dispersos de Direito do Ambiente, III, Lisboa: AAFDL,
2010, pp. 333-352); LUÍS MENEZES LEITÃO, «A Responsabilidade
Civil por Danos Causados ao Ambiente» in Actas do Colóquio
– A Responsabilidade Civil por Dano Ambiental, e-book,
Lisboa: ICJP, 2010, pp. 21-41; LUÍS S. CABRAL MONCADA, A
Relação Jurídica Administrativa, Coimbra: Coimbra Editora,
2009, pp. 847-859; HELOÍSA OLIVEIRA, «A Restauração no
64
Novo Regime Jurídico de Responsabilidade Civil Ambiental» 65

[14]
VI. CONFLITOS ECOLÓGICOS: O CONTENCIOSO DO AMBIENTE
(A) Exercícios
1. Alberto Amarelado é um pescador de chalupa, que vive na
aldeia Bege, à beira do Lago Carmim. Duarte Dourado é um
industrial que obteve da APA a necessária licença ambiental
para instalar junto ao Lago Carmim a fábrica de tintas Escarlate,
cujas descargas poluentes entretanto deterioraram a qualidade
das águas, matando os respetivos peixes e destruindo culturas
agrícolas. Na mesma zona, a Fúcsia, EPE instalou uma unidade de
incineração de resíduos industriais, cujas emissões atmosféricas
deterioraram a qualidade do ar em toda a região circundante.
Ainda na mesma zona, Guilherme Grená dedica-se à deposição
ilegal de entulho. Perante este cenário:
1.1. Alberto pretende reagir judicialmente, de modo a fazer
cessar as descargas poluentes efetuadas pela fábrica Escarlate
(a) Admitindo que as descargas poluentes em questão se
contêm dentro dos VLE’s fixados na licença ambiental,
quem deverá Alberto demandar? Em que tribunal?
Formulando que pedido/s? Através de que meio/s
processual/ais?
(b) Admitindo que as descargas poluentes em questão vão
para além dos VLE’s fixados na licença ambiental, quem
deverá Alberto demandar? Em que tribunal? Formulando
que pedido/s? Através de que meio/s processual/ais?
1.2. Alberto pretende ainda uma indemnização pelo facto de ter
deixado de poder pescar no Lago Carmim, perdendo assim o seu
ganha-pão.
(a) Admitindo que as descargas poluentes em questão se
contêm dentro dos VLE’s fixados na licença ambiental,
quem deverá Alberto demandar? Em que tribunal?
66 Através de que meio/s processual/ais?
(b) Admitindo que as descargas poluentes em questão se
contêm dentro dos VLE’s fixados na licença ambiental,
quem deverá Alberto demandar? Em que tribunal?
Através de que meio/s processual/ais?
1.3. A Associação de Moradores de Bege (AMB) também
pretende uma indemnização pela destruição das culturas
agrícolas na área em torno da aldeia. Pode agir em juízo com
este fim?
1.4. A AMB pretende ainda reagir judicialmente contra a Fúcsia,
EPE.
(a) Por um lado, pretende que esta cesse as suas emissões
poluentes. Pode fazê-lo? Em que tribunal? Através de
que meio/s processual/ais?
(b) Por outro lado, pretende uma reparação pela deterioração
da qualidade do ar. Pode fazê-lo? Em que tribunal?
Através de que meio/s processual/ais?
1.5. Por fim, Alberto e a AMB pretendem reagir judicialmente
contra Guilherme Grená, exigindo que cesse a deposição de
entulho e que remova o entulho já depositado.
2. Por motivos desconhecidos, os Serviços Intermunicipalizados
de Água e Saneamento (SIMAS) dos Municípios de Oeiras e
Amadora passaram a despejar os esgotos dos dois concelhos
diretamente na praia de Paço d’Arcos, sem qualquer tratamento
prévio. Estando prestes a iniciar-se a época balnear, a Associação
de Utilizadores das Praias da Linha pretende agir judicialmente.
(a) Deverá lançar mão de uma intimação urgente para a
prestação de informações, consulta de processos ou
passagem de certidões?
(b) Deverá lançar mão de uma intimação urgente para a
proteção de direitos, liberdades e garantias?
(c) Deverá lançar mão de uma intimação urgente para a
proteção de direitos, liberdades e garantias?
3. Debate e análise dos casos “Túnel do Marquês” (Acórdãos do
TAF de Lisboa de 22 de abril de 2004, TCA Sul de 14 de setembro 67
 de 2004 e STA de 24 de novembro de 2004) e “Coincineração
em Souselas” (Acórdão do TCA Norte de 29 de março de 2007,
Acórdão do STA de 31 de outubro de 2007 e Acórdão do STA de
2 de dezembro de 2009.
(B) Fontes Normativas
• CRP: alínea a) do n.º 2 do artigo 53.º
• Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais: artigo
4.º
• Código de Processo nos Tribunais Administrativos
(C) Bibliografia
Em geral, sobre a tutela jurisdicional em matéria ambiental,
cfr. MÁRIO AROSO DE ALMEIDA, «Tutela Jurisdicional em Matéria
Ambiental» in Estudos de Direito do Ambiente, Porto: UCP,
2003, pp. 77-96; IDEM, «O Novo Contencioso Administrativo
em matéria de ambiente» in RJUA, n.º 18/19, (Dezembro 2002 –
Junho 2003), pp. 113-132; LUÍS FILIPE COLLAÇO ANTUNES, Direito
Público do Ambiente, Coimbra: Almedina, 2008, pp. 119-191;
TIAGO ANTUNES, «Urge Salvar o Ambiente! Tutela Ambiental
Urgente no novo Contencioso Administrativo» in Revista de
Direito do Ambiente e Ordenamento do Território, n.º 12, 2006,
pp. 27-47 (= in Pelos Caminhos Jurídicos do Ambiente. Verdes
Textos, I, Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 125-148); MARIA JOANA
FÉRIA COLAÇO, «A Tutela Jurisdicional do Ambiente» in RJUA,
n.º 27/28, (Janeiro – Dezembro), 2007, pp. 89-164; JOSÉ EDUARDO
FIGUEIREDO DIAS, Tutela Ambiental e Contencioso Administrativo
(Da Legitimidade Processual e das Suas Consequências),
Stvdia Iridica, 29, Coimbra: Coimbra Editora, 1997, pp. 179-
315; IDEM, Direito Constitucional e Administrativo do Ambiente,
2.ª ed., Coimbra: Almedina, 2007, pp. 67-85; CARLA AMADO
GOMES, Introdução ao Direito do Ambiente, 2.ª ed., Lisboa:
AAFDL, 2014, pp. 269-311; IDEM, «As Providências Cautelares
68
e o “Princípio da Precaução”» in Centenário do Nascimento do
Professor Doutor Paulo Cunha, Coimbra: Almedina, 2012, pp.
229-257 (= Textos Dispersos de Direito do Ambiente, II, Lisboa:
AAFDL, 2008, pp. 123-160; IDEM, «Acção Pública e Acção
Popular na defesa do ambiente» in Em Homenagem ao Professor
Doutor Diogo Freitas do Amaral, Coimbra: Almedina, 2010,
pp. 1181-1208 (= Textos Dispersos de Direito do Ambiente, III,
Lisboa: AAFDL, 2010, pp. 207-235); IDEM, «Ecologização da
Justiça Administrativa: brevíssima nota sobre a alínea l) do n.º
1 do artigo 4.º do ETAF» in RJUA, n.º 20, 2003, pp. 25-37 (=
in Textos Dispersos de Direito do Ambiente, I, Lisboa: AAFDL,
2008, pp. 249-268); IDEM, «D. Quixote, cidadão do mundo: da
apoliticidade da legitimidade popular para defesa de interesses
transindividuais. Anotação ao Acórdão do STA, de 13 de Janeiro
de 2005» in CJA, n.º 53, 2005, pp. 46-56 (= in Textos Dispersos
de Direito do Ambiente, II, Lisboa: AAFDL, 2008, pp. 9-20. =
in Direito do Ambiente. Anotações Jurisprudenciais Diversas,
e-book, Lisboa: ICJP, 2013, pp. 41-49); LUÍS S. CABRAL MONCADA,
A Relação Jurídica Administrativa, Coimbra: Coimbra Editora,
2009, pp. 834-847, 859-862; VASCO PEREIRA DA SILVA, Verde Cor
de Direito – Lições de Direito do Ambiente, Coimbra: Almedina,
2002, pp. 231-248.
69
 4) Responda criticamente à interrogação: «Vale a pena do Direito
[15] Penal do Ambiente?»

VI. DIREITO SANCIONATÓRIO DO AMBIENTE (B) Fontes Normativas

(A) Exercícios • Diretiva 2008/99/CE do Parlamento Europeu e do

Conselho, de 19 de novembro de 2008 [Proteção do
1. Responda às seguintes perguntas sobre contraordenações Ambiente através do Direito Penal]
ambientais: • Lei n.º 50/2006, de 29 de agosto [Lei Quadro das
(a) As contraordenações ambientais classificam-se em três Contraordenações Ambientais]
tipos. Quais?
• Código Penal: artigos 274.º, 278.º, 279.º, 280.º e 281.º
(b) Distinga “sanções acessórias” de “medidas cautelares”.
(c) Em que consiste o processo sumaríssimo e em que
(C) Bibliografia
situações pode ter lugar?
(d) Em caso de impugnação judicial, pode o tribunal fixar
Sobre o Direito Sancionatório Ambiental, em geral, cfr.
uma coima de valor mais elevado que o fixado pela
Sobre a tutela penal do Direito do Ambiente, cfr. GOMES
autoridade administrativa?
CANOTILHO, (coord.) Introdução ao Direito do Ambiente,
(e) Qual o destino das coimas aplicadas?
Lisboa: Universidade Aberta, 1998, pp. 153-194; JOSÉ EDUARDO
(f) Os dados constantes do cadastro nacional são públicos?
FIGUEIREDO DIAS, A Reinvenção da Autorização Administrativa
Quem tem acesso a esses dados?
no Direito do Ambiente, Coimbra: Coimbra Editora, 2014, pp.
268-282, 378-395CARLA AMADO GOMES, Introdução ao Direito
2. Qual a moldura penal aplicável aos seguintes casos?
do Ambiente, 2.ª ed., Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 208-221;
(a) Produção ilegal de substâncias que empobrecem a
HELOÍSA OLIVEIRA, «Eficácia e Adequação na tutela sancionatória
camada de ozono.
de bens ambientais» in Revista de Concorrência e Regulação,
(b) Comercialização de uma cria de lince ibérico.
ano 2, n.º 5 (Janeiro-Março), 2011, pp. 205-238; VASCO PEREIRA
(c) Transporte ilegal de substâncias radioativas perigosas,
DA SILVA, Verde Cor de Direito – Lições de Direito do Ambiente,
causando danos substanciais à qualidade do ar e criando
Coimbra: Almedina, 2002, pp. 275-285; IDEM, «Breve Nota sobre
perigo para a integridade física de quem entra em contacto
o Direito Sancionatório do Ambiente» in Direito Sancionatório
com essas substâncias.
das Autoridades Reguladoras, Coimbra: Coimbra Editora, 2009,
(d) Ignição de um incêndio numa zona de mata.
pp. 271-296. Sobre a tutela penal do ambiente, em especial,
(e) Corte ilegal de sobreiros.
cfr. AUGUSTO SILVA DIAS, Ramos Emergentes do Direito Penal
relacionados com a Protecção do Futuro (Ambiente, Consumo
3. Pode o mesmo facto dar origem, simultaneamente, a um
e Genética Humana), Coimbra: Coimbra Editora, 2008, pp. 112
processo de contraordenação ambiental e a um inquérito relativo
ss; JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, «Sobre o papel do Direito Penal
à prática de crime ecológico?
na protecção do ambiente» in Revista de Direito e Economia, n.º
70 71
 1, Janeiro/Junho, 1978, pp. 23 ss; PAULA RIBEIRO DE FARIA, «Do
Direito Penal do Ambiente e da sua Reforma» in Revista do CEJ,
n.º 8, 1.º semestre, 2008, pp. 293-340; PAULO DE SOUSA MENDES,
Vale a Pena o Direito Penal do Ambiente, Lisboa: AAFDL, 2000,
passim; MARIA FERNANDA PALMA, «Direito Penal do Ambiente:
uma primeira abordagem» in Direito do Ambiente (coord. FREITAS
DO AMARAL/MARTA TAVARES DE ALMEIDA), Lisboa: INA, 1994, pp.
431-448; IDEM, «Acerca do estado actual do Direito Penal do
Ambiente» in O Direito, ano 136.º, I, 2004, pp. 77-87; GERMANO
MARQUES DA SILVA, «A Tutela Penal do Ambiente» in Estudos
de Direito do Ambiente, Porto, UCP, 2003, pp. 9-22. Sobre o [B]
regime das contraordenações ambientais, em especial, cfr.
NUNO SALAZAR CASANOVA/CLAUDIO MONTEIRO, «Comentários à PROVAS DE EXAMES/TESTES
Lei-Quadro das Contra-Ordenações Ambientais», in Actualidade
Jurídica Uría Menéndez, 16 (2007), pp. 56-73; CARLA AMADO
GOMES, «As contraordenações ambientais no quadro da Lei n.º
50/2006, de 29 de Agosto: considerações gerais e observações
tópicas» in Estudos em Homenagem a Miguel Galvão Teles, I,
Coimbra: Almedina, 2012, pp. 457-478 (= Textos Dispersos de
Direito do Ambiente, vol. IV, Lisboa: AAFDL, 2014, pp. 133-
165).

72 73
 [1]
I. Comente, de forma crítica, duas das seguintes afirmações:

1) «A diferente colocação da A.I.A. no processo decisional

público pode repercutir-se significativamente sobre a intensidade
da tutela. Assim, se esta for inserida na fase de programação,
logo na fase em que são efetuadas as opções fundamentais em
matéria de ordenamento do território, a dimensão da tutela
revela-se máxima (…) Mas se a avaliação de impacto é colocada
numa fase sucessiva à das grandes operações urbanísticas e
económicas, portanto, ao nível dos projetos individuais e dos
procedimentos autorizativos, é muito provável que se consiga
apenas minimizar o dano ambiental.» (COLAÇO ANTUNES)

2) «Na licença ambiental, o que está em causa é uma decisão

final sobre questões isoladas das quais depende a atribuição da
autorização global. Ela resolve definitivamente as ponderações
relativas ao interesse público ambiental, constituindo a resolução
final sobre a avaliação e o controlo integrados da poluição» (JOSÉ
EDUARDO FIGUEIREDO DIAS)

3) «Nos últimos tempos, tem-se vindo a desenvolver uma

importante tendência doutrinária no sentido de assimilar o
princípio da prevenção à sua aceção mais restritiva, ao mesmo
tempo que se procede à autonomização de um princípio da
precaução, de conteúdo mais amplo (…) Em minha opinião,
preferível à separação entre prevenção e precaução como
princípios distintos e autónomos, é a construção de uma noção
ampla de prevenção» (VASCO PEREIRA DA SILVA)

4) «O dano ecológico não [é] uma mera soma dos danos

individuais nem terá como referência bens suscetíveis de
apropriação exclusiva, pública ou privada. Ele é um dano
ressarcível resultante da alteração, deterioração ou destruição do
74 bem ambiente unitariamente compreendido» (GOMES CANOTILHO) 75
 II. Considere a seguinte hipótese prática:
Após uma vida carregada de trabalhos e sucessos na área da alta
finança, ANTÓNIO está destinado a ocupar o resto dos seus dias
com aquele que sempre foi o seu sonho: a criação intensiva de
suínos. Para o efeito, informa-se junto do Presidente da Junta de
Freguesia de Vilar de Botequim sobre os procedimentos a adotar,
ao que recebe como resposta a de que apenas seria necessária
uma “simples autorizaçãozinha” que o próprio se encarregaria
de dispensar. Isto apesar de o seu filho, BENTO, finalista do curso
de Direito, lhe haver dito que se recordava de que a “coisa” não
poderia ser assim tão simples.
Na posse da tal “autorizaçãozinha” dispensada pelo Presidente
da Junta, lança-se ANTÓNIO à construção de uma gigantesca
instalação de criação e reprodução de suínos, na qual em breve
daria guarida aos seus portentos 4000 porcos e 2000 porcas
reprodutoras.
Quem não partilha do encantamento de ANTÓNIO é a Associação
“BOTEQUIM É VERDE” que pretende, desde cedo, evitar que Vilar
de Botequim se transforme no “centro da especulação financeira
de porcos e porcas”. Começa, para o efeito, por solicitar ao
Presidente da Junta toda a informação e documentação relativa
ao licenciamento daquela instalação, pretensão que lhe é negada
através de um simples e-mail no qual se poderia ler que “Não
me parece que a V. Associação tenha alguma coisa que ver
com este assunto. Ainda assim, sempre informo que está tudo
nos conformes, tendo em conta que o artigo 4.º do Regime de
Avaliação de Impacto Ambiental ”. Para além de pretender
reagir rapidamente a esta decisão, a Associação pretende ainda
demandar em juízo ANTÓNIO para que este fosse de imediato
condenado a cessar a atividade que, entretanto, já iniciara.
Nos entretantos do contencioso aberto entre a Associação,
ANTÓNIO e o Presidente da Junta, duas circunstâncias ocorrem
que transformam o caso dos “porcos de Botequim” em
verdadeiro fenómeno nacional: i) os 4000 porcos e 2000 porcas
76
rapidamente se multiplicaram, razão pela qual o pavilhão de
madeira tão cuidadosamente construído por ANTÓNIO se revele
insuficiente para os albergar, o que faz com muitos dos suínos
passeiem agora alegremente pelos quintais vizinhos, enquanto
outros se banham pacificamente no Rio das Flores, símbolo
maior da Freguesia, mas que rapidamente se transforma num
verdadeiro jacuzzi suíno de cor acastanhada e odor insuportável;
ii) a Inspeção-Geral da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do
Ordenamento do Território lança mão daquilo que apelida como
a “caça aos porcos de Botequim”, propondo-se a responsabilizar
a título penal e contraordenacional todos os responsáveis por esta
“brincadeira”. Em resposta, ANTÓNIO limita-se a responsabilizar
por todo este “sonho que virou pesadelo” o Presidente da Junta,
mais informando que, em virtude mais uma queda bolsista
inesperada, não tinha um único cêntimo para pagar o que quer
que fosse. Quid iuris?
[2]
I. Comente, de forma crítica, duas (e só duas) das seguintes
afirmações:
1) «O princípio da precaução destina-se a superar o ceticismo
decorrente da falta de provas científicas, invertendo o ónus da
prova de um dano ambiental possível» (GOMES CANOTILHO).
2) «Só a consagração de um direito fundamental ao ambiente
(...) pode garantir a adequada defesa contra agressões ilegais,
provenientes quer de entidades públicas quer de entidades
privadas» (VASCO PEREIRA DA SILVA).
3) «Em matéria de ambiente, a melhoria do acesso à informação
e a participação dos cidadãos no procedimento decisório
aumenta a qualidade e a eficácia das decisões, contribui para o
conhecimento público das questões ambientais, dá oportunidade
aos cidadãos de expressar as suas preocupações e permite às 77
 autoridades públicas considerar tais preocupações» (Preâmbulo
da Convenção de Aarhus).
4) «Segundo o princípio do "poluidor-pagador", o operador
que cause danos ambientais ou crie a ameaça iminente desses
danos deve, em princípio, custear as medidas de prevenção ou
reparação necessárias. Se a autoridade competente atuar, por si
própria ou por intermédio de terceiros, em lugar do operador,
deve assegurar que o custo em causa seja cobrado ao operador.
Também se justifica que os operadores custeiem a avaliação
dos danos ambientais ou, consoante o caso, da avaliação da
sua ameaça iminente» (Diretiva 2004/ 35/ CE do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 21 de abril de 2004).
II. Imagine que a «Associação dos Amigos da Canja de Galinha»
pretende reagir contenciosamente contra as autoridades
administrativas que licenciaram a instalação pecuária intensiva
denominada «Nitrofrangos do Campo», destinada à criação
simultânea de cem mil aves de capoeira, apesar de não ter
havido licença ambiental e de o procedimento de avaliação de
impacto ambiental não ter sido objeto de decisão por parte das
autoridades administrativas. Enquanto que, por seu lado, Joaquim
Pinto, gerente da «Nitrofrangos do Campo», alegava não ter
havido qualquer ilegalidade, uma vez que se teria verificado
o deferimento tácito da avaliação de impacto ambiental e que
a licença ambiental era desnecessária, dada a importância da
empresa «para a criação de novos empregos na povoação de
“Capoeira-A-Nova”».
Suponha:
(i) Que é advogado e que lhe cabe patrocinar a posição
da «Associação dos Amigos da Canja de Galinha». Que
meio(s) de processo e que pedido(s) poderia fazer valer?
E quais os principais argumentos jurídicos que poderia
78
invocar em defesa da sua posição?
(ii) Que é advogado de Joaquim Pinto. Quais os
argumentos que invocaria para sustentar a respetiva
posição no(s) processo(s) em questão?
[3]
I. Comente, de forma crítica, duas (e só duas) das seguintes
afirmações:
1) «Só a consagração de um direito fundamental ao ambiente
(...) pode garantir a adequada defesa contra agressões ilegais,
provenientes quer de entidades públicas quer de entidades
privadas» (VASCO PEREIRA DA SILVA).
2) «O princípio da precaução vem transcender a passagem do
modelo clássico “reaja e corrija” para o modelo “preveja e
previna” inaugurado pelo princípio da prevenção. Visa satisfazer
um imperativo de ordem racional, filosófica, social e política: a
gestão e controlo dos riscos ambientais de forma antecipativa»
(ANA GOUVEIA MARTINS).
3) «Em matéria de ambiente, a melhoria do acesso à informação
e a participação dos cidadãos no procedimento decisório
aumenta a qualidade e a eficácia das decisões, contribui para o
conhecimento público das questões ambientais, dá oportunidade
aos cidadãos de expressar as suas preocupações e permite às
autoridades públicas considerar tais preocupações» (Preâmbulo
da Convenção de Aarhus).
4) Nas atuações administrativas de Direito do Ambiente, «o
acordo entre as partes é preferível à utilização de formas de
atuação coativas, a “participação” dos suspeitos transformados
em cúmplices, parece mais eficaz do que a repressão» (JACQUELINE
MORAND-DEVILLER)
79
 5) «À face do critério constitucional justifica-se (...) a atribuição
do julgamento dos litígios em matéria administrativa aos
tribunais administrativos (...), seja no que se refere aos litígios
emergentes de atuações administrativas diretamente lesivas do
ambiente, seja mesmo no que diz respeito a litígios emergentes
de actividades desenvolvidas por particulares em violação de
normas de direito administrativo» (MÁRIO AROSO DE ALMEIDA).
II. João Flores, morador em Barrancas e vizinho mais próximo
da instalação, pretende reagir judicialmente contra as autoridades
administrativas que licenciaram a instalação pecuária intensiva
denominada «Porco Preto Ibérico», destinada à criação simultânea
de milhares de suínos, apesar de não ter havido licença ambiental
e de o procedimento de avaliação de impacto ambiental não ter
sido objeto de decisão por parte das autoridades administrativas.
Enquanto que, por seu lado, Pepe Silva, gerente da «Porco Preto
Ibérico», alega não ter havido qualquer ilegalidade, uma vez que
se teria verificado o deferimento tácito da avaliação de impacto
ambiental e que a licença ambiental era desnecessária, não só
pela importância económica da empresa para o desenvolvimento
da região, como também pelo seu interesse ecológico, já que ela
iria permitir o ressurgimento do porco preto alentejano – “que
é tão bom como o espanhol, se não mesmo melhor!”, segundo
as suas palavras -, tal como, de resto, tinha sido expressamente
referido no despacho ministerial autorizador.
Podendo introduzir na resolução da sua hipótese outros elementos,
de facto ou de direito, que entender relevantes, suponha:
(i) Que é advogado e que lhe cabe patrocinar a posição
de João Flores. Quais os meios processuais e quais os
argumentos jurídicos que poderia invocar em defesa da
sua posição?
(ii) Que é advogado de Pepe Silva. Quais os argumentos
que invocaria para sustentar a respetiva posição no(s)
processo(s) referido(s) na resposta anterior?
80
[4]
I. Comente, de forma crítica, duas (e só duas) das seguintes
afirmações:
1) «Qualquer que seja o relevo dogmático da relação jurídica
administrativa no âmbito do direito administrativo geral,
ela revela-se como um instrumento conceptual dotado de
razoável força operatória em domínios específicos do Direito
Administrativo como é o caso do Direito do Ambiente (GOMES
CANOTILHO).
2) «O princípio da precaução vem transcender a passagem do
modelo clássico “reaja e corrija” para o modelo “preveja e
previna” inaugurado pelo princípio da prevenção. Visa satisfazer
um imperativo de ordem racional, filosófica, social e política: a
gestão e controlo dos riscos ambientais de forma antecipativa»
(ANA GOUVEIA MARTINS).
3) «O lesado (...) tem, segundo o art. 41.º [da Lei de Bases
do Ambiente], o direito a uma indemnização, nos termos da
responsabilidade objetiva. Isto nunca foi regulamentado, mas é
uma disposição legal que me parece imediatamente aplicável,
e caberá, naturalmente, aos tribunais definir o alcance dessa
responsabilidade objetiva (FREITAS DO AMARAL).
4) Nas atuações administrativas de Direito do Ambiente, «o
acordo entre as partes é preferível à utilização de formas de
atuação coativas, a “participação” dos suspeitos transformados
em cúmplices, parece mais eficaz do que a repressão» (JACQUELINE
MORAND-DEVILLER)
II. Resolva a seguinte hipótese:
A Associação de Moradores de Galinholas pretende reagir
contenciosamente contra as autoridades administrativas que
81
 licenciaram a instalação pecuniária intensiva denominada
«Nitrofrangos do Campo», destinada à criação simultânea de cem
mil aves de capoeira, apesar de não ter havido licença ambiental
e de a decisão de impacto ambiental ter sido desfavorável. Por
seu lado, João Pinto, gerente da «Nitrofrangos do Campo»,
alega não ter havido qualquer ilegalidade, uma vez que se
teria verificado o deferimento tácito da avaliação de impacto
ambiental e que a licença ambiental era desnecessária, dada a
importância económica da empresa para o desenvolvimento da
freguesia de Galinholas.
Podendo introduzir na resolução da sua hipótese outros elementos,
de facto ou de direito, que entender relevantes, suponha:
(i) Que é advogado e que lhe cabe patrocinar a posição
da Associação de Moradores de Galinholas. Quais os
meios processuais e quais os argumentos jurídicos que
poderia invocar em defesa da sua posição?
(ii) Que é advogado de João Pinto. Quais os argumentos
que invocaria para sustentar a respetiva posição no(s)
processo(s) referido(s) na resposta anterior?
[5]
I. Comente, de forma crítica, duas (e só duas) das seguintes
afirmações:
1) «O Direito do Ambiente surge do reconhecimento de direitos e
deveres (o direito ao ambiente e o dever de defesa do ambiente),
mas surge também da necessidade de concretizar socialmente
políticas de ambiente (os poderes de intervenção do Estado, os
critérios de financiamento dos custos de prevenção, manutenção
ou reparação de disfunções e desgastes ambientais)» (SOUSA
82
FRANCO).
2) «O princípio da precaução destina-se a superar o ceticismo
decorrente da falta de provas científicas, invertendo o ónus da
prova de um dano ambiental possível» (GOMES CANOTILHO).
3) «A licença ambiental possui a natureza jurídica de um ato
administrativo temporário, sujeito a termo final, ainda que
podendo ser renovada mediante novo licenciamento, e de
carácter relativamente precário, já que se prevê a possibilidade
da sua revogação, em caso de alteração das circunstâncias de
facto e de direito que estavam na base da sua emissão, mesmo
que tal revogação deva dar lugar à devida indemnização» (VASCO
PEREIRA DA SILVA).
4) «Segundo o princípio do "poluidor-pagador", o operador
que cause danos ambientais ou crie a ameaça iminente desses
danos deve, em princípio, custear as medidas de prevenção ou
reparação necessárias. Se a autoridade competente atuar, por si
própria ou por intermédio de terceiros, em lugar do operador,
deve assegurar que o custo em causa seja cobrado ao operador.
Também se justifica que os operadores custeiem a avaliação
dos danos ambientais ou, consoante o caso, da avaliação da
sua ameaça iminente» (Diretiva 2004/ 35/ CE do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 21 de abril de 2004).
5) «A inclusão no Código Penal dos crimes ecológicos pretende
de algum modo reforçar a importância do bem jurídico tutelado,
pelo mais fácil conhecimento da norma incriminadora e
consequente função preventiva pelo apelo à consciência das
pessoas do significado da proteção dos bens naturais; ter-se-á
pretendido reforçar a ideia de que os crimes ecológicos não
são meras infrações de ordem pública, mas verdadeiros crimes,
puníveis até com a espécie de pena mais grave: a pena de prisão»
(GERMANO MARQUES DA SILVA).
II. Imagine que José Alfacinha Litigante pretende reagir
contenciosamente, ao abrigo da Lei da Ação Popular, contra a 83
 decisão da autarquia de Lisboa de construir um túnel de acesso
à capital, que vai desembocar na zona de grande circulação da
Praça do Visconde da Farfã, alegando a respetiva ilegalidade,
entre outras razões, por não ter sido submetida a prévia avaliação
de impacto ambiental. Enquanto que, por seu lado, o Presidente
da Câmara Municipal, Pedro de Santa Ana, contrapõe não ser
obrigatória a avaliação de impacto ambiental, dado tratar-se
de um túnel urbano, que vai melhorar significativamente os
acessos à capital e que se traduzirá numa melhoria do ambiente
e da qualidade de vida dos lisboetas. O presidente da edilidade
alega ainda a seu favor as declarações do Secretário de Estado
do Ambiente, segundo o qual a avaliação de impacto ambiental
seria desnecessária, até porque obras idênticas não têm sido
objeto de tal procedimento, e que teria manifestado tal posição,
por escrito, na correspondência de cortesia, trocada entre ambos,
por ocasião das recentes festas pascais.
Podendo introduzir na resolução da sua hipótese outros elementos,
de facto ou de direito, que entender relevantes, suponha:
(i) Que é o advogado de José Alfacinha Litigante. Que
meio(s) de processo e que pedido(s) poderia fazer valer?
E quais os principais argumentos jurídicos que poderia
invocar em defesa da sua posição?
(ii) Que é advogado e lhe cabe patrocinar a causa do
Presidente da Câmara. Quais os argumentos que invocaria
para sustentar a respectiva posição no(s) processo(s) em
questão?
84
[6]
I. Comente, de forma crítica, duas (e só duas) das seguintes
afirmações:
1) «Tenho a profunda convicção de que um reconhecimento de
direitos aos não-humanos, por confinado ou mitigado que fosse,
influenciaria indireta e profundamente os estudos culturais e o
acervo conceptual das próprias “ciências humanas”, que mais
não seja porque se exigiria que estas passassem a espelhar a
crescente consciencialização com os temas do bem-estar animal
e do equilíbrio ambiental » (FERNANDO ARAÚJO).
2) «Para prevenir, é preciso conhecer e estudar antecipadamente
o impacto [ambiental], (...) é uma regra de bom senso (...). Mas, a
avaliação de impacto é também um procedimento administrativo
que se pode caracterizar como revolucionário, porque ele vai
influenciar o conjunto dos mecanismos de Direito Administrativo
e obrigar as autoridades públicas e os sujeitos privados a mudar
de mentalidades e de atitudes» (MICHEL PRIEUR).
3) «Devemos sublinhar (...) que, segundo supomos, a
generalidade das situações de responsabilidade previstas no
direito positivo português tendem a configurar a indemnização
de danos ao ambiente, integrando os três tipos de interesses que
recaem sobre o bem ambiente: os interesses ambientais públicos
(dano ecológico), os direitos subjetivos (danos ambientais) e
os interesses ambientais individuais coletivos» (JOSÉ CUNHAL
SENDIM).
4) «De todo o modo, uma certeza me fica: a de que este caminho
[direito penal ecológico] é decididamente preferível àquele outro
que (...) se tornou em slogan de um certo modismo politicamente
correto a que também não consegue manter-se imune a doutrina
penal e se pode traduzir por “proteção do ambiente através da
descriminalização”» (JORGE DE FIGUEIREDO DIAS). 85
 II. Imagine que Manuel Empata, presidente da ONGA “Exército
de Salvação da Natureza”, pretende reagir contenciosamente
contra a decisão da autarquia de Castais de licenciamento da
construção de um edifício de grande envergadura, destinado
a servir de sede para a Fundação Champamilhão, numa zona
protegida, integrada no Parque Natural Sintla-Castais, em
que é vedada qualquer construção, ainda para mais sem que
tivesse havido qualquer estudo prévio de avaliação de impacto
ambiental. O Presidente da Câmara Municipal, Capuchinho
Laranja, justifica a sua atuação com o facto de estar em causa
uma fundação que visa fomentar a investigação no domínio da
genética e da biotecnologia, de relevante interesse público, o que,
só por si, justificaria o respetivo licenciamento, “como ficou, de
resto, provado pelo facto da medida em causa ter merecido o
apoio unânime de todas as forças políticas do concelho”. Mais
acrescenta que a atividade de investigação, que tal Fundação
pretende realizar e incentivar, releva também para o domínio
da proteção da natureza, pelo que é totalmente desnecessária a
exigência de prévia avaliação de impacto ambiental do projeto
em apreço.
Podendo introduzir na resolução da sua hipótese outros
elementos, de facto ou de direito, que entender relevantes, e
dando maior atenção às questões de direito substantivo do que
às de direito processual, suponha:
(i) Que é advogado e que lhe cabe patrocinar a posição
de Manuel Empata. Quais os meios processuais e quais
os argumentos jurídicos que poderia invocar em defesa
da sua posição?
(ii) Que lhe cabe patrocinar a causa do Presidente
da Câmara. Quais os argumentos que invocaria para
sustentar a respetiva posição no(s) processo(s) referido(s)
na resposta anterior?
86
[7]
I. Comente, de forma crítica, duas (e só duas) das seguintes
afirmações:
1) «Este princípio [da precaução] tem a sua máxima aplicação
em casos de dúvida. Ele significa que o ambiente deve ter em
seu favor o benefício da dúvida quando haja certeza, por falta
de provas científicas evidentes, sobre o nexo causal entre uma
determinada actividade e um determinado fenómeno de poluição
ou degradação do ambiente» (GOMES CANOTILHO).
2) «Os Estados-membros [da União Europeia] possuem uma
grande margem de discricionariedade quanto a determinar se
um projecto possui, ou não, impacto significativo [no ambiente].
Contudo, o Tribunal de Justiça reduziu consideravelmente essa
margem de discricionariedade, ao determinar que “é necessária
a avaliação de impacto ambiental de qualquer projecto que, de
facto, esteja em condições de vir a ter um impacto significativo
para o ambiente”» (LUDWIG KRAEMER).
3) «Segundo o princípio do "poluidor-pagador", o operador
que cause danos ambientais ou crie a ameaça iminente desses
danos deve, em princípio, custear as medidas de prevenção ou
reparação necessárias. Se a autoridade competente actuar, por
si própria ou por intermédio de terceiros, em lugar do operador,
deve assegurar que o custo em causa seja cobrado ao operador.
Também se justifica que os operadores custeiem a avaliação
dos danos ambientais ou, consoante o caso, da avaliação da
sua ameaça iminente» (Diretiva 2004/ 35/ CE do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 21 de bril de 2004).
4) «Mesmo que possamos dar de barato que a Humanidade
está confrontada, actualmente, com gravíssimas ameaças ao
ambiente, que ela mesma engendrou, devemos sempre procurar
saber se há outras formas de enfrentar tais problemas, que não 87
 seja através de soluções penais, quiçá até muito pouco efectivas.
Impõe-se aqui a formulação da seguinte pergunta: vale a pena o
direito penal do ambiente?» (PAULO SOUSA MENDES).
I. Imagine que João Flores, morador em Barrancas e vizinho
mais próximo da instalação, pretende reagir judicialmente contra
as autoridades administrativas que licenciaram a instalação
pecuária intensiva denominada «Porco Preto Ibérico», destinada
à criação simultânea de milhares de suínos, apesar de não ter
havido licença ambiental e de o procedimento de avaliação
de impacto ambiental não ter sido objeto de decisão por parte
das autoridades administrativas. Enquanto que, por seu lado,
Pepe Silva, gerente da «Porco Preto Ibérico», alega não ter
havido qualquer ilegalidade, uma vez que se teria verificado o
deferimento tácito da avaliação de impacto ambiental e que a
licença ambiental era desnecessária, não só pela importância
económica da empresa para o desenvolvimento da região, como
também pelo seu interesse ecológico, já que ela iria permitir o
ressurgimento do porco preto alentejano – “que é tão bom como o
espanhol, se não mesmo melhor!”, segundo as suas palavras –, tal
como, de resto, tinha sido expressamente referido no despacho
ministerial autorizador.
Podendo introduzir na resolução da sua hipótese outros elementos,
de facto ou de direito, que entender relevantes, suponha:
(i) Que é advogado e que lhe cabe patrocinar a posição
de João Flores. Quais os meios processuais e quais os
argumentos jurídicos que poderia invocar em defesa da
sua posição?
(ii) Que é advogado de Pepe Silva. Quais os argumentos
que invocaria para sustentar a respetiva posição no(s)
processo(s) referido(s) na resposta anterior?
88
[8]
I. Comente, de forma crítica, uma (e só uma) das seguintes
afirmações:
1) «O princípio da precaução destina-se a superar o cepticismo
decorrente da falta de provas científicas, invertendo o ónus da
prova de um dano ambiental possível» (GOMES CANOTILHO).
2) «(...) Só a consagração de um direito fundamental ao ambiente
(...) pode garantir a adequada defesa contra agressões ilegais,
provenientes quer de entidades públicas quer de entidades
privadas» (VASCO PEREIRA DA SILVA).
3) (...) «Em matéria de ambiente, a melhoria do acesso à
informação e a participação dos cidadãos no procedimento
decisório aumenta a qualidade e a eficácia das decisões,
contribui para o conhecimento público das questões ambientais,
dá oportunidade aos cidadãos de expressar as suas preocupações
e permite às autoridades públicas considerar tais preocupações»
(Preâmbulo da Convenção de Aarhus).
4) «Merece forte crítica a solução acolhida (...) de prever o
deferimento tácito da decisão de impacto ambiental (...), [que]
representa um paradoxo relativamente à vinculatividade da DIA
e uma porta aberta à subversão do regime legal» (JOSÉ EDUARDO
FIGUEIREDO DIAS).
5) «A eco-etiqueta faz parte dos denominados “instrumentos de
mercado” para a protecção ambiental, distintos da intervenção
administrativa (ambiental) directa, e é de incluir entre os
“instrumentos de política ambiental baseados no produto” (...),
que são técnicas que se centram na utilização de bens de consumo
como forma de preservação do meio-ambiente, potenciando o
uso e a produção dos chamados “produtos verdes” através dos
mecanismos de mercado» (SAINZ RUBIALES). 89
 6) «A estruturação no direito comunitário de um regime de
responsabilidade ambiental que funcionalmente vai muito para
além das tutelas restitutivas / compensatórias tradicionais e da
realização coactiva das obrigações de “facere”, para prosseguir
fins prevalecentemente sancionatórios, mas revestindo
Simultaneamente um carácter objectivo, constitui um dos grandes
desafios da nova relação jurídica ambiental» (RUI MACHETE).

II. A União Europeia, no âmbito da comemoração do Dia

Mundial do Ambiente (dia 5 de Junho), criou a iniciativa da
“Semana Verde” (“Green Week”), este ano subordinada ao [C]
tema «Mudar os Nossos Comportamentos» (“Changing our
Behaviour”), que decorreu de 2 a 6 de Junho de 2003. Associando- HIPÓTESES DE SIMULAÇÕES DE JULGAMENTO
se às festividades comemorativas, elabore um pequeno texto
explicando, em sua opinião, qual deve ser a contribuição do
Direito para a mudança de comportamentos ambientais.

90 91
 [1]

A Sociedade Protetora dos Animais / Secção Norte instalou

um canil, que atualmente alberga três centenas de animais, numas
instalações fabris abandonadas, cedidas a título temporário pelo
município do Dragão. Tratando-se de uma cedência provisória, o
município não autorizou a realização de quaisquer obras, mesmo
de manutenção, desde que o canil aí foi instalado, nos últimos
doze anos, o que conduziu à degradação das instalações e
consequente falta de qualidade de vida dos animais aí existentes.
Tendo tido conhecimento desta situação, a ONGA «Amigos
do Bobby» pretende combater as miseráveis condições em
que os animais se encontram instalados, alegando que “alguns
deles, há já doze anos que não vêm a luz do dia”. Deu assim
início a uma campanha na internet e no facebook, apelando à
adoção dos cães abandonados, que permitiu que o cão Bobby
tivesse encontrado novos donos e propondo-se fazer o mesmo
relativamente a todos os animais. Chocados com a situação em
que se encontram os animais, os «Amigos do Bobby» defendem
o encerramento imediato do canil, até porque não houve, desde o
início, qualquer avaliação de impacto ambiental das instalações,
alegando mesmo “que os cães ficam melhor abandonados na via
pública do que enclausurados naquele pardieiro”.
Os «Amigos do Bobby» decidem reagir em tribunal contra
a Sociedade Protetora dos Animais / Seção Norte e contra o
município do Dragão, exigindo o encerramento imediato do
canil. A Sociedade Protetora dos Animais defende-se, dizendo
que não pode fazer obras porque a Câmara Municipal não deixa,
mas que, apesar de tudo, “os cães estão melhor ali do que na
rua”, ao mesmo tempo que afirma que a internet e o facebook
não são meios adequados para proceder à adoção de animais,
bastando para isso aos interessados deslocarem-se ao canil. Por
sua vez, a Câmara Municipal afasta qualquer responsabilidade
pela situação, considerando que apenas está a ajudar a Sociedade
92 Protetora, a título gratuito e provisório, e esperando que aquela 93
 encontre um local mais adequado para a instalação do canil, o
mais breve possível. Quid iuris?
[2]
A recém-formada «Associação dos Amigos da Canja de
Galinha» pretende reagir contenciosamente contra as autoridades
administrativas que licenciaram a instalação pecuniária intensiva
denominada «Nitrofrangos do Campo», destinada à criação
simultânea de cem mil aves de capoeira, apesar de não ter
havido licença ambiental e de o procedimento de avaliação de
impacto ambiental não ter sido objeto de decisão por parte das
autoridades administrativas.
Joaquim Pinto, gerente da «Nitrofrangos do Campo», por seu
lado, alega não ter havido qualquer ilegalidade, uma vez que
se teria verificado o deferimento tácito da avaliação de impacto
ambiental e que a licença ambiental era desnecessária, dada a
importância da empresa «para a criação de novos empregos na
povoação de “Capoeira-A-Nova”», como tinha sido, de resto,
expressamente reconhecido pelo próprio Governo, no decurso
da recente cerimónia de inauguração das instalações, presidida
pelos senhores Ministros da Agricultura e da Economia. Quid
iuris?
[3]
O empreendimento turístico de Vale das Rãs pretende
realizar todas as obras e medidas necessárias para fazer surgir
uma ilha, a uma distância de 5 km ao largo da praia que serve a
urbanização do mesmo nome, já existente, a fim de aí proceder
à construção de 5 hotéis (sendo um deles subterrâneo, a situar
entre a atual praia e a futura ilha), 2 campos de golfe, e 1
aldeamento turístico de luxo. Dos documentos, apresentados ao
94
Ministério da Economia para aprovação do projeto da “Ilha dos
Seus Sonhos”, constam, para além da justificação do interesse
turístico e económico do empreendimento, estudos e pareceres
técnicos que sustentam tanto a ausência de riscos relativos à
construção do empreendimento, como as suas vantagens em
termos ambientais, dado que a referida ilha constituiria um
obstáculo para o avanço das águas do mar, assim protegendo a
orla costeira da região.
Decorridas as sucessivas fases do procedimento de avaliação
de impacto ambiental, a comissão de avaliação competente
elaborou um parecer final desfavorável à autorização do projeto
da “Ilha dos Seus Sonhos”, com fundamento nas “consequências
nefastas para o ambiente e ordenamento do território que daí
poderiam resultar”. Não obstante, e dado não ter havido
qualquer decisão do Ministro do Ambiente e do Ordenamento
do Território, dentro do prazo legalmente fixado, verificou-se o
deferimento tácito de pedido.
Foi iniciado, seguidamente, o procedimento de licenciamento
ambiental do empreendimento em questão, que continua em
curso. Entretanto, o proprietário do empreendimento, João da
Ilha, apresentara ao município de Rãs do Mar, os pedidos de
urbanização e de construção dos equipamentos da “Ilha dos Seus
Sonhos”, os quais foram deferidos pelo respetivo Presidente
da Câmara, com fundamento “nos excecionais benefícios
económicos e turísticos para o desenvolvimento do concelho
resultantes de tão pioneiro empreendimento”.
Obtidas as referidas autorizações camarárias, João da Ilha
resolve dar início aos trabalhos destinados à realização da “Ilha
dos Seus Sonhos”, considerando (segundo declarou a um jornal
local) ser «desnecessário esperar mais tempo por burocracias
inúteis». Insatisfeita com a situação agora criada, a Associação de
Defesa do Ambiente de Vale das Rãs alega que a população «não
está mais disposta a engolir “sapos vivos”, mas antes empenhada
em lutar pela qualidade ambiental de Vale das Rãs», pelo que
pretende reagir contenciosamente contra todas as decisões
administrativas favoráveis à realização do empreendimento e
obter a imediata cessação das obras em curso. Quid iuris? 95
 [4]
Manuel Empata, presidente da ONGA “Exército de Salvação
da Natureza”, pretende reagir contenciosamente contra a decisão
da autarquia de Castais de licenciamento da construção de um
edifício de grande envergadura, destinado a servir de sede para
a Fundação Champamilhão, numa zona protegida, integrada
no Parque Natural Sintla-Castais, em que é vedada qualquer
construção, ainda para mais sem que tivesse havido qualquer
estudo prévio de avaliação de impacto ambiental.
O Presidente da Câmara Municipal, Capuchinho Laranja,
justifica a sua atuação com o facto de estar em causa uma
fundação que visa fomentar a investigação no domínio da
genética e da biotecnologia, de relevante interesse público, o que,
só por si, justificaria o respetivo licenciamento, “como ficou, de
resto, provado pelo facto da medida em causa ter merecido o
apoio unânime de todas as forças políticas do concelho”. Mais
acrescenta que a atividade de investigação, que tal Fundação
pretende realizar e incentivar, releva também para o domínio
da proteção da natureza, pelo que é totalmente desnecessária a
exigência de prévia avaliação de impacto ambiental do projeto
em apreço. Quid iuris?
[5]
A associação ambientalista de Lugar Ermo pretende utilizar
todos os meios contenciosos adequados, relativamente ao Estado
e à empresa pública que explora a Rede Elétrica Nacional, de
forma a obter a imediata desativação das redes de alta tensão que
atravessam a povoação, alegando que elas estão a pôr em causa
“ os direitos fundamentais à saúde e ao ambiente e qualidade de
vida da população local”, para além da respetiva instalação ter
sido “ilegal”, por “não ter chegado sequer a existir declaração de
impacto ambiental favorável”.
96
Por seu lado, João da Luz Eterna, presidente do Conselho
de Administração da REN, contrapõe “não estar cientificamente
provado que os cabos de alta tensão possuam consequências
nefastas para o ambiente e a saúde das pessoas”, mas, “mesmo
que os tivessem, os benefícios daí resultantes para toda a
comunidade seriam sempre incomparavelmente superiores aos
prejuízos causados aos seis habitantes de Lugar Ermo”. Alega
ainda que a instalação dos cabos de alta tensão foi devidamente
licenciada pelas autoridades competentes, pelo que, a “haver
irregularidades no procedimento, ou quaisquer responsabilidades
públicas a apurar, estas seriam sempre imputáveis ao Ministério
do Ambiente”. Quid iuris?
[6]
O autodenominado “Esquadrão Verde e Vermelho”, defensor
da “desobediência civil” e da “ação direta” para defesa do
Ambiente, procedeu à ocupação temporária da exploração
agrícola “Milho-Rei”, com o objetivo de proceder à destruição
de um milheiral transgénico, autorizado e subsidiado pelo
Ministério da Agricultura. Alertada pelo proprietário, a G.N.R.
acorreu ao local, onde tomou nota da ocorrência, identificando
alguns dos participantes envolvidos, mas sem pôr termo à ação
em causa, uma vez que os manifestantes alegaram encontrar-se
no exercício dos seus “direitos fundamentais de manifestação e
de resistência”, pois a autorização do milheiral era “ilegal”, por
se encontrar situado numa zona declarada “livre de transgénicos”
pela Associação dos Municípios da Região.
Inconformado com a situação, o proprietário de “Milho-
Rei” diz-se revoltado pela inação das forças da ordem e exige a
imediata intervenção das entidades governamentais licenciadoras
do projeto, afirmando estar disposto a recorrer aos tribunais para
obter a devida indemnização por parte do Estado. O Ministro
da Agricultura, em visita à propriedade, considera não haver
razão para qualquer responsabilidade pública e solidariza-se 97
 com o proprietário, comprometendo-se a facultar-lhe “todo o
apoio jurídico necessário” no caso deste tencionar perseguir
judicialmente o “Esquadrão Verde e Vermelho”. Por seu lado,
os porta-vozes do “Esquadrão Verde e Vermelho” desdobram-se
em declarações à comunicação social, alegando o seu “direito
à indignação pela conduta vergonhosa do Estado português, ao
autorizar e subsidiar o milheiral transgénico, em clara violação
do princípio ambiental da precaução, internacionalmente
consagrado”. Sem saber já muito bem o que – e como – fazer
o proprietário recorre, então, aos serviços da famosa sociedade
de advogados “Processos Ilimitados”, incumbindo-os de agir o
mais prontamente possível. Quid iuris?
[7]
João Franganote pretende reagir contenciosamente contra
o indeferimento do pedido de licença ambiental da instalação
«Chicken Little», destinada à criação intensiva de 200 000
aves de capoeira, com a fundamentação (constante da decisão
da autoridade competente) de que se tratava de uma instalação
«sobredimensionada», em face da «atual conjuntura de risco
de “gripe das aves”», o que poria em causa o «princípio da
precaução, tanto quanto mais quanto, no pedido de licenciamento
apresentado, nem sequer se previa a existência de um qualquer
“plano de emergência” para o caso da possível ocorrência de
uma situação de pandemia».
Inconformado com a decisão João Franganote contrapõe
que o projeto apresentado previa a adoção das “melhores
técnicas disponíveis”, alegando ainda considerar tratar-se de um
indeferimento ilegal, visto contrariar a prévia decisão favorável
de impacto ambiental. Esta posição do empresário é apoiada pela
«Associação dos Amigos das Aves», que se pretende associar
à contestação judicial da decisão em causa e cujos dirigentes,
em declarações prestadas à comunicação social, alertam para
98
os riscos de «intoxicação da opinião pública, mediante decisões
de poderes públicos criadoras de infundados alarmismos,
suscetíveis de desencadear sentimentos irracionais contra as
aves em geral, os quais, no limite, podem mesmo dar origem a
situações extremas de “Apocalipse Now” aviário». Quid iuris?
[8]
Maria Canas, presidente da Associação para a Restauração
do Concelho de Varas do Melhorim (ARCVM), na sequência
de recentes e infrutíferas manifestações populares para a
concretização dos respetivos fins estatutários, pretende reagir
contenciosamente contra a empresa pública proprietária das
minas da Ouriça, pelos danos ambientais causados à população
local, e contra a atuação do senhor Presidente da República,
que vetou o decreto que estabelecia a passagem a concelho
da freguesia de Varas, e que continua a recusar-se a receber os
representantes da referida coletividade local.
Alegando a violação do direito fundamental ao ambiente e
qualidade de vida da população de Varas, a ARCVM pretende
obter a condenação ao pagamento de uma indemnização por
parte da empresa pública proprietária das minas da Ouriça,
pelos danos causados ao meio-ambiente, assim como por parte
das autoridades administrativas que licenciaram tal atividade,
sem que tivesse havido prévia avaliação de impacto ambiental.
Mais alega a ARCVM que a razão última de “todos os males de
que padece o ambiente e a qualidade de vida dos habitantes de
Varas reside na atitude prepotente do Presidente da República”,
pelo que pretende também a condenação do chefe de Estado
na prática dos atos devidos de marcação de uma reunião com
os responsáveis pelo movimento e de promulgação imediata
do diploma que procedera à elevação de Varas do Melhorim
a concelho. E o articulado entregue no tribunal terminava, de
forma poética, citando a proclamação de um vate local: “Para o
ambiente melhorar, Varas a concelho deve o presidente elevar!”
(sic). Quid iuris? 99