Sérvulo Correia Manual de Procedimentos CCP

MANUAL DE PROCEDIMENTOS
CONTRATA O P BLICA DE BENS E SERVI OS
- DO IN CIO DO PROCEDIMENTO CELEBRA O DO CONTRATO -
Elaborado por:
inist rio das inan as e da Administra o P blica
Secretaria-Geral
NOTA PR VIA
O presente manual apenas trata do regime da contrata o p blica relativa

loca o ou aquisi o de bens m veis e aquisi o de servi os, tal como
aprovado pelo C digo dos Contratos P blicos (em anexo ao Decreto-Lei n.
18/2008, de 29 de Janeiro1) - n o versando, por isso, sobre a fase de forma o
de outros tipos de contrato, nem sobre a fase de execu o de quaisquer tipos
de contrato, nem ainda sobre a forma o e execu o de contratos p blicos no
mbito dos sectores especiais ( gua, energia, transportes e servi os postais).
O objectivo deste manual dotar os seus utilizadores de um enquadramento

jur dico dos novos conceitos e instrumentos da contrata o p blica introduzidos
pelo C digo dos Contratos P blicos, bem como de um gui o de leitura que os
oriente na interpreta o e aplica o das regras relativas tramita o dos
procedimentos pr -contratuais p blicos (incluindo fluxogramas respeitantes a
cada um dos procedimentos). Todavia, a consulta deste manual n o dispensa
nem substitui o estudo do diploma.
Em anexo ao manual encontram-se minutas das principais pe as

procedimentais e de outros documentos pr -contratuais relevantes, excluindo
minutas de cadernos de encargos, na medida em que os respectivos
formul rios ser o aprovados por portaria ministerial, e minutas de notifica es,
uma vez que passar o a ser efectuadas atrav s de mensagens de correio
electr nico.
1
Cf. Declara o de Rectifica o n. 18-A/2008, de 28 de Mar o.
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Secretaria-Geral
NDICE
I. ENQUADRAMENTO GERAL ...................................................................................................... 7

1. Objectivos do C digo dos Contratos P blicos............................................................... 7
2. Estrutura do C digo dos Contratos P blicos................................................................. 8
3. Princ pios da contrata o p blica.................................................................................. 8
4. Defini es ...................................................................................................................... 8
4.1. Contrata o p blica e contratos p blicos ............................................................. 8
4.2. Entidades adjudicantes e contraentes p blicos ................................................... 9
4.3. Contratos exclu dos e contrata o exclu da ....................................................... 11
4.4. Valor do contrato, pre o base e pre o contratual ............................................... 14
5. Tipos de procedimentos pr -contratuais ..................................................................... 20
6. Regra geral de escolha do procedimento.................................................................... 21
7. Valor do contrato de loca o ou aquisi o de bens m veis e de
aquisi o de servi os em fun o do procedimento adoptado ...................................... 22
7.1. Valor do contrato em fun o do procedimento adoptado ................................... 22
7.2. Divis o em lotes.................................................................................................. 27
8. Escolha do procedimento em fun o de crit rios materiais ........................................ 27
8.1. Crit rios materiais ............................................................................................... 27
8.2. Contratos mistos ................................................................................................. 28
II. Tramita o procedimental comum ................................................................................ 29

9. An ncio de pr -informa o.......................................................................................... 29
10. Decis o de contratar.................................................................................................. 29
11. Publicita o dos an ncios ......................................................................................... 30
12. Pe as do procedimento ............................................................................................. 31
13. Caderno de encargos ................................................................................................ 32
14. Erros e omiss es do caderno de encargos ............................................................... 36
15. Participa o de agrupamentos .................................................................................. 36
16. Impedimentos ............................................................................................................ 37
17. Documentos que constituem a proposta ................................................................... 37
18. Desaparecimento do acto p blico ............................................................................ 39
19. Propostas variantes ................................................................................................... 40
20. An lise das propostas ............................................................................................... 42
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21. Pre o anormalmente baixo........................................................................................ 42

22. Crit rio de adjudica o .............................................................................................. 43
23. Dever de adjudica o ................................................................................................ 43
24. Tipifica o das causas de n o adjudica o .............................................................. 44
25. Apresenta o dos documentos de habilita o .......................................................... 46
26. Cau o ...................................................................................................................... 50
27. Celebra o do contrato ............................................................................................. 51
28. Outras regras da tramita o pr -contratual............................................................... 52
III. REGRAS ESPECIAIS RELATIVAS A CONTRATOS DE LOCA O OU AQUISI O DE BENS M VEIS E
DE AQUISI O DE SERVI OS .............................................................................................. 53
IV. FIGURAS ESPECIAIS ........................................................................................................... 55

29. Agrupamentos de entidades adjudicantes................................................................. 55
30. Acordos quadro ......................................................................................................... 58
31. Centrais de compras.................................................................................................. 62
V. REGIME TRANSIT RIO ......................................................................................................... 64
VI. TRAMITA O DO AJUSTE DIRECTO...................................................................................... 66
32. Modalidades de ajuste directo ................................................................................... 66

33. Valor do contrato em fun o da escolha do ajuste directo........................................ 68
34. Escolha do ajuste directo em fun o de crit rios materiais....................................... 68
35. Participa o de agrupamentos .................................................................................. 74
36. Tramita o do ajuste directo: passo-a-passo............................................................ 74
37. Tramita o do ajuste directo simplificado.................................................................. 89
VII. TRAMITA O DO CONCURSO P BLICO ............................................................................... 90
38. Modalidades de concurso p blico ............................................................................. 90

39. Valor do contrato em fun o da escolha do concurso p blico .................................. 90
40. Escolha do concurso p blico em fun o de crit rios materiais ................................. 91
41. Prazos m nimos para apresenta o das propostas .................................................. 92
41.1. Contagem do prazo para apresenta o das propostas.................................... 93
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41.2. Prorroga o do prazo para apresenta o das propostas................................. 93

42. Desaparecimento da fase de qualifica o dos concorrentes .................................... 94
43. Modelo de avalia o das propostas .......................................................................... 94
44. Leil o electr nico..................................................................................................... 100
44.1. No o e mbito............................................................................................... 100
44.2. Objecto ........................................................................................................... 100
44.3. Regras do leil o electr nico............................................................................ 101
45. Fase de negocia o das propostas......................................................................... 101
46. Tramita o do concurso p blico: passo-a-passo .................................................... 102
47. Tramita o do concurso p blico urgente................................................................. 111
VIII. TRAMITA O DO CONCURSO LIMITADO POR PR VIA QUALIFICA O ................................. 113
48. Modalidades e fases do concurso limitado .............................................................. 113

49. Valor do contrato em fun o da escolha do concurso limitado ............................... 113
50. Escolha do concurso limitado em fun o de crit rios materiais .............................. 114
51. Qualifica o dos candidatos.................................................................................... 114
51.1. Requisitos m nimos de capacidade t cnica.................................................... 115
51.2. Requisitos m nimos de capacidade financeira................................................ 116
51.3. Modelos de qualifica o ................................................................................. 118
51.3.1. Modelo simples de qualifica o .......................................................... 118
51.3.2. Modelo complexo de qualifica o ....................................................... 119
51.4. Preenchimento de requisitos m nimos por agrupamentos.............................. 120
52. Documentos que constituem a candidatura ............................................................ 120
53. Prazos m nimos para apresenta o das candidaturas............................................ 121
53.1. Contagem do prazo para apresenta o das candidaturas ............................. 122
53.2. Prorroga o do prazo para apresenta o das candidaturas.......................... 122
54. Dever de qualifica o .............................................................................................. 123
55. Prazos m nimos para apresenta o das propostas ................................................ 124
55.1. Contagem do prazo para apresenta o das propostas.................................. 125
55.2. Prorroga o do prazo para apresenta o das propostas............................... 125
56. Modelo de avalia o das propostas ........................................................................ 125
57. Leil o electr nico..................................................................................................... 125
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58. Tramita o do concurso limitado: passo-a-passo ................................................... 125
IX. TRAMITA O DO PROCEDIMENTO DE NEGOCIA O .......................................................... 132

59. Modalidades e fases do procedimento de negocia o............................................ 132
60. Escolha do procedimento de negocia o................................................................ 133
61. Fase da apresenta o das candidaturas e da qualifica o dos candidatos ........... 135
62. Fase da apresenta o e an lise das vers es iniciais das propostas ...................... 136
63. Fase da negocia o das propostas......................................................................... 136
64. Fase da an lise das vers es finais das propostas e da adjudica o ...................... 137
65. Tramita o do procedimento de negocia o: passo-a-passo ................................. 137
X. TRAMITA O DO DI LOGO CONCORRENCIAL..................................................................... 139

66. Fases do di logo concorrencial ............................................................................... 139
67. Escolha do di logo concorrencial ............................................................................ 139
68. Fase da apresenta o das candidaturas e da qualifica o dos candidatos ........... 140
69.Fase da apresenta o das solu es e di logo com os candidatos
qualificados .............................................................................................................. 140
70. Fase da apresenta o e an lise das propostas e adjudica o............................... 141
71. Tramita o do di logo concorrencial: passo-a-passo ............................................. 141
XI. MINUTAS .......................................................................................................................... 144

Informa o para inicio de procedimento........................................................................145
Convite apresenta o de proposta no mbito do ajuste directo..................................148
Programa do concurso p blico ...................................................................................... 151
Convite apresenta o de proposta no mbito do concurso limitado .......................... 156
Programa do concurso limitado ..................................................................................... 159
Relat rio preliminar........................................................................................................ 165
Relat rio final................................................................................................................. 166
Modelo de guia de dep sito banc rio............................................................................ 167
Modelo de garantia banc ria/seguro cau o................................................................. 168
Clausulado contratual..................................................................................................... 169
XII. Fluxogramas ................................................................................................................ 171
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Secretaria-Geral
I. ENQUADRAMENTO GERAL
1. Objectivos do C digo dos Contratos P blicos
O C digo dos Contratos P blicos (CCP) visa, em primeira linha, transpor as

directivas comunit rias relativas celebra o de contratos p blicos de
empreitada de obras p blicas, de loca o ou aquisi o de bens m veis e de
aquisi o de servi os (Directivas 2004/18/CE e 2004/17/CE, ambas do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Mar o de 2004).
Por m, o CCP n o se restringe aos contratos abrangidos pelas directivas,

aplicando-se, tendencialmente, a todo e qualquer contrato celebrado pelas
entidades adjudicantes nele previstas cujo objecto abranja presta es que
est o ou sejam suscept veis de estar submetidas concorr ncia de mercado
(cf. n. 2 do artigo 1. e n. 1 do artigo 16. ). Al m disso, o CCP regula n o
apenas a fase de forma o dos contratos p blicos mas tamb m a fase de
execu o daqueles que revistam a natureza de contrato administrativo (de
acordo com os crit rios fixados no n. 6 do artigo 1. ).
Al m disso, o legislador pretendeu sistematizar num nico diploma um conjunto

de normas dispersas, uniformizando os procedimentos pr -contratuais a
previstos. Consequentemente, o CCP procede revoga o dos Decretos-Lei
n. s 197/99, de 8 de Junho, e 59/99, de 2 de Mar o (entre outros
expressamente enumerados no n. 1 do artigo 14. do Decreto-Lei n. 18/2008,
de 29 de Janeiro), bem como de toda a legisla o relativa s mat rias por ele
reguladas (excepto diplomas legislativos que consagrem regimes transit rios
em mat ria de contrata o p blica). No entanto, permanecem transitoriamente
em vigor, com as necess rias adapta es, os diplomas regulamentares,
incluindo as portarias, que tenham sido aprovados ao abrigo de actos
legislativos revogados pelo CCP, desde que e enquanto se revelem
necess rios aplica o do CCP.
7
Secretaria-Geral
2. Estrutura do C digo dos Contratos P blicos

O CCP est dividido em cinco partes, a saber:
Parte I mbito de aplica o do c digo
Parte II Disciplina da contrata o p blica
Parte III Regime substantivo dos contratos administrativos
Parte IV Regime contra-ordenacional
Parte V Disposi es finais
3. Princ pios da contrata o p blica

contrata o p blica, enquanto procedimento administrativo, aplic vel a
generalidade dos princ pios da actividade administrativa (por exemplo: o
princ pio da legalidade, o princ pio da proporcionalidade, o princ pio da
imparcialidade e o princ pio da boa f ). Destacam-se, no entanto, tr s princ pios
que s o especialmente aplic veis mat ria da contrata o p blica, os quais
enformaram as solu es jur dicas criadas pelo legislador do CCP e aos quais
se deve fazer apelo aquando da interpreta o das suas normas: o princ pio da
transpar ncia (promovido pela regra da desmaterializa o total e obrigat ria
dos procedimentos pr -contratuais), o princ pio da igualdade (que opera,
particularmente, ao n vel da participa o dos interessados nos procedimentos)
e o princ pio da concorr ncia (potenciado pela utiliza o de mecanismos mais
rigorosos, como por exemplo, o modelo de avalia o das propostas).
4. Defini es
4.1. Contrata o p blica e contratos p blicos (artigo 1. , n. 2)

Contrata o p blica diz respeito fase de forma o dos contratos
p blicos, a qual se inicia com a decis o de contratar e termina com a
celebra o do contrato.
Contratos p blicos s o todos aqueles que sejam celebrados pelas
entidades adjudicantes previstas no CCP - independentemente da sua
designa o (por exemplo: protocolo, acordo, etc.) e da sua natureza (p blica ou
privada).
8
Secretaria-Geral
4.2. Entidades adjudicantes e contraentes p blicos (artigos 2. e 3. )
Para os efeitos do presente manual, destacam-se duas categorias de

entidades adjudicantes: o sector p blico administrativo tradicional e os
organismos de direito p blico .
ENTIDADES ADJUDICANTES
SECTOR P BLICO ADMINISTRATIVO ORGANISMOS DE DIREITO P BLICO
TRADICIONAL (do n. 2 do art. 2. do CCP)
(n. 1 do art. 2. do CCP)
Estado Pessoas colectivas*** que,
Regi es aut nomas independentemente da sua natureza
Autarquias locais p blica ou privada, (i) tenham sido
Institutos p blicos criadas especificamente para satisfazer
Funda es p blicas* necessidades de interesse geral, sem
Associa es p blicas car cter industrial ou comercial, e (ii)
Associa es** de que fa am parte uma sejam maioritariamente financiadas pelas
ou v rias entidades do sector p blico entidades do sector p blico administrativo
administrativo tradicional e que sejam por tradicional, estejam sujeitas ao seu
elas maioritariamente financiadas, controlo de gest o ou tenham um rg o
estejam sujeitas ao seu controlo de de administra o, de direc o ou de
gest o ou tenham um rg o de fiscaliza o cuja maioria dos titulares
administra o, de direc o ou de seja, directa ou indirectamente,
fiscaliza o cuja maioria dos titulares designada por aquelas entidades.
seja, directa ou indirectamente, por elas
designada.
* Com excep o das que sejam institui es de ensino superior.

** Com excep o das associa es de direito privado que prossigam finalidades a t tulo principal
de natureza cient fica e tecnol gica.
*** Incluindo institui es de ensino superior de natureza fundacional e associa es de direito
privado que prossigam finalidades a t tulo principal de natureza cient fica e tecnol gica.
O que s o pessoas colectivas criadas especificamente

para satisfazer necessidades de interesse geral, sem car cter
9
Secretaria-Geral
industrial ou comercial
S o pessoas colectivas cuja actividade econ mica, envolvendo
uma dimens o colectiva ou p blica, n o se submete l gica do
mercado e da livre concorr ncia, por for a da especial rela o
que mant m, directa ou indirectamente, com uma entidade do
sector p blico administrativo tradicional (mormente, o Estado ou
as autarquias locais).
Ou seja, s o pessoas colectivas que n o actuam no mercado de
forma plenamente concorrencial por compara o com os demais
operadores econ micos privados, uma vez que disp em (ou
podem dispor) de vantagens ou benef cios2 concedidos pelo
sector p blico administrativo tradicional pelo que exercem a sua
actividade numa situa o privilegiada que n o est ao alcance do
operador econ mico comum.
Esta categoria de entidades adjudicantes abrange,
principalmente, as entidades dos sectores empresariais do
Estado, das regi es aut nomas e das autarquias locais (cuja
actividade econ mica n o esteja submetida l gica do mercado
e da livre concorr ncia). Ao n vel do inist rio das inan as e da
Administra o P blica ( AP), s o organismos de direito
p blico a Ag ncia Nacional de Compras P blicas, E.P.E.
(ANCP) e a Empresa de Gest o Partilhada de Recursos da
Administra o P blica, E.P.E. (GeRAP)3.
Contraente p blico a designa o dada a qualquer entidade

adjudicante do sector p blico administrativo tradicional ap s a celebra o do
2
Exemplo de vantagem ou benef cio para este efeito: atribui o de compensa o p blica para
suportar o risco econ mico-financeiro da actividade.
3
Tratam-se de entidades instrumentais da Administra o P blica criadas para o exerc cio de
fun es administrativas (ainda que suscept veis de revestir forma privada ou ser regidas pelo
direito privado).
10
Secretaria-Geral
contrato. Ou seja, a denomina o entidade adjudicante apenas v lida para a

fase de forma o dos contratos: uma vez celebrado o contrato, as entidades
adjudicantes passam a designar-se contraentes p blicos . Os organismos de
direito p blico tamb m podem ser considerados contraentes p blicos, ap s a
celebra o do contrato, nos termos previstos na al nea b) do n. 1 e no n. 2 do
artigo 3. .
4.3. Contratos exclu dos e contrata o exclu da
Contratos exclu dos n o est o sujeitos ao CCP, nem para efeitos de

forma o, nem para efeitos de execu o dos mesmos (cf. artigo 4. ).
Destacam-se os contratos administrativos de provimento e os contratos
individuais de trabalho, bem como os contratos de compra e venda, de doa o,
de permuta e de arrendamento de bens im veis.
Contrata o exclu da designa o conjunto de contratos cuja forma o

n o est submetida Parte II do CCP (apesar de a Parte III poder ser aplic vel
sua execu o, na medida em que esses contratos revistam natureza
administrativa). Do artigo 5. merecem especial destaque:
a) Contratos que devam ser celebrados com uma entidade, que seja ela
pr pria uma entidade adjudicante, em virtude de esta beneficiar de um direito
exclusivo de prestar o servi o a adquirir (desde que a atribui o desse direito
exclusivo seja compat vel com as normas e os princ pios constitucionais e
comunit rios aplic veis). Ou seja, a aquisi o de um servi o a uma entidade
prestadora desse servi o em regime de exclusividade n o est sujeita s regras
da Parte II do CCP, desde que a entidade prestadora desse servi o perten a ao
sector p blico administrativo tradicional ou seja um organismo de direito
p blico (cf. al nea a) do n. 4 do artigo 5. );
b) Contratos cujo objecto principal consista na atribui o de subs dios ou

de subven es de qualquer natureza, por parte de uma entidade do sector
p blico administrativo tradicional (que n o por parte de um organismo de
11
Secretaria-Geral
direito p blico ) cf. al nea c) do n. 4 do artigo 5. ;
c) Contratos de aquisi o de servi os financeiros relativos emiss o,

compra, venda ou transfer ncia de t tulos ou outros instrumentos financeiros,
nomeadamente os contratos relativos a opera es de obten o de fundos ou
de capital pela entidade adjudicante, bem como os contratos a celebrar em
execu o das pol ticas monet ria, cambial ou de gest o de reservas e os de
aquisi o de servi os de car cter financeiro prestados pelo Banco de Portugal
(cf. al nea e) do n. 4 do artigo 5. );
d) Contratos in house (cf. n. 2 do artigo 5. ), isto , contratos

(independentemente do seu objecto) relativamente aos quais se verifiquem os
seguintes dois requisitos cumulativos:
A entidade adjudicante exer a sobre o adjudicat rio um controlo
an logo ao que exerce sobre os seus pr prios servi os; e
O adjudicat rio desenvolva o essencial da sua actividade em benef cio
da entidade adjudicante.
O que deve entender-se por controlo an logo ao exercido

sobre os seus pr prios servi os
A figura da contrata o in house depende da exist ncia de um
controlo que permita entidade adjudicante influenciar, de forma
determinante, as decis es do adjudicat rio, nomeadamente no
que diz respeito aos seus objectivos estrat gicos. O requisito do
controlo an logo h -de aproximar-se, de acordo com a
organiza o administrativa portuguesa, do poder de direc o que
uma entidade p blica det m sobre os seus servi os, o qual
consiste na possibilidade de determina o concreta da conduta
alheia atrav s de ordens ou instru es. Ou seja, para que haja
contrata o in house preciso que a entidade adjudicante possa
produzir, em rela o actividade/gest o do adjudicat rio, um
efeito equiparado ao da emiss o de ordens ou instru es pelo
que n o suficiente a exist ncia de um mero poder de tutela.
12
Secretaria-Geral
No que ao presente manual interessa, este requisito da

contrata o in house verifica-se em rela o GeRAP. Com
efeito, o Decreto- ei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, introduz uma
altera o ao diploma que criou essa entidade, passando a sujeit -
la ao poder de direc o dos membros do Governo respons veis
pelas reas das finan as e da administra o p blica
(compreendendo o poder de emitir ordens ou instru es
relativamente presta o de servi os partilhados, bem como o de
definir as modalidades de verifica o do cumprimento das ordens
ou instru es emitidas). Ou seja, o Estado exerce sobre a GeRAP
um controlo an logo ao exercido sobre os seus pr prios servi os.
O que deve entender-se por desenvolvimento do

essencial da sua actividade em benef cio da entidade
adjudicante
De acordo com o entendimento da Comiss o Europeia e do
ribunal de Justi a das Comunidades Europeias, para efeitos de
preenchimento deste requisito, o adjudicat rio deve prestar, pelo
menos, 80% da sua actividade em favor da entidade adjudicante
o que depende de uma averigua o casu stica. Se esta
situa o se verificar no mbito da rela o estabelecida entre o
Estado e a GeRAP, ent o, trata-se de um caso de contrata o in
house que, por isso, n o est sujeita s regras da contrata o
p blica. Ou seja, nesse caso, os servi os da administra o
directa do Estado podem adquirir directamente GeRAP os
servi os partilhados por ela disponibilizados sem sujei o Parte
II do CCP (o que n o afasta a aplica o da sua Parte III, uma vez
que o contrato de aquisi o de servi os qualificado como
contrato administrativo).
13
Secretaria-Geral
4.4. Valor do contrato, pre o base e pre o contratual
Valor do contrato corresponde ao valor m ximo do benef cio

econ mico que, em fun o do procedimento adoptado, pode ser obtido pelo
adjudicat rio com a execu o de todas as presta es que constituem o seu
objecto (artigo 17. ). Este conceito utilizado para efeitos de escolha do
procedimento.
Em primeiro lugar, destaca-se o facto de o valor do contrato consistir

num valor m ximo (valor limite) decorrente de limiares legalmente fixados para
cada procedimento e n o num valor fixo/concreto resultante, nomeadamente,
de uma estimativa. Tal n o significa que as entidades adjudicantes devam
deixar de fazer estimativas para efeitos de prever, aproximadamente, quanto
est o dispostas a pagar para adquirir o bem ou servi o em causa.
Naturalmente, as estimativas continuar o a ser um importante instrumento
pr tico de boa administra o - o CCP apenas n o lhes confere assento legal.
Em segundo lugar, chama-se a aten o para a circunst ncia de o

valor do contrato ser perspectivado do ponto de vista do adjudicat rio e n o da
entidade adjudicante. Na verdade, o valor do contrato n o o valor m ximo a
pagar pela entidade adjudicante. Seguindo a jurisprud ncia comunit ria nesta
mat ria, o CCP estabelece que o valor do contrato consiste no valor m ximo do
benef cio econ mico que pode ser obtido pelo adjudicat rio com a execu o do
contrato (e que justifica o interesse que a celebra o desse contrato suscitar
no mercado).
Esse benef cio inclui:
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Secretaria-Geral
Pre o a pagar pela Valor de quaisquer contrapresta es a

entidade adjudicante efectuar em favor do adjudicat rio**
ou por terceiros*
BENEF CIO ECON MICO
Valor das vantagens que decorram directamente para o adjudi-

cat rio e que possam ser configuradas como contrapartidas***
* Independentemente de os terceiros serem entidades p blicas ou privadas.

** Por exemplo: a atribui o de um direito de superf cie, a concess o da explora o de
um bem ou servi o, etc.
*** Por exemplo: a isen o ou redu o do pagamento de determinadas taxas, a
autoriza o para afixa o de publicidade, etc.
Em terceiro lugar, o valor do contrato o valor m ximo do benef cio

econ mico de que o adjudicat rio usufruir em fun o do procedimento
adoptado, ou seja, tendo em conta o procedimento adoptado ao abrigo da regra
geral de escolha do procedimento (e n o em fun o de um crit rio material4). O
referido valor m ximo h -de, pois, coincidir com os limiares internos para o
efeito fixados nos artigos 19. a 21. do CCP. Resumindo: a escolha do
procedimento que determina o valor (m ximo) do contrato e n o o contr rio.
Pre o base o par metro base do pre o, quando este constitui um

aspecto da execu o do contrato submetido concorr ncia. O pre o base n o
4
A escolha do procedimento em fun o de crit rios materiais, em princ pio, n o determina um
valor m ximo do contrato a celebrar, uma vez que permite a celebra o de contratos
independentemente do respectivo valor salvo nas situa es excepcionais previstas no n. 2 do
artigo 24. , nas al neas a) e f) do n. 1 e nos n. s 3 e 7 do artigo 27. : casos em que o valor
m ximo do contrato coincide com os limiares previstos nesses preceitos (cfr. n. s 3 e 4 do artigo
47. do CCP).
15
Secretaria-Geral
um pre o estimado, nem tem natureza meramente indicativa. Pelo contr rio, o
pre o base um limite m ximo que funciona como fundamento de exclus o das
propostas que o ultrapassem.
Sempre que o contrato a celebrar implique o pagamento de um pre o pela

entidade adjudicante, o pre o base o pre o m ximo que a entidade
adjudicante se disp e a pagar pela execu o de todas as presta es que
constituem o seu objecto, correspondendo ao mais baixo dos seguintes
valores (cf. n. 1 do artigo 47. ):
Valor fixado no caderno de encargos
O MAIS BAIXO DESTES

VALORES
Valor m ximo do contrato a Valor m ximo at ao qual o

celebrar permitido pela rg o competente pode
escolha do procedimento autorizar a despesa inerente ao
(quando este for adoptado ao abrigo contrato a celebrar (compet ncia
da regra geral de escolha do atribu da por lei ou por delega o)
procedimento: art. 19. a 21. )
Ou seja, o pre o base, enquanto par metro excludente das propostas, pode ser
fixado pela entidade adjudicante no caderno de encargos. Eis um exemplo de
cl usula do caderno de encargos que fixa um pre o base: Pelo fornecimento
dos computadores de acordo com as condi es previstas no presente caderno
de encargos, a entidade contratante deve pagar ao adjudicat rio o pre o total
de _________________ [a preencher com o valor que vier a ser declarado na
proposta, o qual n o pode, em qualquer caso, ser superior a 100.000 (cem mil
euros)], acrescido de IVA, taxa legal em vigor, se este for legalmente devido. .
16
Secretaria-Geral
O pre o base fixado no caderno de encargos n o deve ser superior ao:

Valor do contrato em fun o do procedimento escolhido por exemplo:
se o MFAP escolhe o concurso p blico sem an ncio no Jornal Oficial da Uni o
Europeia (JOUE) para a forma o de um contrato de aquisi o de autom veis,
ent o s lhe permitido celebrar um contrato de valor inferior a 133.000, pelo
que n o deve ser fixado no caderno de encargos um pre o base superior (se tal
acontecesse, prevaleceria o limite de 133.000);
Valor m ximo at ao qual o rg o competente pode autorizar a
despesa inerente ao contrato a celebrar por exemplo: se, no caso hipotizado
da aquisi o de autom veis, o rg o competente s pudesse autorizar a
despesa at ao valor m ximo de 100.000, ent o este seria o pre o base;
por m, se o rg o competente pudesse autorizar a despesa at ao valor
m ximo de 3.750.000, ent o o pre o base corresponderia ao valor do contrato
em fun o do procedimento escolhido ( 133.000).
A fixa o de um pre o base no caderno de encargos ou o recurso aos crit rios

supletivos de determina o desse mesmo par metro (valor do contrato ou limite
da compet ncia para autorizar a despesa) visa assegurar que a entidade
adjudicante n o seja obrigada a comprar a qualquer pre o estando, desta
forma, munida de um par metro excludente das propostas que apontem para
pre os acima de determinado tecto.
Com efeito, tendo o legislador do CCP confirmado a exist ncia de um dever de

adjudicar por parte das entidades adjudicantes que iniciam e anunciam ao
mercado um procedimento pr -contratual p blico, a falta de fixa o de um
pre o base pode implicar a adjudica o de uma proposta que apresente um
pre o considerado elevado, uma vez que inexiste par metro base do pre o cuja
viola o permita fundamentar a sua exclus o por esse motivo. o que ocorre
quando, por exemplo, o procedimento escolhido permite a celebra o de
contratos de qualquer valor (como acontece com o concurso p blico com
an ncio no JOUE, por exemplo) e, simultaneamente, a compet ncia do rg o
17
Secretaria-Geral
que autoriza a despesa n o se encontra limitada (como acontece com o

Conselho de Ministros, por exemplo).
Comparando a no o de valor do contrato com a de pre o base conclui-se

que:
Ambas as no es apontam para a ideia de limite: valor m ximo do
benef cio econ mico que pode ser obtido pelo adjudicat rio, por um lado, e
pre o m ximo que a entidade adjudicante se disp e a pagar, por outro;
Ao contr rio, por m, do que acontece com a no o de valor do
contrato, a no o de pre o base n o abrange qualquer pre o a pagar por
terceiro, nem qualquer outra contrapresta o ou vantagem que decorra para o
adjudicat rio para al m do pre o pago pela entidade adjudicante.
Resumindo:
O pre o base pode coincidir com o valor do contrato;
O pre o base n o pode ser superior ao valor do contrato;
Deve ser exclu da a proposta cujo pre o ultrapasse o pre o base (quer
este coincida ou seja inferior ao valor do contrato).
Pre o contratual corresponde ao pre o a pagar, pela entidade

adjudicante, em resultado da proposta adjudicada, pela execu o de todas as
presta es que constituem o objecto do contrato (n. 1 do artigo 97. ).
Por um lado, o pre o contratual s nasce ap s a adjudica o, uma vez que
decorre do pre o constante da proposta adjudicada. Por outro lado, refere-se a
um pre o concretamente fixado por refer ncia ao pre o proposto pelo
adjudicat rio. Por fim, apenas est em causa o pre o a pagar pela entidade
adjudicante (n o abrangendo pre o a pagar por terceiros, contrapresta es ou
vantagens directas).
No pre o contratual est expressamente inclu do (cf. n. 2 do artigo 97. ) o

pre o a pagar pela execu o das presta es objecto do contrato na sequ ncia
de qualquer prorroga o contratualmente prevista, expressa ou t cita, do
respectivo prazo. Ou seja, se o contrato previr a possibilidade de o seu prazo de
18
Secretaria-Geral
execu o se prorrogar (situa o comummente denominada renova o do

contrato ), quer atrav s de manifesta o (expressa) das partes nesse sentido,
quer atrav s de n o den ncia (t cita) dentro de determinado prazo, ent o, o
pre o contratual n o diz apenas respeito ao primeiro per odo de vida do
contrato, incluindo tamb m o pre o a pagar (em caso de prorroga o e
independentemente de esta ocorrer efectivamente) por todas as eventuais
extens es do per odo de vida do contrato, desde que contratualmente
previstas. Em suma: o pre o contratual abrange todas as parcelas de pre o que
o adjudicat rio pode, potencialmente, receber da entidade adjudicante ao abrigo
do contrato celebrado atento o conte do desse mesmo contrato,
nomeadamente as cl usulas que permitam a sua renova o.
Est expressamente afastado do pre o contratual (cf. n. 3 do artigo 97. )

qualquer acr scimo de pre o a pagar em resultado de uma modifica o
objectiva do contrato (como tal identificada na Parte III do CCP), da
necessidade de repor o equil brio financeiro (tal como previsto na lei ou no
contrato) ou do eventual pagamento de pr mios por antecipa o do
cumprimento das presta es objecto do contrato.
Comparando a no o de pre o contratual com a de valor do contrato e a

de pre o base conclui-se que:
Ao contr rio das no es de valor do contrato e de pre o base, que
apontam para uma ideia de limite (valor m ximo do benef cio econ mico que
pode ser obtido pelo adjudicat rio, por um lado, e pre o m ximo que a entidade
adjudicante se disp e a pagar, por outro), o pre o contratual correspondente a
um valor concreto, fixado em resultado do pre o proposto pelo adjudicat rio;
semelhan a da no o de pre o base (ao contr rio, por m, do que
acontece com a no o de valor do contrato), o pre o contratual n o abrange
qualquer pre o a pagar por terceiro, nem qualquer outra contrapresta o ou vantagem
que decorra para o adjudicat rio para al m do pre o pago pela entidade adjudicante.
19
Secretaria-Geral
Resumindo:
O pre o contratual pode coincidir com o pre o base e com o valor do
contrato;
O pre o contratual n o pode ser superior ao pre o base nem ao valor do
contrato;
Se a an lise de uma proposta revelar que o pre o contratual dela resultante
seria superior ao pre o base, a proposta deve ser exclu da.
Esquema No es Conc ntricas
Valor do Contrato
Pre o Base
Pre o
Contratual
5. Tipos de procedimentos pr -contratuais

O CCP prev e regula os seguintes tipos de procedimentos de forma o de
contratos p blicos (cf. n. 1 do artigo 16. ):
Convite a 1 interessado
AJUSTE DIRECTO Convite a v rios interessados
Ajuste directo simplificado
Concurso p blico normal
CONCURSO P BLICO Concurso p blico urgente
CONCURSO LIMITADO POR PR VIA QUALIFICA O
PROCEDIMENTO DE NEGOCIA O (COM PUBLICA O PR VIA DE AN NCIO)
DI LOGO CONCORRENCIAL
Eliminaram-se, desta forma, os procedimentos de concurso limitado sem

apresenta o de candidaturas, a negocia o sem publica o pr via de an ncio
20
Secretaria-Geral
e a consulta pr via. Por um lado, porque se tratavam de procedimentos menos

consent neos com a concorr ncia. Por outro lado, porque, em certa medida,
careciam de autonomia, sobrepondo-se.
O di logo concorrencial decorre de uma inova o introduzida pelas directivas
comunit rias e tanto este procedimento como o de negocia o apenas podem
ser adoptados em fun o de crit rios materiais, ou seja, quando se verifiquem
determinadas circunst ncias de facto ou de direito.
O ajuste directo simplificado e o concurso p blico urgente encontram-se
especialmente previstos para a forma o de contratos de aquisi o ou loca o
de bens m veis e de aquisi o de servi os, pretendendo agilizar as
contrata es de menor valor, mais frequentes ou que se revelem urgentes.
6. Regra geral de escolha do procedimento

O CCP introduz uma nova l gica ao n vel da escolha dos procedimentos de
ajuste directo, de concurso p blico e de concurso limitado por pr via
qualifica o. abandonada a ideia segundo a qual, nos termos da anterior
legisla o, os procedimentos pr -contratuais eram escolhidos em fun o do
valor estimado do contrato a celebrar. De acordo com esta ideia, o Decreto-Lei
n. 197/99 dispunha que aplic vel o concurso p blico quando o valor do
contrato seja igual ou superior a . Ou seja, determinados procedimentos
deviam ser adoptados de acordo com o valor estimado do contrato a celebrar.
De acordo com o CCP, as entidades adjudicantes n o t m de adoptar
determinados procedimentos em fun o do valor estimado do contrato a
celebrar, podendo escolher livremente entre o ajuste directo, o concurso p blico
ou o concurso limitado. Por m, o CCP prev uma consequ ncia como
contrapartida desta liberdade de escolha: a escolha do procedimento
condiciona o valor do contrato a celebrar (cf. artigo 18. ). Ou seja, apesar de a
entidade adjudicante n o ter o dever de escolher, por exemplo, o concurso
p blico para a forma o de um contrato em fun o do seu valor estimado, a
verdade que a escolha do ajuste directo para a forma o desse mesmo
contrato apenas permite entidade adjudicante celebr -lo se o respectivo valor
for inferior a um determinado limite fixado no CCP.
21
Secretaria-Geral
7. Valor do contrato de loca o ou aquisi o de bens m veis e de

aquisi o de servi os em fun o do procedimento adoptado
7.1. Valor do contrato em fun o do procedimento adoptado
AJUSTE DIRECTO
ENTIDADE ADJUDICANTE VALOR DO
TIPO DE CONTRATO CONTRATO
Aquisi o de planos, de projectos ou de cria es 25.000

Sector p blico conceptuais nos dom nios da arquitectura ou da
administrativo engenharia
tradicional Restantes contratos (bens ou servi os) 75.000
5
Organismos de direito Qualquer contrato (bens ou servi os) 206.000
p blico
CONCURSO P BLICO OU LIMITADO SEM AN NCIO NO JOUE
VALOR DO
6
ENTIDADE ADJUDICANTE TIPO DE CONTRATO CONTRATO
Sector p blico Estado Contratos especiais* 206.000

administrativo Restantes contratos 133.000
tradicional Restantes Bens ou servi os 206.000
Organismos de direito p blico Bens ou servi os 206.000
* S o contratos especiais , de acordo com o disposto no 3. travess o da al nea b) do

artigo 7. da Directiva n. 2004/18/CE, por remiss o da al nea a) do mesmo artigo:
5
Este valor corresponde ao do respectivo limiar comunit rio. De acordo com o artigo 69. da
Directiva n. 2004/18/CE, os limiares comunit rios s o obrigatoriamente revistos de 2 em 2
anos, podendo ainda ocorrer revis es extraordin rias. Os valores dos limiares comunit rios
actualmente em vigor foram fixados pelo Regulamento (CE) n. 1422/2007, da Comiss o, de 4
de Dezembro de 2007 (JOUE L, de 5 de Dezembro de 2007). Nos termos do artigo 2. do
Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, o overno compromete-se a publicitar os valores
actualizados dos limiares comunit rios mediante portaria.
6
Os valores desta coluna correspondem aos dos respectivos limiares comunit rios valendo,
para este efeito, o que ficou dito na anterior nota de rodap .
22
Secretaria-Geral
Contratos de loca o ou de aquisi o de bens m veis excepcionados pelo

anexo V da Directiva n. 2004/18/CE, a celebrar no dom nio da defesa (material
b lico suscept vel de utiliza o n o b lica, por exemplo: explosivos, bin culos,
etc.);
Contratos de aquisi o de servi os que tenham por objecto:
- Servi os de investiga o e desenvolvimento;
- Servi os de transmiss o de programas televisivos e de emiss es de
r dio, servi os de interconex o e servi os integrados de telecomunica es;
- Servi os mencionados no anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE.
Relativamente ao anexo II B da referida directiva, cumpre fazer tr s

observa es:
a) Os n meros de refer ncia constantes da coluna da direita dizem
respeito nomenclatura CPV7;
b) Na categoria outros servi os n o cabem servi os abrangidos pelo
anexo II A, nem servi os correspondentes aos n meros de refer ncia
expressamente excepcionados na coluna da direita do anexo II B;
c) Em caso de interpreta es divergentes entre as nomenclaturas CPV e
CPC, prevalece a segunda.
7
A nomenclatura CPV (Common Procurement Vocabulary) foi institu da pelo Regulamento (CE)
n. 2195/2002, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Novembro de 2002 (JOUE L
340, de 16 de Dezembro de 2002), alterado pelo Regulamento (CE) n. 2151/2003, da
Comiss o, de 16 de Dezembro de 2003, (JOUE L 329, de 17 de Dezembro de 2003) e pelo
Regulamento (CE) n. 213/2008, da Comiss o, de 28 de Novembro de 2007 (JOUE L 74, de 15
de Mar o de 2008). Deste regulamento consta ainda uma tabela de correspond ncia entre CPV
e CPC.
23
Secretaria-Geral
Segue reprodu o do Anexo II (A e ) da Directiva n.

2004/18/CE:
24
Secretaria-Geral
25
Secretaria-Geral
26
Secretaria-Geral
7.2. Divis o em lotes

Quando se verifique uma situa o de divis o em lotes, para efeitos de aferir dos
limiares internos e comunit rios constantes dos quadros relativos ao valor do
contrato em fun o do procedimento adoptado, deve ser tido em conta, nos
termos do disposto no artigo 22. do CCP:
a) O somat rio dos pre os base dos procedimentos de forma o dos
contratos a celebrar para todos os lotes, quando essa forma o ocorra em
simult neo; ou
b) O somat rio dos pre os contratuais relativos a todos os contratos j
celebrados e dos pre os base de todos os procedimentos ainda em curso,
quando a forma o desses contratos ocorra ao longo do per odo de um ano a
contar do in cio do primeiro procedimento.
8. Escolha do procedimento em fun o de crit rios materiais
8.1. Crit rios materiais

A par da regra da determina o do valor (m ximo) do contrato em fun o do
procedimento adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento
(de ajuste directo, de concurso p blico ou de concurso limitado), o recurso ao
disposto nos artigos 24. e seguintes do CCP permite, em regra, a celebra o
de contratos de qualquer valor: est o em causa crit rios materiais que,
verificando-se, justificam a adop o de um determinado procedimento
independentemente do valor do contrato a celebrar8. Estes crit rios s o
abordados nos cap tulos respeitantes a cada um dos tipos de procedimentos.
8
Excepto nas situa es excepcionais previstas no n. 2 do artigo 24. , nas al neas a) e f) do n.
1 e nos n. s 3 e 7 do artigo 27. - casos em que existe um valor m ximo do contrato coincidente
com os limiares previstos nesses preceitos (cfr. n. s 3 e 4 do artigo 47. do CCP).
27
Secretaria-Geral
8.2. Contratos mistos

Quando est em causa a forma o de contratos mistos9 ou seja, contratos
cujo objecto abranja duas ou mais presta es de tipo diferente, por exemplo:
um contrato que, simultaneamente, abranja o fornecimento de bens m veis e a
presta o de servi os - a ideia geral do artigo 32. a seguinte: a escolha do
ajuste directo, do concurso p blico ou do concurso limitado s permite a
celebra o de contratos mistos cujo valor seja inferior ao mais baixo limiar
(interno ou comunit rio) que seria aplic vel caso a entidade adjudicante optasse
por adquirir as diferentes presta es em causa atrav s de contratos separados.
Por exemplo, se o Estado pretender, atrav s de um contrato misto, adquirir uma
frota de autocarros (fornecimento de bens m veis) associada presta o do
servi o de terminais de autocarros (que um servi o abrangido pela categoria
20 do anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE), a escolha do concurso p blico,
quando o respectivo an ncio n o publicado no JOUE, s permite a
celebra o de um contrato misto de valor inferior a 133.000: porque o mais
baixo dos dois limiares aplic veis se fossem celebrados dois contratos em
separado a saber, o limiar relativo aos contratos especiais ( 206.000) e o
limiar relativo aos restantes contratos ( 133.000).
Por outro lado, se, relativamente a uma das presta es abrangidas pelo
contrato misto, for aplic vel um crit rio material de escolha do procedimento
(por exemplo, um crit rio material que permita o recurso ao ajuste directo,
independentemente do valor do contrato a celebrar), esta circunst ncia
contagia a outra presta o abrangida pelo mesmo contrato misto, passando
este a poder ser celebrado atrav s do procedimento suscept vel de ser
adoptado em fun o do referido crit rio material.
9
S permitida a celebra o de contratos mistos se as diferentes presta es a abranger
pelo respectivo objecto forem t cnica ou funcionalmente incind veis ou, n o o sendo, se
a sua separa o causar graves inconvenientes para a entidade adjudicante (n. 1 do artigo
32. ) o que implica um dever de fundamenta o no sentido de justificar a op o por um
contrato misto em vez da celebra o de contratos individualizados.
28
Secretaria-Geral
O CCP abandona, desta forma, a regra da componente de maior express o

financeira prevista no artigo 5. do Decreto-Lei 197/99, para efeitos de
determina o do regime da contrata o p blica aplic vel aos contratos mistos.
II. TRAMITA O PROCEDIMENTAL COMUM
9. An ncio de pr -informa o (art. 34. )

As entidades adjudicantes devem enviar para publica o no JOUE,
imediatamente ap s o in cio de cada exerc cio or amental, um an ncio de pr -
informa o (conforme modelo constante do anexo I ao Regulamento (CE) n.
1564/2005, da Comiss o, de 7 de Setembro de 2005), no qual indiquem, no
caso de contratos de loca o ou de aquisi o de bens m veis ou de contratos
de aquisi o de servi os, o pre o contratual estimado de todos os contratos a
celebrar durante os 12 meses seguintes, quando esse pre o seja igual ou
superior a 750.00010. O modo de c lculo dos pre os contratuais estimados
encontra-se regulado nos n. s 2, 3 e 6 do artigo 34. do CCP.
A publica o do an ncio de pr -informa o permite a redu o do prazo m nimo
para apresenta o das propostas em concurso p blico ou limitado e em
procedimento de negocia o (nos termos previstos no n. 2 do artigo 136. e no
n. 2 do artigo 191. ).
10. Decis o de contratar (art. 36. )

Todos os tipos de procedimentos pr -contratuais, independentemente do
objecto do contrato a celebrar, iniciam-se com uma decis o de contratar. Esta
decis o tomada na sequ ncia (i) da verifica o, por parte da entidade
adjudicante, da exist ncia de uma necessidade, (ii) da sua completa
caracteriza o e (iii) da identifica o do meio/instrumento/etc. adequado sua
satisfa o, o qual consistir no objecto do contrato a celebrar.
10
Correspondente ao valor referido, consoante se trate de bens m veis ou de servi os, na
al nea a) ou b) do n. 1 do artigo 35. da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 31 de Mar o de 2004.
29
Secretaria-Geral
A decis o de contratar cabe ao rg o competente (por lei11 ou por delega o)

12
para a decis o de autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar . Caso o
rg o competente apenas profira a decis o de autorizar a despesa, o CCP
considera que a decis o de contratar est nela impl cita. Quando o contrato a
celebrar n o implique o pagamento de um pre o pela entidade adjudicante13, a
decis o de contratar cabe ao rg o desta que for competente para o efeito nos
termos da respectiva lei org nica.
O rg o competente para a decis o de contratar ainda competente para
tomar a decis o de escolha do procedimento (a qual deve ser fundamentada) e
a decis o de aprova o das pe as do procedimento.
11. Publicita o dos an ncios

Todos os procedimentos pr -contratuais (com excep o do ajuste directo) s o
publicitados no Di rio da Rep blica (DR) mediante an ncio14 enviado
Imprensa Nacional Casa da Moeda atrav s de meios electr nicos, conforme o
formato e as modalidades de transmiss o indicados no portal do Di rio da
Rep blica Electr nico (DRe) cf. www.dre.pt.
A publica o dos an ncios efectuada em tempo real no caso dos concursos
p blicos urgentes e, nos dos demais casos, no prazo m ximo de 24 horas15. O
11
As regras de distribui o da compet ncia para autorizar despesa constam do regime da
realiza o de despesa p blica actualmente ainda contido nos artigos 16. a 22. e 29. do
Decreto-Lei . 197/99, de 8 de Junho (preceitos expressamente ressalvados pela norma
revogat ria do Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro cf. al nea f) do n. 1 do artigo 14.
mas anunciadamente em processo de revis o/substitui o).
Nos termos do disposto no artigo 109. do CCP, todas as compet ncias atribu das ao rg o
competente para a decis o de contratar podem ser delegadas. Quando esse rg o tiver
delegado a compet ncia para a decis o de autoriza o da despesa inerente ao contrato a
celebrar, o CCP considera que se encontram delegadas todas as restantes compet ncias desse
rg o atribu das pelo pr prio C digo (excepto daquelas que o delegante expressamente
reserve para si). Por sua vez, quando a entidade adjudicante seja um instituto p blico e a
compet ncia para autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar caiba ao ministro da
tutela, o CCP considera delegadas no rg o de direc o do instituto todas as compet ncias
atribu das pelo pr prio C digo ao rg o competente para a decis o de contratar .
Embora possa implicar outro tipo de benef cio econ mico a obter pelo adjudicat rio - cf.
no o de valor do contrato.
Conforme modelo aprovado por portaria dos ministros respons veis pela edi o do DR e
pelas reas das finan as e das obras p blicas.
15
Cf. n. 2 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro.
30
Secretaria-Geral
an ncio ou um resumo dos seus elementos mais importantes pode,

posteriormente, ser divulgado por qualquer outro meio considerado conveniente
pela entidade adjudicante, nomeadamente atrav s da sua publica o em
plataforma electr nica por si utilizada.
12. Pe as do procedimento (art. 40. )

As pe as dos procedimentos de forma o de contratos s o as seguintes:
PROCEDIMENTO PE AS
Convite apresenta o das propostas

Ajuste directo Caderno de encargos
Programa do procedimento
Concurso p blico Caderno de encargos
Concurso limitado por pr via Convite apresenta o das propostas
qualifica o Caderno de encargos
Procedimento de negocia o Convite apresenta o das propostas
Caderno de encargos
Convite apresenta o das solu es
Di logo concorrencial Convite apresenta o das propostas
Mem ria descritiva
Caderno de encargos
Deste elenco resulta, claramente, que o an ncio n o uma pe a do

procedimento. Com efeito, o an ncio consiste na divulga o do in cio de um
procedimento e num convite dirigido aos interessados para acederem s
respectivas pe as.
31
Secretaria-Geral
Neste sentido, o CCP estabelece que tanto as normas do programa do

procedimento, quanto as do convite apresenta o das propostas prevalecem
sobre quaisquer indica es constantes dos an ncios com elas desconformes
(cf. n. 6 do artigo 132. e n. 6 do artigo 189. ). Por outro lado, no caso de
contradi o entre o programa do procedimento e o convite apresenta o das
propostas, prevalecem as normas constantes do primeiro (cf. n. 6 do artigo
189. ).
Acresce ainda que as normas do CCP (relativas tanto fase de forma o como
fase de execu o dos contratos) prevalecem sobre quaisquer disposi es das
pe as do procedimento com elas desconformes (cf. artigo 51. ).
13. Caderno de encargos (art. 42. ss.)

O caderno de encargos a pe a do procedimento que cont m as cl usulas a
incluir no contrato a celebrar16 por contraposi o ao programa do
procedimento que o regulamento que define os termos a que obedece a fase
de forma o do contrato at sua celebra o. Ou seja, o caderno de encargos
deve funcionar como um projecto de contrato, prevendo as obriga es de
ambas as partes em sede de execu o contratual ao passo que o programa
do procedimento consiste num guia do procedimento pr -contratual que cont m
as regras do jogo .
As cl usulas do caderno de encargos dizem respeito a aspectos da execu o
do contrato a celebrar, a saber: o pre o, o prazo, a qualidade, a garantia, as
caracter sticas, etc. Estes aspectos da execu o do contrato podem, ou n o,
estar submetidos concorr ncia - ou seja, podem ser totalmente/parcialmente
deixados em branco para os concorrentes preencherem com as suas
propostas ou podem ser definidos de forma fechada , no sentido de n o
admitirem ou de lhes ser indiferente que os concorrentes proponham coisa
diferente.
Nos casos de manifesta simplicidade das presta es que constituem o objecto do contrato a
celebrar, as cl usulas do caderno de encargos podem consistir numa mera fixa o de
especifica es t cnicas e numa refer ncia a outros aspectos essenciais da execu o desse
contrato, tais como o pre o ou o prazo (cf. n. 2 do artigo 42. do CCP).
32
Secretaria-Geral
a) Aspectos da execu o do contrato submetidos concorr ncia

pelo caderno de encargos
Um aspecto da execu o do contrato tradicionalmente submetido
concorr ncia o pre o pode ser totalmente submetido concorr ncia se for
dada inteira liberdade aos concorrentes para proporem o seu pre o ou pode ser
parcialmente submetido concorr ncia se for imposto um limite: um pre o
m ximo. Neste caso, a concorr ncia entre os interessados em apresentar
proposta apenas se faz do pre o m ximo para baixo.
Outro aspecto da execu o do contrato frequentemente submetido
concorr ncia a qualidade. Relativamente a este aspecto comum fixarem-se
requisitos m nimos que funcionam como limites a partir dos quais funciona a
concorr ncia do mercado.
O CCP apelida estes limites m nimos e m ximos (consoante o aspecto da
execu o do contrato em causa) de par metros base (cf. n. s 3 e 4 do artigo
42. ) porque fixam a base a partir da qual se faz a concorr ncia (quer seja
para cima, como no caso da qualidade base; quer seja para baixo, como no
caso do pre o base). As propostas que violem esses par metros base devem
ser exclu das (cf. al nea b) do n. 2 do artigo 70. ).
Acresce que todos (e apenas) os aspectos da execu o do contrato submetidos
concorr ncia pelo caderno de encargos devem corresponder a
factores/subfactores do crit rio de adjudica o da proposta economicamente
mais vantajosa (cf. n. 1 do artigo 75. ), pois s faz sentido submeter
concorr ncia aspectos que v o servir para avaliar e comparar as propostas
apresentadas pelos concorrentes para efeitos de escolher a melhor.
b) Aspectos da execu o do contrato n o submetidos

concorr ncia pelo caderno de encargos
O caderno de encargos tamb m pode conter aspectos da execu o do contrato
n o submetidos concorr ncia: ou porque esse aspecto est descrito em
termos fixos (por exemplo, uma cor: as fardas devem ser brancas lisas ) ou
porque, apesar de admitir que os concorrentes apresentem diferentes propostas
33
Secretaria-Geral
para um determinado aspecto que esteja fixado por refer ncia a limites m nimos
ou m ximos, a entidade adjudicante n o tem interesse em submeter esse
aspecto concorr ncia porque lhe indiferente uma melhor ou uma pior
proposta, desde que cumpra o limite m nimo ou m ximo fixado.
Por exemplo, a entidade adjudicante pode fixar um prazo m ximo para o
fornecimento de bandeiras azuis para hastear nas praias, admitindo que os
concorrentes se autovinculem a fornec -las mais rapidamente, mas sem
valorizar esse encurtamento de prazo porque, na verdade, a poca balnear s
se iniciar em momento posterior ao prazo fixado como m ximo, pelo que a
entidade adjudicante n o tem vantagem em adquirir as bandeiras mais cedo.
Neste caso s h motivo de exclus o de proposta se o concorrente apresentar
um prazo mais dilatado do que o prazo m ximo injuntivamente fixado.
Pelo contr rio, a apresenta o de um prazo mais curto in cua: n o gera a
exclus o da proposta, nem gera a sua melhor pontua o aquando da avalia o.
Na verdade, n o tendo sido submetido concorr ncia, o prazo n o pode ser
valorizado nas propostas apresentadas, nomeadamente para efeitos de
emiss o de um ju zo comparativo de prefer ncia ou seja, n o pode reflectir-se
na composi o do crit rio de adjudica o.
No entanto, na medida em que as propostas est o vinculadas aos termos fixos
e aos limites m nimos ou m ximos utilizados na descri o dos aspectos da
execu o do contrato n o submetidos concorr ncia pelo caderno de
encargos, a sua viola o implica a exclus o das propostas (cf. al nea b) do n. 2
do artigo 70. ).
c) Atributos das propostas versus termos ou condi es das

propostas
O CCP chama atributo da proposta a qualquer elemento ou caracter stica da
mesma que diga respeito a um aspecto da execu o do contrato submetido
concorr ncia pelo caderno de encargos (cf. n. 2 do artigo 56. ). Por exemplo:
se o caderno de encargos submete concorr ncia o pre o hor rio do servi o
de limpeza a adquirir, ent o 3,5 (o pre o proposto por um determinado
concorrente) um atributo da respectiva proposta; se o caderno de encargos
34
Secretaria-Geral
submete concorr ncia o peso dos telem veis a adquirir, ent o 115g (o peso
proposto por um determinado concorrente) um atributo da respectiva
proposta.
Quadro Exemplificativo
Aspecto da execu o do contrato submetido Atributo da

concorr ncia pelo caderno de encargos proposta
Pre o (por ex. n o superior a 3.500.000) 2.875,96
Prazo (por ex. n o superior a 8 meses) 6 meses e 1/2
Espessura (por ex. n o inferior a 7mm) 8,3mm
Os termos ou condi es das propostas, por sua vez, correspondem aos

aspectos da execu o do contrato n o submetidos concorr ncia pelo caderno
de encargos, mas relativamente aos quais a entidade adjudicante, em vez de
uma descri o em termos fixos, optou por estabelecer limites m nimos ou
m ximos, cabendo aos concorrentes apresentar propostas mais ou menos
aproximadas desses limites (sem os ultrapassar, sob pena de exclus o).
Fazendo apelo ao anterior exemplo da aquisi o de bandeiras, se uma cl usula
do cadernos de encargos fixasse 6 meses como prazo m ximo para o
respectivo fornecimento, ent o o termo ou condi o da proposta apresentada
por um concorrente seria o prazo concreto a que este se vincularia (n o
superior a 6 meses, mas que poderia ser inferior).
Quadro Resumo
Aspecto da execu o do Limite Aspecto da

contrato proposta
Submetido concorr ncia Par metro base Atributo
N o submetido concorr ncia Limite m n. ou m x. Termo ou condi o
35
Secretaria-Geral
14. Erros e omiss es do caderno de encargos (art. 61. )

O CCP introduz um nus que impende sobre os concorrentes - a identifica o
(e comunica o ao rg o competente para a decis o de contratar) dos erros e
das omiss es do caderno de encargos por eles detectados e que digam
respeito a:
a) Aspectos ou a dados que se revelem desconformes com a realidade;
ou
b) Esp cie ou quantidade de presta es estritamente necess rias
integral execu o do objecto do contrato a celebrar; ou ainda
c) Condi es t cnicas de execu o do objecto do contrato a celebrar que
o concorrente n o considere exequ veis.
O referido nus de identifica o e comunica o n o abrange os erros e as
omiss es que os concorrentes, actuando com a dilig ncia objectivamente
exig vel em face das circunst ncias concretas (nomeadamente, tendo em conta
a maior ou menor dura o do prazo para a apresenta o das propostas),
apenas pudessem detectar na fase de execu o do contrato.
Como consequ ncia desse nus, o adjudicat rio respons vel em 50% pelo
suprimento dos erros e omiss es n o identificados mas cuja detec o era
exig vel na fase de forma o do contrato. O suprimento dos erros e omiss es
efectiva e atempadamente identificados pelos concorrentes, mas que tenham
sido rejeitados ou n o tenham sido expressamente aceites pela entidade
adjudicante, s o da responsabilidade desta ltima (cf. n. 3 do artigo 378. ,
aplic vel ex vi artigos 438. e 451. ).
15. Participa o de agrupamentos (art. 54. )

Podem ser candidatos ou concorrentes quaisquer agrupamentos de pessoas
singulares ou colectivas, independentemente da actividade por elas exercida, e
ainda que entre as mesmas n o exista qualquer modalidade jur dica de
associa o.
No entanto, num mesmo procedimento, os membros de um agrupamento
candidato ou de um agrupamento concorrente n o podem ser candidatos ou
36
Secretaria-Geral
concorrentes (a t tulo individual), nem integrar qualquer outro agrupamento

candidato ou outro agrupamento concorrente sob pena de exclus o de todas
as candidaturas ou propostas por si apresentadas (cf. al nea b) do n. 2 do
artigo 146. ).
Na fase de forma o do contrato, todos os membros dos agrupamentos
concorrentes s o solidariamente respons veis, perante a entidade adjudicante,
pela manuten o da proposta. Em caso de adjudica o, todos os membros do
agrupamento concorrente (e apenas estes) devem associar-se, antes da
celebra o do contrato, na modalidade jur dica prevista no programa do
procedimento.
16. Impedimentos (art. 55. )

Em geral, mant m-se os casos de impedimento j previstos no Decreto-Lei n.
197/99.
Adicionalmente, o CCP introduziu dois novos casos de impedimentos aplic veis
a quaisquer procedimentos pr -contratuais p blicos. O primeiro resulta
directamente das directivas comunit rias e impede a participa o de entidades
que tenham sido condenadas por algum dos seguintes quatro tipos de crimes
(se entretanto n o tiver ocorrido a sua reabilita o): participa o em actividades
de uma organiza o criminosa, corrup o, fraude ou branqueamento de
capitais (cf. al nea i) do artigo 55. ). O segundo novo impedimento dirigido a
entidades que tenham, a qualquer t tulo, prestado, directa ou indirectamente,
assessoria ou apoio t cnico na prepara o e elabora o das pe as do
procedimento estas entidades, em virtude de deterem informa o privilegiada
em rela o ao contrato a celebrar, encontram-se impedidas de participar no
respectivo procedimento de forma o (cf. al nea j) do artigo 55. ).
17. Documentos que constituem a proposta (art. 57. )

A proposta constitu da pelos seguintes documentos:
37
Secretaria-Geral
a) Declara o do concorrente de aceita o do caderno de encargos

(elaborada em conformidade com o modelo constante do anexo I17 ao CCP);
b) Documentos que contenham os atributos da proposta18, de acordo
com os quais o concorrente se disp e a contratar;
c) Documentos eventualmente exigidos pelo programa do procedimento
que contenham os termos ou condi es aos quais a entidade adjudicante
pretende vincular o concorrente;
d) Documentos que contenham os esclarecimentos justificativos da
apresenta o de um pre o anormalmente baixo (quando esse pre o resulte,
directa ou indirectamente, das pe as do procedimento nos termos do n. 1 do
artigo 71. ).
Abandona-se, deste modo, a distin o que, at entrada em vigor do CCP, se

fazia entre documentos que acompanham a proposta e documentos que
instruem a proposta . Com efeito, os documentos que anteriormente
acompanhavam a proposta correspondem, actualmente, aos documentos de
habilita o (que deixaram de ser apresentados concomitantemente com a
proposta) e aos documentos destinados qualifica o (que integram a
candidatura, pelo que apenas s o apresentados em procedimentos que
abranjam uma fase de pr via qualifica o a saber: o concurso limitado, o
procedimento de negocia o e o dialogo concorrencial). Por sua vez, os
documentos que anteriormente instru am a proposta correspondem, grosso
Deste modelo tamb m consta uma declara o de n o impedimento semelhante prevista no

anexo I ao Decreto-Lei n. 197/99. Esta declara o de aceita o do caderno de encargos deve
ser assinada: (i) pelo concorrente ou por representante que tenha poderes para o obrigar; (ii)
quando a proposta seja apresentada por um agrupamento concorrente, pelo representante
comum dos membros que o integram (caso em que devem ser juntos declara o os
instrumentos de mandato emitidos por cada um dos seus membros) ou, n o existindo
representante comum, por todos os seus membros ou respectivos representantes (cf. n. s 4 e 5
do artigo 57. do CCP).
Nestes documentos os concorrentes devem identificar, expressa e inequivocamente: (i) os
termos do suprimento de cada um dos erros ou das omiss es aceites pelo rg o competente
para a decis o de contratar (do qual n o pode, em caso algum, resultar a viola o de qualquer
par metro base fixado no caderno de encargos); (ii) o valor, incorporado no pre o ou pre os
indicados na proposta, atribu do a cada um desses suprimentos.
38
Secretaria-Geral
modo, queles que o CCP agora apelida de documentos que constituem a

proposta .
Para al m dos documentos enunciados nas al neas supra, a proposta pode
ainda ser composta por quaisquer outros documentos que o concorrente
apresente por os considerar indispens veis explicita o dos respectivos
atributos (respeitantes aos aspectos da execu o do contrato a celebrar
submetidos concorr ncia pelo caderno de encargos).
No que diz respeito ao idioma dos documentos que constituem a proposta, cf.
artigo 58. do CCP.
18. Desaparecimento do acto p blico

O desaparecimento do acto p blico19 , de facto, uma das maiores novidades
introduzidas pelo CCP na tramita o dos procedimentos pr -contratuais
p blicos a qual resulta da total desmaterializa o procedimental que
caracteriza o novo regime da contrata o p blica. Na verdade, tanto o
fornecimento das pe as procedimentais como a apresenta o das propostas
s o efectuados por meio de transmiss o electr nica de dados: o primeiro
atrav s de download e a segunda mediante upload de e para a plataforma
electr nica utilizada pela entidade adjudicante.
No momento tradicionalmente ocupado pelo acto p blico - ou seja, no dia til
imediato ao termo do prazo fixado para a apresenta o das propostas - o j ri
procede publicita o de uma lista dos concorrentes na plataforma electr nica
utilizada pela entidade adjudicante (cf. artigo 138. ). Mediante a atribui o de
um login e de uma password aos concorrentes inclu dos na lista facultada a
consulta, directamente na plataforma, de todas as propostas apresentadas. A
publicita o da lista dos concorrentes (contra a qual os concorrentes podem
reclamar, no caso de terem apresentado proposta mas n o contarem dessa
lista) e a possibilidade de consulta electr nica das propostas apresentadas
pelos demais concorrentes substitui, assim, o acto p blico. A possibilidade de
19
Sem preju zo do regime transit rio cf. artigos 9. a 13. do Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de
Janeiro.
39
Secretaria-Geral
reagir contra eventuais irregularidades das propostas apresentadas pelos

outros concorrentes relegada para uma posterior fase de audi ncia pr via20.
O desaparecimento do acto p blico acarreta tamb m o desaparecimento da
figura da admiss o condicional de concorrentes.
19. Propostas variantes (art. 59. )

O CCP esclarece e uniformiza o conceito e o regime das propostas variantes.
Por um lado, foi eliminada a possibilidade de apresentar propostas base com
altera es s cl usulas do caderno de encargos. Por outro lado, o CCP
estabelece que s o variantes as propostas que, relativamente a um ou mais
aspectos da execu o do contrato a celebrar, contenham atributos que digam
respeito a condi es contratuais alternativas nos termos expressamente
permitidos pelo caderno de encargos. Ou seja, a proposta variante difere da
proposta base na medida em que contenha atributos correspondentes a
aspectos da execu o do contrato a celebrar que contemplem condi es
contratuais alternativas relativamente quelas que s o tidas em conta pelo
caderno de encargos para efeitos de apresenta o de uma proposta base. Por
isso, a apresenta o de propostas variantes est dependente do programa do
procedimento assim o permitir e deve recair sobre os aspectos da execu o do
contratos identificados no caderno de encargos como admitindo alternativas,
devendo ainda observar os termos em o caderno de encargos eventualmente
delimita o mbito da vari ncia (a qual tamb m pode estar sujeita a limites
m nimos e/ou m ximos).
Primeiro exemplo: para efeitos de apresenta o da proposta base, o

caderno de encargos n o submete concorr ncia o prazo de execu o das
presta es objecto do contrato a celebrar, descrevendo-o em termos fixos ( o
bem ser fornecido no dia 1 de aio ) ou atrav s de um limite m ximo ( o
presente contrato ser executado no prazo m ximo de meses ) - por m, para
efeitos de apresenta o de proposta variante, o caderno de encargos pode
20
Pelo que tamb m deixam de existir reclama es/recursos relativamente admiss o ou n o
de concorrentes ou de propostas, bem como as formalidades a eles associadas.
40
Secretaria-Geral
admitir que os concorrentes apresentem prazos diferentes de dia 31 de Maio ou

prazos superiores a 6 meses, no sentido de fazer variar os outros atributos da
proposta (permitindo que proposta variante seja melhor pontuada do que a
proposta base de acordo com o crit rio de adjudica o).
Segundo exemplo: para efeitos de apresenta o da proposta base, o
caderno de encargos submete concorr ncia o prazo de execu o das
presta es objecto do contrato a celebrar, aplicando-lhe um par metro base ( o
presente contrato ser executado no prazo de ______ [a preencher com o
prazo que vier a ser declarado na proposta, o qual n o pode, em qualquer caso,
ser superior a 2 meses] ). Por m, para efeitos de apresenta o de proposta
variante, o caderno de encargos pode admitir que os concorrentes apresentem
prazos que n o poderiam ser apresentados luz da base da concorr ncia
fixada para efeitos de apresenta o da proposta base (ou seja, prazos
superiores a 2 meses).
Isto , quando a vari ncia admitida pelo programa do procedimento recaia
sobre aspectos da execu o do contrato a celebrar submetidos concorr ncia
pelo cadernos de encargos para efeitos de apresenta o da pr pria proposta
base, as propostas variantes apenas podem apresentar condi es contratuais
alternativas fora do mbito da concorr ncia delimitado para as propostas base
o que implica que esses aspectos tenham, necessariamente, que se encontrar
parametrizados, por forma a estabelecer uma fronteira entre a concorr ncia
aberta para efeitos de proposta base e a concorr ncia aberta para efeitos de
proposta variante. Caso contr rio, a proposta base e a proposta variante teriam
a mesma incid ncia, passando a ser n o mais do que duas propostas
apresentadas pelo mesmo concorrente o que se encontra proibido pelo n. 7
do artigo 59. .
Os aspectos do caderno de encargos relativamente aos quais sejam admitidas
alternativas para efeitos da apresenta o de propostas variantes devem
corresponder a factores ou subfactores de densifica o do crit rio de
adjudica o da proposta economicamente mais vantajosa. Se esses aspectos
n o tiverem sido submetidos concorr ncia pelo caderno de encargos para
41
Secretaria-Geral
efeitos de apresenta o da proposta base, o modelo de avalia o tem de lhes

atribuir uma pontua o fixa que se reporte ao modo como est o fixados no
caderno de encargos para, posteriormente, permitir a sua compara o com as
propostas variantes.
Por fim, o CCP dita que a exclus o da proposta base implica a exclus o da ou
das propostas variantes apresentadas pelo mesmo concorrente (n. 6 do artigo
59. ) e que, nos casos em que o programa do procedimento n o permita a
apresenta o de propostas variantes, cada concorrente s pode apresentar
uma nica proposta (n. 7 do artigo 59. ).
20. An lise das propostas (art. 70. )

Terminado o prazo fixado para a apresenta o das propostas, o j ri analisa as
que foram apresentadas, propondo a exclus o daquelas relativamente s quais
se verifique algum dos motivos materiais de exclus o previstos no n. 2 do
artigo 70. ou algum dos motivos formais de exclus o previstos no n. 2 do
artigo 146. (aplic vel a todos os procedimentos por remiss o).
21. Pre o anormalmente baixo (art. 71. )

A exclus o de propostas em virtude de apresentarem um pre o anormalmente
baixo n o autom tica. Ou seja, de acordo com as directivas comunit rias
aplic veis contrata o p blica, necess rio que seja dada a oportunidade ao
concorrente de justificar o pre o apresentado.
Assim, se a entidade adjudicante indicar o limiar do pre o anormalmente baixo
no programa do procedimento ou se, apesar de n o o fazer, a entidade
adjudicante fixar um pre o base no caderno de encargos21, ent o a proposta
apresentada pelo concorrente deve ser integrada por uma justifica o do
respectivo pre o se for inferior quele limiar ou se for 50% inferior ao pre o
base (no caso de aquisi o de bens ou servi os). Pelo que a proposta em
causa apenas pode ser exclu da se n o for acompanhada de uma justifica o
21
Esta regra n o vale para os casos em que o pre o base decorre de uma das regras supletivas
previstas nas al neas b) e c) do n. 1 do artigo 47. .
42
Secretaria-Geral
ou se a entidade adjudicante, num ju zo discricion rio mas fundamentado, n o

considerar essa justifica o v lida (cf. al nea e) do n. 2 do artigo 70. ).
Caso a entidade adjudicante n o fixe o pre o anormalmente baixo nem o pre o
base, ent o ao rg o competente para a decis o de contratar que cabe, no
caso concreto, apreciar os pre os constantes das propostas para efeitos de os
considerar anormalmente baixos. Neste caso, verificando a apresenta o de
um pre o anormalmente baixo, o rg o competente para a decis o de contratar
deve solicitar, fundamentadamente, ao concorrente que preste esclarecimento
justificativo por escrito (cf. elenco exemplificativo de justifica es constante do
n. 4 do artigo 71. ). Pelo que a proposta em causa apenas pode ser exclu da
se o concorrente n o apresentar o referido esclarecimento ou se a entidade
adjudicante, num ju zo discricion rio mas fundamentado, n o considerar esse
esclarecimento v lido.
22. Crit rio de adjudica o (art. 74. e 75. )

O CCP, na senda das directivas comunit rias, mant m a dicotomia entre o
crit rio do mais baixo pre o e o crit rio da proposta economicamente mais
vantajosa. O n. 2 do artigo 74. , por m, adverte que s pode ser adoptado o
crit rio do mais baixo pre o quando o caderno de encargos defina todos os
restantes aspectos da execu o do contrato, submetendo concorr ncia
apenas o pre o a pagar pela entidade adjudicante.
Relativamente aos factores e subfactores que densificam o crit rio da proposta
economicamente mais vantajosa, o n. 1 do artigo 75. esclarece que devem
abranger todos os aspectos da execu o do contrato submetidos
concorr ncia e apenas estes n o podendo dizer respeito, directa ou
indirectamente, a situa es, qualidades, caracter sticas ou outros elementos de
facto relativos aos concorrentes (por exemplo, a experi ncia dos concorrentes).
23. Dever de adjudica o (art. 76. )

O CCP prev , expressamente, que o rg o competente para a decis o de
contratar deve tomar a decis o de adjudica o e notific -la aos concorrentes
43
Secretaria-Geral
at ao termo do prazo da obriga o de manuten o das propostas22. A

consagra o de um dever legal de adjudicar assenta na l gica de que a
entidade adjudicante, quando inicia um procedimento pr -contratual, dando dele
conhecimento ao mercado (atrav s de convite ou de an ncio), fica vinculada a
essa esp cie de oferta ao p blico , n o podendo, em nome do princ pio da boa
f , defraudar as leg timas expectativas de contratar que suscitou junto dos
operadores econ micos. Como contrapartida deste dever, os concorrentes t m
o direito de recorrer a uma ac o administrativa especial de condena o
pr tica do acto legalmente devido para obrigar a entidade adjudicante a tomar a
decis o de adjudica o, caso se encontre ultrapassado o prazo de manuten o
das propostas.
Sempre que, por motivo devidamente justificado, a decis o de adjudica o seja
tomada e notificada aos concorrentes ap s o termo do prazo de manuten o
das propostas, o adjudicat rio pode recusar essa adjudica o devendo, neste
caso, a entidade adjudicante indemniz -lo pelos encargos em que
comprovadamente incorreu com a elabora o da respectiva proposta.
24. Tipifica o das causas de n o adjudica o (art. 79. )

O CCP elenca as causas de n o adjudica o23, abandonando a anterior
distin o entre n o adjudica o e anula o do procedimento . Assim, n o h
lugar adjudica o quando:
a) Nenhum candidato se haja apresentado ou nenhum concorrente haja
apresentado proposta (procedimento originariamente deserto);
b) Todas as candidaturas ou todas as propostas tenham sido exclu das
(procedimento supervenientemente deserto);
c) Por circunst ncias imprevistas, seja necess rio alterar aspectos
Nos termos do disposto no artigo 65. do CCP, os concorrentes s o obrigados a manter as

respectivas propostas pelo prazo de 66 dias ( teis) n o prorrog veis contados da data do
termo do prazo fixado para a apresenta o das propostas sem preju zo de ser fixado um
prazo superior no programa do procedimento (ou no convite, se existir). Este prazo superior
tamb m n o pode ser prorrog vel sob pena de defraudar o dever de adjudica o.
A decis o de n o adjudica o determina a revoga o da decis o de contratar, nos termos do
disposto no n. 1 do artigo 80. do CCP.
44
Secretaria-Geral
fundamentais das pe as do procedimento ap s o termo do prazo fixado para a

apresenta o das propostas24;
d) Circunst ncias supervenientes ao termo do prazo fixado para a
apresenta o das propostas, relativas aos pressupostos da decis o de
contratar, o justifiquem25;
e) No procedimento de ajuste directo em que s tenha sido convidada
uma entidade e n o tenha sido fixado pre o base no caderno de encargos, o
pre o contratual seria manifestamente desproporcionado;
f) No procedimento de di logo concorrencial, nenhuma das solu es
apresentadas satisfa a as necessidades e as exig ncias da entidade
adjudicante.
A verifica o do circunstancialismo subjacente s al neas c) a e) implica um

agravamento do dever de fundamenta o da decis o de n o adjudica o. Os
pressupostos de aplica o de cada uma dessas al neas s o os seguintes:
Al nea c) a ocorr ncia de (i) circunst ncias imprevistas que
impliquem (ii) a necessidade de alterar aspectos fundamentais das pe as do
procedimento, o que s se verifica (iii) ap s o termo do prazo fixado para a
apresenta o das propostas;
Al nea d) a ocorr ncia de (i) circunst ncias supervenientes ao termo
do prazo fixado para a apresenta o das propostas, que digam respeito (ii) aos
pressupostos da decis o de contratar e, de alguma forma, (iii) justifiquem a
decis o de n o adjudicar (por exemplo, porque essas circunst ncias
supervenientes alteraram os pressupostos subjacentes decis o de contratar
no sentido de deixar de existir a necessidade que se visava satisfazer ou
porque essas circunst ncias supervenientes puseram em causa a
Se estas circunst ncias imprevistas, que imp em a necessidade de alterar aspectos

fundamentais das pe as do procedimento, ocorrerem entre o in cio do procedimento e o termo
do prazo fixado para a apresenta o das propostas, a decis o de contratar tamb m pode ser
revogada por esse motivo (cf. n. 2 do artigo 80. do CCP).
Se estas circunst ncias supervenientes, que justificam a n o adjudica o, ocorrerem entre o
in cio do procedimento e o termo do prazo fixado para a apresenta o das propostas, a decis o
de contratar tamb m pode ser revogada por esse motivo (cf. n. 2 do artigo 80. do CCP).
45
Secretaria-Geral
adequabilidade do meio de satisfa o da necessidade inicialmente escolhido);

Al nea e): no mbito de um (i) procedimento de ajuste directo para o
qual (ii) apenas tenha sido convidada uma entidade e, simultaneamente, (iii)
n o tenha sido fixado pre o base no caderno de encargos, a an lise da nica
proposta apresentada revele que (iv) o pre o do contrato a celebrar seria
manifestamente desproporcionado.
Sempre que a entidade adjudicante decida n o adjudicar com fundamento nas

al neas c) ou d), os concorrentes (cujas propostas n o revelem motivos de
exclus o), devem ser indemnizados pelos encargos em que comprovadamente
incorreram com a elabora o das respectivas propostas.
No caso previsto na al nea c), obrigat rio dar in cio a uma novo procedimento
no prazo de seis meses a contar da data da notifica o da decis o de n o
adjudica o.
Coisa diferente da decis o de n o adjudica o a caducidade da decis o de

adjudica o, que ocorre nos casos expressamente identificados pelo CCP, de
entre os quais se destaca: a n o apresenta o dos documentos de habilita o
(artigo 86. ), a falsifica o de qualquer documento de habilita o ou a
presta o culposa de falsas declara es (artigo 87. ), a n o presta o de
cau o (artigo 91. ) e a n o outorga do contrato (artigo 105. ) sempre que
estas situa es sejam imput veis ao adjudicat rio.
25. Apresenta o dos documentos de habilita o (art. 81. )

O CCP introduz altera es significativas no que diz respeito aos documentos de
habilita o e ao seu modo de apresenta o.
Em primeiro lugar, apenas o adjudicat rio apresenta os documentos de
habilita o, devendo faz -lo ap s a notifica o da decis o de adjudica o.
Em segundo lugar, os documentos de habilita o s o os estritamente
necess rios averigua o da aptid o do adjudicat rio para celebrar o contrato
em causa, encontrando-se elencados no artigo 81. do CCP.
No caso de se tratar de um procedimento de forma o de um contrato de
46
Secretaria-Geral
loca o ou de aquisi o de bens m veis ou de um contrato de aquisi o de

servi os, o adjudicat rio deve apresentar:
a) Declara o emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP
(declara o de n o impedimento );
b) Documentos comprovativos de que:
i. N o foi condenado por crime que afecte a sua honorabilidade
profissional, nem por participa o em actividades de uma organiza o
criminosa, corrup o, fraude ou branqueamento de capitais (certid o do
registo criminal26);
ii. Tem a sua situa o regularizada relativamente a contribui es
para a seguran a social e a impostos (certid es emitidas pela seguran a
social e pela administra o fiscal);
c) Certificado de inscri o em lista oficial de fornecedores de bens
m veis ou de prestadores de servi os de qualquer Estado signat rio do Acordo
sobre o Espa o Econ mico Europeu que revele a titularidade das habilita es
adequadas e necess rias execu o das presta es objecto do contrato a
celebrar.
O adjudicat rio nacional de Estado signat rio do Acordo sobre o Espa o
Econ mico Europeu ou do Acordo sobre Contratos P blicos da Organiza o
Mundial de Com rcio que n o seja titular do referido certificado deve
apresentar, em substitui o desse documento, certificado de inscri o nos
registos a que se referem os anexos IX-B e IX-C da Directiva n. 2004/18/CE,
com todas as inscri es em vigor e que revele a titularidade das habilita es
celebrar.
Quando o Estado do que o adjudicat rio nacional n o constar daqueles
anexos, este deve apresentar uma declara o sob compromisso de honra,
prestada perante not rio, autoridade judici ria ou administrativa ou qualquer
No caso de se tratar de pessoas colectivas, devem ser apresentadas certid es do registo

criminal dos titulares dos respectivos rg os sociais de administra o ou ger ncia, que se
encontrem em efectividade de fun es.
47
Secretaria-Geral
outra competente, de que pode executar a presta o objecto do contrato a

celebrar no Estado de que nacional de acordo com as regras nele aplic veis.
Enquanto n o for implementada em Portugal uma lista oficial de fornecedores
de bens m veis de prestadores de servi os, a habilita o dos adjudicat rios
nacionais, para efeitos deste documento, basta-se com a apresenta o de
certid o do Registo Nacional de Pessoas Colectivas.
d) Documentos de habilita o que o programa do procedimento
especificamente exija (por exemplo, documentos comprovativos da titularidade
das habilita es legalmente exigidas27 para a presta o dos servi os em causa:
carteira profissional da Ordem dos Advogados, alvar de seguran a privada,
etc.).
Estes documentos n o s o, por m, exig veis a concorrentes nacionais de outro
Estado signat rio do Acordo sobre o Espa o Econ mico Europeu ou do Acordo
sobre Contratos P blicos da Organiza o Mundial de Com rcio, quando nesse
Estado esses documentos n o sejam emitidos devendo, no entanto, ser
substitu dos por uma declara o sob compromisso de honra, prestada perante
not rio, autoridade judici ria ou administrativa ou qualquer outra competente,
de que os documentos em causa n o s o emitidos nesse Estado.
Em terceiro lugar, o artigo 83. do CCP disp e que o adjudicat rio deve
apresentar reprodu o dos documentos de habilita o anteriormente referidos
atrav s de correio electr nico ou de outro meio de transmiss o escrita e
electr nica de dados28.
Por m, quando os documentos de habilita o (com excep o da declara o
emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP) se encontrem
dispon veis na Internet, o adjudicat rio pode, em alternativa, indicar entidade
Sendo legalmente exigidas, o adjudicat rio sempre ter de ser titular destas habilita es,
permitindo o CCP que a entidade adjudicante solicite ao adjudicat rio a apresenta o de
documentos comprovativos das mesmas ainda que n o sejam expressamente exigidos pelo
programa do procedimento (cf. n. 8 do artigo 81. ).
Em caso de d vida fundada sobre o conte do ou a autenticidade de documentos cuja
reprodu o tenha sido apresentada, pode ser sempre exigida ao adjudicat rio a apresenta o
dos respectivos originais (n. 4 do artigo 83. ).
48
Secretaria-Geral
adjudicante o endere o do s tio onde aqueles podem ser consultados, bem

como a informa o necess ria a essa consulta (por exemplo, uma palavra
passe) - desde que tanto o s tio como os documentos dele constantes estejam
redigidos em l ngua portuguesa.
Contudo, quando o adjudicat rio tenha prestado consentimento, nos termos da
lei29, para que a entidade adjudicante consulte a informa o relativa a qualquer
dos documentos de habilita o, dispensada quer a apresenta o da sua
reprodu o quer a indica o do s tio da Internet para consulta.
Em quarto lugar, o CCP esclarece que, quando o adjudicat rio seja um

agrupamento:
A declara o emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP,
bem como a certid o do registo criminal e as certid es emitidas pela seguran a
social e pela administra o fiscal t m de ser apresentadas por todos os seus
membros;
O certificado de inscri o em lista oficial de fornecedores de bens
m veis ou de prestadores de servi os (ou documento substitutivo), bem como
os documentos de habilita o que o programa do procedimento
especificamente exija t m de ser apresentados por todos (e apenas) os seus
membros cuja actividade care a da sua titularidade. Por exemplo: se dois
advogados integram um agrupamento com um consultor financeiro, apenas os
advogados (e n o j o consultor financeiro) t m de apresentar a carteira
profissional emitida pela ordem dos advogados - mas ambos os advogados t m
de a apresentar, n o bastando que apenas um o fa a.
Em quinto lugar, tendo em conta que a fase de habilita o foi deslocalizada

para um momento posterior adjudica o, e com o objectivo de permitir o
controlo dos documentos de habilita o pelos demais concorrentes (que
anteriormente era feito no acto p blico), todos os concorrentes s o notificados,
Por exemplo, nos termos do disposto no Decreto-Lei n. 114/2007, de 19 de Abril, no que diz
respeito apresenta o de certid o comprovativa de situa o tribut ria ou contributiva
regularizada.
49
Secretaria-Geral
em simult neo, da apresenta o dos documentos de habilita o pelo

adjudicat rio, podendo consult -los na plataforma electr nica utilizada pela
entidade adjudicante.
Em sexto e ltimo lugar, o CCP estabelece que a adjudica o caduca se, por
facto da sua responsabilidade, o adjudicat rio n o apresentar os documentos
de habilita o30 - devendo ser adjudicada a proposta ordenada em lugar
subsequente. O mesmo acontece se, apesar de apresentados, os documentos
sejam falsos ou contenham falsas declara es. Quando o adjudicat rio
apresente documentos que n o revelam a titularidade das habilita es
celebrar, considera-se que o adjudicat rio n o apresentou os documentos de
habilita o (com todas as consequ ncias legais: caducidade da adjudica oe
adjudica o de nova proposta).
No que diz respeito ao idioma dos documentos de habilita o, cf. artigo 82. do
CCP.
26. Cau o (art. 88. ss.)

Em regra, deve ser exigida a presta o de cau o no valor de 5% do pre o
contratual31 - a qual s n o exig vel quando o pre o contratual for inferior a
200.000, caso em que a entidade adjudicante pode prever no caderno de
encargos a reten o de 10% do valor dos pagamentos a efectuar. Ou seja,
sempre que o pre o contratual seja igual ou superior a 200.000, obrigat ria a
presta o de cau o que o CCP fixa em 5% desse pre o. Abaixo de 200.000
a entidade adjudicante pode prescindir da presta o de cau o ou, em
alternativa, reter 10% do valor dos pagamentos a efectuar (desde que esta
faculdade seja prevista no caderno de encargos).
30
Ou apresentar fora do respectivo prazo ou em desrespeito pela regra do idioma dos
documentos de habilita o cf. artigo 86. do CCP.
31
Quando for adjudicada uma proposta de pre o anormalmente baixo, o valor da cau o de
10% do pre o contratual.
50
Secretaria-Geral
Pode n o ser exigida a presta o de cau o quando o adjudicat rio apresente

seguro da execu o do contrato, nos termos previstos no n. 4 do artigo 88. . O
modo de presta o da cau o encontra-se regulado no artigo 90. . Caso o
adjudicat rio n o preste a cau o por facto que lhe seja imput vel, a
adjudica o caduca e o rg o competente para a decis o de contratar tem de
adjudicar a proposta ordenada em lugar subsequente (cf. artigo 91. ).
27. Celebra o do contrato (art. 94. ss.)

O contrato deve ser reduzido a escrito32 atrav s da elabora o de um
clausulado contratual (em suporte papel ou inform tico). Por m, a redu o a
escrito n o exig vel nos casos no n. 1 do artigo 95. (nomeadamente,
quando o pre o contratual dos bens ou servi os n o exceder 10.000) e
pode ser dispensada nos casos previstos no n. 2 do mesmo artigo
entendendo-se, nestes casos, que o contrato resulta da conjuga o do caderno
de encargos com a proposta adjudicada. Quando a redu o do contrato a
escrito n o tenha sido exigida ou tenha sido dispensada, o n. 3 do artigo 95.
prev um condicionamento do in cio da execu o do contrato (afastado nas
situa es constantes do n. 4 do mesmo artigo).
O conte do do clausulado contratual deve integrar, sob pena de nulidade, os
elementos indicados no n. 1 do artigo 96. . Independentemente do contrato ser
reduzido a escrito, fazem sempre parte integrante do contrato os documentos
elencados no n. 2 do mesmo artigo. Em caso de diverg ncia entre estes
documentos, a preval ncia determinada pela ordem pela qual s o
enumerados nesse preceito (n. 5 do artigo 96. ). Em caso de diverg ncia entre
estes documentos e o clausulado contratual, prevalecem os documentos33 (n.
6 do artigo 96. ).
32
As despesas e os encargos inerentes redu o do contrato a escrito (por exemplo, eventuais
despesas de expediente relacionadas com formalidades burocr ticas de natureza legal ou
administrativa) s o da responsabilidade da entidade adjudicante, salvo disposi o em contr rio
constante do programa do procedimento (n. 2 do artigo 94. ).
33
Salvo quanto aos ajustamentos propostos e aceites nos termos do disposto nos artigos 99. e
101. .
51
Secretaria-Geral
As regras relativas minuta do contrato constam dos artigos 98. e 100. a 102. . Em
rela o aos ajustamentos ao conte do do contrato regem os artigos 99. , 101. , n. 3
do artigo 102. e 103. - dos quais se destacam o fundamento desses ajustamentos
(exig ncias de interesse p blico), o pressuposto desses ajustamentos quando tenha
sido avaliada mais do que uma proposta (demonstra o objectiva de que a ordena o
das propostas n o seria alterada se os ajustamentos propostos tivessem sido
reflectidos em qualquer delas) e os limites a esses ajustamentos previstos no n. 2 do
artigo 99.
A outorga do contrato encontra-se regulada no artigo 104. , devendo obedecer aos
limites temporais fixados no n. 1 desse artigo (que podem ser afastados nos casos
previstos no n. 2 do mesmo preceito). Caso o adjudicat rio n o compare a na outorga
do contrato por facto que lhe seja imput vel, a adjudica o caduca e o rg o
competente para a decis o de contratar tem de adjudicar a proposta ordenada em
lugar subsequente (cf. artigo 105. ).
28. Outras regras da tramita o pr -contratual
REGRA BASE LEGAL

Diverg ncia entre pre os indicados nas propostas Art. 61.
Classifica o de documentos que constituem as propostas Art. 66.
J ri (composi o, funcionamento e compet ncia) Art. 67. -69.
Esclarecimentos sobre as propostas Art. 72.
Confirma o de compromissos assumidos por terceiros Art. 92. -93.
Informa es sobre o procedimento e relat rios de contrata o Art. 107. ,
108. e 465.
Delega o de compet ncias Art. 109. -
111.
Prorroga o do prazo para apresenta o das propostas Art. 64. e
133. (6 e 7)
Retirada da proposta Art. 137.
Retirada da candidatura Art. 176.
Notifica es e comunica es Art. 467. -
469.
Contagem de prazos Art. 470.
52
Secretaria-Geral
III. REGRAS ESPECIAIS RELATIVAS A CONTRATOS DE LOCA O OU AQUISI O DE BENS
M VEIS E DE AQUISI O DE SERVI OS
Em primeiro lugar, o n. 1 do artigo 440. CCP estabelece que o prazo de

vig ncia dos contratos de loca o ou aquisi o de bens m veis e de aquisi o
de servi os n o pode ser superior a 3 anos (incluindo quaisquer prorroga es,
expressas ou t citas, do prazo de execu o das presta es que constituem o
seu objecto). Ou seja, a soma do primeiro per odo de vida do contrato com
todas as eventuais extens es do per odo de vida do contrato (desde que
contratualmente previstas) n o pode exceder 3 anos.
Todavia, se tal se revelar necess rio ou conveniente em fun o da natureza
das presta es objecto do contrato a celebrar ou das condi es da sua
execu o, o caderno de encargos pode prever um prazo de vig ncia superior a
3 anos caso em que existe em dever agravado de fundamenta o (cf. artigo
48. ), no sentido de justificar a necessidade da fixa o de um prazo superior ao
limite m ximo permitido por regra.
Este limite m ximo de vig ncia n o abarca as obriga es acess rias que
(eventualmente) tenham sido estabelecidas inequivocamente em favor da
entidade adjudicante (cf. n. 2 do artigo 440. ). Isto , se o caderno de encargos
previr uma obriga o secund ria - relativamente obriga o principal de
fornecimento de um bem, por exemplo - que favore a a entidade adjudicante,
ent o, o prazo dessa obriga o em concreto pode ultrapassar o limite m ximo
de 3 anos. S o exemplos de obriga es acess rias estabelecidas, de forma
inequ voca, em favor da entidade adjudicante: a obriga o de sigilo, a
obriga o de conformidade dos bens m veis adquiridos e a obriga o de
garantia dos mesmos. Todas estas obriga es podem ser v lidas por um
per odo de tempo superior ao prazo m ximo de vig ncia do contrato com o qual
est o relacionadas.
53
Secretaria-Geral
Em segundo lugar, no que diz respeito aos contratos de aquisi o de

servi os, o CCP autonomiza um regime relativo a servi os a mais, os quais
correspondem, grosso modo, aos anteriormente designados servi os
complementares (cf. artigo 454. ). Com efeito, em vez de contemplar um
crit rio de ajuste directo relativo aos servi os complementares, como acontecia
na al nea e) do n. 1 do artigo 86. do Decreto-Lei n. 197/99, o CCP configurou
a presta o desses servi os agora rebaptizados de servi os a mais por
simetria com o regime dos trabalhos a mais como consequ ncia de uma
ordem emitida pelo contraente p blico no mbito da execu o do contrato.
A no o de servi os a mais corresponde dos anteriores servi os
complementares - s o aqueles cuja esp cie ou quantidade n o esteja prevista
no contrato e que:
a) Se tenham tornado necess rios presta o dos servi os objecto do
contrato na sequ ncia de uma circunst ncia imprevista; e
b) N o possam ser t cnica ou economicamente separ veis do objecto do
contrato sem inconvenientes graves para o contraente p blico ou, embora
separ veis, sejam estritamente necess rios conclus o do objecto do contrato.
Os requisitos de que depende a emiss o da ordem para presta o dos servi os
a mais s o os seguintes (em parte coincidentes com os requisitos de que
dependia o anterior ajuste directo para servi os complementares, em parte
inovadores):
a) O contrato no mbito do qual emitida a ordem s pode ter sido
celebrado na sequ ncia de concurso p blico ou de concurso limitado por pr via
qualifica o34, de ajuste directo adoptado ao abrigo de um crit rio material ou
de procedimento de negocia o;
b) O pre o atribu do aos servi os a mais, somado ao pre o de anteriores
servi os a mais e deduzido do pre o dos servi os a menos, n o pode exceder
5% do pre o contratual; e
Com publica o de an ncio no JOUE, sempre que o somat rio do pre o atribu do aos
servi os a mais com o pre o do contrato no mbito do qual emitida a ordem for igual ou
superior ao limiar comunit rio aplic vel.
54
Secretaria-Geral
c) O somat rio do pre o atribu do aos servi os a mais com o pre o de

anteriores servi os a mais e de anteriores servi os de suprimento de erros e
omiss es n o exceder 50% do pre o contratual.
De onde decorrem os seguintes limites emiss o de uma ordem para

presta o dos servi os a mais, cuja verifica o cumulativa:
Esta ordem n o pode ser emitida no mbito da execu o de um
contrato celebrado na sequ ncia de um ajuste directo adoptado ao abrigo da
regra geral de escolha do procedimento;
O saldo entre servi os a mais e servi os a menos n o pode representar
mais do que 5% do pre o contratual (limite criado pelo legislador nacional);
A soma de todos os servi os a mais com os servi os de suprimento de
erros e omiss es n o pode representar mais do que 50% do pre o contratual
(limite imposto pelas directivas comunit rias).
A este prop sito o CCP esclarece ainda que, por um lado, n o s o

considerados servi os a mais aqueles que sejam necess rios ao suprimento de
erros ou omiss es (independentemente da parte respons vel pelos mesmos);
por outro lado, caso n o se verifique algum dos requisitos de que depende a
emiss o de uma ordem para presta o de servi os a mais, estes devem ser
objecto de um novo contrato (celebrado na sequ ncia de um procedimento pr -
contratual adoptado nos termos da regra geral de escolha do procedimento ou
em fun o de crit rios materiais).
IV. FIGURAS ESPECIAIS
29. Agrupamentos de entidades adjudicantes (art. 39. )

O CCP prev expressamente a possibilidade de as entidades adjudicantes se
agruparem com vista forma o de um contrato cuja execu o seja do
interesse de todas ou de um acordo quadro do qual todas possam beneficiar
(cf. n. 1 do artigo 39. ) o que n o se confunde com a institucionaliza o
de uma central de compras (artigo 260. ).
55
Secretaria-Geral
Quando se agruparem para um destes efeitos, as entidades adjudicantes

devem designar qual delas constitui o representante do agrupamento que ter
compet ncia para conduzir o procedimento de forma o do contrato ou do
acordo quadro a celebrar. No entanto, as seguintes decis es devem ser sempre
tomadas conjuntamente35 pelos rg os competentes de todas as entidades
adjudicantes agrupadas:
A decis o de contratar;
A decis o de escolha do procedimento;
A decis o de qualifica o dos candidatos (quando o procedimento
escolhido tiver fase de pr via qualifica o);
A decis o de adjudica o.
O facto de as entidades adjudicantes se agruparem reflecte-se,

necessariamente, nas regras aplic veis escolha do procedimento. Assim:
No caso de o agrupamento ser constitu do por pelo menos uma
entidade adjudicante do sector p blico administrativo tradicional, o ajuste
directo adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento s
permite a celebra o de contratos de loca o ou aquisi o de bens m veis e de
contratos de aquisi o de servi os de valor inferior a 75.000;
Independentemente das entidades adjudicantes que constituam o
agrupamento, s pode ser adoptado um procedimento em fun o de um crit rio
material quando tal crit rio se verifique relativamente a todas as entidades
agrupadas.
Estas duas limita es visam impedir boleias fraudulentas atrav s da utiliza o
da figura do agrupamento de entidades adjudicantes: quer ao n vel do valor do
contrato, quer ao n vel dos crit rios materiais de escolha do procedimento. Em
suma, a ideia do CCP a seguinte: sempre que se agrupam entidades
adjudicantes s quais s o aplic veis diferentes regras da disciplina da
contrata o p blica, prevalecem sempre as que forem mais exigentes, mais
restritivas ou menos flex veis.
Carecendo da unanimidade de todas as entidades adjudicantes agrupadas.
56
Secretaria-Geral
O CCP dedica ainda um ltimo preceito ao agrupamento de entidades

adjudicantes o n. 6 do artigo 47. , o qual diz respeito ao crit rio supletivo de
determina o do pre o base por refer ncia ao valor m ximo at ao qual o rg o
competente pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar. Ora, no
caso de um agrupamento de entidades adjudicantes, este valor m ximo
corresponde soma dos valores m ximos at aos quais os rg os
competentes de cada uma das entidades que integram o agrupamento podem
autorizar a respectiva frac o da despesa inerente ao contrato a celebrar. Ou
seja, quando o pre o base corresponder ao valor m ximo at ao qual o rg o
competente pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar (e n o ao
valor do contrato em fun o do procedimento escolhido, nem ao montante para
o efeito fixado no caderno de encargos), ent o, se a entidade adjudicante um
agrupamento, esse pre o base corresponde soma dos valores m ximos at
aos quais os rg os competentes de cada uma das entidades que integram o
agrupamento podem autorizar a despesa.
Logo, se num procedimento pr -contratual p blico iniciado por um agrupamento

de entidades adjudicantes:
N o foi fixado em pre o base no caderno de encargos;
O procedimento adoptado permite a celebra o de um contrato de
qualquer valor (por exemplo: concurso p blico com publicidade internacional);
O agrupamento constitu do, pelo menos, por uma entidade que n o
tem limite de compet ncia para autorizar despesa (por exemplo: Conselho de
Ministros, c mara municipal ou organismo de direito p blico ); ent o,
N o existe pre o base porque o resultado da soma de todos os valores

m ximos at aos quais os rg os competentes de cada uma das entidades que
integram o agrupamento podem autorizar a despesa infinito raz o pela qual
se torna ainda mais importante a fixa o de um pre o base no caderno de
encargos quando est em causa um agrupamento de entidades adjudicantes.
57
Secretaria-Geral
Embora cada entidade adjudicante s seja respons vel para com o

agrupamento pelo pagamento da frac o da despesa inerente ao contrato a
celebrar correspondente aos bens m veis ou aos servi os que efectivamente
vai adquirir (e que h -se conter-se, por sua vez, no valor m ximo at ao qual o
rg o competente dessa entidade pode autorizar a despesa), deve entender-se
que as entidades adjudicantes agrupadas s o solidariamente respons veis
perante o adjudicat rio. Ou seja, salvo se o agrupamento de entidades
adjudicantes criar um regime pr prio de reparti o da responsabilidade -
fazendo-o constar do caderno de encargos para efeitos de vincula o do
adjudicat rio -, a qualquer uma das entidades agrupadas pode ser pedida a
liquida o da totalidade do pre o em d vida pelo agrupamento, passando essa
entidade a deter o direito de regresso sobre as demais (na medida da d vida de
cada uma).
30. Acordos quadro (art. 251. ss.)

a) O CCP define acordo quadro como o contrato celebrado entre uma ou
v rias entidades adjudicantes36 e uma ou mais entidades, com vista a
disciplinar rela es contratuais futuras, a estabelecer ao longo de um
determinado per odo de tempo, mediante a fixa o antecipada dos respectivos
termos (artigo 251. ). Ou seja, em primeiro lugar, o acordo quadro tem natureza
contratual; em segundo lugar, n o tem por fim adquirir bens m veis ou servi os,
mas t o somente regular contratos de aquisi o de bens m veis e servi os que,
no futuro, venham a ser celebrados de acordo com as regras previamente
fixadas nesse acordo.
Em regra, o prazo de vig ncia dos acordos quadro n o pode ser superior a 4
anos, incluindo prorroga es expressas ou t citas (artigo 256. ).
Excepcionalmente, por m, o caderno de encargos relativo ao acordo quadro
pode fixar um prazo de vig ncia superior, desde que tal se revele necess rio ou
conveniente em fun o da natureza das presta es objecto desse acordo
Qualquer entidade adjudicante pode celebrar acordos quadro, os quais tamb m podem ser
celebrados por agrupamentos de entidades adjudicantes (cf. al nea a) do n. 1 do artigo 39. ).
58
Secretaria-Geral
quadro ou das condi es da sua execu o - o que cria, para a entidade

adjudicante, um dever agravado de fundamenta o dessa decis o.
A escolha do procedimento para a forma o de um acordo quadro (artigo 253. )

e a respectiva tramita o regem-se pela disciplina aplic vel aos procedimentos
de forma o dos demais contratos p blicos com a seguinte especificidade: a
escolha do ajuste directo e do concurso (p blico ou limitado) para a forma o
do acordo quadro, nos termos da regra geral de escolha do procedimento, s
permite a celebra o de contratos ao seu abrigo enquanto o somat rio dos
respectivos pre os contratuais seja inferior aos valores dos limiares internos (ou
seja: 75.000, 133.000 ou 206.000, respectivamente, e consoante a entidade
adjudicante).
b) S as partes num acordo quadro podem beneficiar do mesmo

celebrando contratos ao seu abrigo (n. 1 do artigo 257. ). Por m, as partes
est o vinculadas ao acordo quadro de forma diversa (artigo 255. ): (i) o
adjudicat rio tem a obriga o de fornecer bens m veis ou prestar servi os, nas
condi es previstas no acordo quadro, sempre e medida que a entidade
adjudicante o requeira; (ii) a entidade adjudicante n o obrigada a celebrar
contratos ao seu abrigo (podendo, n o obstante ter celebrado um acordo
quadro para adquirir resmas de papel, optar por compr -las numa papelaria que
n o perten a a esse acordo) - salvo disposi o em contr rio constante do
caderno de encargos relativo ao acordo quadro. natural que o mercado se
interesse mais por um acordo quadro mediante o qual a entidade adjudicante se
vincula a adquirir determinado bem ou servi o ao adjudicat rio, durante certo
per odo de tempo o que, em princ pio, propiciar a apresenta o de melhores
propostas.
Uma vez que os acordos quadro visam fixar antecipadamente os termos dos
contratos a celebrar ao seu abrigo no futuro, desses contratos n o podem
resultar altera es substanciais das condi es consagradas naqueles acordos
(n. 2 do artigo 257. ). Todavia, o CCP permite que a entidade adjudicante
actualize as caracter sticas dos bens m veis ou dos servi os a adquirir ao
59
Secretaria-Geral
abrigo de um acordo quadro, modificando-as ou substituindo-as por outras,

desde que (n. 3 do artigo 257. ):
Se mantenha o tipo de presta o e os objectivos das especifica es
fixadas no procedimento de forma o do acordo quadro; e
Tal se justifique em fun o da ocorr ncia de inova es tecnol gicas; e
Essa actualiza o se encontre expressamente prevista no caderno de
encargos relativo ao acordo quadro.
c) O CCP prev duas modalidades de acordo quadro:

Com uma nica entidade (al nea a) do n. 1 do artigo 252. ) - quando
no acordo quadro estejam suficientemente especificados todos os aspectos da
execu o dos contratos a celebrar ao seu abrigo que sejam submetidos
concorr ncia pelo caderno de encargos (o chamado acordo quadro fechado );
Com v rias entidades (al nea b) do n. 1 do artigo 252. ) - quando no
acordo quadro n o estejam totalmente contemplados ou n o estejam
suficientemente especificados os aspectos da execu o dos contratos a
celebrar ao seu abrigo que sejam submetidos concorr ncia pelo caderno de
encargos (o chamado acordo quadro aberto ).
Isto , n o permitido celebrar um acordo quadro fechado com v rias
entidades, nem permitido celebrar um acordo quadro aberto s com uma.
d) No caso do acordo quadro fechado , o caderno de encargos relativo

ao seu procedimento de forma o, bem como as propostas apresentadas pelos
concorrentes, abrangem com suficiente concretiza o todos os aspectos da
execu o dos contratos a celebrar ao abrigo desse acordo quadro que a
entidade adjudicante pretendia submeter concorr ncia: o pre o, o prazo, a
qualidade, a velocidade, etc..
Para a celebra o de contratos ao abrigo desta modalidade de acordos quadro
deve adoptar-se o ajuste directo o que, de resto, configura um crit rio material
de recurso a este tipo de procedimento independentemente do valor do contrato
a celebrar (n. 1 do artigo 258. ).
O conte do dos contratos a celebrar ao abrigo desta modalidade de acordos
60
Secretaria-Geral
quadro deve corresponder s condi es contratuais estabelecidas no acordo

quadro, n o sendo sequer necess ria a elabora o de um caderno de encargos
(n. 2 do artigo 258. ) - sem preju zo da possibilidade, caso tal se revele
necess rio, de a entidade adjudicante solicitar ao adjudicat rio que pormenorize
aspectos constantes da sua proposta (n. 3 do artigo 258. ).
e) No caso do acordo quadro aberto , o caderno de encargos relativo ao

seu procedimento de forma o, bem como as propostas apresentadas pelos
concorrentes n o abrangem, ou n o abrangem com suficiente concretiza o,
todos os aspectos da execu o dos contratos a celebrar ao abrigo desse
acordo quadro que a entidade adjudicante pretendia submeter concorr ncia.
O programa do procedimento de forma o de acordos quadro desta
modalidade deve indicar o n mero de propostas a adjudicar - devendo ser
adjudicadas, pelo menos, as propostas ordenadas nos tr s primeiros lugares,
salvo quando o n mero de candidatos qualificados, ou de propostas
apresentadas e n o exclu das, seja inferior (n. s 4 e 5 do artigo 253. ).
Para a celebra o de contratos ao abrigo desta modalidade de acordos quadro
a entidade adjudicante deve dirigir a todos os adjudicat rios do acordo quadro
um convite apresenta o de propostas (n. 1 do artigo 259. ) circunscritas:
Aos termos do acordo quadro que se encontravam insuficientemente
especificados, de forma a concretiz -los, a desenvolv -los ou a complement -
los; ou
Aos aspectos da execu o do contrato a celebrar submetidos
concorr ncia apenas para efeitos do procedimento de forma o do contrato a
celebrar ao seu abrigo ou seja, aspectos n o contemplados para efeitos do
procedimento de forma o do acordo quadro, embora tenham de ser
identificados no respectivo caderno de encargos enquanto aspectos a submeter
concorr ncia posteriormente.
A avalia o das propostas e a prepara o da adjudica o que se seguem a
este convite regem-se pelas regras aplic veis ao concurso p blico37 (n. 3 do
Podendo mesmo ser utilizado um leil o electr nico.
61
Secretaria-Geral
artigo 259. ). O modelo de avalia o das propostas para a celebra o de

contratos ao abrigo de um acordo quadro deve ter por base os factores e
eventuais subfactores que densificaram o crit rio de adjudica o previamente
previsto no programa do procedimento de forma o desse acordo (n. 2 do
artigo 259. ) pelo que os aspectos insuficientemente especificados ou aqueles
que o caderno de encargos relativo ao acordo quadro submeteu concorr ncia
apenas para efeitos do procedimento de forma o do contrato a celebrar ao seu
abrigo t m de se reportar, de alguma forma, aos factores e eventuais
subfactores que densificaram o crit rio de adjudica o previamente previsto
para efeitos do procedimento de forma o desse acordo quadro. O
cumprimento desta exig ncia pode passar pela densifica o do crit rio de
adjudica o atrav s de uma rvore de factores e subfactores cada vez mais
decompostos e/ou pelo recurso a intervalos para efeitos da defini o dos
aspectos contemplados no procedimento de forma o do acordo quadro, a
concretizar aquando da celebra o de contratos ao seu abrigo (o que permite a
utiliza o dos mesmos factores e subfactores do crit rio de adjudica o em
dois momentos diferentes).
31. Centrais de compras (art. 260. ss.)

Tanto as entidades adjudicantes do sector p blico administrativo tradicional
como os organismos de direito p blico podem constituir centrais de compras
para centralizar a contrata o p blica relativa loca o e aquisi o de bens
m veis e a aquisi o de servi os, no que ao presente manual interessa (n. 1
do artigo 260. ), as quais podem ser exclusivamente destinadas a um
determinado sector de actividade (n. 2 do artigo 260. ). A constitui o, a
estrutura org nica e o funcionamento das centrais de compras regem-se por
diploma pr prio (n. 3 do artigo 260. )38. As centrais de compras, enquanto
instrumentos procedimentais especiais, n o devem confundir-se com a
figura dos agrupamentos de entidades adjudicantes que se formam para a
celebra o de um concreto contrato ou acordo quadro (artigo 39. ).
38
Por exemplo, o Decreto-Lei n. 37/2007, de 19 de Janeiro, que criou a Ag ncia Nacional de
Compras P blicas, E.P.E..
62
Secretaria-Geral
As centrais de compras destinam-se s seguintes actividades principais (n. 1

do artigo 261. ):
Adjudica o de propostas de fornecimento de bens m veis e de
presta o de servi os - a pedido e em representa o de entidades adjudicantes
ou de um agrupamento de entidades adjudicantes (como se a central actuasse
ao abrigo de uma esp cie de contrato de mandato );
Loca o ou aquisi o de bens m veis e aquisi o de servi os
destinados a entidades adjudicantes - nomeadamente por forma a promover o
agrupamento de encomendas (actua o em nome pr prio seguida de
distribui o dos bens e servi os pelas entidades adjudicantes);
Celebra o de acordos quadro (designados contratos p blicos de
aprovisionamento), em qualquer das modalidades anteriormente enunciadas,
que tenham por objecto a posterior celebra o de contratos de loca o ou
aquisi o de bens m veis ou de aquisi o de servi os pelas entidades
adjudicantes (como se os contratos p blicos de aprovisionamento fossem um
g nero de contrato a favor de terceiro ).
A pedra de toque do regime das centrais de compras reside no facto de as

mesmas estarem sujeitas s disposi es do CCP que disciplinam a contrata o
p blica para efeitos do exerc cio das actividades principais acima enunciadas
ou seja, quando exerce essas actividades, a central de compras funciona como
uma entidade adjudicante submetida ao CCP (n. 2 do artigo 261. ).
Em qualquer caso, as despesas inerentes ao procedimento de forma o de
cada contrato a celebrar em concreto s o da responsabilidade da entidade
adjudicante benefici ria, salvo indica o em contr rio constante do diploma que
regula o funcionamento da central de compras (n. 3 do artigo 261. ).
No que diz respeito ao mbito subjectivo das centrais de compras (artigo 262. ),
o CCP estabelece que se encontram abrangidas pela contrata o centralizada
a efectuar por cada central de compras as entidades adjudicantes previstas no
diploma que regula o seu funcionamento. Por m, as entidades adjudicantes n o
63
Secretaria-Geral
abrangidas pela contrata o centralizada a efectuar por uma determinada

central de compras podem dela beneficiar (para a aquisi o da totalidade ou de
apenas algumas categorias de bens m veis ou de servi os), nos termos
previstos no diploma que regula o funcionamento da mesma.
Sempre que o Estado ou os institutos p blicos se encontrem abrangidos pela
contrata o centralizada a efectuar por uma central de compras39, os acordos
quadro devem ser celebrados por essa central de compras e n o pelas
referidas entidades adjudicantes (n. 2 do artigo 263. ).
Para a forma o dos contratos p blicos de aprovisionamento deve ser

adoptado o procedimento de concurso p blico ou de concurso limitado por
pr via qualifica o com publicidade internacional. Aos procedimentos de
forma o dos contratos p blicos de aprovisionamento e dos contratos
celebrados ao seu abrigo s o aplic veis as regras que vigoram para os acordos
quadro (artigo 264. ).
Conclus o: o CCP prev uma ampla margem de conforma o legal do modelo

de cada central de compras, nomeadamente quanto maior ou menor
liberdade das entidades adjudicantes abrangidas no que diz respeito
celebra o de contratos fora do seu mbito (quando o objecto desses contratos
coincida com o de contratos p blicos de aprovisionamento j celebrados pela
central). Pelo que, no caso concreto, tem de se atender ao diploma que rege a
central de compras em causa.
V. REGIME TRANSIT RIO
O Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, prev que, durante o per odo de

um ano a contar da data da sua entrada em vigor, a entidade adjudicante pode
fixar, no programa do procedimento, que os documentos que constituem a
proposta ou a candidatura podem ser apresentados em suporte papel (artigos
Como acontece no caso da Ag ncia Nacional de Compras P blicas, E.P.E..
64
Secretaria-Geral
9. a 13. ). Ou seja, o regime transit rio est previsto apenas em benef cio dos
concorrentes e depende de decis o a tomar pela entidade adjudicante em cada
procedimento em concreto.
Caso a entidade adjudicante opte pela apresenta o de candidaturas ou de
propostas em suporte papel, os documentos que as constituem devem ser
encerrados em inv lucro opaco e fechado, no rosto do qual deve ser escrita a
palavra Proposta ou Candidatura , consoante o caso - indicando-se o nome
ou a denomina o social do concorrente ou do candidato ou, se for o caso, dos
membros do agrupamento concorrente ou candidato, e a designa o do
contrato a celebrar.
Esse inv lucro pode ser entregue directamente ou enviado por correio
registado, devendo, em qualquer caso, a respectiva recep o ocorrer dentro do
prazo e no local fixados para a apresenta o das propostas ou das
candidaturas. A referida recep o dos inv lucros deve ser registada, anotando-
se a data e a hora em que os mesmos s o recebidos e, no caso de entrega
directa, a identidade das pessoas que a efectuaram, sendo entregue a estas um
recibo comprovativo dessa entrega.
Neste caso, apesar de a entidade adjudicante n o ficar desonerada da
obriga o de disponibilizar as pe as do procedimento para download na
plataforma electr nica por si utilizada, os interessados podem solicitar, em
tempo til, que lhes sejam fornecidas (mediante o seu pr vio pagamento, ao
pre o de custo) c pias das pe as do procedimento em suporte papel ou em
ficheiro inform tico - as quais lhes devem ser entregues ou enviadas no prazo
m ximo de tr s dias a contar da data de recep o do pedido.
Sempre que uma entidade adjudicante lance m o do regime transit rio, os
procedimentos pr -contratuais p blicos (com excep o do ajuste directo)
integram um acto p blico o qual tem lugar no dia til imediatamente
subsequente ao termo do prazo fixado para a apresenta o das propostas ou
das candidaturas, consoante o caso. sess o do acto p blico pode assistir
qualquer interessado, mas nela apenas podem intervir os concorrentes ou os
candidatos e os seus representantes (estes ltimos desde que devidamente
65
Secretaria-Geral
credenciados), nomeadamente para examinar os documentos apresentados

pelos demais e para reclamar da lista dos concorrentes ou dos candidatos
(apenas caso nela n o tenha sido inclu do).
Ou seja, o acto p blico, neste caso, transforma-se numa formalidade cujo nico
objectivo a elabora o/reclama o da lista dos concorrentes ou dos
candidatos, ap s a abertura dos inv lucros contendo as proposta ou as
candidaturas em suporte papel n o se procedendo, por isso, an lise nem ao
exame formal dos documentos que as constituem.
Consequentemente, as notifica es previstas no CCP que, em regra, devem
ser feitas atrav s de meios de transmiss o escrita e electr nica de dados
(artigo 467. ) - podem ser efectuadas atrav s de correio ou de telec pia. O
mesmo se passando com as comunica es entre a entidade adjudicante ou o
j ri do procedimento e os interessados, os candidatos, os concorrentes ou o
adjudicat rio.
VI. TRAMITA O DO AJUSTE DIRECTO
32. Modalidades de ajuste directo

De acordo com a no o que o pr prio CCP fornece (cf. artigo 112. ), o ajuste
directo o procedimento em que a entidade adjudicante convida directamente
uma ou v rias entidades sua escolha a apresentar proposta, podendo com
elas negociar aspectos da execu o do contrato a celebrar. Os elementos
essenciais do ajuste directo s o, pois, os seguintes:
Convite directo - ou seja, sem apelo generalizado concorr ncia,
nomeadamente atrav s da publicita o de um an ncio;
Dirigido a uma ou v rias entidades por um lado, a op o por convidar
uma ou mais do que uma entidade fica na discricionariedade da entidade
adjudicante, que n o obrigada, em qualquer caso, a convidar um n mero
m nimo ou um n mero fixo de entidades; por outro lado, o CCP n o imp e um
66
Secretaria-Geral
n mero m ximo de entidades que possam ser convidadas a participar num

ajuste directo40;
Possibilidade de negocia o por um lado, o CCP s prev a
possibilidade de negocia o quando seja apresentada mais do que uma
proposta; por outro lado, cabe entidade adjudicante indicar no convite se
pretende incluir no procedimento uma fase de negocia es.
A par desta configura o normal do ajuste directo, o CCP prev tamb m um

regime simplificado que consiste numa adjudica o feita directamente sobre
uma factura e que prescinde, por isso, das formalidades impostas pelo regime
geral do ajuste directo.
Assim se conclui que o ajuste directo pode revestir uma das seguintes
modalidades:
Ajuste directo com convite a uma nica entidade
Ajuste directo com convite a v rias entidades
Com fase de negocia es
Sem fase de negocia es
Ajuste directo simplificado
Tendo em conta que o CCP n o imp e um n mero m ximo de entidades a convidar, a

entidade adjudicante poderia, por hip tese, convidar 20 ou 30 entidades para participarem num
ajuste directo. No entanto, a decis o acerca do n mero de entidades a convidar n o pode ser
alheia aos princ pios que regem a actividade administrativa. Neste caso, assume principal
import ncia o princ pio da proporcionalidade, na sua vertente da racionalidade. Com efeito, a
entidade adjudicante deve garantir o ajustamento dos meios ao fim pretendido ou seja, a
escolha do ajuste directo (meio) deve mostrar-se a mais apropriada a obter X propostas (fim)
para efeitos de celebra o de um determinado contrato. Ora, a decis o de consultar um n mero
consider vel de entidades aponta no sentido de que a entidade adjudicante quer suscitar uma
maior concorr ncia do que aquela que est impl cita no ajuste directo. Ent o, nesse caso, dir-
se-ia que o procedimento mais adequado/racional seria o concurso p blico.
67
Secretaria-Geral
33. Valor do contrato em fun o da escolha do ajuste directo
AJUSTE DIRECTO
TIPO DE CONTRATO VALOR DO CONTRATO
Aquisi o de planos, de projectos ou de 25.000

Sector p blico cria es conceptuais nos dom nios da
administrativo arquitectura ou da engenharia
tradicional Restantes contratos (bens ou servi os) 75.000
Organismos de Qualquer contrato (bens ou servi os) 206.00041

direito p blico
34. Escolha do ajuste directo em fun o de crit rios materiais

34.1. O CCP prev crit rios materiais que, nos termos do disposto no
artigo 24. , permitem a celebra o de quaisquer contratos mediante ajuste
directo e independentemente do seu valor, quando:
a) Em anterior concurso p blico ou concurso limitado por pr via
qualifica o, nenhum candidato se haja apresentado ou nenhum concorrente
haja apresentado proposta, consoante o caso, e desde que o caderno de
encargos (em qualquer caso) e os requisitos m nimos de capacidade t cnica e
financeira (no caso de concurso limitado) n o sejam substancialmente alterados
em rela o aos daquele concurso42-43. Ou seja, o ajuste directo ao abrigo desta
41
Cf. nota de rodap n. 5.
Para estes efeitos, o CCP considera que o caderno de encargos e os requisitos m nimos de
capacidade t cnica e financeira s o substancialmente alterados quando as altera es sejam
suscept veis de impedir a verifica o da situa o de deser o, nomeadamente quando sejam
modificados os par metros base fixados no caderno de encargos. Ou seja, se um concurso ficar
deserto porque o pre o m ximo foi insuficientemente calculado (pelo que nenhum concorrente
participou por n o estar em condi es de propor um pre o aceit vel, ou seja, um pre o inferior
ao pre o m ximo), n o permitido lan ar m o deste ajuste directo alterando o pre o m ximo
previamente fixado para introduzir uma tal altera o seria necess rio iniciar um novo
procedimento concursal.
A decis o de escolha do ajuste directo ao abrigo deste crit rio material s pode ser tomada
no prazo de seis meses a contar do termo do prazo fixado para a apresenta o de propostas ao
68
Secretaria-Geral
al nea s pode ser adoptado no seguimento de um procedimento concursal

(n o podendo, pois, ser adoptado na sequ ncia de um ajuste directo, de uma
negocia o ou de um di logo concorrencial, ainda que fiquem desertos).
b) Em anterior concurso p blico, concurso limitado por pr via

qualifica o ou di logo concorrencial, todas as propostas apresentadas tenham
sido exclu das por raz es formais (ou seja, por raz es diferentes daquelas que
se encontram previstas no n. 2 do artigo 70. do CCP), e desde que o caderno
de encargos n o seja substancialmente alterado em rela o ao daquele
procedimento44-45. Ou seja, o ajuste directo ao abrigo desta al nea s pode ser
adoptado no seguimento de um procedimento concursal p blico ou limitado ou
de um di logo concorrencial (n o podendo, pois, ser adoptado na sequ ncia de
um ajuste directo ou de uma negocia o, ainda que todas as propostas
apresentadas sejam exclu das por raz es formais).
Quando a situa o de exclus o de todas as propostas apresentadas em sede
de concurso p blico, concurso limitado ou di logo concorrencial ocorrer por
raz es estritamente materiais (ou seja, pelas raz es constantes do n. 2 do
artigo 70. do CCP), ent o, a escolha deste ajuste directo s permite a
celebra o de contratos de valor inferior aos limiares comunit rios: 133.000,
se a entidade adjudicante for o Estado e n o se tratar de um dos contratos
supra denominados especiais ; ou 206.000, nos restantes casos. Contudo,
estes limites de valor n o existem se o an ncio do procedimento anterior (de
concurso ou de di logo) tiver sido publicado no JOUE e se forem convidados a
concurso e caduca se o convite apresenta o de proposta no mbito do ajuste directo n o for

formulado no mesmo prazo.
Para estes efeitos, o CCP considera que o caderno de encargos substancialmente alterado
quando as altera es sejam suscept veis de impedir a verifica o da situa o de exclus o de
propostas. Ou seja, se todas as propostas forem exclu das num concurso ou num di logo
concorrencial, n o permitido lan ar m o deste ajuste directo alterando as condi es
previamente fixadas que deram origem, justamente, exclus o de todas as propostas para
introduzir uma tal altera o seria necess rio iniciar um novo procedimento concursal ou de
di logo.
A decis o de escolha do ajuste directo ao abrigo deste crit rio material s pode ser tomada
no prazo de seis meses a contar da decis o de exclus o de todas as propostas apresentadas e
caduca se o convite apresenta o de proposta no mbito do ajuste directo n o for formulado
no mesmo prazo.
69
Secretaria-Geral
apresentar proposta todos, e apenas, os concorrentes cujas propostas tenham

sido exclu das com fundamento no n. 2 do artigo 70. - caso em que a escolha
do ajuste directo permite a celebra o de contratos de qualquer valor.
c) Na medida do estritamente necess rio e por motivos de urg ncia

imperiosa resultante de acontecimentos imprevis veis pela entidade
adjudicante, n o possam ser cumpridos os prazos inerentes aos demais
procedimentos, e desde que as circunst ncias invocadas n o sejam, em caso
algum, imput veis entidade adjudicante.
d) As presta es que constituem o seu objecto se destinem, a t tulo

principal, a permitir entidade adjudicante a presta o ao p blico de um ou
mais servi os de telecomunica es.
e) Por motivos t cnicos, art sticos ou relacionados com a protec o de

direitos exclusivos, a presta o objecto do contrato s possa ser confiada a
uma entidade determinada.
f) Nos termos da lei, o contrato seja declarado secreto ou a respectiva

execu o deva ser acompanhada de medidas especiais de seguran a, bem
como quando a defesa de interesses essenciais do Estado o exigir.
34.2. O CCP prev tamb m crit rios materiais que, nos termos do
disposto no artigo 26. , permitem a celebra o de contratos de loca o ou
aquisi o de bens m veis mediante ajuste directo e independentemente do seu
valor, quando:
a) Se trate de adquirir bens destinados substitui o parcial ou
amplia o de bens ou equipamentos de espec fico uso corrente46 da entidade
adjudicante, desde que o contrato a celebrar o seja com a entidade com a qual
foi celebrado o contrato inicial de loca o ou de aquisi o de bens e a mudan a
de fornecedor obrigasse a entidade adjudicante a adquirir material de
O conceito de bens de espec fico uso corrente remete, por um lado, para o n cleo das
compras frequentes de cada entidade adjudicante (por refer ncia ao seu sector de actividade,
etc.) e, por outro lado, para um certo grau de estandardiza o desses bens (na perspectiva da
satisfa o das necessidades da entidade adjudicante).
70
Secretaria-Geral
caracter sticas t cnicas diferentes, originando incompatibilidades ou

dificuldades t cnicas de utiliza o e manuten o desproporcionadas.
b) Se trate de adquirir bens produzidos ou a produzir apenas para fins de

investiga o, de experimenta o, de estudo ou de desenvolvimento, desde que
tais bens n o sejam produzidos em quantidade destinada a assegurar a
viabilidade comercial dos mesmos ou a amortizar os custos daquelas
actividades.
c) Se trate de adquirir bens cotados numa bolsa de mat rias-primas (por

exemplo, na bolsa do a o).
d) Se trate de adquirir bens, em condi es especialmente mais

vantajosas do que as normalmente existentes no mercado, a fornecedores que
cessem definitivamente a sua actividade comercial, a curadores, liquidat rios ou
administradores de fal ncia ou de uma concordata ou ainda no mbito de
acordo judicial.
e) Se trate de locar ou de adquirir bens ao abrigo de um acordo quadro.
34.3. O CCP prev ainda crit rios materiais que, nos termos do disposto
no artigo 27. , permitem a celebra o de contratos de aquisi o de servi os
mediante ajuste directo e independentemente do seu valor, quando:
a) Se trate de novos servi os que consistam na repeti o de servi os
similares objecto de contrato anteriormente celebrado, desde que:
i. Esses servi os estejam em conformidade com um projecto base
comum;
ii. Aquele contrato tenha sido celebrado, h menos de tr s anos,
na sequ ncia de concurso p blico ou de concurso limitado por pr via
qualifica o;
iii. O an ncio do concurso tenha sido publicado no JOUE, no caso
de o somat rio do pre o base relativo ao ajuste directo e do pre o contratual
relativo ao contrato inicial ser igual ou superior aos limiares comunit rios:
133.000, se a entidade adjudicante for o Estado e n o se tratar de um dos
71
Secretaria-Geral
contratos supra denominados especiais ; ou 206.000, nos restantes casos; e

iv. A possibilidade de adop o do ajuste directo tenha sido
indicada no an ncio ou no programa do concurso.
b) A natureza das respectivas presta es, nomeadamente as inerentes a

servi os de natureza intelectual ou a servi os financeiros indicados na categoria
6 do anexo II A da Directiva n. 2004/18/CE, n o permita a elabora o de
especifica es contratuais suficientemente precisas para que sejam
qualitativamente definidos atributos das propostas necess rios fixa o do
crit rio de adjudica o da proposta economicamente mais vantajosa, e desde
que a defini o quantitativa, no mbito de um procedimento de concurso, de
outros atributos das propostas (por exemplo, o pre o, o prazo, etc.) seja
desadequada a essa fixa o tendo em conta os objectivos da aquisi o
pretendida.
Quando os servi os de natureza intelectual em causa se reportarem a alguma
das categorias de servi os indicadas no anexo II A da Directiva n. 2004/18/CE,
ent o, a escolha deste ajuste directo s permite a celebra o de contratos de
valor inferior aos limiares comunit rios: 133.000, se a entidade adjudicante for
o Estado e n o se tratar de um dos contratos supra denominados especiais ;
ou 206.000, nos restantes casos.
Acresce ainda que este crit rio material de recurso ao ajuste directo n o pode
ser utilizado quando o servi o a adquirir - apesar de revestir a natureza de
servi o de natureza intelectual - consista na elabora o de um plano, de um
projecto ou de uma qualquer cria o conceptual nos dom nios art stico, do
ordenamento do territ rio, do planeamento urban stico, da arquitectura, da
engenharia ou do processamento de dados.
O crit rio material em apre o est previsto para os casos em que, tendo em
conta a especificidade dos servi os objecto do contrato a celebrar:
N o seja poss vel definir aspectos da execu o do contrato a celebrar
(por exemplo: a qualidade, a metodologia, etc.) que permitam comparar e
escolher a melhor proposta luz das regras sobre a aplica o do crit rio de
adjudica o da proposta economicamente mais vantajosa; e tamb m
72
Secretaria-Geral
N o seja conveniente efectuar essa escolha de acordo com o crit rio

do mais baixo pre o (sempre que a preocupa o principal n o seja a obten o
do servi o de natureza intelectual ao mais baixo pre o poss vel).
Trata-se, em suma, de situa es em que n o poss vel efectuar uma escolha

entre propostas, pois a escolha em causa assenta apenas em raz es ligadas s
qualidades, experi ncia e s caracter sticas pessoais dos prestadores de
servi os.
Por outras palavras, o que est em causa n o a avalia o dos atributos

objectivos e intr nsecos s propostas, mas sim a aferi o da capacidade t cnica
do prestador de servi os. Ora, tendo em conta que, de acordo com o disposto
no n. 1 do artigo 75. do CCP, os factores e os eventuais subfactores que
densificam o crit rio de adjudica o da proposta economicamente mais
vantajosa n o podem dizer respeito, directa ou indirectamente, a situa es,
qualidades, caracter sticas ou outros elementos de facto relativos aos
concorrentes, n o resta outra alternativa que n o o recurso ao ajuste directo.
c) Se trate de servi os relativos aquisi o ou loca o,

independentemente da respectiva modalidade financeira, de quaisquer bens
im veis, ou a direitos sobre esses bens, salvo os contratos de presta o de
servi os financeiros celebrados simult nea, pr via ou posteriormente ao
contrato de aquisi o ou de loca o, seja qual for a sua forma. Est em causa,
fundamentalmente, a aquisi o de servi os imobili rios.
d) Se trate de servi os de arbitragem e de concilia o;
e) Se trate de servi os de investiga o e de desenvolvimento, com

excep o daqueles cujos resultados se destinem exclusivamente entidade
adjudicante para utiliza o no exerc cio da sua pr pria actividade, desde que a
presta o do servi o seja inteiramente remunerada por essa entidade.
f) Se trate de servi os inform ticos de desenvolvimento de software e de

manuten o ou assist ncia t cnica de equipamentos. A escolha do ajuste
73
Secretaria-Geral
directo ao abrigo deste crit rio material s permite a celebra o de contratos de

valor inferior aos limiares comunit rios: 133.000, se a entidade adjudicante for
o Estado, ou 206.000, nos restantes casos.
g) O contrato, na sequ ncia de um concurso de concep o, deva ser

celebrado com o concorrente adjudicat rio ou com um dos concorrentes
adjudicat rios nesse concurso, desde que tal inten o tenha sido manifestada
nos respectivos termos de refer ncia e de acordo com as regras neles
estabelecidas.
h) Se trate de adquirir servi os ao abrigo de um acordo quadro, nos

termos do disposto no n. 1 do artigo 258. .
35. Participa o de agrupamentos (art. 117. )

Apenas nos casos em que o ajuste directo seja adoptado ao abrigo de um
crit rio material que um agrupamento de pessoas singulares ou colectivas
pode apresentar proposta (desde que um dos seus membros tenha sido a
entidade convidada para esse efeito, naturalmente).
Ou seja, a entidade convidada n o pode integrar um agrupamento quando o
ajuste directo seja adoptado: (i) ao abrigo da regra geral de escolha do
procedimento ou (ii) para a forma o de um contrato ao abrigo de um acordo
quadro.
36. Tramita o do ajuste directo: passo-a-passo

A decis o de contratar marca o in cio de qualquer procedimento pr -contratual
p blico e cabe ao rg o competente para a decis o de autorizar a despesa
inerente ao contrato a celebrar (esta compet ncia atribu da pelo regime de
realiza o da despesa p blica). A decis o de contratar n o precisa de ser
expl cita: desde que exista decis o de autoriza o da despesa, decorre desta
ltima.
74
Secretaria-Geral
2. Decis o de escolha do procedimento de ajuste directo (art. 38. )

No seguimento da decis o de contratar ou da decis o de autoriza o da
despesa ou, em alternativa, em simult neo com alguma dessas decis es, o
rg o competente para a decis o de contratar toma a decis o de escolha do
ajuste directo a qual deve ser fundamentada (por recurso regra geral de
escolha do procedimento ou a um crit rio material aplic vel celebra o do
contrato em causa).
A decis o de escolha do procedimento deve ainda conter:

O n mero e a identifica o das entidades a convidar;
A indica o da op o por uma fase de negocia es.
Relativamente escolha das entidades em concreto, o CCP coloca uma

restri o. Disp e o n. 2 do artigo 113. que n o podem ser convidadas a
apresentar propostas entidades s quais a mesma entidade adjudicante j
tenha adjudicado, no ano econ mico em curso e nos dois anos econ micos
anteriores, na sequ ncia de ajuste directo adoptado nos termos da regra geral
de escolha do procedimento, propostas para a celebra o de contratos cujo
objecto seja constitu do por presta es do mesmo tipo ou id nticas s do
contrato a celebrar, e cujo pre o contratual acumulado seja igual ou superior a
75.000 (sector p blico administrativo tradicional) ou 206.000 ( organismos de
direito p blico ).
Ou seja, uma entidade adjudicante n o pode convidar a mesma empresa para

celebrar um contrato com presta es do mesmo tipo ou id nticas s de
contratos que j lhe foram atribu dos, no ano econ mico em curso e nos dois
anos econ micos anteriores, sempre que:
Todos os contratos em causa decorram de ajustes directos adoptados
ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento; e
O pre o contratual acumulado dos contratos j celebrados seja igual ou
superior a 75.000 (sector p blico administrativo tradicional) ou 206.000
( organismos de direito p blico ).
75
Secretaria-Geral
Merecem especial destaque os seguintes pressupostos do limite em apre o:

A refer ncia a presta es do mesmo tipo ou id nticas n o significa
contratos do mesmo tipo (por exemplo: contratos de loca o de bens m veis ou
contratos de aquisi o de servi os): necess rio atentar nas presta es
principais que constituem o objecto do contrato a celebrar e o dos contratos j
celebrados para efeitos de emitir um ju zo de semelhan a (por exemplo:
aquisi o de servi os de limpeza ou de loca o de autom veis);
Para este limite trienal n o contam os contratos celebrados (nem o

contrato a celebrar) na sequ ncia de ajuste directo adoptado ao abrigo de um
crit rio material apenas est o em causa os ajustes directos adoptados nos
termos da regra geral de escolha do procedimento;
O valor acumulado a que este limite se refere equivale soma dos

contratos j celebrados no ano em curso com os contratos celebrados nos 2
anos anteriores, ou seja, n o inclui o valor do contrato que, no caso concreto, a
entidade adjudicante quer celebrar. Isto :
= contratos celebrados no ano em curso + 2 anos
anteriores
contrato a celebrar + contratos celebrados no
ano em curso + 2 anos anteriores
76
Secretaria-Geral
Exemplos de contratos de aquisi o do mesmo tipo de servi o celebrados

com o mesmo prestador:
Ano econ mico Pre o contratual
Setembro 2008 30.000

Janeiro 2009 20.000
Abril 2009 10.000
Fevereiro 2010 35.000
Pre os acumulados 95.000
Cen rio 1
Ano econ mico Pre o contratual
Setembro 2008 25.000

Janeiro 2009 10.000
Abril 2009 20.000
Fevereiro 2010 15.000
Pre os acumulados 70.000
Cen rio 2
Se uma entidade adjudicante, pertencente ao sector p blico administrativo

tradicional, pretendesse adquirir ao mesmo prestador um servi o id ntico aos j
anteriormente adquiridos - tendo todas as aquisi es sido precedidas de ajuste
directo adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento tal s
seria poss vel no cen rio 2, em virtude de o valor acumulado at hoje n o
alcan ar nem ultrapassar 75.000 (ao contr rio do que se verifica no cen rio 1).
77
Secretaria-Geral
E qual seria o valor m ximo do contrato a celebrar no cen rio 2 O valor

m ximo permitido pelo procedimento de ajuste directo escolhido, ou seja:
74.999,99 porque este valor n o conta (pelo que n o deve ser somado) para
efeitos do c lculo do pre o acumulado.
Aten o:
O c lculo do pre o contratual acumulado reporta-se ao mesmo gabinete
governamental, servi o central ou servi o perif rico de cada minist rio, quando
a entidade adjudicante for o Estado (n. 3 do artigo 113. ).
N o podem ser convidadas entidades que tenham fornecido bens m veis ou
prestado servi os entidade adjudicante, a t tulo gratuito, no ano econ mico
em curso ou nos 2 anos econ micos anteriores (n. 5 do artigo 113. )47.
3. Aprova o das pe as do procedimento de ajuste directo (n. 2 do art.

40. )
O convite apresenta o de propostas (que substitui o programa do
procedimento no ajuste directo) e o caderno de encargos48 s o aprovados pelo
rg o competente para a decis o de contratar. Esta aprova o pode ser feita
no seguimento da decis o de escolha do procedimento de ajuste directo ou em
simult neo com ela.
47
Estas entidades n o se encontram, por m, impedidas de participar em qualquer outro tipo de
procedimento pr -contratual p blico apenas em ajustes directos.
Recorda-se que, nos casos de manifesta simplicidade das presta es que constituem o
objecto do contrato a celebrar, as cl usulas do caderno de encargos podem consistir numa
mera fixa o de especifica es t cnicas e numa refer ncia a outros aspectos essenciais da
execu o desse contrato, tais como o pre o ou o prazo (cf. n. 2 do artigo 42. ). Quando o
ajuste directo for adoptado em fun o do crit rio material relativo s aquisi es a efectuar ao
abrigo de um acordo quadro e esse acordo quadro for celebrado com uma nica entidade, n o
necess ria a elabora o de um caderno de encargos.
78
Secretaria-Geral
Aten o:
Ao aprovar as pe as do procedimento de ajuste directo, o rg o competente
para a decis o de contratar deve fundamentar devidamente a (eventual) fixa o
de um prazo de vig ncia do contrato a celebrar superior a 3 anos uma vez
que esse , em regra, o prazo m ximo de vig ncia dos contratos de loca o ou
aquisi o de bens m veis e de aquisi o de servi os (cf. artigos 48. e 440. ).
4. Designa o do j ri (n. 1 do art. 67. )

Aten o: Salvo no caso em que tenha sido convidada uma nica entidade, o
rg o competente para a decis o de contratar designa um j ri para conduzir o
procedimento de ajuste directo o qual deve ser composto, em n mero mpar,
por pelo menos tr s membros efectivos (um dos quais presidir ) e dois
suplentes. Os titulares do rg o competente para a decis o de contratar podem
ser designados membros do j ri (n. 2 do artigo 67. ) ficando, no entanto,
posteriormente impedidos de participar na tomada da decis o de adjudica o49.
O j ri (artigo 68. ):
Inicia o exerc cio das suas fun es no dia til subsequente ao do envio
do convite;
S pode funcionar quando o n mero de membros presentes na reuni o
corresponda ao n mero de membros efectivos;
Pode designar um secret rio de entre o pessoal dos servi os da
entidade adjudicante, com a aprova o do respectivo dirigente m ximo.
As delibera es do j ri, que devem ser sempre fundamentadas, s o tomadas

por maioria de votos, n o sendo admitida a absten o (n. 3 do artigo 68. ). Nas
delibera es em que haja voto de vencido de algum membro do j ri, devem
constar da acta as raz es da sua discord ncia (n. 4 do artigo 68. ). Quando o
considerar conveniente, o rg o competente para a decis o de contratar pode
designar peritos ou consultores para apoiarem o j ri no exerc cio das suas
Caso de impedimento previsto na al nea d) do n. 1 do artigo 44. do C digo do Procedimento

Administrativo (CPA).
79
Secretaria-Geral
fun es, podendo aqueles participar, sem direito de voto, nas reuni es do j ri
(n. 6 do artigo 68. ).
Compete, nomeadamente, ao j ri (artigo 69. ):

Proceder aprecia o das propostas;
Elaborar os relat rios de an lise das propostas;
Conduzir a fase de negocia o, quando existir;
Exercer a compet ncia que lhe seja delegada pelo rg o competente
para a decis o de contratar, n o lhe podendo este, por m, delegar a
compet ncia para a decis o de adjudica o.
A designa o do j ri pode ser feita no seguimento da decis o de escolha do

procedimento de ajuste directo, em simult neo com ela ou com a aprova o
das pe as do procedimento - n o carecendo de ser divulgada no convite (cf.
artigo 115. ).
5. Envio do convite (n. 4 do art. 115. )

O convite deve ser:
Acompanhado do caderno de encargos ou seja, no ajuste directo a
entidade adjudicante tem de disponibilizar, por sua iniciativa e gratuitamente, o
caderno de encargos (ao contr rio do que acontece nos demais procedimentos
pr -contratuais, em que o interessado que procede ao levantamento das
pe as procedimentais, podendo para o efeito ter que pagar um pre o
adequado);
Entregue directamente, enviado por correio ou por qualquer meio de
transmiss o escrita e electr nica de dados (devendo a entrega ou o envio
ocorrer simultaneamente quando for convidada mais do que uma entidade)
relativamente aos demais procedimentos pr -contratuais, acresce neste caso a
possibilidade de entrega directa ou envio pelo correio.
6. Esclarecimentos e rectifica o das pe as do procedimento de ajuste

directo (art. 50. )
Os esclarecimentos necess rios boa compreens o e interpreta o das pe as
80
Secretaria-Geral
do procedimento de ajuste directo devem ser:

Solicitados pelas entidades convidadas, por escrito, no primeiro ter o
do prazo fixado para a apresenta o das propostas;
Prestados, tamb m por escrito, pela entidade para o efeito indicada no
convite, at ao termo do segundo ter o do prazo fixado para a apresenta o
das propostas.
O rg o competente para a decis o de contratar pode proceder rectifica o
de erros ou omiss es das pe as do procedimento nos termos e no prazo
previstos para a presta o de esclarecimentos.
Os esclarecimentos e as rectifica es50 das pe as do procedimento devem ser
disponibilizados na plataforma electr nica utilizada pela entidade adjudicante e
juntos s pe as do procedimento que se encontrem patentes para consulta,
devendo todas as entidades convidadas ser imediatamente notificadas daquela
disponibiliza o.
Se o prazo fixado para a apresenta o das propostas for inferior a 9 dias,

por m, os esclarecimentos podem ser prestados e as rectifica es podem ser
efectuadas at ao dia anterior ao termo desse prazo (artigo 116. ). Esta regra
apenas se destina a proteger a entidade adjudicante: as entidades convidadas
n o podem pedir esclarecimentos at ao dia anterior ao termo do prazo fixado
para a apresenta o das propostas (t m de respeitar o primeiro ter o desse
prazo) a entidade adjudicante que pode prest -los at esse momento.

At ao termo do quinto sexto do prazo fixado para a apresenta o das
propostas, as entidades convidadas devem apresentar ao rg o competente
para a decis o de contratar uma lista na qual identifiquem, expressa e
inequivocamente, os erros e as omiss es do caderno de encargos por eles
detectados.
Os esclarecimentos e as rectifica es fazem parte integrante das pe as do procedimento a

que dizem respeito e prevalecem sobre estas em caso de diverg ncia (cf. n. 5 do artigo 50. do
CCP).
81
Secretaria-Geral
A apresenta o dessa lista por qualquer entidade convidada (ainda que s

exista uma), suspende o prazo fixado para a apresenta o das propostas
desde o termo do quinto sexto daquele prazo at publicita o da decis o do
rg o competente para a decis o de contratar sobre a aceita o ou rejei o
dos erros e as omiss es identificados pelos concorrentes (considerando-se
rejeitados todos os que n o sejam por ele expressamente aceites). Esta
decis o deve ser tomada at ao termo do prazo fixado para a apresenta o das
propostas (como se este n o se encontrasse suspenso) - n o havendo decis o
expressa at esse momento, o prazo para a apresenta o das propostas
retoma, ent o, a sua contagem.
As listas com a identifica o dos erros e das omiss es detectados pelos
concorrentes devem ser disponibilizadas na plataforma electr nica utilizada
pela entidade adjudicante, devendo todas as entidades convidadas ser
imediatamente notificadas daquela disponibiliza o.
A decis o do rg o competente para a decis o de contratar sobre a aceita o
ou rejei o dos erros e as omiss es identificados pelos concorrentes tamb m
deve ser publicitada na plataforma electr nica utilizada pela entidade
adjudicante e junta s pe as do procedimento que se encontrem patentes para
consulta, devendo todas as entidades convidadas ser imediatamente
notificadas daquela publicita o.
8. Apresenta o das propostas (vers es iniciais das propostas, no caso

de a entidade adjudicante ter optado por uma fase de negocia es) (art.
62. e al nea g) do n. 1 do art. 115. )
Os documentos que constituem a proposta devem ser apresentados
directamente na plataforma electr nica utilizada pela entidade adjudicante (por
upload) ou, se o convite assim o previr, atrav s de outro meio de transmiss o
escrita e electr nica de dados (por exemplo, atrav s de correio electr nico).
Os documentos que constituem as propostas variantes, apresentados pelo
mesmo modo, devem ser identificados com a express o Proposta variante n.
... .
A recep o das propostas deve ser registada com refer ncia s respectivas
82
Secretaria-Geral
data e hora, sendo entregue aos concorrentes um recibo electr nico

comprovativo dessa recep o. Os termos t cnicos a que deve obedecer a
apresenta o e a recep o das propostas por meios electr nicos (por exemplo,
os tipos de ficheiros admiss veis, as caracter sticas da assinatura electr nica, o
selo de garantia de inviolabilidade, etc.) ser o definidos por diploma pr prio.
Quando, pela sua natureza (por exemplo: uma amostra), qualquer documento
dos que constituem a proposta n o possa ser apresentado atrav s de meio de
transmiss o escrita e electr nica de dados, deve ser encerrado em inv lucro
opaco e fechado:
No rosto do qual se deve indicar a designa o do procedimento de
ajuste directo e da entidade adjudicante;
Que deve ser entregue directamente ou enviado por correio registado
entidade adjudicante, devendo, em qualquer caso, a respectiva recep o
ocorrer dentro do prazo fixado para a apresenta o das propostas;
Cuja recep o deve ser registada por refer ncia respectiva data e
hora.
9. Negocia es (fase eventual) (art. 118. a 120. )

lugar a negocia es quando tiver sido tempestivamente apresentada mais
do que uma proposta e do convite constar a indica o da op o da entidade
adjudicante por uma fase de negocia o, a qual deve incidir sobre os atributos
das propostas.
A fase de negocia o conduzida pelo j ri, o qual notifica os concorrentes, com

uma anteced ncia m nima de tr s dias:
Da data, da hora e do local da primeira sess o de negocia es,
agendando as restantes sess es nos termos que tiver por convenientes;
Do formato adoptado para as negocia es, nomeadamente se
decorrem em separado ou em conjunto com os diversos concorrentes
(podendo, por m, a qualquer momento, alterar esse formato, desde que informe
os concorrentes previamente).
83
Secretaria-Geral
Os concorrentes devem fazer-se representar nas sess es de negocia o pelos

seus representantes legais ou pelos representantes comuns dos agrupamentos
concorrentes, se existirem, podendo ser acompanhados por t cnicos por eles
indicados. Os concorrentes devem ter id nticas oportunidades de propor, de
aceitar e de contrapor modifica es das respectivas propostas durante as
sess es de negocia o.
De cada sess o de negocia es lavrada acta, a qual deve ser assinada pelos
membros presentes do j ri e pelos representantes presentes dos concorrentes,
devendo fazer-se men o da recusa de algum destes em assin -la. As actas e
quaisquer outras informa es ou comunica es, escritas ou orais, prestadas
pelos concorrentes entidade adjudicante devem manter-se sigilosas durante a
fase de negocia o.
Quando o j ri der por terminada a negocia o notifica imediatamente os

concorrentes para, em prazo por ele para o efeito fixado, apresentarem as
vers es finais integrais das propostas (artigo 121. ). No que diz respeito aos
aspectos da execu o do contrato a celebrar que a entidade adjudicante tenha
indicado, no convite, n o estar disposta a negociar, as vers es finais integrais
das propostas n o podem conter atributos diferentes dos constantes das
respectivas vers es iniciais (sob pena de exclus o cf. n. 2 do artigo 122. ).
Depois de entregues as vers es finais das propostas, n o podem as mesmas
ser objecto de quaisquer altera es.
10. An lise e avalia o das propostas e esclarecimentos sobre as

mesmas (n. 2 do art. 70. , art. 72. , art. 122. , n. s 2 e 3 do art. 146. )
O j ri analisa (para efeitos de exclus o) e avalia (para efeitos de ordena o,
atrav s da aplica o do crit rio de adjudica o) as propostas51 - podendo, para
o efeito, pedir aos concorrentes esclarecimentos sobre as mesmas.
Os esclarecimentos sobre as propostas (artigo 72. ) prestados pelos
Quando for apresentada uma nica proposta (ainda que tenha sido convidada mais do que
uma entidade), esta s sujeita a an lise n o carecendo o j ri de a avaliar, uma vez que n o
necess rio proceder a uma ordena o.
84
Secretaria-Geral
respectivos concorrentes fazem parte integrante das mesmas, desde que:

N o contrariem os elementos constantes dos documentos que as
constituem;
N o alterem ou completem os respectivos atributos;
N o visem suprir omiss es que determinariam a sua exclus o (nos
termos do disposto na al nea a) do n. 2 do artigo 70. ).
Estes esclarecimentos devem ser disponibilizados na plataforma electr nica
utilizada pela entidade adjudicante, devendo todos os concorrentes ser
imediatamente notificados dessa disponibiliza o.
No caso de a entidade adjudicante ter optado por uma fase de negocia o, o
j ri deve analisar e avaliar tanto as vers es iniciais das propostas quanto as
respectivas vers es finais (1. parte do n. 1 do artigo 122. ), de forma a permitir
a ordena o de todas as vers es das propostas apresentadas e evitando que
seja adjudicada uma vers o final globalmente menos vantajosa do que a
respectiva vers o inicial.
11. Relat rio preliminar (art. 122. )

Ap s a an lise e a avalia o das propostas (tanto das suas vers es iniciais
como das suas vers es finais, no caso de a entidade adjudicante ter optado por
uma fase de negocia o), o j ri elabora fundamentadamente um relat rio
preliminar, no qual deve propor a ordena o das propostas.
No relat rio preliminar, o j ri deve tamb m propor, fundamentadamente, a
exclus o das propostas por qualquer dos motivos previstos nos n. s 2 e 3 do
artigo 146. do CCP (aplic veis com as necess rias adapta es), bem como
das vers es finais das propostas que contenham atributos diferentes dos
constantes das respectivas vers es iniciais, no que diz respeito aos aspectos
da execu o do contrato a celebrar que a entidade adjudicante tenha indicado,
no convite, n o estar disposta a negociar (parte final do n. 2 do artigo 122. ).
Do relat rio preliminar deve ainda constar refer ncia aos esclarecimentos
prestados pelos concorrentes (n. 3 do artigo 122. ).
85
Secretaria-Geral
12. Audi ncia pr via (art. 123. )

O j ri envia o relat rio preliminar a todos os concorrentes, fixando-lhes um
prazo, n o inferior a 5 dias, para que se pronunciem, por escrito, ao abrigo do
direito de audi ncia pr via.
Durante a fase de audi ncia pr via, os concorrentes t m acesso s actas das
sess es de negocia o havidas com os demais concorrentes e s informa es
e comunica es escritas de qualquer natureza que estes tenham prestado, bem
como s vers es finais das propostas apresentadas.
13. Relat rio final (art. 124. )

Seguidamente, o j ri elabora um relat rio final devidamente fundamentado, no
qual pondera as observa es dos concorrentes efectuadas ao abrigo do direito
de audi ncia pr via - mantendo ou modificando o teor e as conclus es do
relat rio preliminar e podendo ainda propor a exclus o de propostas se
verificar, nesta fase, a ocorr ncia de um qualquer motivo. Neste ltimo caso,
bem como quando do relat rio final resulte uma altera o da ordena o das
propostas constante do relat rio preliminar, o j ri procede a nova audi ncia
pr via restrita aos concorrentes interessados.
O relat rio final, juntamente com os demais documentos que comp em o
processo de ajuste directo, enviado ao rg o competente para a decis o de
contratar.
14. Adjudica o: notifica o e an ncio (art. 73. e 76. a 78. )

Cabe ao rg o competente para a decis o de contratar decidir sobre a
aprova o de todas as propostas contidas no relat rio final, nomeadamente
para efeitos de adjudica o (n. 4 do artigo 124. ).
Juntamente com a decis o de adjudica o, o rg o competente para a decis o

de contratar deve fixar um prazo razo vel para o adjudicat rio apresentar os
documentos de habilita o devidos (n. 4 do artigo 126. ).
Aten o:
Quando tenha sido apresentada uma nica proposta (ainda que tenha sido
86
Secretaria-Geral
convidada mais do que uma entidade), compete aos servi os da entidade

adjudicante (sendo dispensado o j ri) pedir esclarecimentos sobre a mesma e
submeter o projecto da decis o de adjudica o ao rg o competente para a
decis o de contratar - n o havendo lugar s fases de negocia o e de
audi ncia pr via, nem elabora o dos relat rios preliminar e final, podendo,
por m, o concorrente ser convidado a melhorar a sua proposta (artigo 125. ).
O rg o competente para a decis o de contratar notifica a decis o de

adjudica o (juntamente com o relat rio final), em simult neo, a todos os
concorrentes - notificando o adjudicat rio ainda para apresentar os documentos
de habilita o e prestar cau o, se esta for devida, indicando expressamente o
seu valor (artigo 77. ).
Quando o ajuste directo for adoptado ao abrigo do disposto nas al neas a) a c)
e e) do n. 1 do artigo 24. , nas al neas a) a d) do n. 1 e no n. 2 do artigo 26.
e nas al neas a), b) e g) do n. 1 do artigo 27. , e sempre que o pre o contratual
seja igual ou superior aos correspondentes limiares comunit rios, a entidade
adjudicante deve enviar ao Servi o de Publica es Oficiais das Comunidades
Europeias, no prazo de 30 dias ap s a adjudica o, um an ncio de adjudica o
conforme modelo constante do anexo III ao Regulamento (CE) n. 1564/2005,
da Comiss o, de 7 de Setembro de 2005 (n. s 1 e 2 do artigo 78. ).
No caso de se tratar de contrato de aquisi o de algum dos servi os constantes
do anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 31 de Mar o de 2004, deve ser expressamente indicado, no
an ncio da adjudica o, se a entidade adjudicante concorda ou n o com a sua
publica o no JOUE (n. 6 do artigo 78. ).
15. Apresenta o de documentos de habilita o (art. 81. a 84. e 126. )

No mbito de um ajuste directo escolhido para a forma o de um contrato de
loca o ou aquisi o de bens m veis ou de aquisi o de servi os, o
adjudicat rio s tem de apresentar os seguintes documentos de habilita o:
A certid o do registo criminal (enquanto documento comprovativo da
n o condena o por crimes de participa o em actividades de uma
87
Secretaria-Geral
organiza o criminosa, corrup o, fraude ou branqueamento de capitais);

Algum dos documentos de habilita o previstos no artigo 81. , se o
rg o competente para a decis o de contratar assim o exigir (artigo 126. ).
O adjudicat rio deve apresentar reprodu o dos documentos de habilita o

electr nica de dados52 (n. 1 do artigo 83. ).
redigidos em l ngua portuguesa (n. 2 do artigo 83. ).
reprodu o quer a indica o do s tio da Internet para consulta (n. 3 do artigo
83. ).
16. Presta o da cau o e celebra o do contrato (art. 88. a 106. )
17. Publicita o e efic cia do contrato (artigo 127. )

A celebra o de quaisquer contratos na sequ ncia de ajuste directo54
(independentemente de ser adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do
procedimento ou em fun o de crit rios materiais e independentemente do

regularizada.
54
Excepto ajustes directos simplificados cf. infra ponto 37.
88
Secretaria-Geral
objecto ou do valor do contrato) deve ser publicitada, pela entidade adjudicante,

no portal da Internet dedicado aos contratos p blicos, atrav s de uma ficha
conforme modelo constante do anexo III ao CCP.
A publicita o da referida ficha condi o de efic cia do respectivo contrato
(quer seja reduzido a escrito, quer n o), nomeadamente para efeitos de
quaisquer pagamentos.
37. Tramita o do ajuste directo simplificado (artigos 128. e 129. )

Quando estiver em causa a celebra o de um contrato de aquisi o ou loca o
de bens m veis ou de aquisi o de servi os cujo pre o contratual n o seja
superior a 5.000, pode ser adoptado o procedimento de ajuste directo
simplificado caso em que a adjudica o pode ser feita, pelo rg o competente
para a decis o de contratar, directamente sobre uma factura ou um documento
equivalente apresentado pela entidade convidada/fornecedora/ prestadora (n.
1 do artigo 128. ).
A esta decis o de adjudica o est subjacente a decis o de contratar e a
decis o de escolha do procedimento de ajuste directo (n. 2 do artigo 128. ).
O ajuste directo simplificado est dispensado de quaisquer outras formalidades
previstas no CCP, incluindo as relativas celebra o do contrato e
publicita o referida no ltimo passo da tramita o do ajuste directo (n. 3 do
artigo 128. ).
Nos contratos celebrados na sequ ncia do ajuste directo simplificado (artigo
129. ):
O prazo de vig ncia n o pode ter dura o superior a um ano a contar
da decis o de adjudica o nem pode ser prorrogado, sem preju zo da
exist ncia de obriga es acess rias (por contraposi o s obriga es
principais) que tenham sido estabelecidas inequivocamente em favor da
entidade adjudicante, tais como as de sigilo ou de garantia dos bens m veis ou
servi os adquiridos;
O pre o contratual n o revis vel.
Resumindo o regime simplificado do ajuste directo:
89
Secretaria-Geral
mbito aquisi o de bens m veis e servi os

Pressuposto pre o n o superior a 5.000
Condi es:
Prazo de vig ncia n o superior a 1 ano, nem prorrog vel
(excepto obriga es acess rias)
Pre o n o revis vel
Adjudica o sobre factura aus ncia de formalidades (nem
sequer publica o da ficha), mas conta para efeitos do limite trienal
previsto no n. 2 do artigo 113. .
VII. TRAMITA O DO CONCURSO P BLICO
38. Modalidades de concurso p blico

O CCP prev as seguintes modalidades de concurso p blico:
Concurso p blico normal (artigos 130. e segs.)
Concurso p blico urgente (artigos 155. a 161. )
O concurso p blico normal pode ainda, no caso de contratos de loca o ou

aquisi o de bens m veis e de aquisi o de servi os, ter (ou n o) leil o
electr nico.
39. Valor do contrato em fun o da escolha do concurso p blico
CONCURSO P BLICO SEM AN NCIO NO JOUE
VALOR DO
55

55
90
Secretaria-Geral
* Para considera es acerca dos denominados contratos especiais , bem como do

anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE, cf. p g. 27 do presente manual.
Quando o respectivo an ncio tamb m for publicado no JOUE, a escolha do

concurso p blico permite a celebra o de contratos de qualquer valor
(independentemente do objecto do contrato e da entidade adjudicante).
40. Escolha do concurso p blico em fun o de crit rios materiais
O artigo 28. do CCP permite a adop o do concurso p blico, sem publica o

do respectivo an ncio no JOUE, nos casos em que pode ser adoptado o ajuste
directo ao abrigo de crit rios materiais - com excep o daqueles em que s
56
seja poss vel convidar uma entidade e do caso dos servi os de natureza
intelectual (al nea b) do n. 1 do artigo 27. ), na medida em que os fundamentos
destes crit rios apenas fazem sentido para a escolha do ajuste directo, n o
sendo aplic veis/invoc veis para a escolha de um procedimento concursal.
O valor do contrato celebrado na sequ ncia de concurso p blico sem

publica o dos respectivos an ncios no JOUE, escolhido de acordo com o
artigo 28. do CCP, coincide com o valor do contrato permitido pela adop o do
ajuste directo com recurso ao crit rio material correspondente.
Crit rios materiais ao abrigo dos quais s poss vel convidar uma entidade para participar
num ajuste directo destinado celebra o de um contrato de loca o ou aquisi o de bens
m veis ou de aquisi o de servi os: al nea e) do n. 1 do artigo 24. , al neas a), d) e e) do n. 1
do artigo 26. e al neas g) (quando for o caso) e h) do n. 1 do artigo 27. .
91
Secretaria-Geral
41. Prazos m nimos para apresenta o das propostas
Quadro Resumo
PUBLICITA O DO CONCURSO P BLICO PRAZO M NIMO

Sem an ncio no JOUE 9 dias
Com Regra geral57 47 dias*
an ncio An ncio de pr -informa o** 36 dias*
no JOUE An ncio de pr -informa o** qualificado 22 dias*
* Estes prazos podem ser reduzidos em at 7 dias quando o an ncio a publicar no JOUE for
preparado e enviado por meios electr nicos conforme formato e modalidades de transmiss o
indicados no portal de Internet http://simap.eu.int. A decis o de reduzir (ou n o) o prazo em 1,
2, 3 ou 7 dias fica na discricionariedade do rg o competente para a decis o de contratar.
** Desde que esse an ncio abranja os bens ou servi os objecto do contrato que em concreto se
visa celebrar.
O que um an ncio de pr -informa o qualificado

rata-se de um an ncio de pr -informa o que:
enha sido enviado para publica o com uma anteced ncia
m nima de 52 dias e m xima de 12 meses em rela o data do
envio do an ncio do concurso p blico para o JOUE; e
enha inclu do todas as informa es, dispon veis data da sua
publica o, exigidas pelo formul rio do an ncio de concurso a
publicar no JOUE (cf. anexo II ao Regulamento (CE) n.
15 4/2005, da Comiss o, de de Setembro de 2005 - portal da
Internet http://simap.eu.int).
Apesar de a regra geral do prazo para a apresenta o das propostas nas directivas
comunit rias ser 52 dias, consta dessas mesmas directivas a possibilidade de o referido prazo
beneficiar de uma redu o de 5 dias quando a entidade adjudicante disponibilize acesso directo
e integral ao caderno de encargos e ao programa do concurso atrav s de meios electr nicos.
Ora, como o CCP torna obrigat rio o fornecimento das pe as concursais atrav s de download a
partir da plataforma electr nica utilizada pela entidade adjudicante, o legislador portugu s
incorporou automaticamente essa redu o de 5 dias no prazo m nimo que, por isso, passou a
ser de 47 dias.
92
Secretaria-Geral
41.1. Contagem do prazo para apresenta o das propostas

O prazo para a apresenta o das propostas um prazo cont nuo (ou seja, n o
se suspende nos s bados, domingos e feriados) e conta-se a partir da data do
envio do an ncio para publica o (n. 3 do artigo 470. ). Quando a entidade
adjudicante decida publicitar o concurso p blico ao n vel internacional, os
respectivos an ncios devem ser enviados para publica o no DRe e no JOUE
em simult neo (cf. n. 7 do artigo 131. ).
41.2. Prorroga o do prazo para apresenta o das propostas (artigo

64. )
O prazo para apresenta o das propostas deve ser prorrogado:
Quando as rectifica es ou os esclarecimentos das pe as concursais
sejam comunicados para al m do prazo para o efeito estabelecido no CCP (a
saber: at ao termo do segundo ter o do prazo para apresenta o das
propostas) neste caso, a prorroga o deve ser, no m nimo, por per odo
equivalente ao do atraso verificado na comunica o (n. 1 do artigo 64. );
Quando as rectifica es das pe as concursais (independentemente do
momento em que s o comunicadas) ou a aceita o de erros e omiss es do
caderno de encargos implicarem altera es de aspectos fundamentais das
pe as concursais neste caso, a prorroga o deve ser, no m nimo, por per odo
equivalente ao tempo decorrido desde o in cio do prazo para apresenta o das
propostas at comunica o das rectifica es ou publicita o da decis o de
aceita o de erros e omiss es (n. 2 do artigo 64. );
Quando, por qualquer motivo, o programa do procedimento ou o
caderno de encargos n o tiverem sido disponibilizados desde o dia da
publica o do an ncio no DR (independentemente do concurso tamb m ter
sido publicitado no JOUE) - neste caso, a prorroga o deve ser, no m nimo, por
per odo equivalente ao do atraso verificado na disponibiliza o, embora s seja
devida a pedido dos interessados (n. 6 do artigo 133. ).
93
Secretaria-Geral
O prazo para apresenta o das propostas pode ser prorrogado:

A pedido, devidamente fundamentado, de qualquer interessado a quem
tenham sido fornecidas as pe as concursais neste caso, o rg o competente
da a decis o de contratar livre para decidir (ou n o) prorrogar, devendo a
prorroga o traduzir-se num per odo considerado adequado e aproveitar a
todos os interessados (ou seja, a todos aqueles que pretendam apresentar
proposta, independentemente de terem ou n o acedido s pe as concursais) -
n. 3 do artigo 64. .
As decis es de prorroga o do prazo de apresenta o das propostas (quer

obrigat rias, quer facultativas) cabem ao rg o competente para a decis o de
contratar e devem ser juntas s pe as do procedimento e notificadas a todos os
interessados que as tenham adquirido, publicando-se imediatamente aviso
daquelas decis es mediante an ncio rectificativo do an ncio inicial (n. 4 do
artigo 64. e n. 7 do artigo 133. ).
42. Desaparecimento da fase de qualifica o dos concorrentes

Esta fase, destinada avalia o da capacidade t cnica e financeira dos
concorrentes, passa a existir apenas num dos tipos de procedimento concursal:
o concurso limitado por pr via qualifica o. Quando a entidade adjudicante
escolhe o concurso p blico, entende-se que se basta com a habilita o do
adjudicat rio. Sempre que a entidade adjudicante pretenda avaliar a
capacidade t cnica e/ou financeira dos concorrentes (para al m da capacidade
eventualmente revelada pelos documentos de habilita o), o procedimento
adequado o concurso limitado por pr via qualifica o.
43. Modelo de avalia o das propostas (artigo 139. )

Quando o crit rio de adjudica o escolhido for o da proposta economicamente
mais vantajosa, obrigat ria a utiliza o de um modelo de avalia o das
propostas. O objectivo do modelo de avalia o consiste em medir a
performance de cada proposta de forma parcial - ou seja, relativamente a cada
94
Secretaria-Geral
factor ou subfactor elementar58 - e de forma global ou seja, por agrega o das

avalia es parciais. Da aplica o do modelo s propostas apresentadas resulta
a atribui o, a cada uma delas, de uma pontua o global (expressa
numericamente).
43.1. A cria o do modelo de avalia o das propostas assenta nos

seguintes passos (cf. al nea n) do n. 1 do artigo 132. do CCP):
a) Explicita o clara dos factores e dos eventuais subfactores relativos
aos aspectos da execu o do contrato a celebrar submetidos concorr ncia
pelo caderno de encargos;
b) Fixa o dos valores dos coeficientes de pondera o de cada um dos
factores e eventuais subfactores;
c) Defini o de uma escala de pontua o para cada factor ou subfactor
elementar;
d) Enuncia o da express o matem tica ou descri o do conjunto
ordenado de diferentes atributos suscept veis de serem propostos para cada
factor ou subfactor elementar.
Resumindo, a elabora o do modelo de avalia o das propostas consiste nas

seguintes tarefas:
1. Defini o dos factores e eventuais subfactores que
densificam o crit rio de adjudica o
2. Atribui o de valor aos respectivos coeficientes de
pondera o
3. Adop o de uma escala de pontua o dos factores e
subfactores elementares
4. Constru o de descritores:
Express o matem tica
N veis qualitativos ( conjunto ordenado de
Factores ou subfactores elementares s o aqueles que se situam no n vel mais decomposto

da densifica o do crit rio de adjudica o da proposta economicamente mais vantajosa (cf. n.
2 do artigo 75. ).
95
Secretaria-Geral
diferentes atributos suscept veis de serem

propostos )
1. Defini o dos factores e dos eventuais subfactores

Em primeiro lugar, os factores e os eventuais subfactores que densificam o
crit rio de adjudica o devem ser definidos da forma mais exaustiva poss vel,
incorporando todos e apenas os aspectos da execu o do contrato submetidos
concorr ncia pelo caderno de encargos (n. 1 do artigo 75. ) os quais, por
sua vez, devem corresponder aos elementos que a entidade adjudicante
considera fundamentais para tomar a decis o de adjudica o (ou seja, para
escolher a proposta que melhor satisfa a a necessidade que visa suprir com a
celebra o do contrato).
Em segundo lugar, os factores e subfactores elementares devem ser

concretizados de forma suficientemente espec fica (n o vaga) por exemplo:
espessura do papel (mm) em vez de qualidade do papel .
Em terceiro lugar, a avalia o de um atributo das propostas n o deve

depender da avalia o de outro atributo desejavelmente os atributos das
propostas devem ser avaliados isoladamente.
Em quarto lugar, o mesmo aspecto da execu o do contrato a celebrar

submetido concorr ncia pelo caderno de encargos n o pode corresponder a
mais do que um factor ou subfactor, para evitar uma dupla avalia o/ pontua o
do mesmo aspecto/atributo.
Em quinto lugar, a decomposi o dos factores e subfactores n o deve ser

excessiva nem demasiado complexa, uma vez que dificulta a percep o e a
valoriza o das reais diferen as entre as propostas apresentadas, conduzindo
a resultados pouco cred veis.
96
Secretaria-Geral
2. Valores dos coeficientes de pondera o

Os coeficientes de pondera o dizem respeito aos pesos conferidos aos
factores/subfactores para efeitos de determina o da import ncia relativa que
cada pontua o parcial (referente a cada factor/subfactor elementar) assume
perante o c lculo da pontua o global de cada proposta. Por exemplo: Factor1
0,6 / Factor2 0,3 / Factor3 0,1.
3. Escala de pontua o parcial (em cada factor/subfactor elementar)

Relativamente a cada factor/subfactor elementar deve ser elegida uma
determinada escala de pontua o parcial. As escalas mais comummente
utilizadas s o as de 0 a 5, 0 a 20 e 0 a 100. A escala pode ser livremente
escolhida pelo rg o competente para a decis o de contratar. Embora n o seja
obrigat rio, aconselha-se a utiliza o da mesma escala de pontua o para
todos os factores/subfactores elementares - de forma a facilitar a percep o dos
pesos relativos a eles associados, bem como a comparabilidade entre as
propostas.
4. Constru o de descritores
A defini o das escalas de pontua o para os factores/subfactores elementares
deve ser feita:
Atrav s de uma express o matem tica por exemplo, para pontuar o
pre o ou o prazo proposto aplic vel a factores/subfactores elementares
medidos exclusivamente atrav s de uma grandeza quantitativa (por exemplo:
euros, metros, dias/horas, quilos, quil metros, mega b tes, etc.);
Atrav s de um conjunto ordenado de n veis qualitativos
correspondentes aos diferentes atributos (ou intervalos de atributos)
suscept veis de serem propostos pelos concorrentes por exemplo:
97
Secretaria-Geral
Exemplo 1
METODOLOGIA DA PRESTA O DO SERVI O PONTUA O
Metodologia muito bem delineada e com recurso a sofisticadas

tecnologias de informa o 8
Metodologia muito bem delineada e com recurso a tecnologias de
informa o normais 6
Metodologia bem delineada e com recurso a sofisticadas tecnologias de
informa o 5
Metodologia bem delineada e com recurso a tecnologias de informa o
normais 3
Metodologia delineada de forma normal e com recurso a sofisticadas
tecnologias de informa o 2
Metodologia ... ...
Exemplo 2
HOR RIO DA PRESTA O DO SERVI O PONTUA O
Entre as 22h e as 24h 10

Em princ pio, basta a defini o de dois n veis qualitativos de refer ncia para
efeitos de ordena o das propostas apresentadas por compara o com esses
n veis, aproximando-as ou afastando-as de cada um desses n veis consoante o
atributo em causa corresponda mais ou menos plenamente s respectivas
descri es sem nticas:
N vel Pontua o
A ... ... ... (descri o) X
B ... ... ... (descri o) Y
98
Secretaria-Geral
43.2. De acordo com o disposto no artigo 139. do CCP, o modelo de

avalia o das propostas obedece s seguintes regras:
a) A pontua o global de cada proposta deve ser o resultado da
soma das pontua es parciais obtidas em cada factor ou subfactor
elementar, multiplicadas pelos valores dos respectivos coeficientes de
pondera o (n. 2):
V(p)=((Vf1x0,4) + (Vf2x0,3) + (Vf3x0,25) + (Vf4x0,05))
Que o mesmo que dizer:

n
V (p) k i v i (p)
i 1
em que:
V (p ) a pontua o global a atribuir proposta p ;
n o n mero de factores e subfactores elementares;
ki o coeficiente de pondera o do factor ou subfactor elementar i ;
v i ( p ) corresponde pontua o da proposta p segundo o factor ou
subfactor elementar i .
b) Na elabora o do modelo de avalia o das propostas n o podem

ser utilizados quaisquer dados que dependam, directa ou indirectamente,
dos atributos da propostas a apresentar, com excep o dos da proposta a
avaliar ou seja, o modelo de avalia o n o pode remeter para atributos a
propor concretamente pelos concorrentes. Assim, contrariando uma pr tica
corrente, o CCP n o permite que se indique o pre o mais baixo ou o prazo
mais curto proposto no concurso como par metro de refer ncia para a
atribui o da pontua o no factor pre o ou prazo .
43.3. ao j ri que compete atribuir as pontua es parciais em cada

factor/subfactor elementar (n. 5 do artigo 139. ):
99
Secretaria-Geral
Por aplica o da express o matem tica;

Atrav s de um ju zo de compara o do atributo da proposta em causa
com o conjunto ordenado (e previamente definido) de n veis qualitativos
correspondentes aos diferentes atributos suscept veis de serem propostos.
44. Leil o electr nico

44.1. No o e mbito
De acordo com a no o fornecida pelo n. 1 do artigo 140. do CCP, o leil o
electr nico consiste num processo interactivo baseado num dispositivo
electr nico destinado a permitir aos concorrentes melhorar progressivamente os
atributos das respectivas propostas, depois de avaliadas, obtendo-se a sua
nova pontua o global atrav s de um tratamento autom tico. Donde resulta que
esta figura, al m de ter uma configura o totalmente electr nica, utilizada
ap s uma (primeira) avalia o das propostas (por isso est sistematicamente
regulada logo ap s o artigo 139. ) e destina-se a permitir o melhoramento dos
seus atributos, de forma interactiva e progressiva. A nova pontua o global de
cada proposta resultar de um tratamento autom tico dos atributos leiloados
por cada concorrente os quais, uma vez reflectidos no modelo de avalia o,
podem determinar uma altera o na ordena o das propostas resultante da
primeira avalia o das mesmas.
A decis o de recorrer (ou n o) a um leil o electr nico que configura, por isso,
uma fase eventual do concurso p blico fica na total disponibilidade do rg o
competente para a decis o de contratar, mas esse instrumento s pode ser
utilizado em concursos p blicos destinados celebra o de contratos de
loca o ou aquisi o de bens m veis e de aquisi o de servi os.
44.2. Objecto
Que atributos das propostas podem ser objecto de um leil o electr nico
Apenas aqueles que (cf. n. 2 do artigo 140. ):
Sejam definidos de forma exclusivamente quantitativa; e
Correspondam a aspectos da execu o do contrato a celebrar
submetidos concorr ncia pelo caderno de encargos relativamente aos quais
100
Secretaria-Geral
sejam fixados par metros base.

Por exemplo, se o pre o for submetido concorr ncia e tendo em conta que se
trata de um atributo definido apenas quantitativamente, s pode ser sujeito a
leil o se o caderno de encargos fixar um pre o base.
44.3. Regras do leil o electr nico

As regras do leil o electr nico constam dos artigos 143. a 145. do CCP.
Destaca-se, por um lado, que o dispositivo electr nico em que assenta o leil o
deve permitir informar permanentemente todos os concorrentes acerca:
Da pontua o global e da ordena o de todas as propostas ( medida
que v o sendo licitados novos valores para os atributos objecto do leil o);
Dos novos valores relativos aos atributos das propostas objecto do
leil o que s o progressivamente apresentados por todos os concorrentes (n. 2
do artigo 143. ).
Por outro lado, por m, estas funcionalidades n o podem contender com a
obriga o de confidencialidade a que o leil o est sujeito, a qual impede a
divulga o, directa ou indirectamente, da identidade dos concorrentes que nele
participam (artigo 144. ) o que implicar que os concorrentes ter o que ser
identificados com letra/n mero/sinal que s os pr prios conhe am.
O rg o competente para a decis o de contratar livre para decidir sobre as
caracter sticas da implementa o electr nica do leil o electr nico, o seu modo
de funcionamento e as condi es de licita o (al neas b) a d) do artigo 141. e
artigo 145. ) desde que cumpra os requisitos m nimos (por exemplo, as
informa es a prestar em perman ncia pelo dispositivo de suporte ao leil o) e
as obriga es de resultado (por exemplo, a confidencialidade) previstas no
CCP.
45. Fase de negocia o das propostas (artigos 149. a 154. )

Apenas no caso de contratos de concess o de obras p blicas ou de concess o
de servi os p blicos, pode ser adoptada uma fase (eventual) de negocia o
das propostas que tem lugar ap s o (primeiro) relat rio final o qual, neste
caso, em vez de anteceder a decis o de adjudica o, serve para preparar a
101
Secretaria-Geral
decis o de selec o das propostas ou dos concorrentes para a referida fase de

negocia o.
A fase de negocia o das propostas pode assumir uma das seguintes

modalidades (n. 2 do artigo 149. ):
a) Restringida aos concorrentes cujas propostas sejam ordenadas nos
primeiros lugares (em fun o de um n mero m nimo e m ximo de propostas ou
de concorrentes a seleccionar, fixado no programa do concurso);
b) Aberta a todos os concorrentes cujas propostas n o sejam exclu das.
Em alternativa a estas modalidades, o rg o competente para a decis o de
contratar pode reservar-se a possibilidade de, apenas no termo do processo de
avalia o das propostas, optar pela adop o de uma fase de negocia o
restringida aos concorrentes cujas propostas sejam ordenadas nos primeiros
lugares (n. 2 do artigo 150. ).
s formalidades relativas s sess es de negocia o, apresenta o das

vers es finais das propostas e tramita o subsequente s o aplic veis as
regras que regulam os mesmos aspectos procedimentais a prop sito do ajuste
directo (artigo 151. ). Um vez avaliadas as vers es finais das propostas
negociadas, elaborado segundo relat rio preliminar, a que se segue uma fase
de audi ncia pr via e um segundo relat rio final (artigos 152. a 154. ).
46. Tramita o do concurso p blico: passo-a-passo

[= 1. passo da tramita o do ajuste directo]
2. Decis o de escolha do procedimento de concurso p blico (art.

38. ) [= 2. passo da tramita o do ajuste directo, em tudo o que aqui n o esteja
especialmente previsto]
A decis o de escolha do procedimento de concurso p blico deve ainda conter:

A refer ncia publica o do respectivo an ncio no JOUE, quando for o
caso;
102
Secretaria-Geral
A indica o do recurso a um leil o electr nico ou da op o por uma

fase de negocia es (e respectiva modalidade, neste ltimo caso);
O regime especial urgente do concurso, quando for o caso.
3. Aprova o das pe as concursais (n. 2 do art. 40. )


5. An ncios (art. 130. e 131. )

O concurso p blico sempre publicitado no DRe, podendo (ou n o) o
respectivo an ncio ser publicado no JOUE consoante o rg o competente
para a decis o de contratar pretenda que o valor do contrato a celebrar seja
superior (ou inferior) aos limiares comunit rios aplic veis.
De acordo com o n. 1 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de
Janeiro, os an ncios a publicar no DRe s o enviados Imprensa Nacional
Casa da Moeda, S.A., atrav s de meios electr nicos, conforme o formato e as
modalidades de transmiss o indicados no portal da Internet www.dre.pt. Por
sua vez, os an ncios a publicar no JOUE s o enviados ao Servi o de
Publica es Oficiais das Comunidades Europeias, conforme o formato e as
modalidades de transmiss o indicados no portal da Internet http://simap.eu.int.
Segundo o n. 2 do mesmo preceito, a publica o de an ncios no DRe deve ser
efectuada:
Em tempo real, no caso dos concursos p blicos urgentes;
No prazo m ximo de 24 horas, nos demais casos.
O an ncio publicado no DRe, ou um resumo dos seus elementos mais
importantes pode ser posteriormente divulgado por qualquer outro meio
considerado conveniente, nomeadamente atrav s da sua publica o na
plataforma electr nica utilizada pela entidade adjudicante (cf. n. 2 do artigo
130. do CCP).
Quando o concurso p blico for publicitado em ambos o DRe e o JOUE, os
respectivos an ncios devem ser enviados em simult neo (n. 7 do artigo 130. ).
103
Secretaria-Geral
Acresce que a publica o de an ncio no JOUE n o dispensa a publica o de

an ncio no DRe (n. 6 do artigo 130. ).
6. Consulta e fornecimento das pe as do concurso (art. 133. )

O programa do concurso e o caderno de encargos devem:
Estar dispon veis nos servi os da entidade adjudicante, para consulta
dos interessados (n. 1 do artigo 133. )
Ser integralmente disponibilizados, de forma directa, na plataforma
electr nica utilizada pela entidade adjudicante (n. 2 do artigo 133. )
desde o dia da publica o do an ncio no DRe

(independentemente da publica o de an ncio no JOUE)
at ao termo do prazo fixado para a apresenta o das propostas
A disponibiliza o das pe as do concurso pode depender do pagamento

entidade adjudicante de um pre o adequado (n. 3 do artigo 133. ) o qual
devolvido aos concorrentes que o requeiram quando (artigo 134. ):
As respectivas propostas n o sejam exclu das ou retiradas;
O rg o competente para a decis o de contratar decida n o adjudicar
com fundamento no disposto nas al neas c) e d) do n. 1 do artigo 79. ;
O rg o competente para a decis o de contratar revogue esta decis o
com fundamento no n. 2 do artigo 80. ;
O concorrente fique objectivamente impedido de celebrar o contrato na
sequ ncia da rectifica o ou da expressa aceita o de erros ou
omiss es das pe as do concurso (por exemplo, porque deixou de estar
habilitado a participar, em virtude de rectifica o ou erro/omiss o que
importou uma altera o do objecto do contrato).
Os servi os da entidade adjudicante devem registar o nome e o endere o

electr nico (elemento de identifica o obrigat ria) dos interessados que
adquiram as pe as do concurso (n. 4 do artigo 133. ). Todavia, a aquisi o das
pe as do concurso n o constitui, em caso algum, condi o de participa o no
104
Secretaria-Geral
mesmo (n. 5 do artigo 133. ).
7. Esclarecimentos e rectifica o das pe as do concurso (art. 50. )

[= 6. passo da tramita o do ajuste directo, excepto no que diz respeito
regra relativa ao prazo para apresenta o das propostas inferior a 9 dias]

9. Apresenta o das propostas (vers es iniciais das propostas, no

caso de a entidade adjudicante ter optado por uma fase de negocia o)
(art. 62. )
Os documentos que constituem a proposta devem e s podem ser
apresentados directamente na plataforma electr nica utilizada pela entidade
adjudicante (por upload).
[No restante, = 8. passo da tramita o do ajuste directo]
10. Lista dos concorrentes (art. 138. )

No dia til imediato ao termo do prazo fixado para a apresenta o das
propostas, o j ri procede publicita o da lista dos concorrentes na plataforma
electr nica utilizada pela entidade adjudicante. Aos concorrentes inclu dos na
lista facultada a consulta de todas as propostas apresentadas, directamente
nessa plataforma, mediante a atribui o de um login e de uma password (n. s 1
e 2 do artigo 138. ).
O interessado que n o tenha sido inclu do na lista dos concorrentes pode
reclamar desse facto, no prazo de tr s dias contados da publicita o da lista,
devendo para o efeito apresentar comprovativo da tempestiva apresenta o da
sua proposta (recibo electr nico). Caso essa reclama o seja deferida mas n o
se encontre a proposta do reclamante, o j ri fixa-lhe um novo prazo para a
apresentar (n. s 3 e 4 do artigo 138. ).
A elabora o e publicita o da lista dos concorrentes substitui o acto p blico,
consistindo apenas na verifica o da identidade dos concorrentes que
apresentaram propostas mas sem que seja formulado/emitido qualquer ju zo
105
Secretaria-Geral
acerca dos concorrentes ou das propostas, nomeadamente para efeitos de

admiss o/exclus o daqueles ou destas.

mesmas (n. 2 do art. 70. , art. 72. , artigo 139. , n. s 2 e 3 do art. 146. )
[= 10. passo da tramita o do ajuste directo, excepto a refer ncia fase
de negocia o das propostas a que acresce a aplica o s propostas do
modelo de avalia o por parte do j ri (n. 5 do artigo 139. )]
12. Leil o electr nico (fase eventual) (art. 140. e segs.)

Ap s a an lise e avalia o das propostas, quando o rg o competente para a
decis o de contratar tiver optado pela utiliza o de um leil o electr nico, todos
os concorrentes s o simultaneamente convidados pela entidade adjudicante,
por via electr nica, a participar no leil o sendo-lhes comunicada a pontua o
global atribu da s respectivas propostas e lugar da ordena o das mesmas em
que se encontram (artigo 142. ).
O leil o n o pode ter in cio antes de decorridos, pelo menos, 2 dias teis a
contar da data do envio dos convites (n. 1 do artigo 143. ). As regras de
funcionamento do leil o (as indica es t cnicas, o objecto do leil o, o modo de
licita o e o encerramento do leil o) s o fixadas no programa do concurso e no
convite participa o no leil o (artigos 141. e 142. ). Essas regras devem, em
qualquer caso, garantir a confidencialidade relativamente identidade dos
concorrentes em leil o (artigo 144. ).

[= 11. passo da tramita o do ajuste directo, excepto a refer ncia s
vers es iniciais e finais das propostas apresentadas]

[= 12. passo da tramita o do ajuste directo, excepto a refer ncia
negocia o das propostas]

106
Secretaria-Geral
16. Negocia es (fase eventual) (art. 149. e segs.)

lugar a negocia es quando do programa do concurso constar essa
indica o devendo a negocia o, nesse caso, incidir sobre os atributos das
propostas (artigo 150. ).
A fase de negocia o (regulada por remiss o pelo artigo 151. )
conduzida pelo j ri, o qual notifica os concorrentes, com uma anteced ncia
m nima de 3 dias:
Da data, da hora e do local da primeira sess o de negocia es,
agendando as restantes sess es nos termos que tiver por convenientes;
Do formato adoptado para as negocia es, nomeadamente se
decorrem em separado ou em conjunto com os diversos concorrentes
(podendo, por m, a qualquer momento, alterar esse formato, desde que os
informe previamente).
Os concorrentes devem fazer-se representar nas sess es de negocia o pelos

seus representantes legais ou pelos representantes comuns dos agrupamentos
concorrentes, se existirem, podendo ser acompanhados por t cnicos por eles
indicados. Os concorrentes devem ter id nticas oportunidades de propor, de
aceitar e de contrapor modifica es das respectivas propostas durante as
sess es de negocia o.
De cada sess o de negocia es lavrada acta, a qual deve ser assinada pelos
membros presentes do j ri e pelos representantes presentes dos concorrentes,
devendo fazer-se men o da recusa de algum destes em assin -la. As actas e
quaisquer outras informa es ou comunica es, escritas ou orais, prestadas
pelos concorrentes entidade adjudicante devem manter-se sigilosas durante a
fase de negocia o.
Quando o j ri der por terminada a negocia o notifica imediatamente os

concorrentes para, em prazo por ele para o efeito fixado, apresentarem as
vers es finais das propostas. No que diz respeito aos aspectos da execu o do
contrato a celebrar que a entidade adjudicante tenha indicado, no programa do
107
Secretaria-Geral
concurso, n o estar disposta a negociar, as vers es finais das propostas n o

podem conter atributos diferentes dos constantes das respectivas vers es
iniciais (sob pena de exclus o). Depois de entregues as vers es finais das
propostas, n o podem as mesmas ser objecto de quaisquer altera es.
Ap s a an lise e a avalia o das propostas (tanto das suas vers es iniciais

como das suas vers es finais) o j ri o j ri elabora fundamentadamente um
segundo relat rio preliminar (artigo 152. ), no qual deve propor:
A ordena o das propostas;
A exclus o de qualquer proposta se verificar, nesta fase, a ocorr ncia
de qualquer dos motivos previstos no n. 2 do artigo 146. ;
A exclus o das vers es finais das propostas que contenham atributos
diferentes dos constantes das respectivas vers es iniciais no que diz respeito
aos aspectos da execu o do contrato a celebrar que a entidade adjudicante
tenha indicado, no programa do concurso, n o estar disposta a negociar;
A exclus o das vers es finais das propostas cuja pontua o global seja
inferior das respectivas vers es iniciais, quando seja adoptada uma fase de
negocia o restringida aos concorrentes cujas propostas sejam ordenadas nos
primeiros lugares.
No caso de o j ri propor a exclus o das vers es finais (em virtude da sua
pontua o global ser inferior das respectivas vers es iniciais ou por ocorrer
qualquer dos motivos previstos no n. 2 do artigo 146. ) ou ainda no caso de
n o serem apresentadas vers es finais das propostas, as respectivas vers es
iniciais mant m-se para efeitos de adjudica o (n. 4 do artigo 152. ).
Segue-se a fase de audi ncia pr via (artigo 153. ), durante a qual cada
concorrente tem acesso s actas das sess es de negocia o com os demais
concorrentes e s informa es e comunica es escritas de qualquer natureza
que estes tenham prestado entidade adjudicante, bem como s vers es finais
das propostas apresentadas.
Ao segundo relat rio final (artigo 154. ) aplic vel, com as necess rias
adapta es, todas as regras previstas para o primeiro relat rio final.
108
Secretaria-Geral

para efeitos de adjudica o (n. 4 do artigo 124. ).
adjudica o (juntamente com o relat rio final), em simult neo, a todos os
concorrentes notificando ainda o adjudicat rio para apresentar os documentos
de habilita o e prestar cau o, se esta for devida, indicando expressamente o
seu valor (artigo 77. ).
Quando o concurso p blico for publicitado no JOUE (qualquer que seja o pre o
contratual) ou for adoptado ao abrigo do disposto nas al neas a) a c) do n. 1 do
artigo 24. , nas al neas b) e c) do n. 1 e no n. 2 do artigo 26. e nas al neas a),
b) e g) do n. 1 do artigo 27. (por remiss o do crit rio material de escolha do
concurso p blico previsto no artigo 28. do CCP) e sempre que o pre o
contratual seja igual ou superior aos limiares comunit rios aplic veis, a entidade
adjudicante deve enviar ao Servi o de Publica es Oficiais das Comunidades
Europeias, no prazo de 30 dias ap s a adjudica o, um an ncio de adjudica o
conforme modelo constante do anexo III ao Regulamento (CE) n. 1564/2005,
da Comiss o, de 7 de Setembro de 2005 (n. s 1 e 2 do artigo 78. ).
No caso de se tratar de contrato de aquisi o de algum dos servi os constantes
do anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 31 de Mar o de 2004, deve ser expressamente indicado, no
an ncio da adjudica o, se a entidade adjudicante concorda ou n o com a sua
publica o no JOUE (n. 6 do artigo 78. ).
18. Apresenta o de documentos de habilita o (art. 81. a 84. )

No mbito de um concurso p blico para a forma o de um contrato de loca o
ou aquisi o de bens m veis ou de aquisi o de servi os, o adjudicat rio tem
de apresentar os seguintes documentos de habilita o:
Declara o emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP
(declara o de n o impedimento relativamente s circunst ncias previstas nas
al neas a), c), f), g), h) e j) do artigo 55. do CCP);
109
Secretaria-Geral
Certid o do registo criminal (enquanto documento comprovativo da n o

condena o por crime que afecte a sua honorabilidade profissional e por crimes
de participa o em actividades de uma organiza o criminosa, corrup o,
fraude ou branqueamento de capitais);
Certid o comprovativa de situa o tribut ria e contributiva regularizada;
Certificado de inscri o em lista oficial de fornecedores de bens m veis
ou de prestadores de servi os de qualquer Estado signat rio do Acordo sobre o
Espa o Econ mico Europeu59 (que revele a titularidade das habilita es
celebrar);
Documentos de habilita o que o programa do concurso
especificamente exija (n. 6 do artigo 81. e al nea f) do n. 1 do artigo 132. ) -
nomeadamente, documentos comprovativos da titularidade das habilita es
60
legalmente exigidas para a presta o dos servi os em causa (por exemplo,
c dula profissional ou licen a para exerc cio de actividade) embora a
apresenta o de documentos comprovativos da titularidade das habilita es
legalmente exigidas pode ser sempre solicitada ao adjudicat rio, ainda que tal
n o conste do programa do procedimento (n. 8 do artigo 81. ).
O adjudicat rio deve apresentar reprodu o dos documentos de habilita o

O adjudicat rio nacional de Estado signat rio do Acordo sobre o Espa o Econ mico Europeu
ou do Acordo sobre Contratos P blicos da Organiza o Mundial de Com rcio que n o seja
titular do referido certificado deve apresentar, em substitui o desse documento, certificado de
inscri o nos registos a que se referem os anexos IX-B e IX-C da Directiva n. 2004/18/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Mar o de 2004, com todas as inscri es em vigor
e que revele a titularidade das habilita es adequadas e necess rias execu o das
presta es objecto do contrato a celebrar ou, quando o Estado de que nacional n o constar
daqueles anexos, uma declara o sob compromisso de honra, prestada perante not rio,
autoridade judici ria ou administrativa ou qualquer outra competente, de que pode executar a
presta o objecto do contrato a celebrar no Estado de que nacional de acordo com as regras
nele aplic veis.
Esses documentos n o s o exig veis a concorrentes nacionais de outro Estado signat rio do
Acordo sobre o Espa o Econ mico Europeu ou do Acordo sobre Contratos P blicos da
Organiza o Mundial de Com rcio, quando nesse Estado esses documentos n o sejam
emitidos, devendo por m ser substitu dos por uma declara o sob compromisso de honra,
prestada perante not rio, autoridade judici ria ou administrativa ou qualquer outra competente,
de que os documentos em causa n o s o emitidos nesse Estado.
110
Secretaria-Geral
electr nica de dados61 (n. 1 do artigo 83. ).

redigidos em l ngua portuguesa (n. 2 do artigo 83. ).
reprodu o quer a indica o do s tio da Internet para consulta (n. 3 do artigo
83. ).
47. Tramita o do concurso p blico urgente (artigos 155. a 161. )

Quando estiver em causa a celebra o de um contrato de loca o ou aquisi o
de bens m veis ou de aquisi o de servi os de uso corrente com car cter de
urg ncia (n o qualificada e ainda que imput vel entidade adjudicante), pode
ser adoptado o concurso p blico urgente desde que seja escolhido o crit rio
de adjudica o do mais baixo pre o. Neste caso, o valor do contrato a celebrar
tem de ser inferior ao valor do limiar comunit rio aplic vel (artigo 155. ).
Ao concurso p blico urgente s o aplic veis as regras do concurso p blico
normal , com excep o das que dizem respeito a (artigo 156. ):
Esclarecimentos e rectifica o das pe as do concurso (artigo 50. );
Erros e omiss es do caderno de encargos (artigo 61. );

regularizada.
111
Secretaria-Geral
Prorroga o do prazo fixado para apresenta o das propostas (artigo

64. );
J ri do concurso (artigos 67. a 69. );
Esclarecimentos sobre as propostas (artigo 72. );
Cau o (artigos 88. a 91. );
Consulta e fornecimento das pe as do concurso (artigo 133. );
Lista dos concorrentes e consulta das propostas apresentadas (artigo
138. );
Relat rio preliminar, audi ncia pr via e relat rio final (artigos 146. a
148. );
Fase de negocia o das propostas (artigos 149. a 154. ).
Destacam-se as seguintes especificidades da tramita o do concurso p blico

urgente:
O concurso p blico urgente publicitado no DRe atrav s de an ncio
pr prio, do qual constam o programa do concurso e o caderno de encargos
(artigo 157. );
O prazo m nimo para a apresenta o das propostas de 24 horas,
desde que estas decorram integralmente em dias teis (artigo 158. );
O prazo da obriga o de manuten o das propostas de 10 dias, n o
havendo lugar a qualquer prorroga o (artigo 159. );
No caso de o mais baixo pre o constar de mais do que uma proposta,
deve ser adjudicada aquela que tiver sido apresentada mais cedo (n. 2 do
artigo 160. );
O adjudicat rio deve apresentar os documentos de habilita o exigidos
no prazo de 2 dias a contar da data da notifica o da adjudica o, sem preju zo
de o programa do procedimento poder fixar um prazo inferior (artigo 161. ).
112
Secretaria-Geral
VIII. TRAMITA O DO CONCURSO LIMITADO POR PR VIA QUALIFICA O
48. Modalidades e fases do concurso limitado

48.1. O CCP apenas prev uma modalidade de concurso limitado com pr via
qualifica o, n o dispondo de uma vers o urgente (cf. n. 2 do artigo 162. ) como
acontece com o concurso p blico.
No caso de contratos de loca o ou aquisi o de bens m veis e de aquisi o de
servi os, o concurso limitado pode ainda ter (ou n o) leil o electr nico.
N o h lugar a fase de negocia o das propostas no mbito do concurso limitado (cf.
n. 2 do artigo 162. ).
48.2. O procedimento de concurso limitado por pr via qualifica o integra as

seguintes fases:
Apresenta o das candidaturas e qualifica o dos candidatos (artigos 167. a
188. );
Apresenta o e an lise das propostas e adjudica o (artigos 189. a 192. ).
O concurso limitado rege-se - em tudo o que n o se encontrar especialmente regulado
- pelas disposi es que disciplinam o concurso p blico, com as necess rias
adapta es (n. 1 do artigo 162. ).
49. Valor do contrato em fun o da escolha do concurso limitado
CONCURSO LIMITADO SEM AN NCIO NO JOUE

VALOR DO
63

* Para considera es acerca dos denominados contratos especiais , bem como do

anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE, cf. p g. 27 do presente manual.
63
113
Secretaria-Geral
Quando o respectivo an ncio tamb m for publicado no JOUE, a escolha do

concurso limitado permite a celebra o de contratos de qualquer valor
(independentemente do objecto do contrato e da entidade adjudicante).
50. Escolha do concurso limitado em fun o de crit rios materiais

O artigo 28. do CCP permite a adop o do concurso limitado, sem publica o
do respectivo an ncio no JOUE, nos casos em que pode ser adoptado o ajuste
directo ao abrigo de crit rios materiais - com excep o daqueles em que s
seja poss vel convidar uma entidade64 e do caso dos servi os de natureza
intelectual (al nea b) do n. 1 do artigo 27. ), na medida em que os fundamentos
destes crit rios apenas fazem sentido para a escolha do ajuste directo, n o
sendo aplic veis/invoc veis para a escolha de um procedimento concursal.
O valor do contrato celebrado na sequ ncia de concurso limitado sem
publica o dos respectivos an ncios no JOUE, escolhido de acordo com o
artigo 28. do CCP, coincide com o valor do contrato permitido pela adop o do
ajuste directo com recurso ao crit rio material correspondente.
51. Qualifica o dos candidatos

De acordo com o CCP, a fase destinada avalia o da capacidade t cnica
e/ou financeira dos candidatos passa a existir s num dos tipos de
procedimento concursal: o concurso limitado por pr via qualifica o. Quando a
entidade adjudicante escolhe o concurso p blico, entende-se que se basta com
a habilita o do adjudicat rio. Sempre que a entidade adjudicante pretenda
avaliar a capacidade t cnica e/ou financeira dos candidatos (para al m da
capacidade eventualmente revelada pelos documentos de habilita o), o
procedimento adequado o concurso limitado por pr via qualifica o.
N o h , por isso, nenhuma obrigatoriedade de escolha do concurso limitado
aquando da verifica o de determinadas circunst ncias a adop o do
114
Secretaria-Geral
concurso limitado depende apenas do ju zo de adequa o65 que o rg o

competente para a decis o de contratar fa a em rela o necessidade que
visa satisfazer com o contrato a celebrar e idoneidade do meio escolhido para
essa satisfa o (um determinado procedimento pr -contratual).
Quando o an ncio de concurso limitado for publicado no JOUE, a qualifica o
dos candidatos tem de recair sobre ambas as capacidades: t cnica e financeira
ao passo que, quando o referido an ncio n o for publicado no JOUE, a
qualifica o pode ser efectuada apenas em fun o da capacidade t cnica ou
apenas em fun o da capacidade financeira (cf. n. 5 do artigo 164. do CCP).
51.1. Requisitos m nimos de capacidade t cnica

Os requisitos m nimos de capacidade t cnica devem (n. 1 do artigo
165. ):
Ser adequados66 natureza das presta es objecto do contrato a
celebrar; e
Descrever situa es, qualidades, caracter sticas ou outros elementos
de facto relativos, designadamente:
experi ncia curricular dos candidatos;
Aos recursos humanos, tecnol gicos, de equipamento ou outros
utilizados pelos candidatos, a qualquer t tulo (ainda que atrav s de
subcontrata o);
Ao modelo e capacidade organizacionais dos candidatos (por
exemplo: direc o e integra o de val ncias especializadas, sistemas de
informa o de suporte e sistemas de controlo de qualidade);
capacidade dos candidatos adoptarem medidas de gest o
Entendida a adequa o como vertente do princ pio da proporcionalidade.

O apelo adequa o dos requisitos m nimos de capacidade t cnica, por refer ncia s
presta es objecto do contrato a celebrar, visa garantir n o s uma rela o directa entre os
requisitos de capacidade e o objecto do contrato, mas tamb m que os requisitos s o
proporcionalmente fixados em fun o da natureza e da complexidade das presta es a
executar ao abrigo do contrato. Ao remeter-se para um ju zo de adequa o - na medida em que
a adequa o configura uma vertente do princ pio da proporcionalidade - permite-se a
sindicabilidade da fixa o destes requisitos m nimos por parte dos tribunais.
115
Secretaria-Geral
ambiental no mbito da execu o do contrato a celebrar (ou seja, essas

medidas t m de estar relacionadas com o objecto do contrato a celebrar).
Os requisitos m nimos de capacidade t cnica n o devem ser fixados de forma
discriminat ria (n. 5 do artigo 165. ).
51.2. Requisitos m nimos de capacidade financeira

A capacidade financeira tem de se basear no requisito m nimo previsto no
anexo IV ao CCP - o qual funciona, por isso, como requisito m nimo
obrigat rio, no que diz respeito capacidade financeira, sempre que seja
adoptado um concurso limitado por pr via qualifica o (n. 2 do artigo 165. ).
Para al m deste requisito, por m, o programa do concurso pode indicar outros
requisitos m nimos de capacidade financeira que os candidatos devem
preencher cumulativamente com aquele primeiramente referido (n. 4 do artigo
164. ). Estes requisitos m nimos adicionais devem reportar-se aptid o
estimada dos candidatos para mobilizar os meios financeiros previsivelmente
necess rios para o integral cumprimento das obriga es resultantes do contrato
a celebrar (n. 3 do artigo 165. ). Ou seja, estes requisitos devem ser fixados de
forma proporcional ao esfor o financeiro que um adjudicat rio ter que
empreender para executar o contrato em causa67.
A express o matem tica em que se traduz o requisito m nimo obrigat rio de

capacidade financeira a seguinte (anexo IV ao CCP):
V equivale a:
Um aspecto importante no apuramento deste esfor o - e, consequentemente, na pondera o

do grau de exig ncia dos requisitos m nimos de capacidade financeira para efeitos de
qualifica o - o prazo de execu o do contrato. Na verdade, far mais sentido requerer uma
capacidade financeira qualificada no caso de um contrato duradouro do que no caso de um
contrato de curta dura o (ou at de execu o instant nea).
116
Secretaria-Geral
Pre o base - quando corresponda ao valor fixado no caderno

de encargos como par metro base do pre o contratual (e n o nos casos
em que corresponda a um dos valores previstos nas al neas b) e c) do
n. 1 do artigo 4 . );
ou, na falta deste pre o base,
Valor econ mico estimado do contrato o qual tem de ser
indicado (exclusivamente para efeitos da avalia o da capacidade
financeira dos candidatos) no programa do concurso. Este valor h -de
corresponder utilidade econ mica do contrato a celebrar,
nomeadamente na perspectiva do futuro adjudicat rio;
t equivale a: taxa de juro Euribor, a seis meses, acrescida de

duzentos pontos base, divulgada data da publica o do an ncio do concurso
no DRe;
R equivale a: valor m dio dos resultados operacionais do candidato

nos ltimos tr s exerc cios68, calculado com recurso seguinte fun o:
i 3
EBITDA(i)
R i 1
3
EBITDA(i) = Os proveitos operacionais deduzidos de:

i) Revers es de amortiza es e ajustamentos;
ii) Custos operacionais (para o c lculo dos quais n o
contam as amortiza es, os ajustamentos e as
provis es);
68
No caso de o candidato se ter constitu do h menos de tr s exerc cios, para efeitos do c lculo
de R s s o tidos em conta os resultados operacionais do candidato nos exerc cios
conclu dos, sendo o denominador da fun o adaptado em conformidade.
117
Secretaria-Geral
apresentados pelo candidato no exerc cio i, (sendo

este um dos tr s ltimos exerc cios conclu dos,
desde que com as respectivas contas legalmente
aprovadas);
f = Um factor, igual ou superior a 1 e inferior ou igual a 1069, a

estabelecer no programa do concurso o qual n o
pode ser fixado de forma discriminat ria (n. 5 do
artigo 165. ).
51.3. Modelos de qualifica o

51.3.1. Modelo simples de qualifica o
De acordo com o modelo simples (n. 1 do artigo 179. ), s o qualificados todos
os candidatos que preencham os requisitos m nimos de capacidade t cnica e
de capacidade financeira.
Para preenchimento dos requisitos m nimos de capacidade t cnica o candidato
pode recorrer a terceiras entidades, por exemplo: subcontratadas (n. 2 do
artigo 179. ). Por m, a capacidade dessas terceiras entidades s aproveita
qualifica o do candidato no que diz respeito s presta es objecto do contrato
a celebrar que essas entidades se comprometam a realizar (n. 2 do artigo
179. )70.
O requisito m nimo obrigat rio de capacidade financeira, neste modelo simples
de qualifica o, considera-se preenchido sempre que (n. 3 do artigo 179. ):
O candidato apresentar uma declara o banc ria conforme modelo
constante do anexo VI ao CCP71;
69
O requisito m nimo obrigat rio de capacidade financeira ser tanto mais exigente quando
menor for o factor f.
70
Nestes casos, a candidatura integra uma declara o dessas terceiras entidades, atrav s da
qual estas se comprometem, incondicionalmente, a realizar determinadas presta es objecto do
contrato a celebrar (independentemente do v nculo jur dico que o candidato com elas
estabele a, nomeadamente o de subcontrata o) cf. n. 4 do artigo 168. .
71
Relativamente aos efeitos da revoga o, da invalidade, da inefic cia ou da extin o dessa
declara o, cf. artigo 180. do CCP.
118
Secretaria-Geral
Quando se tratar de um agrupamento candidato, um dos seus

membros for uma institui o de cr dito que apresente documento comprovativo
de que possui sede ou sucursal em Estado-membro da Uni o Europeia (emitido
pela entidade que exer a a supervis o banc ria nesse Estado).
51.3.2. Modelo complexo de qualifica o

O modelo complexo apelidado de sistema de selec o consiste na
qualifica o efectuada segundo o crit rio da maior capacidade t cnica e
financeira (n. 1 do artigo 181. ). Segundo este modelo n o s o qualificados
todos os candidatos que preencham os requisitos m nimos, mas apenas
aqueles de entre esses que sejam ordenados nos primeiros lugares72 de acordo
com o referido crit rio (n. 3 do artigo 181. ).
Ou seja:
Em primeiro lugar, averiguam-se quais os candidatos que preenchem os
requisitos m nimos;
Em segundo lugar, ordenam-se os candidatos que preencham os requisitos
m nimos do mais para o menos capaz e seleccionam-se os que ocupem os X
primeiros lugares.
Assim sendo, s o exclu dos:

Os candidatos que n o preencham os requisitos m nimos;
Os candidatos que, apesar de preencherem os requisitos m nimos, n o
fiquem ordenados nos primeiros lugares.
Para proceder referida ordena o necess rio densificar o crit rio de

qualifica o da maior capacidade t cnica e financeira, mediante o recurso a
factores e subfactores, e utilizar um modelo de avalia o - exactamente nos
mesmos termos previstos para o crit rio de adjudica o da proposta
72
A quantidade de primeiros lugares seleccionados corresponde ao n mero (n o inferior a 5)
para o efeito fixado no programa do concurso (salvo se os candidatos que preencham os
requisitos m nimos sejam menos de 5, caso em que s o todos seleccionados) cf. n. 3 do
artigo 181. e subal nea ii) da al nea m) do n. 1 do artigo 164. .
119
Secretaria-Geral
economicamente mais vantajosa (n. 2 do artigo 181. ). Ao modelo de avalia o

73
das candidaturas aplic vel, com as necess rias adapta es , tudo o que
acima ficou dito relativamente ao modelo de avalia o das propostas.
51.4. Preenchimento dos requisitos m nimos por agrupamentos

Nos termos do disposto no artigo 182. do CCP, e caso o programa do concurso
n o disponha diferentemente, considera-se que o agrupamento candidato
preenche determinado requisito m nimo de capacidade t cnica ou financeira se:
Algum dos seus membros o preencher individualmente (com recurso
apenas sua capacidade);
Alguns dos seus membros o preencher conjuntamente (com a soma
das suas capacidades74).
Ou seja, a capacidade (t cnica e financeira) de um membro ou de um conjunto

de membros de um agrupamento aproveita a todo o agrupamento enquanto
candidato o que configura, justamente, uma vantagem e um incentivo
constitui o de agrupamentos para efeitos de qualifica o no mbito de
concursos limitados.
52. Documentos que constituem a candidatura

De acordo com o disposto no artigo 168. do CCP, a candidatura constitu da
pelos seguintes documentos:
Declara o de apresenta o da candidatura (elaborada em
conformidade com o modelo constante do anexo V75 ao CCP);
73
Em vez de aspectos da execu o do contrato a celebrar est o em causa, no modelo de
avalia o das candidaturas, situa es/qualidades/caracter sticas ou outros elementos de facto
relativos aos candidatos.
74
Naturalmente que a exequibilidade da soma de capacidades depende da natureza do
requisito m nimo em causa (cf. parte final da al nea b) do n. 1 do artigo 182. ). Por exemplo: se
o requisito m nimo relativo experi ncia curricular impuser que o candidato tem de se dedicar a
determinada rea de actividade h , pelo menos, 7 anos, n o poss vel somar capacidades
para efeitos do seu preenchimento; por m, se esse mesmo requisito impuser que o candidato
tem de ter celebrado, pelo menos, 5 contratos com objecto id ntico ao do contrato a celebrar,
ent o, a soma de capacidades pode ser utilizada para efeitos do seu preenchimento.
75
Deste modelo tamb m consta uma declara o de n o impedimento semelhante prevista no
anexo I ao Decreto-Lei n. 197/99. Esta declara o de apresenta o da candidatura deve ser
assinada: (i) pelo candidato ou por representante que tenha poderes para o obrigar; (ii) quando
120
Secretaria-Geral
Documentos destinados qualifica o do candidato indicados no

76
programa do concurso ;
Declara o emitida por terceiras entidades atrav s da qual estas se
comprometam, incondicionalmente, a realizar determinadas presta es objecto
do contrato a celebrar - apenas se o candidato recorrer a essas entidades para
efeitos de preenchimento dos requisitos m nimos de capacidade t cnica.
No que diz respeito ao idioma dos documentos que constituem a candidatura,

cf. artigo 169. do CCP.
No caso de um agrupamento candidato, os documentos destinados

qualifica o podem ser apresentados por apenas um ou alguns dos seus
membros (salvo se o programa do procedimento dispuser diferentemente) cf.
artigo 171. do CCP.
53. Prazos m nimos para apresenta o das candidaturas
Quadro Resumo
PUBLICITA O DO CONCURSO LIMITADO PRAZO M NIMO
Com an ncio no JOUE 37 dias*
* Este prazo pode ser reduzido em at 7 dias quando o an ncio a publicar no JOUE for
preparado e enviado por meios electr nicos conforme formato e modalidades de transmiss o
indicados no portal de Internet http://simap.eu.int. A decis o de reduzir (ou n o) o prazo em 1,
2, 3 ou 7 dias fica na discricionariedade do rg o competente para a decis o de contratar.
a proposta seja apresentada por um agrupamento concorrente, pelo representante comum dos
membros que o integram (caso em que devem ser juntos declara o os instrumentos de
mandato emitidos por cada um dos seus membros) ou, n o existindo representante comum, por
todos os seus membros ou respectivos representantes (cf. n. s 2 e 3 do artigo 168. do CCP).
76
Para al m dos indicados no programa do concurso (al nea j) do n. 1 do artigo 164. ), s o
tamb m documentos destinados qualifica o, apenas quando for adoptado o modelo simples
de qualifica o, a declara o banc ria conforme modelo constante do anexo VI ao CCP ou o
documento comprovativo de que uma institui o de cr dito membro do agrupamento candidato
possui sede ou sucursal em Estado-membro da Uni o Europeia (emitido pela entidade que
exer a a supervis o banc ria nesse Estado) uma vez que, nos termos do disposto no n. 3 do
artigo 179. do CCP, a respectiva apresenta o equivale ao preenchimento do requisito m nimo
de capacidade financeira.
121
Secretaria-Geral
53.1. Contagem do prazo para apresenta o das candidaturas

O prazo para a apresenta o das propostas prazo cont nuo (ou seja, n o se
suspende nos s bados, domingos e feriados) e conta-se a partir da data do
envio do an ncio para publica o (n. 3 do artigo 470. ). Quando a entidade
adjudicante decida publicitar o concurso limitado ao n vel internacional, os
respectivos an ncios devem ser enviados para publica o no DRe e no JOUE
em simult neo (cf. n. 2 do artigo 167. e n. 7 do artigo 131. ).
53.2. Prorroga o do prazo para apresenta o das candidaturas

(artigo 175. )
O prazo para apresenta o das candidaturas deve ser prorrogado:
Quando as rectifica es ou os esclarecimentos das pe as concursais77,
respeitantes fase de apresenta o das candidaturas, sejam comunicados
para al m do prazo para o efeito estabelecido no CCP (a saber: at ao termo do
segundo ter o do prazo para apresenta o das candidaturas cf. n. s 1 e 2 do
artigo 166. ) neste caso, a prorroga o deve ser, no m nimo, por per odo
equivalente ao do atraso verificado na comunica o (n. 1 do artigo 175. );
Quando as rectifica es das pe as concursais (independentemente do
momento em que s o comunicadas) implicarem altera es de aspectos
fundamentais das pe as concursais neste caso, a prorroga o deve ser, no
m nimo, por per odo equivalente ao tempo decorrido desde o in cio do prazo
para apresenta o das candidaturas at comunica o das rectifica es (n. 2
do artigo 175. ).
O prazo para apresenta o das propostas pode ser prorrogado:

A pedido, devidamente fundamentado, de qualquer interessado a quem
tenham sido fornecidas as pe as concursais neste caso, o rg o competente
da a decis o de contratar livre para decidir (ou n o) prorrogar, devendo a
77
Chama-se a aten o para o facto de poderem ser solicitados e prestados esclarecimentos,
bem como efectuadas rectifica es, em ambas as fases do concurso limitado: (i) apresenta o
das candidaturas e qualifica o dos candidatos; (ii) apresenta o e an lise das propostas e
adjudica o (artigo 166. ).
122
Secretaria-Geral
prorroga o traduzir-se num per odo considerado adequado e aproveitar a

todos os interessados (ou seja, a todos aqueles que pretendam apresentar
candidatura, independentemente de terem ou n o acedido s pe as concursais)
- n. 3 do artigo 175. .
As decis es de prorroga o do prazo de apresenta o das candidaturas (quer

obrigat rias, quer facultativas) cabem ao rg o competente para a decis o de
contratar e devem ser juntas s pe as do procedimento e notificadas a todos os
interessados que as tenham adquirido, publicando-se imediatamente aviso
daquelas decis es mediante an ncio rectificativo do an ncio inicial (n. 4 do
artigo 175. , n. 1 do artigo 167. e n. s 1 a 3 do artigo 131. ).
54. Dever de qualifica o

O CCP prev , expressamente, no seu artigo 187. , que o rg o competente
para a decis o de contratar deve tomar a decis o de qualifica o e notific -la
aos concorrentes no prazo m ximo de 44 dias ( teis) ap s a data do termo do
prazo fixado para a apresenta o das candidaturas. O programa do concurso
pode, por m, prever um prazo para a decis o de qualifica o superior a este
(al nea o) do n. 1 do artigo 164. ).
Como contrapartida deste dever, os concorrentes t m o direito de recorrer a
uma ac o administrativa especial de condena o pr tica do acto legalmente
devido para obrigar a entidade adjudicante a tomar a decis o de qualifica o,
caso se encontre ultrapassado o prazo legal ou o prazo para o efeito fixado no
programa do concurso.
123
Secretaria-Geral
55. Prazos m nimos para apresenta o das propostas
Quadro Resumo
PUBLICITA O DO CONCURSO LIMITADO PRAZO M NIMO
Com Regra geral78 35 dias
an ncio An ncio de pr -informa o* 36 dias
no JOUE An ncio de pr -informa o* qualificado 22 dias
* Desde que esse an ncio abranja os bens ou servi os objecto do contrato que em concreto se
visa celebrar.
Aten o Os prazos m nimos para apresenta o das propostas em

concursos limitados com an ncio no JOUE, ao contr rio do que acontece no
mbito do concurso p blico, n o podem ser reduzidos em virtude desse
an ncio ser preparado e enviado por meios electr nicos conforme formato e
modalidades de transmiss o indicados no portal de Internet http://simap.eu.int
de acordo com o disposto na Directiva 2004/18/CE.
O que um an ncio de pr -informa o qualificado

rata-se de um an ncio de pr -informa o que:
enha sido enviado para publica o com uma anteced ncia
m nima de 52 dias e m xima de 12 meses em rela o data do
envio do an ncio do concurso limitado para o JOUE; e
enha inclu do todas as informa es, dispon veis data da sua
publica o, exigidas pelo formul rio do an ncio de concurso a
publicar no JOUE (cf. anexo II ao Regulamento (CE) n.
78
Apesar de a regra geral do prazo para a apresenta o das propostas nas directivas
comunit rias ser 40 dias, consta dessas mesmas directivas a possibilidade de o referido prazo
beneficiar de uma redu o de 5 dias quando a entidade adjudicante disponibilize acesso directo
e integral ao caderno de encargos e ao programa do concurso atrav s de meios electr nicos.
Ora, como o CCP torna obrigat rio o fornecimento das pe as concursais atrav s de download a
partir do portal utilizado pela entidade adjudicante, o legislador portugu s incorporou
automaticamente essa redu o de 5 dias no prazo m nimo que, por isso, passou a ser de 35
dias.
124
Secretaria-Geral
15 4/2005, da Comiss o, de de Setembro de 2005 - portal da

Internet http://simap.eu.int).
55.1. Contagem do prazo para apresenta o das propostas

O prazo para a apresenta o das propostas um prazo cont nuo (ou seja, n o
se suspende nos s bados, domingos e feriados) e conta-se a partir da data do
envio do convite (n. 3 do artigo 470. ).
55.2. Prorroga o do prazo para apresenta o das propostas (artigo

64. )
prorroga o do prazo para apresenta o das propostas s o aplic veis as
regras previstas para o concurso p blico.
56. Modelo de avalia o das propostas (artigo 139. )

Ao modelo de avalia o das propostas s o aplic veis as regras previstas para o
concurso p blico.
57. Leil o electr nico (artigos 140. e segs.)

Ao leil o electr nico s o aplic veis as regras previstas para o concurso p blico.
58. Tramita o do concurso limitado: passo-a-passo

2. Decis o de escolha do procedimento de concurso limitado (art.

38. ) [= 2. passo da tramita o do ajuste directo, em tudo o que aqui n o seja
especialmente previsto]
A decis o de escolha do procedimento de concurso limitado por pr via

qualifica o deve ainda conter:
A refer ncia publica o do respectivo an ncio no JOUE, quando for o
caso;
125
Secretaria-Geral
A identifica o do modelo de qualifica o a adoptar (simples ou

complexo, indicando o n mero de candidatos a qualificar neste ltimo
caso);
A indica o dos requisitos m nimos de capacidade t cnica e/ou
financeira;
A indica o do recurso a um leil o electr nico.
3. Aprova o das pe as concursais (n. 2 do art. 40. )


5. An ncios (art. 167. , 130. e 131. )

[= 5. passo da tramita o do concurso p blico]
6. Consulta e fornecimento das pe as do concurso (art. 133. )

7. Esclarecimentos e rectifica o das pe as do concurso (art. 50. e

166. )
No mbito do concurso limitado, os esclarecimentos e as rectifica es t m lugar
em ambas as fases do procedimento: (i) apresenta o das candidaturas e
qualifica o dos candidatos e (ii) apresenta o e an lise das propostas e
adjudica o.
Assim, de acordo com momento procedimental em que se insere o presente
passo, os esclarecimentos necess rios boa compreens o e interpreta o das
pe as do concurso devem ser:
Solicitados pelos interessados, por escrito, no primeiro ter o do prazo
fixado para a apresenta o das candidaturas;
programa do concurso, at ao termo do segundo ter o do prazo fixado para a
apresenta o das candidaturas.
126
Secretaria-Geral
de erros ou omiss es das pe as do concurso nos termos e no prazo previstos

para a presta o de esclarecimentos.
Os esclarecimentos e as rectifica es79 das pe as do concurso devem ser
juntos s pe as do concurso que se encontrem patentes para consulta,
devendo todos os interessados que adquiriram as pe as do concurso ser
imediatamente notificados daquela disponibiliza o.
8. Apresenta o das candidaturas (art. 170. )

Os documentos que constituem a candidatura devem e s podem ser
apresentados directamente na plataforma electr nica utilizada pela entidade
adjudicante (por upload)80 cf. n. 1 do artigo 170. . Por m, quando algum dos
documentos destinados qualifica o se encontre dispon vel na Internet, o
candidato pode, em alternativa, indicar entidade adjudicante o endere o do
s tio onde aqueles podem ser consultados, bem como a informa o necess ria
a essa consulta (por exemplo, uma palavra passe) - desde que tanto o s tio
como os documentos dele constantes estejam redigidos em l ngua portuguesa
(n. 4 do artigo 170. ).
A recep o das candidaturas deve ser registada com refer ncia s respectivas
data e hora, sendo entregue aos candidatos um recibo electr nico comprovativo
dessa recep o (n. 2 do artigo 170. ).
Os termos t cnicos a que deve obedecer a apresenta o e a recep o das
candidaturas por meios electr nicos (por exemplo, os tipos de ficheiros
admiss veis, as caracter sticas da assinatura electr nica, o selo de garantia de
inviolabilidade, etc.) s o definidos por diploma pr prio (n. 3 do artigo 170. ).
Quando, pela sua natureza (por exemplo, uma amostra de material), qualquer
documento dos que constituem a candidatura n o possa ser apresentado
79
Os esclarecimentos e as rectifica es fazem parte integrante das pe as do concurso a que
dizem respeito e prevalecem sobre estas em caso de diverg ncia (cf. n. 5 do artigo 50. ).
80
Em caso de d vida fundada sobre o conte do ou a autenticidade de documentos destinados
qualifica o cuja reprodu o tenha sido apresentada, pode ser sempre exigida ao candidato a
apresenta o dos respectivos originais (n. 5 do artigo 170. ).
127
Secretaria-Geral
atrav s de meio de transmiss o escrita e electr nica de dados, deve ser

encerrado em inv lucro opaco e fechado (n. 6 do artigo 170. ):
No rosto do qual se deve indicar a designa o do concurso limitado e
da entidade adjudicante;
Que deve ser entregue directamente ou enviado por correio registado
entidade adjudicante, devendo, em qualquer caso, a respectiva recep o
ocorrer dentro do prazo fixado para a apresenta o das candidaturas;
Cuja recep o deve ser registada por refer ncia respectiva data e
hora.
9. Lista dos candidatos (art. 177. )

No dia til imediato ao termo do prazo fixado para a apresenta o das
candidaturas, o j ri procede publicita o da lista dos candidatos na plataforma
electr nica utilizada pela entidade adjudicante (n. 1 do artigo 177. ). Aos
candidatos inclu dos na lista facultada a consulta de todas as candidaturas
apresentadas, directamente nessa plataforma, mediante a atribui o de um
login e de uma password (n. 2 do artigo 177. ).
O interessado que n o tenha sido inclu do na lista dos candidatos pode
reclamar desse facto, no prazo de tr s dias contados da publicita o da lista,
devendo para o efeito apresentar comprovativo da tempestiva apresenta o da
sua candidatura. Caso essa reclama o seja deferida mas n o se encontre a
candidatura do reclamante, o j ri fixa-lhe um novo prazo para a apresentar (n. s
3 e 4 do artigo 177. ).
10. An lise e avalia o das candidaturas e esclarecimentos sobre

as mesmas (art. 178. e 183. )
O j ri analisa as candidaturas para efeitos de qualifica o, avaliando os
elementos constantes dos documentos destinados qualifica o dos
candidatos no sentido de verificar o preenchimento (ou n o) dos requisitos
m nimos de capacidade t cnica e/ou financeira (artigo 178. ). O j ri pode, para
analisar as candidaturas, pedir aos candidatos esclarecimentos sobre
128
Secretaria-Geral
documentos destinados qualifica o que sejam da sua autoria (n. 1 do artigo

183. ).
Estes esclarecimentos fazem parte integrante das candidaturas, desde que (n.
2 do artigo 183. ):
N o contrariem os elementos constantes dos documentos que as
constituem;
N o visem suprir omiss es que determinariam a sua exclus o (nos
termos do disposto na al nea e) do n. 2 do artigo 184. do CCP).
semelhan a do que acontece com os esclarecimentos sobre as propostas, e
apesar de tal regra n o se encontrar expressamente prevista para os
esclarecimentos sobre documentos destinados qualifica o, estes devem ser
disponibilizados na plataforma electr nica utilizada pela entidade adjudicante,
devendo todos os candidatos ser imediatamente notificados dessa
disponibiliza o.
11. Relat rio preliminar da fase de qualifica o (art. 184. )

Ap s a an lise das candidaturas (e a aplica o s mesmas do crit rio de
qualifica o, no caso do modelo complexo de qualifica o), o j ri elabora
fundamentadamente um relat rio preliminar, no qual deve propor a qualifica o
dos candidatos.
No relat rio preliminar, o j ri deve tamb m propor, fundamentadamente, a
exclus o das candidaturas por qualquer dos motivos previstos nos n. 2 do
artigo 184. .
No caso de ter sido adoptado o modelo complexo de qualifica o, no relat rio
preliminar deve ainda ser proposta a ordena o dos candidatos que preencham
os requisitos m nimos de capacidade t cnica e/ou financeira exigidos (n. 3 do
artigo 184. ).
Do relat rio preliminar deve ainda constar refer ncia aos esclarecimentos
prestados pelos candidatos (n. 4 do artigo 184. ).

O j ri envia o relat rio preliminar a todos os candidatos, fixando-lhes um prazo,
129
Secretaria-Geral
n o inferior a 5 dias, para que se pronunciem, por escrito, ao abrigo do direito

de audi ncia pr via.
13. Relat rio final da fase de qualifica o (art. 186. )

Seguidamente, o j ri elabora um relat rio final devidamente fundamentado, no
qual pondera as observa es dos candidatos efectuadas ao abrigo do direito de
audi ncia pr via - mantendo ou modificando o teor e as conclus es do relat rio
preliminar e podendo ainda propor a exclus o de candidaturas se verificar,
nesta fase, a ocorr ncia de um qualquer motivo. Neste ltimo caso, bem como
quando do relat rio final resulte uma desqualifica o de candidatos
relativamente ao disposto no relat rio preliminar, o j ri procede a nova
audi ncia pr via restrita aos candidatos interessados.
O relat rio final, juntamente com os demais documentos que comp em o
processo de concurso p blico, enviado ao rg o competente para a decis o
de contratar para efeitos de qualifica o dos candidatos.
14. Decis o de qualifica o e notifica o

para efeitos de qualifica o dos candidatos (n. 4 do artigo 186. ) os quais
devem passar fase seguinte em condi es de igualdade (n. 2 do artigo
187. ).
qualifica o (juntamente com o relat rio final), em simult neo, a todos os
candidatos (artigo 188. ).
15. Convite (art. 189. )

Em simult neo com a notifica o da decis o de qualifica o, o rg o
competente para a decis o de contratar envia aos candidatos qualificados um
convite apresenta o de propostas.
130
Secretaria-Geral
16. Esclarecimentos e rectifica o das pe as do concurso (art. 50.

e 166. )
No mbito do concurso limitado, os esclarecimentos e as rectifica es t m lugar
em ambas as fases do procedimento: (i) apresenta o das candidaturas e
qualifica o dos candidatos e (ii) apresenta o e an lise das propostas e
adjudica o.
Assim, de acordo com momento procedimental em que se insere o presente
passo, os esclarecimentos necess rios boa compreens o e interpreta o das
pe as do concurso devem ser:
Solicitados pelos candidatos convidados a apresentar proposta, por
escrito, no primeiro ter o do prazo fixado para a apresenta o das propostas;
programa do concurso, at ao termo do segundo ter o do prazo fixado para a
apresenta o das propostas.
de erros ou omiss es das pe as do concurso nos termos e no prazo previstos
para a presta o de esclarecimentos.
Os esclarecimentos e as rectifica es81 das pe as do concurso devem ser
juntos s pe as do concurso que se encontrem patentes para consulta,
devendo todas os candidatos convidados a apresentar proposta ser
imediatamente notificados daquela disponibiliza o.

18. Apresenta o das propostas (art. 62. )

81
Os esclarecimentos e as rectifica es fazem parte integrante das pe as do concurso a que
dizem respeito e prevalecem sobre estas em caso de diverg ncia (cf. n. 5 do artigo 50. ).
131
Secretaria-Geral
19. Lista dos concorrentes (art. 138. )


mesmas (n. 2 do art. 70. , art. 72. , artigo 139. , n. s 2 e 3 do art. 146. )
21. Leil o electr nico (fase eventual) (art. 140. e segs.)





26. Apresenta o de documentos de habilita o (art. 81. a 84. )

IX. TRAMITA O DO PROCEDIMENTO DE NEGOCIA O
59. Modalidades e fases do procedimento de negocia o

O CCP apenas prev a modalidade de procedimento com pr via publica o de
an ncio, ou seja, com pr via qualifica o. O procedimento de negocia o
integra as seguintes fases (194. ):
Apresenta o das candidaturas e qualifica o dos candidatos;
Apresenta o e an lise das vers es iniciais das propostas;
132
Secretaria-Geral
Negocia o das propostas;

An lise das vers es finais das propostas e adjudica o.
N o pode recorrer-se a um leil o electr nico no procedimento de negocia o,

de acordo com o disposto na Directiva n. 2004/18/CE.
O procedimento de negocia o rege-se - em tudo o que n o se encontrar

especialmente regulado - pelas disposi es que disciplinam o concurso limitado
por pr via qualifica o, com as necess rias adapta es.
60. Escolha do procedimento de negocia o

O procedimento de negocia o s pode ser adoptado em fun o de crit rios
materiais82, pelo que permite a celebra o de contratos de qualquer valor. O
CCP prev os seguintes crit rios (cf. artigo 29. ):
a) Em anterior concurso p blico ou concurso limitado por pr via
qualifica o cujo an ncio tenha sido publicitado no JOUE, ou em anterior
di logo concorrencial, todas as propostas apresentadas tenham sido exclu das
por raz es materiais (ou seja, pelas raz es constantes do n. 2 do artigo 70. do
CCP), e desde que o caderno de encargos n o seja substancialmente alterado
em rela o ao daquele procedimento83-84. Ou seja, o procedimento de
negocia o ao abrigo desta al nea s pode ser adoptado no seguimento de um
procedimento concursal p blico ou limitado com publicidade internacional ou de
um di logo concorrencial (n o podendo, pois, ser adoptado na sequ ncia de um
82
Ou seja, n o pode ser adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento (que
apenas v lida para a escolha do ajuste directo ou de concursos, p blico ou limitado).
83
Para estes efeitos, o CCP considera que o caderno de encargos substancialmente alterado
quando as altera es sejam suscept veis de impedir a verifica o da situa o de exclus o de
propostas. Ou seja, se todas as propostas forem exclu das num concurso ou num di logo
concorrencial, n o permitido lan ar m o deste procedimento de negocia o alterando aquelas
condi es previamente fixadas que deram origem, justamente, exclus o de todas as
propostas para introduzir uma tal altera o seria necess rio iniciar um novo procedimento
concursal ou de di logo.
84
A decis o de escolha do procedimento de negocia o ao abrigo deste crit rio material s
pode ser tomada no prazo de seis meses a contar da decis o de exclus o de todas as
propostas apresentadas e caduca se o respectivo an ncio n o for enviado para publica o no
DR e no JOUE no mesmo prazo.
133
Secretaria-Geral
ajuste directo ou de um procedimento de negocia o, ainda que todas as

propostas apresentadas sejam exclu das por raz es materiais);
b) A natureza ou os condicionalismos das presta es que constituem o

objecto do contrato a celebrar impe am totalmente a fixa o pr via e global de
um pre o base no caderno de encargos;
c) No caso de contratos de aquisi o de servi os, a natureza das

respectivas presta es, nomeadamente as inerentes a servi os de natureza
intelectual ou a servi os financeiros indicados na categoria 6 do anexo IIA da
Directiva n. 2004/18/CE, n o permita a elabora o de especifica es
contratuais suficientemente precisas para que sejam qualitativamente definidos
atributos das propostas necess rios fixa o do crit rio de adjudica o da
85
proposta economicamente mais vantajosa, mas a defini o quantitativa de
outros atributos (por exemplo, o pre o, o prazo, etc.) seja adequada a essa
fixa o ou o pre o seja o nico atributo a ter em considera o na avalia o das
propostas, tendo em conta os objectivos da aquisi o pretendida.
Acresce ainda que este crit rio material n o pode ser utilizado quando o servi o
a adquirir - apesar de revestir a natureza de servi o de natureza intelectual -
consista na elabora o de um plano, de um projecto ou de uma qualquer
cria o conceptual nos dom nios art stico, do ordenamento do territ rio, do
planeamento urban stico, da arquitectura, da engenharia ou do processamento
de dados;
d) Nos casos em que o CCP (cf. artigo 28. ) permite a adop o do

concurso p blico ou limitado, sem publica o dos respectivos an ncios no
JOUE, ou seja: nos casos em que pode ser adoptado o ajuste directo ao abrigo
de crit rios materiais - com excep o daqueles em que s seja poss vel
85
Neste pormenor reside a diferen a entre este crit rio material de escolha do procedimento de
negocia o (previsto na al nea d) do n. 1 do artigo 29. do CCP) e o crit rio material de escolha
do ajuste directo previsto na al nea b) do n. 1 do artigo 27. do CCP.
134
Secretaria-Geral
convidar uma entidade86 e do caso dos servi os de natureza intelectual (al nea
b) do n. 1 do artigo 27. ), na medida em que os fundamentos destes crit rios
apenas fazem sentido para a escolha do ajuste directo, n o sendo
aplic veis/invoc veis para a escolha de um procedimento concursal.
O valor do contrato celebrado na sequ ncia de procedimento de negocia o
escolhido de acordo com este crit rio coincide com o valor do contrato permitido
pela adop o do ajuste directo com recurso ao crit rio material correspondente.
61. Fase da apresenta o das candidaturas e da qualifica o dos

candidatos
No que diz respeito fase da apresenta o das candidaturas e da qualifica o
dos candidatos, s o aplic veis as regras da fase do concurso limitado relativa
apresenta o das candidaturas e qualifica o dos candidatos
nomeadamente as seguintes:
Qualifica o dos candidatos - requisitos m nimos de capacidade
t cnica e financeira (supra pontos 51.1 e 51.2);
Modelos de qualifica o - simples e complexo (supra ponto 51.3);
Preenchimento dos requisitos m nimos por agrupamentos (supra ponto
51.4);
Documentos que constituem a candidatura (supra ponto 52);
Prazos m nimos para apresenta o das candidaturas (cf. artigo 198.
do CCP) - contagem do prazo para apresenta o das candidaturas e
prorroga o desse mesmo prazo (supra ponto 53.1 e 53.2);
Dever de qualifica o (supra ponto 54).
Quando adoptado o modelo complexo de qualifica o, a quantidade de

primeiros lugares seleccionados corresponde ao n mero (n o inferior a 3) para
o efeito fixado no programa do concurso - salvo se os candidatos que
86
135
Secretaria-Geral
preencham os requisitos m nimos sejam menos de 3, caso em que s o todos

seleccionados (al nea a) do artigo 196. ).
62. Fase da apresenta o e an lise das vers es iniciais das propostas

No que diz respeito fase de apresenta o das (vers es iniciais das) propostas
e da sua an lise, s o aplic veis as regras do concurso limitado relativas
apresenta o e an lise das propostas nomeadamente as seguintes:
Prazos m nimos para apresenta o das propostas - contagem do prazo
para apresenta o das propostas e prorroga o desse mesmo prazo (supra
ponto 55);
Modelo de avalia o das propostas (remiss o para as regras do
concurso p blico [artigo 139. ] cf. supra ponto 56);
Relat rio preliminar e final e audi ncia pr via (remiss o para as regras
do concurso p blico [artigos 146. a 148. ]).
63. Fase da negocia o das propostas

No que diz respeito fase da negocia o das propostas, s o aplic veis as
regras do ajuste directo relativas s negocia es (cf. artigo 202. )
nomeadamente as seguintes:
Atributos das propostas enquanto objecto das negocia es remiss o
para o n. 2 do artigo 118. ;
Representa o dos concorrentes nas sess es de negocia o
remiss o para o artigo 119. ;
Formalidades a observar remiss o para o artigo 120. ;
Apresenta o das vers es finais das propostas remiss o para o
artigo 121. .
No caso de ter havido alguma reclama o contra a lista dos concorrentes, as

sess es de negocia o n o podem iniciar-se antes de (artigo 201. ):
Ser notificada a decis o de indeferimento ou de ter decorrido o
respectivo prazo;
Ter decorrido o novo prazo para apresenta o da proposta, no caso de
136
Secretaria-Geral
a reclama o ser deferida.
64. Fase da an lise das vers es finais das propostas e da adjudica o

No que diz respeito fase da an lise das vers es finais das propostas e da
adjudica o (artigo 203. ), s o aplic veis as regras da fase de negocia o das
propostas do concurso p blico nomeadamente as relativas ao segundo
relat rio preliminar (cf. n. s 1, 2 e 4 do artigo 152. do CCP), audi ncia pr via
(cf. artigo 153. do CCP) e ao segundo relat rio final (cf. artigo 154. ).
65. Tramita o do procedimento de negocia o: passo-a-passo
1. Decis o de contratar (= concurso limitado)

2. Decis o de escolha do procedimento de negocia o (= concurso
limitado)
3. Aprova o das pe as do procedimento (= concurso limitado)
4. Designa o do j ri (= concurso limitado)
5. An ncios (nos casos previstos nas al neas a, b) e c) do supra ponto
0, obrigat ria a publica o de an ncio no JOUE, independentemente
do valor do contrato a celebrar no restante caso = concurso limitado)
6. Consulta e fornecimento das pe as do concurso (= concurso limitado)
7. Esclarecimentos e rectifica o das pe as do procedimento (=
concurso limitado)
8. Apresenta o das candidaturas (= concurso limitado)
9. Lista dos candidatos (= concurso limitado)
10. An lise e avalia o das candidaturas e esclarecimentos sobre as
mesmas (= concurso limitado)
11. Relat rio preliminar da fase de qualifica o (= concurso limitado)
12. Audi ncia pr via (= concurso limitado)
13. Relat rio final da fase de qualifica o (= concurso limitado)
14. Decis o de qualifica o e notifica o (= concurso limitado)
15. Convite (= concurso limitado)
concurso limitado)
137
Secretaria-Geral
17. Erros e omiss es do caderno de encargos (= concurso limitado)

18. Apresenta o das vers es iniciais das propostas (= concurso
limitado)
19. Lista dos concorrentes (= concurso limitado)
20. An lise e avalia o das vers es iniciais das propostas e
esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado)
21. Relat rio preliminar (= concurso limitado remiss o para o concurso
p blico)
22. Audi ncia pr via (= concurso limitado remiss o para o concurso
p blico)
23. Relat rio final (= concurso limitado remiss o para o concurso
p blico)
24. Decis o de selec o das propostas para a fase de negocia o
25. Sess es de negocia o (= ajuste directo)
26. Apresenta o das vers es finais das propostas (= ajuste directo)
27. An lise e avalia o das vers es finais das propostas e
esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado remiss o para
o concurso p blico)
28. Segundo relat rio preliminar (= fase de negocia o das propostas
do concurso p blico)
29. Audi ncia pr via (= fase de negocia o das propostas do concurso
p blico)
30. Segundo relat rio final (= fase de negocia o das propostas do
concurso p blico)
31. Adjudica o e respectiva notifica o (= concurso limitado)
32. Apresenta o de documentos de habilita o (= concurso limitado)
33. Presta o da cau o e celebra o do contrato (= concurso limitado)
138
Secretaria-Geral
X. TRAMITA O DO DI LOGO CONCORRENCIAL
66. Fases do di logo concorrencial

O di logo concorrencial integra as seguintes fases (artigo 205. ):
Apresenta o das candidaturas e qualifica o dos candidatos;
Apresenta o das solu es e di logo com os candidatos qualificados;
Apresenta o e an lise das propostas e adjudica o.
N o pode recorrer-se a um leil o electr nico nem adoptar-se uma fase de

negocia o no di logo concorrencial (n. 2 do artigo 204. ).
O di logo concorrencial rege-se - em tudo o que n o se encontrar

especialmente regulado - pelas disposi es que disciplinam o concurso limitado
por pr via qualifica o, com as necess rias adapta es (n. 1 do artigo 204. ).
O di logo concorrencial deve ser sempre precedido de an ncio publicado no

DR e tamb m, no que a este manual diz respeito, no JOUE (artigo 208. ).
67. Escolha do di logo concorrencial

87
Definir a solu o t cnica mais adequada satisfa o das

necessidades da entidade adjudicante com o contrato a celebrar;
Definir os meios t cnicos - de acordo com o disposto nas al neas c) e
d) do n. 2 do artigo 49. do CCP (regras relativas s especifica es t cnicas) -
aptos a concretizar a solu o j definida pela entidade adjudicante; ou
87
Ou seja, n o pode ser adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento (que
apenas v lida para a escolha do ajuste directo ou de concursos, p blico ou limitado).
139
Secretaria-Geral
Definir, em termos suficientemente claros e precisos, a estrutura

jur dica ou financeira inerentes ao contrato a celebrar.
Essa impossibilidade objectiva n o pode, em qualquer caso, resultar da
car ncia efectiva de apoios de ordem t cnica, jur dica ou financeira de que a
entidade adjudicante, usando da dilig ncia devida, possa dispor (por exemplo,
contratando um consultor).
Resumindo: a adop o do procedimento de di logo concorrencial destina-se a
permitir entidade adjudicante debater, com os potenciais interessados na
execu o do contrato a celebrar, (i) a solu o t cnica, (ii) os meios t cnicos
e/ou (iii) a estrutura jur dica ou financeira, com vista sua defini o.
68. Fase da apresenta o das candidaturas e da qualifica o dos

candidatos
No que diz respeito fase da apresenta o das candidaturas e da qualifica o
dos candidatos, s o aplic veis as regras da fase do concurso limitado relativa
apresenta o das candidaturas e qualifica o dos candidatos.
Quando adoptado o modelo complexo de qualifica o, a quantidade de
primeiros lugares seleccionados corresponde ao n mero (n o inferior a 3) para
o efeito fixado no programa do concurso - salvo se os candidatos que
preencham os requisitos m nimos sejam menos de 3, caso em que s o todos
seleccionados (n. 2 do artigo 206. ).
69. Fase da apresenta o das solu es e di logo com os candidatos

qualificados
Os candidatos qualificados s o convidados a apresentar solu es dirigidas
satisfa o das necessidades da entidade adjudicante ou das exig ncias por ela
identificadas na mem ria descritiva (artigo 209. ). S participam no di logo os
candidatos qualificados cujas solu es sejam admitidas (artigo 213. ). A fase do
di logo visa permitir ao j ri discutir com os candidatos todos os aspectos
previstos ou omitidos nas solu es admitidas, no sentido de contribuir para a
elabora o do caderno de encargos (artigo 213. ).
O di logo encerra quando o j ri (n. 5 do artigo 204. ):
140
Secretaria-Geral
Identificar uma solu o suscept vel de satisfazer as necessidades e as

exig ncias da entidade adjudicante caso em que o procedimento prossegue
para a fase seguinte;
Declarar que nenhuma das solu es apresentadas e discutidas satisfaz
as necessidades e as exig ncias da entidade adjudicante caso em que o
procedimento termina.
70. Fase da apresenta o e an lise das propostas e adjudica o

No que diz respeito fase de apresenta o das propostas, da sua an lise e da
adjudica o, s o aplic veis as regras da fase do concurso limitado relativa
apresenta o e an lise das propostas e adjudica o.
O crit rio de adjudica o das propostas no mbito do di logo concorrencial s

pode ser o da proposta economicamente mais vantajosa (cf. n. 3 do artigo
206. ).
O prazo de apresenta o das propostas n o pode ser inferior a 40 dias

(corridos) a contar da data do envio do convite apresenta o das propostas
(artigo 218. ).
71. Tramita o do di logo concorrencial: passo-a-passo
1. Decis o de contratar (= concurso limitado)

2. Decis o de escolha do procedimento de negocia o (= concurso
limitado)
3. Aprova o das pe as do procedimento (mem ria descritiva em vez
de caderno de encargos no resto, = concurso limitado)
4. Designa o do j ri (= concurso limitado)
5. An ncios (no caso de contratos de loca o ou aquisi o de bens
m veis e de aquisi o de servi os, obrigat ria a publica o de an ncio
no JOUE, independentemente do valor do contrato a celebrar no
restante = concurso limitado)
6. Consulta e fornecimento das pe as do concurso (= concurso limitado)
141
Secretaria-Geral

concurso limitado)
8. Apresenta o das candidaturas (= concurso limitado)
9. Lista dos candidatos (= concurso limitado)
10. An lise e avalia o das candidaturas e esclarecimentos sobre as
11. Relat rio preliminar da fase de qualifica o (= concurso limitado)
12. Audi ncia pr via (= concurso limitado)
13. Relat rio final da fase de qualifica o (= concurso limitado)
14. Decis o de qualifica o e notifica o (= concurso limitado)
15. Convite apresenta o de solu es (artigo 209. )
16. Apresenta o de solu es (artigos 210. e 211. )
17. Admiss o e exclus o das solu es (relat rio preliminar de
admiss o e exclus o das solu es; audi ncia pr via; relat rio final de
admiss o e exclus o das solu es; decis o de admiss o e exclus o das
solu es e respectiva notifica o artigo 212. );
18. Convite participa o no di logo (n. 1 do artigo 214. )
19. Di logo (artigo 214. )
20. Relat rio do di logo (artigo 215. )
21. Decis o de conclus o do di logo e respectiva notifica o (artigo
216. )
22. Elabora o do caderno de encargos (n. 3 do artigo 207. e n. 3
do artigo 217. )
23. Convite apresenta o de propostas (artigo 217. )
concurso limitado)
25. Erros e omiss es do caderno de encargos (= concurso limitado)
26. Apresenta o das propostas (= concurso limitado)
27. Lista dos concorrentes (= concurso limitado)
142
Secretaria-Geral
29. Relat rio preliminar (= concurso limitado remiss o para o concurso

p blico)
30. Audi ncia pr via (= concurso limitado remiss o para o concurso
p blico)
31. Relat rio final (= concurso limitado remiss o para o concurso
p blico)
32. Adjudica o e respectiva notifica o (= concurso limitado)
33. Apresenta o de documentos de habilita o (= concurso limitado)
34. Presta o da cau o e celebra o do contrato (= concurso limitado)
143
Secretaria-Geral
MINUTAS
144
Secretaria-Geral
INFORMA O PARA IN CIO DE PROCEDIMENTO
Informa o n. : _________
1. Atenta a necessidade de adquirir _______________________________

(objecto do contrato a celebrar), submete-se considera o superior a presente
proposta de decis o de contratar.
2. Para efeitos de pr via cabimenta o da despesa inerente ao contrato a

celebrar, estima-se que o respectivo pre o contratual n o dever exceder
_______________ (necessidade de compatibiliza o com o pre o base,
correspondente ao mais baixo dos tr s valores indicados no n. 1 do artigo 4 . do
CCP), a satisfazer pela dota o ____________ (indicar a respectiva classifica o
or amental e, no caso de a despesa se realizar em mais do que um ano econ mico,
indicar a disposi o legal habilitante ou o plano plurianual legalmente aprovado de que
o contrato em causa constitui execu o ou ainda o instrumento legalmente previsto
que autoriza a reparti o da despesa).
3. Nos termos da regra geral de escolha do procedimento (prevista no artigo

18. do CCP) e do valor m ximo do benef cio econ mico que pode ser obtido pelo
adjudicat rio com a execu o do contrato a celebrar (de acordo com os limites ao valor
do contrato constantes dos artigos 19. a 21. do CCP88), prop e-se a adop o de um
ajuste directo / concurso p blico sem an ncio no JOUE / concurso limitado sem
an ncio no JOUE / concurso p blico com an ncio no JOUE / concurso limitado com
an ncio no JOUE (eliminar o que n o interessar)89.
ou
Prop e-se a adop o do ajuste directo/procedimento de negocia o/di logo
concorrencial (eliminar o que n o interessar) ao abrigo do crit rio material previsto
_________________ (indicar base legal: artigos 24. a 0. do CCP), em virtude de
88
Cf. no o de valor do contrato estabelecida no artigo 17. do CCP.
89
Para efeitos da escolha do procedimento, chama-se a aten o para as regras da divis o em
lotes (artigo 22. do CCP) e dos contratos mistos (artigo 32. do CCP).
145
Secretaria-Geral
__________________ (indicar fundamenta o: demonstra o da ocorr ncia das

circunst ncias que permitem o recurso ao crit rio material invocado).
ou
Prop e-se a adop o do concurso p blico urgente, nos termos previstos nos
artigos 115. e seguintes do CCP, em virtude de _______________ (fundamenta o:
justifica o da urg ncia e da qualifica o de uso corrente relativa aos bens ou
servi os a adquirir).
4. Prop e-se ainda a aprova o das pe as do procedimento em anexo, das

quais se destaca:
Fixa o do pre o base90 em ____________________;
Fixa o de um prazo de vig ncia do contrato a celebrar superior a tr s anos
em virtude de _____________________ (indicar fundamenta o luz do disposto nos
artigos 48. e 440. do CCP);
Op o pelo crit rio de adjudica o do mais baixo pre o91/da proposta
economicamente mais vantajosa (eliminar o que n o interessar).
5. Relativamente tramita o procedimental, prop e-se que:
[no caso de ajuste directo]

Sejam convidadas as seguintes entidades: ________________________
(uma ou v rias, sem limite de n mero) tendo-se verificado que o(s) convite(s) n o
viola(m) os limites previstos no n. 2 e no n. 5 do artigo 113. do CCP;
Seja adoptada uma fase de negocia o (no caso de ter sido convidada mais
do que uma entidade eliminar se n o interessar).
[no caso de concurso p blico ou limitado]

Seja adoptado um leil o electr nico (eliminar se n o interessar).
6. Para a condu o do procedimento prop e-se a designa o do seguinte j ri

(dispens vel nos casos de ajuste directo em que convidada apenas uma entidade):
90
Cf. no o de pre o base estabelecida no artigo 47. do CCP. A fixa o deste par metro
facultativa.
91
Obrigat rio no caso do concurso p blico urgente (al nea b) do artigo 155. do CCP).
146
Secretaria-Geral
a) _________ (presidente);
b) _________ (vogal efectivo);
c) _________ (vogal efectivo);
d) _________ (vogal suplente);
e) _________ (vogal suplente).
7. O rg o competente toma a decis o de contratar no uso de compet ncia

pr pria.
ou
O rg o competente toma a decis o de contratar no uso de delega o/
subdelega o (eliminar o que n o interessar) de compet ncia, nos termos de
______________ (identificar a decis o de delega o ou subdelega o, incluindo o
local da respectiva publica o).
[Data e assinatura]
147
Secretaria-Geral
CONVITE APRESENTA O DE PROPOSTA NO MBITO DE AJUSTE DIRECTO N.
PARA A CELEBRA O DE CONTRATO DE LOCA O/AQUISI O DE
[indicar bem/servi o]
1. A entidade adjudicante ... [identifica o: denomina o, sede, NIPC, contactos

obrigat rios: correio electr nico e plataforma electr nica utilizada] convida ...
[identifica o da entidade convidada: denomina o, sede, correio electr nico (se
conhecido)] apresentar proposta no mbito do ajuste directo adoptado para a
celebra o do contrato de loca o/aquisi o de ... [indicar bem/servi o]
2. Informa-se que:
a) A decis o de contratar foi tomada por ... [identifica o e, no caso de essa
decis o ter sido tomada no uso de delega o ou subdelega o de compet ncia, a
qualidade em que aquele decidiu, com men o das decis es de delega o ou
subdelega o e do local da respectiva publica o; indicar a data em que foi tomada a
decis o de contratar; indicar a base legal, quando a escolha tiver sido feita em fun o
de um crit rio material];
c) Os esclarecimentos necess rios boa compreens o e interpreta o das
pe as do concurso s o da compet ncia do ... [indicar o rg o].
3. Al m dos documentos referidos nas al neas a) e b) do n. 1 do artigo 57. do C digo

dos Contratos P blicos, as propostas devem ser constitu das pelos seguintes
documentos:
a) ... ;
b) ... ;
[indica es sobre os termos ou condi es das propostas relativos a aspectos da
execu o do contrato n o submetidos concorr ncia pelo caderno de encargos, aos
quais a entidade adjudicante pretende que os concorrentes se vinculem, nos termos da
al nea c) do n. 1 do artigo 5 . do CCP]
*Os documentos referidos no par grafo anterior [ou apenas alguns deles, e/ou algum
dos documentos referidos na al nea b) do n. 1 do artigo 5 . do CCP] podem ser
redigidos em ... [identificar l ngua(s) estrangeira(s) admitidas].
148
Secretaria-Geral
*Os documentos que integrem a proposta nos termos do n. 3 do artigo 57. do C digo
dos Contratos P blicos n o podem ser redigidos em l ngua estrangeira.
4. As propostas podem ser apresentadas at s 23:59 do dia ... no site www. ... [indicar
a plataforma electr nica utilizada pela entidade adjudicante] ou atrav s de ... [indicar
meio de transmiss o escrita e electr nica de dados diferente do previsto no n. 1 do
artigo 2. do CCP por exemplo, correio electr nico ou fax].
* de ... dias [indicar o n mero, superior a , mas n o prorrog vel] o prazo da
obriga o da manuten o das propostas.
5. A partir de ... [indicar um valor em euros ou uma percentagem por refer ncia ao
pre o base fixado no caderno de encargos], o pre o total resultante de uma proposta
considerado anormalmente baixo, para efeitos do disposto na al nea d) do n. 1 do
artigo 57. do C digo dos Contratos P blicos.
6. [nos casos em que a cau o seja exig vel cfr. n. 2 do artigo 88. ]
A cau o, destinada a garantir a celebra o do contrato, bem como o exacto e pontual
cumprimento de todas as obriga es legais e contratuais, deve ser prestada:
a) Por dep sito em dinheiro ou em t tulos emitidos ou garantidos pelo Estado
Portugu s ordem de ... [indicar entidade], nos termos do modelo constante do Anexo
I ao presente Programa, que dele faz parte integrante;
b) Mediante garantia banc ria ou seguro-cau o, nos termos dos modelos
constantes dos Anexos II e III ao presente Convite, que dele fazem parte integrante.
ou
N o exigida a presta o de cau o desde que o adjudicat rio, no prazo
correspondente, apresente seguro da execu o do contrato a celebrar [ou declara o
de assun o de responsabilidade solid ria] emitido nos termos previstos no n. 4 do
Quando for convidada a apresentar proposta mais do que uma entidade
7. As propostas ser o ou n o ser o objecto de negocia o.

[em caso afirmativo] A entidade adjudicante n o est disposta a negociar os seguintes
aspectos da execu o do contrato [preencher apenas se for o caso de a entidade
149
Secretaria-Geral
adjudicante desejar ressalvar alguns aspectos da negocia o]:

a) ... ;
b) ... .
[indicar os aspectos da execu o do contrato que, apesar de submetidos
concorr ncia, a entidade adjudicante n o pretende negociar pelo que, devem ser
exclu das as vers es finais das propostas que contenham atributos relativos a estes
aspectos que sejam diferentes dos correspondentes atributos constantes das
respectivas vers es iniciais cfr. artigo 121. , n. 1 do CCP]
*A negocia o decorrer por via electr nica, nos seguintes termos: ... [descri o]
8. A adjudica o ser feita segundo o crit rio do mais baixo pre o.

ou
A adjudica o ser feita segundo o crit rio da proposta economicamente mais
vantajosa, densificado atrav s dos seguintes factores [e eventuais subfactores]:
a) ... ;
b) ... ;
b1) ... ;
b2) ... ;
c) ... .
[n o necess rio um modelo de avalia o das propostas cfr. al nea b) do n. 2 do
artigo 115. do CCP]
Junta: CADERNO DE ENCARGOS
Nota: encontram-se assinalados com um asterisco os n meros/al neas facultativos.
150
Secretaria-Geral
PROGRAMA DO CONCURSO
Concurso p blico n. ....../2008, para a aquisi o de ...... [indicar os bens/servi os]
Artigo 1.
Entidade adjudicante
A entidade adjudicante ... [identificar a entidade adjudicante: designa o, morada,
endere o electr nico, telefone, fax e plataforma electr nica utilizada].
Artigo 2.
rg o que tomou a decis o de contratar
A decis o de contratar foi tomada por ... [identificar o rg o que tomou a decis o de
contratar e, no caso de esta ter sido tomada no uso de delega o ou subdelega o de
compet ncia, a qualidade em que aquele decidiu, com men o das decis es de
delega o ou subdelega o e do local da respectiva publica o; indicar a data em que
foi tomada a decis o de contratar; indicar o fundamento de escolha do concurso
p blico, quando seja feita ao abrigo do disposto no artigo 28. do CCP].
Artigo 3.
rg o competente para prestar esclarecimentos
Os esclarecimentos necess rios boa compreens o e interpreta o das pe as do
concurso s o da compet ncia do ... [indicar o rg o].
Artigo 4.
Documentos que constituem as propostas
documentos:
a) ... ;
b) ... ;
151
Secretaria-Geral

*2. Os documentos referidos no n mero anterior [ou apenas alguns deles, e/ou
algum dos documentos referidos na al nea b) do n. 1 do artigo 5 . do CCP] podem
ser redigidos em ... [identificar l ngua(s) estrangeira(s) admitidas].
*3. Os documentos que integrem a proposta nos termos do n. 3 do artigo 57.
do C digo dos Contratos P blicos n o podem ser redigidos em l ngua estrangeira.
Artigo 5.
Apresenta o de propostas variantes
N o admiss vel a apresenta o de propostas variantes.
ou
admiss vel a apresenta o de propostas variantes, at um m ximo de ... [indicar o
n mero] por cada concorrente.
Artigo 6.
Prazo para a apresenta o das propostas
As propostas podem ser apresentadas at s 23:59 do dia ... no site www. ... [indicar a
plataforma electr nica utilizada pela entidade adjudicante].
*Artigo 7.
Prazo da obriga o de manuten o das propostas
de ... dias [indicar o n mero, superior a , mas n o prorrog vel] o prazo da
Artigo 8.
Crit rio de adjudica o
A adjudica o ser feita segundo o crit rio do mais baixo pre o.
ou
vantajosa, de acordo com o modelo de avalia o constante do Anexo I ao presente
Programa, que dele faz parte integrante.
152
Secretaria-Geral
Artigo 9.
Documentos de habilita o
O adjudicat rio deve entregar, no prazo de ... dias [indicar o n mero] a contar da
notifica o da decis o de adjudica o:
a) Os documentos de habilita o referidos nos n. s 1, 4 e 5 do artigo 81. do
C digo dos Contratos P blicos;
*b) ... [descrever o(s) documento(s) adicional(is) exigidos ao abrigo do n. do
artigo 81. do CCP, desde que directamente relacionados com o objecto do contrato a
celebrar].
*Artigo 10.
Leil o electr nico
1. Ser o objecto do leil o electr nico os seguintes atributos das propostas:
a) ... ;
b) ... .
[indicar atributos definidos apenas quantitativamente e em rela o aos quais o caderno
de encargos fixe os par metros base dos respectivos aspectos da execu o do
contrato submetidos concorr ncia cfr. artigo 140. , n. 2 do CCP]
2. Os concorrentes podem propor novos valores relativos aos atributos das propostas
objecto do leil o electr nico do seguinte modo: ... [indicar as condi es para licitar,
nomeadamente as diferen as m nimas exigidas entre licita es].
3. O leil o obedece ainda s seguintes regras de funcionamento:
a) ... ;
b) ... .
[indicar regras, incluindo as informa es relativas ao dispositivo electr nico a utilizar e
s modalidades e especifica es t cnicas de liga o dos concorrentes ao leil o cfr.
artigo 141. do CCP]
Artigo 11.
Cau o
[nos casos em que a cau o seja exig vel cfr. n. 2 do artigo 88. ]
153
Secretaria-Geral

II ao presente Programa, que dele faz parte integrante;
constantes dos Anexos III e IV ao presente Programa, que dele fazem parte integrante.
ou
N o exigida a presta o de cau o desde que o adjudicat rio, no prazo
correspondente, apresente seguro da execu o do contrato a celebrar [ou declara o
de assun o de responsabilidade solid ria] emitido nos termos previstos no n. 4 do
Artigo 12.
Devolu o do pre o das pe as do procedimento
O pre o pago pela disponibiliza o das pe as do concurso ser devolvido, nas
situa es previstas no artigo 134. do C digo dos Contratos P blicos, aos concorrentes
que o requeiram no prazo de ... dias [indicar o n mero] a contar da notifica o da
decis o de adjudica o.
*Artigo 13.
Pre o anormalmente baixo
A partir de ... [indicar um valor em euros ou uma percentagem por refer ncia ao pre o
base fixado no caderno de encargos], o pre o total resultante de uma proposta
*Artigo 14.
Adjudica es de propostas por lotes
1. Ser o adjudicadas propostas pelos seguintes lotes, melhor identificados no caderno
de encargos:
a) ...
b) ...
154
Secretaria-Geral
[identificar os lotes, nomeadamente por remiss o para as respectivas cl usulas do

caderno de encargos]
2. Relativamente ao lote ... [identificar lote], ... [indicar eventuais regras espec ficas
aplic veis a cada lote].
Artigo 15.
Modalidade jur dica do agrupamento adjudicat rio
Em caso de adjudica o, todos os membros do agrupamento adjudicat rio, e apenas
estes, devem associar-se, antes da celebra o do contrato, na modalidade jur dica de
... .
*Artigo 16.
Novos servi os
[n o aplic vel loca o e aquisi o de bens]
Nos termos e para os efeitos do disposto na subal nea iv) da al nea a) do n. 1 do
artigo 27. do C digo dos Contratos P blicos, desde j se indica a possibilidade de
adop o de um procedimento de ajuste directo para a celebra o de um futuro
contrato de aquisi o de novos servi os que consistam na repeti o de servi os
similares objecto do presente concurso p blico.
*Artigo 17.
Despesas e encargos
As despesas e os encargos inerentes redu o do contrato a escrito, nomeadamente
... , s o da responsabilidade do adjudicat rio.
Notas:
(1) Encontram-se assinalados com um asterisco os artigos/n meros/al neas facultativos.
(2) O programa pode ainda conter quaisquer regras espec ficas sobre o procedimento de
concurso p blico consideradas convenientes pela entidade adjudicante desde que n o
tenham por efeito impedir, restringir ou falsear a concorr ncia (caso em que seriam ilegais) e
n o sejam desconformes s regras constantes do CCP (caso em que estas ltimas
prevaleceriam sobre as disposi es do programa, nos termos do artigo 51. do CCP).
(3) As normas do programa do concurso prevalecem sobre quaisquer indica es constantes
dos an ncios com elas desconformes.
155
Secretaria-Geral
CONVITE APRESENTA O DE PROPOSTA NO MBITO DO CONCURSO LIMITADO N.
PARA A CELEBRA O DE CONTRATO DE LOCA O/AQUISI O DE
1. Na sequ ncia da qualifica o da candidatura apresentada por [identifica o da

entidade convidada: denomina o, sede, correio electr nico], a entidade adjudicante ...
[identifica o: denomina o, sede, NIPC, contactos obrigat rios: correio electr nico e
plataforma electr nica utilizada] convida-o a apresentar proposta no mbito do
concurso limitado adoptado para a celebra o do contrato de loca o/aquisi o de ...
2. Informa-se que:
a) O concurso limitado n. .../2008 foi publicitado atrav s de publica o de
an ncio n. ... no DRe de [data] e no JOUE [se tiver sido o caso] em [data];
b) O caderno de encargos do concurso limitado encontra-se dispon vel para
fornecimento no site www. [indicar a plataforma electr nica utilizada pela entidade
adjudicante].

documentos:
a) ... ;
b) ... ;
*Os documentos referidos no par grafo anterior [ou apenas alguns deles, e/ou algum
dos documentos referidos na al nea b) do n. 1 do artigo 5 . do CCP] podem ser
redigidos em ... [identificar l ngua(s) estrangeira(s) admitidas].
*Os documentos que integrem a proposta nos termos do n. 3 do artigo 57. do C digo
dos Contratos P blicos n o podem ser redigidos em l ngua estrangeira.
4. As propostas podem ser apresentadas at s 23:59 do dia ... no site www. ... [indicar
a plataforma electr nica utilizada pela entidade adjudicante].
156
Secretaria-Geral
* de ... dias [indicar o n mero, superior a , mas n o prorrog vel] o prazo da

N o admiss vel a apresenta o de propostas variantes.
ou
admiss vel a apresenta o de propostas variantes, at um m ximo de ... [indicar o
n mero] por cada concorrente.
5. A partir de ... [indicar um valor em euros ou uma percentagem por refer ncia ao
pre o base fixado no caderno de encargos], o pre o total resultante de uma proposta
6. [nos casos em que a cau o seja exig vel cfr. n. 2 do artigo 88. ]
I ao presente Programa, que dele faz parte integrante;
constantes dos Anexos II e III ao presente Convite, que dele fazem parte integrante.
ou
Notas:
(1) Encontram-se assinalados com um asterisco os n meros/al neas facultativos.
(2) O convite pode ainda conter quaisquer regras espec ficas sobre o procedimento de concurso
limitado consideradas convenientes pela entidade adjudicante desde que n o tenham por
efeito impedir, restringir ou falsear a concorr ncia (caso em que seriam ilegais) e n o sejam
desconformes s regras constantes do CCP (caso em que estas ltimas prevaleceriam sobre as
disposi es do convite, nos termos do artigo 51. do CCP).
157
Secretaria-Geral
(3) As normas do convite prevalecem sobre uais uer indica es constantes dos
an ncios com elas descon ormes mas as normas do programa do concurso limitado
prevalecem sobre as normas do convite em caso de diverg ncia
158
Secretaria-Geral
PROGRAMA DO CONCURSO
Concurso limitado n. ....../2008, para a aquisi o de ...... [indicar os bens/servi os]
Artigo 1.
Entidade adjudicante
A entidade adjudicante ... [identificar a entidade adjudicante: designa o, morada,
endere o electr nico, telefone, fax e plataforma electr nica utilizada].
Artigo 2.
rg o que tomou a decis o de contratar
A decis o de contratar foi tomada por ... [identificar o rg o que tomou a decis o de
contratar e, no caso de esta ter sido tomada no uso de delega o ou subdelega o de
compet ncia, a qualidade em que aquele decidiu, com men o das decis es de
delega o ou subdelega o e do local da respectiva publica o; indicar a data em que
foi tomada a decis o de contratar; indicar o fundamento de escolha do concurso
limitado, quando seja feita ao abrigo do disposto no artigo 28. do CCP].
Artigo 3.
rg o competente para prestar esclarecimentos
Os esclarecimentos necess rios boa compreens o e interpreta o das pe as do
concurso s o da compet ncia do ... [indicar o rg o].
Artigo 4.
Qualifica o dos candidatos
1. A qualifica o dos candidatos assenta no modelo simples ou no modelo complexo
(sistema de selec o).
*2. [aplic vel apenas no caso de a qualifica o assentar no modelo complexo/sistema
de selec o] O n mero m nimo de candidatos a qualificar de ... [n o pode ser inferior
a 5]
159
Secretaria-Geral
Artigo 5.
Requisitos m nimos
1. Os candidatos devem preencher os seguintes requisitos m nimos de capacidade
t cnica:
a) ... :
b) ... .
[indicar os requisitos m nimos de capacidade t cnica adequados natureza das
presta es objecto do contrato a celebrar, descrevendo situa es, qualidades,
caracter sticas ou outros elementos de facto relativos aos candidatos, de forma n o
discriminat ria nomeadamente, por refer ncia ao disposto nas al neas a) a e) do n. 1
do artigo 1 5. do CCP]
2. Relativamente ao requisito m nimo de capacidade financeira a que se refere o n. 2
do artigo 165. do C digo dos Contratos P blicos, o valor do factor f constante da
express o matem tica prevista no anexo IV do referido C digo ... [indicar um valor
igual ou superior a 1 e igual ou inferior a 10, que dever ser tanto menor quanto mais
exigente se pretender que seja a aferi o da capacidade financeira].
*3. [aplic vel apenas nos casos em que a entidade adjudicante n o fixa um pre o base
no caderno de encargos] Tendo em conta que o caderno de encargos n o fixa um
pre o base, estabelece-se que o valor econ mico estimado do contrato,
exclusivamente para efeitos da avalia o da capacidade financeira dos candidatos,
... [indicar um valor em euros, o qual dever corresponder a uma estimativa do
benef cio econ mico que o adjudicat rio obter com a celebra o do contrato em
causa].
*4. Cumulativamente com o requisito m nimo de capacidade financeira a que se refere
o n. 2 do artigo 165. do C digo dos Contratos P blicos, os candidatos devem ainda
preencher o(s) seguinte(s) requisito(s) m nimo(s):
a) ...;
b) ... .
[indicar os requisitos m nimos adicionais de capacidade financeira, os quais devem
reportar-se aptid o estimada para mobilizar os meios financeiros previsivelmente
necess rios para o integral cumprimento das obriga es resultantes do contrato a
celebrar cfr. artigo 1 5. , n. do CCP]
160
Secretaria-Geral
Artigo 6.
Documentos destinados qualifica o
1. Al m da declara o referida no n. 1 do artigo 168. do C digo dos Contratos
P blicos, as candidaturas devem ser constitu das pelos seguintes documentos
destinados qualifica o:
a) ... ;
b) ... .
*2. Os documentos referidos nas al neas do n mero anterior [ou apenas em algumas
al neas] podem ser redigidos em ... [identificar l ngua(s) estrangeira(s) admitidas].
Artigo 7.
Prazo para a apresenta o das candidaturas
As candidaturas podem ser apresentadas at s 23:59 do dia ... no site www. ...
[indicar a plataforma electr nica utilizada pela entidade adjudicante].
*Artigo 8.
Prazo para a decis o de qualifica o
de ... dias [indicar o n mero, superior a 44, mas n o prorrog vel] o prazo para a
decis o de qualifica o.
*Artigo 9.
Crit rio de qualifica o
[aplic vel apenas no caso de a qualifica o assentar no modelo complexo/sistema de
selec o]
A qualifica o ser feita de acordo com o modelo de avalia o constante do Anexo I ao
presente Programa, que dele faz parte integrante.
Artigo 10.
Crit rio de adjudica o
A adjudica o ser feita segundo o crit rio do mais baixo pre o.
ou
vantajosa, de acordo com o modelo de avalia o constante do Anexo II ao presente
Programa, que dele faz parte integrante.
161
Secretaria-Geral
Artigo 11.
Documentos de habilita o
O adjudicat rio deve entregar, no prazo de ... dias [indicar o n mero] a contar da
notifica o da decis o de adjudica o:
a) Os documentos de habilita o referidos nos n. s 1, 4 e 5 do artigo 81. do
C digo dos Contratos P blicos;
*b) ... [descrever o(s) documento(s) adicional(is) exigidos ao abrigo do n. do
artigo 81. do CCP, desde que directamente relacionados com o objecto do contrato a
celebrar].
*Artigo 12.
Leil o electr nico
1. Ser o objecto do leil o electr nico os seguintes atributos das propostas:
a) ... ;
b) ... .
[indicar atributos definidos apenas quantitativamente e em rela o aos quais o caderno
de encargos fixe os par metros base dos respectivos aspectos da execu o do
contrato submetidos concorr ncia cfr. artigo 140. , n. 2 do CCP]
2. Os concorrentes podem propor novos valores relativos aos atributos das propostas
objecto do leil o electr nico do seguinte modo: ... [indicar as condi es para licitar,
nomeadamente as diferen as m nimas exigidas entre licita es].
3. O leil o obedece ainda s seguintes regras de funcionamento:
a) ... ;
b) ... .
[indicar regras, incluindo as informa es relativas ao dispositivo electr nico a utilizar e
s modalidades e especifica es t cnicas de liga o dos concorrentes ao leil o]
Artigo 13.
Devolu o do pre o das pe as do procedimento
O pre o pago pela disponibiliza o das pe as do concurso ser devolvido, nas
situa es previstas no artigo 134. do C digo dos Contratos P blicos, aos concorrentes
que o requeiram no prazo de ... dias [indicar o n mero] a contar da notifica o da
decis o de adjudica o.
162
Secretaria-Geral
*Artigo 14.
Adjudica es de propostas por lotes
1. Ser o adjudicadas propostas pelos seguintes lotes, melhor identificados no caderno
de encargos:
a) ...
b) ...
[identificar os lotes, nomeadamente por remiss o para as respectivas cl usulas do
caderno de encargos]
2. Relativamente ao lote ... [identificar lote], ... [indicar eventuais regras espec ficas
aplic veis a cada lote].
Artigo 15.
Modalidade jur dica do agrupamento adjudicat rio
Em caso de adjudica o, todos os membros do agrupamento adjudicat rio, e apenas
estes, devem associar-se, antes da celebra o do contrato, na modalidade jur dica de
... .
*Artigo 16.
Novos servi os
[n o aplic vel a loca o ou aquisi o de bens]
Nos termos e para os efeitos do disposto na subal nea iv) da al nea a) do n. 1 do
artigo 27. do C digo dos Contratos P blicos, desde j se indica a possibilidade de
adop o de um procedimento de ajuste directo para a celebra o de um futuro
contrato de aquisi o de novos servi os que consistam na repeti o de servi os
similares objecto do presente concurso p blico.
*Artigo 17.
Despesas e encargos
As despesas e os encargos inerentes redu o do contrato a escrito, nomeadamente
... , s o da responsabilidade do adjudicat rio.
Notas:
(1) Encontram-se assinalados com um asterisco os artigos/n meros/al neas facultativos.
163
Secretaria-Geral
(2) O programa pode ainda conter quaisquer regras espec ficas sobre o procedimento de
concurso p blico consideradas convenientes pela entidade adjudicante desde que n o
tenham por efeito impedir, restringir ou falsear a concorr ncia (caso em que seriam ilegais) e
n o sejam desconformes s regras constantes do CCP (caso em que estas ltimas
prevaleceriam sobre as disposi es do programa, nos termos do artigo 51. do CCP).
(3) As normas do programa do concurso prevalecem sobre quaisquer indica es constantes
dos an ncios com elas desconformes.
164
Secretaria-Geral
RELAT RIO PRELIMINAR
_________ (identifica o do procedimento)
1. Para efeitos de audi ncia pr via, o j ri elaborou o presente relat rio preliminar, onde
registou os resultados da an lise e avalia o das propostas apresentadas.
2. Foram prestados e divulgados esclarecimentos pelos seguintes concorrentes, nos

termos do disposto no artigo 72. do CCP:
a) __________;
b) ...
3. O j ri prop e a exclus o das propostas apresentadas pelos seguintes concorrentes,

pelos motivos abaixo indicados:
a) __________ (identifica o do concorrente) - ____________ (motivo de
exclus o: fundamenta o por recurso a alguma das situa es previstas nos n. s 2 e
do artigo 14 . do CCP, incluindo a remiss o para o n. 2 do artigo 0. ; no caso do
ajuste directo, por refer ncia ainda ao n. 2 do artigo 122. );
b) ...
4. O j ri prop e a ordena o das propostas n o exclu das apresentadas pelos

seguintes concorrentes, de acordo com a classifica o atribu da por aplica o do
modelo de avalia o:
1. _____________ (identifica o do concorrente) - ____________
(classifica o obtida: fundamenta o por recurso ao modo de atribui o das
pontua es parciais em cada factor ou subfactor elementar fixado no modelo de
avalia o divulgado no programa do procedimento; no caso de ajuste directo com
dispensa de modelo de avalia o, o nus de fundamenta o agravado);
2. ...
[Data e assinaturas]
165
Secretaria-Geral
RELAT RIO FINAL
_________ (identifica o do procedimento)
1. Ponderadas as observa es dos concorrentes efectuadas ao abrigo do direito de

audi ncia pr via, o j ri mant m o teor e as conclus es do relat rio preliminar pelo
que prop e a adjudica o da proposta apresentada pelo concorrente
_________________.
ou
Ponderadas as observa es dos concorrentes efectuadas ao abrigo do direito de
audi ncia pr via, o j ri modifica o teor e as conclus es do relat rio preliminar da
seguinte forma (eliminar o que n o interessar):
a) O j ri prop e a exclus o das propostas apresentadas pelos seguintes
concorrentes, pelos motivos abaixo indicados:
i) __________ (identifica o do concorrente) - ____________ (motivo de
exclus o: fundamenta o por recurso a alguma das situa es previstas nos n. s 2 e
do artigo 14 . do CCP, incluindo a remiss o para o n. 2 do artigo 0. ; no caso do
ajuste directo, por refer ncia ainda ao n. 2 do artigo 122. );
ii) ...
b) O j ri prop e a ordena o das propostas n o exclu das apresentadas pelos
seguintes concorrentes, de acordo com a classifica o atribu da por aplica o do
modelo de avalia o:
1. _____________ (identifica o do concorrente) - ____________
(classifica o obtida: fundamenta o por recurso ao modo de atribui o das
pontua es parciais em cada factor ou subfactor elementar fixado no modelo de
avalia o divulgado no programa do procedimento; no caso de ajuste directo com
dispensa de modelo de avalia o, o nus de fundamenta o agravado);
2. ...
Nota: No caso de o relat rio final conter uma ordena o das propostas diferente daquela que
constava do relat rio preliminar, ou no caso de no relat rio final o j ri propor a exclus o de
propostas diferentes das que constavam do relat rio preliminar, o relat rio final deve ser
submetido a nova audi ncia pr via como se de um segundo relat rio preliminar se tratasse,
ap s o que deve ser elaborado um relat rio final ssimo .
166
Secretaria-Geral
MODELO DE GUIA DE DEP SITO BANC RIO
Euros ______
Vai ___________ (nome do adjudicat rio), com sede em _______________ (morada),

depositar na _______________ (sede, filial, ag ncia ou delega o) do Banco
_______________ a quantia de __________________ (por algarismos e por extenso)
em dinheiro/em t tulos _______________ (eliminar o que n o interessar), como cau o
exigida para __________________ (identifica o do procedimento), nos termos dos
n. s 3 e 4 do artigo 90. do C digo dos Contratos P blicos. Este dep sito, sem reservas,
fica ordem de ______________ (entidade adjudicante), a quem deve ser remetido o
respectivo conhecimento.
[Data e assinatura do(s) representante(s) legal(ais)]
167
Secretaria-Geral
MODELO DE GARANTIA BANC RIA/SEGURO DE CAU O
arantia banc ria/seguro de cau o n. _____
Em nome e a pedido de ______________ (adjudicat rio), vem o(a) ___________

(institui o garante), pelo presente documento, prestar, a favor de ___________
(entidade adjudicante benefici ria), uma garantia banc ria/seguro-cau o (eliminar o
que n o interessar), at ao montante de _____________ (por algarismos e por
extenso), destinada(o) a caucionar o integral cumprimento das obriga es assumidas
pelo(s) garantido(s) no mbito do _________________ (identifica o do
procedimento), nos termos dos n. s 6 e 8/7 e 8 (eliminar o que n o interessar) do artigo
90. do C digo dos Contratos P blicos.
A presente garantia corresponde a 5% do pre o contratual e funciona como se

estivesse constitu da em moeda corrente, responsabilizando-se o garante, sem
quaisquer reservas, por fazer a entrega de toda e qualquer import ncia, at ao limite
da garantia, logo que interpelado por simples notifica o escrita por parte da entidade
benefici ria.
Fica bem assente que o banco/companhia de seguros (eliminar o que n o interessar)

garante, no caso de vir a ser chamado(a) a honrar a presente garantia, n o poder
tomar em considera o quaisquer objec es do(s) garantido(s), sendo-lhe igualmente
vedado opor entidade benefici ria quaisquer reservas ou meios de defesa de que o
garantido se possa valer face ao garante.
A presente garantia permanece v lida at que seja expressamente autorizada a sua

liberta o pela entidade benefici ria, n o podendo ser anulada ou alterada sem esse
mesmo consentimento e independentemente da liquida o de quaisquer pr mios que
sejam devidos.
[Data e assinatura do(s) representante(s) legal(ais)]
168
Secretaria-Geral
CLAUSULADO CONTRATUAL
CONTRATO DE AQUISI O DE _______________ (identifica o dos bens ou servi os)
Entre:
____________________________________________________________
(identifica o da entidade adjudicante, com indica o dos respectivos representantes,
do t tulo a que interv m e dos actos que os habilitam para a celebra o do contrato),
Primeiro Outorgante,
e
____________________________________________________________
(identifica o do adjudicat rio, com indica o dos respectivos representantes, do t tulo
a que interv m e dos actos que os habilitam para a celebra o do contrato), Segundo
Outorgante,
Tendo em conta:
a) A decis o de adjudica o ______________________ (identifica o do acto
de adjudica o, nomeadamente por refer ncia respectiva data e ao rg o
competente para a decis o de contratar), relativa ao procedimento ___________
(identifica o do procedimento pr -contratual, por exemplo: Concurso p blico n. ... );
b) O subsequente acto de aprova o da minuta do contrato ____________
(identifica o do acto de aprova o, nomeadamente por refer ncia respectiva data e
ao rg o competente para a decis o de contratar);
c) A cau o prestada pelo Segundo Outorgante mediante _____________
(refer ncia modalidade de presta o da cau o) no valor de ______________; e
Considerando que:
a) A despesa inerente ao contrato ser satisfeita pela dota o or amental
_______________ (indicar a respectiva classifica o no caso de tal despesa se
realizar no ano econ mico da celebra o do contrato) / ao abrigo de
_________________ (indicar disposi o legal habilitante ou do plano plurianual
legalmente aprovado de que o contrato em causa constitui execu o ou instrumento,
169
Secretaria-Geral
legalmente previsto, que autoriza aquela reparti o de despesa - no caso de tal

despesa se realizar em mais de um ano econ mico);
b) O Segundo Outorgante aceitou introduzir os seguintes ajustamentos ao
contrato:__________ (apenas se for o caso cf. artigos 99. a 10 . do CCP);
c) O Primeiro Outorgante afastou os seguintes termos ou condi es da
proposta adjudicada, nos termos do n. 4 do artigo 96. do CCP (apenas se for o caso
e com indica o do respectivo motivo: porque n o s o estritamente necess rios
execu o do contrato ou porque s o desproporcionados):________.
celebrado o presente contrato, nos termos das seguintes cl usulas:
Cl usula 1.
Objecto do contrato
O Segundo Outorgante obriga-se a fornecer ao Primeiro Outorgante o(s) seguinte(s)
bem(ns) / a prestar ao Primeiro Outorgante o(s) seguinte(s) servi o(s) (eliminar o que
n o interessar): ________________________________ (descri o t o completa
quanto poss vel das presta es principais que incumbem ao adjudicat rio).
Cl usula 2.
Pre o contratual
Pelo fornecimento do(s) bem(ns) previsto(s) na cl usula anterior / Pela presta o do(s)
servi o(s) previsto(s) na cl usula anterior (eliminar o que n o interessar), o Primeiro
Outorgante obriga-se a pagar ao Segundo Outorgante o pre o de ____________.
Cl usula 3.
Prazo de execu o
O Segundo Outorgante obriga-se a fornecer o(s) bem(ns) / prestar o(s) servi o(s) no
prazo de ________________.
Notas: - Pode anexar-se uma reprodu o do caderno de encargos nos termos previstos no n. 3
do artigo 96. ;
- Fazem parte integrante do contrato todos os documentos previstos no n. 2 do art.
96. .
170
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FLUXOGRAMAS
171
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172
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173
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174
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175
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176
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177
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178
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179

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MANUAL DE PROCEDIMENTOS

CONTRATA O P BLICA DE BENS E SERVI OS

- DO IN CIO DO PROCEDIMENTO CELEBRA O DO CONTRATO -

O presente manual apenas trata do regime da contrata o p blica relativa

O objectivo deste manual dotar os seus utilizadores de um enquadramento

Em anexo ao manual encontram-se minutas das principais pe as

I. ENQUADRAMENTO GERAL ...................................................................................................... 7

II. Tramita o procedimental comum ................................................................................ 29

21. Pre o anormalmente baixo........................................................................................ 42

III. REGRAS ESPECIAIS RELATIVAS A CONTRATOS DE LOCA O OU AQUISI O DE BENS M VEIS E

DE AQUISI O DE SERVI OS .............................................................................................. 53

IV. FIGURAS ESPECIAIS ........................................................................................................... 55

V. REGIME TRANSIT RIO ......................................................................................................... 64

VI. TRAMITA O DO AJUSTE DIRECTO...................................................................................... 66

32. Modalidades de ajuste directo ................................................................................... 66

VII. TRAMITA O DO CONCURSO P BLICO ............................................................................... 90

38. Modalidades de concurso p blico ............................................................................. 90

41.2. Prorroga o do prazo para apresenta o das propostas................................. 93

VIII. TRAMITA O DO CONCURSO LIMITADO POR PR VIA QUALIFICA O ................................. 113

48. Modalidades e fases do concurso limitado .............................................................. 113

58. Tramita o do concurso limitado: passo-a-passo ................................................... 125

IX. TRAMITA O DO PROCEDIMENTO DE NEGOCIA O .......................................................... 132

X. TRAMITA O DO DI LOGO CONCORRENCIAL..................................................................... 139

XI. MINUTAS .......................................................................................................................... 144

1. Objectivos do C digo dos Contratos P blicos

O C digo dos Contratos P blicos (CCP) visa, em primeira linha, transpor as

Por m, o CCP n o se restringe aos contratos abrangidos pelas directivas,

Al m disso, o legislador pretendeu sistematizar num nico diploma um conjunto

2. Estrutura do C digo dos Contratos P blicos

3. Princ pios da contrata o p blica

4.1. Contrata o p blica e contratos p blicos (artigo 1. , n. 2)

4.2. Entidades adjudicantes e contraentes p blicos (artigos 2. e 3. )

Para os efeitos do presente manual, destacam-se duas categorias de

* Com excep o das que sejam institui es de ensino superior.

O que s o pessoas colectivas criadas especificamente

Contraente p blico a designa o dada a qualquer entidade

contrato. Ou seja, a denomina o entidade adjudicante apenas v lida para a

4.3. Contratos exclu dos e contrata o exclu da

Contratos exclu dos n o est o sujeitos ao CCP, nem para efeitos de

Contrata o exclu da designa o conjunto de contratos cuja forma o

b) Contratos cujo objecto principal consista na atribui o de subs dios ou

direito p blico ) cf. al nea c) do n. 4 do artigo 5. ;

c) Contratos de aquisi o de servi os financeiros relativos emiss o,

d) Contratos in house (cf. n. 2 do artigo 5. ), isto , contratos

O que deve entender-se por controlo an logo ao exercido

No que ao presente manual interessa, este requisito da

O que deve entender-se por desenvolvimento do

4.4. Valor do contrato, pre o base e pre o contratual

Valor do contrato corresponde ao valor m ximo do benef cio

Em primeiro lugar, destaca-se o facto de o valor do contrato consistir

Em segundo lugar, chama-se a aten o para a circunst ncia de o

Esse benef cio inclui:

Pre o a pagar pela Valor de quaisquer contrapresta es a

BENEF CIO ECON MICO

Valor das vantagens que decorram directamente para o adjudi-

* Independentemente de os terceiros serem entidades p blicas ou privadas.

Em terceiro lugar, o valor do contrato o valor m ximo do benef cio

Pre o base o par metro base do pre o, quando este constitui um

Sempre que o contrato a celebrar implique o pagamento de um pre o pela

Valor fixado no caderno de encargos

O MAIS BAIXO DESTES

Valor m ximo do contrato a Valor m ximo at ao qual o

O pre o base fixado no caderno de encargos n o deve ser superior ao:

A fixa o de um pre o base no caderno de encargos ou o recurso aos crit rios