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O vôo de um cometa. Uma metáfora para uma teoria do desenvolvimento territorial

Sergio Boisier

O vôo de uma pipa.

Uma metáfora para uma teoria
do desenvolvimento territorial
*
Sergio Boisier
Não estamos simplesmente a dizer que o desenvolvimento
depende da capacidade e da determinação de um país e dos
seus cidadãos para se organizarem para o desenvolvimento?

Albert O. Hirschman

Abstrato
As profundas mudanças em curso em todo o mundo, em
todas as esferas imagináveis -a globalização, por exemplo,
entendida como um processo de geração de redes
interactivas a taxas de crescimento exponenciais nas áreas
do comércio, das finanças, da informação, ou as mudanças
políticas associadas a programas radicais de ajustamento
estrutural- estão transformando paradigmas convencionais
de desenvolvimento em peças de museu virtuais.
Há um clamor universal por novos conhecimentos, sem os
quais seríamos literalmente dominados pelas mudanças;
passamos de um estado para outro sem compreender o
processo real de mudança e, portanto, sem qualquer poder
para intervir. A maior ameaça é nunca sermos capazes de
ascender à categoria de agentes de mudança e, portanto,
sermos reduzidos a meros objectos a serem usados,
eliminados ou postos de lado.
A integração na nova economia global pode ser um processo
traumático para um país, em geral, ou para determinados
territórios ou regiões nacionais desse país.
apenas para as nações , mas também, cada vez mais, para
as regiões subnacionais , que sob o neoliberalismo
e os modelos descentralistas - não obstante os méritos
destas teorias - são deixados aos seus próprios mecanismos
em termos do que são capazes de alcançar.
O crescimento é hoje endógeno, como o novo crescimento
o que as teorias sugerem (Romer, Lucas e outros)? Em caso
afirmativo, isto também se aplica ao nível subnacional?
Certamente será necessário um maior grau de refinamento
analítico à medida que se avança na escala territorial , a fim
de distinguir a natureza exógena do crescimento da natureza
endógena do desenvolvimento?
O documento explora estas e outras questões e apresenta
um conjunto de hipóteses para o crescimento e o
desenvolvimento regional que podem ser utilizadas como
base para ações concretas. A hipótese baseia-se em
conceitos "Hirschmanianos" de relações de causa e efeito,
e não na escolha de fatores específicos de crescimento ou
desenvolvimento.
A metáfora ilustra o facto de o desenvolvimento territorial
exigir factores endógenos, factores exógenos e, sobretudo,
uma abordagem inteligente e uma certa arte na sua gestão.

A eterna busca por esse desenvolvimento indescritível é

uma questão de crescente urgência, não

*
O autor é Diretor de Políticas e Planejamento Regional do Instituto Latino-Americano e do Caribe de Planejamento
Econômico e Social (ILPES). O autor agradece a valiosa ajuda de L. Lira e A. Naser, dirigentes do ILPES. As
opiniões expressas neste documento, que não foi submetido a revisão editorial, são de exclusiva responsabilidade
do autor e não comprometem a Organização.

Revista Eure (Vol. XXIII, No. 69), pp. 7-29, Santiago do Chile, julho de 1997
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O vôo de um cometa. Uma metáfora para uma teoria do desenvolvimento territorial

Sergio Boisier

I. Introdução a lei da hierarquia, a lei do conflito e a lei da desmaximização,

Em muitos países vivemos actualmente o cruel paradoxo de
uma aceleração simultânea do crescimento económico e
desaceleração do desenvolvimento, de um aumento dos índices
macroeconómicos e de uma diminuição dos índices mais
específicos que medem a convergência, seja entre sectores,
territórios ou pessoas. A ideia de uma certa justiça social que
acompanhou o crescimento parece cada vez mais distante da
realidade.
Marshall Wolfe falou de “desenvolvimento indescritível”,
enquanto Douglass North, pouco depois de receber o Prémio
Nobel de Economia, destacou numa entrevista à imprensa que
a receita neoliberal para o “desenvolvimento” era bem conhecida
e que, apesar disso, muitos países que a seguiram ao pé da
letra durante décadas não viu chegar o desenvolvimento
desejado.
as leis naturais, segundo Johansen (1996), não garantem um
determinado “produto” do funcionamento da organização (como,
por exemplo, o crescimento ou o desenvolvimento). ); Eles
apenas moldam a organização, de modo que é difícil aceitar o
desenvolvimento como um resultado automático da própria
capacidade organizacional, embora a possibilidade de um
resultado “aleatório” não possa ser completamente descartada
dado um nível de organização social, como proposto. 1996) ao
referir-se à “caixa preta” do desenvolvimento regional sem
intervenção. A ilusão da racionalidade iluminista, que atingiu o
seu apogeu na América Latina no início dos anos sessenta,
levou à crença de que o desenvolvimento seria o resultado
exclusivamente da “engenharia de intervenção”. Quanto mais,
melhor, e o plano regulatório tornou-se o instrumento básico de
intervenção num contexto supostamente controlado por um
único agente ou ator com poder total: o Estado.

Será o desenvolvimento, amplamente entendido, apenas o

resultado da capacidade de auto-organização de cada
organização social (país, região, comuna)?
Trata-se apenas da eficácia da “engenharia de intervenção no
território”? Poderia ser talvez o resultado de uma “mistura”
virtuosa de ambos os processos?
Já naqueles anos, a realidade apresentava uma complexidade
superior à assumida pelo planeador e a “construção social da
realidade”, uma vez ultrapassados os limites de tolerância do
sistema, não ia além de um exercício académico, ou de uma
triste experiência. ciência política em outros casos.

As leis da organização social, isto é, a lei da viabilidade, a lei da

complexidade, a

Voe sua pipa

Empinar uma "pipa" é um jogo universal com vários nomes para o próprio aparelho ("barrilete" na Argentina, "papalote"
na América Central e no México, "volantín" no Chile, "pipa" nos Estados Unidos, "cerf-volanf ' na França, "pipa" no
Brasil, "pianzi" na China, "xoptaetou" na Grécia, etc.). Imaginemos que pedimos a um praticante deste jogo/esporte
que construa e empine uma pipa, com a única restrição que tem formato hexagonal, restrição que não afeta de forma
alguma os processos envolvidos, mas tem a ver com a metáfora. Se acompanharmos atentamente o desenvolvimento
do nosso pedido, poderemos observar vários processos: projeto, construção de o hexágono com hastes de madeira,
colando o papel, amarrando cada vértice com um fio, unindo os seis fios em um ponto específico de forma que ao
segurar a pipa a partir deste ponto ela fique perfeitamente horizontal, amarrando a corda de elevação ao referido nó,
escolha um espaço aberto e... levante a pipa e aproveite suas evoluções. Em suma, design + construção + condução,
por um lado, e brisa favorável, por outro, constituem os elementos que permitem desfrutar do jogo. Elementos internos
e externos, elementos que têm a ver com a construção do artefato e a capacidade de gerenciá-lo em um ambiente
turbulento.

Qualquer semelhança com uma visão moderna da “engenharia” do desenvolvimento territorial é mais do que uma
coincidência; É um propósito deliberado.

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Sergio Boisier

Deixando por enquanto a caixa de pipa como uma provocação
intrigante, voltemos à questão da frustração do desenvolvimento.
Como sabe qualquer pessoa interessada no assunto, não é
possível conceber o desenvolvimento senão como um processo
de dimensões qualitativas baseado num processo quantitativo,
como o crescimento económico. Portanto, se quiser explicar a
presença ou ausência de desenvolvimento (com toda a carga
ética que o termo tem), deve começar por explicar o crescimento;
Se não houver crescimento, o desenvolvimento não pode
ocorrer (qualquer situação que implique melhoria social sem
crescimento é apenas transitória e autofágica). Se há
crescimento económico, o desenvolvimento não está de forma
alguma garantido e, claro, a caixa mais paradoxal é também a
mais comum: crescimento sem desenvolvimento ou, no melhor
dos casos, velocidades não comparáveis de ambos os
processos. No caso do Chile, país que dispõe de uma base de
dados regionais comparativamente boa, Boisier e Lira (1995 e
1996) ao estudarem o crescimento económico regional para
um período de trinta anos (1960/1990) concluem que apenas
quatro das treze regiões apresentam crescimento do PIB acima
da média, baseado na melhoria simultânea da produtividade e
da competitividade agregada (Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo
e Regiões Metropolitanas); Por outro lado, o relatório do PNUD
intitulado DESENVOLVIMENTO HUMANO NO CHILE (1996)
mostra que no período 1982/1992 o Índice de Desenvolvimento
Humano (IDH) do país como um todo aumentou 13%, enquanto
as taxas dos quatro "vencedores "As regiões aumentaram
2,9%, 2,9%, 28,8% e 10,8%, respectivamente. Aparentemente,
o crescimento económico não foi acompanhado de
desenvolvimento na maioria dos casos; A exceção é a região
de Coquimbo.
Hilhorst (1996) comentou com sutil ironia o entusiasmo com que
é comemorado o aparecimento da tendência “endógena” nas
teorias de crescimento, até mesmo por especialistas em
desenvolvimento regional, na medida em que se refere à
reavaliação das economias de escala: “ Ao contrário da teoria
económica dominante de há cerca de dez anos, a Nova Teoria
do Crescimento e a Nova Teoria do Comércio Internacional
assumem agora que a produção de bens e serviços tende a
ocorrer sob condições de economias de escala e que a
concorrência imperfeita é a estrutura de mercado dominante. .
,
A aceitação destes pressupostos é reconhecida com satisfação
pelos economistas locais e regionais, que os aceitaram durante
muito tempo, mesmo que apenas para serem capazes de
explicar a estrutura espacial."
Outro ponto questionado por Hilhorst em relação às novas
teorias do crescimento tem a ver com o pressuposto da
endogeneidade do progresso técnico, que como tal seria
explicável através dos gastos em I&D e educação. Hilhorst
conclui que esta teoria tem considerável relevância para os
países industrializados, uma vez que nos países em
desenvolvimento o progresso técnico é produzido principalmente
pela compra de equipamentos e máquinas no exterior ou por
transferência direta de empresas transnacionais.
A nossa posição é que o crescimento económico de um
território, no contexto de um sistema cada vez mais globalizado,
tende a ser cada vez mais determinado de forma exógena. Uma
proporção crescente dos projectos de investimento que se
materializam nesse território (e que constituem a base do seu
crescimento) reconhecem como recursos de capital financeiro
externos ao próprio território, dada a crescente
transnacionalização do capital ou, por outras palavras, mesmo
para estes fins, a maior mobilidade espacial do capital
(desterritorialização do capital segundo alguns autores). O peso
relativo dos componentes exógenos na matriz decisória que
está, por assim dizer, “por trás” do crescimento tende a ser
cada vez maior. Apesar da tendência descrita, há casos de
crescimento endógeno, tanto em contextos relativamente
primitivos como noutros mais complexos.

A preocupação permanente com o crescimento e os seus

fatores causais produz de tempos em tempos “ondas de
reflexão inovadora”; Neste sentido, uma apresentação sintética
dos modelos de crescimento contemporâneos, tanto keynesianos
como neoclássicos, incluindo a última onda “endógena”, foi
recentemente feita por C. de Mattos (1996), com a vantagem de Esta afirmação anda de mãos dadas com outra, que defende
ser uma apresentação preparada a partir de uma perspectiva que o desenvolvimento de um território, num mesmo contexto
regionalista ; ela salva comentários anteriores. globalizado, deve ser o resultado de esforços endógenos, uma
afirmação de repercussões profundas e amplas em vários
campos., que atingem a questão da cultura. e

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de mecanismos de defesa social contra a possibilidade de do Brasil, uma experiência que prova que a pobreza coletiva
alienação total. não é uma lápide, é apenas uma pedra no caminho!

Embora o crescimento económico seja uma condição para

o desenvolvimento, parece que um raciocínio correcto Por que o desenvolvimento nos escapa? Sem a absurda
seria bastante idiossincrático: as condições gerais pretensão de uma resposta conclusiva, parece apropriado
os motores do desenvolvimento são também condições sair do campo da economia para responder a esta questão
que impulsionam o crescimento. Na realidade, como numa perspectiva mais ampla, essencialmente
acontece em muitas casas, a espiral parece ser a epistemológica.
figura geométrica mais adequada para uma representação
gráfica e mental da inter-relação entre crescimento e
desenvolvimento: a partir de um ponto inicial (crescimento)
Talvez a nossa incapacidade de “intervir” num sistema
configura-se um caminho que sem uma solução de
social para conduzi-lo a uma situação
continuidade regride (estimula maior crescimento) e avança
ou um estado de desenvolvimento tem a ver com os nossos
(desenvolvimento).
próprios esquemas mentais, com os vários paradigmas aos
quais continuamos apegados, em circunstâncias que
Para que a globalização não seja apenas objecto de uma perderam grande parte da sua utilidade.
leitura ameaçadora para territórios específicos, como diz
Bervejillo (1995), para que a globalização seja também
objecto de uma leitura que abre janelas de oportunidades
Para começar, somos formados e atuamos profissionalmente
para territórios específicos, na expressão oportuna de
no quadro de um paradigma científico mecanicista e
Carlota Pérez (1996 ), devemos resgatar a dialética, ou
positivista; Algumas das consequências são:
uma das muitas dialéticas que caracterizam a globalização,
a dialética global/local, a simultânea fragmentação e
construção territorial, o caráter de inovação shumpeteriana
da globalização, a criação de um espaço único e de a) Operamos com critérios reducionistas na interpretação
múltiplos territórios. Para ela, o território (organizado) deve dos fenômenos, tanto mais evidentes quanto mais
ser objeto de um processo de construção social e política complexo é o fenômeno. O desenvolvimento é, quase
que o transforme em sujeito. por pura definição, um fenómeno complexo, no
sentido do paradigma da complexidade. Sobre a lei da
complexidade, Johansen (op. cit.) salienta: “na medida
em que uma organização social aumenta a
especialização interna (através da divisão do trabalho),
ela experimenta um aumento significativo na sua
O desenvolvimento, devidamente entendido, não pode ser
complexidade (que cresce exponencialmente) que
privilégio de poucos. Não pode ser privilégio dos suíços,
tende a para aumentar a incerteza dentro da
ou dos dinamarqueses, ou dos habitantes de Quebec. O
organização." Mas em vez de reconhecer esta
desenvolvimento territorial é um processo social altamente
complexidade, a procura da causalidade do
complexo, mas perfeitamente inteligível e,
desenvolvimento (territorial, neste caso) recorre a
consequentemente, perfeitamente possível de ser
explicações monocausais que também mostram uma
“intervencionado” para provocá-lo ou acelerá-lo. Em termos
espécie de sequência de “tentativa e erro” ao longo do
de pensamento desenvolvimentista, a única coisa prescrita
tempo: um factor causal potencial-cial, está sujeito a
é o pessimismo niilista. Manter uma posição construtiva (e
uma análise empírica exaustiva, confirma-se a sua
construtivista) em relação ao desenvolvimento não faz de
fraca capacidade explicativa, é abandonado e
ninguém um “delirante” ou um “utópico” no sentido vulgar, substituído por outro, ou, no melhor dos casos,
porque não se trata de ignorar a teimosa realidade; Só
acrescenta-se ou acrescenta-se outro potencial .
não devemos esquecer que a realidade é construída pelos
homens e, portanto, não existe uma realidade única e
imutável. "...o desenvolvimento e a viabilidade resultam,
principalmente, do comportamento e da organização da
sociedade"; sustentam Reboucas et al. (1995) ao descrever
desenvolvimento talvez seja a soma de fatores, erro
a experiência bem-sucedida de desenvolvimento do Estado
adicional;
do Ceará, no Nordeste

b) Na suposta explicação “científica”, não é aceita a

possibilidade de eventos aleatórios ou aleatórios.

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até mesmo caótico, uma vez que as leis causais são
assumidas como lineares e imutáveis. O desenvolvimento
pode ocorrer por acaso, isto é, por uma combinação fortuita
do conjunto de fatores causais, assim como a desordem
é produtora de ordem. O desenvolvimento regional “por
acaso” encontra-se, como disse, na obra de Boisier;
c) A simetria entre ação e reação, entre causa e efeito, não
oferece espaço para a não linearidade, que está tanto mais
presente como modo de articulação quanto mais complexo
é o sistema.
Para continuar, estamos demasiado treinados para raciocinar
em termos de um paradigma metodológico com profundas raízes
cartesianas. A consequência mais conhecida disso reside na
nossa verdadeira “mania de disjunção” na construção do
conhecimento, que elimina antinomias e circularidades,
privilegiando a distinção, a separação e a oposição. O peso do
cartesianismo dificulta o reconhecimento do todo como
recipiente e articulador das partes (e não como a soma delas),
impede o pensamento holístico e sistêmico. Nestas condições é
difícil compreender a natureza do fenómeno do desenvolvimento,
totalizante e cheio de articulações.
Na prática, bastaria olhar para qualquer abordagem de
desenvolvimento de qualquer região de qualquer país, para
descobrir, já no simples enunciado temático do documento,
esse desejo de segmentação, de análise parcial. “Preservar a
circularidade, e não eliminar antinomias, é questionar o princípio
da disjunção-simplificação.”
cação na construção do conhecimento. É recusar reduzir uma
situação complexa a um discurso linear com um ponto de
partida e um ponto final. É recusar a simplificação abstrata. O
método é aprender a aprender. Esse método não fornece uma
metodologia, uma receita técnica, mas inspira um princípio
fundamental, um paradigma”, diz Dora Fried (1994) na
introdução do livro Novos Paradigmas, Cultura e Subjetividade.
Para concluir, estamos também presos a um paradigma de
desenvolvimento regional construído num contexto de economias
fechadas, estatistas e centralizadas, características perfeitamente
contrárias às que moldam a realidade actual.
Agora é preciso pensar a questão do desenvolvimento regional
num contexto de economias de
mercado, aberto e descentralizado e isso implica a necessidade
de uma mudança epistemológica
e instrumental. Continuamos a tratar os territórios e as regiões
como sistemas fechados e não damos a devida importância às
relações do sistema com o seu ambiente.
Compreender para intervir exige mudanças paradigmáticas.
Não podemos tentar construir o desenvolvimento territorial do
século XXI com categorias mentais do passado. Ao contrário
do que aconteceu até agora com o par teoria/realidade nas
políticas públicas de desenvolvimento regional na América
Latina, é imperativo agora colocar as ideias à frente da prática!
II. Crescimento econômico
territorial exógeno. A brisa
que levanta a pipa
Na revisão dos novos (macro) modelos de crescimento
endógeno, de Mattos (op.
cit.) conclui que tais modelos se movem em torno de um eixo
central: uma função de produção
em que a taxa de crescimento depende basicamente do
estoque de três fatores, capital físico, capital humano e
conhecimento (progresso técnico), que podem ser objeto de
acumulação e, além disso, gerar externalidades. O próprio
Mattos destaca que “o crescimento no longo prazo
“Trata-se de um fenómeno económico endógeno, resultado de
se considerar que os respetivos investimentos são realizados
por atores económicos motivados pelo lucro.”
Novas perspectivas na ciência -incluindo perspectivas caóticas-,
como outras teorias pós-modernas, reconhecem a importância
das escalas, segundo Fried (op. cit.). Com essas perspectivas,
será
a endogeneidade do crescimento independente da escala,
territorial neste caso?
O atributo da endogeneidade tem diferentes conotações,
dependendo se se refere ao crescimento ou ao desenvolvimento.
O crescimento endógeno não pode deixar de significar um
padrão de crescimento tal que os factores que determinam o
crescimento sejam efectivamente controlados por agentes
pertencentes ao mesmo sistema cujo crescimento se pretende.
Se for aceite que os determinantes do crescimento
sistema econômico territorial são a acumulação de capital físico
ou de investimentos, a acumulação de conhecimento ou
progresso técnico, a demanda
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externos e os gastos dos não residentes e, de forma muito
importante, as regras do jogo económico/institucional, ou seja,
o enquadramento da política económica nacional e os seus
efeitos territoriais diferenciados, o crescimento endógeno
significaria que os principais agentes que determinar -na
acumulação de capital são pessoas físicas e jurídicas residentes
naquele território, que o progresso técnico é gerado
principalmente pelo sistema científico e tecnológico dessa área
e que a política económica nacional também é
nas mãos de agentes locais. Isto cria um quadro utópico para a
grande maioria dos territórios organizados em qualquer parte do
mundo, tanto mais utópico quanto menor e maior for a abertura
do território em questão.
Não se pode excluir um certo grau de endogeneidade do
crescimento, a questão reside precisamente na medição ou
avaliação do grau de endogeneidade do crescimento, em
descobrir os tons cinzentos de um quadro que as posições mais
ideológicas tentam pintar a branco ou a preto. .
Diante daqueles que se apegam à “sobredeterminação
sistêmica”, surgem outros que, da trincheira oposta, tentam
provar o contrário. Por exemplo, Alburquerque (1997) faz um
grande esforço, sugestivo mas não convincente, para demonstrar
que “...a grande maioria das decisões de produção ocorre em
contextos nacionais ou subnacionais, regionais ou locais”.
Alburquerque, como muitos, utiliza inconscientemente a
recursividade, uma propriedade especial presente em sistemas
complexos (o que torna a escala uma questão irrelevante),
porque de uma afirmação empiricamente verificável a nível
nacional passa sem interrupção para diferentes escalas
menores. Pelo contrário, em termos de crescimento endógeno,
a escala é um atributo principal.
O desenvolvimento endógeno , segundo Boisier (1993), é um
conceito referido a quatro níveis. Em primeiro lugar, a
endogeneidade refere-se ou manifesta-se a nível político, no
qual é identificada como uma capacidade (territorial) crescente
de tomar decisões relevantes em relação às diferentes opções
de desenvolvimento -diferentes estilos de desenvolvimento-, e
em relação ao uso do instrumentos correspondentes, isto é, à
capacidade de desenhar e executar políticas de desenvolvimento
eà
capacidade de negociar; segundo, endogeneidade
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Manifesta-se ao nível económico, referindo-se neste caso à
apropriação e reinvestimento in situ de parte do excedente para
diversificar a economia do território, ao mesmo tempo que lhe
confere uma base de sustentabilidade temporária; terceiro, a
endogeneidade também é interpretada no nível científico e
tecnológico, ou seja, a capacidade interna do sistema de gerar
seus próprios impulsos tecnológicos de mudança, capazes de
causar modificações qualitativas no sistema; Em quarto lugar, a
endogeneidade é colocada ao nível da cultura, como uma
espécie de matriz geradora de identidade socioterritorial. Estas
múltiplas formas de endogeneidade de desenvolvimento
fortalecem o potencial de inovação territorial e são o resultado
da sinergia do sistema social. Entendido desta forma, o
desenvolvimento endógeno equivale a colocar os “controles de
comando” do desenvolvimento territorial dentro da sua própria
matriz social. É óbvio que nesta interpretação o desenvolvimento
regional é, por pura definição, um desenvolvimento endógeno,
ao ponto de falar de “desenvolvimento regional endógeno” ser
quase tautológico. É claro que o desenvolvimento regional ou
desenvolvimento regional endógeno é um conceito que se refere
a pessoas reais e não a categorias abstratas e, em última
análise, consiste na expansão permanente - no ambiente
quotidiano - do leque de oportunidades ou de opções disponíveis
para cada indivíduo, o que nada mais é do que, de outro ponto
de vista, uma expansão da liberdade pessoal.
Sobre o desenvolvimento endógeno, um de seus principais
expositores, Vázquez Barquero (1995) escreve: “A informação
disponível é conclusiva sobre um ponto central: começou a
tomar
constitui uma nova estratégia de desenvolvimento. Os seus
objectivos finais são o desenvolvimento e a reestruturação do
sistema produtivo, o aumento do emprego local e a melhoria do
nível de vida da população. Os agentes desta política não são
os
Administração do Estado e/ ou da grande empresa urbana, mas
dos gestores públicos e empresários locais. Cada iniciativa
atribui uma prioridade diferente a cada um dos objetivos, e isso
Deve-se ao facto de cada comunidade local ser obrigada a
enfrentar problemas específicos, que os agentes económicos e
sociais têm de enfrentar e superar." Na opinião de Vázquez
Barquero, o
A endogeneidade seria definida mais pela especificidade
territorial dos problemas do que pelo “comando” decisório.
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Sergio Boisier

Voltando agora aos factores determinantes do busca temporária e agressiva de capital (o

crescimento económico territorial, é conveniente cultura caçadora).
começar por olhar institucionalmente para o processo
de acumulação de capital, distinguindo os fluxos de
A negociação para modificar os fluxos de capitais
capitais externos de origem privada daqueles de
pressupõe novamente questões técnicas e políticas,
origem pública, incluindo, entre os primeiros, tanto
desde que seja compreendida a natureza política de
nacionais como transnacionais. capital. Esta distinção
qualquer processo de negociação, especialmente
é importante porque a lógica territorial de ambos é
quando os elementos da transação são, em parte,
diferente; Na verdade, a lógica territorial do capital
sociais ou coletivos. As propostas de “planeamento
privado é uma lógica que funciona por defeito,
regional negociado” de há vinte anos adquirem um
enquanto a lógica territorial do capital público é aquela
valor renovado face à proporção crescente de capital
que explicita racionalidades que estão para além da
exógeno em relação ao capital endógeno. Certamente,
economia.
estes processos de negociação aplicam-se mais ao
capital público do que ao capital privado, ao contrário
do que acontece com a promoção.
O capital privado não “se dirige” para os territórios
como tal, mas a atividades específicas que apresentam
determinados potenciais de lucro diretos ou indiretos.
A acumulação de conhecimento e de progresso
Naturalmente, por funcionar numa perspectiva de
técnico, outro dos factores determinantes do
rentabilidade microeconómica, o capital privado
crescimento económico, tende, em geral, a apresentar
localiza-se em territórios específicos, realizando, ao
uma elevada exogeneidade e uma relação inversa
longo do caminho, diversas operações, que vão desde
com o grau de industrialização e a dimensão do
a própria “criação”.
território, sem prejuízo do conhecimento dois casos
do território (não no seu sentido natural, como é óbvio)
de alguns tecnopólos e eixos tecnológicos (Vale do
à “organização” do mesmo. Na verdade, existe uma
Silício, M-128, Sophie-Antipolis, distritos italianos,
lógica de expansão territorial do sistema capitalista,
etc.), que continuam a ser “casos” difíceis de replicar.
capaz de fornecer uma explicação sólida da
Como mencionado, Hilhorst e outros sustentam que
configuração e da dinâmica económica de qualquer
grande parte do progresso técnico que chega aos
território nacional, mas esta lógica não é composta
territórios em desenvolvimento é incorporado em
por critérios territoriais mas por critérios próprios da
máquinas e equipamentos importados ou é o resultado
racionalidade económica, como afirmado por Boisier
de transferências internas de tecnologia na cadeia
(1982).
da empresa-mãe, subsidiária de corporações
transnacionais.
O sistema decisório que opera “por trás” dos
movimentos de capitais é um sistema completamente
Quão estranha é a exogeneidade se o custo
exógeno à região ou território. Porém, a partir do
exponencialmente crescente de P&D for levado em
território é possível influenciar este sistema através
conta? Costa-Filho (1996) faz deste custo
de dois tipos de ações: por um lado, através da
exponencialmente crescente da investigação científica
promoção e , por outro, através da negociação.
e tecnológica a explicação básica da globalização na
medida em que isto significa a criação, devido à
necessidade de recuperação de capital, de um espaço
A promoção territorial como instrumento de modificação único que coexiste com múltiplos territórios num mapa
da lógica económica estrita do mundial em onde é difícil encontrar fronteiras
O capital pressupõe questões técnicas e culturais, nacionais. Verônica
conforme descreve R. Friedmann (1996). Técnicas Silva (1991) faz uma análise completa das dificuldades
no sentido da construção de uma imagem corporativa, e também das potencialidades dos processos de
que por sua vez pressupõe inovação territorialmente endógenos e propõe um
o acúmulo de conhecimento científico sobre conjunto instrumental para criar verdadeiros sistemas
o próprio território e a utilização de métodos científicos e tecnológicos regionais. Malecki (1991) é
mercadológicos e culturais na medida em que a uma referência obrigatória em relação à tecnologia e
promoção implica a passagem de uma cultura ao desenvolvimento territorial, particularmente o
tradicional e conservadora em relação ao recebimento quarto capítulo do seu importante opus magnus;
Tanto Silva quanto Malecki, entre outros, apontam
de capitais (a cultura trapper) para uma cultura contemporânea.
para uma questão central na

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questão de endogenização do conhecimento e do progresso
técnico, ao apontar que quando uma região ou território gera
sinergia em inovação, capacidade empresarial e informação,
as empresas ali localizadas tendem a ser tecnologicamente
“progressistas” e a adotar as melhores práticas tecnológicas
disponíveis.
Os sistemas e as redes parecem ser as estruturas-chave para
a criação e adaptação da tecnologia e
O investimento contínuo na educação é o elemento chave para
aumentar a capacidade de geração endógena de conhecimento
e progresso técnico.
No que diz respeito à possível endogeneidade do conhecimento,
o conceito de meio e, sobretudo, meio inovador, é altamente
interessante, como afirma Maillat (1995).
Em relação à acumulação de conhecimento e ao progresso
técnico como fator de crescimento, há uma tendência a assimilar
a expressão “conhecimento” e também “progresso técnico” à
“inovação”, nos quatro sentidos distinguidos por Bienayme
(1986). a] inovações de produtos; b] inovações destinadas a
resolver, superar ou eliminar dificuldades técnicas de fabricação;
c] inovações que economizam insumos; d] inovações nas
condições de trabalho.
Existe uma forma de “conhecimento” extremamente importante
do ponto de vista do desenvolvimento territorial, pouco
mencionada no discurso tecnológico/desenvolvimentista. Trata-
se do autoconhecimento científico do próprio território, não da
mera descrição e cadastro do seu estoque de recursos, mas
da cadeia inovadora e produtiva que pode ser construída a partir
de todos os recursos locais. Como exemplo: B. Revesz et al.
(1996) são os autores, no Peru, do livro Piura: Região e
Sociedade. Caminho bibliográfico para o desenvolvimento, um
volume de mais de 700 páginas que reúne quase tudo o que
foi escrito, sob diversas perspectivas, sobre esta região, como
conhecimento científico básico e inicial para basear qualquer
proposta de desenvolvimento. Isso é gerar conhecimento
endógeno!
A procura externa ( incluindo a despesa de não residentes,
importante em regiões com uma base económica ligada ao
turismo) é, escusado será dizer, um factor de crescimento
claramente exógeno, mas é fácil perceber o enorme potencial
de impacto que a região ou o país tem na estrutura decisória
dessas despesas.
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território em geral, através, mais uma vez, da promoção.
Completamente ignorada, até há pouco tempo, a política
económica nacional e os seus efeitos regionalmente
diferenciados tornaram-se um factor de crescimento económico
territorial extremamente importante e, portanto, com enorme
capacidade explicativa empírica. Mesmo, por vezes,
sobrevalorizados e gerando como resultado exigências extremas
de discriminação territorial de instrumentos de política económica,
preços, taxas de impostos, tarifas, etc.
Um bom exemplo disso, no mundo latino-americano, é dado
pelo livro de Domingo Cavallo e Juan Antonio Zapata, O desafio
federal, escrito por sinal antes de o primeiro de seus autores
tomar posse como Ministro da Economia da Argentina. Um claro
exemplo de alegação feita em nome dos interesses econômicos
de um centro de acumulação periférico concorrente do centro
tradicional (Córdoba e Buenos Aires respectivamente) em que
se exige a diferenciação territorial (provincial) da taxa de juros.
as taxas dos serviços públicos, etc., a fim de corrigir os efeitos
negativos que o quadro de política económica nacional teria
produzido na Província de Córdoba.
Há mais de dez anos, Forner e Nijkamp (1985) questionaram se
alguns casos bem sucedidos de crescimento regional (Vale do
Silício, Nova Inglaterra, Singapura) representavam regiões com
sistemas auto-organizados no sentido de serem capazes de
alcançar um estado de recuperação baseado em da sua própria
capacidade e sem qualquer intervenção governamental (ou
seja, política económica regional) ou se, pelo contrário, se
tratassem de casos em que a política económica tinha fornecido
as condições que funcionam como incubadoras para novas
iniciativas económicas. É óbvio, concluíram os autores, que
"quanto mais fraca for a capacidade de auto-organização
regional, mais intensa deverá ser a política económica regional
para iniciar um processo de recuperação".
Mas a política económica regional é uma coisa , isto é, aquela
que tem o propósito explícito de “influenciar ou controlar os
resultados económicos das regiões”, nas palavras de Folmer e
Nijkamp e outro, ainda mais complexo, é o impacto regional da
política económica nacional, que, sem intenção explícita,
influencia e
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O vôo de um cometa. Uma metáfora para uma teoria do desenvolvimento territorial
Sergio Boisier
controla os resultados económicos das regiões com maior
força do que a própria política regional, geralmente devido
aos diferentes pesos políticos que têm, a política
económica nacional, por um lado, e a política económica
regional, por outro, esta última nomeadamente menor
quase sempre.
Do ponto de vista teórico, o efeito regionalmente
diferenciado da política económica nacional tem uma
explicação simples: a diferença entre a estrutura
intersectorial da economia da região ou território e a
estrutura intersectorial nacional análoga, que é aquela
utilizada como referência paramétrica definir o conteúdo
de uma determinada política global ou sectorial. Nos
textos de análise regional mais conhecidos, lsard (1960),
Bendavid-Val (1974), Boisier (1980), são descritos os
coeficientes mais comuns para medir esta diferença,
coeficientes de especialização e outros.
Mas, pelo menos na América Latina, deve ser dado crédito
pela análise empírica do efeito regional da política
económica a W. Baer (1965) com os seus estudos
pioneiros sobre a industrialização do Brasil. Posteriormente,
Boisier (1982, op. cit.) introduziu o impacto regional da
política económica como um dos três factores causais do
desenvolvimento regional (alocação de recursos, efeitos
da política económica e capacidade de organização social
regional).
Como já foi dito, a política económica nacional é, por pura
definição, uma competência do governo nacional e,
portanto, constitui, em primeira instância, dados ou
“informação de entrada” para cada uma das regiões.
Assim sendo, cada região ou território pode, no entanto,
modificar, a priori ou a posteriori, a tabela correspondente,
através de processos de negociação. Estes processos de
negociação requerem um forte aporte de conhecimento
científico, neste caso económico, como base racional para
a negociação; Ao mesmo tempo, exigem condições
políticas (condução da negociação), sociais (apoio
coletivo à negociação) e técnicas (especificação do espaço
de transação, identificação de elementos negociáveis,
códigos e normas processuais, técnicas de comunicação,
linguagem, persuasão, conhecimento de situações de
conflito). Aqui, novamente, abre-se espaço para a geração
de conhecimento endógeno.
Doente. Desenvolvimento territorial
endógeno. O cérebro e a
mão que desenha e
constrói a pipa
Se o desenvolvimento territorial for visto como um “jogo”
em que participam dois intervenientes, o Estado e a
Região (que é simplesmente um território organizado que
contém o seu próprio potencial de desenvolvimento
endógeno), é fácil perceber que o primeiro interveniente,
o Estado, tem o papel de criar as condições para o
crescimento económico (gerindo os dois processos que
controla em diferentes graus: a repartição de recursos
entre regiões e a determinação do quadro da política
económica), enquanto o segundo, a Região, é responsável
por a tarefa muito complexa de transformar crescimento
em desenvolvimento. A afectação directa de recursos
públicos entre regiões – investimento público regionalizado
– tende a perder importância face à componente privada,
mas a capacidade do Estado emitir “sinais” para o sector
privado é muito elevada e compensa a redução da sua
contribuição direta. Contudo, nenhum montante de
recursos disponibilizados pelo Estado é capaz de gerar
desenvolvimento; No máximo, tais recursos criam as
condições para o crescimento (a “fertilidade territorial” de
Kampetter, citada por de Mattos, 1996).
Com esta simples divisão de trabalho já se percebe uma
questão de coordenação, por enquanto apenas entre duas
entidades: o Estado e a Região. Ver-se-á mais adiante
que o desenvolvimento regional pressupõe uma tarefa
muito complexa de coordenação entre muitos elementos.
Se tal coordenação não for realizada de forma adequada,
o resultado será um aumento da entropia em vez de um
aumento da sinergia.
Na verdade, quase todas as ações que geram resultado
são acompanhadas de delicados processos de
coordenação. Considere, por exemplo, algo tão simples
como acertar uma bola de tênis corretamente (meu
instrutor me diz que é simples; eu digo a ele que se fosse,
qualquer um poderia ganhar Forest Hills!).
Um bom arremesso de resposta envolve: uma posição
adequada no campo do jogador, acertar a bola a uma
determinada altura, bater a bola a uma determinada
distância do corpo do jogador, colocar a raquete
perpendicularmente ao solo, fazer um movimento com a
raquete de
15 euros
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O vôo de um cometa. Uma metáfora para uma teoria do desenvolvimento territorial
Sergio Boisier
para trás para acertar a bola no momento certo, olhe para o
ponto para onde deseja direcionar a bola, aplique uma força
exata, nem maior nem menor, na rebatida. Toda esta
sincronização complexa envolve decisões simultâneas ou
sequenciais, em qualquer caso decisões que devem ser tomadas
em frações de segundo. É necessário um mecanismo capaz de
realizar esta coordenação.
O notável neurobiólogo norte-americano Antonio R. Damasio
(1996) afirma: “Numa primeira aproximação, a função global do
cérebro é estar bem informado sobre o que acontece no resto
do próprio corpo; e sobre o ambiente que envolve o organismo,
a fim de alcançar uma acomodação adequada e habitável entre
organismo e ambiente. Qualquer semelhança com o papel de
um governo territorial é, novamente, intencional.
nacional.
De dentro da “guilda” dos teóricos do planejamento, Faludi
(1973) já havia utilizado o funcionamento do cérebro humano
para uma analogia com o funcionamento das agências de
planejamento, numa perspectiva em que tanto a mente O
desenvolvimento humano quanto o próprio planejamento são
considerados “aprendizado”. sistemas." Lembre-se que esta
mesma abordagem – planeamento como processo de
aprendizagem – tem sido um tema favorito de Hilhorst (1971;
1990).
Num trabalho publicado em 1996 (Em busca do indescritível
desenvolvimento regional. Entre a caixa negra e o projecto
político) este autor propôs uma hipótese importante sobre o
desenvolvimento regional. Ali se argumentou que o
desenvolvimento de um território organizado (conceito
semelhante ao “meio inovador” de Maillat) depende da existência,
do nível e da articulação de seis “fatores” de desenvolvimento,
que, em geral, estão presentes em quase todos os territórios.
A questão central parece residir em maximizar a valorização de
cada fator e, sobretudo, em conseguir uma articulação densa e
inteligente , ou seja, com uma direcionalidade claramente
estabelecida. É agora incontornável uma revisão dessa
proposta, que torna o conceito neurobiológico das sinapses um
elemento central do mesmo, enfatizando a conectividade entre
pares de fatores, num primeiro caso, e entre pares de
características desses mesmos fatores num segundo e mais
complexo exemplo.
16 euros
Esta proposta tem laços inegáveis com o pensamento de D.
North, A. Touraine, A.
Hirschman e E. Morin, na medida em que conceitos como
atores, organizações, cultura e complexidade aparecem de
forma recorrente.
O primeiro fator de desenvolvimento endógeno a considerar
refere-se aos atores presentes no território em questão. O
desenvolvimento é, em última análise, um processo decisório,
de enorme amplitude e complexidade e as decisões são
tomadas por pessoas humanas, por seres de carne e osso,
que ocupam determinadas posições na rede social do território
e que detêm determinadas quotas de poder e que mantêm
relações entre eles, ora marcada pela confiança, ora pela
desconfiança. A matriz de relações interpessoais em qualquer
região tem importância decisiva em termos de desenvolvimento.
As “relações de confiança” foram estudadas empiricamente por
Rojas (1995) em relação ao
comunidade empresarial da Província de Concepción (Chile),
província de antiga e importante industrialização e chefe da não
menos importante Região de Bíobío. Os estudos de Rojas
concluem que a falta de “relações de confiança” neste território
tem sido um grande obstáculo à formulação de projetos de
desenvolvimento coletivo e, consequentemente,
o desenvolvimento territorial entrou.
A primeira tarefa empírica relativa aos atores consiste na
identificação, tipologização, enumeração.
na sua Os atores são
classificados em três categorias: atores individuais, atores
corporativos e atores coletivos. Os primeiros são indivíduos que
ocupam determinados espaços na estrutura de poder, qualquer
que seja a fonte desse poder e influência; As segundas são
instituições que representam interesses grupais, setoriais, e as
terceiras correspondem estritamente aos movimentos sociais
territoriais ou regionais.
O ILPES, por meio de sua Política e
O Planeamento Regional (DPPR) desenvolveu e testou um
“software” denominado ELI-
TE que permite realizar rapidamente as seguintes tarefas de
campo, que fornecem informações de entrada muito importantes
para qualquer projeto de desenvolvimento coletivo: identificação
prévia do universo (ou parte dele) de organizações sociais
pertencentes à sociedade civil ,
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O vôo de um cometa. Uma metáfora para uma teoria do desenvolvimento territorial

Sergio Boisier

Pode-se calcular um coeficiente de consensualidade ras, e inteligência como a capacidade de aprender

ou, inversamente, de conflito , que mede, com certa com a própria experiência no relacionamento com o
objetividade, o tipo de relações interinstitucionais meio ambiente.
predominantes na área e, consequentemente, permite
ao analista avaliar antecipadamente a viabilidade de
Argumenta-se aqui que tanto as “regras do
uma proposta coletiva. ; Adicionalmente, ELITE
jogo” (instituições para o Norte) como as estruturas
permite atribuir um “peso específico” a cada pessoa
operacionais (organizações para o Norte) estão
que ocupa determinado cargo nas diversas
diretamente associadas ao “resultado” alcançado por
organizações da matriz anterior e calcula um “peso
qualquer sistema social. As instituições/organizações
político ponderado” para que o analista tenha uma
presentes num determinado território têm a ver com
lista de pessoas organizadas de acordo com sua
custos de transação. Na verdade, as regiões em que
importância no matriz local de poder. Escusado será
ocorre mais facilmente a sinergia essencial ao
dizer a importância deste tipo de informação quando
desenvolvimento endógeno são regiões em que os
se trata de "contar" os possíveis aliados para uma
custos de transação são mais baixos porque os
iniciativa de desenvolvimento colectivo. Não é
agentes e atores partilham os mesmos códigos
exagero dizer que estas duas informações, "clima
culturais, bem como o mesmo sistema jurídico e um
social" e "matriz" de poder'', são informações muito
conjunto de relações sociais propensas a ao
mais importantes do que normalmente consideradas
surgimento da mistura cultural de cooperação/
na preparação de uma proposta de desenvolvimento.
competição.

Algumas das organizações que definem o “mapa

Tão importante quanto conhecer exatamente a lista
institucional” de qualquer região e que precisam ser
de atores para maximizar o apoio político e social ao estudadas com base nas características exigidas pela
projeto de desenvolvimento, é conhecer o conjunto
contemporaneidade são: órgãos governamentais,
de características que compõem o seu comportamento
universidades e centros científicos, serviços públicos,
(ethos) em relação, precisamente, ao território . Por
empresas, órgãos públicos, imprensa, comércio
exemplo, no caso dos empreendedores, o ethos
associações, municípios, ONG, etc.
empreendedor pode incluir um componente de
realização, como sugerido por McClelland (1961), em
que “colocar lealdade”
é significativo; Isto ajudará a configurar uma categoria Um terceiro factor de desenvolvimento territorial, mais
especial e muito importante de atores: os empresários em linha com Weber e Hirschman, é a cultura, um
regionais, que operam com uma lógica capitalista conceito mais amplo do que o “factor residual” que
diferente daquela pressuposta pela pura racionalidade aparece na literatura sobre crescimento a partir de
económica. Solow.

Um segundo factor de desenvolvimento, desta vez Se o conceito de “cultura universal” é discutível na

muito alinhado com a linha de reflexão de North
(1992), são as instituições ( que na linguagem utilizada
por North correspondem a organizações). Claro que,
na prática, tratar-se-á primeiro de criar o mapa
institucional do território, um cadastro institucional,
tanto público como privado. Mas, mais importante que
a contagem, será a avaliação de quatro características
que definem uma instituição “moderna”: a rapidez
para reagir às rápidas mudanças do ambiente, a
flexibilidade que permite dar respostas diversas
(grande ou pequena escala, temporário ou estrutural,
etc.) às demandas
do meio ambiente, a virtualidade como condição para
a realização de arranjos de cooperação no
ciberespaço, ignorando territórios e fronteiras.
sua existência, o mesmo não acontece com o outro
conceito polar, “cultura local, ou regional, ou nacional,
ou territorial”, conceito que denota a existência de
uma cosmogonia . ( uma visão do mundo e um
conjunto de respostas às questões fundamentais do
ser humano) e a ética ( um conjunto de normas que
regulam as relações entre os indivíduos do grupo e
entre este e a sua base material de recursos ou
ambiente) que numa determinado lugar ou território
assumem características diferentes de outros lugares.
Em relação ao papel da cultura - altamente
compreendido - no processo de desenvolvimento,
uma questão multidimensional e altamente complexa,
devemos trazer à tona o controverso livro de
Peyrefitte (1996) que dá atenção especial

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Sergio Boisier
à confiança (que é certamente um padrão de comportamento,
cultural e eticamente produzido) no estabelecimento de um
clima favorável ao desenvolvimento, a “confiança” não apenas
para regular as relações interpessoais, mas a própria “confiança”
individual
em si e coletivamente na sociedade, isto é, na liberdade. Já foi
mencionado o trabalho de Rojas (op. cit.) na província de
Concepción, no Chile, em relação ao setor empresarial, que
aponta em direção semelhante; Também foi mencionado de
passagem o caso do Estado do Ceará, no Nordeste do Brasil,
onde está ocorrendo uma verdadeira “revolução cultural” em
relação à percepção coletiva de desenvolvimento,
criando um clima social favorável a ela.
Do ponto de vista do sentido amplo do termo “cultura”, é
interessante conhecer a sua capacidade de produzir uma
autorreferência, ou seja, a capacidade de produzir a identificação
da sociedade com o seu próprio território, ou, dito de outra
forma, De certa forma, a capacidade dessa cultura de introduzir
códigos referenciais territoriais em mensagens de
autoidentificação. Quais códigos ou o que
Os referentes podem ser descobertos por trás de uma
mensagem como, por exemplo, sou Valdivian (no Chile) ou sou
Paisa (na Colômbia) ou sou gaúcho (no Brasil)? Qual é o seu
âmbito territorial? Como o espaço urbano é diferenciado do
espaço rural nestas mensagens?
A importância prática, em última análise, da cultura territorial
como produtora de auto-referência reside na possibilidade de
construção de nichos comerciais específicos e particularizados
num contexto de globalização que contém enormes forças
homogeneizadoras. A cultura é expressa não apenas em
manifestações imateriais, mas também em produtos e
tecnologias de produção, e tais produtos e tecnologias podem
ser defendidos da homogeneização da concorrência através de
disposições governamentais, como a denominação de origem e
outras bem conhecidas. O conhaque francês, o queijo Manchego
espanhol, o rum de Caldas, os chapéus Montecristi, são
pequenos e grandes exemplos bem estabelecidos no comércio
mundial.
Mas, além da cultura no seu sentido lato, o que interessa é o
que pode ser propriamente chamado de cultura do
desenvolvimento no território em questão, ou seja, a forma como
os indivíduos abordam questões como estímulos económicos,
contratos, risco, inovações, abertura ,
18 euros
etc. Neste sentido, podem distinguir-se duas formas polares de
cultura do desenvolvimento: por um lado, uma cultura dominada
pelo par de valores competitividade/ individualismo e, por outro,
uma cultura em que valores como a cooperação/ solidariedade
prevalecem sem contrapeso. .
Uma cultura extremamente competitiva e individualista
provavelmente produz um crescimento elevado e acelerado,
mas exclui os componentes subjetivos e éticos de um
desenvolvimento bem compreendido; Uma cultura dominada
pela cooperação e pela solidariedade gera provavelmente
situações de considerável equidade social , mas com baixa
realização material. O desenvolvimento parece então estar
associado a uma mistura virtuosa de ambos os padrões
culturais, algo que aparece como uma característica notável dos
"distritos industriais italianos" e que precisamente torna a sua
replicação impossível. Recordemos neste mesmo sentido o
clássico estudo de Walton (1977) sobre o papel das elites
locais nos diferentes crescimentos/desenvolvimento de Medellín
e Cali, na Colômbia.
O quarto fator de desenvolvimento está associado aos
procedimentos utilizados pelas diferentes instituições da área.
Devido à sua natureza social, três deles são de particular
interesse. Em primeiro lugar, o procedimento que apoia a gestão
do desenvolvimento, ou seja, o conjunto de formas de ação do
governo territorial ligadas precisamente à concretização ou ao
estímulo do desenvolvimento. Por exemplo, no caso das
regiões do Chile, o procedimento de gestão do desenvolvimento
utilizado na maioria dos casos consiste na aplicação de recursos
públicos transferidos para as respectivas regiões a uma
variedade de projectos, geralmente governamentais de pequena
escala, através de vários procedimentos financeiros. O
procedimento de gestão do desenvolvimento resulta assim num
procedimento ad hoc, casuístico , sem uma interpretação
causal da situação existente. É destacada uma notável falta de
conhecimento científico que poderia tornar a acção pública
mais abrangente e coerente .
Portanto, prevalece uma abordagem segmentada para
promover o desenvolvimento e este é considerado como a
“soma” dos projetos. Mais uma vez, o cartesianismo analítico
parece estar por trás destas visões, agora sob a velha fórmula
do incrementalismo disjunto de Lindblom . Em segundo lugar, o
procedimento de administração governamental , ou seja, a
forma como os serviços são prestados à comunidade, por
exemplo, serviços coletivos de responsabilidade pública (ensino
básico).
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O vôo de um cometa. Uma metáfora para uma teoria do desenvolvimento territorial

Sergio Boisier

ca, saúde, segurança, etc.) ou a forma como o os economistas os subestimaram permanentemente.

“Estado” territorial se relaciona com os indivíduos
como “clientes” que exigem determinados benefícios,
mesmo tão básicos como a entrega de certificados, o
pagamento de pensões, etc. Em suma, trata-se da
forma como o governo local aborda as suas tarefas
quotidianas, o seu contacto diário com as pessoas.
Terceiro, o procedimento de gestão da informação ,
isto é, a forma como o governo aborda o seu papel
como “reordenador e reestruturação do fluxo entrópico
de informação”. Como se sabe, uma quantidade
gigantesca e variada de informação circula hoje em
qualquer território, na forma de um fluxo entrópico
crescente que aumenta a incerteza e os custos de
transação, dificultando a tomada de decisões para o
desenvolvimento, como pode ser visto em Boisier
(1996, op . .cit.).
O quinto fator do desenvolvimento endógeno é
familiar, pois consiste nos recursos disponíveis no
território; apenas que o termo “recurso” admite agora
diversas leituras. Para começar, trata-se de recursos
materiais, que por sua vez incluem recursos naturais
e também recursos financeiros; Em seguida, trata-se
de recursos humanos, entendidos não tanto como
quantidade, mas fundamentalmente entendidos como
esses recursos humanos num sentido qualitativo, o
que tem a ver com as capacidades das pessoas, o
seu nível de instrução e educação, e a relevância de
tudo isto para o território em questão; compreendendo
também o conceito de recurso como conhecimento,
tema predileto nas “novas” teorias do crescimento
global associadas a nomes como Romer e Lucas,
entre outros, este factor surge doravante como o
factor crucial na “sociedade do conhecimento”, tal
como Sakaiya (1994) chama de século XXI; por fim,
compreender o conceito de recurso como um estoque
de elementos psicossociais, como autoconfiança
coletiva, fé no futuro, consciência da capacidade
social de construir o futuro, associatividade,
perseverança, memória histórica coletiva, desejo de
emulação e, acima de tudo, todos, “desejo de
desenvolver”; O “desejo de crescimento” já foi
apontado por Hirschman (1958) como um fator
importante. Estes recursos são cada vez mais
reconhecidos como fundamentais para o
desenvolvimento, quando este é entendido como um
processo mais enraizado na cultura do que na
economia. São recursos que têm a característica
muito especial de apresentarem um aumento na sua
disponibilidade à medida que aumenta a sua utilização.
Entendido desta forma, não é de surpreender que o
O sexto fator de crescimento (já está clara a
imposição da figura do hexágono na construção da
pipa) é o meio ambiente (médio
externo) configurado por uma multiplicidade de
órgãos sobre os quais não há controle, apenas
capacidade de influência, mas com os quais o território
ou a região, como um todo, está necessária e
permanentemente articulada. Majoritariamente
Essa articulação refere-se ao vínculo com o Estado,
tipo de relacionamento que se mantém com ele
(conflito, cooperativo), inserção da região nos nós
decisórios do Estado (basta comparar, por exemplo,
a proporção de saulistas) -
do Estado de São Paulo - presente nos altos escalões
do governo federal do Brasil, com a proporção de
"penquistas" - da Província de Concepción - na esfera
correspondente do governo do Chile, para se ter uma
ideia de a forma como uma região consegue
“penetrar” no governo nacional).Também importante
é a inserção da região no mercado internacional, a
proporção das suas exportações no PIB, o seu
destino geográfico e, sobretudo, o tipo de bem ou
serviço comercializado, já que o potencial de
desenvolvimento será muito diferente dependendo
justamente do conhecimento exportado.Finalmente ,
em relação ao meio ambiente, interessa a inserção
do território ou região na rede moderna do sistema de
relações de cooperação internacional. , em que é
perceptível uma tendência à cooperação horizontal,
de região para região, o que pode facilitar o processo
de apropriação do conhecimento e de progresso
técnico.
Este hexágono de fatores de desenvolvimento
regional é o que deve ser construído, potencializado
e direcionado, para provocar o desenvolvimento.
Uma linha de raciocínio essencialmente "hirchmaniana"
é seguida aqui, pois, como comenta Peyrefitte (op.
cit.): "A perspectiva interativa de Hirschman enfatiza
o papel da combinação de fatores e não na sua
existência."
4. Engenharia e a arte de
desenvolvimento territorial.
Como levantar e manter
a pipa no ar
“Os aspectos conscientes do desenvolvimento são
importantes. A rigor, é admissível que o primeiro

eure 19
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Sergio Boisier

A revolução industrial inglesa ocorreu vida real (há uma razão pela qual Marshall Wolfe falou sobre o
'espontaneamente'; Mas desde então as “revoluções industriais” desenvolvimento "indescritível").
incorporaram pelo menos alguma acção consciente por parte de
governos ou empresas. Será possível que o “catalisador” do
Mas o desenvolvimento pode ser induzido através da engenharia
desenvolvimento seja apenas uma “perspectiva de crescimento”?
inteligente da intervenção que instrumentaliza a articulação e
Isto consistiria não apenas em “desejar o
lhe dá um sentido e uma direção a seguir. Em vários trabalhos
que datam do início da década, este autor tem insistido na ideia
crescimento, mas também na percepção da essência do
de um projeto político ou de sociedade ou de projeto coletivo
caminho que leva a ele", escreve
como ferramenta central de uma “engenharia de intervenção
Peyreffite em parágrafo baseado em Hirschman.
territorial” que visa desencadear o desenvolvimento.

Nas palavras do próprio Hirschman: “o desenvolvimento não

depende tanto de saber como encontrar as combinações óptimas
de determinados recursos e factores de produção, mas de obter,
para fins de desenvolvimento, aqueles recursos e capacidades
Por que um “projeto político”? Por que não bastaria um “plano”
que estão escondidos, dispersos ou mal utilizados”. O mesmo
ou uma “estratégia” de intervenção mais moderna?
autor acrescenta ainda: “A natureza do 'fator de união' que
deveria organizar e alcançar a cooperação entre os muitos
fatores, recursos e capacidades necessários para um
desenvolvimento um tanto bem-sucedido está agora se tornando Para responder a estas questões devemos trazer à tona o
mais clara.” “misterioso”. “princípio da variedade necessária” de Ashby. O controle de um
sistema com um determinado nível de complexidade requer um
mecanismo de controle com complexidade pelo menos
equivalente à do sistema. Sendo o desenvolvimento um
fenómeno altamente complexo, a intervenção deve ser de
Nos parágrafos anteriores há três ideias fundamentais: o
complexidade equivalente e o que se argumenta é que o
desenvolvimento depende mais da combinação de factores do
conceito de “plano” é demasiado primário (um único agente com
que da mera existência deles; É possível imaginar um elemento
controlo total do ambiente) e que a mesma afirmação pode ser
catalisador que gere sinergia, sinônimo de desenvolvimento; É
feita com respeito ao conceito de “estratégia” (agente dominante
possível ir além da auto-organização.
numa situação de poder partilhado); A realidade actual, pelo
menos em muitos territórios organizados, é muito mais
complexa, mais diversificada, com poder mais disseminado, com
racionalidades variadas, menos positivista e mais construtivista,
Os seis factores de desenvolvimento territorial acima mais subjectiva e menos objectiva, com utilização de recursos
identificados podem apresentar duas formas alternativas de que estão localizados para além da racionalidade económica,
articulação. Por um lado, eles podem se associar de forma mais situada na arena da economia política do que na política
difusa e não direcionada, uma sinapse fraca que não leva a económica, com uma multiplicidade de conflitos que emanam
lugar nenhum. Por outro lado, podem estar ligados de forma da própria diversidade e especialização, etc., uma realidade que
densa e inteligente ou direcionada, com conexões de primeiro foge às formas tradicionais de
e segundo grau (conexões binárias entre os seis fatores e/ou
conexões binárias entre as cerca de vinte características dos
seis fatores. -carne).

enderece.

Uma articulação difusa e não dirigida não produz
desenvolvimento de forma alguma, enquanto uma articulação
densa e dirigida produz necessariamente e previsivelmente
desenvolvimento, seja por acaso ou através de engenharia de
intervenção territorial. Se o desenvolvimento é o resultado do
acaso, como sugere Peyrefitte em relação à primeira revolução
industrial inglesa, é, não surpreendentemente, um resultado
muito raro no
Na realidade, em cada sociedade organizada e em qualquer
momento, há um projecto político em curso; Caso contrário, em
vez de uma sociedade organizada, seria um grupo esquizóide.
A questão é a representatividade social do referido projeto, o
futuro que se propõe construir e as suas dimensões teleológicas
e axiológicas.

20 euros
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O vôo de um cometa. Uma metáfora para uma teoria do desenvolvimento territorial

Sergio Boisier

Se se trata de desenvolvimento, o projecto em desenvolvimento regional (em que consiste, em

questão deve ser um projecto societal, inclusivo, suma, aquilo que estamos dispostos a rotular como
humanista e “moderno” no sentido mais lato do termo, 'desenvolvimento de uma região' ou de um território?)
um projecto que inclua a diversidade como um “bem” e numa avaliação prévia cuidadosa da "situação
social (deve-se notar que o desenvolvimento ocorre actual", incluindo nesta avaliação questões tão
mais facilmente em ambientes sociais com básicos quanto a própria natureza do território/região
diversidade, devido à maior troca de ideias, do que e os seus níveis de realização no passado.
em ambientes sociais homogêneos), que assume e
controla racionalmente o conflito e a dissidência, o
que gera um estado mental coletivo de "efervescência
Na maioria dos casos práticos, a implementação de
criativa" (não há desenvolvimento em um situação de
um projecto de desenvolvimento com características
conformismo), com capacidade mobilizadora e com
de um verdadeiro “projecto político” caminhará de
liderança sólida e, aliás, com uma base científica não
mãos dadas com a implementação de um “projecto
menos sólida.
tifica. cultural” paralelo, quando a inexistência de uma
cultura regional, sem a qual seria difícil falar de
verdadeiro desenvolvimento regional.
Não é uma observação menor notar que em muitos
casos de “desenvolvimento regional bem sucedido”
na América Latina se descobre a existência de um
Outro aspecto importante a referir é a importância
projeto político com alto nível de consensualidade e
significativa que agora ganham no trabalho de campo
perseverança, como, por exemplo, o Departamento
os aspectos formais , que passam a ter igual
de Santa Cruz. na Bolívia, a Província de Neuquén
importância aos aspectos tradicionalmente
na Argentina, o Estado do Ceará no Brasil. São todos considerados como substantivos.
casos em que o projeto nasce na própria comunidade,
O que se quer dizer é que, na prática, ao trabalhar
a partir de algum fator catalisador, governo, classe
de forma participativa, com atores de carne e osso,
política, burguesia, etc. No Chile, no início dos anos
com racionalidades e padrões de comportamento
noventa, tentou-se configurar um projeto político
diversos, com sensibilidades diferentes, em tais
muito elaborado na Região Bíobío, com poucos
circunstâncias, o discurso puramente tecnocrático é
resultados práticos devido a um um discurso sem destino. No “gabinete da prática” as
variedade de causas mais associadas às formas de comunicação, a semiótica, a linguagem,
os gestos, a simpatia, a qualidade gráfica, o respeito,
características da cultura de desenvolvimento da
etc., transformam-se em instrumentos de primeira
região do que às causas metodológicas; Isso significa
ordem, se o que interessa é captar vontades para o
que o “modelo” metodológico ali testado tem maior
desenvolvimento . Uma consequência do
valor do que a própria prática. reconhecimento destes aspectos, tão pouco
relacionados com a cultura dos economistas, é
Sem qualquer tentativa de generalização, uma vez também o reconhecimento do papel de outros
que cada caso deve reconhecer as suas cientistas sociais na formulação do projecto. Para
particularidades, o desenho de um projeto político uma exposição detalhada sobre a rotina de elaboração
regional, que visa provocar e manter um processo de um projeto político regional, você pode consultar
de desenvolvimento num território, pressupõe um o texto A difícil arte de fazer uma região, de Boisier
conjunto de definições e tarefas específicas. (1992).
Para começar, a sua natureza de projecto “societal”
ou “coletivo” torna necessário começar por realizar
O projecto político é o principal instrumento de
duas tarefas mencionadas nas páginas anteriores e
coordenação da multiplicidade de actores envolvidos
que têm a ver com a monitorização do “clima social”
no desenvolvimento; Se também tivermos em mente
prevalecente e com o conhecimento do “ "atores
que cada ator desempenha vários papéis (o seu
relevantes" do ponto de vista político. Em seguida, e
estatuto é a soma dos seus vários papéis), a
de forma altamente participativa, é necessário
coordenação torna-se uma questão de extrema
construir a “imagem de futuro” que seja socialmente
complexidade. Existe uma espécie de armadilha
desejável e técnica e politicamente exequível,
mortal no esforço de desenvolvimento e, se quisermos
questão que agora pressupõe a visão. Esta imagem
ter sucesso, temos de saber como sair dessa
futura baseia-se numa interpretação clara do próprio
armadilha. O desenvolvimento é um “estado” mais
processo de desenvolvimento.
complexo do que outros estágios anteriores, como um “estado” de

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crescimento ou como “estado” de subdesenvolvimento; De outro Voltando agora à questão da coordenação em organizações
ponto de vista, hoje um propósito essencial de qualquer complexas em relação a situações complexas (região e
proposta de desenvolvimento territorial é “complexificar” o desenvolvimento regional), consideremos um exemplo
território ou região para colocá-lo numa posição mais competitiva simplificado de três actores, cada um dos quais enfrenta uma
e eventualmente vencedora num cenário de elevada série de poucas opções; Imaginemos que o primeiro ator seja
complexidade, como é o cenário da actual concorrência um empresário (proprietário ou gestor) que no início do período
internacional. Quanto mais aumenta a complexidade, mais difícil em questão possa destinar recursos excedentes para comprar
é a coordenação. O esforço de desenvolvimento oscila entre uma linha de produção de segunda mão (mas que ainda
mais e menos complexidade! representa uma “modernização”) ou para comprar uma linha
de produção de última geração, mas que o obrigaria a montar
um sistema de apoio local amplo e competente, ou a construir
um novo edifício, ou a investir especulativamente numa Bolsa
de Valores estrangeira; que o segundo ator é uma universidade
A maior complexidade é acompanhada por uma
regional, cujos projetos imediatos consistem no estabelecimento
uma maior especialização dos diferentes elementos componentes
de uma nova carreira profissional de alto valor social, ou numa
sistémicos do território ou região e esta maior especialização é
reforma estrutural para colocar a universidade "sintonizada" com
ao mesmo tempo - como indica Johansen - um amplificador da
a região, ou na criação de um instituto tecnológica ligada a um
variedade, ao qual se opõe a hierarquia como mecanismo
recurso natural regional, ou numa melhoria geral das
redutor dessa variedade. A existência do equilíbrio entre a remunerações; que o terceiro ator seja o próprio governo
expansão da variedade (maior especialização) e a sua redução
regional cuja agenda contemple como primeira opção “fazer
(hierarquia) é o que torna governável uma organização social.
mais do mesmo”, ou formar a liderança burocrática na
Segue-se daí que a organização social deve sempre ter uma
“epistemologia do desenvolvimento regional” para modernizar a
forma piramidal; Neste sentido, a organização social é sempre
ação do governo, ou estabelecer um “observatório conjuntural”
caracterizada por uma distribuição de poder desigual ou
monitorar o ambiente regional.
assimétrica. Esta é uma conclusão muito importante para evitar
cometer o erro de acreditar que um projeto social altamente
participativo pressupõe que todos sejam iguais; O governo do
território em causa é o agente principal, primus inter pares, no
máximo, e tem a responsabilidade inalienável de conduzir o
processo de preparação e execução do projecto de
desenvolvimento, sem prejuízo de o fazer.

Produzir sinergia para o desenvolvimento da região a partir da

coordenação destes três atores e onze opções significa: a)
reunir os atores “cara a cara” em torno de uma “mesa sinérgica”;
associativamente. b) avaliar e priorizar a contribuição de cada opção para o
desenvolvimento da região; c) construir uma malha de opções
(não uma simples soma); d) obter compromissos de execução;
O problema do desenvolvimento regional, como muitos outros
d] estabelecer um mecanismo de monitoramento e feedback.
semelhantes, pertence a uma categoria de problemas
denominada "macroproblemas difusamente estruturados",
caracterizada pelo facto de se desconhecer a natureza exacta
É fácil imaginar as dificuldades deste simples exemplo e é
do "produto final" e, paralelamente, a natureza exacta do a
também fácil imaginar a quase impossibilidade de levar a cabo
“função de produção” ou fatores causais; Como consequência, esta coordenação numa situação real, de, digamos, duzentos
qualquer tentativa de intervenção que vise aumentar o resultado
ou mais intervenientes, cada um com uma grande variedade
é, ao mesmo tempo, complexa, incerta e com pouco
de opções. .
conhecimento científico.

Isto permite-nos sustentar que as intervenções a favor do
desenvolvimento regional, para iniciá-lo e mantê-lo, têm muita
arte, uma combinação de teoria e prática. Eu estava muito
certo.
Mumford argumentando que a região é uma obra de arte coletiva!
Inevitavelmente, o pensamento de F. Flores (1989) adquire, em
situações como a descrita, enorme validade pois é evidente que
a coordenação, um processo entre pares, é um processo de
conversas e compromissos. Flores ressalta que situações como
essa dão origem a uma

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nova forma de administração: “A administração deve
estar interessada em articular e ativar a rede de
compromissos, produzidos principalmente através de
promessas e solicitações. Mas embora isso caracterize
muitas das atividades administrativas, precisamos,
no entanto, estabelecer a sua responsabilidade mais
essencial, podendo ouvir e ser a autoridade com a
qual se relacionarão todas as atividades e
compromissos da rede. Em suma, a administração é
aquele processo de abertura, escuta e produção de
compromissos, que inclui "um interesse na articulação
e ativação da rede de compromissos, produzidos
principalmente por meio de promessas e solicitações,
permitindo a autonomia das unidades produtivas”.
A construção do projeto político regional (ou projeto
societário, ou projeto coletivo) configura-se como
principal mecanismo de coordenação através da
produção sistemática de informações, sua circulação,
sua modificação e sua convergência final para um
consenso. A coordenação não pode ser imposta –
nesse caso ocorreria uma contradição lógica em
termos – ela deve surgir do próprio trabalho em grupo
e da hierarquia estabelecida no sistema. Não faz
sentido estabelecer um “departamento de
coordenação” no aparelho governamental regional;
Esta é uma questão incorporada à forma de administrar
e não a um órgão administrativo.
Para avaliar e priorizar as diferentes opções de acção
dos diferentes actores com base na sua contribuição
para o desenvolvimento regional, é necessário “saber”
em que consiste precisamente o desenvolvimento
regional; é necessário ter uma conceptualização do
fenómeno, uma conceptualização mais próxima de
uma convenção do que a uma derivada teórica, pelo
facto de o desenvolvimento regional ser um
macroproblema difusamente estruturado, como
mencionado. Convencionalmente e para efeitos de
avaliação, pode-se "acordar" que o desenvolvimento
regional é uma espécie de vector cujos elementos são
a autonomia crescente, a também
aumento da capacidade de reter (e reinvestir) uma
proporção do excedente, inclusão social (tanto em
termos de distribuição interpessoal como de
participação política), sustentabilidade ambiental e
auto-identificação socioterritorial.
O projeto político coordena os atores e cria poder
político social. O poder não é um estoque determinado,
mas uma capacidade de controlo que se modifica a
cada momento, pela mudança na posição relativa dos
actores, pela transferência deliberada de poder de
uns para outros (através, por exemplo, de um projecto
de descentralização nacional) e através da
associatividade, do consenso e pacto (lembre-se do
velho provérbio popular: “A unidade faz a força”). O
poder regional criado através do projeto político é o
recurso mais importante para acelerar o crescimento
e transformar o crescimento em desenvolvimento,
pois é o recurso que permite à região ou território
modificar a sua inserção na estrutura de dominação. /
dependência que articula os elementos do sistema
territorial (nacional) e que impõe restrições quantitativas
e/ou qualitativas -devido à lei da desmaximização- a
muitos dos elementos do sistema para otimizar o
resultado do tudo, o que pressupõe a subotimização
das partes .
Os gráficos inseridos abaixo pretendem ilustrar a linha
de argumentação aqui desenvolvida. A questão é
sempre a mesma, uma questão suficiente para manter
qualquer autoridade política territorial acordada
durante a noite: de que depende o desenvolvimento
territorial nas condições actuais, isto é, em economias
de mercado, ao mesmo tempo abertas e
descentralizadas?
A Figura 1 oferece uma primeira resposta genérica ao
apontar o papel que o território em questão
desempenharia num projeto nacional que contenha
uma determinada territorialidade expressa numa
proposta específica de ordenamento territorial. Isto é
algo óbvio; Para qualquer região, o seu destino será
muito diferente se a sociedade nacional lhe atribuir
um papel de produtor de bens primários ou de
produtor de bens com elevado conteúdo tecnológico.
Como uma proposta de ordenação anda de mãos
dadas com a configuração da estrutura de dominação/
dependência, a questão já mencionada surge em
relação à acumulação de poder político para modificá-
la. A Figura 2 “abre” a mesma questão à consideração
de factores exógenos e, portanto, refere-se ao
crescimento económico da área. A Figura 3 faz um
exercício semelhante em relação ao próprio
desenvolvimento e chama a atenção para a valorização
dos factores endógenos. A Figura 4 resume os dois
elementos.
elementos essenciais do desenvolvimento territorial:
conhecimento e poder e a Figura 5 constitui um
resumo de todo o argumento.
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V. Conclusões.
Se uma pipa voa, por que
não uma competição?
Se o quadro teórico do desenvolvimento regional
apresentado ao longo deste documento consiste num
conjunto de hipóteses não contraditórias e não
independentes das quais é possível extrair conhecimento
para a acção e se tal proposta pode ser aplicada com
sucesso numa região ou num território (Arquímedes pediu
apenas um ponto de apoio para levantar o globo e testar as
suas hipóteses), porque não deveria ser replicado em todas
as regiões?
O facto de todas as regiões fazerem o mesmo, se é que
existe alguma esperança de sucesso, não poderia ser
criticado de forma alguma, pelo contrário. Ainda mais se for
levada em conta a natureza descentralizada do “modelo”
de promoção do desenvolvimento regional discutido .
Estaria então em perfeita harmonia com a actual tendência
descentralizadora, graças à qual aumenta progressivamente
a transferência da responsabilidade pela promoção do
desenvolvimento do nível nacional para os vários níveis
subnacionais, o que é sem dúvida louvável, só que esta
transferência é feita sem criar o pertinente conhecimento,
assumindo que o desenvolvimento em escalas territoriais
mais baixas equivale ao "pequeno desenvolvimento",
subestimando,
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conforme indicado, a mudança estrutural qualitativa
incorporada numa mudança quantitativa de escala (para
baixo).
Nestas circunstâncias, a descentralização territorial do
desenvolvimento geraria uma situação caótica e
desordenada no sentido mais trivial destas palavras, pois
prevalecem “estados” contraditórios em qualquer solução
sistémica. Basta imaginar um sistema nacional composto
por, digamos, uma dúzia de regiões, para que a
descentralização descontrolada da responsabilidade de
fazer propostas de desenvolvimento termine numa
incoerência total, que politicamente só poderia produzir
uma regressão centralizadora.
Uma situação como a descrita, nada incomum na prática,
resulta de um abandono, por parte do Estado, de uma
responsabilidade indelegável desde que o Estado seja
entendido como a estrutura política que garante o “bem
comum” ou a optimização do resultado do sistema (nacional)
como um todo: a responsabilidade de estruturar um fluxo
bidirecional de informação (do centro para baixo e vice-
versa) que, de forma iterativa e monotónica, consiga a
convergência para uma solução final coerente entre as
propostas divergentes iniciais. Esta função, actualmente
ausente em vários países, deve fazer parte de uma política
regional, de uma política de desenvolvimento nacional.
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desenvolvimento regional, quase inexistente agora na América
Latina.
De outro ponto de vista, a globalização pode ser, para
as diferentes regiões de um país, o que a chama da
lâmpada é para a mariposa: uma atração fatal, se a
abordagem da globalização for descuidada, sem uma
inteligência orientadora que sirva de guia . Quem pode
proporcionar uma condução tão inteligente, senão o
Estado? Mais uma vez, uma política regional surge
como condição para minimizar as possibilidades de
fracasso na inserção das regiões no “jogo da
globalização”, jogo que, como se sabe, produz mais
perdedores do que vencedores.
A própria globalização, vista como “uma aceleração
exponencialmente crescente da interatividade” e como
a configuração de uma “rede dinâmica de crescimento”,
torna cada vez mais profunda a situação de “vencedor”
ou “perdedor”.
Dada a velocidade da mudança, muito se ganha ou
se perde; daí a importância de estar em posição de
jogar como vencedor. Foi sugerido que sendo o jogo
globalizante um jogo de alta complexidade (transação
de bens e serviços complexos, regras de jogo
complexas, códigos complexos, etc.), maximizar as
chances de vitória significa, para cada região, fazer
suas próprias estruturas cada vez mais complexo
( novamente a lei da variedade necessária de Ashby)
e isto constitui claramente uma responsabilidade
endógena da região.
Ou seja, seja bem-vindo à competição entre pipas! A
concorrência entre regiões é bem-vinda, mas uma
competição regulada pelo Estado através de uma
política regional.
Uma política regional contemporânea, ou seja, uma
política regional para o século XXI, pode ser
visualizada esquematicamente como uma matriz de
quatro vetores, cada vetor configurando uma política
mais específica e cada elemento do vetor representando
um instrumento político.
Um segundo vetor corresponde à descentralização
política e territorial, com instrumentos como: a)
arquitetura institucional e administrativa de cada
unidade da divisão político-administrativa; b)
distribuição de poderes; c) tributação; d) sistema de
controle e resolução de conflitos.
Um terceiro vector político corresponde à política de
promoção. Os instrumentos básicos são neste caso:
a) ajuda à competitividade; b) ajuda à reconversão
produtiva; c) ajuda à equidade intrarregional; d)
geração e disseminação de conhecimento.
Um quarto vetor, por fim, corresponde à política de
coerência inter-regional , baseada na utilização de
instrumentos como os seguintes: a) modelização; b)
procedimento iterativo convergente; c) solução
coerente de crescimento económico para região/
nação.
Uma política regional eficiente deve necessariamente
manter uma correspondência estrita com o “estilo de
desenvolvimento global”. Se tal estilo for económico e
eficiente, esta será também a marca da política
regional, gostem ou não. Há quase vinte anos, J.
Hilhorst, num importante Seminário Internacional
sobre Estilos de Desenvolvimento e Estratégias
Nacionais de Desenvolvimento Regional, realizado
em Bogotá em 1979, chamou a atenção para este
ponto ao comentar sobre a ingenuidade de atribuir
objectivos sociais a uma estratégia nacional de
desenvolvimento regional se isto não correspondia ao
“estilo” de desenvolvimento global. Assim, uma política
regional contemporânea é uma política que “aposta”
nas regiões que podem contribuir mais rapidamente
para a realização dos objectivos globais predominantes:
crescimento económico, modernização, abertura,
redução das pressões inflacionistas, etc. Expressa-se
uma política assim definida, e isso é agora claramente
compreendido, através da utilização de instrumentos
horizontais sem contemplar qualquer discriminação
territorial, permitindo às regiões “concorrer” pela sua
utilização, competição em que entram as regiões
vencedoras.

Um primeiro vetor corresponde ao ordenamento

Será a actual política regional tão “grosseiramente”
territorial, incluindo instrumentos como: a) uma divisão
darwiniana? Parece que não, se forem tidos em conta
político-administrativa; b) uma atribuição de funções a
os critérios da Organização Mundial do Comércio, o
cada unidade daquela divisão, no projecto nacional;
verdadeiro Anjo da Guarda do comércio livre. O
c) uma especificação das prioridades de
Acordo da Rodada Uruguai sobre Subsídios e
desenvolvimento ao longo do tempo; d) uma proposta
Medidas Compensatórias (Parte IV, Artigo 8, seção
de assentamentos humanos; e) uma proposta de
8.2 b) estabelece claramente
megausos do solo.

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especificamente assistência às regiões desfavorecidas,
desde que essa assistência seja prestada de acordo com
um quadro geral de desenvolvimento regional. Ou seja, há
espaço para uma política regional, tanto nacional como
especificamente dirigida a determinadas regiões. Outra
coisa é que a ortodoxia dominante não utiliza tal espaço.
Não existe receita que garanta sucesso no desenvolvimento.
Mas há pelo menos duas afirmações verdadeiras: se o
desenvolvimento está no nosso futuro, não será com as
ideias do passado que o conseguiremos; Se o
desenvolvimento é um produto da própria comunidade, não
serão outros, mas os seus próprios membros que o
construirão.

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