Metafora para o Desarrolo Traduzido

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ESTUDOS REGIONAIS Nº 48 (1997), PP 41-79
O vôo de uma pipa. Uma metáfora para

uma teoria do desenvolvimento territorial.
Sergio Boisier
Universidade de Santiago, Chile
BIBLID [0213-7585 (1997); 48; 41-79]
PALAVRAS-CHAVE: Globalização, desenvolvimento regional, crescimento endógeno.
RESUMO
Os intensos processos de mudança que estão ocorrendo no mundo, em todas as áreas

imagináveis, por exemplo, a globalização, entendida como um processo de geração de redes
de interatividade a uma velocidade exponencialmente crescente, em termos de comércio,
finanças, informação, ou as mudanças políticas associados a modificações radicais no arranjo
institucional, tornam os conhecidos paradigmas de desenvolvimento quase peças de museu.
Há um clamor generalizado por novos conhecimentos, sem os quais seremos

simplesmente esmagados pelas mudanças; Passaremos de um estado a outro sem compreender
o próprio processo de mudança e, consequentemente, sem capacidade de intervir. A maior
ameaça é nunca chegar à categoria de sujeitos de mudança, ser reduzido a meros objetos,
utilizáveis, disponíveis ou descartáveis.
A inserção dos países nos novos cenários da globalização pode ser um processo
traumático para o país como um todo, ou para alguns dos seus próprios territórios ou regiões
internas.
A eterna questão: como alcançar o desenvolvimento indescritível? torna-se cada vez mais
premente; não só para os países, mas, cada vez mais, para as suas próprias regiões que nos
esquemas neoliberais e descentralistas, que têm muitos méritos, permanecem dedicadas
àquilo que os seus próprios esforços são capazes de alcançar.
Será o crescimento agora endógeno, tal como postulado pelas “novas” teorias de
crescimento (Romer, Lucas, outros)? Em caso afirmativo, será também assim a nível
subnacional? Não será necessária uma maior “delicadeza” analítica ao descer a escala do
território e depois distinguir a exogeneidade do crescimento da endogeneidade do desenvolvimento?
O documento explora estas e outras questões e propõe um conjunto de hipóteses sobre
o crescimento e desenvolvimento regional, hipóteses que permitem extrair delas conhecimento
para a ação. As hipóteses baseiam-se em conceitos “hirchmanianos” de interação de
causalidades, e não na seleção de fatores singulares de crescimento e desenvolvimento.
A metáfora ajuda a compreender que o desenvolvimento territorial requer elementos

endógenos, elementos exógenos e, sobretudo, inteligência e uma arte de conduzir.
ABSTRATO
As profundas mudanças em curso no mundo, em todas as esferas imagináveis - a

globalização, por exemplo, entendida como um processo de geração de redes interativas
42 SERGIO BOISIER
com taxas de crescimento exponenciais nas áreas do comércio, finanças, informação ou as

mudanças políticas associadas a programas radicais de ajustamento estrutural- estão a transformar
paradigmas de desenvolvimento convencionais em peças de museu virtuais.
Há um clamor universal por novos conhecimentos, sem os quais seríamos literalmente
dominados pelas mudanças; passamos de um estado para outro sem compreender o processo
real de mudança e, portanto, sem qualquer poder para intervir. A maior ameaça é nunca sermos
capazes de ascender à categoria de agentes de mudança e, portanto, sermos reduzidos a meros
objectos a serem usados, eliminados ou postos de lado.
A integração na nova economia global pode ser um processo traumático para um país,
em geral, ou para determinados territórios nacionais ou regiões dentro desse país.
A eterna busca por esse desenvolvimento indescritível é uma questão de crescente urgência
não só para as nações, mas também, cada vez mais, para as regiões subnacionais, que sob os
modelos neoliberal e descentralista – não obstante os méritos destas teorias – são deixadas à sua
própria sorte. dispositivos em termos do que eles são capazes de alcançar.
O crescimento é hoje endógeno, como sugerem as novas teorias de crescimento (Romer,
Lucas e outros)? Em caso afirmativo, isto também se aplica ao nível subnacional? Certamente será
necessário um maior grau de refinamento analítico à medida que se avança na escala territorial, a
fim de distinguir a natureza exógena do crescimento da natureza endógena do desenvolvimento?
O documento explora estas e outras questões e apresenta um conjunto de hipóteses para o

crescimento e o desenvolvimento regional que podem ser utilizadas como base para ações
concretas. A hipótese baseia-se em conceitos “Hirschmanianos” de relações de causa e efeito, e
não na escolha de factores específicos de crescimento ou desenvolvimento.
A metáfora ilustra o facto de o desenvolvimento territorial exigir factores endógenos, factores
exógenos e, sobretudo, uma abordagem inteligente e uma certa arte na sua gestão.
1. INTRODUÇÃO
Não estamos simplesmente a dizer que o

desenvolvimento depende da capacidade e da
determinação de um país e dos seus cidadãos
para se organizarem para o desenvolvimento?
Albert O. Hirschman
Em muitos países vivemos actualmente o cruel paradoxo de uma aceleração

simultânea do crescimento económico e desaceleração do desenvolvimento, de
um aumento dos índices macroeconómicos e de uma diminuição dos índices mais
específicos que medem a convergência, seja entre sectores, territórios, ou
pessoas . A ideia de uma certa justiça social que acompanhou o crescimento
parece cada vez mais distante da realidade.
Marshall Wolfe falou do “desenvolvimento indescritível”, enquanto Douglass North,
pouco depois de receber o Prémio Nobel de Economia, apontou num
O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... 43
entrevista à imprensa que a receita neoliberal para o “desenvolvimento” era

bem conhecida e que, apesar disso, muitos países que a seguiram à risca
durante décadas, não viram chegar o desenvolvimento desejado.
Será o desenvolvimento, entendido em sentido lato, apenas o resultado
da capacidade de auto-organização de cada organização social (país, região,
comuna)? Trata-se apenas da eficácia da “engenharia de intervenção no
território”? Será talvez o resultado de uma “mistura” virtuosa de ambos os
processos?
As leis da organização social, ou seja, a lei da viabilidade, a lei da
complexidade, a lei da hierarquia, a lei do conflito, e a lei da desmaximização,
leis naturais, segundo Johansen (1996), não garantem uma determinado
“produto” do funcionamento da organização (como, por exemplo, crescimento
ou desenvolvimento); Eles apenas moldam a organização, de modo que é
difícil aceitar o desenvolvimento como um resultado automático da própria
capacidade organizacional, embora a possibilidade de um resultado “aleatório”
não possa ser completamente descartada dado um nível de organização
social, como proposto. 1996) ao referir-se à “caixa preta” do desenvolvimento
regional sem intervenção. A ilusão da racionalidade iluminista, que atingiu o
seu apogeu na América Latina no início dos anos sessenta, levou à crença
de que o desenvolvimento seria resultado exclusivamente da “engenharia de
intervenção”. Quanto mais, melhor, e o plano regulatório tornou-se o
instrumento básico de intervenção num contexto supostamente controlado
por um único agente ou ator com poder total: o Estado.
Já naqueles anos, a realidade apresentava uma complexidade superior

à assumida pelo planeador e a “construção social da realidade”, tendo
ultrapassado os limites da tolerância do sistema, não foi além de um exercício
académico, ou de uma triste experiência política noutros países. casos.
VOE SUA PIPA
Empinar uma “pipa” é um jogo universal com vários nomes para o próprio
aparelho (“barrilete” na Argentina, “papalote” na América Central e no
México, “volantín” no Chile, “pipa” nos Estados Unidos, “cerf”. -volant” na
França, “pipa” no Brasil, “pianzi” na China, “xoptaetou” na Grécia, etc.).
Imaginemos que pedimos a um praticante deste jogo/esporte que construa e
empine uma pipa, com a única restrição de que ela tenha formato hexagonal,
restrição que não afeta de forma alguma os processos envolvidos, mas tem
a ver com a metáfora . Se acompanharmos atentamente o desenvolvimento
da nossa encomenda, poderemos observar vários processos: desenho, construção do hexágono,
44 SERGIO BOISIER
gono com varetas de madeira, colando o papel, amarrando cada vértice com
um fio, união dos seis fios em um ponto específico tal que ao segurar o
pipa a partir deste ponto, ela permanece em perfeita horizontalidade, amarrando
a corda de elevação até o nó mencionado, escolha um espaço aberto e…..eleve o
kite e aproveite suas evoluções. Resumindo, design + construção
+condução, por um lado, e brisa favorável, por outro, compõem os elementos que permitem
desfrutar do jogo. Elementos internos e externos, elementos que têm a ver com a construção
do artefato e a capacidade de manuseá-lo em um ambiente turbulento. Qualquer
semelhança com
uma visão moderna da “engenharia” do desenvolvimento territorial, é mais do que
Uma coincidência; É um propósito deliberado.
Deixando por enquanto a caixa da pipa como uma intrigante

provocação, voltemos à questão da frustração do desenvolvimento.
Como sabe qualquer pessoa interessada no assunto, não é possível
conceber o desenvolvimento senão como um processo e sim como dimensões
qualitativo baseado em um processo quantitativo, como o crescimento
econômico. Portanto, se você quiser explicar a presença ou ausência do
desenvolvimento (com toda a carga ética que o termo tem), devemos começar por
explicar o crescimento; Se não houver crescimento, o desenvolvimento não pode
ocorrer (qualquer situação que implique melhoria social sem
o crescimento é apenas transitório e autofágico). Se houver crescimento económico,
o desenvolvimento não está de forma alguma garantido e, claro, o
A caixa mais paradoxal é também a mais comum: crescimento sem desenvolvimento
ou, na melhor das hipóteses, velocidades incomparáveis de ambos.
processos. No caso do Chile, um país que possui uma base de dados regional
comparativamente boa, Boisier e Lira (1995 e 1996)
estudar o crescimento econômico regional por um período de trinta anos
(1960/1990) concluem que apenas quatro das treze regiões apresentam uma
Crescimento do PIB acima da média, baseado na melhoria
produtividade simultânea e competitividade agregada (Região de
Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo e Metropolitana); por outro lado,
o relatório do PNUD intitulado DESENVOLVIMENTO HUMANO NO CHILE (1996)
mostra que no período 1982/1992 o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH)
para o país como um todo aumentou 13%, enquanto o
os índices das quatro regiões “vencedoras” aumentaram 2,9%,
2,9%, 28,8% e 10,8%, respectivamente. Aparentemente, o crescimento
econômico não foi acompanhado pelo desenvolvimento na maior parte do
casos, a exceção é a região de Coquimbo.
O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... Quatro cinco
A preocupação permanente com o crescimento e seus fatores

processos causais produzem “ondas de reflexão inovadora” de tempos em tempos; para o
Neste sentido, uma apresentação sintética dos modelos de crescimento
contemporâneos, tanto keynesianos como neoclássicos, incluindo este último
onda “endógena” foi feita recentemente por C. de Mattos (1996),
com a vantagem de ser uma apresentação elaborada numa perspectiva regionalista;
ela salva comentários anteriores.
Hilhorst (1996) comentou com sutil ironia o entusiasmo com que
O surgimento da corrente “endógena” nas teorias do crescimento é comemorado, até
mesmo por especialistas em desenvolvimento regional, em
sobre a reavaliação das economias de escala: “Ao contrário
à economia dominante de cerca de dez anos atrás, o Novo Crescimento
A Teoria e a Nova Teoria do Comércio Internacional assumem agora que o
a produção de bens e serviços tende a ocorrer em condições
de economias de escala, e que a concorrência imperfeita é a dominante
estrutura de mercado. A aceitação dessas suposições é
reconhecido com satisfação pelos economistas locais e regionais, que
os aceitava há muito tempo, nem que fosse apenas para poder explicar
estrutura". Outro ponto questionado por Hilhorst em relação ao novo
teorias de crescimento têm a ver com a suposição de endogeneidade
do progresso técnico, que, como tal, seria explicável através de gastos em
P&D e na educação. Hilhorst conclui que esta teoria tem considerável relevância para
os países industrializados, uma vez que nos países em desenvolvimento
Desenvolvimento O progresso técnico é produzido principalmente pela compra de
equipamentos e máquinas no exterior ou por transferência direta do
corporações transnacionais.
A nossa posição é que o crescimento económico de um território,
no contexto de um sistema cada vez mais globalizado, tende a ser cada vez mais
mais exogenamente determinado. Uma proporção crescente dos projectos de
investimento que se materializam nesse território (e que constituem a base do seu
crescimento) reconhecem como recursos de capital financeiro fora do próprio território,
dada a crescente transnacionalização do
capital ou, o que vale para estes efeitos, a maior mobilidade espacial do capital
(desterritorialização do capital segundo alguns autores). Ele
peso relativo dos componentes exógenos na matriz decisória que
mentiras, por assim dizer, “por trás” do crescimento tendem a ser cada vez mais
Altíssima. Apesar da tendência descrita, há casos de crescimento
endógeno, tanto em contextos relativamente primitivos como em outros contextos mais
complexo.
46 SERGIO BOISIER
Esta afirmação anda de mãos dadas com outra, que defende que o
desenvolvimento de um território, no mesmo contexto globalizado, deve ser o
resultado de esforços endógenos, uma afirmação de repercussões profundas e
amplas em vários domínios, que chegam à questão da cultura
e mecanismos de defesa social contra a possibilidade de alienação total.
Embora o crescimento económico seja uma condição para o desenvolvimento,

parece que um raciocínio correcto seria bastante complicado: as condições que
geram o desenvolvimento são também condições que impulsionam o desenvolvimento.
crescimento. Na realidade, como acontece em muitos casos, a espiral parece ser a
figura geométrica mais adequada para uma representação gráfica e mental da inter-
relação entre crescimento e desenvolvimento: desde uma perspectiva
ponto inicial (crescimento) configura-se um caminho que, sem solução de
continuidade, regride (estimula maior crescimento) e avança (desenvolvimento).
Portanto, a globalização não é apenas objecto de uma leitura ameaçadora
para territórios específicos, como diz Bervejillo (1995), para
que a globalização é também objeto de uma leitura que abre janelas de
oportunidades para territórios específicos, na oportuna expressão de Carlota Pérez
(1996), devemos resgatar a dialética, ou uma das
tantas dialéticas que caracterizam a globalização, a dialética global/
local, a simultânea fragmentação e construção territorial, o caráter
Inovação Shumpeteriana da globalização, a criação de um único
espaço e múltiplos territórios. Para isso, o território (organizado) dispõe
de ser objeto de um processo de construção social e política que o transforma em
sujeito.
O desenvolvimento, devidamente entendido, não pode ser privilégio de
poucos. Não pode ser privilégio dos suíços, ou dos dinamarqueses, ou dos
habitantes de Quebeque. O desenvolvimento territorial é um processo social de
alta complexidade, mas perfeitamente inteligível e, conseqüentemente, perfeitamente
possível de ser “intervenida” para provocá-la ou acelerá-la. Em termos de
pensamento desenvolvimentista, a única coisa prescrita é
pessimismo niilista. Mantenha uma posição construtiva (e construtivista)
sobre o desenvolvimento não faz de ninguém um “delirante” ou um “utópico”
no sentido vulgar, porque não se trata de ignorar a teimosa realidade;
Só não devemos esquecer que a realidade é construída pelos homens e, portanto,
não existe uma realidade única e imutável. "…qualquer
desenvolvimento e viabilidade e resulta, principalmente, do comportamento
e a organização da sociedade” sustentam Reboucas et.alli. (1995) para
descrever a experiência bem-sucedida de desenvolvimento do Estado do Ceará, no
Nordeste do Brasil, uma experiência que comprova que a pobreza coletiva
Não é uma lápide, é apenas uma pedra na estrada!
Por que o desenvolvimento nos escapa? Sem a intenção absurda de

uma resposta conclusiva, parece apropriado deixar o campo da economia para responder
a esta questão a partir de uma perspectiva mais ampla,
essencialmente epistemológico.
Talvez a nossa incapacidade de “intervir” num sistema social para
conduzi-lo a uma situação ou a um estado de desenvolvimento tem a ver com
nossos próprios esquemas mentais, com os vários paradigmas aos quais
às quais continuamos apegados, em circunstâncias que perderam a boa
parte de sua utilidade.
Para começar, somos formados e atuamos profissionalmente no quadro de um
paradigma científico mecanicista e positivista; algumas das consequências são:
a) Operamos com critérios reducionistas na interpretação do

fenômenos, tanto mais evidentes quanto mais complexo é o fenômeno. O
desenvolvimento é, quase por pura definição, um fenómeno
complexo, no sentido do paradigma da complexidade. Sobre a lei da
complexidade, Johansen (op.cit.) destaca: “em
Na medida em que uma organização social aumenta a especialização interna
(através da divisão do trabalho), ela experimenta um aumento significativo na
sua complexidade (que cresce exponencialmente).
exponencial) que tende a aumentar a incerteza dentro
a organização". Mas em vez de reconhecer esta complexidade, o
busca pela causalidade do desenvolvimento (territorial, neste caso)
recorre a explicações monocausais que também mostram uma
uma espécie de sequência de “tentativa e erro” ao longo do tempo: é identificado
um potencial fator causal, é submetido a uma análise exaustiva
empiricamente, confirma-se a sua fraca capacidade explicativa, é
abandona e é substituído por outro, ou no melhor dos casos, é
outro fator potencial é acrescentado ou acrescentado, com base na suposição
implícita de que o desenvolvimento talvez seja a soma de fatores, erro adicional;
b) Na suposta explicação “científica”, não se aceita a possibilidade de eventos
aleatórios ou mesmo caóticos, uma vez que as leis
Os processos causais são considerados lineares e imutáveis. O desenvolvimento pode
ocorrer por acaso, isto é, por uma combinação fortuita de
conjunto de fatores causais, assim como o transtorno é produtivo
de ordem. O desenvolvimento regional “por acaso” é encontrado, como
ele disse, numa obra de Boisier;
c) A simetria entre ação e reação, entre causa e efeito, não oferece espaço para a
não linearidade, que está tanto mais presente como modo de articulação quanto
mais complexo é o sistema.
48 SERGIO BOISIER
Para continuar, estamos sobrecarregados para raciocinar em termos de

um paradigma metodológico com profundas raízes cartesianas. A consequência mais
conhecida disso reside na nossa verdadeira “mania de disjunção” na construção do
conhecimento, que
elimina antinomias e circularidades, privilegiando a distinção,
separação e oposição. O peso do cartesianismo torna difícil reconhecer
o todo como recipiente e articulador das partes (e não como soma
deles), impede o pensamento holístico e sistêmico. Nestas condições é difícil compreender
a natureza do fenómeno do desenvolvimento, totalizando
e cheio de articulações. Na prática, bastaria dar uma olhada
qualquer abordagem de desenvolvimento de qualquer região, em qualquer
país, descobrir, já no simples enunciado temático do documento,
esse desejo de segmentação, de análise parcial. “Preservar a circularidade,
Não eliminar antinomias é questionar o princípio da disjunção-simplificação na
construção do conhecimento. É recusar
redução de uma situação complexa a um discurso linear com um ponto
ponto inicial e um ponto terminal. É recusar a simplificação abstrata. O método é
aprender a aprender. Este método não
“Ele fornece uma metodologia, uma receita técnica, mas inspira um princípio
fundamental, um paradigma”, diz Dora Fried (1994) na introdução do livro Novos
paradigmas, cultura e subjetividade.
Para concluir, estamos também presos a um paradigma de desenvolvimento regional
construído num contexto de economias fechadas e estatistas.
e centralizado, características perfeitamente contrárias às que compõem a realidade atual.
Agora é necessário pensar a questão do desenvolvimento regional num contexto de
economias de mercado, abertas e descentralizadas e isso implica a necessidade de uma
reflexão epistemológica e
instrumental. Continuamos a tratar territórios e regiões como
sistemas fechados e não damos a devida importância às relações dos
sistema com seu ambiente.
Compreender para intervir exige mudanças paradigmáticas. Não podemos tentar
construir o desenvolvimento territorial do século XXI com categorias mentais do passado.
Ao contrário do que aconteceu até agora
com o par teoria/realidade nas políticas públicas de desenvolvimento regional
na América Latina, é imperativo colocar agora as ideias à frente das
a prática.
2. CRESCIMENTO ECONÔMICO TERRITORIAL EXÓGENO. A BRISA QUE

LEVANTE A KITE
Na sua revisão dos novos modelos de crescimento (macro) endógeno,

de Mattos (op.cit.) conclui que tais modelos se movem em torno de um
eixo central: uma função de produção em que a taxa de produção O
crescimento depende basicamente do stock de três factores, físicos capital,
capital humano e conhecimento (progresso técnico), que podem ser
passíveis de acumulação e, além disso, gerar externalidades. O próprio
Mattos destaca que “o crescimento de longo prazo é um fenômeno
econômico endógeno, resultado de se considerar que os respectivos
investimentos são feitos por atores econômicos motivados pelo lucro”.
Novas perspectivas na ciência – inclusive caóticas – como outras

teorias pós-modernas, reconhecem a importância das escalas, segundo
Fried (op.cit.). Com estas perspectivas, será a endogeneidade do
crescimento independente da escala, neste caso territorial?
O atributo da endogeneidade tem diferentes conotações, dependendo
se se refere ao crescimento ou ao desenvolvimento. O crescimento
endógeno não pode deixar de significar um padrão de crescimento tal que
os factores que determinam o crescimento sejam efectivamente controlados
por agentes pertencentes aos mesmos sistemas cujo crescimento se
pretende. Se se aceitar que os determinantes do crescimento económico
territorial são a acumulação de capital físico ou de investimentos, a
acumulação de conhecimento ou de progresso técnico, a procura externa
e as despesas de não residentes e, de uma forma muito importante, as
regras económicas, os aspectos institucionais do jogo, isto é, o
enquadramento da política económica nacional e os seus efeitos territoriais
diferenciados, o crescimento endógeno significaria que os principais
agentes que determinam a acumulação de capital são as pessoas singulares
e colectivas residentes nesse território, que o progresso técnico é gerado
principalmente pela ciência e tecnológico daquela área e que a política
económica nacional também está nas mãos dos agentes locais. Isto cria
um quadro utópico para a grande maioria dos territórios organizados em
qualquer parte do mundo, tanto mais utópico quanto menor e maior for a abertura do território em questão.
Não se pode excluir um certo grau de endogeneidade do crescimento, a
questão reside precisamente em medir ou avaliar o grau de endogeneidade
do crescimento, em descobrir os tons cinzentos de um quadro que as
posições mais ideológicas tentam pintar a preto ou branco.
cinquenta SERGIO BOISIER
Contra aqueles que se apegam à “sobredeterminação sistémica”

Surgem outros que, da trincheira oposta, tentam provar o contrário. Por exemplo,
Alburquerque (1997) faz um grande esforço, sugerindo
mas não convincente, para demonstrar que “…a grande maioria das decisões de
produção ocorre em âmbito nacional ou
subnacional, regional ou local. Albuquerque, como muitos, usa
inconscientemente recursão, uma propriedade especial presente em sistemas complexos
(o que torna a escala uma questão irrelevante), porque
de uma declaração empiricamente verificável em nível nacional passa sem
solução de continuidade em diferentes escalas menores. Pelo contrário, em
questão de crescimento endógeno, a escala é um atributo primário.
O desenvolvimento endógeno, segundo Boisier (1993), é um conceito referido
para quatro aviões. Primeiro, a endogeneidade refere-se ou manifesta-se na
nível político, no qual é identificado como uma capacidade crescente
(territorial) para tomar decisões relevantes em relação a diferentes
opções de desenvolvimento – diferentes estilos de desenvolvimento – e em relação ao
utilização dos instrumentos correspondentes, ou seja, capacidade de conceber e executar
políticas de desenvolvimento e capacidade de negociação; Em segundo lugar, a
endogeneidade manifesta-se ao nível económico, referindo-se neste caso à apropriação
e reinvestimento in situ de parte do excedente para diversificar a economia do território,
dando-lhe
o tempo como base de sustentabilidade temporal; Terceiro, a endogeneidade é
também interpretada no nível científico e tecnológico, ou seja, a capacidade interna do
sistema de gerar seus próprios impulsos tecnológicos de mudança, capazes de causar
modificações qualitativas no
sistema; quarto, a endogeneidade surge no nível da cultura,
como uma espécie de matriz geradora de identidade socioterritorial. São
As múltiplas formas de endogeneidade do desenvolvimento fortalecem o potencial de
inovação territorial e são o resultado da sinergia do sistema.
social. Entendido desta forma, o desenvolvimento endógeno equivale a colocar os
“controles de comando” do desenvolvimento territorial dentro da sua própria matriz social.
É óbvio que nesta interpretação o desenvolvimento regional é,
Por pura definição, um desenvolvimento endógeno a tal ponto que falar em
“desenvolvimento regional endógeno” se torna quase tautológico. É claro que o
desenvolvimento regional ou o desenvolvimento regional endógeno é um conceito que se
refere a pessoas de carne e osso e não a categorias abstractas e em
Em última análise, consiste na expansão permanente – no ambiente diário – do leque de
oportunidades ou opções disponíveis para cada um.
indivíduo, o que nada mais é do que, sob outro ponto de vista, uma expansão da liberdade
pessoal.
No que diz respeito ao desenvolvimento endógeno, um dos seus principais

expositores, Vázquez Barquero (1995) escreve: “A informação disponível é conclusiva
sobre um ponto central: começou a tomar
constitui uma nova estratégia de desenvolvimento. Seus objetivos finais são
desenvolvimento e reestruturação do sistema produtivo, o aumento
do emprego local e da melhoria do nível de vida da população. O
Os agentes desta política não são a Administração do Estado e/ou o
grande empresa urbana, mas também gestores públicos e empresários
local. Cada iniciativa dá uma prioridade diferente a cada uma
dos objectivos, e isto porque cada comunidade local se vê
forçados a enfrentar problemas específicos que os agentes económicos e sociais
têm de enfrentar e superar.” Na opinião de Vázquez
Barquero, a endogeneidade seria definida mais pela especificidade territorial dos
problemas do que pelo “comando” decisório.
Voltando agora aos factores determinantes do crescimento económico territorial, é
conveniente começar por olhar institucionalmente.
o processo de acumulação de capital, distinguindo os fluxos
de capital externo de origem privada daqueles de origem pública, incluindo, entre os
primeiros, capital nacional e transnacional.
Esta distinção é importante porque a lógica territorial de ambos é
diferente; Na verdade, a lógica territorial do capital privado é uma lógica
que opera por defeito, enquanto a lógica territorial do capital público
É aquele que explicita racionalidades que estão além da economia.
O capital privado não é “dirigido” para os territórios como tais, mas para
atividades específicas que têm certos potenciais de lucro
direto ou indireto. Naturalmente, ao operar numa perspectiva de rentabilidade
microeconómica, o capital privado localiza-se em territórios específicos, realizando, no
processo, diversas operações, que vão desde
da própria “criação” do território (não no seu sentido natural, como
É óbvio) até a “ordenação” do mesmo. Na verdade, há uma lógica
de expansão territorial do sistema capitalista, capaz de fornecer uma explicação sólida da
configuração e dinâmica econômica de qualquer território nacional, mas essa lógica não
é composta de critérios
territorial, mas de critérios próprios da racionalidade económica, como
É proposto por Boisier (1982).
O sistema de decisão que opera “por trás” dos movimentos de
O capital é um sistema completamente exógeno à região ou território.
Porém, a partir do território é possível influenciar este sistema através de dois tipos de
ações: por um lado, através da promoção e, por outro,
através da negociação.
52 SERGIO BOISIER
A promoção territorial como instrumento de modificação da lógica

econômica estrita do capital pressupõe questões técnicas e culturais, como
descreve R. Friedmann (1996). Técnicas no sentido de
a construção de uma imagem corporativa, que por sua vez pressupõe
o acúmulo de conhecimento científico sobre o próprio território e
uso de métodos culturais e de marketing em termos de promoção
representa o passo de uma cultura tradicional e conservadora em relação
à recepção do capital (a cultura do caçador) a uma cultura contemporânea
e agressiva de busca de capital (a cultura do caçador).
A negociação para modificar os fluxos de capitais pressupõe novamente
questões técnicas e políticas, uma vez que a natureza do
aspecto político de qualquer processo de negociação, especialmente quando
os elementos da transação são, em parte, sociais ou coletivos. As propostas
sobre o “planeamento regional negociado” de há vinte anos
adquirir valor renovado face à proporção crescente de capital
exógeno em relação ao capital endógeno. Certamente, esses processos de
A negociação aplica-se mais ao capital público do que ao capital privado, ao
contrário do que acontece com a promoção.
A acumulação de conhecimento e de progresso técnico, outro dos
determinantes do crescimento económico tendem, em geral, a
mostram uma alta exogeneidade e uma relação inversa com o grau de
industrialização e com a dimensão do território, sem prejuízo dos conhecidos
casos de alguns pólos tecnológicos e eixos tecnológicos (Vale do Silício,
M-128, Sophie-Antipolis, distritos italianos, etc.), que continuam a ser “casos ”
difícil de replicar. Como mencionado, Hilhorst e outros mantêm
que grande parte do progresso técnico que chega aos territórios em
desenvolvimento é incorporado em máquinas e equipamentos importados ou é resultado
de transferências internas de tecnologia na cadeia controladora/subsidiária
das corporações transnacionais.
Quão estranha é a exogeneidade se levarmos em conta a
aumentando exponencialmente o custo de P&D? Costa-Filho (1996) faz
deste custo exponencialmente crescente da investigação científica e
tecnológico a explicação básica da globalização na medida em que significa
a criação, devido à necessidade de recuperação de capital, de um espaço
único que coexiste com múltiplos territórios em um mapa mundial no qual
que é difícil encontrar fronteiras nacionais. Verónica Silva (1991) faz uma
análise completa das dificuldades e também das potencialidades dos
processos de inovação territorialmente endógenos e propõe uma
conjunto instrumental para criar verdadeiros sistemas científicos e
tecnológicos regionais. Malecki (1991) é referência obrigatória em relação à
ção à tecnologia e ao desenvolvimento territorial, particularmente o quarto capítulo

de sua importante obra magnus; tanto Silva quanto Malecki, entre outros,
apontam para uma questão central relativa à endogeneização do conhecimento e do
progresso técnico, ao apontar que quando uma região ou território gera sinergia em
inovação, capacidade empresarial e
informações, as empresas ali localizadas tendem a ser tecnologicamente “progressistas”
e a adotar as melhores práticas tecnológicas disponíveis. Os sistemas e as redes parecem
ser as estruturas chave para criar
e adaptar a tecnologia e o investimento contínuo em educação é o elemento chave para
aumentar a capacidade de geração endógena de
conhecimento e progresso técnico. Em relação à possível endogeneidade
de conhecimento, o conceito de meio e, sobretudo, meio inovador, é altamente
interessante, como afirma Maillat (1995).
Em relação ao acúmulo de conhecimento e progresso técnico
Como fator de crescimento, há uma tendência a assimilar a expressão “conhecimento” e
também “progresso técnico” à “inovação”, nos quatro
significados distinguidos por Bienaymé (1986): a) inovações de produtos; b] inovações
destinadas a resolver, superar ou eliminar dificuldades técnicas de fabricação; c] inovações
em economia de energia
suprimentos; d] inovações nas condições de trabalho.
Existe uma forma de “conhecimento” extremamente importante
o ponto de vista do desenvolvimento territorial, pouco mencionado no discurso tecnológico/
desenvolvimentista. Trata-se do autoconhecimento científico do
próprio território, não a mera descrição e cadastro do seu estoque de recursos, mas da
cadeia inovadora e produtiva que pode ser construída
de todos os recursos locais. Como exemplo: B. Revesz et. lá.
(1996) são os autores, no Peru, do livro Piura: Região e Sociedade. Guia bibliográfico
para desenvolvimento, volume de mais de 700 páginas
que reúne quase tudo o que foi escrito, sob diversas perspectivas,
sobre esta região, como conhecimento científico básico e inicial para basear qualquer
proposta de desenvolvimento. Isso está gerando conhecimento endógeno.
A procura externa (incluindo a despesa de não residentes, importante em regiões

com uma base económica ligada ao turismo) é, não há
preciso dizer, um fator de crescimento claramente exógeno, mas
É fácil perceber o enorme potencial de impacto que a região ou território em geral tem na
estrutura de decisão destas despesas, através, novamente, da promoção.
Completamente ignorada, até há pouco tempo, a política económica nacional e os

seus efeitos regionalmente diferenciados, tornou-se
54 SERGIO BOISIER
um factor de crescimento económico extremamente territorial

importante e, portanto, com enorme capacidade explicativa empírica.
Mesmo, por vezes, sobrevalorizados e gerando, como resultado, exigências extremas de
discriminação territorial dos instrumentos políticos.
econômico, preços, taxas de impostos, tarifas, etc. Um bom exemplo
disto, no mundo latino-americano, é dado pelo livro de Domingo
Cavallo e Juan Antonio Zapata, O desafio federal, escrito aliás antes da posse do
primeiro de seus autores como Ministro da Economia da Argentina. Um exemplo claro de
alegação feita em representação dos interesses económicos de um centro de acumulação
periférico
concorrente do centro tradicional (Córdoba e Buenos Aires respectivamente) em que a
diferenciação territorial (provincial) do
taxa de juros, taxa de câmbio, taxas de serviço público, etc., a fim de corrigir os efeitos
negativos que a tabela de
a política econômica nacional estaria produzindo na Província
De Córdoba.
Há mais de dez anos, Folmer e Nijkamp (1985) questionaram se alguns casos de
sucesso de crescimento regional (Vale do Silício, Nova Zelândia)
Inglaterra, Singapura) representavam regiões com sistemas auto-organizados no sentido
de serem capazes de alcançar um estado de recuperação baseado na sua própria
capacidade e sem qualquer intervenção
governo (ou seja, política económica regional) ou se, pelo contrário, fossem
casos em que a política económica proporcionou as condições
que funcionam como incubadoras de novas iniciativas económicas. É
Obviamente, concluíram os autores, “quanto mais fraca for a capacidade de
auto-organização regional, mais intensa será a política
económico regional; para iniciar um processo de recuperação.”
Mas a política económica regional é uma coisa , isto é, que
que tem o propósito explícito de “influenciar ou controlar o resultado
económico das regiões”, nas palavras de Folmer e Nijkamp e outro,
Ainda mais complexo é o impacto regional da política económica
nacional, que, sem pretender explicitamente fazê-lo, influencia e controla o
resultado económico de regiões com maior força do que a sua própria
política regional, geralmente como resultado dos diferentes pesos políticos
que possuem, a política económica nacional, por um lado, e a política económica regional,
por outro, sendo esta última quase sempre notavelmente inferior.
Do ponto de vista teórico, o efeito diferenciado regionalmente
da política económica nacional tem uma explicação simples: a diferença entre a estrutura
intersectorial da economia da região ou
território e a estrutura intersetorial nacional análoga, que é aquela
É utilizado como referência paramétrica para definir o conteúdo de uma determinada

política global ou setorial. Nos textos de análise regional mais conhecidos, Isard (1960),
Bendavid-Val (1974), Boisier (1980), o
coeficientes mais comuns para medir essa diferença, coeficientes
especialização e outros.
Mas, pelo menos na América Latina, deve ser dado crédito ao
análise empírica sobre o efeito regional da política económica para W.
Baer (1965) com seus estudos pioneiros sobre a industrialização do Brasil. Posteriormente,
Boisier (1982, op.cit.) introduziu o impacto regional da
política económica como um dos três factores causais do desenvolvimento regional
(alocação de recursos, efeitos da política económica e
capacidade de organização social regional).
Como já foi dito, a política económica nacional é, puramente
definição, uma competência do governo nacional e, portanto, constitui,
em primeiro lugar, um dado ou “informação de entrada” para todos
e cada uma das regiões. Assim, cada região ou território pode, sem
Porém, modificar, a priori ou a posteriori, a tabela correspondente,
através de processos de negociação. Estes processos de negociação exigem um forte
contributo de conhecimentos científicos e económicos
neste caso, como base racional para negociação; Ao mesmo tempo, exigem condições
políticas (condução da negociação), condições sociais (apoio coletivo à negociação) e
condições técnicas (especificação do espaço).
de transação, identificação de elementos negociáveis, códigos e normas processuais,
técnicas de comunicação, linguagem, persuasão, conhecimento de situações de conflito).
Aqui novamente se abre um espaço
para a geração de conhecimento endógeno.
3. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ENDÓGENO. O CÉREBRO E A MÃO

QUEM DESENHA E CONSTRÓI A KITE
Se o desenvolvimento territorial for visto como um “jogo” em que

participam dois atores, o Estado e a Região (o que é simplesmente um
território organizado que contém o seu próprio potencial endógeno de desenvolvimento),
é fácil perceber que o primeiro ator, o Estado, tem o papel de criar as condições para o
crescimento económico (gerindo os dois processos que controlam em diferentes graus:
a alocação de recursos entre regiões e a determinação do quadro

da política económica), enquanto o segundo, a Região, tem a tarefa muito complexa de
transformar crescimento em desenvolvimento.
A afetação direta de recursos públicos entre regiões – investimento
56 SERGIO BOISIER
público regionalizado – tende a perder importância em relação ao componente

sector privado, mas a capacidade do Estado enviar “sinais” ao sector privado é muito
elevada e compensa a redução da sua contribuição directa. No entanto, nenhum montante
de recursos fornecidos pelo Estado é
capaz de gerar desenvolvimento; No máximo, tais recursos criam as condições para o
crescimento (o , segundo citação que de Mattos, em sua obra
mencionado, não é Kampetter? ).
Com esta simples divisão do trabalho já se percebe uma questão de coordenação,
por enquanto apenas entre duas entidades: o Estado
e a Região. Ver-se-á mais adiante que o desenvolvimento regional pressupõe uma tarefa
muito complexa de coordenação entre muitos elementos. Sim
essa coordenação não for realizada de forma adequada, o resultado será uma
aumento da entropia em vez de um aumento da sinergia.
Na verdade, quase todas as ações que geram um resultado vão
acompanhada por delicados processos de coordenação. Pense, por exemplo, em algo
tão simples como acertar uma bola de tênis corretamente.
(Meu instrutor me repete que é algo simples; eu respondo que sim.
Se assim for, qualquer um poderia ganhar Forest Hills!). Um bom chute de resposta
envolve: uma posição adequada no campo do jogador, acertando
a bola a uma determinada altura, acertando a bola a uma determinada distância
do corpo do jogador, coloque a raquete perpendicularmente ao solo, faça
um movimento com a raquete por trás para acertar a bola
no momento certo, olhe para o ponto para onde deseja direcionar a bola,
imprimir uma força exata, nem maior nem menor, ao golpe. Toda esta sincronização
complexa envolve decisões simultâneas ou sequenciais, em
De qualquer forma, decisões que devem ser tomadas em frações de segundo. É
necessário um mecanismo capaz de realizar esta coordenação.
O notável neurobiólogo americano Antonio R. Damasio (1996)
diz: “Para uma primeira aproximação, a função global do cérebro é
estar bem informado sobre o que está acontecendo no resto do corpo
Como tal; sobre o que acontece em si; e sobre o
ambiente que envolve o organismo, para conseguir acomodação
adequado e habitável entre organismo e ambiente”. Qualquer semelhança com o
papel de um governo territorial é, novamente, intencional.
De dentro da própria “guilda” dos teóricos do planejamento,
Faludi (1973) já havia utilizado o funcionamento do cérebro humano
para uma analogia com o funcionamento das agências de planeamento, numa perspectiva
em que tanto a mente humana como a sua própria
planejamento são considerados “sistemas de aprendizagem”. Lembre-se de que esta
mesma abordagem – o planejamento como um processo de aprendizagem – tem sido
um tema favorito de Hilhorst (1971; 1990).
Num trabalho publicado em 1996 (Em busca do indescritível desenvolvimento

regional. Entre a caixa preta e o projeto político) este autor propôs
uma hipótese importante em termos de desenvolvimento regional. Lá foi realizado
que o desenvolvimento de um território organizado (conceito semelhante ao de
O “meio inovador” de Maillat depende da existência, nível e articulação de seis
“fatores” de desenvolvimento, que, em geral, estão presentes em quase todos os
territórios. A questão central parece residir na
maximização da valorização de cada fator e, sobretudo, na obtenção de uma
articulação densa e inteligente, ou seja, com uma direcionalidade claramente
estabelecida. Uma revisão desta proposta, que torna o conceito neurobiológico
de sinapses
um elemento central dele, enfatizando a conectividade entre pares de
fatores, em primeira instância e entre pares de características daqueles
mesmos factores num segundo e mais complexo caso.
Esta proposta tem laços inegáveis com o pensamento de D. Norte,
por A. Touraine, A. Hirschman e E. Morin, na medida em que conceitos como
atores, organizações, cultura e complexidade aparecem de forma recorrente.
O primeiro factor de desenvolvimento endógeno a considerar refere-se à

atores presentes no território em questão. O desenvolvimento é, em última
análise, um processo de decisão, de enorme amplitude e complexidade e as
decisões são tomadas por seres humanos, por seres de carne e osso,
que ocupam determinadas posições na rede social do território e
que detêm certas quantidades de poder e que mantêm entre eles
relações marcadas, ora pela confiança, ora pela desconfiança. A matriz de
relações interpessoais em qualquer região tem
importância decisiva em termos de desenvolvimento. As “relações de confiança”
foram estudadas empiricamente por Rojas (1995) em relação a
à comunidade empresarial da Província de Concepción (Chile), província de
industrialização antiga e importante e chefe da não menos importante região do
Bíobío. Os estudos de Rojas concluem que a falta de
“relações de confiança” neste território tem sido um grande obstáculo
magnitude para a formulação de projetos de desenvolvimento coletivo e em
Consequentemente, o desenvolvimento territorial entrou em jogo.
A primeira tarefa empírica com relação aos atores consiste em sua
identificação, tipologização, enumeração. Os atores são classificados em
três categorias: atores individuais, atores corporativos, atores coletivos. Os
primeiros são pessoas individuais que ocupam determinados
espaços na estrutura de poder, qualquer que seja a fonte dessa
poder e influência; Estas últimas são instituições que representam interesses
58 SERGIO BOISIER
grupais, setoriais e terceiros correspondem estritamente aos movimentos sociais

territoriais ou regionais.
O ILPES, por meio de sua Diretoria de Políticas e Planejamento Regional
(DPPR), desenvolveu e experimentou um “software” denominado
ELITE que permite realizar rapidamente as seguintes tarefas de campo,
que fornecem informações de entrada muito importantes para qualquer projeto de
desenvolvimento coletivo: identificação prévia do universo (ou de um
parte dela) de organizações sociais pertencentes à sociedade civil,
um coeficiente de consenso pode ser calculado ou, inversamente,
de conflito, que mede, com certa objetividade, o tipo de relações
estruturas interinstitucionais predominantes na área e, consequentemente, permite
o analista avalia antecipadamente a viabilidade de uma proposta coletiva;
Adicionalmente, ELITE permite atribuir um “peso específico” a cada pessoa que
ocupa determinado cargo nas diversas organizações da organização.
matriz acima e calcula um “peso político ponderado” para que o
analista terá uma lista de pessoas organizadas de acordo com
sua importância na matriz de poder local. Escusado será dizer a importância
deste tipo de informação quando se trata de “contar” os possíveis
aliados para uma iniciativa de desenvolvimento colectivo. Não é um exagero
dizem que estas duas informações, “clima social” e “matriz de poder”,
Esta é uma informação muito mais importante do que normalmente é considerada
na preparação de uma proposta de desenvolvimento.
Tão importante quanto saber exatamente a lista de atores a serem
Para maximizar o apoio político e social ao projecto de desenvolvimento, é
conhecer o conjunto de características que compõem o comportamento (ethos)
deles em relação, justamente, ao território. Por exemplo, no caso
dos empreendedores, o espírito empreendedor pode incluir um componente de
realização, como sugerido por McClelland (1961), em que a “lealdade ao lugar”
é significativa; Isso ajudará a configurar uma categoria especial e
um dos atores mais importantes: os empresários regionais, que atuam com
uma lógica capitalista diferente daquela pressuposta pela racionalidade económica
pura.
Um segundo factor de desenvolvimento, desta vez muito na linha da reflexão
do Norte (1992), são as instituições (que na linguagem usada por
Norte corresponde a organizações). Claro, na prática
Tentará primeiro traçar o mapa institucional do território, um cadastro
institucional, tanto público como privado. Mas, mais importante que a contagem,
será a avaliação de quatro características que
definir uma instituição “moderna”: a velocidade para reagir a
mudanças rápidas no ambiente, a flexibilidade que torna possível responder
diversas tarefas (grande ou pequena escala, circunstanciais ou estruturais,

etc.) às demandas do ambiente, a virtualidade como condição para fazer
acordos de cooperação no ciberespaço, ignorando territórios e fronteiras, e
inteligência como a capacidade de aprender com
experiência própria na relação com o meio ambiente.
Argumenta-se aqui que tanto as “regras do jogo” (instituições para
Norte), pois as estruturas operacionais (organizações para o Norte) são
diretamente associado ao “resultado” alcançado por qualquer sistema social.
As instituições/organizações presentes num determinado território têm que
fazer com os custos de transação. Na verdade, as regiões onde
a sinergia essencial ao desenvolvimento é produzida mais facilmente
endógenas, são regiões em que os custos de transação são mais baixos porque
os agentes e atores partilham os mesmos códigos culturais, bem como o mesmo
sistema jurídico e um conjunto de relações sociais propensas à emergência de
mistura cultural.
Algumas das organizações que definem o “mapa institucional” da
qualquer região e que necessitam ser estudados com base nas características
exigidas pela contemporaneidade são:
governo, universidades e centros científicos, serviços públicos,
empresas públicas, imprensa, associações comerciais,
municípios, ONGs, etc.
Um terceiro fator de desenvolvimento territorial, mais em linha com Weber
e Hirschman, é cultura, um conceito mais amplo do que o “fator residual”
que aparece na literatura sobre crescimento a partir de Solow.
Se o conceito de “cultura universal” é discutível na sua existência,
O mesmo não acontece com o outro conceito polar, “cultura local, ou regional,
ou nacional, ou territorial”, conceito que denota a existência de um
cosmogonia (uma visão do mundo e um conjunto de respostas para
questões fundamentais do ser humano) e ética (um conjunto
de normas que regulam as relações entre os indivíduos do grupo e entre ele e
sua base material de recursos ou ambiente) que em um
determinado lugar ou território assume características diferentes de outros
lugares.
Em relação ao papel da cultura - amplamente compreendido - no processo
de desenvolvimento, questão multidimensional e altamente complexa, devemos
trazer à tona o polêmico livro de Peyrefitte (1996) que
Preste atenção especial à confiança (que é certamente um padrão de
conduta, cultural e eticamente produzida) no estabelecimento de uma
clima favorável ao desenvolvimento, “confiança” não só para regular as relações
“confiança” interpessoal, mas sim individual em si mesmo e “confiança” coletiva no
60 SERGIO BOISIER
sociedade, isto é, em liberdade. Já foi mencionado o trabalho de Rojas (op.cit.) na

Província de Concepción, no Chile, em relação ao setor
de empresários, que apontam na mesma direção; O caso do Estado do Ceará, no
Nordeste do Brasil, também foi mencionado de passagem.
onde está ocorrendo uma verdadeira “revolução cultural” em relação à percepção
coletiva do desenvolvimento, criando um clima social favorável a ele.
Do ponto de vista do sentido amplo do termo “cultura”, é interessante conhecer

a sua capacidade de produzir uma autorreferência, ou seja ,
Ou seja, a capacidade de produzir a identificação da sociedade com os seus
próprio território, ou, dito de outra forma, a capacidade dessa cultura de
introduzir códigos de referência territoriais nas mensagens
auto identificação. Quais códigos ou quais referências podem ser descobertas
por trás de uma mensagem como, por exemplo, sou Valdivian (no Chile)
Ou sou paisa (na Colômbia) ou sou gaúcho (no Brasil)? Qual é a sua
âmbito territorial? Como o espaço urbano difere do espaço rural em
essas mensagens?
A importância prática, em última análise, da cultura territorial como
produtor autorreferencial, reside na possibilidade de construção de nichos
de comércio específico e particularizado num contexto de
globalização que contém enormes forças homogeneizadoras. A cultura se expressa
não apenas em manifestações imateriais, mas também
em produtos e tecnologias de produção e tais produtos e tecnologias podem ser
defendidos da homogeneização da concorrência através
regulamentações governamentais, como denominação de origem e outras bem
conhecido. Conhaque francês, queijo manchego espanhol, rum
Caldas, chapéus Montecristi, são pequenos e grandes exemplos bem consolidados
no comércio mundial.
Mas, além da cultura no seu sentido lato, estamos interessados naquilo que
pode ser propriamente chamado de cultura do desenvolvimento no território em
questão, ou seja, a forma como os indivíduos abordam as questões.
como estímulos econômicos, contratos, riscos, inovações,
abertura, etc Nesse sentido, duas formas polares de
cultura do desenvolvimento: por um lado, uma cultura dominada pelo par de valores
competitividade/individualismo e, por outro, uma cultura em que
sem contrabalançar valores como cooperação/solidariedade.
Uma cultura extremamente competitiva e individualista provavelmente produz
um crescimento elevado e acelerado, mas exclui os componentes subjetivos e éticos
de um desenvolvimento bem compreendido; uma cultura
dominada pela cooperação e pela solidariedade, provavelmente gera
situações de considerável equidade social, mas com baixo desempenho material. O

desenvolvimento, então, parece estar associado a uma mistura virtuosa de
ambos os padrões culturais, algo que aparece como uma característica
notável dos “distritos industriais italianos” e que precisamente torna impossível a sua
replicação. Lembre-se neste mesmo sentido do estudo clássico
Walton (1977) sobre o papel das elites locais no crescimento/
desenvolvimento diferente de Medellín e Cali, na Colômbia.
O quarto fator de desenvolvimento está associado aos procedimentos utilizados
pelas diferentes instituições da área. Devido à sua natureza social,
três deles são de particular interesse. Primeiro, o procedimento
que apoia a gestão do desenvolvimento, ou seja, o conjunto de formas
de ações do governo territorial ligadas justamente à consecução ou
estimular o desenvolvimento. Por exemplo, no caso das regiões do Chile,
o procedimento de gerenciamento de desenvolvimento usado na maioria
casos, consiste em aplicar a uma variedade de projetos, geralmente de pequena
escala, os recursos públicos transferidos para o
respectivos governos através de vários procedimentos financeiros. Ele
procedimento de gestão do desenvolvimento resulta, portanto, em um procedimento
ad-hoc, casuística, sem interpretação causal da situação existente. É destacada uma
notável falta de conhecimento científico que poderia tornar a acção pública mais
abrangente e coerente . Portanto, uma abordagem segmentada para promover
desenvolvimento e isto é considerado como a “soma” dos projetos. De

Mais uma vez, o cartesianismo analítico parece estar por trás destas visões, agora sob a
velha fórmula do incrementalismo disjunto de
Lindblom. Em segundo lugar, o procedimento de administração governamental ,
isto é, a forma como os serviços são prestados à comunidade, por exemplo
Por exemplo, serviços colectivos de responsabilidade pública (educação
básicos, saúde, segurança, etc.) ou a forma como o “Estado” territorial é
relaciona-se com pessoas individuais como “clientes” que exigem
certos benefícios, mesmo tão básicos como entrega de certificados, pagamento de
pensões, etc. Em suma, trata-se da forma como o
governo local descreve as suas tarefas quotidianas, o seu contacto diário com
as pessoas. Terceiro, o procedimento de gestão da informação , este
Ou seja, a forma como o governo encara o seu papel de “reordenador e
reestruturando o fluxo entrópico de informação”. Como se sabe, uma quantidade
gigantesca e variada de informação circula hoje em qualquer território, na forma de um
fluxo entrópico crescente que aumenta a incerteza e os custos de transação, dificultando
a tomada de decisões para
desenvolvimento, como pode ser visto em Boisier (1996, op.cit.).
62 SERGIO BOISIER
O quinto fator do desenvolvimento endógeno é familiar, pois consiste nos

recursos disponíveis no território; só que o termo “recurso” admite agora diversas
leituras. Para começar, estes são os
recursos materiais, que por sua vez incluem recursos naturais e também recursos
financeiros; Em seguida, trata-se de recursos humanos, entendidos não tanto como
quantidade, mas fundamentalmente entendidos como esses recursos humanos
em sentido qualitativo, o que tem a ver com
com as capacidades das pessoas, o seu nível de instrução e educação,
e a relevância de tudo isto para o território em questão; também entendeu o
conceito de recurso como conhecimento, uma questão favorita em
“novas” teorias de crescimento global associadas a nomes como Romer
e Lucas, entre outros, esse fator aparece doravante como o
fator crucial na “sociedade do conhecimento”, como Sakaiya a chama
(1994) para o século XXI; Finalmente, entendendo o conceito de recurso como
um estoque de elementos psicossociais, como autoconfiança coletiva, fé no futuro,
consciência da capacidade social para construir o
futuro, associatividade, perseverança, memória histórica coletiva, desejo
de emulação e, sobretudo, de “desejo de desenvolvimento”; O “desejo de
crescimento” já foi apontado por Hirschman (1958) como um fator importante
. Esses recursos são cada vez mais reconhecidos como fundamentais para o
desenvolvimento, quando este é entendido como um processo
mais enraizado na cultura do que na economia. São recursos que
Têm a característica muito especial de apresentarem um aumento na sua
disponibilidade à medida que aumenta a sua utilização! Entendidos desta forma,
não surpreende que os economistas os tenham subestimado permanentemente.
O sexto factor de crescimento (a imposição do
figura do hexágono na construção da pipa) é o ambiente (ambiente externo)
configurado por uma multiplicidade de organismos sobre os quais
sobre o qual você não tem controle, apenas a capacidade de influenciar, mas com a
qual o território ou a região, como um todo, está necessária e permanentemente
articulada. Principalmente esta articulação refere-se à ligação com o Estado, ao
tipo de relação que com ele se mantém (conflitante,
cooperativa), inserção da região nos nós decisórios do Estado
(basta comparar, por exemplo, a proporção de “paulistas” – do Estado
de São Paulo – presente nos altos escalões do governo federal do
O Brasil, com a proporção de “penquistas” – da Província de Concepción – na
esfera correspondente do governo do Chile, terá
uma ideia da forma como uma região consegue “penetrar” no governo nacional). A
inserção da região no mercado também é importante.
internacional, proporção de suas exportações sobre o PIB, destino geográfico
gráfico deles e, sobretudo, o tipo de bem ou serviço comercializado, uma vez que
O potencial de desenvolvimento será muito diferente dependendo precisamente do
conhecimento exportado. Finalmente, em relação ao meio ambiente, o
inserção do território ou região na rede moderna do sistema de relações de cooperação
internacional, em que é perceptível uma tendência à cooperação horizontal, de região
para região, o que pode facilitar o processo de apropriação do conhecimento e do
progresso técnico.
Este hexágono de factores de desenvolvimento regional é o que deve
ser construído, fortalecido e direcionado, para provocar o desenvolvimento.
Segue-se aqui uma linha de raciocínio essencialmente “hirchmaniana”.
pois, como comenta Peyrefitte (op. cit.): “A perspectiva
A abordagem interactiva de Hirschman enfatiza o papel da combinação de factores
e não da sua existência.
4. ENGENHARIA E ARTE DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL. COMO

LEVANTE E MANTENHA A KITE NO AR.
“Os aspectos conscientes do desenvolvimento são importantes. A rigor, é

admissível que a primeira revolução industrial inglesa tenha sido
produzido 'espontaneamente'; mas desde então as 'revoluções
os industriais incorporaram pelo menos uma parte da ação consciente de governos
ou empresas. É possível que o 'catalisador'
do desenvolvimento é apenas uma “perspectiva de crescimento”? Isto consistiria
“não apenas em 'desejar o crescimento, mas também em perceber a natureza
essencial do caminho que leva a ele'”, escreve Peyreffite num parágrafo baseado em
Hirschman.
Nas palavras do próprio Hirschman: “o desenvolvimento não depende
sabendo como encontrar as combinações ideais de recursos e
fatores de produção dados como a serem obtidos, para fins de
desenvolvimento, os recursos e capacidades que estão ocultos, disseminados ou
mal utilizados.” O mesmo autor acrescenta ainda: “A natureza do 'fator deficiência'
está agora a tornar-se mais clara.
união' que deveria organizar e alcançar a cooperação entre os muitos fatores,
recursos e capacidades necessárias para o desenvolvimento
com sucesso de uma forma um tanto misteriosa.”
Nos parágrafos anteriores há três ideias fundamentais: o desenvolvimento depende
mais da combinação de factores do que da mera existência deles; É possível imaginar um
elemento catalítico que gera o
sinergia, sinônimo de desenvolvimento; É possível ir além da auto-organização.
64 SERGIO BOISIER
Os seis factores de desenvolvimento territorial acima identificados podem

apresentar duas formas alternativas de articulação. Por uma
Por outro lado, podem associar-se entre si de forma difusa e não direcionada,
uma sinapse fraca que não leva a lugar nenhum. Por outro lado, podem estar ligados
de forma densa e inteligente ou direcionada, com conexões de primeiro e segundo
graus (conexões binárias entre os seis fatores e/ou conexões binárias entre as cerca
de vinte características dos seis fatores).
Uma articulação difusa e não direcionada não produz desenvolvimento em

de forma alguma, enquanto uma articulação densa e direcionada produz
necessariamente e previsivelmente desenvolvimento, seja por acaso ou por meio
de engenharia de intervenção territorial. Se o desenvolvimento for
resultado do acaso, como sugere Peyrefitte em relação à primeira revolução industrial
inglesa, é, não surpreendentemente, um processo muito
escasso na vida real (há uma razão pela qual Marshall Wolfe falou sobre o “indescritível”
desenvolvimento).
Mas o desenvolvimento pode ser induzido através de uma engenharia de
intervenção inteligente que instrumentalize a articulação e lhe dê um sentido e uma
direção a seguir. Em vários trabalhos namoro
Desde o início da década, este autor insiste na ideia de um
projecto político ou projecto societal ou projecto colectivo como ferramenta central de
uma “engenharia de intervenção territorial” pretendida
para desencadear o desenvolvimento.
Por que um “projeto político”? Por que um “plano” não seria suficiente?
ou uma “estratégia” de intervenção mais moderna?
Para responder a estas questões, devemos trazer à tona o “princípio da variedade
necessária” de Ashby. Controle de um sistema com
dado nível de complexidade requer um mecanismo de controle com uma complexidade
pelo menos equivalente à do sistema. Dado que o desenvolvimento é um fenómeno
altamente complexo, a intervenção deve ser
de complexidade equivalente e o que se mantém é que o conceito de
“plano” é muito primário (um único agente com controle completo do
meio) e que a mesma afirmação pode ser feita em relação ao conceito
de “estratégia” (um agente dominante numa situação de poder partilhado);
A realidade actual, pelo menos em muitos territórios organizados, é
muito mais complexo, mais diversificado, com poder mais disseminado, com
uma variedade de racionalidades, menos positivistas e mais construtivistas,
mais subjetivos e menos objetivos, com a utilização de recursos mais
além da racionalidade económica, mais localizado na arena da economia política do
que na da política económica, com uma multiplicidade
de conflitos que emanam da própria diversidade e especialização, etc.,
uma realidade que escapa às formas tradicionais de abordá-la.
Na realidade, em qualquer sociedade organizada e em qualquer momento

com o passar do tempo, há um projeto político em andamento; caso contrário, mais do que
de uma sociedade organizada, seria um grupo esquizóide. A questão é a representatividade
social do referido projeto, o futuro que se propõe construir e as suas dimensões
teleológicas e axiológicas.
Se se trata de desenvolvimento, o projeto em questão deve ser um projeto societal,
inclusivo, humanista e “moderno” no sentido mais amplo do termo, um projeto que
inclua a diversidade como um “ativo”.
social (deve-se ressaltar que o desenvolvimento ocorre mais facilmente em ambientes
sociais com diversidade, devido à maior troca de ideias,
do que nas mídias sociais homogêneas), que racionalmente assume e controla
conflito e dissensão, que gera um estado mental coletivo de “efervescência criativa” (não
há desenvolvimento numa situação de conformidade),
com capacidade mobilizadora e com liderança sólida e, aliás, com uma
base científica não menos sólida.
Não é uma observação menor notar que em muitos casos de
“desenvolvimento regional de sucesso” na América Latina descobre-se a existência
de um projecto político com elevado nível de consensualidade e perseverança,
como, por exemplo, o Departamento de Santa Cruz na Bolívia, a Província
de Neuquén na Argentina, do Estado do Ceará no Brasil. Estes são todos
casos em que o projeto nasce na própria comunidade, a partir
algum fator catalisador, governo, classe política, burguesia, etc. No Chile, para
No início dos anos noventa, tentou-se configurar um projeto muito político
elaborado, na região do Bíobío, com pouco resultado prático devido
a uma variedade de causas mais associadas às características da cultura de
desenvolvimento da região do que às causas metodológicas; isso significa
que o “modelo” metodológico ali testado tem maior valor do que a própria prática.
Sem qualquer intenção de generalização, pois cada caso deve

reconhecer suas próprias particularidades, o desenho de um projeto político
regional, visando provocar e manter um processo de desenvolvimento em
Um território pressupõe um conjunto de definições e tarefas concretas. Para começar, a
sua natureza de projecto “societal” ou “coletivo” torna necessário começar por realizar
duas tarefas mencionadas nas páginas anteriores e que têm a ver com a monitorização
do “clima social” prevalecente e com o conhecimento de os “atores” relevantes do ponto
de vista
do ponto de vista político. Em seguida, e de forma altamente participativa, é necessário
construir a “imagem de futuro” que seja socialmente desejável e técnica e politicamente
viável, uma questão que agora pressupõe o uso da previsão.
Esta imagem futura baseia-se numa interpretação clara do próprio processo.
66 SERGIO BOISIER
desenvolvimento regional (em que consiste, em suma, em que

estamos dispostos a rotular como “desenvolvimento de uma região” ou de um
território?) e numa cuidadosa avaliação prévia do “estado actual das coisas”, incluindo
nesta avaliação questões básicas como a própria natureza do território/região e os seus
níveis de realização no passado.
Na maioria dos casos práticos, o lançamento de um
projeto de desenvolvimento com as características de um verdadeiro “projeto
político” caminhará de mãos dadas com a implementação de um “projeto cultural”
paralelo, quando se verificar a inexistência de uma cultura regional, sem a
que dificilmente poderia ser considerado um verdadeiro desenvolvimento regional.
Outro aspecto importante a ser mencionado é a significativa importância
que agora assumem aspectos formais no trabalho de campo, que passam a ter igual
importância aos aspectos tradicionalmente considerados substantivos. O que se quer
dizer é que, na prática, quando
trabalhar de forma participativa, com atores de carne e osso, com racionalidades e
padrões de comportamento diversos, com sensibilidades diferentes,
Em tais circunstâncias, o discurso puramente tecnocrata é um discurso sem destino. No
“gabinete da prática” as formas de comunicação, semiótica, linguagem, gestos, simpatia,
qualidade
gráficos, respeito, etc., tornam-se instrumentos de primeira linha,
se o que interessa é captar vontades de desenvolvimento. Uma consequência do
reconhecimento destes aspectos, tão pouco relacionados com a cultura dos economistas,
é também o reconhecimento do papel de outros
cientistas sociais na formulação do projeto. Para uma exposição em
detalhar a rotina de preparação de um projeto político regional,
Você pode consultar o texto A difícil arte de fazer uma região, de Boisier
(1992).
O projeto político é o principal instrumento de coordenação do
multiplicidade de atores envolvidos no desenvolvimento; Se também tivermos em mente
que cada ator desempenha papéis diferentes (seu status é o
soma de suas diversas funções), a coordenação torna-se uma questão de
extrema complexidade. Existe uma espécie de armadilha mortal no esforço
de desenvolvimento, e se quisermos ter sucesso, temos que saber como sair dessa
armadilha. O desenvolvimento é um “estado” mais complexo do que outras fases anteriores,
como “estado” de crescimento ou como “estado” de subdesenvolvimento;
De outro ponto de vista, hoje um propósito essencial de toda proposta
do desenvolvimento territorial é “complexar” o território ou região para colocá-lo numa
posição mais competitiva e eventualmente vencedora num
cenário de alta complexidade, como o cenário da atual concorrência internacional.
Quanto mais a complexidade aumenta, mais difícil
É coordenação. O esforço de desenvolvimento varia de mais para menos

complexidade.
Maior complexidade é acompanhada por maior especialização
dos diferentes elementos componentes sistêmicos do território ou região
e esta maior especialização é ao mesmo tempo - como indicado
Johansen – um amplificador de variedade, ao qual a hierarquia se opõe
como um mecanismo redutor dessa variedade. A existência de equilíbrio
entre a expansão da variedade (maior especialização) e a sua redução
(hierarquia) é o que torna uma organização social governável.
Disto se segue que a organização social deve sempre ter um
forma piramidal; Neste sentido, a organização social é sempre caracterizada por uma
distribuição de poder desigual ou assimétrica. Esta é uma
conclusão muito importante para não cometer o erro de acreditar que um projeto social
altamente participativo pressupõe que todos sejam iguais;
o governo do território em questão é o agente principal, primus inter
pares, no máximo, e tem a responsabilidade inalienável de liderar o processo de
preparação e execução do projeto de desenvolvimento,
sem prejuízo de fazê-lo associativamente.
O problema do desenvolvimento regional, como muitos outros semelhantes,
pertence a uma categoria de problemas chamada “macroproblemas”.
difusamente estruturado", caracterizado porque a natureza exata do "produto final" é
desconhecida e, paralelamente, a natureza exata da "função de produção" ou dos fatores
também é desconhecida.
causal; Como consequência, qualquer tentativa de intervenção que vise aumentar o
resultado é, ao mesmo tempo, complexa, incerta e
com pouco conhecimento científico. Isto permite-nos manter que as intervenções a favor
do desenvolvimento regional, iniciá-lo e mantê-lo,
Eles têm muita arte, uma combinação de teoria e prática. Muita razão
L. Mumford teve ao argumentar que a região é uma obra coletiva de
arte.
Voltando agora à questão da coordenação nas organizações
complexo em relação a situações também complexas (região e desenvolvimento regional),
pense num exemplo simplificado de três atores
cada um dos quais enfrenta uma série de poucas opções; Imaginemos que o primeiro ator
seja um empresário (proprietário ou administrador)
que no início do período em questão possa alocar recursos excedentes
comprar uma linha de produção de segunda mão (mas ainda
representa uma “modernização”) ou comprar uma linha de produção de
tecnologia de ponta, mas isso o forçaria a criar um sistema de apoio local amplo e
competente, ou a construir um novo edifício, ou a investir.
68 SERGIO BOISIER
investir especulativamente num mercado de ações estrangeiro; que o segundo

ator é uma universidade regional, cujos projetos imediatos consistem
no estabelecimento de uma nova carreira profissional altamente valorizada
social, ou numa reforma estrutural para colocar a universidade “em sintonia”
com a região, ou na criação de um instituto tecnológico vinculado a uma
recurso natural regional, ou numa melhoria geral da remuneração; que o terceiro ator
é o próprio governo regional cuja agenda considera como primeira opção “fazer mais
do mesmo”, ou formar os
liderança burocrática na “epistemologia do desenvolvimento regional” para modernizar
a ação governamental, ou estabelecer um “observatório conjuntural”
monitorar o ambiente regional.
Produzir sinergia para o desenvolvimento da região a partir da coordenação
destes três atores e onze opções significa: a] aproximar “cara a cara”
face” aos atores em torno de uma “mesa sinérgica”; b] avaliar e
priorizar a contribuição de cada opção para o desenvolvimento da região; c]
construir uma malha de opções (não uma simples soma); d] obter compromissos de
execução; d] estabelecer um mecanismo de monitoramento e feedback. É fácil imaginar
as dificuldades deste exemplo simples
e também é fácil imaginar a quase impossibilidade de levar a cabo esta coordenação
numa situação real, de, digamos, duzentos ou mais intervenientes, cada um
um com uma grande variedade de opções.
Inevitavelmente, o pensamento de F. Flores (1989) adquire, em situações como
a descrita, enorme validade pois é evidente que
A coordenação, um processo entre pares, é um processo de conversas e compromissos.
Flores ressalta que situações como essa dão origem a
uma nova forma de administração: “A administração deve estar interessada em
articular e ativar a rede de compromissos, produzidos principalmente através de
promessas e solicitações. Mas embora isto caracterize muitas das actividades
administrativas, precisamos, sem
Porém, estabeleça a sua responsabilidade mais essencial, podendo
ouvir e ser a autoridade com a qual todas as atividades e compromissos da rede
serão relacionadas. Em suma, administração é aquilo
processo de abertura, escuta e produção de compromissos, que
“Inclui o interesse na articulação e ativação da rede de compromissos,
produzidos principalmente através de promessas e solicitações, permitindo a
autonomia das unidades produtivas.”
A construção do projeto político regional (ou projeto societário, ou
projeto coletivo) configura-se como principal mecanismo de coordenação através da
produção sistemática de informações, sua circulação,
sua modificação e sua convergência final para um consenso. A coordenação
Não pode ser imposto - nesse caso ocorreria uma contradição lógica em termos -
deve surgir do mesmo trabalho de grupo e da
hierarquia estabelecida no sistema. Não faz sentido estabelecer um “departamento
de coordenação” no aparelho governamental regional; se trata de
uma questão incorporada à forma de administrar e não a um órgão de governo.
administração.
Avaliar e priorizar as diferentes opções de ação do
diferentes intervenientes, dependendo da sua contribuição para o desenvolvimento regional, são
exige “saber” em que consiste precisamente o desenvolvimento regional, há
Devemos ter uma conceituação do fenômeno, uma conceituação mais próxima
de uma convenção do que de uma derivada teórica, para a qual
O facto de o desenvolvimento regional ser um problema macro difusamente
estruturado, como mencionado. Convencionalmente e para efeitos de avaliação,
pode-se “acordar” que o desenvolvimento regional é uma espécie de
vetor cujos elementos vão ganhando autonomia, crescendo também
capacidade de reter (e reinvestir) uma proporção do excedente,
inclusão social (tanto em termos interpessoais como
de participação política), sustentabilidade ambiental e autoidentificação
socioterritorial.
O projeto político coordena os atores e cria poder político social. Ele
O poder não é um estoque dado, mas sim uma capacidade de controle que se
modifica a cada momento, devido à mudança na posição relativa dos atores,
por transferência deliberada de poder de um para outro (através, por exemplo,
um projeto descentralizador nacional) e através da associatividade, o
consenso e pacto (lembre-se do velho provérbio popular: “a unidade faz
a força"). O poder regional criado através do projecto político é o
recurso mais importante para acelerar o crescimento e transformar o
crescimento no desenvolvimento, pois é o recurso que permite à região ou
o território modifique a sua inserção na estrutura de dominação/dependência que
articula os elementos do sistema territorial (nacional) e que
impõe restrições quantitativas e/ou qualitativas – devido à lei da desmaximização
– a muitos dos elementos do sistema, a fim de
otimizar o resultado por completo, algo que pressupõe subotimização
das peças.
Os gráficos inseridos abaixo têm como objetivo resumir de forma ilustrativa
o enredo desenvolvido aqui. A pergunta é sempre a mesma,
uma pergunta suficiente para manter qualquer autoridade política acordada à noite
territorial: de que depende o desenvolvimento territorial nas condições
atual, isto é, em economias de mercado, ao mesmo tempo abertas e
descentralizado?
70 SERGIO BOISIER
A Figura 1 oferece uma primeira resposta genérica à

apontam para o papel que o território em questão desempenharia num
projeto nacional que contém uma determinada territorialidade expressa
numa determinada proposta de ordenamento territorial. Isto é algo óbvio; Para
qualquer região, o seu destino será muito diferente se a sociedade nacional
lhe atribuir um papel de produtor de bens primários ou de produtor de bens
com elevado conteúdo tecnológico. Desde que uma proposta
A organização anda de mãos dadas com a configuração da estrutura de
dominação/dependência, a questão já mencionada surge em relação à
a acumulação de poder político para modificá-lo. A Figura 2 “abre” o
mesma questão para a consideração de fatores exógenos e, portanto,
refere-se ao crescimento econômico da área. A Figura 3 faz um exercício
semelhante em relação ao próprio desenvolvimento e chama a atenção para a
potencialização de fatores endógenos. A Figura 4 resume os dois
elementos essenciais do desenvolvimento territorial: conhecimento e poder e a
A Figura 5 constitui um resumo de todo o argumento.
FIGURAS 1 E 2
72 SERGIO BOISIER
FIGURAS 3 E 4
FIGURA 5
74 SERGIO BOISIER
5. CONCLUSÕES
SE UMA PIPA VOA, POR QUE NÃO UMA COMPETIÇÃO?
Se o quadro teórico do desenvolvimento regional apresentado ao longo

deste documento consiste num conjunto de hipóteses não contraditórias e
não independentes das quais é possível extrair conhecimento para a acção e
se tal proposta pode ser aplicada com sucesso numa região ou num território
(Arquimedes pediu nada mais do que um ponto de apoio para erguer o globo
e testar as suas hipóteses), porque não deveria ser replicado em todas as
regiões?
O facto de todas as regiões fazerem o mesmo, se é que existe alguma
esperança de sucesso, não poderia ser criticado de forma alguma, pelo contrário.
Ainda mais se for levada em conta a natureza descentralizada do “modelo” de
promoção do desenvolvimento regional discutido. Estaria então em perfeita
harmonia com a actual tendência de descentralização, à mercê da qual
aumenta progressivamente a transferência da responsabilidade pela promoção
do desenvolvimento do nível nacional para os vários níveis subnacionais, algo
sem dúvida louvável, só que a transferência é feita sem criar o conhecimento
pertinente, assumindo que o desenvolvimento em escalas territoriais mais
baixas equivale a “pequeno desenvolvimento”, subestimando, como indicado,
a mudança estrutural qualitativa incorporada numa mudança quantitativa de
escala (para baixo).
Nestas circunstâncias, a descentralização territorial do desenvolvimento
geraria uma situação caótica e desordenada no sentido mais trivial destas
palavras, já que “estados” contraditórios prevalecem em qualquer solução
sistémica. Basta imaginar um sistema nacional composto por, digamos, uma
dúzia de regiões, para que a descentralização descontrolada da
responsabilidade pela elaboração de propostas de desenvolvimento termine
numa incoerência total, o que, politicamente, só poderia produzir uma regressão
centralizadora.
Uma situação como a descrita, nada incomum na prática, resulta de um
abandono, por parte do Estado, de uma responsabilidade indelegável desde
que o Estado seja entendido como a estrutura política que garante o “bem
comum” ou a optimização do resultado do sistema (nacional) como um todo: a
responsabilidade de estruturar um fluxo bidireccional de informação (do centro
para baixo e vice-versa) que, de forma iterativa e monotónica, consiga uma
convergência para uma solução final coerente entre as propostas divergentes
iniciais. Esta função, actualmente ausente em vários países, deve fazer parte
de uma política regional, de uma política nacional de desenvolvimento
regional, quase inexistente agora na América Latina.
De outro ponto de vista, a globalização pode ser, para as diferentes regiões

de um país, o que a chama da lâmpada é para a borboleta.
noturno: uma atração fatal, se a abordagem da globalização for
descuidado, sem uma inteligência motriz para servir de guia. Quem
pode proporcionar uma condução tão inteligente, mas o Estado? Outra vez,
Uma política regional surge como condição para minimizar as possibilidades de
fracasso na inserção das regiões no “jogo do
globalização”, um jogo que, como se sabe, produz mais perdedores do que
vencedores.
A própria globalização, vista como “uma aceleração exponencialmente
crescente da interactividade” e como a configuração de uma
“rede dinâmica de crescimento” torna a situação cada vez mais profunda
de “vencedor” ou “perdedor”. Dada a velocidade da mudança, você ganha ou perde.
perde muito; daí a importância de estar em posição de jogar
ganhador. Foi sugerido que o jogo da globalização é um jogo de alta
complexidade (transação de bens e serviços complexos, regras de jogo complexas,
códigos complexos, etc.), maximizar as possibilidades de
vencer significa, para cada região, fazer a sua própria
estruturas, (novamente, a lei da variedade necessária de Ashby) e
Isto constitui claramente uma responsabilidade endógena da região.
Ou seja, dê as boas-vindas à competição entre pipas! A concorrência
entre regiões é bem-vinda, mas uma competição regulada pelo Estado
através de uma política regional.
Uma política regional contemporânea, isto é, uma política regional
para o século XXI, pode ser esquematicamente visualizado como um
matriz de quatro vetores, cada vetor configurando uma política mais específica e
cada elemento do vetor representando um instrumento de política.
Um primeiro vetor corresponde ao ordenamento territorial, incluindo
instrumentos como: a] uma divisão político-administrativa; BA
atribuição de funções a cada unidade dessa divisão, no projeto
nacional; c] uma especificação das prioridades de desenvolvimento ao longo do tempo;
d] uma proposta de assentamentos humanos; e] uma proposta para mega usos da
terra.
Um segundo vetor corresponde à descentralização política e territorial,
com instrumentos como: a) arquitetura institucional e administrativa de cada
unidade da divisão político-administrativa; b) distribuição de poderes; c) tributação;
d) sistema de controle e resolução de conflitos.
Um terceiro vector político corresponde à política de promoção.
Os instrumentos básicos são neste caso: a) ajuda à competitividade;
b) ajudar na reconversão produtiva; c) ajuda à equidade intrarregional; d) geração
e disseminação de conhecimento.
76 SERGIO BOISIER
Um quarto vetor, por último, corresponde à política de coerência inter-regional ,

baseada na utilização de instrumentos como os seguintes:
a) modelagem; b) procedimento iterativo convergente; c) solução
região/nação com crescimento económico coerente.
Uma política regional eficiente deve necessariamente manter uma
correspondência estrita com o “estilo de desenvolvimento global”. Se tal estilo for
economicista e eficiente, esta será também a marca da política regional, gostem-se
ou não. Já se passaram quase vinte anos desde que J. Hilhorst, em um importante
O Seminário Internacional sobre Estilos de Desenvolvimento e Estratégias Nacionais
de Desenvolvimento Regional, realizado em Bogotá em 1979, chamou a atenção
para este ponto ao comentar a ingenuidade de atribuir
objectivos sociais para uma estratégia nacional de desenvolvimento regional, se esta
Não correspondia ao “estilo” do desenvolvimento global. De maneira que
Uma política regional contemporânea é uma política que “aposta” na
regiões que podem contribuir mais rapidamente para alcançar os objectivos
objectivos globais predominantes: crescimento económico, modernização, abertura,
redução das pressões inflacionistas, etc. Uma política assim definida é
expressa, e isso agora é claramente compreendido, através da utilização de
instrumentos horizontais sem contemplar qualquer discriminação territorial, permitindo
às regiões “competir” pela sua utilização, uma competição em que
Adivinhe as regiões vencedoras.
Será a actual política regional tão “grosseiramente” darwiniana? Parece que
não, se forem tidos em conta os critérios da Organização Mundial.
do Comércio, verdadeiro anjo da guarda do livre comércio. O acordo
sobre Subsídios e Medidas Compensatórias da Rodada Uruguai
(Parte IV, Artigo 8, seção 8.2 b) estabelece claramente a assistência
para as regiões desfavorecidas, desde que essa assistência seja prestada com
de acordo com um quadro geral de desenvolvimento regional. Quero dizer, há espaço
para uma política regional, tanto nacional como especificamente destinada a
determinadas regiões. Outra coisa é que a ortodoxia dominante não utiliza esse
espaço.
Não existe receita que garanta sucesso no desenvolvimento. Mas se houver

Pelo menos duas afirmações são verdadeiras: se o desenvolvimento está no nosso
futuro, não será com as ideias do passado que o conseguiremos; Se o desenvolvimento é um
produto da própria comunidade, não serão outros, mas os seus próprios membros que
a construirão.
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Recebido em 12 de maio de 1997; Aceito em 5 de setembro de 1997.

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ESTUDOS REGIONAIS Nº 48 (1997), PP 41-79

O vôo de uma pipa. Uma metáfora para

BIBLID [0213-7585 (1997); 48; 41-79]

PALAVRAS-CHAVE: Globalização, desenvolvimento regional, crescimento endógeno.

Os intensos processos de mudança que estão ocorrendo no mundo, em todas as áreas

Há um clamor generalizado por novos conhecimentos, sem os quais seremos

A metáfora ajuda a compreender que o desenvolvimento territorial requer elementos

As profundas mudanças em curso no mundo, em todas as esferas imagináveis - a

com taxas de crescimento exponenciais nas áreas do comércio, finanças, informação ou as

O documento explora estas e outras questões e apresenta um conjunto de hipóteses para o

Não estamos simplesmente a dizer que o

Em muitos países vivemos actualmente o cruel paradoxo de uma aceleração

O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... 43

entrevista à imprensa que a receita neoliberal para o “desenvolvimento” era

Já naqueles anos, a realidade apresentava uma complexidade superior

VOE SUA PIPA

Deixando por enquanto a caixa da pipa como uma intrigante

A preocupação permanente com o crescimento e seus fatores

Embora o crescimento económico seja uma condição para o desenvolvimento,

O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... 47

Por que o desenvolvimento nos escapa? Sem a intenção absurda de

a) Operamos com critérios reducionistas na interpretação do

Para continuar, estamos sobrecarregados para raciocinar em termos de

O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... 49

2. CRESCIMENTO ECONÔMICO TERRITORIAL EXÓGENO. A BRISA QUE

Na sua revisão dos novos modelos de crescimento (macro) endógeno,

Novas perspectivas na ciência – inclusive caóticas – como outras

cinquenta SERGIO BOISIER

Contra aqueles que se apegam à “sobredeterminação sistémica”

O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... 51

No que diz respeito ao desenvolvimento endógeno, um dos seus principais

A promoção territorial como instrumento de modificação da lógica

O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... 53

ção à tecnologia e ao desenvolvimento territorial, particularmente o quarto capítulo

A procura externa (incluindo a despesa de não residentes, importante em regiões

Completamente ignorada, até há pouco tempo, a política económica nacional e os

um factor de crescimento económico extremamente territorial

O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... 55

É utilizado como referência paramétrica para definir o conteúdo de uma determinada

3. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ENDÓGENO. O CÉREBRO E A MÃO

Se o desenvolvimento territorial for visto como um “jogo” em que

a alocação de recursos entre regiões e a determinação do quadro

público regionalizado – tende a perder importância em relação ao componente

O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... 57

Num trabalho publicado em 1996 (Em busca do indescritível desenvolvimento

O primeiro factor de desenvolvimento endógeno a considerar refere-se à

grupais, setoriais e terceiros correspondem estritamente aos movimentos sociais

O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... 59

diversas tarefas (grande ou pequena escala, circunstanciais ou estruturais,

sociedade, isto é, em liberdade. Já foi mencionado o trabalho de Rojas (op.cit.) na

Do ponto de vista do sentido amplo do termo “cultura”, é interessante conhecer

O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... 61

situações de considerável equidade social, mas com baixo desempenho material. O

desenvolvimento e isto é considerado como a “soma” dos projetos. De

O quinto fator do desenvolvimento endógeno é familiar, pois consiste nos

O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... 63

4. ENGENHARIA E ARTE DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL. COMO

“Os aspectos conscientes do desenvolvimento são importantes. A rigor, é

Os seis factores de desenvolvimento territorial acima identificados podem

Uma articulação difusa e não direcionada não produz desenvolvimento em

O VÔO DE UMA PAPAGAIA. UMA METÁFORA PARA UMA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO... 65

Na realidade, em qualquer sociedade organizada e em qualquer momento