Sociedade do conhecimento, conhecimento social e gestão territorial

Sociedade do conhecimento, conhecimento social e gestão territorial

Sociedade do conhecimento, conhecimento social e gestão territorial
Sergio Boisier
Pontifícia Universidade Católica do Chile
Contato: sboisier@interactiva.cl

Resumo: O conhecimento ou "capital cognitivo" e sua taxa de crescimento são as chaves do século 21, não apenas do crescimento econômico, mas também do lugar que
países, regiões e cidades ocuparão na futura ordenação de territórios "vencedores e perdedores" no jogo brutal competitividade da globalização. A chamada Sociedade da
Informação ou, mais amplamente, Sociedade do Conhecimento, como a chamou Sakaiya, assenta no avanço permanente das Tecnologias de Informação e Comunicação
(TIC), composta por dois ramos de atividade: a informática e as telecomunicações. . As TICs consolidam o conhecimento como um novo fator de produção, uma vez que o
acúmulo de conhecimento determina a capacidade de inovar em um ambiente de crescente acesso à informação.

Palavras chave: Inovação; Desenvolvimento local; Sociedade do conhecimento.

Resumo: O conhecimento ou “capital cognitivo” e sua taxa de crescimento são, para o século XXI, não apenas as chaves para o crescimento econômico, mas também o
indicador do lugar que países, regiões e cidades ocuparão na futura ordem de “vencedores e perdedores ”Territórios no jogo competitivo brutal da globalização. Assim, a
chamada “Sociedade da Informação” ou “Sociedade do Conhecimento”, como foi apelidada por Sakaya, assenta no avanço permanente das Tecnologias de Informação e
Comunicação (TIC), formada por dois ramos de atividade: informática e telecomunicações. Na medida em que a TIC consolida o conhecimento como um novo fator de
produção, o acúmulo desse conhecimento determina a capacidade de inovar e aumentar o acesso à informação. Este artigo analisa a incorporação dessas ideias ao
campo do desenvolvimento territorial,

Palavras-chave: Inovação; Desenvolvimento Local; Sociedade do conhecimento.

Resumo: O conhecimento ou "capital cognitivo" e seus táxons de aumento apenas, não Seculo XXI, como chaves não só de crescimento econômico, mas também de
lugar que países e cidades ocupem nenhum planejamento futuro de territórios "vencedores ou perdedores" nesse jogo competitivo brutal da globalização . Também
denominada “Sociedade de Informação” ou “Sociedade do Conhecimento”, como é denominado por Sakaya, é uma base não permanente de avanços nas Tecnologias de
Informação e Comunicação (TIC), configurada por dois ramos de atividade: informática e telecomunicações. À medida que as TIC se consolidam ou o conhecimento como
um novo fator de produção, o acúmulo de conhecimento determina a capacidade de inovar em um ambiente de crescentes facilidades de acesso à informação. Este texto
analisa a incorporação de ideias no campo do desenvolvimento territorial,

Palavras-chave: Inovação; Desenvolvimento local; Parceria de conhecimento.

Conhecimento: o código do século 21
Foi Taichi Sakaiya (1995) quem popularizou o termo
“sociedade do conhecimento” para descrever sua visão da
estrutura da sociedade vindoura, em uma história antecipada
do futuro. Uma conclusão precipitada sugeriria que Sakaiya
se referia exclusivamente ao progresso técnico e sua
crescente importância na elaboração da produção, seja pela
criação de novos produtos, seja pela configuração de novos
processos e novas formas de organização. No entanto, o
autor japonês apontou muito mais longe e mais alto ao
introduzir o conceito de valor-conhecimento, originado em
percepções subjetivas, conceito que alude tanto ao "preço
do conhecimento" quanto ao "valor gerado pelo
conhecimento", ou seja, é o preço ou valor que uma
sociedade atribui ao que a sociedade reconhece como
conhecimento criativo, uma espécie de "valor de uso
”subjetivo.
materiais e demanda por valores não quantificáveis ”, título
que aponta para uma saciedade não derivada do consumo
excessivo, mas derivada de novas percepções individuais e
coletivas. Uma vez que a primeira edição japonesa do livro
de Sakaiya data de 1991, o autor pode muito bem dizer que
demonstrou notável percepção ao antecipar duas questões
que estão no centro do debate hoje: a importância do
conhecimento na globalização para um lado, e o crescente
reconhecimento do caráter axiológico, avaliativo, evolutivo e
emergencial, justamente, de uma demanda por questões
imateriais (paz, segurança, solidariedade, justiça, etc.).
Em relação à dupla globalização / conhecimento,
Delapierre (1995, p. 18) aponta: “A segunda característica
fundamental da globalização é a importância adquirida pela

conhecimento na organização e operação das atividades

econômicas. É, antes de tudo, reforço no conteúdo
Isso é muito bem expresso pelo título de um capítulo tecnológico de produtos e processos ... Segundo
do livro de Sakaiya: “Saciedade dos bens

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Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, pág. 9-28, Set. 2001.
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Em segundo lugar, a importância do conhecimento nas atividades
industriais não se limita à tecnologia, mas também por meio de um
aumento na proporção de
elementos não materiais em investimento: treinamento,
software, despesas comerciais, organização ”(tradução gratuita
do autor).
Precisamente pela crescente importância do
conhecimento na globalização (aquele verdadeiro hóspede de
pedra da contemporaneidade, aquele “objeto cultural não
identificado” nas palavras de Néstor García Canclini) é que o
jogo competitivo na própria globalização se torna cada vez
mais complexo. Ou seja, os bens e serviços transacionáveis
são cada vez mais complexos no sentido, precisamente, de
conter cada vez mais o progresso técnico (informação,
conhecimento, inovação), os próprios códigos da
globalização, ou seja, as regras do jogo (regras de
negociação , acordos, proibições, exceções, dinâmica
temporal) também estão se tornando cada vez mais
complexos, como qualquer negociador de acordos e tratados
comerciais poderia atestar,os atores, por sua vez, tornam-se
mais complexos em sua estrutura e operação e aumentam
suas condições de competidores 1, a linguagem se torna mais
complexa quando é introduzido um novo léxico que deve ser
decodificado para sua socialização e, por fim, o inglês se
impõe como uma espécie de “megalinguagem globalizante”.
Todos os itens acima têm uma consequência imediata para
qualquer território interessado em ser um
sujeito competitivo e vencedor, a necessidade de
complexificar a própria estrutura interna para, segundo
Luhmann (1997), reduzir a complexidade do ambiente
(somente a complexidade pode reduzir a complexidade) e
equacionar a complexidade sistêmica com a do ambiente.
Colocando Luhmann e Ashby em linguagem simples, "você
não pode vencer em um jogo complexo com jogadores
simples e estratégias simples." Sempre de acordo com o
sociólogo alemão, complexidade é a informação que falta a
um sistema para compreender e descrever plenamente o
seu ambiente ou a si mesmo. Saber é informação, mas
compreender é conhecimento.
Do ponto de vista da mudança de valores, o
Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) em seus estudos recentes sobre o desenvolvimento
humano no Chile (PNUD, 2000) conclui que a modernização
acelerada do país nos anos 1990 (cuja face mais visível foi a
duplicação da renda per capita) deixou as pessoas com
sentimentos avassaladores de perda de ... felicidade,
bem-estar emocional, de segurança e que, como reação, os
chilenos "sonham" com uma sociedade mais igualitária no
mundo. que o comum se fortalece ao mesmo tempo que se
integra melhor na própria diversidade, dando existência a um
cotidiano com mais
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Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
Sergio Boisier
humano. Saciedade por excesso de consumo com apenas US $
5.000 por habitante ou melhor, por mudança de percepções?
Da Agência Canadense de Desenvolvimento
Internacional, Normadin (1997: 124) faz a seguinte reflexão
sobre o conceito de desenvolvimento: “Com o tempo, tem
havido uma aceitação crescente de que o ser humano não é
simplesmente um agente econômico em uma busca racional
e aumento unilateral do consumo de bens e serviços. O ser
humano também deseja viver em um ambiente físico
agradável, em harmonia social, em lugares tranquilos e
seguros, e em uma comunidade que lhe permita viver um
estilo de vida compatível com suas aspirações sociais e
culturais. Tão importante quanto, você deseja exercitar sua
capacidade de fazer escolhas por eles e influenciar as
escolhas de sua comunidade ”(tradução gratuita).
Todos aqueles que argumentam que o conhecimento
está "por trás" das mudanças nos paradigmas científicos,
produtivos, organizacionais ou outros têm razão, no meio
dos quais nos encontramos. Simultaneamente, o
conhecimento acaba sendo “traduzido” em novos produtos
de alta sofisticação tecnológica. dois e também em novas
formas de pensar e intervir em questões tão complexas
quanto pode ser uma proposta de desenvolvimento local. O
conhecimento, o conhecimento, surge como eixo transversal
de uma série de paradigmas emergentes. A necessidade de
aquisição permanente de novos conhecimentos torna-se um
imperativo para quem dirige uma empresa, bem como para
quem dirige um governo territorial ou uma agência de
promoção do desenvolvimento, bem como, em última
instância, para qualquer pessoa.
Para as regiões, a questão não é menor, como
Maskell e Malmberg (1999: 167-185) apontam: “As regiões
devem reconstruir quase permanentemente estruturas
obsoletas, renovar recursos esgotados, recuperar
instituições expiradas, revitalizar competências e reconstruir
conhecimento inadequado ”(Sublinhado do autor).
Na introdução do livro Economie Globale et
Reinvention du Local, Savy e Veltz (1995: 7) afirmam que “o
progresso técnico, ao contrário [do capital], aparece cada
vez menos como um bem público acessível a todos. É
transmitido por competências imateriais (pessoas e redes de
pessoas) muito mais do que por máquinas ou mecanismos
padronizados. Circula rápido, mas em esferas restrito, já que
as novas técnicas requerem um ambiente de produção, mas
também de uso cada vez mais sofisticado ”(tradução livre).
Tornou-se comum distinguir entre conhecimento codificado
e conhecimento tácito e a importância do último cresce, o
que entre outras características mostra uma forte ancoragem
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territorial e de baixa mobilidade, justamente por residir tanto
nas pessoas como sujeitos individuais quanto nas pessoas
como sujeitos coletivos, como ocorre com grande parte do
capital cultural, conforme afirma Boisier (2000a). Na verdade,
parte do progresso técnico deixou de ser um bem público,
perfeitamente móvel e acessível a todos, como aponta
Camagni (2000) ao apontar a complexa dialética e o
confronto entre a hipermobilidade de alguns fatores
produtivos e a “ancoragem” territorial de outros, estes últimos
atuando como determinantes localizadores dos mais
avançados processos de produção, resultando, segundo
Camagni, no aumento das forças centrípetas que
impulsionam os territórios vencedores do passado a serem
também os vencedores do presente. 3 - Quão estranha pode
ser a constatação - no caso chileno - de que a Região
Metropolitana seja a única “vencedora” segundo vários (e
simples) estudos empíricos, à luz das considerações
anteriores?
É muito importante concluir destacando a relação
crescente entre recursos humanos e capital humano, por um
lado, e o conhecimento e a posição “ganhadora” ou “perdedora”
das regiões, por outro. Se a questão for bem compreendida,
“ganhar” não pode deixar de ser o resultado de mais
conhecimento, outra complexidade e mais velocidade, e essas
são virtudes que residem em parte nas pessoas humanas, e não
em máquinas, procedimentos e instituições e, portanto, na
valorização dos recursos. Os cursos humanos desempenham
um papel central. Este é o assunto do livro da OCDE Compétitivité
Régionale et Qualifications, de aparecimento não tão recente
(OCDE, 1997). Há também outro aspecto que vincula
estreitamente a globalização com as TIC e o conhecimento: a
crescente virtualização e seus efeitos territoriais (Wong, 1999).
É quase certo que se pode apostar na consolidação
de um “mundo virtual”, não só em termos organizacionais
(empresas virtuais) ou culturais (a aldeia global) mas
também em termos geográficos (regiões virtuais).
Tecnicamente, o virtual é definido como “um banco de dados
gráfico interativo, explorável e visualizável em tempo real na
forma de imagens sintéticas tridimensionais capazes de
causar a sensação de imersão na imagem ”(Quéau, 1995:
15). A crescente virtualização da economia é um dos fatores
relevantes que tem levado a uma nova geografia do poder
no mundo (Saasen, 1996); Este autor sustenta que um
número crescente de atividades produtivas estão sendo
desenvolvidas por meio do espaço eletrônico, que ultrapassa
ou anula qualquer jurisdição territorial. Como consequência,
diz Saasen, o avanço da economia global, junto com as
novas telecomunicações e redes de computadores que
compõem o mundo, reconfiguraram profundamente
instituições fundamentais para
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onze
processos de governança e responsabilidade nos estados
modernos. Conforme menciona Wong (op.cit.), A técnica
virtual, baseada na simulação, está se tornando uma nova
linguagem que, por sua velocidade e horizontalidade, está se
tornando uma sexta potência.
Wong faz uma enumeração de novas estruturas
virtuais apontando para: 1) realidade virtual; 2) produto
virtual; 3) corporação ou empresa virtual; 4) departamento
virtual; 5) moeda virtual; 6) universidade virtual: 7)
comunidade virtual; 8) região virtual. Este último encontra-se
na parte mais alta da pirâmide que representa a nova
modalidade de configuração territorial (Boisier,
1996), modalidade que responde à lógica territorial do atual
capitalismo tecnológico típico da globalização e não mais ao
voluntarismo político do Estado, ex-cartógrafo de mapas
regionais. Naturalmente, a virtualidade é claramente um
subproduto das tecnologias de informação e comunicação,
cujo uso requer hardware e software, ou seja, conhecimento.
Por fim e como se sabe, a sociedade do
conhecimento ou a nova economia possui um alicerce
técnico em Tecnologias de Informação e Comunicação (TIC)
que impulsionam a competitividade, a inovação e as
mudanças organizacionais nas e entre as empresas. A
informação como factor de produção, segundo o European
Information Technology Observatory 4,
dá origem a um novo modelo de intra-organização
redes, novas modalidades de integração vertical virtual
(empresas em rede), novas formas de cooperação e
alianças estratégicas (regiões virtuais por exemplo) e
comércio eletrônico e Internet.
É interessante notar que na “nova economia”, o
tamanho dos países e regiões é “lodemenos”, como afirma
John Morridge, Presidente da CISCO: “Nesta economia, o
tamanho não é o fator determinante, mas sim a velocidade e
a velocidade com que se move. habilidade das pessoas. É
verdade que você tem que construir infraestrutura para ter
acesso à economia global, mas os outros pontos são
essenciais ”(Morgridge, 2000). Esta é uma observação muito
interessante para a grande maioria das regiões do mundo,
que em geral são pequenos sistemas sociotecnoprodutivos;
Vindo do mundo dos negócios de TI, essa opinião apóia a
tese de que a globalização oferece oportunidades para os
qualificados e rápidos, bem como ameaças para aqueles que
não conseguem “acompanhar” as demandas do ambiente.
Claramente, as TICs estão agora por trás dos
ganhos de produtividade de empresas e países (e regiões),
produtividade que, segundo Porter, é por sua vez a espinha
dorsal
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de competitividade. Por exemplo, nos Estados Unidos da
América, produtividade agregada
Da cresceu entre 1995/98 em torno de 2,3% ao ano devido
aos ganhos de produtividade no trabalho (0,25%), capital
(1,13%) e tecnologia (0,99%), mas sendo esta última a que
apresentou maior taxa de crescimento em relação ao
período 1990/95 (268%). Esta enorme taxa de crescimento é
explicada por um crescimento de 31% nas tecnologias não
informáticas, 44% na utilização de computadores, 14% em
novos softwares e 11% nas comunicações.
A Internet é, evidentemente, a tecnologia de ponta
das TIC e da sociedade do conhecimento ou da nova
economia. Os descritores essenciais são agora e-mail,
e-governo (G2C), e-business (B2B, B2C), e-emprego, e o
grau de ligação à rede e a intensidade de utilização são os
novos indicadores de “modernidade”. Deste ponto de vista, a
nova situação de disparidades internacionais parece clara:
nos Estados Unidos, 50% dos lares (justamente aí é
necessário medir a “modernidade”) têm ligação à Internet, na
Europa o mesmo indicador atinge um 23% e na América
Latina chega a apenas 3%, com o Chile liderando com uma
taxa de conexão igual a
10,1%, segundo estimativas divulgadas recentemente pela
empresa TelefónicaCTCChile.
Porém, nem as TICs nem a globalização por meio
delas conseguiram a tão esperada (pelo sistema)
homogeneização dos produtos em todo o mundo, marca
inequívoca da existência de um “mercado único”. Com efeito,
basta ser consumidor de vídeos ou dos DVDs mais
modernos para perceber a existência de sistemas
incompatíveis, como NTSC, PAL, SECAM, no caso do
formato VHS ou seis códigos incompatíveis (e áreas
geográficas) no caso do formato DVD.
Se isso ocorrer em função de estratégias comerciais,
é um bom indício de que nem tudo está perdido do ponto de
vista da salvaguarda das identidades.
A seguir, exploram-se diferentes intersecções entre
saberes e organizações, procedimentos e territórios,
procurando identificar, em cada caso, o descritores ou
palavras-chave em cada um deles.
Conhecimento e sistema de produção:
aprendizagem coletiva
A tecnologia e a mudança tecnológica são agora
reconhecidas como os principais motores das mudanças no
padrão territorial de desenvolvimento econômico; a ascensão e
queda de novos produtos e processos de produção ocorrem
nos territórios e dependem, em grande medida, das
capacidades territoriais para determinados tipos de inovação.
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Sergio Boisier
Segundo Helmsing (2000), dada a rápida mudança
econômica e tecnológica, as empresas precisam desenvolver
uma capacidade dinâmica para renovar, aumentar ou adaptar
suas habilidades a fim de manter o desempenho econômico.
A inovação e o aprendizado são centrais e envolvem a
combinação de diversos conhecimentos tecnológicos,
organizacionais e de mercado. Segundo Lawson e Lorenz
(1999), três questões básicas na aprendizagem
organizacional são: a) a aprendizagem depende do
compartilhamento do conhecimento; b) novos conhecimentos
dependem da combinação de diversos conhecimentos; c) há
inércia organizacional. Camagni, por sua vez, argumenta que
a incerteza está no cerne do problema da inovação.
“Aprendizagem coletiva regional” é a forma de lidar
com a incerteza e a necessidade de coordenação. Segundo
Helmsing, a aprendizagem coletiva pode ser entendida como
a emergência de conhecimentos e procedimentos básicos
comuns a partir de um conjunto de empresas
geograficamente próximas, o que facilita a cooperação e a
solução de problemas comuns. Compare com o conceito de
“sinergia cognitiva” de Boisier discutido abaixo, este mais
projetado para funcionar na esfera mesoeconômica e
mesopolítica regional do que na esfera microeconômica das
empresas.
A aprendizagem coletiva é particularmente importante
para as pequenas e médias empresas (PMEs), cujo principal
problema não é necessariamente o seu tamanho, mas o seu
isolamento. “Como empresas unipessoais, agindo
individualmente, eles estão em uma posição fraca para
competir. Eles carecem dos recursos, economias de escala e
escopo disponíveis para as grandes empresas, e carecem da
voz política necessária para influenciar seu próprio ambiente
econômico e político ”(Sengenbergery Pyke, 1991: 8, citado
por Helmsing,
2000). Se não for pela associatividade, o acesso às novas
tecnologias torna-se quase impossível.
A questão é que o aprendizado coletivo, bem como
outras formas de associatividade, requer uma forte dose de capital
social, Nos termos em que este conceito é agora
compreendido, isto é, redes de cooperação permanentes ou
não, baseadas na confiança interpessoal, capazes de operar
em contextos de “reciprocidade difusa”, para além das
relações familiares ou amistosas e orientadas para a
realização de fins legítimos. Os territórios em que a
aprendizagem coletiva das empresas é mais necessária nem
sempre possuem um estoque adequado de capital social.
Nesse contexto, o conceito de “ativos relacionais”
das empresas (Storper, 1997) surge como central para
garantir a inovação e a competitividade. Esses ativos
relacionais incluem reciprocidade, confiança, a natureza dos
laços
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entre empresas, convenções e rotinas que ligam os agentes
às culturas corporativas e aos fundamentos
comportamentais e de ação, e a base cognitiva para a
aprendizagem e adaptação coletivas.
Conhecimento e competitividade:
conhecimento codificado e tácito
Churchill pode ser parafraseado alertando países,
regiões, cidades e organizações:
seja competitivo ou morra. Talvez não em termos tão
extremos, já que o perigo é desaparecer, aliás, para muitas
organizações, mas sobretudo, perder, para entidades
territoriais. Como prova a história, em poucos casos “perder”
é igual a “morrer” para certas cidades, como foi o caso, por
exemplo, das cidades de nitrato no norte do Chile ou das
cidades da borracha na Amazônia brasileira.
A competitividade sustentada a longo prazo só pode
assentar na criação e utilização de vantagens competitivas ou
dinâmicas que, ao contrário das vantagens comparativas
baseadas na exploração dos recursos naturais e na
comercialização de
commodities ( capazes de sustentar “bons negócios” no curto
prazo), são construídos com base no conhecimento e na
inovação. Como Rosales (1991) observa: “A questão da
competitividade repousa cada vez mais no conhecimento
(científico, técnico, capacidade de design, sistemas de
informação) e na gestão da tecnologia. Este último não pode
mais ser concebido em departamentos formalmente
constituídos e limitados à pesquisa e desenvolvimento; Pelo
contrário, hoje em dia a gestão tecnológica constitui uma
dimensão estratégica da empresa, que abarca todo o modo
de funcionamento da mesma (fornecedores de
matérias-primas, componentes e equipamentos, engenharia,
serviços de design e organização, serviços de investigação
contratados no universo). centros de tecnologia, cooperação
empresarial) em pesquisa e desenvolvimento, fabricação e
distribuição ”. Conhecimento para colocar ao serviço do que
Porter considera o núcleo duro da competitividade: a
produtividade.
Uma nova palavra surgiu no léxico da
competitividade: cooperação, ou seja, cooperação para
competir de forma efetiva, conceito inscrito em outro
amplamente difundido:
glocal, a simbiose entre a dimensão global e local e um
neologismo que deve ser lido em dois sentidos. Você tem
que pensar globalmente para agir localmente (para
empresas) e você tem que pensar localmente para agir
globalmente (para pessoas). Sobre essas questões, Azúa
(2000: IX) aponta: “Nosso objetivo é formular um modelo
explicativo que contemple a dinâmica da competitividade sob
o efeito de forças ativas.
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que geram uma rede de conexões por si mesmas e através
do Gestão do conhecimento ”(Sublinhado do autor).
Uma primeira assertiva é então aquela que afirma a
articulação entre competitividade e conhecimento. A
segunda é aquela que afirma o caráter sistêmico de
competitividade. O conceito de competitividade sistêmica é
atribuído pela socióloga chilena Cecilia Montero a trabalhos
desenvolvidos no Instituto Alemão de Desenvolvimento em
Berlim. 5, partindo do pressuposto de que em muitos países
em desenvolvimento o ambiente de negócios eficaz
(fomentado pela OCDE) é insuficiente ou inexistente. Nessa
perspectiva, Montero e Morris (1999: 336) acrescentam, “... é
altamente relevante atentar para o fato de que a
competitividade 'construída' pelo homem e que a localização
das empresas depende da existência de um ambiente capaz
de responder em melhores condições à crescente
complexidade das exigências da globalização ”.
Acrescente-se que o conceito de competitividade
sistêmica deve ser entendido a partir da configuração de
uma verdadeira rede de atores que estruturam uma rede de
serviços em torno de um produto e de uma planta que
superficialmente aparecem como detentores de
competitividade. Esta rede tem duas características: a) é
funcional (fornecedores, reparadores, etc.) e territorial
(autarquias, órgãos públicos e privados ligados à exploração
do próprio território) e nesta Veltz (1995: 37) afirma que “O
desempenho de cada unidade é, desta forma, cada vez mais
sistêmico e dependente do seu ambiente” (tradução livre) e,
b) sua densidade está aumentando em relação à sua
proximidade com a fábrica. Em outras palavras, o caráter
sistêmico da competitividade é altamente territorializado e as
redes ajudam a difundir a conhecimento tácito. Novamente
Veltz (op.cit., 107) afirma que “a inovação, em particular,
parece fortemente ligada às interações específicas entre os
agentes e o conhecimento tácito que os une” (tradução livre).
O conhecimento tácito é composto por elementos difíceis de
codificar e, por isso mesmo, de disseminar formalmente.
Quando esses elementos tácitos são aumentados na base
de conhecimento, o acúmulo tecnológico passa a se basear
mais na experiência e nos contatos interpessoais. Segundo
Verónica Silva (1994), o conhecimento tácito - ao contrário
do conhecimento científico adquirido através do investimento
em educação e P&D - é basicamente adquirido através da
experiência no próprio processo produtivo e é representado
pelas práticas organizacionais, fatores institucionais e
estratégicos dos agentes econômicos. Deve ser especificado
que o conhecimento tácito também é o conhecimento difuso
(distribuído) possuído por
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membros de um grupo social, por exemplo de uma
comunidade territorial, e gerados por meio de processos
históricos que fazem parte do capital cultural (Boisier, op. cit.,
2000a).
O conceito de conhecimento tácito está inscrito no
que Gibbons et. al., (1994) define como Modo 2 de produção
de conhecimento caracterizado pela transdisciplinaridade,
heterogeneidade e diversidade organizacional, o
conhecimento produzido em um contexto de aplicação, o
reforço da “ prestação de contas ”, E sistemas de controle de
qualidade abrangentes, que estão além dos árbitros
acadêmicos habituais. Visto que este chamado Modo 2 de
produção de conhecimento inclui considerações que estão
longe de ser meramente comerciais, pode-se dizer que a
ciência está no mercado e além dele. Nesse processo, a
produção de conhecimento se espalha pela sociedade e,
portanto, pode-se falar de um
conhecimento socialmente distribuído e a produção de
conhecimento torna-se, assim, cada vez mais um processo
socialmente distribuído.
Este tipo de abordagem será totalmente consistente
com o que é mais tarde chamado de conhecimento
relevante para uma gestão social do desenvolvimento
territorial.
Helmsing (op. Cit., Citing Maskell e Malmberg)
argumenta que o conhecimento tácito incorporado
localmente torna-se uma fonte crucial de capacidade
localizada. As diferenças no conhecimento tácito entre
localidades, regiões e países não podem ser facilmente
eliminadas pela globalização dos mercados. Tanto a
formação de um mercado mundial quanto o processo de
codificação aumentam a importância de capacidades
heterogêneas e localizadas para construir competências
específicas das empresas e, assim, gerar variações em sua
competitividade. Em uma economia baseada no
conhecimento, as capacidades localizadas aumentam a
capacidade das empresas de criar, adquirir, acumular e usar
conhecimento um pouco mais rápido do que seus
concorrentes mais favoráveis em um sentido amplo de
custo.
A título de síntese, o conhecimento tácito é
simultaneamente adquirido no trabalho ( aprendendo
fazendo), é tradicionalmente transmitido via capital cultural, é
cada vez mais importante para a competitividade e também
para a construção de nichos de mercado com monopólio
respaldado pela cultura local (denominação de origem). A
competitividade permanente requer um aporte também
permanente de conhecimentos codificados, resultado de
processos contínuos de pesquisa e desenvolvimento e
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Sergio Boisier
Quanto mais o conhecimento codificado é introduzido em
processos e lugares, mais conhecimento tácito é necessário
para o uso ideal do primeiro.
São muitos os exemplos concretos de conhecimento
tácito socialmente distribuído, que gera nichos de mercado
graças à denominação de origem e que apoia a
competitividade territorial. Por exemplo, na região de
Midi-Pyrénées em França, na comuna de Roquefort no
departamento de Aveyron, o conhecimento tácito distribuído
permite a esta pequena cidade fabricar o queijo Roquefort.
Não há nenhuma "fábrica de queijo" lá; simplesmente todos
sabem como o fazer e qualquer consumidor em qualquer
parte do mundo sabe que se trata de um produto muito caro
devido à sua altíssima qualidade. É justamente o
conhecimento tácito mais difundido nos processos de
fabricação que pautam sua competitividade mais na
qualidade do que no preço.
Conhecimento e território: regiões de
aprendizagem, regiões inteligentes, ambiente
inovador
Tamanha é a importância atual do conhecimento,
justamente na sociedade do conhecimento, que passou do
campo microeconômico funcional da empresa e dos
sistemas de produção para o campo territorial, geográfico,
como tal. , por meio de conceitos que de diferentes ângulos
apreendem a ideia de novos distritos industriais ( NID, Novos
Distritos Industriais).
O conceito de região de aprendizagem ( região de
aprendizagem, região acadêmica, região informada) é um
conceito bem utilizado na literatura acadêmica
anglo-saxônica. Richard Florida (1995: 527-536) argumenta:
“A nova era do capitalismo requer um novo tipo de região ...
As regiões devem abraçar os princípios de criação de
conhecimento e aprendizagem contínua; devem, de fato, ser
'regiões de aprendizagem' ”. O conceito foi desenvolvido
principalmente por Michael Storper, Richard Florida, Allen
Scott, Kevin Morgan, David Edgington, James Simmies e
outros. Refere-se a regiões com vantagem económica
sustentada com base na criação de conhecimento, no apoio
a estruturas de redes produtivas e tecnologias locais e outras
estruturas de apoio, ” atualizando ”Da qualificação da
mão-de-obra local e da construção de uma cultura
empresarial regional. Nesta abordagem, “infraestrutura
humana” regional e “infraestrutura de rede” são mais
importantes do que infraestrutura física, de acordo com
Edgington (1998).
Segundo este mesmo autor, a ideia de
região de aprendizagem vem da noção de que
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inovação não é apenas um evento único ( um desligado) centrado
em eventos de colapso cognitivo ( descoberta), mas mais
como um processo baseado em aspectos graduais e
cumulativos de trajetórias de desenvolvimento anteriores. A
teoria moderna da inovação foi desenvolvida como resultado
da crítica dos modelos lineares tradicionais com sua ênfase
esmagadora na pesquisa formal, especialmente na pesquisa
científica básica como fonte de novas tecnologias. Com tal
perspectiva, uma baixa capacidade de inovação poderia ser
explicada por uma baixa atividade de P&D (e um baixo gasto
do país ou região em P&D). No entanto, abordagens
recentes apontam para processos baseados em inovações
incrementais, o que tem a ver essencialmente com o
“aprender fazendo” ou com a organização dos processos de
difusão e inovação técnica como um único processo
integrado. Mais ainda,
inovações de produto).
As investigações empíricas (muito poucas na
América Latina, nenhuma no Chile) produziram algumas
conclusões: a] a importância das redes locais de empresas e
indústrias e seu impacto na inovação regional; b) o papel dos
governos locais e organizações paragovernamentais (como
consórcios de pesquisa mistos, públicos e privados) como
uma condição necessária para realizar a inovação contínua
de produtos; c] o regiões de aprendizagem requerem um
conjunto de infraestruturas que possam facilitar o fluxo de
conhecimentos, ideias e aprendizagem. No entanto,
instalações físicas, como "parques científicos" e
"incubadoras universitárias" per se eles não levarão ao
desenvolvimento baseado em tecnologia, nem os indutores
tradicionais de investimento industrial, como terras gratuitas,
desenvolvimento de parques industriais ou isenções de
impostos. Especialistas parecem concordar que para atrair
investimentos em desenvolvimento tecnológico avançado,
“infraestrutura leve”, basicamente do tipo
edifício institucional é mais importante do que "infraestrutura
pesada" ou física.
James Simmies (1997) é o editor de um livro de
grupo interessante que contém uma ampla discussão sobre
o papel da tecnologia e da aprendizagem no
desenvolvimento regional. De particular interesse é o
contraste que mostra entre os especialistas
“pró-globalização” e os “pró-especialização flexível”, uma
questão ligada
INTERA Ç ÕES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
quinze
a vários dos conceitos examinados aqui.
No entanto, a definição de uma região de
aprendizagem ainda está pendente. Do campo organizacional,
Garvin (2000: 56) oferece uma definição totalmente aplicável
às regiões: "Uma organização que aprende é uma
organização que é especialista em criar, adquirir e transmitir
conhecimento e em modificar seu comportamento para se
adaptar a novas ideias e conhecimentos." Este autor
acrescenta que uma organização que aprende é especialista
em cinco atividades principais: resolução sistemática de
conflitos, experimentação de novas abordagens, valendo-se
de sua própria experiência e passado para aprender,
aprendendo com as experiências e práticas mais adequadas
de outras organizações e em transmitir conhecimento de
forma rápida e eficiente por toda a organização 6
O conceito de região inteligente ele ganhou
popularidade na literatura apesar de sua baixa precisão, o que
às vezes o torna quase mimético ao conceito de região de
aprendizado. A noção de
região inteligente, Parcialmente baseado na teoria da
organização produtiva, centra-se em um tipo de regiões
inovadoras, criativas ou de aprendizagem, e está interessada
nos fatores que determinam a dinâmica econômica de uma
região e, em particular, na natureza dos processos
inovadores, bem como na fatores e condições que os
estimulam. Nos Estados Unidos, o Vale do Silício e a Rota
128 tornaram-se exemplos famosos de regiões criativas e
inteligentes, caracterizadas por uma força de trabalho
altamente qualificada, estabelecimentos de pesquisa e
ensino localizados no fronteira do conhecimento, por clusters
de empresas de alta tecnologia e por uma diversidade de
atores institucionais que, por efeitos sinérgicos, beneficiam
toda a região. Como outras aproximações, esta regiões
inteligentes, insiste na interação de diferentes elementos
nos sistemas regionais de inovação e na importância dos
seus próprios. significa, médio, como um terreno fértil para
ideias e valores sociais, cultura e savoir faire tecnológico,
espírito empreendedor e qualificação de recursos humanos.
É claro que o aprendizado e a inovação voltam a ser
considerados como determinantes da competitividade das
empresas e do próprio território.
Afinal, a noção de uma “região inteligente” não pode
ser muito diferente do que se entende por inteligência nas
pessoas: a capacidade de aprender com a própria interação
com o meio, ou seja, a capacidade de já mudar os padrões
de comportamento. que em um ambiente turbulento a
repetição de práticas passadas, rotineiras, só pode garantir o
fracasso. Isso requer uma ampla rede de sensores para
monitorar o ambiente e uma sinapse considerável.
16
interno, base da complexidade estrutural. Complexar uma
região, como se comentou uma questão incontornável no
contexto da globalização, é lançar as bases de uma região
inteligente.
De acordo com Cooke (1993), regiões inteligentes como
Emilia-Romagna na Itália ou Baden-Württemberg na Alemanha
têm boas antenas (capacidade de monitoramento), elas lidam
com informações de
qualidade (informação seletiva de última geração), eles têm
capacidade de autoavaliação, eles têm vontade de aprender
e eles estão dispostos a implementar as lições aprendidas.
Por outro lado, o conceito de "meio inovador" 7 foi
desenvolvido principalmente dentro do GREMI ( Groupe de
Recherche Europeén sur les Milieux Innovateurs), que inclui
nomes como Aydalot, Camagni, Maillat, Perrin e outros.
Segundo Maillat (1995), o meio é um operador
coletivo que reduz os graus estáticos e dinâmicos de
incerteza enfrentados pelas empresas por meio da
organização tácita e explícita da interdependência funcional
entre os atores locais (atores), desempenhando
informalmente funções de pesquisa. , transmissão, seleção,
decodificação, transformação e controle de informações.
Segundo Vázquez-Barquero, a noção de “ambiente
inovador” ou ambiente local tem três características: a) em
primeiro lugar, refere-se a um território sem fronteiras
precisas, mas que forma uma unidade que é o lugar onde os
atores se organizam. , usar recursos materiais e imateriais e
produzir e trocar bens, serviços e comunicações; b) os
atores locais também formam uma rede por meio de
relações e contatos, estabelecendo vínculos de cooperação
e interdependência; c] um ambiente local contém, por fim,
processos de aprendizagem coletiva, que lhe permitem
responder às mudanças no ambiente através da mobilidade
de trabalho no mercado local, trocas de tecnologia de
produto, processo, organização e marketing, prestação de
serviços especializados,
O conceito de ambiente inovador permite explicar a
dinâmica econômica dos sistemas produtivos e das cidades
e regiões. No entanto, não é a única forma de responder à
velocidade das mudanças e outras formas de organização,
mesmo as não espaciais, como as redes setoriais também
podem ser eficazes. Ambos são mecanismos de
aprendizagem e de redução da incerteza.
Alonso e Méndez (2000) afirmam que comparada à
imagem shumpeteriana do empreendedor inovador, a ideia
de um “ambiente inovador” destaca o fato de que a inovação
muitas vezes é um fenômeno coletivo, no qual a existência
de
INTERA Ç ÕES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
Sergio Boisier
negócios (comercial ou extra-mercado à la Storper) e formas
de cooperação não incompatíveis com a manutenção de um
clima competitivo
tiva (coopetência), pode favorecer e acelerar o processo a
ponto de poder afirmar que é a mídia que empreende e
inova.
Nesta perspetiva, o meio inovador é definido como
“um conjunto de relações que intervêm numa área
geográfica que reúne, num todo coerente, um sistema de
produção, uma cultura técnica e alguns atores. O espírito
corporativo, as práticas organizacionais, os comportamentos
empresariais, as formas de usar técnicas, de apreender o
mercado e o know-how são, ao mesmo tempo, partes
integrantes e partes constituintes de um meio ”(Maillat,
Quevit, Senn, 1993: 4).
O meio inovador inclui um território, atores, recursos
materiais e imateriais, formas de interação e uma lógica de
aprendizagem. Segundo Maillat, um dos principais teóricos
das mídias inovadoras, essas coexistem com outros
espaços, como a tecnópolis, os distritos industriais e os
espaços periféricos, dependendo do jogo entre a dinâmica
de aprendizagem e a dinâmica de interação.
Aliás, outros são agregados aos conceitos
discutidos, como distrito industrial, grupo,
tecnopólo, eixos de desenvolvimento e outros, que procuram
explicar os fenómenos de inovação aglomerativa e de
dinâmica territorial no quadro do desenvolvimento endógeno
e de rendimentos crescentes, este último considerado uma
espécie de Viagra da geografia económica 8
Lições da experiência de desenvolvimento territorial
na América Latina: uma relativa falha devido a
deficiências de conhecimentos e procedimentos
Como se sabe, as políticas públicas em prol do
desenvolvimento territorial na América Latina têm uma data
de nascimento perfeitamente clara. Suas primeiras
expressões datam de 1947 com a criação no México da
primeira comissão de bacia hidrográfica na bacia do rio
Papaloapan e em 1948 no Brasil com a criação de um
organismo semelhante na bacia do rio São Francisco no
Nordeste. A partir daí, e sob a proteção de diferentes
paradigmas e modelos institucionais (principalmente a TVA e
a Cassa per il Mezzogiorno), as políticas de desenvolvimento
regional proliferariam, experimentando uma mudança
substancial em meados da década de 1960 à medida que
mudavam de escala ( políticas nacionais de desenvolvimento
regional) e paradigmas (pólos de crescimento). A evolução
das políticas latino-americanas foi registrada principalmente
por Boisier (1994) e por deMattos (1996), entre outros.
Sempre uma comparação entre a Europa e
 Sociedade do conhecimento, conhecimento social e gestão territorial
A América Latina pode ser irritante, como é o caso agora, se
levarmos em conta que as políticas europeias de
desenvolvimento regional, como políticas nacionais, têm
quase a mesma idade que suas contrapartes
latino-americanas e, como políticas comunitárias, são muito
mais recentes. . A produção intelectual, a geração de
políticas concretas e os resultados são infinitamente mais
extensos lá do que nesta parte do globo.
Em uma referência final (Boisier, 1999c), argumenta-se
que toda a história de meio século de esforços em favor do
desenvolvimento regional na América Latina termina em
fracasso aberto com o passar do século. Na verdade, nem a
tendência de hiperconcentração da demografia e da atividade
industrial em alguns lugares (geralmente um único local) foi
diminuída - em geral, o prêmio urbano aumentou entre 1950 e
1970, mas mesmo assim parece ter atingido um ponto de
inflexão - nem as disparidades de renda entre -regionais foram
reduzidos
- embora a evidência empírica não seja conclusiva em qualquer
sentido, como mostram vários ensaios incluídos em um texto
recente (Mancha e Sotelsek, 2001) - nem foi a extrema
centralização dos sistemas de tomada de decisão público e
privado significativamente modificada (sem prejuízo de alguns
avanços notáveis na Bolívia, Colômbia e Chile). Segundo o
CELADE (Centro Demográfico da América Latina, ONU), os
índices de primazia aumentaram entre 1950 e 1990 no Brasil
(de 0,869 para 0,949), na Colômbia (de 0,705 para 0,992), no
Chile (de 2,385 para 2,981), no Peru ( de 3.539 para 4.296) e
diminuiu na Argentina (de 4.033 para 3.669) e na Venezuela
(de 1.312 para 0,878) 9 Em matéria fiscal, em 1992 as receitas
do primeiro nível intermediário de governo na Argentina, Brasil,
Colômbia e Chile foram de 8,0%, 11,1%, 2,8% e 0,6% da
receita total respectivamente e cabe destacar que o Chile, que
apresenta o menor valor É o único país que “constitucionalizou”
suas regiões e que estabeleceu os governos regionais como
entidades públicas com personalidade jurídica própria.
Esse fracasso tem sido atribuído por diferentes
especialistas a diferentes causas, desde posições de esquerda
radical que defendem a impossibilidade de desenvolvimento
regional no quadro de economias capitalistas dependentes
com industrialização tardia até posições igualmente radicais
que se baseiam em um pressuposto de determinação
sistêmica ( para espaços subnacionais) no mesmo quadro
anterior, o que não deixaria margem de manobra a nível local.
A posição deste autor e também de outros aponta
antes para as deficiências cognitivas e epistemológicas
(Boisier, 1998) que impediam a formulação de intervenções a
partir de um conhecimento aprofundado das relações
causais escondidas por trás dos fenômenos aparentes de
concentração, disparidades e centralização, tornando
INTERA Ç ÕES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
17
políticas públicas simples apostas com baixa probabilidade
de sucesso, como a evidência empírica parece provar.
Havia, e ainda há, uma lacuna considerável entre modelos
mentais e modelos reais dos processos de mudança no
território. John Friedman diria simplesmente que havia uma
lacuna entre pensamento e ação.
Além disso, praxeologia e procedimentos altamente
centralizados e não participativos, enquadrados no chamado
paradigma do centro para baixo
(Stohr e Taylor, 1981) minou ainda mais o sucesso
perseguido.
No entanto, e para além do limitado grau de eficácia
das políticas regionais, visto que os seus objectivos estavam
longe de serem alcançados, tem havido mudanças evidentes
na estrutura económica das regiões e nas relações
inter-regionais não alheias a um ampla modernização da
infraestrutura e do aparelho produtivo. Essas mudanças -
paradoxalmente - foram mais o resultado de um
neoliberalismo que abandonou a liderança do planejamento
do passado e que tem levado as regiões a se posicionarem,
a qualquer custo, no palco do comércio internacional
globalizado, com o Estado reservando uma dupla função:
desregulamentar completamente a exploração dos recursos
naturais exportáveis e regulamentar de forma negativa e
autoritária o mundo do trabalho. Reconhecer essa realidade
não significa, aliás, concordar com o direcionalidade dessas
mudanças ou com os custos sociais decorrentes.
No início do terceiro milênio, um olhar sobre o mapa
latino-americano das políticas regionais contemporâneas 10, mostra
um conjunto vazio. É difícil entender a inexistência de uma
política de ordenamento do território em um país com área
como o Brasil (8,5 milhões de km²), ou em outro país de
pequena dimensão e deposição estratégica no MERCOSUL
como o Uruguai (187 mil km²) ou pelo menos um caso
estratégico do Panamá (54 mil km²) ou, finalmente, em outro
com uma morfologia territorial tão estranha como o Chile
(5.000 km de comprimento e largura média de 140 km) onze. A
política de descentralização em suas várias dimensões,
impulsionada mais pelas necessidades de competitividade
na globalização do que por considerações mais autônomas,
tem uma discurso bem estruturado em muitos países, mas a
realidade está cheia de dobras e dobras. A política de
promoção do crescimento econômico em regiões ou
territórios subnacionais, qualquer que seja sua denominação,
inclusive transferência de tecnologia, é talvez a mais clara,
embora seus mecanismos de controle estejam além dos
órgãos públicos encarregados do desenvolvimento territorial
para se protegerem em outros segmentos. do Estado. Por
fim, a promoção do desenvolvimento nas regiões, pelo
menos como se entende agora, construtivista, intersubjetiva,
18 Sergio Boisier
Valioso e intangível, nas mãos precisamente de pessoas
humanas e instituições locais, não aparece em lugar
nenhum.
Um conhecido livro publicado há vinte anos teve
como título: “Experiências de planejamento regional na
América Latina. Uma teoria em busca de uma prática
”(Boisier, Cepeda, Hilhorst, Riffka e Uribe-Echevarría, 1981),
gerando a imagem equivocada de que havia de fato um
corpo teórico sólido que buscava sua inserção na prática; É
certo que teria sido mais correto escrever "uma prática em
busca de uma teoria". Uma legenda como essa
permaneceria em pleno vigor.
O desafio de uma gestão eficaz: desenhar uma
engenharia de intervenções territoriais que gere
simultaneamente conhecimentos substantivos e práticas
associativas. O conceito de "conhecimento relevante"
O título desta seção diz quase tudo. Na verdade, se
você deseja promover um desenvolvimento regional bem
compreendido, ou seja, que beneficie
Conceitos-chave em políticas regionais por períodos históricos
1950/60 Infraestrutura como condição para o crescimento econômico regional
1960/70 Atração de atividades externas, pólos de desenvolvimento, base de exportação
1970/80 Desenvolvimento endógeno, PME, competências locais (habilidades e atribuições)
1980/90 Inovação, difusão de tecnologia, mídia inovadora
1990/00 Conhecimento, fatores intangíveis, aprendizagem coletiva
2000/10 Capital relacional, interconexão, cultura local, e-work
Fonte: Camagni R., op. cit., 2000.
Para todos os efeitos práticos, tanto na América
Latina como em alguns países europeus, como os do sul do
Mediterrâneo, por exemplo, a situação atual mistura
elementos dos dois últimos períodos apontados por
Camagni.
Uma porta de entrada muito promissora para a tarefa
proposta é encontrada no encontro entre a lingüística
moderna e o construtivismo cognitivo. 13
A linguística moderna derivada de Heidegger,
Searle, Austin, Bourdieu e outros, foi adaptada ao campo
organizacional por Fernando Flores (principalmente 1989) e
Rafael Echeverría (2000) entre outros. É precisamente
Echeverría (2000: 37) quem afirma: “Foi reconhecido que a
linguagem tem um papel ativo e gerador. É o que chamamos
de poder transformador da palavra ... por meio dela geramos
novos objetos e produtos, transformamos o mundo, abrimos
ou fechamos possibilidades, construímos diferentes futuros ”.
Por sua vez, Flores (1989: 24) afirma: “Nossa teoria está
organizada em torno dos conceitos centrais de 'conversação'
e 'design'.
A conversa é a unidade mínima de interação
INTERA Ç ÕES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
efetivamente às pessoas humanas, como indivíduos e como
grupos, e que ao mesmo tempo se ajusta para fortalecer a
diversidade no território no âmbito da unidade nacional 12, o
conhecimento científico (ambiciosamente, um paradigma)
terá que ser "criado" sobre a causalidade dos processos de
mudança social no território, e também terão que ser
inventados procedimentos que façam da própria comunidade
territorial o agente endógeno de mudança, capaz de formular
uma proposta em sintonia com o mundo de hoje e capaz de
executá-lo. Trata-se, como tantas vezes se disse, de criar um
sujeito coletivo regional. O desafio não é menor.
De fato, a tarefa proposta perde drama se levarmos
em conta que mudanças paradigmáticas ou quase
paradigmáticas se produziram permanentemente na questão
regional. Nos últimos cinquenta anos algumas dessas
alterações - se for permitido representá-las por meio da
mudança de códigos e descritores - podem ser apreciadas
por meio da seguinte proposta de Cagmani:
social orientado para o sucesso na execução das ações. Design
é o nosso nome para prática interpretativa de produzir um
discurso para gerenciar os tipos recorrentes de rupturas que
permeiam as práticas humanas " 14 o
A conversação, que nada mais é do que um ato de uso da
palavra, da língua e do discurso entre dois ou mais
interlocutores, deverá se tornar a peça fundamental de um
novo procedimento social de formulação de propostas
coletivas, participativas e associativas de desenvolvimento
local, que dão sentido processual para a chamada Paradigma
ascendente ( Stohr e Taylor, op.cit.).
Essas propostas são feitas por atores / sujeitos
(Garretón, 2000) que se criam justamente por meio do
discurso que emana das conversas sociais em torno do
desenvolvimento. O construtivismo dá importância
fundamental ao discurso e ao sujeito (Rosas e Sebastián,
2001). O discurso é entendido como um elemento central,
que organiza toda a vida social e constitui os indivíduos
como sujeitos definidos por determinados fins por ele
estabelecidos. A recursão entre objeto e sujeito está no
centro da abordagem construtivista.
 Sociedade do conhecimento, conhecimento social e gestão territorial
O construtivismo enfatiza a capacidade de certos discursos
de “construir” a Nação [Região], desafiar os indivíduos e
constituí-los como “sujeitos nacionais” [regionais] dentro de
uma certa concepção de Nação [Região], articulada pelo
discurso (Larraín, 2000). O modo de pensar e a ação
proposta a ser seguida poderiam se inscrever nas fileiras
daqueles que Hopenhayn (1993) denomina de comunidade
humanística crítica, forte presença intelectual no Chile e cujo
momento positivo se traduz em
uma forma de inserção do conhecimento social na sociedade, pela
coincidência que mostra com os valores e com os processos
atribuídos ao humanismo crítico por Hopenhayn.
A tarefa de reconstrução epistemológica começa
com uma demonstração simples. O conhecimento sobre o
desenvolvimento territorial acumulado durante meio século
de experiências políticas na América Latina não é adequado
na atualidade, sofre de uma obsolescência irremediável
devido às aceleradas mudanças sociais, tecnológicas,
econômicas e políticas que acompanharam a atual fase de
globalização. , principalmente se esta fase for identificada
com a primeira crise do petróleo de 1973. Simplesmente
passamos de um mundo caracterizado por sistemas
econômicos nacionais fechados, nacionalizados e
centralizados para os antípodas, para esses fins,
configurados por economias abertas e privatizadas e
descentralizado, tudo em termos relativos.
Apenas um breve exemplo empírico mostra
o julgamento anterior. Durante o segundo quinquênio dos
anos 60, o então governo chileno foi particularmente
bem-sucedido no desenho e implementação de uma política
de localização industrial que, como resultado, pôde
estabelecer em cidades como Arica, Iquique, La Serena, Los
Andes, Casablanca, Rancagua , Concepción, PuertoMontt,
um não desprezível pacote de indústrias automotivas,
eletrônicas, leves, pesqueiras, pneumáticas, componentes
mecânicos, refinarias de açúcar de beterraba e outras,
mediante a utilização em particular de um instrumento de
política econômica, a tarifa de importação sobre as
importações de bens de capital e insumos. Isso no quadro de
uma economia superprotegida, cujas tarifas ultrapassavam
300% do valor CIF; naturalmente, nesse quadro, conhecimento,
cuja utilidade é próxima de zero em um contexto econômico
como o atual, com uma tarifa modal da ordem de 6% para a
economia chilena. Obsolescência cognitiva devido à
mudança de contexto!
Para criar e divulgar ou distribuir socialmente
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Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
19
Para novos conhecimentos, o primeiro passo é definir quem
serão os “novos sócios do clube do conhecimento”, por
assim dizer. Em outras palavras, é necessário especificar os
atores, os participantes das conversas sociais nas quais e
por meio das quais os novos conhecimentos serão
produzidos e divulgados. Como diz o PNUD: “Sem
conversas, públicas e privadas, dirigidas à sociedade, não
haverá aspirações coletivas” (PNUD, 2000), ou, como
também afirma a mesma instituição: “Desenvolvimento (... )
consiste em fazer dos indivíduos e das comunidades os
verdadeiros sujeitos, gestores e beneficiários do
desenvolvimento. Isso só é possível se as pessoas são
capazes de entender essas mudanças e governá-los em seu
favor ”(PNUD, 1999, grifo do autor).
Uma vez que aqui participamos plenamente do
compromisso político em favor da sociedade civil que está no
centro do processo de redemocratização da América Latina,
temos o privilégio de convocar os atores representativos da
sociedade civil local (por mais difuso que seja) e, como
Também aqui se assume um compromisso a favor da
associatividade, tal chamada deve incluir também os atores
representativos da sociedade política local (governo e
administração, partidos políticos, forças armadas) e de outros
segmentos sociais situados entre os dois pólos, por exemplo. ,
membros da sociedade “mercantil” ou econômica, membros da
sociedade “moral” (igrejas e outras organizações cujos
objetivos são essencialmente éticos). Como este convocador
dirige os “atores / sujeitos” quinze e não membros massivos das
organizações, eles devem ser conhecidos (com nome,
sobrenome, endereço, etc.) com antecedência e isso significará
colocar em prática um método de identificação particularmente
na própria sociedade civil, cujo caráter difuso, intersticial,
poroso e não muito formal, torna esta tarefa especialmente
difícil 16
Devemos fugir imediatamente à tentação de transformar
essas conversas sociais em uma espécie de curso acadêmico,
não estamos tentando transformar atores sociais em acadêmicos
ou enciclopédias sobre o desenvolvimento territorial. É uma
questão de socializar uma forma de conhecimento aqui
denominada como conhecimento relevante, equivalente, nem mais
nem menos, à quantidade mínima de conhecimento suficiente
para ser compreendido a natureza sistêmica, aberta e complexa do
problema que reúne, neste caso, a estrutura do território e a
dinâmica dos processos de mudança - crescimento e
desenvolvimento - no território. Isso significa ser capaz de
compreender (não apenas saber) o meio Ambiente do sistema
territorial, ou seja, o meio ambiente e interno desse mesmo
sistema, ou seja, seus processos de mudança. Nesse contexto, o
grupo convocado enfrenta imediatamente um dilema Luhmannian: reduzir
a complexidade do ambiente agindo seletivamente sobre ele,
tornando relevante apenas o informação pessoal
vinte Sergio Boisier
tinente Rodríguez, 1995) e deixando de fora outras
possibilidades.
Se é possível criar e sobretudo socializar um saber
capaz de interpretar de forma consensual ou compartilhada
tanto a estrutura quanto os processos de mudança, está a
um passo de criar um sinergia cognitiva no espaço local.
Esse conceito pode ser definido como a capacidade coletiva
de realizar ações comuns a partir de uma mesma
interpretação da realidade e de suas possibilidades de
mudança. Se você consegue criar essa sinergia cognitiva,
está perto de alcançar um consenso social e também de
gerar poder político, recurso fundamental para transformar o
pensamento em ação. Devemos lembrar tanto a sabedoria
popular expressa no ditado "unidade é força" quanto a
acadêmica, nas palavras de HannaArendt; "O poder surge
entre os homens quando eles agem juntos" 17
Conhecimento estrutural e conhecimento funcional
para a gestão territorial
Será denominado “conhecimento estrutural” quando se entender que
um território organizado (chame-o de região, departamento, província, localidade
ou o que quiser) é uma estrutura de natureza sistêmica, aberta e complexa.
Claro, seria perfeitamente compreensível que um leitor se perguntasse: será que
os especialistas, em particular os acadêmicos, desconhecem algo essencial?
Minha pergunta seria antes, nós realmente sabemos? Porque se se examina
tanto a literatura teórica como a “prática” é perfeitamente evidente que na grande
maioria dos casos a região ou qualquer outro segmento territorial utilizado para
fins analíticos ou políticos é tratado por uma abordagem que privilegia
decididamente o contentor em detrimento do outro. conteúdo e há poucas
referências à natureza sistêmica, conteúdo aberto e complexo, que é o que
define o container, e não o contrário. Como Martin (op.cit., 77) coloca ao criticar
as abordagens da “nova economia geográfica”: “A questão fundamental em
relação a como as economias 'regionais' podem ser conceituadas de uma forma
significativa e ' locais, e como tais conceitos podem ser traduzidos em termos
empíricos, não é considerado. Em vez disso, há um deslizamento ontológico
entre regiões e pontos e espaços abstratos, por um lado, e o uso crítico de
quaisquer unidades administrativas que você goste, na medida em que sejam
úteis para fins ilustrativos e empíricos, por outro ”(tradução livre). “A questão
fundamental de como as economias 'regionais' e 'locais' podem ser
conceitualizadas de uma forma significativa e como tais conceitos podem ser
traduzidos em termos empíricos não é considerada. Em vez disso, há um
deslizamento ontológico entre regiões e pontos e espaços abstratos, por um
lado, e o uso crítico de quaisquer unidades administrativas que você goste, na
medida em que sejam úteis para fins ilustrativos e empíricos, por outro ”(tradução
livre). “A questão fundamental de como as economias 'regionais' e 'locais' podem
ser conceitualizadas de uma forma significativa e como tais conceitos podem ser
traduzidos em termos empíricos não é considerada. Em vez disso, há um
deslizamento ontológico entre regiões e pontos e espaços abstratos, por um
lado, e o uso crítico de quaisquer unidades administrativas que você goste, na
medida em que sejam úteis para fins ilustrativos e empíricos, por outro ”(tradução livre).
Por outro lado, um corpo cognitivo capaz de revelar
a forma como o sistema anterior se articula com seu
ambiente e como modela seus próprios processos de
mudança, para esses fins, será denominado “conhecimento
funcional”.
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processo de crescimento econômico do território e
o processo de desenvolvimento do território.
Naturalmente, não é necessário começar por dar
uma definição de sistema, porque se pode assumir que o
conceito é conhecido. Mas uma coisa é admitir que a região
X, Y ou Z constitui um sistema (embora a multiplicidade de
sua natureza não seja muito conhecida) e outra bem
diferente é levar em conta permanentemente as
modalidades, potencialidades e restrições que envolve
operar com um sistema de forma sistêmica.
Simplesmente para tomar um ponto de partida,
escolhido na vastidão da literatura atual, pode-se seguir
Johansen (1997: 54) e apontar que um sistema é “um
conjunto de partes coordenadas e em interação para atingir
um conjunto de objetivos ou também que é um grupo de
partes e objetos em interação que formam um todo ou que
estão sob a influência de forças em alguma relação definida
”. Os conceitos de "subsistema" e "supersistema" são
indissoluvelmente adicionados ao conceito de sistema. Cada
sistema é formado por partes que são os subsistemas e
cada sistema está imerso em um maior que constitui um
supersistema (uma estrutura "aninhada" não significa uma
sobredeterminação para os níveis inferiores, sempre há
graus de liberdade). Todos nós pertencemos a algum
sistema familiar que, por sua vez, faz parte de uma
comunidade local que, junto com outras comunidades locais,
faz parte de cidades, regiões e nações. Em todos esses
casos, eles são sistemas subsistemas de outro sistema
maior. Um sistema é um conjunto de partes que funcionam
como uma única entidade e funcionando como um todo tem
propriedades diferente das partes que o compõem. Essas
propriedades são conhecidas pelo nome de propriedades
emergentes. Tais propriedades "se destacam", por assim
dizer, do próprio sistema quando atinge um certo nível de
complexidade e desaparecem quando se trata de realizar o
reducionismo analítico ( la maladie cartesienne). Nada é mais
apropriado do que definir o desenvolvimento endógeno do
que ... uma emergência sistêmica! Como O'Connors e
McDermott (1998) apontam poeticamente, você não
consegue encontrar o arco-íris na chuva.
Uma consequência prática do anterior, por exemplo,
é que se se tenta estudar uma região por meio do artifício de
estudá-la "de cima para baixo" (províncias componentes,
comunas, etc.) em um determinado momento a região
desaparece como tal e o que fica nas mãos do analista
conjunto desestruturado de elementos que não mais definem
a região, pois ela desceu abaixo do nível de emergência.
O que quero dizer é que o método analítico em que
somos todos super-treinados intelectualmente
 Sociedade do conhecimento, conhecimento social e gestão territorial
É difícil entender e, portanto, difícil trabalhar com a noção de
um sistema e é por isso que mudanças mentais reais são
necessárias para superar esse obstáculo. O pensamento
sistêmico é holístico e em círculos, ao invés de em linhas
retas. Portanto, o conceito de "loop de feedback" é
fundamental para entender o funcionamento de um sistema
e esses loops são de reforço
quando as mudanças amplificam o original ou compensação quando
mudanças no sistema se opõem e amortecem a mudança
original (este feedback pode dar origem a processos de
pró-alimentação, também de reforço ou compensação).
Muitos dos "problemas" da vida real têm uma
estrutura sistêmica, nem sempre fácil de descobrir. Isso
implica que a solução do "problema" deve necessariamente
envolver uma abordagem sistêmica; Não é possível alcançar
soluções sistêmicas com ações parciais, porque em última
análise as causas estão na estrutura do sistema e não em
suas partes.
Mas talvez se o mais importante, do ponto de vista
do conhecimento para a ação, é observar que os sistemas
não funcionam “estúpidos e malucos” e que, ao contrário,
seu comportamento é cuidadosamente regulado por certas
leis funcionamento sistêmico. Ignorar esse fato na prática
leva às conhecidas propostas de mudança (planos de
desenvolvimento ou o que quer que seja) que nada mais são
do que “ pensamento positivo ”. Johansen (1996) dá conta de
cinco leis que têm a ver com a sobrevivência dos sistemas:
a) a lei da viabilidade, o que tem a ver com a
capacidade da organização (região?) em relação à sua
existência e permanência como fenômeno real (no caso das
regiões, não apenas com sua criação administrativa). Esta lei
exige que o valor do que a organização social entrega ao
meio ambiente (corrente de saída) deve ser capaz de gerar
tudo o que recebe desse meio (corrente de entrada) e que é
necessário mantê-lo em produção, ou seja, para que pode
continuar a entregar ao meio ambiente o que a caracteriza
como uma organização e garante sua existência;
b) a lei da complexidade, em relação ao conceito
de complexidade dinâmica do sistema, que argumenta que à
medida que uma organização aumenta a especialização
interna, ela experimenta um aumento significativo em sua
complexidade (na verdade, ela cresce exponencialmente)
que tende a aumentar incerteza dentro da organização;
c) a lei da hierarquia de autoridade,
relacionado ao aumento da variedade do sistema e
conseqüentemente sua complexidade e a necessidade de
estabelecer redutores de variedade. Embora a
especialização constitua um
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
vinte e um
amplificador da variedade, a hierarquia é uma redutora dela
e o equilíbrio entre ambas permite a governança da
organização. Há uma relação direta entre diferenciação
(aumento na divisão do trabalho) e integração (hierarquia de
autoridade) e o sistema permanecerá viável enquanto ambas
as variáveis se desenvolverem em equilíbrio. Uma
conseqüência prática imediata desta lei, observável em
muitos países (o Chile talvez seja o melhor exemplo da
América Latina), é que se você deseja governar no sentido
político de uma região e não apenas administrá-la (como é o
caso atual do Chile), é necessário aumentar o escopo e a
profundidade da descentralização até atingir sua intersecção
territorial e política;
d) lei de conflito Uma vez que a organização social,
por ser composta por partes especializadas que se
encontram em relação de interdependência, e dado o fato de
que cada parte tende a maximizar seus próprios objetivos,
inevitavelmente as partes se encontram em situação de
conflito. 18;
e) a lei da desmaximização, uma consequência da
anterior e que implica que não é possível otimizar todos os
subsistemas que compõem um determinado sistema
simultaneamente e que a otimização do sistema completo
implica a
sub-otimização de algumas de suas partes 19
O próximo conceito a ser internalizado por meio de
"conversas sociais" é o conceito de abertura sistêmica, ou
seja, a maneira como o sistema se relaciona com seu
ambiente ou com o ambiente.
Do ponto de vista teórico, um sistema aberto é aquele
que interage com seu ambiente, importando energia e
informação, transformando esses insumos e exportando a
energia e a informação convertida; Essa troca é de tal
natureza que consegue manter alguma forma de equilíbrio ( curso
estável) Além disso, as relações entre o sistema e o ambiente
admitem mudanças e modificações. É óbvio que os sistemas
sociais são, por definição, sistemas abertos, uma vez que, na
prática, todos os sistemas são abertos até certo ponto.
Quanto mais fechado é um sistema, mais energia ele acumula
dentro dele, aumentando sua entropia.
Do ponto de vista, muito mais
Assim, um território como uma região constitui um sistema
(tecno-socioeconômico) consideravelmente
abrir você, especialmente no contexto da globalização. As
trocas fluem com um ambiente agora bastante expandido (o
resto do país, o mundo) são enormes, a ponto de uma
proporção significativa das operações (de qualquer tipo) que
começam ou terminam dentro do território tem seu fim ou seu
começo lado de fora do.
Não é raro observar na prática que as propostas
oficiais de desenvolvimento regional
INTERA Ç ÕES
22
(estratégias, planos, etc.) usam uma versão primitiva e
descritiva das relações da região com o meio ambiente
(meras declarações sobre a importância da globalização
agora, ou números regionais de exportação, ou propostas
sobre possíveis obras de infraestrutura para conectando
especialmente regiões transfronteiriças), evitando os
fundamentos do novo paradigma Luhmanniano que torna o
par sistema / ambiente
seu eixo central, assim como no paradigma antigo seu eixo era
constituído pelo par todo / partes.
Pequenos sistemas territoriais (como a grande
maioria das regiões ao redor do mundo, embora sua área
absoluta possa ser impressionante) tendem a apresentar
uma alta abertura sistêmica e a consequência mais
significativa disso - como será visto mais tarde - resultará na
transformação em exógenos territórios supprocesso de
crescimento econômico, do ponto de vista da tomada de
decisão. Por outro lado, quanto mais aberto o sistema, maior
sua tendência a atingir um estado final dissipativo e para
evitá-lo, ele deve equilibrar os fluxos trocados com seu
ambiente. Um sistema dissipativo tem a capacidade dupla de
aumentar e armazenar informações na forma de níveis
crescentes de complexidade estrutural interna e de “exportar”
desorganização para seu ambiente imediato (Byrne, 1998).
Quanto mais aberto o sistema, enfim, menores são os graus
de liberdade disponíveis endogenamente para seu
autocontrole, sendo então óbvias as consequências sobre a
modalidade de governo regional.
Voltando à prática, cada região deve fazer uma
operação de seletividade com relação ao seu ambiente, a fim
de descrever e compreender sua forma de articulação. O
meio ambiente, para qualquer região, é simplesmente o
mundo. Cada ambiente, e claro o mundo, é constituído por
uma multiplicidade quase infinita de sistemas, nem todos
relevantes e pertinentes à região e, portanto, ao descrever a
articulação da região com o meio ambiente haverá uma
redução no meio ambiente. - torno –de sua complexidade–
(talvez esta seja a questão central nas obras de Luhmann)
para destacar apenas aqueles sistemas que constituem um
recorte do ambiente verdadeiramente significativo para a
região vinte. É sobre criar informação relevante, como
mencionado anteriormente.
O terceiro conceito a ser socializado é
provavelmente o mais difícil de entender e não é à toa que é
precisamente o complexidade.
Está em construção um paradigma de complexidade
(Morin, Luhmann, Prigoyine, entre outros) que busca superar
as restrições do paradigma positivista. Segundo Morin (1994:
60) “complexidade à primeira vista é um fenômeno
quantitativo, uma quantidade extrema de interações e
interferências entre um número muito grande de unidades ...
Mas a complexidade não compreende apenas-
INTERA Ç ÕES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
Sergio Boisier
quantidades de unidades e interações ... também inclui
incertezas, indeterminações, fenômenos aleatórios. Em certo
sentido, a complexidade está sempre relacionado ao acaso ...
Mas a complexidade não se reduz à incerteza,
é a incerteza dentro de sistemas ricamente organizados ”. Luhmann
(1997: 76) dirá que "... complexidade é a informação que
falta a um sistema para compreender e descrever
plenamente o seu ambiente (complexidade do ambiente) ou
ele próprio (complexidade do sistema)" e que somente a
complexidade pode reduzir a complexidade.
Cada região, como um sistema aberto e complexo,
mas sempre com menos complexidade que a do meio
ambiente, tem o objetivo principal de se tornar mais complexa
para reduzir a complexidade do meio ambiente e competir
com a Lei de Ashby em mãos.
Qual é o significado concreto do postulado anterior?
O que significa, na prática, tornar uma região mais
complexa? Voltando a Moriny aos seus princípios de
complexidade (o princípio dialógico, o princípio da recursão
organizacional e o princípio hologramétrico) observa-se que
a complexidade tem a ver com a variedade de subsistemas
que podem refugiar-se no sistema que está sendo
denominado de “região”, com sua hierarquia e com forte
presença de
recursão vinte e um em suas interações.
É evidente, como foi apontado no início, que a
globalização tornou o mundo mais complexo e,
especificamente, o ambiente de cada região, que, como
também foi dito, agora se vê obrigada a aumentar sua
própria complexidade. Na prática, isso se traduz na
necessidade de introduzir mais diversidade, mais
subsistemas no sistema regional 22, simplesmente mais
atividades e mais organizações, dotando-as de níveis mais
elevados de autonomia (descentralização) e reforçando
loops dos quais a recursão é um elemento estrutural.
Um exemplo simples do uso de campo da
complexidade é dado por uma análise bem feita, de boa
qualidade, de um município inserido em uma região, desde que
tal análise seja capaz de dar conta do fato de que não é apenas
o município da região, mas sim que a região está na comuna (a
parte está no todo e o todo na parte) e, portanto, não é possível
descrever e compreender a comuna se não for “introduzindo”
sua região nela. Apesar de aristotélico, ainda é difícil se
acostumar com o fato de que a parte está no todo tanto quanto
o todo está na parte. O Aleph, o incrível ponto descrito por
Jorge Luis Borges, poderia ser o exemplo mais “ilustrado” de
holograma à laMorin.
Devemos agora dar lugar a conhecimento funcional, isto
é, a capacidade de compreender o meio Ambiente região
específica e o interno do
 Sociedade do conhecimento, conhecimento social e gestão territorial 2,3

na mesma região. Trata-se de processos de articulação e mudança.
Existe, com efeito, um novo ambiente para o
desenvolvimento regional que pode ser descrito como
composto de três novos cenários, presentes no meio
(Boisier, 1996). O primeiro deles, o
configuração contextual é permanentemente construída a partir
da intersecção de dois importantes processos
contemporâneos, o econômico, abertura
externo e outro político, abertura interna. Por sua vez, a abertura
comercial externa de países e regiões é impulsionada pela dimensão
multidimensional globalização,
expressão funcional e geográfica concreta do novo
capitalismo tecnológico, enquanto a abertura interna de
países e regiões é impulsionada pela
descentralização. Deve-se notar que existe um forte feedback
entre as duas formas de abertura, uma vez que não é
possível ser competitivo com estruturas centralizadas de
tomada de decisão. O segundo cenário, chamado cenário
estratégico, está sendo construída por também processos:
novas modalidades de configuração territorial que geram uma
geografia política com componentes virtuais ditados pela
lógica do sistema e não pelo voluntarismo do Estado, e novas
modalidades de
gestão territorial que introduzem critérios políticos para
modificar situações de dominação / dependência e critérios
empresariais (principalmente planejamento estratégico) para
aumentar a eficiência do governo no nível de gestão do
governo local. O terceiro cenário é o
cena política construída a partir do processo de
modernização do Estado, entendida desde o ângulo
particular de sua capacidade (atualmente inexistente na
América Latina) até direção territorial
tanto como lideranças políticas quanto pela necessidade de
reinventar os governos territoriais para que possam assumir
suas novas funções de motor (político) e animador (social).
Em relação aos processos de mudança do território,
ou seja, o processo de crescimento econômico de um lado e
o processo de desenvolvimento de outro, a primeira coisa a
se destacar é que hoje é claro que se trata de dois processos
estruturalmente distintos. independente e articulado de uma
forma que ainda é desconhecida, mas provavelmente assume
a forma de um loop ou curl.
A questão que se coloca é simples como uma afirmação:
trata-se de descobrir uma estrutura sistêmica como a matriz causal
do crescimento e outra como a matriz causal do desenvolvimento.
Isso é essencial: não é mais possível assumir que o crescimento
depende apenas de um fator, como o investimento, ou do
investimento mais outras entradas porque está enfrentando um
problema sistêmico e sua explicação causal também deve ser
sistêmica.
Tomando como ponto de partida a atual conceituação
de modelos de crescimento que qualificam o processo de
crescimento como endógeno
porque os gastos com pesquisa e inovação são considerados
guiados pela racionalidade econômica 2,3 e que identificam
como fatores de crescimento a acumulação de capital,
progresso técnico e capital humano e “aterrissando” esta
proposta no território específico, observa-se a necessidade de
ampliação do leque de fatores causais, incorporando fatores
de crescimento como fatores de crescimento. para ele projeto
nacional ou projeto nacional que enquanto contiver uma
dimensão territorial, "atribui" papéis ou papéis a cada região
no mesmo projeto e cada uma dessas possibilidades
alternativas gera diferentes caminhos de crescimento de longo
prazo, assim como ele quadro da política econômica nacional que,
por suas dimensões globais e setoriais, afeta positivamente ou
negativamente o padrão de crescimento de cada região e, por
fim, o demanda externa ( exportações mais gastos de não
residentes) como um elemento óbvio.

No contexto desta matriz causal, é de notar que, no

quadro da globalização, a matriz de agentes decisores que
opera “por trás” dos seis fatores mencionados, tende a se
Figura 1
separar cada vez mais da matriz de agentes locais. Em
outras palavras, a região vê cada vez mais distanciada a
NUEVO ENTORNO DE possibilidade de controlar seu próprio crescimento e isso
DESARROLLO REGIONAL deve obrigar cada região a maximizar sua capacidade de
influenciar decisões relevantes, por exemplo, o fluxo de
APERTURA
EXTERNA
GLOBALIZACION
capitais que chega à região, o desenho de certos
NUEVO ESCENARIO
CONTEXTUAL
instrumentos de política econômica, a colocação da
APERTURA DESCENTRALIZACION

INTERNA produção no mercado global, e assim por diante. Tal

REGIONES
capacidade de influência anda de mãos dadas com uma
NUEVO ESCENARIO
NUEVA ORG. PIVOTALES
ASOCIATIVAS capacidade técnica de negociação e com uma verdadeira
TERRITORIAL VIRTUALES
ESTRATEGICO
mudança cultural em relação a como a região aborda esses
NUEVA GESTION CUASI-ESTADOS
CUASI-EMPRESAS
fatores controlados exogenamente. 24.
TERRITORIAL
MODERNIZ. TERRITORIALIDAD

NUEVO ESCENARIO ESTADO

POLITICO NUEVAS FUNC. CONDUCCION
ANIMACION
GOB.REG.

INTERA Ç ÕES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
24 SergioBoisier

Figura 2 Figura 3

CRECIMIENTO TERRITORIAL
DE
E SA
SRA R O L L O TT E R R I T
I TO R I A
I AL
EXOGENO
ENDÓGENO
PROYECTO NACIONAL
Y POLITICA ECONOMICA

INTERACCIONES
DEMANDA
ORDENAMIENTO NACIONAL
EXTERNA
TERRITORIAL

STOCK DE
GRADODE
CAPITALES
CRECIMIENTO CON CAMBIO
ENDOGENEIDAD
INTANGIBLES
PROACTIVO
UNA PROPIEDAD EMERGENTE
DE UN SISTEMA TERRITORIAL
ALTAMENTE
SINERGIZADO

ACUMULACION ACUMULACION ACUMULACION

POTENCIAL
DE DE DE ACTITUD
CAPITAL PROGRESO TECNICO CAPITAL HUMANO DE MENTAL
CRECIMIENTO COLECTIVA

En relación al procesode desarrollo hay que estar

dispuesto a aceptar un desvío radical de la ortodoxia, ya que
como se dijo, hoy el desarrollo es entendido como el logro de
un contexto, medio, “ momentum ”, situación, entorno, o como
quiera llamarse, que facilite la potenciación del ser humano
para auto transformarse en persona humana, en su doble
dimensión, biológica y espiritual, capaz en esta última
condición, de conocer y amar. Esto significa reubicar el
concepto dedesarrolloenunmarco constructivista, subjetivo
Hay que agregar al cuerpo del conoci- miento
funcional una verdadera estructura sistémica del desarrollo
que muestre además la connotación valórica del concepto, en
línea con el pensamiento de Seers, Sen, ul Haq, Jolly,
Boutros Gali,Hirschmann, Furtadoyotros intelectuales que
desde hace décadas han insistido en la dimensión axiológica
del desarrollo y que enfatice la noción humanista del
desarrollo.

e inter-subjetivo, valorativooaxiológicoypor cierto endógeno,

o sea, directamente dependiente de la auto confianza Figura 4
colectiva en la capacidad para “inventar” recursos, movilizar
los ya existentes y actuar en forma cooperativa y solidaria, U N A EE S TT R U C T U R A CC O N C E P TT U A L
desde el propio territorio, generando, obsérvese, una PA
A R A EE L DD E S A
AR R O L L O
proalimentación de compensación. En tanto proceso y
MARCO VALORICO
LIBERTAD, DEMOCRACIA,

resultado intangible 25, el desarrollo es el resultado de JUSTICIA, ETICA,

ESTETICA,SOLIDARIDAD, COMUNIDAD
VARIEDAD
unamatriz causal que no puede sino tener lamisma OBJETIVO CENTRAL CONSTR.
SOCIAL

dimensión 26: la intangibilidadypor tanto será inútil asociarlo MARCO SER HUMANO REG.
INSTRUMENTAL PERSONA HUMANA
con meros avances materiales. Como se ha dicho, más INGRESO, DISTRIBUCION,
IDENTIDAD

edificios para tribunales de justicia no garantizan más

EMPLEO,
DISCRIMINACION

justicia, pero, ¿quién podría negar la necesidad de su

VECTORES MARCO SINERGICO
construcción? El reconocimiento del carácter intangible del PRODUCT.
CAPITALES:
MARCO ENDOGENO
desarrollo conduce lógicamente a buscar factores causales
POL. SOC.
COGNITIVO, CULTURAL,
PyMES AUTONOMIA, REINVERSION, SIMBOLICO, SOCIAL.

igualmente intangibles y comoesposible

EDUCACION CIVICO, INSTITUCIONAL,
CIENCIA &TECNOLOGIA,
PSICOSOCIAL, HUMANO
CULTURA

identificarunbuennúmerode ellos

La compleja figura anterior busca colocar en el

y como también es posible someterlos a una taxonomía, el centrode la cuestióndel desarrollo laposibilidad para todo
resultado es la identificación de ciertos conjuntos más o individuode alcanzar suplena dignidad comopersona humana,
menos homogéneos que han sido denominados como capitales enunmarcode valores en el cual la libertad, la democracia, la
intangibles justicia, la éti- ca, la estética, la solidaridad, y la variedad
(cognitivo, simbólico, cultural, social, cívico, institucional, constituyen sus elementos definitorios 28. En realidad el
psicosocial, humano, ymediático) que en definitiva son objetivo central de toda propuesta de desarrollo no puede ser
articulados y direccionados por medio del capital sinergético, capazotro sino otorgarle a los seres humanos su dignidad como
dematriciar el conjuntoanterior 27. persona. Como es claro que jamás el desarrollo será un
proceso individual (no se puede ser persona si no es entre
personas), este objetivo supone colocar a los seres humanos
enun tejido social que hayque densificar

INTERA Ç ÕES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
 Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestión territorial
y articular hasta que se transforme en una verdadera comunidad,
es decir, en una asociación de personas que basan su
asociatividad en la “razón natural”, esto es, en la
emocionalidad y en un sentido de pertenencia, como lo
señalara Thonnies. Esta comunidad a suvez debe ser capaz
de transformarse en una comunidad imaginada
(Anderson, 1991) con un fuerte sentido de
identidad. La configuración de esta comunidad con estas
características da lugar a la construcción so- cial regional, proceso
que a su vez debe ser capaz de generar un conjuntode valores
regionales espe- cíficos que se sumarán a los de carácter
genérico mencionados anteriormente. Obsérvese que si no es
posible realizar esta última operación, no existe en verdad una
región 29, sólo aparece un recorte del territorionacional que
demaneramás omenos ar- bitraria se denomina “Región XYZ”.
Si no existe en realidaduna región, no se necesita un gobierno
regional ya que no existe nada que gobernar, sólo existe un
recorte territorial a administrar y en tal caso,
unórganodesconcentradodel PoderEjecutivo
nacional es suficiente. ¡Cualquier parecido con los
“gobiernos regionales” establecidos en Chile por la Ley
Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración
Regional -LOCGAR- es intencio- nal y no una casualidad!
Como ya lo anotaseDudley Seers (1970), las
principales barreras que impiden la potenciación de los seres
humanos para devenir personas, son el hambre, el
desempleo, y ladiscriminación. Inter- pretadas ahora en
términos de nivel de ingreso, distribución inter- personal del
ingreso, empleo, y discriminación, configuranun ciertomarco
instru- mental sobre el cual hay que concentrar la acción.
Estas barreras a su vez se asocian demanera lineal con la
productividad, con las políticas sociales (distributivistas y
redistributivistas), con la dinámica de las PyMES (que son las
generadoras netasde empleo), yconel sistemaeducacional.
Esta- blecidas esta relaciones parciales de causalidad es
posible entonces trabajar con las instituciones asociadas los
factores recién anotados.
Por otro ladoy como fue ya escrito, atendido el
carácter subjetivo del desarrollo resulta impor- tante
cuantificar, potenciar y articular los diversos
capitales intangibles que generan en definitiva el desarrollo y
por último, todo este “operativo de desarrollo” debe ser
realizado en forma endógena 30
yello tienequever con ladescentralizaciónefectiva, con la
capacidad regional para retener y reinvertir
in situ parte de su propio excedente, para generar sus propios
impulsos de innovaciones tecnoló- gicas y, por supuesto, con
la cultura, generadora de la indispensable identidad, que lejos
de desa- parecer barrida por la globalización, se fortalece
comomecanismo de defensa a la alienación.
En relacióna la intangibilidaddel desarrollo, una
cuestión que hace que muchos economistas
INTERA Ç ÕES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
25
saquena luzunescepticismo crítico, hayqueobser- var que en
relación a este tipo de concepto, como también en relación a
otros, los especialistas en gestión empresarial van, para bien
de ellos y para mal de nosotros, bastante más adelantados
en la reflexión. Por ejemplo, el libro de Roos, Roos,
Dragonetti yEdvinsson (1997) sobre el capital inte- lectual de
las empresas sería una lectura muy recomendablepara
tantoestudianteyestudiosodel
desarrollo; ayudaría adescubrir la importancia y el valor de lo
intangible (¿por quéMicrosoft tieneuna valor de mercado
proporcionalmente mucho más altoque el valor de sus activos
en comparación con GeneralMotors por ejemplo?) en
lavalorizaciónde una organización (una regiónpor ejemplo) 31.
Síntesis: conocimiento al servicio de la acción
Cuanto mayor es el conocimiento, más aprendemos,
pues podemos establecer más conexiones con lo que ya
sabemos y, así, más am- pliamos yprofundizamos nuestros
conocimientos, sostienen Ó Connors yMcDermott (1998,
op.cit.). Se aplica directamente este razonamiento a la
cuestióndel desarrollo (territorial) si se le entiende, como fue
sugerido analógicamente, como un verdadero proceso de
sinapsis colectiva, de construcciónde
complejosmapasmentales capaces
de incluir las múltiples relaciones sistémicas propias del
desarrollo. Si se acepta este enfoque resulta de suyo evidente
que el desarrollo es una cuestión que tiene que ver
principalmente con las personas y con las instituciones.
Además, esta reflexión de los psicólogos citados explica de
una manera sencilla, al revés de las alambicadas
explicaciones de los economistas, todo el “ruido” que se
haproducido en torno a los nuevosmodelos de crecimiento
endógeno. Es fácil entonces enten- der que los factores
tradicionales de producción (tierra, capital y mano de obra)
presentan rendi- mientosdecrecientes en tantoque el nuevoe
impor- tante factor, el conocimiento, presenta rendimientos
crecientes. En otras palabras, si los individuos son
considerados como objetos de una función de producción,
comomano de obra simplemente, se entra al mundo de los
rendimientos decrecientes en tantoque si sonconsiderados
comosujetos, como personas humanas capaces de aprender y
conocer, se traspasa la puerta a los rendimientos crecientes.
¡Así de simple! Depaso sedescubreunadimensión ética en el
crecimiento endógeno.
Dror (1994) sostiene que se requieren elites de
gobierno democráticas, comprometidas y adecuadamente
preparadas para representar el futuro y los intereses de la
comunidad y para perfeccionar el eslabonamiento entre
conocimiento y poder. Al mismo tiempo dice que deben
hacerse vigorosos esfuerzos para elevar el nivel de
26
entendimiento popular en relación con temas complejos.
Parece claro que una comunidad infor- mada y sabia
constituye un “milieu” favorable al surgimiento de varios de
los procesos acá comen- tados: el aprendizaje colectivo, la
innovación, la transformación en una región que aprende y
que es al mismo tiempo inteligente, la asociatividad y otros.
Como sediscutió, la creacióndeuna sinergia colectiva
a partir de un conocimiento distribuido genera, a través del
consenso, el poder necesario paraponer
enprácticaunapropuestadedesarrollo
cuya audacia innovadora debe ser una función inversaal
gradode retrasodel territorioencuestión. Sabido es que en
medios sociales rezagados la innovación y el innovador
aparecen siempre como un peligroso desafío al orden
establecido, que, algunos por conveniencia y otros por
temor, no quisieran modificar. Para no ser un Cristo
nuevamente crucificado, el conocimiento compar- tido
derivado de un aprendizaje colectivo se convierte enelmejor
escudoprotector yen lamejor estrategia para promover el
cambio. Las conversaciones sociales constituyen la forma
de- mocrática para generar el poder necesario basado en el
conocimiento, poder capaz de romper la inercia y superar el
miedo al desarrollo, porque efectivamente, muchas
sociedades parecen tener miedo al desarrollo,
quedanpermanentemente ata- das a la falta de desarrollo, al
subdesarrollo como unverdadero “atractor” 32 o como una combinatoria
del subdesarrollo como denomina Peyrefitte (1997) a una
situación común caracterizada por una sociedad inmóvil, una
sociedad hostil a la inno- vación, una sociedad fragmentada,
una sociedad oscurantista, una sociedad de economía
domina- da, una sociedad de penuria, una sociedad espas-
módica en relación a la confianza en sus autorida- des.
¿Algún parecido conAmérica Latina?
Sin embargo no se trata de hacer una apología del
conocimiento que pudiese llevar las cosas a una nueva era de
“iluminismo raciona- lista”. El conocimiento es importante, sí
lo es, y lo será cada vezmás en la sociedaddel conocimiento,
pero no por mucho saber se hace mejor gobierno.
Unbuengobiernodepende de conocer y combinar
simultáneamente la ciencia y el arte de gobernar, demanera
que el saber, la experiencia, la intuición, la ética, la
comunicación, la prudencia y el amor (en el sentido de
Humberto Maturana, como la emoción implícita del
reconocimientomutuo den- tro de la cual se dan las
interacciones recurrentes que configuranun sistema social)
conjuganun todo inseparable.
Tampoco se trata de crear conocimientopor el
conocimiento, para la mayor gloria de los que saben. Parece
claro actualmente que el desarrollo deun territorio cualquiera,
nacional o subnacional, no lo “hacen” los tecnócratas ni los
burócratas ni
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
SergioBoisier
los políticos. Lo hace la gente, las personas de car- ne y hueso
que no levitan, que pisan la tierra diari- amente, que
sientencotidianamenteque el progreso está ahí, pero que se les
escapa, enparte porque no tienen el saber necesario en el
mundo de hoy, en parte porque no tienen el poder para cambiar
las cosas y principalmente porque no handescubierto que el
saber y el poder colectivos no son sino las dos caras de
unamismamedalla.
El lenguaje entonces vuelve a aparecer en el centrodel
desarrollo.
“El lenguaje es un alfabeto de símbolos cuyo ejercicio presupone
un pasado que los interlocutores comparten; ¿cómo transmitir a los otros el
infinito Aleph,
que mi temerosa memoria apenas abarca?”
Jorge Luis Borges
Notas
1 Por ejemplo, la actual ley de fomento forestal de Argentina transformó a este país en
un actor mucho más complejo para Chile, en el contexto del MERCOSUR, dado que
comienza a amenazar la ventaja comparativa chilena en silvicultura.
2 Si bien paradojalmente, el rescate de un saber ancestral a menudo revaloriza bienes y
servicios muy elementales, pero que son valorados precisamente por su carácter
limpio y orgánico (en el caso de productos agrícolas) o por su carácter sui generis al
ser el resultado de prácticas productivas profundamente incrustadas en algunas cul-
turas, como es el caso de muchos productos artesanales. Saber “codificado” y saber
“tácito” se dan la mano a través de nuevos o renovados productos.
3 Entiéndase ello como una tendencia y no como un resulta- do inexorable.
4 Citado en el proyecto “La sociedad de la información: retos y oportunidades para
Andalucía”, preparado en el Instituto de Desarrollo Regional, Fundación
Universitaria, Sevilla, España, 2001.
5 Esta afirmación de la socióloga chilena contrasta con otras opiniones que ligan el
concepto a la CEPAL.
6 Imposible ocultar un sentimiento de frustración personal al recordar cuántas veces
este autor ha tratado, infructuosamente, de llevar al terreno de la gestión regio- nal,
en particular al interior de algunos gobiernos regionales, estas ideas. Sólo queda el
consuelo del concepto de “fracaso fructífero” frente a “éxitos efímeros”.
7 A.Vázquez-Barquero se refiere al “milieu innovateur” como “entorno innovador”, una
mejor traducción sin duda.
8 Para una crítica demoledora acerca de la nueva “economía geográfica”, véase R.
Martín (1999).
Agradezco al Prof. Miguel Villa, del CELADE, su gentile- za al proporcionarme estas
9
cifras.
10 Que incluyen políticas específicas como ordenamiento terri- torial, descentralización,
fomento al crecimiento económico y fomento al desarrollo en las regiones, al menos.
11 Colombia es un caso aparte debido a que en este país la discusión acerca de una
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial data de 1991 y hasta la fecha se han
presentado no menos de ocho proyectos al Congreso de la República.
12 Recuérdese la famosa descripción de los frisos del frontis de la Abadía Benedictina
que hace U. Ecco en El nombre de la rosa: “únicos en la variedad y variados en la
unidad”.
13 Los “positivistas” se sentirán felices al descubrir, si no lo han hecho ya, que la
palabra “constructivismo” ni siquiera aparece en los diccionarios más reconocidos en
tanto que como concepto sociológico tampoco aparece en las enciclopedias de
ciencias sociales.
14 Para la noción de “quiebre” como interrupción de la acción ver la obra citada de
Flores (p. 75).
15 Según Garretón (op. cit.) este concepto se refiere a los portadores de acción
individual o colectiva que apelan a
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 Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestión territorial
principios de estructuración, conservación o cambio de la sociedad, que tienen una
cierta densidad histórica, que se involucran en los proyectos de cambio.
16 En el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social,
ILPES/CEPAL/ONU, se diseñó un software (ELITE) que permite identificar a los
líderes de la sociedad civil.
17 En el transcurso del año 2000 el autor tuvo la oportunidad de diseñar y dirigir un
experimento de creación de sinergia colectiva, de asociatividad pública/privada y de
moderni- dad, trabajando con un grupo de actores sociales de la Región del Maule,
en Chile. Este trabajo sistemático, organi- zado como un proceso conversacional, se
extendió por trece semanas consecutivas, con una elevada disciplina y se realizó
bajo la égida de la Universidad de Talca, con el nombre de “Coloquios del Maule”.
Veáse el libro Conversaciones sociales y desarrollo regional ( Boisier, 2000b).
18 Por ello siempre una política nacional de desarrollo regio- nal, precisamente dirigida
a un sistema de regiones, debe incluir un fuerte componente (una sub clase de
política) tendiente a compatibilizar la variedad de objetivos y me- tas de las regiones.
19 Fácil resulta entender los mecanismos de dominación/ dependencia que la propia
lógica del sistema impondrá en un sistema múltiple de regiones.
20 Decir, como se dice en tanto documento oficial, que la región X se inserta en un
entorno amplio como consecuencia de la globalización o focalizar la cuestión
exclusivamente en las exportaciones regionales o alegar acerca de la dependencia
del gobierno regional en relación al nacional, son frases sin sentido operacional en
un caso o tautologías disfrazadas en otro.
21 Recursividad es la aplicación de un mismo principio a sí mismo en distintos niveles,
como la espiral de una escalera de caracol. Se trata de la autoreferencia continuada.
Un proceso recursivo es aquel en el cual los productos y los efectos son, al mismo
tiempo, causa y productores de aquello que lo produce. Un fractal por ejemplo, es un
proceso recursivo.
22 Es interesante notar que en el pasado los economistas regionales argumentábamos
a favor de diversificar la estructura productiva de las regiones a fin de reducir su
vulnerabilidad ante los ciclos comerciales o para aumen- tar las relaciones internas
de insumo-producto para disponer de multiplicadores más potentes, tanto de
inversión como de empleo. Ahora la fundamentación se asocia a la necesidad de
complejizar para competir.
23 Por tanto el progreso técnico deja de ser un factor residual y exógeno como en el
modelo neo-clásico de Solow.
24 La conocida estrategia de capturar capital extranjero de- nominada como “guerra
fiscal” en el Brasil es un ejemplo extremo, y por extremo, errado, de la innegable
necesidad que tienen los gobiernos sub-nacionales para operar con estrategias
agresivas, tipo “cazador” (versus una pasiva tipo “trampero”). Véase Arbix (2000).
25 Pero no del todo independiente de una base material en expansión.
26 Definido el desarrollo como una propiedad emergente de un sistema (territorial)
altamente sinergizado.
27 Concepto que comienza a aparecer en la literatura con nombresdiversos (capital
territorial, capital relacional, etc.).
28 No se crea que este marco configura sólo un discurso; sus consecuencias prácticas
son fácilmente deducibles.
29 Se podría decir que no se realiza en ese caso una operación autopoiética de
construcción de membranas que distinguen y separan la región de su entorno.
30 Para el concepto de desarrollo endógeno como el que aquí se usa véase S. Boisier
(2000a), “Desarrollo local: ¿de qué estamos hablando”?
31 Este libro, así como otros, ilustra acerca de la vana pretensión de ser original hoy por
hoy. Se cita (p. 86) a V. Perrone de la Università Bocconi el cual utiliza diferentes
categorías de capital intangible (social, cultural, simbóli- co) idénticas a las usadas
por Boisier (1999b), hecho que habla precisamente de una transición paradigmática
à la Kuhn, al aparecer un nuevo lenguaje en forma simultánea y no preestablecida.
32 Estado estable al cual tienden los sistemas.
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Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 2, N. 3, Set. 2001.
27
Sergio Boisier es Economista chileno, Consultor en Desarrollo Territorial, Profesor
Titular Asociado en la Pontificia Universidad Católica de Chile y Miembro del Consejo
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