Fundamentos Históricos

e Introdução ao Estudo
do Direito

Teoria Geral do Estado

Prof. Ms. Patricia Graziela Gonçalves

• Unidade de Ensino: 04
• Competência da Unidade: Ser capaz de compreender o que é o Estado, sua
classificação, bem como a separação dos poderes e a democracia.
• Resumo: Vamos estudar o conceito de Estado e seus elementos, a formação da
soberania, a classificação do Estado, a separação de poderes e suas funções típicas
e atípicas e a democracia direta e indireta.
• Palavras-chave: História do Direito;
• Título da Teleaula: Estado; separação de poderes; democracia
• Teleaula nº: 04
 Contextualização

• Você sabe o que é Teoria Geral do Estado?

De maneira ampla, podemos dizer que essa teoria se
preocupa em estudar o Estado, sob todos os seus
aspectos, incluindo: origem, organização, funcionamento,
finalidades, descrição de princípios e forma.
• Estado versus estado !
 Conceitos

O que é Estado?
 O que é Estado ?
Um Estado é formado, em termos bastante
simplificados, pela “(...) reunião de pessoas numa
sociedade política e juridicamente organizada,
dotada de soberania, dentro de um território, sob
um governo, para realização do bem comum do
povo”. (MARTINS, 2013, p. 49).
 Elementos do Estado
• Povo: elemento pessoal (distinção entre os
conceitos de população e nação).
• Território: elemento espacial (compreende os
limites das fronteiras, do subsolo e do espaço
aéreo).
• Poder/Soberania: elemento político (exercido
pelo governo, que varia a depender do regime
adotado).
 Finalidades do Estado
• Trata-se de uma organização política de um povo
que tem como objetivo a prosperidade, o bem
comum e a proteção contra outros povos.
CF/88 - Art. 3° Constituem objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade
livre, justa e solidária; II - garantir o desenvolvimento
nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalização e
reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o
bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminação.
 Personalidade jurídica
• O Estado brasileiro possui personalidade jurídica
de direito público, muito embora possa atuar no
campo do direito privado, como no caso de sua
atuação no mercado.
 Conceitos

Como e por que surge o Estado?

 Formação do Estado

ORIGINÁRIA SECUNDÁRIA DERIVADA

Ocupação de FUSÃO
territórios ainda (EUA, URSS) Influências
não ocupados. externas
CISÃO
(povos bárbaros (Império
(colonizações)
nômades, etc.) Austro-Húngaro
pós 1° GM
 Teoria sobre a formação originária
• Teorias que afirmam a formação natural ou
espontânea do Estado, não puramente por um
ato de vontade;
 Origem familiar ou patriarcal;
 Origem em atos de força, de violência ou de
conquista;
 Origem em causas econômicas ou patrimoniais;
 Origem no desenvolvimento interno da sociedade.
 Teoria sobre a formação originária
• Teorias que afirmam a formação contratual dos
Estados - foi a vontade de alguns ou de todos os
homens que levou à criação do Estado;
 Thomas Hobbes;
 John Locke;
 Jean-Jacques Rousseau
 Evolução histórica do Estado
1) Estado Antigo: natureza unitária + religiosidade;
2) Estado Grego: Cidades-Estados;
3) Estado Romano: res publica;
4) Estado Medieval: reinos bárbaros;
5) Estado Moderno: absolutista;
6) Estado Liberal: absenteísta;
7) Estado Social: intervencionista.
 Conceitos

Formas de Estado
 Estado Unitário (ou simples)
• Centro de poder que se estende sobre todo o Regiões da Itália:
povo e território. Sicília
Sardenha
• Eventual descentralização ocorre por delegação Calábria
do poder central, que detém o controle e a Lombardia
capacidade de revogação (França, Chile,
Uruguai, Paraguai, etc.).
• Possibilidade de descentralização constitucional
criação de regiões fixas (Itália).
 Estado Federal
Modalidades de
• Descentralização espacial do poder com a federalismo:
criação de entes autônomos, com repartição 1) De integração
constitucional de competências (Brasil, EUA, 2) Dualista
Canadá, Índia, Alemanha). 3) Cooperativo

 Federação Centrípeta: EUA (confederação e

posterior federação).
 Federação Centrífuga: Brasil (estado unitário e
posterior federação).
 Estados perfeitos e imperfeitos
• Estados perfeitos: é aquele que reúne os três
elementos constitutivos – população, território e
governo – cada um na sua integridade;
• Estados imperfeitos: é aquele que embora
possuindo os três elementos constitutivos, sofre
restrição em qualquer deles. Essa restrição se
verifica com maior frequência, no elemento
Governo.
 Estados simples e compostos
• Estados simples: formados por um único poder. São
aqueles em que há um único centro de decisão
política. Apresentam-se politicamente centralizados;
• Estados compostos: formados por mais de um poder.
Dividem-se em:
 Estados compostos por coordenação: não há subordinação
entre eles;
 Estados compostos por subordinação: há subordinação entre
eles.
 Resolução da SP

Estado democrático de direito

 Apresentação da SP
Maria Luiza é consultora legislativa no Senado Federal
há poucos meses. Ainda se habituando ao cargo e à
vida na capital federal, ela passou os últimos meses em
treinamento, ao lado de um colega com mais
experiência no cargo. O que poderia parecer um
“estágio” ou fase de aprendizado acabou se tornando
um verdadeiro desafio para ela, tendo em vista a
enorme quantidade de demandas trazidas pelos
senadores, em especial devido ao movimento de
turbulências vivido pela política nacional.
 Problematização da SP

• Maria Luiza foi chamada para orientar um

Senador da República em seu projeto de
emenda constitucional visa conceder mais
poderes ao Presidente da República.
• Como a consultora legislativa deverá orientar o
Senador acerca da legalidade de tais
proposições?
 Resolução da SP
• Maria Luiza deve focar nos limites que impedem a
concentração de poderes;
• Em outros períodos históricos, vivenciamos a
concentração de poderes: absolutismo; ditaturas ...
• A independência da magistratura, com suas
garantias como a vitaliciedade são fundamentais
para a preservação de valores fundamentais à
democracia.
 Interação

Os Estados independentes
submetem-se a uma ordem
internacional que é a eles
superior?
 Conceitos

Federação brasileira
 CF/88 - Art. 1º A República
Federativa do Brasil,
formada pela união
indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito
Federal, constitui-se em
Estado Democrático de
Direito ...

Fonte: https://images.app.goo.gl/Lcz7vq332HS9Y9mVA
 Características da Federação
Autonomia dos entes federados.

Constituição federal única.

Repartição constitucional de competências.

Participação dos entes na vontade federal (Senado).

Não há secessão.

Intervenção federal.
 Entes Federados

• São pessoas jurídicas de direito público interno;

• Autonomia dividida em uma tríplice capacidade
de:
 Auto-organização: capacidade de criar suas próprias
normas;
 Autogoverno: capacidade de criar suas próprias
normas;
 Autoadministração: exercício de competências
administrativas, legislativas e tributárias.
 Intervenção
• É o afastamento da autonomia política dos entes federativos
com a finalidade de preservação da existência e unidade da
própria Federação.
• É medida excepcional !!! A regra é que cada ente
federal exerça as
competências materiais e
legislativas conferidas pela
Constituição, guardando
respeito aos demais.
 Conceitos

Separação de poderes
 Estado de Direito
• No Estado de Direito, em que a lei, e a sua
observância, é a base de todo o sistema, o
princípio da separação de poderes serve para
garantir a sua correta aplicação e primado. A
ideia é que haja uma pluralidade de poderes, um
pluralismo de centros, para que um sirva de
controle para o outro.
 Separação de Poderes
Constituição Federal 1988:
Art. 1° (...) Parágrafo único. Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judiciário.
Funções e composição dos poderes
Poder Poder Poder Cada esfera de
Legislativo Executivo Judiciário poder também
possui funções
Função Função Função atípicas!
típica: típica: típica:
elaborar leis. administrar. aplicar a lei.

Membros eleitos: Membros aprovados

Membros eleitos: através de concurso
vereadores, prefeitos,
público, indicados
deputados estaduais, governadores e por órgãos de classe
deputados federais e presidente da ou pelo Presidente
senadores. república. da República.
 Sistema de Freios e Contrapesos
Principal elemento
Executivo tem a função caracterizador do
de vetar as leis feitas princípio da
pelo Legislativo. separação dos
poderes no Direito
Contemporâneo;

Legislativo julga o Judiciário verifica a

Presidente da República
e os Ministros do STF constitucionalidade
nos casos de crime de dos atos praticados
responsabilidade. por outros poderes.
 Conceitos

Democracia
 Democracia
Do grego:
• A democracia se constitui na forma pela qual
demos (povo)
são orientadas as vontades estatais, ou os
+
próprios fins coletivos deste Estado. kratos (governo
ou poder)
• No Estado Democrático, o poder deriva e é
exercido pelo povo, que o exerce, usualmente,
de forma indireta, por meio de representantes
eleitos.
 Democracia
Constituição Federal de 1988: Democracia direta
(participativa)
Art. 1° (...) Parágrafo único: Todo o poder emana do povo,
e indireta
que o exerce por meio de representantes eleitos ou (representativa)
diretamente, nos termos dessa Constituição.
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II
- referendo; III - iniciativa popular.
Democracia indireta (representativa)

• A democracia indireta (representativa), o modelo

que estamos mais acostumados, consiste na
eleição de alguém para representar o povo no
parlamento.
Democracia direita (participativa)

• A democracia participativa é vista como um

reforço na busca de intensificação do caráter
democrático das decisões e ações das
autoridades públicas.
• A utilização de institutos como o referendo,
plebiscito, inciativa popular e conselhos locais,
coloca os governos mais próximos do ideal de
democracia direta.
 Resolução da SP

A secessão na federação brasileira

 Apresentação da SP
Diante de fortes pressões populares pela separação
dos estados da região sul do Brasil, um senador do
estado do Rio Grande do Sul, desejando agradar o
seu eleitorado, decide convocar um plebiscito.
Nessa consulta popular, os moradores da região sul
do Brasil seriam chamados para votar acerca da
separação daquela região, formando um novo
Estado independente.
 Problematização da SP

• Maria Luiza, consultora legislativa, é chamada

para orientar o senador quanto à legalidade de
sua proposição.
• Como ela deve proceder?
 Resolução da SP

• No Brasil, dada a sua constituição federalista, a

secessão é ato terminantemente proibido,
sendo as tentativas de separação
inconstitucionais.
• CF/88, art. 1° - união indissolúvel ...
• CF/88, art. 60, § 4° - forma de Estado (federal) é
cláusula pétrea!
 Interação

Porque é necessário pensar na

separação das atribuições do
Estado?
 Recapitulando

• Origem e Evolução dos Estados;

• Formação e soberania dos Estados;
• Separação dos poderes e democracia.