Aula 3 – O Estado

Objetivos:

a) Conhecer a estrutura política e jurídica de um Estado;

b) Conhecer a estrutura política e jurídica do Estado
brasileiro;
c) Relacionar o conhecimento da estrutura política e
jurídica de um Estado com a função do administrador,
público ou privado, e com os direitos e deveres do
cidadão.

Obs: abrangem os conteúdos das Unidades Didáticas 3 e 4 do curso,

conforme consta na ementa da disciplina.
 Roteiro da aula:

1. O Estado: evolução histórica

2. Elementos constitutivos do Estado
3. Estrutura política e jurídica
4. Descentralização ou níveis do poder federativo
 Evolução do Estado
 ESTADO FEUDAL
 ESTADO ABSOLUTISTA (intervencionista nas relações privadas)
Alto Clero (1º Estado); Nobreza (2º Estado);
Povo (3º Estado) (miséria, altos impostos, opressão)
ILUMINISMO – Revolta contra absolutismo
REVOLUÇÃO AMERICANA e FRANCESA (Séc. XVIII)
 ESTADO LIBERAL (intervenção mínima nas relações privadas)
APROFUNDAMENTO DE DESIGUALDADES - CRISE!!!!!
 ESTADO SOCIAL (intervencionista)
 ESTADO PÓS–SOCIAL (?) – neoliberal (?) – social de mercado
(?), um misto de liberal e social – ESTADO DEMOCRÁTICO DE
DIREITO.
 O ESTADO ATUAL
• O Estado não é uma entidade abstrata, pois sofre influência
de transformações sociais. (lembrar da Teoria Tridimensional
do Direito, de Miguel Reale: fato-valor-norma)

• Função tradicional do Estado: o bem comum e a

preservação da paz social.

• Hoje, o Estado possui outras funções além da garantia da

segurança interna e externa. Podem ser incluídas as
funções sociais, econômicas, culturais, enfim, ações
implementadas pelo Estado, a fim de garantir,
verdadeiramente, o bem de todos na íntegra (redistribuição
de renda, prestação de serviços públicos, regulamentação
da economia,...).
 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO

ESTADO = POVO + TERRITÓRIO + GOVERNO SOBERANO, ou:

É uma comunidade política e juridicamente organizada, dotada de
TERRITÓRIO e SOBERANIA, cuja finalidade é o bem comum.

O ESTADO EM SUA PLENITUDE DEVE CONTER

1. Povo (homogeneidade e coesão entre pessoas)
2. Território (certo, irrestrito, inalienável)
3. Governo (soberano)
 Pra que serve o Estado?
FINALIDADES DO ESTADO:
Genericamente, organizar forças para preservar:
segurança, independência; integridade sobre
território; boas relações internacionais.

Constitucionalmente (Brasil, CRFB/88, art. 3º):

 I – Construir sociedade justa, livre e solidária;
 II – Garantir o desenvolvimento nacional;
 III – Erradicar a pobreza, a marginalização e reduzir
desigualdades sociais;
 IV – Promover o bem de todos sem preconceitos ou
discriminações...
 POVO x POPULAÇÃO x NAÇÃO

 O conceito de Nação corresponde a sinais de

vínculo permanente, tais como o sangue, o
idioma, os costumes, a religião, os ideias. É uma
construção histórica e sociológica.

 Já População é um conceito que leva em

consideração apenas a parte quantitativa da
demografia de determinado lugar (território).
Não entra no mérito do vínculo ou da relação de
cidadania do indivíduo para com o Estado onde
se encontra.
 POPULAÇÃO E POVO

 POPULAÇÃO - É O CONJUNTO DE HABITANTES

DE UM ESTADO EM DETERMINADO MOMENTO -
sentido quantitativo.

 POVO - É O CONJUNTO DE CIDADÃOS DO

ESTADO (NASCIDOS OU NATURALIZADOS) –
pessoas que têm vínculo jurídico com o Estado,
definido pela Constituição Federal.
 TERRITÓRIO

 Em suma, é o ESPAÇO DENTRO DO QUAL O

ESTADO EXERCITA O SEU PODER SOBERANO.

Ex: solo, lagos, rios, mares interiores, golfos, baías,

portos, águas territoriais, espaço aéreo,...
Dessa forma, são consideradas as dimensões espaciais
terrestre, marítima e aérea.
Hoje há intensa discussão acerca das dimensões
aeroespacial e cibernética.
 O PODER

PODER CONSTITUINTE é poder para elaborar

(originário ou primário) ou emendar (derivado ou
secundário ou residual) a Constituição. Pode ser:

Originário é delegado pelo povo a representantes

especialmente eleitos para uma Assembleia
Constituinte.
Derivado é exercido pelo Congresso Nacional, por
meio de Emenda Constitucional.
 PODER PÚBLICO

É INERENTE AO ESTADO;
É A FORÇA QUE O ESTADO DETÉM, POR
INJUNÇÃO CONSTITUCIONAL, PARA
PROMOVER A UNIÃO, A SOLIDARIEDADE, O
BEM COMUM, A PAZ SOCIAL E ASSEGURAR A
ORDEM JURÍDICA;
EXERCE-O EM NOME DE CADA UM DOS SEUS
CIDADÃOS E DA SOCIEDADE COMO UM TODO.
 CARACTERÍSTICAS DO PODER
IMPERATIVIDADE E NATUREZA INTEGRATIVA DO
PODER ESTATAL – dá-se pela emissão de regras de
conduta e meios coercitivos para fazer cumprir;
CAPACIDADE DE AUTO-ORGANIZAÇÃO – por
faculdade dada pela Constituição;
UNIDADE E INDIVISIBILIDADE DO PODER – o Estado
uno, pessoa jurídica, é o único titular do poder
estatal, que distribui ao Executivo, ao Legislativo e ao
Judiciário
OBEDIÊNCIA AOS PRINCÍPIOS DA LEGALIDADE
(observância da lei por governantes e governados) E
DA LEGITIMIDADE (Estado agindo legalmente e
sintonizado com os anseios do povo).
 PODER SOBERANO - SOBERANIA

 SOBERANIA EXTERNA: 1º) independência e

autodeterminação, nas relações com outros Estados
(Art. 4º, I E III, CF/88); 2º) Não há dever de obediência a
nenhum outro Estado; todos no mesmo nível; a relação
é de coordenação/cooperação (Art. 4º, IX, CF/88).

 SOBERANIA INTERNA: a soberania do poder

político atua sobre o território e sobre as demais
forças sociais internas da população. Garantia da
lei e da ordem interna.
 CARACTERÍSTICAS DA SOBERANIA

UNA – PORQUE A VONTADE AUTÔNOMA DE CADA ESTADO É

A PLENITUDE DO PODER SUPREMO;
INDIVISÍVEL - SE HOUVESSEM VÁRIAS VONTADES DE
GOVERNO, NÃO SERIA SUPREMA; O QUE SE DIVIDE É O
EXERCÍCIO DA SOBERANIA, PELOS PODERES
CONSTITUCIONAIS;
INALIENÁVEL - PORQUE RESIDE NA VONTADE NA NAÇÃO,
QUE A DELEGA, MAS NÃO A TRANSFERE.
IMPRESCRITÍVEL - PORQUE NÃO TEM PRAZO PARA SE
EXTINGUIR.
 SOBERANIA

• É fundamento da República Federativa do Brasil

(Art. 1º, I, CF/88).

• É objetivo fundamental da República Federativa

do Brasil, construir sociedade livre, justa e
solidária (Art. 3º, I, CF/88).
Juntando as partes...
(requisitos básicos)

ESTADO
 ESTRUTURA POLÍTICA

DEMOCRACIA
REGIME TOTALITARISMO

ESTADO SIMPLES

FORMA (unitário ou federal)

COMPOSTA
(Confederativa)
 REGIME DE ESTADO

 DEMOCRACIA (Ex: Brasil)

 Existência de Constituição
 Divisão dos poderes do Estado
 Governantes eleitos pelo povo por prazo
determinado
 Pluripartidarismo
 Respeito aos direitos da pessoa humana
 REGIME DE ESTADO

TOTALITARISMO
 Centralização do poder
 Governantes não são eleitos pelo povo
 Existência de um partido único ou ausência de
partido
 Apoio em milícias
 Estatolatria
 FORMA DE ESTADO
Baseia-se no tipo de relação entre o Estado e
as unidades políticas

 UNITÁRIA
 Estrutura político-jurídica é unitária
 Poder estatal é centralizado
 Subdivisões político-administrativas não
têm autonomia
 Ex.: Uruguai, França, Dinamarca, Suécia.
 FORMA DE ESTADO

 FEDERATIVA (Ex: Brasil)

 Estrutura político-jurídica é descentralizada.
 Subdivisões político-administrativas têm
certa autonomia, que é distinta da soberania.
Ex.: Brasil, EUA, México, Espanha, Rússia.
 Características de uma Federação

• Descentralização política
• Constituição rígida com base jurídica
• Inexistência do direito de secessão
• Soberania do Estado Federal
• Auto-organização dos estados-membros
• Órgão representativo dos estados-membros*

*Essas duas últimas características são fruto da autonomia

concedida pelo ente federal.
 FORMA DE ESTADO

 CONFEDERATIVA
 União de Estados independentes vinculada
por tratado.
 Governo central dispõe de certo poder
sobre os Estados-membros, mas não sobre o
cidadão de tais Estados.
 Ex.: EUA (de 1777 a 1787) e a Alemanha de
(1816 a 1866). E a União Europeia?
 ESTRUTURA POLÍTICA

Monarquia
FORMA República

GOVERNO
Presidencialismo
SISTEMA
Parlamentarismo
Diretório
 FORMA DE GOVERNO

 MONARQUIA
 A chefia do Estado é vitalícia, hereditária e
sem responsabilidade política. Podem ser
absolutas ou constitucionais.

 REPÚBLICA (Brasil)
 A chefia do Estado é temporária, eletiva e
responsável.
 FORMAS DE GOVERNO

Absoluta ou
Ilimitada Integral
Monarquia
Formas de Constitucional
Governo Limitada

República Parlamentar
Oligárquica

Aristocrática Direta

Democrática Indireta
Legenda:
Semidireta
Referentes ao Brasil.
 SISTEMA DE GOVERNO

 PRESIDENCIALISMO (Brasil)
 O Chefe de Estado é o Chefe de Governo.

 O Executivo é exercido pelo presidente, eleito

diretamente pelo povo ou indiretamente por um
colégio eleitoral (EUA)

 Mandato tem prazo.

 Governo é unipessoal (e o ministério?)

 SISTEMA DE GOVERNO
PRESIDENCIALISMO:

DIRETAS OU
INDIRETAS

POVO ELEIÇÕES PRESIDENTE

MINISTÉRIO
SISTEMAS DE GOVERNO E REGIME POLÍTICO

Presidencial

Sistemas de governo

Parlamentar

Democrático
Regime político ou de
governo
Autocrático

Legenda:
Ditatorial etc.
Referentes ao Brasil.
 SISTEMA DE GOVERNO

 PARLAMENTARISMO

 Poder dividido entre Chefe de Estado

(monarca - presidente) e o chefe de governo
(primeiro-ministro).
 Executivo é exercido pelo primeiro-ministro
e pelo gabinete (conselho de ministros).
 Chefe de Estado escolhe o 1º Ministro e
este compõe o gabinete.
 REGIME DE GOVERNO

PARLAMENTARISMO
(MONARQUIA) CHEFE DE
ESTADO /
REI

POVO ELEIÇÕES PARLAMENTO

ESCOLHE

PRIMEIRO
GABINETE
MINISTRO
 REGIME DE GOVERNO

PARLAMENTARISMO
(REPÚBLICA) DIRETAS OU
INDIRETAS

PARLAMENTO e
POVO ELEIÇÕES PRESIDENTE

CHEFE DE CHEFE DE
ESTADO GOVERNO

PRIMEIRO
GABINETE MINISTRO
NÍVEIS DE PODER DA REPÚBLICA FEDERATIVA
DO BRASIL (DESCENTRALIZAÇÃO)

- 3 NÍVEIS: FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL.

. NO FEDERAL E NO ESTADUAL EXISTEM REPRESENTAÇÕES E
ESTRUTURA DOS TRÊS PODERES (EXECUTIVO, LEGISLATIVO E
JUDICIÁRIO).

. NO NÍVEL MUNICIPAL HÁ A ESTRUTURA DO EXECUTIVO E

DO LEGISLATIVO. O JUDICIÁRIO É VINCULADO A UM ESTADO-
MEMBRO (UNIDADE FEDERATIVA) OU À PRÓPRIA FEDERAÇÃO
(UNIÃO)

VEJAM A FIGURA A SEGUIR!

 DESCENTRALIZAÇÃO DOS PODERES

DESCENTRALIZAÇÃO HORIZONTAL

V
EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIÁRIO
E
SUPREMO
R UNIÃO CONGRESSO
TRIBUNAL/
T TRIBUNAIS

I
ESTADOS ASSEMBLÉIAS TRIBUNAIS
C LEGISLATIVAS
A
MUNICÍPIOS CÂMARAS MUNICIPAIS
L

POVO
 CONCLUSÃO

. TRABALHO: para o início da próxima aula, cada grupo

deverá apresentar uma aplicação prática, para a
atividade profissional de um administrador ou para a
vida de um cidadão, dos conhecimentos apreendidos
neste encontro.
Podem citar exemplos e casos concretos, ou
hipotéticos, tanto no que se refere à administração na
área privada (empresas, bancos, negócios,...), quanto
na área pública.

. Dúvidas, questões,...

Uma boa semana a tod@s!