Você está na página 1de 32

CODESRIA

12th General Assembly Governing the African Public Sphere 12e Assemble gnrale Administrer lespace public africain 12a Assembleia Geral Governar o Espao Pblico Africano

O Espao Pblico em Angola: reflexes a partir da sociedade civil

Cesaltina Abreu Instituto de Pesquisa Econmica e Social, A-Ip.

07-11/12/2008 Yaound, Cameroun

Aps as reformas que marcaram a passagem da I II Repblica, no incio dos anos 90, a sociedade civil em Angola ganhou visibilidade associada ideia de autonomia em relao ao Estado, ao governo e ao sistema poltico-partidrio, envolvendo grupos e organizaes fundadas na f e na solidariedade, ONGs, sindicatos, associaes culturais, cvicas e profissionais, entre outras. A sua visibilidade no cenrio angolano ocorreu em simultneo com o processo de institucionalizao do sistema multipartidrio, da liberdade de imprensa, de associao e de culto religioso, do direito greve, entre outras disposies no mbito do novo quadro legal, e promoveu o surgimento de novos actores sociais. A persistncia da guerra civil at 2002, e da crise social decorrente, estimulou o seu crescimento em torno de trs eixos: a luta pela Paz, pelas liberdades fundamentais, e pelo desenvolvimento. O espao de interveno da sociedade civil ampliou-se aps 2002, num esforo que pode ser entendido como uma resposta dinmica em busca de uma identidade e de uma legitimidade capaz de dar corpo a uma cidadania activa num ambiente democrtico e participativo1. Contudo, a participao destas organizaes na vida pblica continua fortemente condicionada pela inexistncia de mecanismos sistmicos de auscultao e concertao social, e pela debilidade das prprias organizaes. A precariedade dos espaos pblicos em Angola, para alm de reflectir ambiguidades de um processo de democratizao descontnuo e marcado por inmeras violaes dos direitos fundamentais, entre os quais a guerra o exemplo mais acabado, assinala as dificuldades encontradas em vencer a distncia social provocada pela desigualdade e suas consequncias na sociedade: injustia e desconfiana. A grande desigualdade e os elevados nveis de excluso funcionam como divisores de guas entre a pequena parcela da sociedade mais favorecida e a grande maioria, uma distncia social crescente porque os primeiros procuram defender os seus interesses e os segundos simplesmente sobreviver. Nestas circunstncias torna-se difcil gerar uma solidariedade social ampla, abrangendo a sociedade no seu todo2. A articulao de interesses to opostos quanto os presentes na sociedade angolana requer uma estratgia de aproximao que permita aumentar a confiana entre os actores por via do dilogo, mas que enfrenta duas importantes dificuldades: o silncio e a diferena. A primeira resulta da destruio parcial durante o perodo colonial, e do no reconhecimento aps a independncia, das formas de conhecimento prprias do povo, criando silncios que tornam
PESTANA, Nelson. (2004), As Dinmicas da Sociedade Civil em Angola. Lisboa, Centro de Estudos Africanos, ISCTE. Occasional Paper. 2 REIS, Elisa. (1995), Desigualdade e Solidariedade: Uma releitura do Familismo Amoral de Banfield. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 29, pp.35-48.
1

impronunciveis as necessidades e aspiraes dos povos e grupos sociais cujas formas de saber foram objecto de destruio3, funcionando como bloqueio de uma potencialidade que no se consegue desenvolver. A segunda resulta da incompreenso entre as diversas culturas sobre necessidades, prticas e aspiraes de cada uma delas, porque a solidariedade constrise no conhecimento e aceitao das diferenas: a inexistncia de dilogo, por dificuldade ou ausncia de comunicabilidade entre os diversos grupos sociais, gera indiferena de uns em relao aos outros, e coloca a necessidade de recorrer a formas de traduo das suas necessidades, prticas e aspiraes, para que as mesmas se tornem compreensveis e permitam o dilogo entre eles. Outro dos desafios articulao entre interesses dos grupos sociais dominantes e os dos dominados/destitudos que os primeiros parecem ter-se desinteressado do consenso social no mbito do qual os segundos acreditavam ser governados em nome do interesse geral, consentindo nessa governao. Aps a independncia, os termos de incorporao dos pequenos produtores rurais no estado-nao e na economia nacional, constituram um retrocesso para eles e evidenciaram o no-reconhecimento da sua contribuio na luta contra o colonialismo. Num pas onde a maioria da populao ainda depende da agricultura para sobreviver, a persistncia de polticas que resultam em benefcios para outros grupos sociais que no os camponeses, apenas se explica pela ausncia de competio partidria4. A confiana na sua hegemonia por falta de alternativas, leva esses grupos a menosprezar a existncia de ideias ou projectos que lhes sejam adversos, considerando-os irrelevantes ou votados ao fracasso, baseando essa crena no silncio e/ou na resignao dos dominados. Num ambiente institucional onde parece no existir vontade poltica para a remoo gradual dos impedimentos que ainda obstruem a construo de uma cidadania ampla e plena, cabe sociedade civil o papel de a promover. Contudo, a expanso dos direitos de cidadania passa
3

SANTOS, Boaventura S. (1999), Porque to difcil construir uma teoria crtica?. Travessias, n. 1, pp.2138. 4 No perodo pr-independncia, esses grupos foram aliados dos camponeses, os interesses que os separavam estavam, ento, submetidos ao interesse maior e comum de lutar contra a dominao colonial. Com o triunfo da coalizo nacionalista, o conflito de interesses entre camponeses e os demais grupos sociais no ficou mais submetido a interesses comuns. A formao de uma coalizo urbana pr-desenvolvimento entre funcionrios, industriais, o Estado e os seus aliados no meio rural (os grandes produtores e os beneficirios dos projectos governamentais), colocou em oposio aos interesses dos pequenos produtores agrcolas, os interesses dos trabalhadores urbanos. O afastamento dos ex-aliados e das lideranas dos movimentos de libertao provocou o isolamento, a desmobilizao e o abandono do recurso aco poltica para fins econmicos: evitando os mercados pblicos formais, trabalhando pequenas parcelas de terra, e procurando refgio na mais privada das instituies, a famlia, os camponeses e pequenos produtores optaram por solues privadas para enfrentarem o problema da sobrevivncia econmica. BATES, Robert. (1983), States and Markets in Tropical Africa: The Political Basis of Agricultural Policy. Berkeley, University of California Press, Series on Social Choice and Political Economy. BATES, Robert (1983), Essays on the Political Economy of Rural Africa. Cambridge, Cambridge University Press.

pela criao de oportunidades de acesso a bens colectivos e servios pblicos numa base universal, o que implica, para alm das intervenes junto do executivo e do legislativo para adequao das polticas pblicas s necessidades da populao, diversas mudanas nas intervenes da sociedade civil como melhor organizao, maior conhecimento das causas pblicas, sua problematizao, possveis solues, objectivos a alcanar e estratgias para o conseguir. A prtica de privatizar o pblico, produzindo uma proliferao de ilhas de interlocutores e/ou destinatrios dos projectos ou actividades financiadas/promovidas por agncias bi e multi-laterais e organizaes no-governamentais internacionais acentua a fragmentao social historicamente construda do pblico em Angola. O duplo objectivo de promover articulaes entre os diversos pblicos do pblico em Angola, e a criao de instncias de participao aos diversos nveis da sociedade sobre os mais variados temas de interesse pblico, exercita a democracia e estimula, nos que nelas participam, o desafio lgica dominante, amplia os espaos pblicos atravs da diversificao dos actores, dos temas e dos discursos, e produz oportunidades de troca de informaes e de experincias, ampliando o conhecimento sobre os problemas e as possveis solues para os mesmos. Para isso, porm, preciso vencer as resistncias que ainda prevalecem, no s por parte do Estado, mas tambm por parte dos prprios cidados. A interpretao das opinies dos participantes numa pesquisa de campo sobre sociedade civil em Angola5, se destacado o lado das distines entre si, conduz ideia de distintas esferas pblicas nas trs cidades, partindo do conceito de comunidade imaginria6 constituda por pessoas privadas reunidas como um pblico, discutindo e debatendo questes de interesse comum, e criando mecanismos de articulao com o Estado, para responder s necessidades da sociedade. Por meio de aces de reunio e de dilogo, gerando opinies e atitudes para confirmar ou desafiar a gesto dos assuntos de Estado, a esfera pblica constitui-se como a fonte da opinio pblica necessria para legitimar a autoridade em ambiente democrtico7. Contudo, muito forte a presena dos traos comuns entre as respostas, e entre estas e as matrias dos meios de comunicao, as conversas do dia-a-dia, os discursos oficiais, etc. Este outro lado, parece indicar que o quadro terico mais ajustado interpretao dessas opinies o que toma o conceito habermasiano de esfera pblica como quadro de referncias, e
ABREU, Cesaltina (2006), Sociedade civil em Angola: da realidade utopia. Pesquisa de campo em suporte Tese de Doutoramento apresentada ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro; disponvel no site www.iuperj.br. Incluiu Luanda, Benguela e Malange. 6 HABERMAS, Jrgen. (1962) [1989], 6 HABERMAS, Jurgen. [1962] (1989), The Structural Transformation of the Public Sphere, Cambridge, MIT Press; HABERMAS, Jurgen. (1992), Further Reflections on the Public Sphere, in Craig Calhoun (org.), Habermas and the Public Sphere. Cambridge, MIT Press. p.176
AVRITZER, Leonardo & COSTA, Srgio. (2004), Teoria crtica, democracia e esfera pblica: concepes e usos na Amrica Latina. Dados, vol.47, n. 4, pp.703-728.
7

admite/identifica a existncia de pblicos ou perspectivas diferenciados no mbito de uma mesma esfera pblica8. Ou seja, a forte presena de similitudes nas opinies dos oito conjuntos de respondentes (idnticos na sua constituio e na sua insero na estrutura social) nas 3 cidades, parece recomendar que essas opinies sejam entendidas como expresses da esfera pblica angolana, e as distines entre si como configuraes de pblicos locais relacionados com as trs cidades abrangidas pela pesquisa. A interpretao das opinies sobre as relaes entre a sociedade civil e o Estado confrontouse com outro problema no quadro terico da esfera pblica de Habermas: ao invs das mltiplas esferas pblicas inicialmente propostas pelo autor, parecia mais apropriado considerar pblicos distintos dentro de uma mesma esfera pblica bem como a incluso de actores com funes de articulao e intermediao entre esses pblicos distintos identificados na esfera pblica; so eles os meios de comunicao, as igrejas e organizaes de f/solidariedade religiosa, e as autoridades tradicionais, no considerados por Habermas. Os participantes na pesquisa j referida identificam estas trs categorias de actores com papis sociais fundamentais e recursos indispensveis para a articulao de interesses, a constituio democrtica da opinio e da vontade colectivas, e a influncia sobre o Estado e o mercado no que respeita constituio da agenda pblica em Angola. Para Habermas9 os meios de comunicao, mais especificamente a imprensa escrita, tinham um papel importante, embora se mostrasse muito pessimista no que se refere capacidade dos meios de comunicao de massa, rdio e Tv, de promoverem a participao e a construo democrtica da opinio colectiva na esfera pblica, considerando-os mais conducentes a estimular uma progressiva passividade e alienao10. Percebendo-os como meros meios de disseminao de ideias e opinies, Habermas desconsiderou o potencial dos actuais meios de comunicao em formatar novos quadros de pensamento, introduzir novos temas e novos atores na arena pblica e, assim, influenciar a agenda e a opinio pblicas. Mais do que difusores de informao, os meios de comunicao modernos so veculos insubstituveis na formao da opinio pblica e por isso so disputados, tanto como veiculadores da ideologia dominante quanto para a criao de espaos de dissenso e de construo da utopia de uma sociedade melhor.

FRASER, Nancy. (1992), Rethinking the Public Sphere: A Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy, in Craig Calhoun (org.), Habermas and the Public Sphere. Massachusetts, Massachusetts Institute of Technology.

COMERFORD, Michael. (2003), The Peaceful Face of Angola: Biography of a Peace Process (1991 to 2002). Windhoek, John Meinert Printing. 10 HABERMAS, Jrgen. (1962) [1989], op.cit.

O papel da religio - igrejas e organizaes de f e solidariedade religiosa - na construo do espao pblico no foi considerado relevante por Habermas, segundo ele porque desde as mudanas provocadas pela Reforma nos papis sociais da religio, as opes religiosas de cada um passaram a ser entendidas como pertencendo esfera privada. Contudo, no parece possvel compreender as dinmicas do espao pblico angolano, em especial no perodo pscolonial - em especial durante a I Repblica [1975-1991] -, sem considerar o papel fundamental das igrejas, nicas instituies que se mantiveram independentes do partidoEstado da I Repblica, e foram capazes de construir uma ampla coalizo inter-eclesial pela Paz e influenciar a agenda pblica em defesa dos interesses dos grupos sociais mais desfavorecidos, denunciando prticas contra os direitos humanos, e defendendo uma sociedade mais justa, inclusiva e equitativa. Incontornvel, tambm, o papel das autoridades tradicionais na configurao do espao pblico angolano. Relacionadas em geral com um pblico primordial cuja relao com o pblico cvico se materializa essencialmente atravs destas instituies do poder local, elas constituem reminiscncias dos antigos chefes de cls ou descendentes de famlias reais11 que, apesar de terem perdido grande parte dos seus poderes num longo processo que remete aos primeiros contactos com os colonizadores, ainda constituem a fonte de autoridade e de orientao das comunidades rurais em Angola, desempenhando um papel de articuladores / mediadores das relaes sociais e de poder entre a ampla base rural da sociedade e as demais camadas sociais urbanizadas. Vrias so as crticas, os receios e as expectativas em relao reposio do papel das autoridades tradicionais. As crticas e os receios justificam-se devido eventualidade de serem repostos valores e regras injustos e ultrapassados, como as restries participao das mulheres e dos jovens nos processos de tomada de deciso. A favor dessa reposio, a expectativa de se adoptarem prticas de participao nos processos de tomada de deciso, tornando-os mais abertos e transparentes, reconhecidas no Ondjango, e o desejo de incorporao na ordem jurdica do Estado de Direito Democrtico, de normas com reconhecido valor social como mecanismos de preveno de conflitos, de compensao e intermediao, fundamentais na construo da paz social.

Para Mahmood Mamdani, os chefes hereditrios [na terminologia angolana os Sobas por linhagem] foram em geral impostos ao povo pelos poderes coloniais, tendo-se cristalizado um sistema dinmico e complexo de governo hereditrio num nico conjunto de hbitos esvaziados do seu contedo democrtico em nome da estabilidade do governo colonial. MAMDANI, Mahmood (1997), Inaugural Meeting, I African Workshop, International Society for Third Sector Research (ISTR). Johannesburg, South Africa, December 1997.

11

Face complexidade e desigualdade social prevalecentes em Angola, mais produtiva do que a abordagem da esfera pblica nas dimenses liberal ou democrtica, e plebeia, parece ser a teorizao sobre a multiplicidade de esferas pblicas, por vezes sobrepostas ou mesmo conflitantes, incluindo grupos hoje excludos, novos movimentos sociais, oportunidades criadas pelas novas tecnologias, e atores sociais capazes de desempenhar o papel de articuladores e mediadores do dilogo e do debate entre todos os grupos e/ou sectores da sociedade, gerando novos espaos de interaco na esfera pblica. 1. Alguns marcos histricos da trajectria angolana Angola nasceu dos encontros e desencontros seculares entre frica, Portugal e Brasil12. O esclavagismo e o colonialismo, como elementos determinantes da realidade angolana actual, so dimenses que no podem ser ignoradas na discusso da modernidade em Angola. No se pretende, contudo, apresentar aqui uma retrospectiva do processo colonial e das suas consequncias; sero apenas identificados alguns marcos histricos desse percurso que sinalizam processos de modernizao, emergncia de novas identidades, novos actores sociais, e novas agendas. Mostram a guerra como a opo, tanto para a conquista da independncia, quanto para a resoluo das diferenas nas agendas entre os movimentos de libertao nacional no momento ps-colonial. Tambm mostram a configurao do espao pblico comandada pelo Estado desde a era colonial, atravs dos severos limites impostos participao de atores no-estatais impedindo a construo social de uma cultura de dilogo e ignorando a contribuio de mecanismos promotores da coeso social, particularmente as normas sociais complementares racionalidade do poder do Estado e da competio do mercado13. Depois dos primeiros contactos entre os navegadores portugueses e as populaes dos reinos existentes ao longo da costa ocidental africana, a partir de 1482, seguiu-se uma ocupao lenta do territrio, que apenas se concluiu nos primeiros vinte e dois anos do sculo XX aps a guerra de pacificao no centro e sul do pas. A instalao do estado colonial pela conquista e dominao das sociedades pr-existentes aconteceu aps a repartio do continente em reas de influncia das naes europeias, cujo mapeamento14 no teve em considerao razes de ordem etnocultural e poltica local, nem as fronteiras e solidariedades existentes. A incluso no imprio colonial portugus interrompeu os processos histricos dos
12 13

BARBEITOS, Arlindo. (2005), op. cit. ELSTER, John. (1989), The Cement of Society: A Study of Social Order. Cambridge, Cambridge University Press. 14 Conferncia de Berlim para a Partilha de frica, de Maio 1884 a Setembro de 1886, a qual produziu o Mapa Cor-de-Rosa. NEWITT, Malyn. (1997), Histria de Moambique. Lisboa, Publicaes Europa Amrica.

reinos conquistados, pela imposio do capitalismo colonial como forma dominante de organizao das relaes sociais de produo15. Em resposta estratgia colonial de dividir para melhor reinar, as naes conquistadas procuraram preservar as suas identidades culturais, atravs de estratgias de reforo da unidade interna e de resistncia, que permitiram manter vivas as suas memrias colectivas, reproduzidas atravs de tradies e crenas transmitidas oralmente, de rituais de passagem e de diversos tipos de celebraes16. As dissidncias internas assim geradas alimentaram um cosmopolitismo cultural crescente nos centros receptores dos dissidentes dos grupos etnoculturais, em especial Luanda e Benguela, o que contribuiu para a construo social da crioulidade17. A importncia desta nova identidade no ambiente multicultural de Angola18 consiste na sua relao com o desenvolvimento de ideias modernas sobre soberania e a situao de dominao a que Angola estava sujeita, alimentando aspiraes nacionalistas. O proto-nacionalismo dos finais do sculo XIX deu origem ao movimento nacionalista que buscou junto das autoridades portuguesas a negociao da independncia de Angola, primeiro atravs do dilogo e depois, perante a obstinada recusa daquelas a qualquer tipo de negociao, pela via da luta armada de libertao nacional, que decorreu de 1961 a 1974. Uma das caractersticas sui generis de Angola que teve duas declaraes de independncia: em Luanda, o MPLA proclamou a Repblica Popular de Angola, e no Huambo, a aliana UNITA+FNLA proclamou a Repblica Democrtica de Angola (que durou 80 dias, o tempo em que a aliana se manteve). Na sequncia destes dois actos, a guerra civil. A guerra (anticolonial e civil) iniciada em 1961, prolongou-se at 2002 quando, aps a morte do seu lder em 22 de Fevereiro, a UNITA assinou um acordo de cessar-fogo com o Governo em 04

O povo angolano hoje constitudo por descendentes de povos no-bantu (Hotentote e Khoisan), pr-bantu (Vtua), bantu e descendentes de europeus ou mestios de europeus e africanos. Os bantu angolanos, calculados ente 90 a 100 grupos etnolingusticos, esto agrupados em 9 grandes grupos: Tucokwe, Ambundu, Bakongo, Vangangela, Ovanyaneka-Nkhumbi, Ovahelelo, Ovambo, Ovandonga, Ovimbundu. FERNANDES, Joo e NTONDO, Zavoni. (2002), ANGOLA: Povos e Lnguas. Luanda, Editorial Nzila. 16 A historiografia recente do perodo colonial reconhece que a atual diviso tnico-lingustica africana em geral, e angolana em particular, se baseia em identidades etnoculturais socialmente construdas como resultado das interaes entre africanos, europeus e missionrios norte-americanos e portugueses. BITTENCOURT, Marcelo. (1999), Dos Jornais s Armas. Trajetrias da Contestao Angolana. Lisboa, Veja Editora. 17 Processo de mestiagem cultural, envolvendo negros, mestios e brancos, estabelecendo pontes culturais entre o mundo europeu, moderno, e o mundo africano, tradicional. 18 Do ponto de vista social Angola um ambiente multicultural, nacional e tnico. Trata-se de um estado multinacional cuja sociedade foi formada a partir da incorporao, forada ou voluntria, de minorias nacionais que anteriormente possuam culturas territorialmente concentradas e desfrutavam de autonomia, com uma diversidade cultural fruto da imigrao individual ou familiar. Os movimentos populacionais provocaram processos de assimilao, aculturao e discriminao, com consequncias na formao de identidades individuais e colectivas. A realidade multicultural foi moldada na interface de diferentes graus de contacto com civilizaes europeias e orientais, como a chinesa em tempos ancestrais. KYMLICKA,Will. (1995), Multicultural Citizenship: a liberal theory of minority rights. New York, Oxford University Press.

15

de Abril. Esse perodo foi marcado pelo conflito intenso e mais ou menos generalizado, permeado por alguns perodos de paz militar que se seguiam assinatura de acordos de paz, cuja implementao nunca foi totalmente conseguida. Aps a independncia, Angola conheceu dois regimes19: o de partido nico, que vigorou at 1991, e o do Estado de Direito Democrtico, aps as reformas no incio dos anos 90. Houve eleies gerais, presidenciais e legislativas, apenas uma vez, em Setembro de 1992. Em Setembro de 2008 realizaram-se as eleies legislativas, prevendo-se para o prximo ano as eleies presidenciais; apesar da sua importncia para o processo de democratizao da sociedade, as eleies autrquicas no tm sequer data marcada. 2. O ambiente institucional em Angola Nas ltimas dcadas, os principais acontecimentos que marcaram a dinmica do desenvolvimento institucional em Angola foram dois potenciais momentos de ruptura meados dos anos 70 e a passagem dos anos 80 para 90 -, que no produziram mudanas radicais na cultura institucional, ou seja, no conduziram criao de instituies orientadas pela demanda dos diversos grupos sociais para os quais a sua aco dirigida, tanto do ponto de vista da prestao de servios quanto da prestao de contas e transparncia na gesto, que sinalizassem uma verdadeira ruptura com o modelo institucional herdado do Estado colonial20. Algumas das explicaes para a falncia no alcance desse desiderato podem ser inferidas das condies em que esses momentos se inseriram: Anos 70 - novo contexto (Estados independentes), novos actores (surgidos na luta de libertao nacional e no processo de independncia), procuram adaptar velhas instituies herdadas do Estado colonial, a novos objectivos e fins polticos, sociais e econmicos, atravs de novas estratgias; Anos 80/90 - os mesmos actores do ps-independncia procuram adaptar as mesmas instituies, a estratgias ajustadas aos novos objectivos, em resposta a presses internas e externas e alteraes do contexto internacional21. Apesar das mudanas provocadas por esses choques estruturais, a administrao pblica angolana no conseguiu adaptar-se s exigncias e corresponder s expectativas: o modelo

O conceito de regime usado neste paper para significar os distintos arranjos institucionais, como por exemplo: democracia representativa, autoritarismo burocrtico, regime de partido-nico. 20 GONALVES, Jos (2003), O Descontnuo Processo de Desenvolvimento Democrtico em Angola. Centro de Estudos Africanos, Occasional Papers, 10. 21 THELEN, K. e STNEIMO, S. (1992) Historical Institutionalism in Comparative Politics, in S. Stneimo, K. Thelen e F. Longstreth (eds.), Structuring Politics: Historical Institutionalism in Comparative Analysis, Cambridge, Cambridge University Press.

19

poltico marxista-leninista adoptado aps a independncia no s no modificou o perfil autoritrio e a falta de transparncia que caracterizavam a administrao colonial, como os reforou, devido ao centralismo democrtico e poltica de recursos humanos baseada na filiao e lealdade partidria e no no mrito, na competncia. Para alm da persistncia dos efeitos do vazio criado pelo xodo dos funcionrios da administrao colonial (os nativos de Portugal, e os que o escolheram como sua ptria data da independncia), diversos postos da administrao pblica foram, em alguns momentos e/ou em algumas reas de maior impacto da guerra civil, ocupados por militares, o que reforou ainda mais aquelas caractersticas. Por outro lado, no foram sustentveis os esforos iniciais visando uma mudana na abrangncia e na qualidade da prestao de servios pblicos, nomeadamente educao, sade, gua, saneamento, habitao e energia, ou seja, o que provocou um deficit em termos da incluso na cidadania de milhes de angolanos, que parece aumentar mesmo depois da guerra devido desigualdade crescente22. A reforma que conduziu passagem de um sistema poltico de partido nico para um sistema pluripartidrio, simultnea abertura da at ento economia centralmente planificada s regras do mercado, foi orientada por critrios mnimos de um ambiente democrtico: realizao de eleies presidenciais e legislativas e reviso do quadro jurdico-legal visando ordenar a transio para um ambiente democrtico. Estas alteraes no encontraram terreno propcio consolidao do novo quadro institucional devido, principalmente, ao reacender da guerra aps as eleies de 1992. A prioridade da defesa e da ordem interna em ambiente de guerra civil fez com que o empenho na criao desse ambiente democrtico no se traduzisse no reforo e aperfeioamento das instituies criadas no incio dos anos 90, menos ainda nas prticas do dia a dia23. Contrariamente expectativa de alguns sectores da sociedade angolana os que mais se evidenciaram na busca de uma soluo pacfica para a guerra civil -, a assinatura de um acordo de cessar fogo em 4 de Abril de 2002 no se transformou num momento de ruptura da ordem social vigente, apesar de ter-se constitudo numa oportunidade de mudana institucional. O argumento da prioridade da defesa e da ordem interna, antes aplicado situao de guerra, foi adaptado em tempos de paz para justificar a interveno das foras armadas e da polcia nos processos de extenso da administrao do territrio, de

22

PAIM, Rodrigo (), Por onde vo os angolanos? Os desafios da democratizao e da importncia da participao da sociedade civil em Angola. CEAA/UCAM-RJ, Brasil. 23 GONALVES, Jos (2003), op.cit.

10

movimentao de deslocados e refugiados de guerra, na recuperao de infra-estruturas destrudas pela guerra e no combate criminalidade24. Esta apresentao sumria ajuda a compreender os constrangimentos e as resistncias que se apresentam mudana institucional25 acompanhando os acontecimentos que marcaram a vida do pas nos ltimos anos, particularmente o fim da guerra civil e, alguns anos antes, as reformas do sistema poltico e da economia do pas26. A anlise do contexto institucional de Angola constitui a chave para a compreenso das relaes sociais e de poder em Angola, porque a) permite identificar a concentrao do poder nas instituies estatais, em geral, e na presidncia em particular, e as suas consequncias na ocupao do espao pblico, na construo da opinio pblica e na formatao das representaes e papis atribudos sociedade civil; b) revela a forte interligao de interesses entre a esfera estatal e a esfera econmica, o que constitui um elemento importante na identificao das condies de possibilidade de um maior protagonismo da sociedade civil em Angola no processo de mudana desejado pela maioria da populao, considerado condio sine qua non para que tal mudana possa acontecer; c) evidencia a grande fragmentao do sistema poltico, e a dificuldade de construo de uma oposio poltica capaz de organizar os interesses dos grupos sociais mais desfavorecidos e dos excludos do espao pblico angolano, em programas alternativos ao do partido no poder, que luta pela continuidade e sua manuteno no poder; d) torna visvel a necessidade da interveno de actores sociais, individuais ou colectivos, como igrejas, meios de comunicao e autoridades tradicionais, na articulao ou mediao das relaes sociais e de poder, capazes de operar nas interfaces moderno/tradicional, pblico/privado, formal/informal, e de estabelecer as pontes de comunicao entre as diversas partes que constituem a sociedade angolana,

24

Oramento Amigo da Criana. Anlise do OGE na perspectiva dos direitos das crianas. Projecto coordenado pela Save the Children, envolvendo o CEIC (Centro de Estudos e Investigao Cientfica da Universidade Catlica de Angola e a Jubileu 2000, envolvendo o perodo 2000-2004. 25 Ver NORTH, Douglass C. (1990), Institutions, Institutional Change and Development. Cambridge University Press. Cambridge; STNEIMO, S. & THLEN, K. (1992), Structuring Politics. Cambridge University Press. Cambridge. 26 LOPES, Filomeno Vieira (2004). The challenges of democratization. From military peace to social justice? The Angolan peace process. Londres, Accord.

11

agindo como descodificadores semnticos entre elas, e assim contribuir para a construo de um futuro melhor para os angolanos; e) cria uma oportunidade para compreender o papel das agncias bi e multilaterais na configurao da sociedade civil em Angola, possvel devido enorme dependncia financeira das organizaes nacionais, por um lado, e s condicionalidades impostas atravs dos seus programas de combate pobreza, de ajustamento estrutural, ou de financiamento de comunidades carentes, impondo as suas noes de democracia, boa governao, transparncia e prestao de contas, que tendem a formatar uma sociedade civil sem cidadania, esvaziada do seu contedo poltico, ao mesmo tempo que visam outro objectivo que tambm atinge a sociedade civil, e que o da reduo do papel do Estado, em particular no que respeita garantia de segurana social, de investimento em capital humano, e de redistribuio da riqueza nacional atravs de polticas pblicas de combate desigualdade social, entre outras. Numa situao como a de Angola, a anlise das condies polticas e institucionais para a mudana ou uma transformao progressiva da realidade, permite compreender os fenmenos sociais da actualidade e o ambiente no qual se desenvolvem as relaes sociais e de poder em Angola, identificar os actores sociais com visibilidade no espao pblico27, as suas matrizes discursivas e as ideias e interesses que elas procuram transmitir, ganhar sensibilidade para reconhecer os seus ritmos e cdigos diferenciados, e perceber as possibilidades criativas de solues envolvendo racionalidade e emoo, teoria e prtica. O estabelecimento de pontes de comunicao entre os imaginrios sociais e as prticas dos mundos da vida presentes nesse espao, permite questionar as particularidades da modernidade e da tradio em Angola, sem recorrer dicotomia entre elas. O sistema poltico caracteriza-se pela forte polarizao em torno dos dois partidos protagonistas da guerra civil, e pela fragmentao devida existncia de mais de uma centena de partidos registados no Tribunal Supremo, a grande maioria sem protagonismo nem visibilidade social. E isto ficou patente na preparao das recentes eleies legislativas: apenas 14 formaes polticas, entre partidos (10) e coligaes (4), conseguirem cumprir os critrios de elegibilidade para concorrerem s eleies legislativas. E destes, alguns correm o risco de desaparecer, com base numa disposio da Lei Eleitoral segundo a qual os partidos que no obtiverem 0,5% de votos nas eleies sero extintos; dos concorrentes s eleies, 5

27

Os estratos condutores so os grupos sociais ou intelectuais capazes de transportar estas ideias ou vises de mundo para a realidade. SOUZA, Jess (2000), A modernizao selectiva: uma reinterpretao do dilema brasileiro. Braslia, Universidade de Braslia Editora.

12

partidos (FpD, PLD, PADEPA, PRD, PAJOCA) e 3 Coligaes, AD-Coligao, PPE, FOFAC no atingiram essa percentagem de votos e podero ser extintos nos prximos tempos. A anlise do contexto poltico criado com a revelao dos partidos que participariam nas eleies, indicava que o MPLA dificilmente perderia essas eleies. Apesar disso, no foi possvel construir uma plataforma de oposio em torno de uma legenda que indicasse aos angolanos que, acima dos interesses partidrios, tinham sido colocados os interesses da nao angolana, como a consolidao da paz social, o combate pobreza e desigualdade, a promoo da cidadania, a construo da angolanidade, etc. Perdeu-se, uma vez mais, a oportunidade de constituir uma plataforma e legenda de oposio, e desenhar uma estratgia de campanha - tanto nos veculos de comunicao social quanto nos encontros com os eleitores -, honesta, simples e directa, definindo concretamente o que estava em jogo: a) evitar a maioria absoluta no Parlamento, b) esclarecer de que eleio se tratava e quais as suas consequncias - para o que se iria votar -, e as diferenas entre presidenciais e legislativas, c) discutir o papel do legislativo numa sociedade em transio, no caso de uma longa guerra civil para um regime democrtico, plural e socialmente justo, d) o papel da oposio na construo e aperfeioamento do ambiente democrtico em Angola. O sistema de representao poltica (legislativo) constitudo por uma nica cmara com 220 deputados e no renovou o seu mandato por 16 anos, o que levantou questes do ponto de vista da sua legitimidade. Um estudo recente mostrou que o seu mandato e organizao institucional so fracos, o que se reflecte na reduzida capacidade de iniciativa legislativa, e na ligao esparsa e difusa com as respectivas bases eleitorais, devido no s ao sistema de eleio (em partidos e no em deputados), mas tambm aos reduzidos contactos com as bases28. Em funo dos resultados das eleies legislativas, o MPLA elegeu 191 Deputados e a UNITA 16, devidos aos 5.266.216 votos alcanados pelo MPLA (correspondendo a 81.62%) e aos 670.363 votos da UNITA (correspondendo a 10,32%). A terceira fora poltica sada destas eleies foi a dos Votos Brancos (com 3,77%), sendo de assinalar que a percentagem de Abstenes chegou a 12,64%. Estes resultados levantam algumas questes: por um lado, os 4% de votos brancos no podem ser ignorados pela sociedade, menos ainda pelos partidos polticos, principalmente pelo vencedor das eleies, porque significa que este

28

AMUNDSEN, Inge; ABREU, Cesaltina; HOYGAARD, Laurinda. (2005), Angola on the Move: The Parliament of Angola. Bergen/Luanda, Christian Michelsen Institute (CMI)/Instituto de Pesquisa Econmica e Social (A-IP).

13

amplo e crtico conjunto de eleitores no confiou o seu voto a nenhum partido concorrente s eleies, no reconhecendo em nenhum deles o mrito para tal. Constituindo a 3. Fora mais votada nestas eleies legislativas, a sua mensagem precisa ser interpretada pelo sistema poltico e pela sociedade angolana, se realmente se pretende levar adiante o processo de construo de uma sociedade mais justa e democrtica em Angola. A mensagem da 3. fora eleitoral indica que: a) um maior nmero de individualidades independentes pessoas no vinculadas a qualquer legenda partidria - deve ocupar cargos pblicos nos 3 poderes, e integrar rgos consultivos e de aconselhamento a qualquer nvel da interveno do aparelho do Estado; b) o Parlamento/poder legislativo deve procurar criar espaos de discusso com a sociedade e inclui-la no processo de tomada de deciso; mais, deve promover e acolher propostas de iniciativa legislativa apresentadas por grupos da sociedade civil e da sociedade em geral; c) incentivar a despartidarizao dos rgos de comunicao social pblicos e estimular um ambiente de debate aberto e abrangente sobre as questes de interesse pblico; d) exercitar outras formas de participao poltica previstas na Lei Constitucional, nomeadamente a consulta sob a forma de Referendum ou outros mecanismos de consulta ampla e inclusiva, sempre que estejam em causa questes de interesse nacional, como a reviso da Lei Constitucional porque ir influenciar outros instrumentos jurdico-legais importantes para a configurao das relaes sociais e de poder em qualquer sociedade; e) iniciar j a preparao da sequncia do processo eleitoral, tanto eleies presidenciais (que num regime presidencialista como o nosso determinam a constituio do executivo), quanto das esperadas eleies autrquicas. Devido ausncia dos Cadernos Eleitorais das Assembleias de Votos no possvel estabelecer uma correspondncia entre os eleitores registados e os votantes por provncia. Tambm ainda no houve qualquer pronunciamento da Comisso Nacional Eleitoral relativamente s causas da elevada percentagem de abstenes, 13%. A expectativa, agora, ver como o partido vencedor vai lidar com a maioria absoluta em ambiente de desconfiana poltica evidenciado pelos resultados das eleies. Formalmente um Estado de Direito Democrtico, mas na prtica esses resultados das eleies conduzem a um ambiente de partido nico pela ausncia de necessidade do partido vencedor submeter ao escrutnio de outros questes de interesse de todos, e que passaro a ser, em jeito figurado, 14

discutidas e aprovadas dentro de casa. Nenhum dos partidos, incluindo o MPLA, construiu a sua campanha em torno do debate de ideias sobre o que melhor para Angola, hoje e no futuro, nem submeteu opinio do pblico eleitor as suas propostas eleitorais disponibilizando-se para as debater e mostrando-se aberto incluso de propostas e sugestes que eventualmente viessem a ser apresentadas. Se isso no aconteceu num momento em que se procurava ganhar apoiantes, no parece verosmil esperar que venha a acontecer na prxima legislatura e na aco do governo, principalmente devido cultura poltica autoritria do MPLA. Com base em indicadores de participao poltica, confiana, satisfao, aco colectiva e interveno no espao pblico da pesquisa j antes referida29, os resultados obtidos no pareciam provveis. Uma breve reflexo sobre este paradoxo aponta para algumas razes deste comportamento dos eleitores angolanos, o de democraticamente optar pelo partido nico. Por um lado, o voto continuidade/segurana no mais forte, fundado na cultura do medo, uma caracterstica fundamental na anlise do pblico em Angola; o voto interesse em obter alguma vantagem no ambiente de acelerao do crescimento econmico a par da ausncia de compromisso com o projecto de emancipao da luta anti-colonial (principalmente dos mais jovens, com estudos universitrios feitos em geral fora do Pas, com pouco conhecimento da, e pouca relao concreta com, a bwala (terra); ainda o voto deslumbramento/cooptao de jovens embalados pelas promessas do Eldorado angolano que correspondem s suas aspiraes de uma boa vida. Houve tambm o voto punio/penalizao oposio, e em particular, UNITA, no s pelos longos anos de guerra relativamente a esta, mas de forma geral pela incapacidade demonstrada em fazer uma campanha digna de oposio, em juntar esforos e construir uma legenda de campanha que colocasse, pela primeira vez, os mais altos interesses da nao angolana frente de interesses e pelouros individuais, e que interpelasse o partido da situao, levando-o a prestar contas da sua gesto, explicar suas opes e prioridades, e apresentar no detalhe o seu programa de governo e o papel dos demais actores sociais no seu governo. 3. Etapas Histricas nas Relaes entre Estado e a sociedade em Angola A construo desta relao vem acontecendo por etapas, sendo de destacar a mobilizao social que conduziu ao movimento nacionalista pela independncia nacional; os dois primeiros anos aps a independncia nacional at ao 27 de Maio de 1977 (tentativa de golpe); o ps-27 de Maio e o endurecimento do regime marxista-leninista; a implementao do
29

ABREU, Cesaltina (2006), op. cit.

15

Acordo de Bicesse (1991-1992); a guerra depois das eleies gerais em 1992; a implementao do Acordo de Lusaka (1994-1998); o novo perodo de guerra entre 1998 e 2002; a assinatura do Acordo do Luena de 2002, que finalmente cria um ambiente propcio construo da paz social. A guerra civil em Angola tem a sua gnese no perodo da luta anti-colonial, com trs movimentos de libertao nacional organizados em torno de interesses distintos e que no decorrer do tempo se foram radicalizando, tornando cada vez mais remota a possibilidade de uma aproximao em nome dos mais altos interesses da nao a independncia e o desenvolvimento. Desde muito cedo o pas constituiu-se num dos palcos da guerra-fria em frica devido sua localizao estratgica na geopoltica do Atlntico-Sul, ao enorme potencial do seu territrio em recursos naturais e ameaa que representava para o Ocidente uma viragem esquerda do regime de Luanda atravs de uma aliana com o Bloco Socialista, do Leste Europeu, como realmente aconteceu. A opo por um regime socialista aps a independncia num contexto de guerra-fria e de guerra civil, no s no corrigiu as distores do colonialismo, como exacerbou conflitos sociais e culturais latentes. Apesar do contexto, os dois primeiros anos de independncia caracterizaram-se pela mobilizao social em torno do sentimento de participao na construo de uma nao e na prtica de algumas liberdades (vigiadas) de expresso, reunio e associao, que levaram ecloso de organizaes de base, comisses de moradores, associaes culturais e profissionais, cooperativas de consumo e produo, entre outras formas de associativismo. Aquele ambiente de relativa liberdade alterou-se radicalmente com a tentativa de golpe de Estado de 27 de Maio de 1977. A reaco do poder tentativa de golpe e a transformao do MPLA em Partido do Trabalho em finais desse mesmo ano de 1977, alinhado com a doutrina marxista-leninista, fecharam o espao pblico sociedade. Uma super-estrutura repressiva foi ento montada para evitar desvios aos objectivos estabelecidos pela direco do partido, um retrocesso em relao aos tmidos avanos conquistados nos dois primeiros anos de independncia. O espao pblico ficou reduzido a um palco de ressonncia para a difuso da posio do partido-Estado, modelo que se prolongou at finais dos anos oitenta. A politizao da vida diria, tpica de regimes do Bloco de Leste (e seus subsidirios, como Angola durante a I Repblica), ignorava, exclua e abafava vozes discordantes, existindo apenas os leais e os desafectos. Reforou-se a segmentao e fragmentao da sociedade e tornou-se cada vez mais difcil unificar os cdigos ticos e morais dos indivduos para

16

denunciar abertamente esse mundo sem liberdade pblica30. Devido bipolarizao do discurso e da prtica poltica em Angola, qualquer dissenso era imediatamente identificada como traio (de ambos os lados), mesmo que se tratasse de um clamor pela paz e contra a guerra, de uma opinio contrria s opes de polticas pblicas (ou ausncia delas), ou se argumentava que apesar da guerra a situao poderia ser muito diferente, para melhor, apesar da guerra e seus elevados custos humanos, materiais e financeiros. Se por um lado aquela politizao procurava homogeneizar o comportamento sociopoltico, por outro lado provocou reaco e o surgimento de espaos para expresso de resistncia poltica, individual e no colectiva, camuflada e no explcita, privada e no pblica. Uma das estratgias mais comuns consistia em evitar eventos oficiais e pblicos nos quais houvesse que manifestar lealdade ao regime, uma espcie de resistncia passiva e silenciosa. A realidade gerada acabou por se aproximar muito da esquizofrenia social referida por Havel31. Dadas as dificuldades das organizaes sociais em se manifestarem no espao pblico controlado pelo Estado, as igrejas - as nicas instituies que preservaram a sua independncia em relao ao Estado - assumiram o papel de porta-vozes da populao32. No incio da dcada de 90, o fim do regime socialista deu espao ao desenvolvimento de associaes cvicas, culturais e recreativas e de ONGs, porque a transio poltica criou oportunidades para o desenvolvimento e visibilidade da sociedade civil em Angola. A exposio opinio pblica externa fortaleceu argumentos, conferiu credibilidade, aumentou a confiana em si e nas causas que defendiam, para alm de encorajar a resistncia de quem se atreveu a conquistar um espao na esfera pblica, emitindo opinies individuais ou de grupo contra posies oficiais. O reacender da guerra aps as eleies de 1992 no permitiu que as alteraes institucionais no sistema poltico-econmico encontrassem terreno propcio ao efectivo e amplo desenvolvimento dos ideais democrticos. Mais uma vez, a sociedade angolana viu-se confrontada com um problema maior, o da guerra civil, e priorizou a busca pela paz, colocando em segundo plano a discusso sobre a nao a construir. Neste processo de busca pela paz, reapareceram ou surgiram organizaes sociais e religiosas que, ao apontarem a via do dilogo como o caminho para a soluo do conflito, procuravam afirmar-se igualmente na arena poltica, reivindicando a participao na soluo de um
MARADA, Radim (1995), Civil Society: Adventures of the Concept before and after 1989. Czech Sociological Review, V, (1/1997), pp. 3-21. 31 HAVEL, Vclav (1988), Anti-political Politics, pp. 381-398 in Civil Society and the State, ed. by J. Keane. London-New York: Verso. 32 Os nicos grupos verdadeiramente no-governamentais autorizados a operar antes de finais dos anos 1980 foram as organizaes religiosas, como a Caritas Angola e o Conselho das Organizaes Evanglicas de Angola. Apenas com os acordos de paz de Bicesse e a reviso constitucional de 1991, organizaes no ecumnicas como a ADRA (Aco para o Desenvolvimento Rural e Ambiente) conseguiram emergir.
30

17

problema que a todos afectava e que era do interesse pblico resolver, mas que tem sido sempre reservado exclusivamente a representantes (homens, preferencialmente militares) das partes envolvidas na guerra. Em 2002, o desfecho da guerra foi efectivamente militar e no negociado, excluindo a participao das diferentes organizaes sociais que pretendiam contribuir para a resoluo do problema. A mensagem passada sociedade e ao mundo foi a de que o argumento poltico-diplomtico desconseguiu resolver os conflitos de interesse em jogo desde a luta contra o colonialismo. Foi-se tornando evidente que o problema no reside no modelo poltico-econmico formalmente adoptado (socialista, social-democrata ou liberal), mas antes na lgica de funcionamento do sistema. A construo do Estado em Angola tem seguido, desde antes da independncia, a lgica da apropriao dos recursos e dos rendimentos gerados pela sua explorao, em benefcio das elites no poder e suas redes clientelistas, produzindo (e reproduzindo) uma crescente desigualdade e excluso econmica e social da maioria da populao que apenas sobrevive neste sistema, marginalizada politicamente devido ausncia de um processo inclusivo de reconciliao nacional e de promoo da cidadania. No se pode dizer que a capacidade do Estado em Angola tenha sido enfraquecida por questes externas ou internas, mas antes que as elites optaram claramente por um modelo de governo baseado na gesto clientelista dos recursos naturais com o objectivo de financiar a sua manuteno no poder33. Apesar de referida na lista dos casos de falncia do Estado em frica34, a imagem do Estado angolano na sociedade a de um Estado forte, com um ostensivo sistema de segurana e controlo sobre praticamente todo o territrio desde 2002, mostrando eficcia nos domnios que interessam continuidade no poder, e uma enorme capacidade de manipular, cooptar, coagir e se manter absoluto no comando dos destinos da nao. 3.1. Constrangimentos e Desafios Internos para a Sociedade Civil Angolana Devido guerra civil e ineficincia do governo na proviso de servios pblicos, as OSC (em particular as ONG35) foram encorajadas a engajar-se na prestao de servios e na assistncia de emergncia e humanitria, particularmente ao nvel local; vrias delas conseguiram, assim, um espao importante que procuram proteger atravs de uma cuidadosa gesto das suas relaes com o Estado.
HODGES, Anthony (2002) Angola: Do Afro-Estalinismo ao Capitalismo Selvagem, Principia, Lisboa, Portugal, p. 264. KIBBLE, Steve (2006), Angola: From Politics of Disorder to Politics of Democratisation. 34 ROTBERG, Robert I. (2002), The New nature of Nation-State Failure, in The Washington Quarterly, Summer 2002. 35 Sobre a relao entre as ONG e a sociedade civil ver, entre outros, HUDOCK, Ann C. (1999), NGOs and Civil Society. Democracy by Proxy?, Polity Press, Cambridge, UK.
33

18

Apercebendo-se da crescente relevncia e importncia da sociedade civil no espao pblico, rapidamente o governo se lanou numa estratgia para o seu controlo. Surge neste mbito a sociedade civil como construo do Estado. Nesta forma intervencionista de entender e agir, o Estado atribui-se a responsabilidade de criar o espao institucional de construo e fortalecimento de uma sociedade civil organizada. Subjacente a ideia de que organizaes e prticas de sociedade civil podem ser criadas, formatadas e mantidas pela aco intencional do Estado, assumindo-se que necessita de apoio poltico para o seu desenvolvimento. Na implementao desta sua estratgia, o governo opta por duas vias paralelas: 1. criar organizaes sob sua tutela e ao seu servio; 2. estruturar um quadro legal que lhe permita legitimamente controlar o espao pblico e as organizaes autnomas que a actuam. A) OSC sob tutela governamental A primeira via de controlo da sociedade civil consiste na criao de organizaes que seguem os modelos identificados, ao longo da histria, com a ideia de sociedade civil. As antigas organizaes de massa do MPLA foram transformadas, na II Repblica, em organizaes sociais de mulheres, jovens ou pioneiros, e a organizao dos trabalhadores (UNTA Unio Nacional dos Trabalhadores de Angola) em central sindical sob controlo do partido no poder. Surgiram movimentos sociais espontneos, organizando actividades como comcios e passeatas em homenagem ao Presidente da Repblica e excurses de apoio seleco nacional de futebol. Surgiram projectos como o Criana Futuro, criaram-se comits de especialidade socioprofissional que organizam e coordenam profissionais das diversas reas (arquitectos, engenheiros, advogados, etc.) como instncias de consulta do, e apoio ao, regime. Associaes cvicas distribuem medicamentos, alimentos, ambulncias, etc. como a AJAPRAZ, Associao de Jovens Angolanos Provenientes da Zmbia, e a Causa Solidria. Entre as organizaes filantrpicas, para alm da Fundao Sagrada Esperana do MPLA, destaque para a FESA, Fundao Eduardo dos Santos e o Fundo Lwii, da Primeira-Dama, Ana Paula dos Santos36. No cmputo geral, todas estas organizaes constituem uma sociedade civil organizada, leal ao regime, que mobilizada sempre que este precisa de reafirmar a sua autoridade e de legitimar a sua aco perante os seus parceiros internacionais. Em troca, a atribuio do Estatuto de Utilidade Pblica, confere-lhes status e, acima de tudo, permite-lhes acesso a recursos pblicos a partir do Oramento Geral do Estado.
36

Os fundos sociais do presidente e da sua esposa promovem uma imagem pblica da famlia presidencial como patronos da filantropia e da caridade social, distanciando-os das falhas do Estado e do governo na prestao de servios; in AMUNDSEN, Inge & ABREU, Cesaltina (2006), Civil Society in Angola: Inroads, Space and Accountability. CMI / A-Ip, Bergen.

19

Uma observao atenta da constituio e interveno social dessas organizaes mostra que elas seguem as formulaes tericas sobre sociedade civil: as associaes de Tocqueville37, as corporaes de Hegel38, os movimentos sociais de Gramsci39, as organizaes filantrpicas dos modelos americanos. Uma preocupao se impe nesta sociedade civil organizada pelo Estado40, e diz respeito eroso do ethos que motiva a participao nesta esfera, particularmente em sociedades em transio, devido ao dfice de debate, participao e mobilizao social. Ou seja, at que ponto os seus membros se sentem confortveis actuando em instituies sujeitas a imperativos incongruentes com o ethos que, supostamente, motiva as suas aces? O facto de muitos dos fundadores destas organizaes ou seus activistas pertencerem elite no poder ou sua esfera de clientelismo, sendo deliberadamente cooptados pelo governo, beneficiando de financiamentos e subsdios diversos e tendo uma relao privilegiada e facilitada com as estruturas do Estado, pode constituir, em parte, uma resposta a esta questo. Do ponto de vista do governo, as organizaes da sociedade civil deveriam ser organizaes de auto-ajuda e de prestao de servios; por outras palavras, grupos de cidados sem cidadania41, em contraste com o papel mais amplo e poltico consagrado na Lei Constitucional em vigor, nomeadamente nos artigos 2 e 3, no apenas como direito de participar na vida pblica e nas decises sobre o futuro do pas, mas sobretudo como dever. B) O controlo das OSC por via do quadro legal Uma segunda via da estratgia de controlo da sociedade civil acontece ao nvel do quadro legal. Neste sentido, o governo decidiu rever a Lei das Associaes, Lei 14/91 e o Decreto 84/02. O processo iniciado em Maio de 2006 e coordenado pelo Ministrio da Assistncia e Reinsero Social (MINARS), atravs da UTCAH (Unidade Tcnica de Coordenao da Ajuda Humanitria), revela algumas caractersticas dessa estratgia. Formal e oficialmente, expressa o desejo de adequar o quadro legal situao ps-guerra, mas efectiva e

TOCQUEVILLE, Alexis de. [1835] (1998/2000), A Democracia na Amrica. Volumes I e II. So Paulo, Editora Martins Fontes. 38 HEGEL, G.W.F. (1942), Philosophy of Right, citado em PIETRZYK, Dorota I. (2001), Civil Society Conceptual History from Hobbes to Marx. Aberystwyth, University of Wales. Marie Curie Working Papers, n.1. 39 BOBBIO, Norberto. (1986), Estado, Governo e Sociedade. Para uma Teoria Geral da Poltica. So Paulo, Paz e Guerra Editora. 40 A este propsito, ver o texto Sociedade Civil e o Movimento Associativo Civil no site do governo http://www.info-angola.com/governo/index.php?option=com.content&task=view&id=924&itemid=61. 41 AMUNDSEN, Inge & ABREU, Cesaltina (2006), Civil Society in Angola: Inroads, Space and Accountability. CMI / A-Ip, Bergen.

37

20

oficiosamente, revela a abordagem de um regime autoritrio em relao a qualquer pretenso de autonomia, e a inteno de manter sob controlo as actividades dos actores no estatais. O Decreto 84/02 (implementado em 2004) regula de forma rigorosa um espao relativamente aberto, criado pela Lei 14/91; enquanto a lei apresenta uma abordagem ampla da vida associativa, o decreto destinado apenas s ONG visa disciplin-las, em contradio com o princpio geral da independncia associativa, estabelecendo a prestao de contas perante as instituies do Estado, o controlo sobre os seus membros e a auditoria interna, obrigando-as a abster-se de aces polticas, condicionando ainda o emprego de expatriados e exigindo a apresentao de relatrios regulares UTCAH. Aquele decreto formaliza uma tutela governamental sobre as ONG, exercida pelo MINARS atravs da UTCAH. Para alm de ferir o direito de livre associao consagrado na Lei Constitucional e intencionalmente conferir um carcter assistencialista aco destas organizaes, limita rigorosamente o espao de actuao das ONG. O Decreto deixa claro o papel que o governo considera caber s ONG: limitado s parcerias com o Estado e suas instituies em projectos e actividades por ele, ou em nome dele, determinadas. Visto pelo lado da sociedade civil, a principal caracterstica do decreto a de reforar o ambiente institucional adverso e controlador, limitando o espao pblico, e tornando ainda mais difcil a inteno das ONG influenciarem o governo e as suas polticas e participarem na gesto dos assuntos pblicos. 3.2. Constrangimentos e Desafios Externos para a Sociedade Civil Angolana A conjugao das dificuldades resultantes dos constrangimentos da cultura poltica dominante e da falta de recursos est na base de uma das maiores debilidades da sociedade civil em Angola: a sua enorme dependncia dos doadores agncias bilaterais e multilaterais. A escassez de recursos financeiros e materiais para a realizao dos objectivos que levaram sua criao, as dificuldades em conseguir agenciar tais recursos entre os seus membros e na sociedade, aliada ausncia de polticas pblicas de apoio sua constituio e funcionamento sob a forma de subsdios, incentivos ou dotaes oramentais, conduzem procura por financiamentos externos junto de agncias das Naes Unidas, das instituies de Bretton Woods, ou das agncias bilaterais de cooperao. De uma forma geral, as organizaes da sociedade civil enfrentam problemas de autosustentao, dependendo de financiamentos externos, o que as torna vulnerveis e as desvia, no raras vezes, das suas reas de interveno. A dependncia financeira transforma-se em dependncia de agendas, ou seja, as organizaes abandonam, temporria ou definitivamente,

21

os objectos sociais que levaram sua criao, porque no mobilizam os recursos necessrios (apesar das elevadas taxas de retorno e seus potenciais efeitos na sociedade e nas comunidades alvo) para actividades e programas que concretizem seu objecto social42. Por outro lado, a necessidade de competir por recursos e as diferenas existentes em termos de capacidade de agenciamento de recursos, gera e refora desequilbrios entre as diversas OSC. Apelos busca da paz pela via negocial durante a ltima dcada de guerra em Angola, protagonizados por Igrejas e organizaes/grupos de cidados, meios de comunicao social e individualidades, aludiam necessidade de recriao de formas tradicionais de debate e de tomada de deciso em sociedades africanas, uma delas conhecida em Angola como Ondjango. A imagem do Ondjango a de um espao aberto onde mais velhos e notveis se renem para analisar e decidir relativamente a problemas da vida colectiva, de interesse da comunidade. A particularidade que, para alm dos directamente envolvidos na sesso, os demais membros da comunidade, os passantes, tm a oportunidade de ouvir e participar, indirectamente, nesse processo de tomada de deciso, que assim tornado semi-pblico. Um outro aspecto a ter em conta nesta discusso que as formas de organizao do poltico so significativamente distintas na rea urbana e na rural, com predomnio do civil nas reas urbanas e do costumeiro ou tradicional no meio rural. Um resultado desta realidade pode ser a acentuao da dicotomia entre cidados e sbditos43, os primeiros com uma cultura de direitos e os segundos com uma cultura de costumes44. Esta discusso remete distino entre pblico cvico e pblico primordial45, o primeiro relacionado com a ideia de urbano e o segundo com rural. A dicotomia entre urbano e rural tem originado muita discusso nos meios acadmicos africanos, que em geral rejeitam a sua utilidade, argumentando que apesar de o Estado colonial ter herdado das metrpoles alguns critrios e instrumentos (fronteiras, organizao territorial, funo pblica, etc.), ele era essencialmente administrativo, sem
ISAKSEN, Jan; AMUNDSEN, Inge; WIIG, Arne with ABREU, Cesaltina (2007), Budget, State and People. Budget Process, Civil Society and Transparency in Angola. CMI, Bergen. 43 MAMDANI, Mahmood (1996) Citizen and Subject: Contemporary Africa and the Legacy of Late Colonialism. Princeton University Press. London. 44 Enquanto Mamdani v a tradio como fornecendo a base para um despotismo descentralizado, outros visualizam-na como constituindo um espao de socializao e de vida alternativo ao individualismo e cultura globalizante do ocidente (Nyamnjoh), ou como contendo o possvel modelo de uma alternativa democrtica (Wamba-dia-Wamba). Michael Neocosmos, ope celebrao acrtica da tradio como cultura autntica e ao discurso neo-liberal dos direitos humanos, uma viso alternativa de tradio em frica, sugerindo que ela seja entendida na perspectiva de um caminho completamente novo de pensar a poltica. NYAMNJOH, Francis B. (2000), For Many are Called but Few are Chosen: Globalization and Popular Disenchantment in Africa. African Sociological Review, vol.4, n. 2, pp. 1-45. WAMBA-DIA-WAMBA, Ernest (1994), Africa in Search of a New Mode of Politics, in H. Himmelstrand (ed.) African Perspectives on Development, London: James Currey. 45 EKEH, Peter (1975) Colonialism and the Two Publics in Africa: A Theoretical Statement, in Comparative Studies in Society and History 17 (fall), pp. 91-112.
42

22

responsabilidade poltica ao nvel da base, ou seja, no tinha como estabelecer relaes institucionais com a populao autctone, que, por sua vez, no se identificava com aquele Estado, recorrendo mediao de chefes indgenas para o estabelecimento de compromissos46. Por outro lado, a sociedade civil hoje bem mais complexa e plural do que se consegue perceber seguindo o paradigma da teoria dos dois pblicos, tanto na perspectiva dos cidados versus sbditos, quanto no cvico versus primordial. E uma das razes reside na constatao da existncia de outros tipos de organizaes no-estatais para alm das tradicionais, como as associaes ou grupos de jovens, de mulheres, de vizinhos, ou profissionais. Um vasto leque de organizaes, veio matizar o campo de mobilizao da aco colectiva fora da influncia da esfera do Estado e do mercado, e situa-se tambm fora do campo do pblico primordial, estabelecendo contudo articulaes de natureza diversa, facilitada entre outras, pelo fato de alguns dos membros destas organizaes tambm pertencerem a outros, diversos, pblicos, primordiais ou no47. A reflexo sobre a possibilidade de criar dinmicas sociais capazes de ligar os mundos urbano e rural remete s experincias dos movimentos nacionalistas que conduziram os processos de luta pela independncia, tanto armada quanto por negociao poltica, e que em alguns casos se mostraram capazes de promover uma coalizo em torno de um projecto poltico de emancipao. Tal no foi o caso em Angola, onde desde cedo o movimento nacionalista se dividiu. Mas mesmo nos casos em que estas coalizes existiram, elas no resistiram falta de criatividade em ensaiar processos de reforma democrtica aos nveis central e local aps a independncia, o que aumentou a distncia entre as duas dimenses da realidade (urbana e rural) e as mltiplas graduaes de inter-penetrao entre modernidade e tradio, gerando desconfiana e estratgias de auto-excluso por parte das populaes rurais e/ou de grupos excludos das novas alianas e coalizes48. A anlise da situao actual parece indicar que, na procura pela aproximao entre os diversos mundos, este amplo processo de reforma das estruturas de poder em frica precisa de ser pensado a partir de baixo, do rural, do tradicional49.
46

LOPES, Carlos. (1997), Compasso de Espera. O fundamental e o acessrio na crise africana, Porto, Edies Afrontamento, Portugal. 47 OSAGHAE, Eghosa E. (2003), Colonialism and Civil Society in Africa: The Perspective of Ekhes Two Publics. Paper presented at the Symposium on Canonical Works and Continuing Innovation in African Arts and Humanities. Accra, Ghana, 17-19 September. 48 BATES, Robert. (1981), States and Markets in Tropical Africa: The Political Basis of Agricultural Policy. Berkeley, University of California Press, Series on Social Choice and Political Economy; BATES, Robert. (1983), Essays on the Political Economy of Rural Africa, Cambridge, Cambridge University Press. 49 BAYART, Jean-Franois. (1996), The State in Africa: The Politics of the Belly, London/New York, Longman. CHABAL, Patrick. & DALOZ, J-P. (1999), Africa works: Disorder as political instrument, Oxford, James Currey.

23

3.3. Resposta das OSC aos Desafios e Constrangimentos A) Tentativas de participao nos processos de deciso pblica A resposta da sociedade civil inteno governamental de rever a legislao desde logo se confrontou com dois problemas graves: por um lado, dificuldades das OSC em se articularem para prepararem uma resposta colectiva solicitao da UTCAH, por outro, a falta de vontade do governo em efectivamente dialogar com as OSC, parecendo considerar a auscultao s OSC mais um pr-forma para legitimar, perante parceiros externos e internos, as suas prdefinidas decises. Apesar dessas dificuldades, organizaram-se debates, consultas com juristas e anlise de legislao em outros contextos regionais e internacionais, discutindo as implicaes de eventuais modificaes lei actual. Cerca de um ano depois, em Julho de 2007, foi formalmente entregue um documento de princpios para a configurao jurdica do espao de interveno da sociedade civil, e sugestes e propostas ao decreto que regulamenta a interveno das ONG. Em resposta, a Direco da UTCAH limitou-se a agradecer a contribuio das OSC e a informar que a mesma seria encaminhada s instituies competentes. At presente data, mais de um ano depois, nada mais se soube sobre esse processo. Enquanto as OSC procuravam mobilizar-se para reagir iniciativa de reviso da lei, a FESA organizou, em Agosto de 2006, as Jornadas Tcnico-Cientficas. Sob o lema Angola e o Terceiro Sector as Jornadas visaram estabelecer um canal de comunicao entre as instituies do Estado e a sociedade civil organizada, tendo sido convidadas outras organizaes das plataformas FONGA (Frum das ONG Angolanas) e CONGA (Comit das ONG internacionais em Angola). O programa de trabalho das jornadas mostrava o interesse em obter contribuies para a reformulao da lei, mas os resultados dessa auscultao mantm-se, de certa forma, no-pblicos. Uma anlise retrospectiva das iniciativas governamentais e da sociedade civil organizada, nomeadamente um seminrio sob o lema Todos por uma Angola melhor, em finais de 2006, sobre a proposta do MPLA para a Agenda Nacional de Consenso, indica que a auscultao da sociedade civil organizada serviu para legitimar a estratgia do regime, que em Abril de 2007 apresentou a Agenda de Consenso Social, surgida alegadamente da negociao com a sociedade civil angolana. No houve, contudo, qualquer tipo de consulta pblica, auscultao ou negociao efectiva de um pacto social.

24

B) A I Conferncia Nacional da Sociedade Civil enquanto estratgia concertada das OSC Para ultrapassar o problema da falta de articulao entre as OSC nacionais, procurando responder melhor aos constrangimentos impostos pelo governo e ser mais pr-activa, realizou-se a I Conferencia Nacional da Sociedade Civil em Angola sob o lema Construindo a Unidade na Diversidade, em Novembro de 2007. Apesar das dificuldades organizativas, de recursos, e at de credibilidade , mobilizaram-se vontades e capacidades para envolver o maior nmero possvel de organizaes da sociedade civil, instituies do Estado, sector empresarial, instituies religiosas e meios de comunicao social. Alegadamente devido ao pouco tempo de preparao da Conferncia e entrega dos convites, assim como problemas de agenda, as instituies do Estado convidadas no compareceram, desperdiando assim a oportunidade para apresentarem as polticas e pontos de vista do governo nas diversas dimenses da vida pblica organizadas nos eixos temticos do programa da Conferncia. Esta ausncia certamente empobreceu a discusso e no contribuiu para o alcance dos objectivos da conferncia. De notar, ainda, que esta ausncia foi acompanhada de uma absoluta falta de referncia conferncia nos rgos de comunicao social estatais. Mais curioso, ainda, foi constatar que a TPA (Televiso Pblica) no passou qualquer imagem da conferncia, apesar de ter gravado toda a sesso de abertura. Decorre o processo de restituio da I Conferncia e preparao da II Conferncia, o que implica a realizao de Conferncias Provinciais incluindo os municpios, a criao de estruturas de coordenao e a eleio dos temas para as suas respectivas agendas. Prevalece a ideia da Conferncia Nacional como processo e forma de organizao da sociedade civil cada vez mais inclusiva, com encontros em diversos nveis e temas, em intervalos de tempo regulares, sistema de rotao quanto cidade que acolhe o evento nacional, e diversificando as formas de organizao e participao da sociedade civil por regies e por temas. A Conferncia Nacional da Sociedade Civil constitui, no momento, a oportunidade de formulao de novas vises sobre a sociedade e de constituio da fora social capaz de induzir mudanas, o que implica a passagem para o domnio pblico de domnios hoje privados ou privatizados, e a reformulao da agenda pblica. Um dos resultados esperados o estabelecimento de canais de comunicao e interaco com as instituies do Estado, no na ptica de tutela, controlo ou dependncia, mas de dilogo, cooperao e parceria. Isto implica que, por parte do Estado, a interlocuo seja exercida numa perspectiva holstica do interesse de todos e do longo prazo, por estruturas que promovam a cidadania, o dilogo e a negociao do novo contrato social e sua implementao.

25

4. O Estado de Direito Democrtico em Angola O papel do direito e da cidadania na construo do Estado Democrtico central nas principais correntes do pensamento poltico contemporneo. Entre outros possveis exemplos fora do pensamento liberal, Foucault50 atribuiu ao direito enquanto forma de saber-poder, o carter de elemento constitutivo da sociedade, junto com o poltico e o econmico. Para Habermas51, o direito ancorado na moral e no mais na racionalidade instrumental-cognitiva da cincia, o elemento estruturador da democracia. Estas duas referncias pretendem alertar que democracia no apenas um regime poltico com partidos e eleies, antes uma forma de existncia social: democrtica a sociedade aberta, que permite sempre a criao de novos direitos e a ampliao da cidadania. Como antes referido, os movimentos sociais transformaram, atravs das suas lutas, direitos declarados formalmente em direitos reais. As lutas pela liberdade e igualdade ampliaram os direitos civis e polticos da cidadania, criaram os direitos sociais, os direitos das chamadas minorias - mulheres, crianas, idosos, minorias tnicas e sexuais - e as lutas ecolgicas, o direito ao meio ambiente sadio52. Um Estado Democrtico aquele que considera o conflito legtimo. No s trabalha politicamente os diversos interesses e necessidades particulares existentes na sociedade, como procura institu-los em direitos universais reconhecidos formalmente; trabalha as suas divises e diferenas internas sem cessar, e est sempre aberto ampliao dos direitos j existentes e criao de novos direitos. A cidadania activa, definida pelos princpios da democracia, constitui-se na criao de espaos sociais de luta e de participao poltica (movimentos sociais) e na definio de instituies permanentes para a expresso poltica (partidos, rgos pblicos), significando necessariamente conquista e consolidao social e poltica de novos espaos, diferenciandose, assim, da cidadania passiva, outorgada pelo Estado. Num Estado Democrtico cabe ao direito definir as regras do jogo da vida democrtica, atravs do seu papel normativo de regulador das relaes entre os indivduos, entre estes e o Estado, entre os direitos civis e os deveres cvicos, entre os direitos e os deveres da cidadania. O exerccio da cidadania contribui para a emancipao humana, abrindo novos espaos de liberdade e dando voz e visibilidade queles que nunca a tiveram.
FOUCAULT, M. (1991), Governmentality, in The Foucault Effect: Studies in Governmentality. G. Burchell, C. Gordon and P. Miller (eds.) London: Harvester Wheatsheaf. 51 HABERMAS, J. (1987), The Theory of Communicative Action. Boston Beacon Press; HABERMAS, J. (1989), The Structural Transformation of the Public Sphere.
52 FRASER, N. (1992), Rethinking the Public Sphere: A Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy, in Craig Calhoun (ed.), Habermas and the Public Sphere. Massachusetts Institute of Technology.

50

26

Mas a democracia participativa precisa de cidados informados, capazes de argumentar e de participar, de se organizarem e agirem para se constiturem numa fora com potencial de transformao poltica.

4.1. O princpio participativo na Lei Constitucional Angolana Artigo 1 A Repblica de Angola uma Nao soberana e independente que tem como objectivo fundamental a construo de uma sociedade livre, democrtica, de paz, justia e progresso social. Artigo 2 A Repblica de Angola um Estado democrtico de direito que tem como fundamentos a unidade nacional, a dignidade da pessoa humana, o pluralismo de expresso e de organizao poltica e o respeito e garantia dos direitos e liberdades fundamentais do homem, quer como indivduo, quer como membro de grupos sociais organizados. Artigo 3 1- A soberania reside no povo, que a exerce segundo as formas previstas na presente Lei. 2 - O povo angolano exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal peridico para a escolha dos seus representantes, atravs do referendo e por outras formas de participao democrtica dos cidados na vida da Nao. 3 - Leis especficas regulam o processo de eleies gerais. Artigo 28 1 - Todos os cidados, maiores de dezoito anos, com excepo dos legalmente privados dos direitos polticos e civis, tm o direito e o dever de participar activamente na vida pblica, votando e sendo eleitos para qualquer rgo do Estado, e desempenhando os seus mandatos com inteira devoo causa da Nao angolana. 2 - Nenhum cidado pode ser prejudicado no seu emprego, na sua educao, na sua colocao, na sua carreira profissional ou nos benefcios sociais a que tenha direito, devido ao desempenho de cargos polticos ou do exerccio de direitos polticos. 3 - A lei estabelece as limitaes respeitantes iseno partidria dos militares no servio activo, dos magistrados e das foras policiais, bem como o regime da capacidade eleitoral passiva dos militares no servio activo e das foras policiais. Artigo 32 1 - So garantidas as liberdades de expresso, de reunio, de manifestao, de associao, e de todas as demais formas de expresso. 27

2 - A lei regulamenta o exerccio dos direitos mencionados no pargrafo anterior. 3 - So interditos os agrupamentos cujos fins ou actividades sejam contrrios aos princpios fundamentais previstos no artigo 158 da Lei Constitucional, s leis penais, e os que prossigam, mesmo que indirectamente, objectivos polticos mediante organizaes de carcter militar, paramilitar ou militarizado, as organizaes secretas e as que perfilhem ideologias racistas, fascistas e tribalistas. Artigo 33 1 - O direito organizao profissional e sindical livre, garantindo a lei as formas do seu exerccio. 2 - Todos os cidados tm o direito organizao e ao exerccio da actividade sindical, que inclui o direito constituio e liberdade de inscrio em associaes sindicais. 3 - A lei estabelece proteco adequada aos representantes eleitos dos trabalhadores contra quaisquer formas de condicionamento, constrangimento ou limitao do exerccio das suas funes. Apesar das oportunidades histricas para tal, e da sua consagrao na Lei Constitucional, o recurso ao Referendum enquanto a oportunidade para uma participao democrtica mais ampla e directa na deciso das questes fundamentais da vida da nao e definio dos rumos a seguir, nunca constituiu uma opo. No parece ter sido sentida, portanto, a necessidade de incluir outras, diversas, opinies sobre as questes fundamentais da vida nacional. No esprito da Lei Constitucional, outras novas formas de participao vm sendo criadas, nomeadamente no mbito do processo de desconcentrao em curso no pas. 4.2. Sociedade Civil e Democratizao em Angola A democratizao ou processo de construo da democracia (sistema de governo no qual o poder investido no povo e exercido atravs de representantes escolhidos em eleies livres e justas, que tambm inclui e protege direitos de minorias e respeita vises e opinies plurais), pressupe a definio do tipo de democracia que se ir construir e procurar desenvolver (eleitoral, consultiva, participativa, etc.) numa dada sociedade, e a capacitao dos seus cidados para participao no mesmo: tomada de conscincia e exerccio dos direitos, deveres e responsabilidades. Um processo que viabiliza a governao da sociedade de forma democrtica a descentralizao, a transferncia de autoridade e responsabilidade do governo central para outros nveis de governao, provincial, municipal e comunal. E ele fundamental porque permite concretizar um dos princpios bsicos da democracia: a incluso progressiva de todos

28

os grupos sociais, temas e realidades regionais na agenda poltica nacional viabilizando a participao. Quando se verifica uma real transferncia legal de poderes e responsabilidades do Estado central para os governos locais ou sub-nacionais eleitos, estes passam a exercer poderes que integram a sua competncia prpria, apesar de sujeitos tutela administrativa mais ou menos acentuada do poder central. Alguns factores limitam o exerccio da cidadania ampla e activa em Angola; entre eles, os mais importantes resultam: de uma democracia frgil e limitada por uma viso formalista e redutora, que no garante igualdade de condies e de oportunidades para o exerccio da cidadania; da ausncia de uma cultura poltica dos actores sociais, capaz de interpelar o Estado e romper com relaes clientelistas e corporativas, e o autoritarismo patrimonialista, que limitam a expanso do processo democrtico; do acesso desigual aos servios pblicos, como educao, sade, saneamento, justia, entre outros, discriminando largas pores da sociedade; de um distanciamento das instituies do Estado em relao aos cidados, ignorando a existncia de amplos segmentos sem voz nem visibilidade, agravada pela incapacidade crnica de garantir os direitos bsicos; da presena de sentimentos de impotncia poltica, desamparo social, resignao e/ou conformismo, reduzindo ainda mais as probabilidades de dilogo social. Estes factores influenciam o fraco desempenho da sociedade em aumentar os nveis de participao no processo de tomada de deciso e de gesto pblica. Para alm do receio de retaliaes por expressar opinies sobre questes polticas devido prevalncia da ideia de que a poltica assunto reservado ao sistema poltico, alimentada pela pouca abertura do espao pblico que inibe o desenvolvimento de uma cultura de debate e a valorizao da prpria opinio e da dos outros, os custos da aco colectiva parecem pesar na opo pela no participao. Numa sociedade que vive no curto prazo, no imediatismo, na busca de solues para os problemas de sobrevivncia no dia-a-dia, a disponibilidade de tempo para participar um luxo de que a maioria no dispe. Por outro lado, sentimentos de inevitabilidade, de resignao, de no valer a pena, tambm esto na origem desta escolha, entendida como a mais segura. Num sentido amplo do entendimento do conceito, a sociedade civil corresponde autoorganizao da sociedade fora dos campos estritos do poder do Estado e dos interesses do mercado. o conjunto de organizaes e redes institucionais independentes do aparelho de Estado: interagem com o poder pblico, mas so autnomas. Os problemas socioeconmicos, 29

culturais, ambientais, e relacionados com as polticas pblicas e as lutas pelo amplo e livre exerccio dos direitos humanos, sociais, polticos e cvicos, constituem o objecto das suas preocupaes. Para alm das redes de instituies, das organizaes religiosas e das associaes, a sociedade civil tambm inclui grupos informais de cidados empenhados em actividades de alcance pblico. Trata-se de um espao de interveno de origem privada e com finalidade pblica e de bem comum, sendo portanto simultaneamente voluntrio e pblico, unindo a virtude prpria do sector privado a liberdade virtude do sector pblico, o sentido do bem comum, pelas interfaces que cria, podendo mediar entre Estado e a iniciativa privada, oferecendo um espao de aco aos cidados que simultaneamente pblico e privado. A sociedade civil tem papis/funes a desempenhar no novo contexto da construo da nao angolana frequentemente referidos nos discursos oficiais em momentos crticos da nossa vida, como Abril de 2002, na comemorao dos 30 anos da independncia, entre outras. Tambm aparecem diariamente nos meios de comunicao na voz dos mais diversos tipos de actores, nacionais e estrangeiros. Entre esses papis, contemplados em instrumentos jurdicos como a Lei Constitucional em vigor, merecem destaque: fortalecimento de uma cultura de debate e de crtica num ambiente de liberdade de expresso, reunio e associao; criao e promoo de espaos de participao; agregar o componente social e de investimento humano s intervenes do Estado e do mercado; implementar estratgias de influncia no processo de deciso de polticas pblicas; intervir em processos de arbitragem e de mediao social; identificar e explorar as oportunidades criadas pelos processos de reforma institucional em curso no pas (justia, lei constitucional, educao, administrao do Estado, entre outras). A discusso sobre o enquadramento jurdico-legal das diversas formas da vida associativa e das organizaes da sociedade civil na situao actual, deve partir dos seguintes entendimentos: a) a Lei Constitucional vigente considera a participao dos cidados, no s um direito, mas acima de tudo um dever, e cria as condies para o fortalecimento da democracia em Angola; b) A Lei 14/91 cria um quadro-jurdico amplo para a vida associativa, enquanto o decreto 84/02 um instrumento especificamente orientado para regular as actividades de uma 30

parte do universo abrangido pela Lei, ou seja, um sub-conjunto das organizaes da sociedade civil, comummente designado de ONGs; c) A diferenciao entre o que actividade poltica no sentido do contedo atribudo aco poltica da sociedade civil prevista na Lei Constitucional, quando defende a participao/envolvimento dos cidados e os grupos sociais por eles criados em processos polticos relacionados com a definio, implementao e

monitorizao/avaliao de polticas pblicas, o acesso e uso efectivo dos direitos da cidadania consagrados na Lei Constitucional por cada vez mais cidados, e a promoo do exerccio pleno da cidadania em todas as vertentes (poltica, econmica, social, cultural, etc.) de todos os angolanos, da actividade poltico-partidria exercida pelos membros dos partidos polticos. preciso clarificar e promover um amplo entendimento sobre os contedos dos diversos conceitos mobilizados para esta reflexo, comeando pela Lei Constitucional. Acima de tudo, mister afirmar os princpios fundamentais que regem a vida associativa e a aco colectiva promovida pelas organizaes da sociedade civil: o seu carcter voluntrio, a autonomia de opinio e de aco, a livre expresso de opinio e o acesso s fontes de informao sobre as questes relevantes para a sua aco e aos meios de comunicao social, a sociedade civil busca influenciar o poder institudo e os partidos polticos, mas no compete com eles com vista a ascender ao poder. Identificar os desafios e os caminhos para esta nova fase no parece difcil na actual situao em Angola: fim da guerra civil e vigoroso crescimento econmico. Os desafios consistem em discutir os termos de construo da nao de todos, formular novas vises sobre a sociedade e promover foras sociais capazes de induzir os processos de mudana societal, nomeadamente transformao do domnio privado em domnio pblico, institucionalizao de espaos democrticos de participao, e reformulao da agenda pblica, tornando-a mais inclusiva da diversidade sociocultural existente. O caminho parece residir na construo de uma ampla plataforma de debate e discusso em todo o pas, incluindo o seu amplo pblico primordial, em busca de entendimentos alternativos sobre as relaes entre o Estado e a sociedade civil que forneam as bases para a construo social de um projecto emancipatrio em torno da reapropriao da ideia de bem comum. Esta deveria constituir a primeira etapa da retomada da discusso sobre a Lei Constitucional, num processo progressivamente mais inclusivo cultural, temtica e geograficamente. A construo de uma esfera pblica verdadeiramente independente para a deliberao crtica por parte de cidados iguais em direitos, constitui uma prioridade desse 31

projecto emancipatrio, bem como a consolidao de um ethos democrtico em Angola, cuja existncia e necessidade j foram reconhecidas e consagradas na Lei Constitucional. Isso implica que sejam repensadas questes como a constituio do estado democrtico e o reconhecimento das organizaes da sociedade civil como actores que contam, e identificar os canais de comunicao entre Estado e a sociedade civil (aos 3 nveis nacional, provincial e local, e sobre todos os temas que importam aos angolanos); a discusso dos critrios de atribuio do estatuto de utilidade pblica (cuja atribuio se encontra suspensa), o acesso aos recursos pblicos para reduzir a dependncia externa, entre outros. A Lei Constitucional vigente consagra (ou cria espao para que isso acontea) a instituio e operacionalizao do acesso e uso efectivo e universal dos direitos, tanto os relativos reproduo cultural (liberdade de pensamento e de expresso, de imprensa e de comunicao), os relacionados com a integrao social (liberdade de associao e de reunio) e os que asseguram a socializao (proteco da intimidade e da privacidade, e da integridade pessoal), para possibilitar o exerccio formal da cidadania, da influncia sobre os processos de tomada de deciso e das polticas pblicas. Nesta perspectiva enquadram-se, tambm, os actores sociais que funcionam como articuladores ou mediadores da aco colectiva, agindo ou constituindo instncias de intermediao e de dilogo entre os actores da sociedade civil e os actores estatais e do mercado (meios de comunicao, igrejas e organizaes de f, e autoridades tradicionais). Concluindo, a sociedade civil precisa construir as bases para a sua expanso, legitimidade e representao e o seu maior desafio consiste em trabalhar para a construo de uma ampla plataforma sobre o debate que se aproxima, ou para o provocar: a anunciada reviso da Lei Constitucional em vigor. Do ponto de vista da sociedade civil, com base no que foi apresentado, parece claro que o seu contedo no se esgotou, no se desactualizou, nem parece carecer de muito refinamento; trata-se de uma lei aberta, democrtica, inclusiva, e consagra princpios fundamentais para a democratizao e desenvolvimento da sociedade. Se o no fizer agora, talvez no venha a ter outras oportunidades to cedo.

32