Organizacao Politico Administrativa Do Estado E1673631851

NOÇÕES
DE DIREITO
CONSTITUCIONAL
Organização Político-Administrativa do
Estado
Livro Eletrônico
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Organização Político-Administrativa do Estado
Luciano Dutra
Organização Político-Administrativa do Estado...............................................................3

1. Conceito de Estado.......................................................................................................3
2. Formas De Estado. ......................................................................................................4
3. Formas de Governo. ....................................................................................................8
4. Sistemas de Governo................................................................................................ 10
5. Regimes de Governo ou Regimes Políticos .. .............................................................. 12
6. Art. 18, Caput............................................................................................................ 13
7. União......................................................................................................................... 18
8. Estados-Membros.....................................................................................................22
9. Distrito Federal.........................................................................................................25
10. Municípios............................................................................................................... 28
11. Territórios Federais..................................................................................................35
12. Formação dos Estados-Membros............................................................................38
13. Formação dos Municípios. ........................................................................................39
14. Vedação aos Entes Federados................................................................................. 41
15. Intervenção. .............................................................................................................42
Súmulas e Jurisprudência Aplicáveis.............................................................................46
Resumo.........................................................................................................................52
Questões de Concurso...................................................................................................55
Gabarito........................................................................................................................87
Gabarito Comentado. .................................................................................................... 89
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Luciano Dutra
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO

Olá, meu(minha) aluno(a), como está? Espero que esta aula o(a) encontre bem.
A partir de agora, estudaremos o Título III da nossa Constituição Federal, que trata da Or-
ganização do Estado, dividindo o nosso encontro, para, num primeiro momento, tratarmos da
organização político-administrativa do Estado brasileiro e, após, da repartição de competên-
cias, ok?
Então, aperte o cinto que o avião do Gran Cursos Online vai decolar!
1. Conceito de Estado
Querido(a) aluno(a), podemos conceituar Estado como uma reunião de um povo, em um

território determinado, dotado de um governo soberano.
Desse conceito, extraem-se boa parte dos elementos que compõem o Estado: povo, territó-
rio, governo e soberania. Incluo como elemento do Estado também a finalidade. Vejamos cada
um deles.
Povo é o conjunto de nacionais, no nosso caso, o conjunto de brasileiros natos e naturali-
zados.
Por sua vez, o território é o espaço geográfico sobre o qual o Estado exerce o seu poder
soberano, compreendido pelo espaço terrestre, pelo mar territorial 1
e pelo espaço aéreo so-
brejacente.
Chama-se governo o conjunto de decisões políticas.
Já soberania, conforme estudamos no Título I da nossa Constituição Federal, ao tratar dos
fundamentos do Estado brasileiro, é, no plano interno, o poder que o Estado tem de, dentro de
seu território e sobre o seu povo, impor sua ordem jurídica (suas normas); já na órbita interna-
cional, é o dever de observância da igualdade entre os Estados, todos igualmente soberanos.
Por fim, considera-se a finalidade de um Estado o atingimento do bem comum, em outras
palavras, o Estado existe para buscar a concretização do interesse público.
1
Mar territorial: segundo o art. 1º da Lei n. 8.617, 1993, compreende uma faixa de doze milhas marítimas de largura.
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reunião de um povo sobre um território determi-

nado dotado de governo soberano
Conceito
Povo – conjunto de nacionais

ESTADO Território – espaço geográfico sobre o qual o Estado
exerce sua soberania
Governo – conjunto de decisões políticas
Elementos Ótica interna – poder de impor a ordem jurídica

Soberania Ótica externa – dever de observância da igualdade
entre os Estados
Finalidade – atingimento do bem comum
Dito isso, vamos retomar um tema que, certa medida, já tratamos ao estudarmos o Título I
(Princípios Fundamentais). Vamos diferenciar forma de Estado, forma de Governo, sistema de
Governo e regime de Governo.
Não confunda as nomenclaturas que serão expostas. Fechado?
2. Formas De Estado
Meu(minha) aluno(a), para saber qual é a forma de Estado adotada por um determinado
país, devemos observar se há, ou não, repartição do exercício do poder, em função do territó-
rio estatal.
Se não houver repartição de poder, ou seja, se o poder é exercido de forma central, se tra-
tará de Estado unitário, também chamado de Estado simples (exemplo: Uruguai).
O Estado unitário pode ser classificado em:
a) Estado unitário puro ou centralizado: caso em que haverá somente um Poder Executivo,
um Poder Legislativo e um Poder Judiciário, exercido de forma central; e
b) Estado unitário descentralizado: situação em que existirá a formação de entes regionais
com autonomia para exercer questões administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas
não se concede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusivamente ao poder
central.
Luciano Dutra
Já se houver repartição de poderes por entes regionais dotados de autonomia política, o
Estado será federal, também chamado de federado, complexo ou composto.
É importante lembrar que o Brasil é uma Federação de 3º grau, por segregação, cooperati-
va e assimétrica, conforme já vimos nos princípios fundamentais. Façamos uma revisão!
O Brasil possui um federalismo de 3º grau, porque é formado por três níveis:
• um nível nacional: exercido pela União;
• um nível regional: exercido pelos Estados-membros;
• um nível local: exercido pelos Municípios.
Por sua vez, a Federação brasileira é formada por segregação, porque éramos um Estado
unitário (à luz da CF de 1824) e houve uma descentralização política do Poder (a partir da CF
de 1891), o que deu origem ao surgimento de outros entes regionais autônomos que passaram
a exercer parcela do poder estatal. Conforme aponta a doutrina, trata-se de movimento centrí-
fugo (para fora) de formação estatal e distribuição do poder.
Para diferenciar, ocorre uma federação por agregação quando Estados soberanos se unem
para formar um novo Estado, como aconteceu, por exemplo, na formação dos Estados Unidos
da América (EUA). Na formação de uma Federação por agregação, há um movimento centrí-
peto (para dentro) de formação estatal.
Somos, ainda, uma Federação cooperativa, na medida em que não há uma rígida divisão de
competências entre o ente de maior grau (União) e os demais entes federados subnacionais
(Estados-membros, Distrito Federal e Municípios). Tal fato é observado a partir da leitura dos
arts. 23, que trata das competências comuns, e 24, que elenca as competências concorrentes.
Por outro lado, nos Estados que adotam o modelo de federalismo dual, é verificada uma
rígida separação de competências entre o ente de maior grau e os demais entes descentraliza-
dos (como é o caso dos EUA).
Luciano Dutra
Por fim, no federalismo assimétrico, como o nosso, a Constituição Federal parte da pre-
missa de que há sérias desigualdades socioeconômicas entre os Estados-membros a exigir
um tratamento diferenciado na busca da igualdade entre os componentes da federação. É o
modelo adotado pelo Estado brasileiro, conforme se percebe da leitura do art. 3º, inciso III.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

[...]
III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Já no federalismo simétrico, há divisão igualitária das competências e das receitas estatais.
Questão 1 (MPU/ANALISTA PROCESSUAL/2010) Em face da descentralização adminis-

trativa e política que caracteriza o Estado brasileiro, a República Federativa do Brasil constitui
um estado unitário descentralizado, dispondo os entes políticos estatais de autonomia para
a tomada de decisão, no caso concreto, a respeito da execução das medidas adotadas pela
esfera central de governo.
Errado.
Na verdade, em face da descentralização administrativa e política que caracteriza o Estado
brasileiro, a República Federativa do Brasil constitui um Estado federal, dispondo os entes po-
líticos estatais de autonomia política.
Há autores, ainda, que identificam uma terceira forma de Estado: a Confederação. Aqui, o
que se tem é a reunião de Estados soberanos a partir da assinatura de um tratado internacio-
nal. Enquanto na Federação a ideia é a indissolubilidade do pacto federativo, na Confederação,
os Estados-partes podem romper a qualquer momento com o tratado internacional, ou seja, a
regra é a dissolubilidade da Confederação.
Luciano Dutra
Há repartição do exercício do poder em função do território?
Poder é central
Cada ente descentralizado possui apenas auto-
Unitário nomia administrativa
FORMAS DE
ESTADO Poder é descentralizado
Cada ente descentralizado possui autonomia política
Federação
Pacto indissolúvel
Criado pela Constituição Federal
Cada Estado-parte possui soberania

Pacto dissolúvel
Confederação
Criado por tratado
DICA DO LD
Características da federação brasileira:
a) a organização dos nossos entes políticos está disciplinada
no texto constitucional;
b) todos os entes políticos (União, Estados-membros, Distrito
Federal e Municípios) são dotados, apenas, de autonomia po-
lítica;
c) os entes políticos não possuem direito de secessão, isto
é, não podem se separar da República Federativa do Brasil –
princípio da indissolubilidade do pacto federativo previsto no
art. 1º;
d) movimento centrífugo de formação da federação;
e) federalismo assimétrico, tendo em vista o tratamento desi-
gual dado pela Constituição aos Estados-membros;
f) federação protegida como cláusula pétrea, de acordo com
o art. 60, § 4º, I;
g) participação dos Estados-membros na formação da vonta-
de nacional, caracterizada pela paridade de representação no
Senado Federal (art. 46, § 1º).
Luciano Dutra
3. Formas de Governo
Já a forma de Governo refere-se à maneira pela qual se dá a instituição do poder na so-

ciedade e como se dá a relação entre governantes e governados. As formas de Governo são:
República ou Monarquia.
Questão 2 (AFRE-RN/2005) Sistema de governo pode ser definido como a maneira pela qual
se dá a instituição do poder na sociedade e como se dá a relação entre governantes e governados.
Errado.
O conceito refere-se à forma de Governo. Percebeu como é importante tomar cuidado com as
nomenclaturas?
A República possui as seguintes características:

• eletividade: os representantes são eleitos de forma direta e, excepcionalmente, de forma
indireta;
• cumprimento de mandato: significa a temporariedade de permanência no governo (ne-
cessidade de alternância no poder);
• dever de prestar contas de seus atos: o governante possui responsabilidades perante
o povo que o elegeu.
Questão 3 (MP-TO/ANALISTA MINISTERIAL/ESPECIALIDADE CIÊNCIAS JURÍDI-

CAS/2006) Decorre do princípio republicano a regra constitucional de que o mandato do Pre-
sidente da República será de quatro anos.
Luciano Dutra
Certo.
A República exige alternância no poder, isto é, os detentores do poder político devem cumprir
mandato com prazo certo.
Por sua vez, na Monarquia, as características são:
• hereditariedade: a instituição do poder não se dá por meio de eleições, mas sim por
vínculo sanguíneo (o filho do rei, rei será);
• vitaliciedade: não temporário; o governante fica no poder até sua morte ou eventual ab-
dicação do trono;
• não prestação de contas: o monarca não presta contas de seus atos (ideia que vem
desde a Idade Média, segundo a qual o rei não pode errar).
Vejamos um paralelo entre a República e a Monarquia:
República Monarquia
Eletividade Hereditariedade
Mandato Vitaliciedade
Dever de prestar contas Sem dever de prestar contas
Como se dá a relação entre governantes e governados? Há eletivi-

dade e mandato ou hereditariedade e vitaliciedade?
eletividade
FORMAS DE mandato
República dever de prestar contas
GOVERNO
hereditariedade
vitaliciedade
Monarquia
sem dever de prestar contas
Luciano Dutra
4. Sistemas de Governo
Os sistemas de Governo podem ser o parlamentarista ou o presidencialista, a depender
de como se relacionam os Poderes Executivo e Legislativo no exercício das funções governa-
mentais, com independência entre eles ou não.
Questão 4 (AFC/STN/2005) Forma de governo diz respeito ao modo como se relacionam

os poderes, especialmente os Poderes Legislativo e Executivo, sendo os Estados, segundo a
classificação dualista de Maquiavel, divididos em repúblicas ou monarquias.
Errado.
Na verdade, o sistema de Governo diz respeito ao modo como se relacionam os Poderes, es-
pecialmente os Poderes Legislativo e Executivo.
No sistema parlamentarista, o primeiro-ministro possui mandato por prazo incerto, uma

vez que a responsabilidade do governante (chefe de governo) se dá perante o parlamento, ou
seja, esse sistema é caracterizado pela interdependência entre os Poderes Executivo e Legis-
lativo.
Nesse sistema, o primeiro-ministro exerce apenas a chefia de governo, cabendo ao rei (no
caso da Monarquia) ou ao Presidente (no caso da República) exercer a chefia de Estado. Por-
tanto, haverá uma chefia dual.
Já no presidencialismo, o Presidente da República cumpre mandato por prazo certo. Nesse
caso, há clara independência entre os Poderes Executivo e Legislativo. É o modelo brasileiro,
conforme se depreende da leitura do art. 2º, para o qual “são Poderes da União, independentes
e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. Aqui, o Presidente da Repúbli-
ca exerce, a um só tempo, a chefia de governo e a chefia de Estado (chamada de chefia única).
Luciano Dutra
Questão 5 (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL/ACRE/2006) O parlamentarismo e o presi-

dencialismo são formas de governo previstas no texto constitucional.
Errado.
O parlamentarismo e o presidencialismo são sistemas de Governo. Mais uma vez, o examina-
dor “jogou” com as nomenclaturas.
Questão 6 (IPHAN/AUXILIAR INSTITUCIONAL/2018) No sistema presidencialista adota-

do no Brasil, o presidente, que, em regra, é escolhido pelo povo, governa por um prazo fixo e
determinado e assume a chefia de Estado e de governo.
Certo.
Exatamente isso.
Como se relacionam os Poderes Executivo e Legislativo?
independência
Sistemas mandato por prazo certo
Presidencialismo responsabilidade perante o povo
de Governo
chefia monocrática
interdependência
mandato por prazo incerto
Parlamentarismo
responsabilidade perante o parlamento
chefia dual
Luciano Dutra
5. Regimes de Governo ou Regimes Políticos
Aqui, devemos constatar se há ou não participação popular nas formulações estatais.

No regime de Governo autocrático, o povo não participa das formulações políticas do Es-
tado, vale dizer, o Governo é estruturado de cima para baixo, a partir da imposição da vontade
unilateral do detentor do poder político.
Já no regime democrático, há efetiva participação do povo por meio do voto, da iniciativa
popular de leis, da presença nos tribunais do júri, propondo ação popular etc. É um Governo
estruturado de baixo para cima (governo do povo, pelo povo e para o povo).
Conforme já estudamos, o regime de Governo democrático manifesta-se de três maneiras
distintas: na forma de democracia direta, na forma de democracia indireta (ou representati-
va) e na forma de democracia semidireta (ou participativa). Na democracia direta, todas as
decisões políticas são tomadas diretamente pelo povo (existiu num passado remoto; hoje é
muito pouco provável que exista pelo mundo). Por sua vez, na democracia indireta (ou repre-
sentativa), todas as decisões políticas são tomadas indiretamente, por meio de representantes
eleitos pelo povo. Por fim, na democracia semidireta (ou participativa), a maioria das decisões
políticas são tomadas por representantes eleitos, mas há traços de democracia direta. É o
modelo adotado pelo Brasil.
Há participação do povo na formação da vontade estatal?
Regimes de há participação do povo

Democracia governo estruturado de baixo para cima
Governo
não há participação do povo

Autocracia governo estruturado de cima para baixo
Ultrapassada essa parte conceitual, vamos avançar pelo estudo da Constituição Federal
brasileira, vendo, agora, o art. 18, ok? Venha comigo!
Luciano Dutra
6. Art. 18, Caput

Estabelece a norma em questão que a organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos da Constituição Federal.
(Pref. João Pessoa-PB/Auditor Municipal de Controle Interno/2018) No âmbito da organização

político-administrativa do Estado, apenas a União, os estados e o Distrito Federal são conside-
rados entes autônomos.
Errado.
Todas entidades federativas são autônomas, incluídos os Municípios.
Essas entidades políticas (União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios), segun-

do o Código Civil, possuem natureza jurídica de direito público interno. Perceba:
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:

I – a União;
II – os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III – os Municípios;
IV – as autarquias, inclusive as associações públicas;
V – as demais entidades de caráter público criadas por lei.
Questão 7 (EPPGG/MPOG/2009) A organização político-administrativa da União compre-
ende os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos na forma do disposto na
própria Constituição Federal.
Luciano Dutra
Errado.
Percebeu a pegadinha sutil? A organização político-administrativa da República Federativa do
Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos
na forma do disposto na própria Constituição Federal.
Questão 8 (CNJ/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2013/ADAPTADO) As entidades políticas são

pessoas jurídicas de direito público interno, como a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios.
Certo.
É o que estabelece o art. 41 do Código Civil.
Muito cuidado com o que eu vou destacar agora! A banca tentará confundi-lo(a) afirmando que
a União é soberana. Na verdade, a União é autônoma, lembrando, conforme detalhamos ao
tratar do princípio federativo, que ter autonomia é possuir capacidades de: auto-organização;
autogoverno; autolegislação (ou normatização própria); e autoadministração.
I) Auto-organização: capacidade das entidades federativas (União, Estados-membros, Distrito

Federal e Municípios) de se auto-organizarem por meio das constituições e leis orgânicas. A
Luciano Dutra
União se auto-organiza pela Constituição Federal; os vinte e seis Estados-membros se auto-

-organizam por suas Constituições Estaduais; o Distrito Federal se auto-organiza por sua Lei
Orgânica; e os mais de cinco mil Municípios se auto-organizam por suas Leis Orgânicas.
Apesar de o Distrito Federal se auto-organizar por uma Lei Orgânica, esta, na sua essência, é
uma verdadeira Constituição Estadual. Conforme consignado na ADI n. 3.756, o Distrito Fede-
ral, muito embora submetido a um regime constitucional diferenciado, está bem mais próximo
da estruturação dos Estados-membros do que dos Municípios, haja vista que:
• ao tratar da competência concorrente, a Constituição Federal colocou o Distrito Federal
em pé de igualdade com os Estados e a União (art. 24);
• ao versar sobre o tema da intervenção, a Constituição Federal dispôs que a “União não
intervirá nos Estados nem no Distrito Federal” (art. 34), reservando para os Municípios
um artigo em apartado (art. 35);
• o Distrito Federal tem, em plenitude, os três orgânicos Poderes estatais, ao passo que os
Municípios somente têm dois (inciso I do art. 29);
• a Constituição Federal tratou de maneira uniforme os Estados-membros e o Distrito Fe-
deral quanto ao número de deputados distritais, à duração dos respectivos mandatos,
aos subsídios dos parlamentares etc. (§ 3º do art. 32);
• no tocante à legitimação para propositura de ação direta de inconstitucionalidade pe-
rante o STF, a Constituição Federal dispensou à Mesa da Câmara Legislativa do Distri-
to Federal o mesmo tratamento dado às Assembleias Legislativas Estaduais (inciso
IV do art. 103);
• no modelo constitucional brasileiro, o Distrito Federal se coloca ao lado dos Estados-
-membros para compor a pessoa jurídica da União;
• tanto os Estados-membros como o Distrito Federal participam da formação da vontade
legislativa da União (arts. 45 e 46).
Luciano Dutra
II) Autogoverno: capacidade das entidades federativas (União, Estados-membros, Distrito

Federal e Municípios) de estruturarem os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
A capacidade de autogoverno do Distrito Federal e dos Municípios é limitada, uma vez que
não possuem Poder Judiciário próprio. No caso específico do Distrito Federal, à luz do art. 21,
inciso XIII, cabe à União organizar e manter o Poder Judiciário do Distrito Federal.
Art. 21. Compete à União:

[...]
XIII – organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do Distrito Federal e dos Territó-
rios e a Defensoria Pública dos Territórios;
III) Autolegislação (ou normatização própria): capacidade das entidades políticas (União,
Estados-membros, Distrito Federal e Municípios) de criarem normas jurídicas gerais e abstra-
tas.
IV) Autoadministração: capacidade das entidades federativas (União, Estados-membros,
Distrito Federal e Municípios) de administrar a coisa pública sob sua gestão, especialmente
servidores e bens.
AUTO-ORGANIZAÇÃO
AUTOLEGISLAÇÃO AUTONOMIA AUTOADMINISTRAÇÃO

POLÍTICA
AUTOGOVERNO
Mais uma vez, volto a chamar a sua atenção para não confundir autonomia com soberania.
Luciano Dutra
Somente o Estado brasileiro (a República Federativa do Brasil), reconhecido como pessoa
jurídica de direito público internacional, possui soberania. Já a União, os Estados-membros, o
Distrito Federal e os Municípios possuem apenas autonomia política. Fechou?
Questão 9 (MPOG/EPPGG/2009) Nem o governo federal, nem os governos dos Estados,
nem os dos Municípios ou o do Distrito Federal são soberanos, porque todos são limitados,
expressa ou implicitamente, pelas normas positivas da Constituição Federal.
Certo.
De fato, o governo federal, os governos dos Estados-membros, os governos dos Municípios e o
governo do Distrito Federal possuem tão somente autonomia política e não soberania.
Questão 10 (MPOG/ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMEN-
TAL/2013) A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios são autônomos e possuem
capacidade de auto-organização e normatização própria, autogoverno e autoadministração.
Certo.
Exatamente isso!!!
Dito isso, vamos estudar agora as entidades federativas (União, Estados-membros, Distrito
Federal e Municípios) e, também, entender o perfil constitucional dos Territórios. Vamos lá!
Luciano Dutra
7. União
A União é uma entidade federativa dotada de autonomia política, possuindo as capacida-

des de auto-organização, por meio da Constituição Federal, de autogoverno (arts. 44, 76 e 92),
de autolegislação (art. 22) e de autoadministração (art. 20).
No uso da capacidade de autolegislação, a União pode legislar privativamente sobre as
matérias do art. 22.
O autogoverno da União fica evidenciado pela capacidade de estruturar o Congresso Na-
cional (art. 44), o Poder Executivo federal (art. 76) e os órgãos federais que compõem o Poder
Judiciário brasileiro (art. 92).
Dentro da capacidade de autoadministração, os bens da União estão previstos no art. 20, a saber:
I – os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos: esse inciso nos
mostra que os bens da União elencados no art. 20 representam um rol meramente exemplifi-
cativo.
II – as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e cons-

truções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em
lei: nem todas as terras devolutas pertencem à União, apenas as indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à pre-
servação ambiental. As demais terras devolutas pertencem aos Estados-membros (art. 26, IV).
III – os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais: o inciso
em questão traz o domínio sobre as águas. Da leitura deste inciso e do art. 26, I, extrai-se que
as águas pertencem à União ou aos Estados-membros, jamais pertencerão aos Municípios ou
a particulares.
IV – as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias ma-
rítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de
Luciano Dutra
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal,
e as referidas no art. 26, II: as ilhas marítimas podem ser costeiras ou oceânicas. Estas ilhas
pertencem, em princípio, à União. Entretanto, a ilha costeira que contiver sede de Município
pertencerá ao Município (exemplo: a ilha de Florianópolis), a não ser a parcela desta ilha que
for afetada ao serviço público federal e a unidade ambiental federal, que será área de domínio
da União. Agora, em obediência à parte final deste inciso IV, pertencerá aos Estados-membros
as áreas nas ilhas oceânicas e costeiras que estiverem sob o seu domínio.
V – os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva: o

que se entende por plataforma continental e zona econômica exclusiva são conhecimentos
do Direito Administrativo. De todo modo, a título de cooperação, entende-se por plataforma
continental o leito e o subsolo do mar até o bordo exterior da margem continental brasileira ou
até 200 milhas marítimas (art. 11, da Lei nº 8.617, de 1993). Já a zona econômica exclusiva
representa a faixa de mar que se estende das 12 a 200 milhas marítimas (art. 6º, da Lei nº
8.617, de 1993).
VI – o mar territorial: tal qual o entendimento sobre a plataforma continental e a zona eco-
nômica exclusiva, o conceito de mar territorial é extraído também do Direito Administrativo.
Entende-se por mar territorial a faixa de 12 milhas marítimas, onde o Estado brasileiro exerce
a sua soberania (art. 1º, da Lei nº 8.617, de 1993).
VII – os terrenos de marinha e seus acrescidos: também estudado no Direito Adminis-

trativo, na parte que trata dos bens públicos, entende-se por terreno de marinha a faixa de 33
metros de terra às margens dos mares, dos rios navegáveis e lagos.
VIII – os potenciais de energia hidráulica: são de domínio da União o aproveitamento ener-

gético dos cursos de água.
IX– os recursos minerais, inclusive os do subsolo: tome cuidado porque as bancas gostam
de “jogar uma casca de banana” aqui. São de domínio da União os recursos minerais, INCLU-
SIVE os do subsolo.
Luciano Dutra
X – as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos: qual-

quer lugar em que se situar uma cavidade natural subterrânea, bem como locais de interesse
arqueológicos, serão de domínio da União.
XI – as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios: são de domínio da União as terras

tradicionalmente ocupadas pelos índio, com o intuito de preservá-las e manter o vínculo dos
índios sobre elas.
O parágrafo primeiro deste art. 20 cuida da participação no resultado ou compensação

financeira à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios. Segundo a norma, é asse-
gurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios a partici-
pação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de
geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plataforma
continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração (redação dada pela EC nº 102, de 2019). A participação no resultado está ligada
a uma vantagem econômica em razão do domínio sobre o bem público a ser explorado. Já a
compensação financeira, tem natureza indenizatória, em razão de algum dano proveniente
desta exploração.
Por fim, o parágrafo segundo deste art. 20 trata da faixa de fronteira. Diz a norma que a fai-
xa de até 150 quilômetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa
de fronteira, é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua ocupação e
utilização serão reguladas em lei.
Tem que memorizar esse art. 20, especialmente para concursos federais. Assuma esse
compromisso consigo mesmo(a). Combinado?
DE OLHO NA JURISPRUDÊNCIA
O STF fixou que a EC 46, de 2005, não interferiu na propriedade da União sobre os terre-
nos de marinha e seus acrescidos, nos moldes do art. 20, inc. VII, situados em ilhas cos-
teiras sede de Municípios. Isso significa que são propriedade da União todos os terrenos
de marinha e seus acrescidos, inclusive aqueles situados nas ilhas costeiras com sede
de Município.
Luciano Dutra
Questão 11 (IRB/DIPLOMATA/2013) Por abranger toda a ordem jurídica do Estado Federal

brasileiro, a União é pessoa jurídica de direito público internacional que se confunde com a
República Federativa do Brasil.
Errado.
Todas as unidades federativas, inclusive a União, são pessoas jurídicas de direito público inter-
no. Além do mais, a União não se confunde com a República Federativa do Brasil.
Questão 12 (MP-PE/ANALISTA/2012) De acordo com o artigo 20, inciso V, da Constituição

Federal, os recursos naturais da zona econômica exclusiva são bens
a) do Município de Salvador – BA.
b) do Estado de Pernambuco.
c) do Estado de Roraima.
d) da União.
e) do Município de Recife – PE.
Letra d.
Esse tipo de questão nos mostra a importância de memorizar o acima transcrito art. 20, da
CF/1988.
Questão 13 (MPU/TÉCNICO DO MPU/2018) Será compartilhado o domínio de rio que banhe

mais de um estado-membro, pertencendo a cada um deles a parte que adentrar o seu território.
Luciano Dutra
Errado.
É bem da União, conforme o art. 20, III, da CF/1988.
Questão 14 (EMAP/ANALISTA PORTUÁRIO I/2018) As atuais terras indígenas demarcadas

e localizadas no estado do Maranhão são bens públicos federais.
Certo.
É o que estabelece o art. 20, XI, da CF/1988.
8. Estados-Membros
Os Estados-membros são entes que integram a Federação dotados de autonomia política,

em razão das capacidades de auto-organização (art. 25, caput), de autoadministração (art. 26),
de autogoverno (arts. 27, 28 e 125) e de autolegislação (art. 25, §§ 1º, 2º e 3º).
A capacidade de auto-organização dos Estados-membros fica evidenciada pelo caput do
art. 25 que determina que os Estados se organizem por suas Constituições.
Por sua vez, a autolegislação está consignada nos parágrafos deste art. 25, segundo o
qual:
Art. 25, [...]

§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constitui-
ção.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás ca-
nalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomera-
ções urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de Municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.
Luciano Dutra
Vou tratar deste art. 25 com mais profundidade ao ensinar repartição de competências.
De acordo com o autogoverno dos Estados, o art. 27 trata da estruturação do Poder Legis-
lativo estadual, o art. 28 da estruturação do Poder Executivo estadual e o art. 125 da estrutura-
ção do Poder Judiciário estadual. Vejamos.
O art. 27 regula o Poder Legislativo estadual, que será unicameral. Segundo o art. 27, caput,
o número de Deputados à Assembleia Legislativa corresponderá ao triplo da representação
do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. Ou seja, se um Estado-membro
da Federação tem até 12 Deputados Federais, basta multiplicar esse número por 3 para saber
quantos Deputados Estaduais haverá. Agora, se o Estado tem mais de 12 Deputados Federais,
o número de Deputados Estaduais será de 36 mais o número que ultrapassar 12 Deputados
Federais. Pensemos no Estado de São Paulo que possui 70 Deputados Federais. O número
de Deputados Estaduais será de 36 + (70-12) = 94 Deputados Estaduais. Agora, pensemos no
Distrito Federal que possui 8 Deputados Federais. O número de Deputados Distritais será 8 x 3
= 24. Compreendeu?
Já o § 1º do art. 27, determina que será de quatro anos o mandato dos Deputados Estadu-
ais, aplicando-se-lhes as regras da Constituição Federal sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remuneração, perda de mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.
Por seu turno, o § 2º do art. 27 assevera que o subsídio dos Deputados Estaduais será
fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo, 75% daquele
estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais.
O art. 27, § 3º, diz que compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento
interno, polícia e serviços administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
Por fim, o art. 27, § 4º, traz a possibilidade de iniciativa popular no processo legislativo
estadual, exigindo uma regulamentação por lei.
O art. 28, por sua vez, regulamenta o Poder Executivo estadual, definindo que a eleição do
Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo
Luciano Dutra
turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse

ocorrerá em 6 de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art.
77 (que será trabalhado ao tratarmos do Poder Executivo federal) (redação dada pela Emenda
Constitucional nº 111, de 2021).
Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo ou função na administração
pública direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso público (art. 28, § 1º).
Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretários de Estado serão fixados
por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa (art. 28, § 2º).
Já o art. 125, permite que os Estados organizem seu Poder Judiciário, observados os prin-
cípios estabelecidos na Constituição Federal (autogoverno). Aprofundaremos esse estudo em
Poder Judiciário.
À luz da autoadministração dos Estados-membros, são bens dos Estados (art. 26):
I – as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste

caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II – as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob
domínio da União, dos Municípios ou de terceiros;
III – as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV – as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Questão 15 (MPU/ANALISTA PROCESSUAL/2010) As capacidades de auto-organização,

autogoverno, autoadministração e autolegislação reconhecidas aos Estados federados exem-
plificam a autonomia que lhes é conferida pela Carta Constitucional.
Certo.
Exatamente isso!!!
Luciano Dutra
Questão 16 (EMAP/ANALISTA PORTUÁRIO I/2018) Ilha lacustre que não pertença à União
pode ser bem do estado federado ou do município, a depender da localização territorial.
Errado.
Ilha lacustre que não pertença à União pertencerá ao Estado, conforme prevê o art. 26, III, da
CF/1988.
9. Distrito Federal
O Distrito Federal (DF) é um ente federativo com competências parcialmente tuteladas

pela União, conforme se extrai do art. 21, incisos XIII e XIV. Da leitura destes dois incisos, veri-
ficamos que 6 órgãos que atuam no DF são organizados e mantidos pela União, quais sejam:
1) o Poder Judiciário; 2) o Ministério Público; 3) a polícia civil; 4) a polícia militar; 5) o corpo
de bombeiros militares e 6) a polícia penal (de acordo com a nova redação dada pela Emenda
Constitucional n. 104, de 2019)
O DF possui autonomia política com capacidades de auto-organização (art. 32, caput), de
autogoverno (art. 32, §§ 2º e 3º), de autoadministração (art. 32, § 4º) e de autolegislação (art.
32, § 1º).
Segundo a cabeça do art. 32, o DF se auto-organiza por sua Lei Orgânica, votada em dois
turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legislativa,
que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos na Constituição Federal.
O Distrito Federal possui capacidade de autolegislação, conforme consigna o parágrafo
1º do art. 32, determinando que são atribuídas ao DF as competências legislativas reservadas
aos Estados e Municípios (a chamada competência cumulativa).
A capacidade de autogoverno do DF fica evidenciada pelos parágrafos 2º e 3º, que tratam,
respectivamente, da estruturação do Poderes Executivo e Legislativo. Vejamos:
Luciano Dutra
Art. 32,
[...]
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Depu-
tados Distritais coincidirá com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
Ainda, dentro da capacidade de autoadministração do DF, o parágrafo 4º do art. 32 asse-

vera que lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Distrito Federal, da polícia civil,
da polícia penal, da polícia militar e do corpo de bombeiros militar (Redação dada pela Emenda
Constitucional n. 104, de 2019).
Muito cuidado com os pontos que irei trabalhar doravante!
Inicialmente, atenção quanto à Capital Federal. Brasília é a Capital Federal, e não o Distrito
Federal, segundo o que prevê art. 18, § 1º.
Questão 17 (IPHAN/AUXILIAR INSTITUCIONAL/2018) O Distrito Federal é a capital da Re-

pública Federativa do Brasil.
Errado.
Brasília é a Capital Federal
Outro ponto que merece destaque é que a Constituição Federal vedou a possibilidade de o
Distrito Federal se dividir em Municípios, à luz do art. 32, caput.
Questão 18 (DPRF/POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL/2013) O Distrito Federal (DF) é ente

federativo autônomo, pois possui capacidade de auto-organização, autogoverno e autoadmi-
nistração, sendo vedado subdividi-lo em Municípios.
Luciano Dutra
Certo.
Exatamente conforme ensinamos.
Questão 19 (PC-PB/AGENTE DE INVESTIGAÇÃO E ESCRIVÃO DE POLÍCIA/2009) O Distri-

to Federal (DF) não é um estado nem um município, mas possui competências legislativas de
tais. As características do DF não incluem
a) a auto-organização.
b) o autogoverno.
c) as autonomias tributária e financeira.
d) a possibilidade de subdividir-se em Municípios.
e) a autoadministração.
Letra d.
Por expressa determinação constitucional (art. 32, caput, da CF/1988), o DF não pode criar
Municípios.
Questão 20 (MPE-ES/PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO/2010) O DF é entidade federa-

tiva que acumula as competências legislativas reservadas pela CF aos Estados e aos Municípios,
sendo permitida sua divisão em Municípios, desde que aprovada pela população diretamente inte-
ressada, por meio de plebiscito, e pelo Congresso Nacional, mediante a edição de lei complementar.
Errado.
Na verdade, o DF é entidade federativa que acumula as competências legislativas reservadas
pela CF/1988 aos Estados e aos Municípios, sendo vedada sua divisão em Municípios.
Luciano Dutra
Brasília é a capital federal

Art. 18, § 1o
Vedada a divisão em Municípios

DF Art. 32, “caput” Rege-se por lei orgânica
Art. 21, XIII e XIV: Poder Judiciário, Ministério Público, polícia civil, polícia militar,
corpo de bombeiro militar e polícia penal serão mantidos pela União.
Autogoverno
limitado Art. 32, § 4o
10. Municípios
Querido(a) aluno(a), apesar de existir uma corrente minoritária que diz o contrário, segun-
do a doutrina majoritária, os Municípios são entes federativos dotados de autonomia política,
haja vista que são citados nos arts. 1º e 18 como integrantes da federação brasileira.
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
Como entidade federativa, os Municípios possuem autonomia política com capacidades

de auto-organização (art. 29, caput), de autolegislação (art. 30), de autogoverno (incisos do art.
29) e de autoadministração (art. 30).
Segundo a cabeça do art. 29, o Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois tur-
nos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos na Constituição Federal e
na Constituição do respectivo Estado-membro (capacidade de auto-organização dos Municí-
pios).
Os incisos do art. 29 e do art. 29-A evidenciam o autogoverno dos Municípios. Tome cuida-
do com os detalhes, especialmente se você fará concurso para um cargo municipal.
O inciso I do art. 29 define que a eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de 4 anos, será realizada mediante pleito direto e simultâneo realizado em todo
Luciano Dutra
o País. Especificamente com relação à eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito, diz o inciso II do

art. 29 que será realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao término do man-
dato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municípios com mais
de 200 mil eleitores. Ou seja, só haverá segundo turno nos Municípios com mais de 200.000
eleitores. Nos Municípios com um número de eleitores inferior a este, haverá um turno único
para a eleição de Prefeitos e Vice-Prefeitos. Cuidado com isso. A posse do Prefeito e do Vice-
-Prefeito será no dia 1º de janeiro do ano subsequente ao da eleição.
O art. 29, inc. IV, estabelece limites para a composição das Câmaras Municipais, em razão
do número de habitantes da municipalidade. Assim, para a composição das Câmaras Munici-
pais, será observado o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze mil) habitantes;

b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de até 30.000
(trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000
(cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até
80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de até
120.000 (cento e vinte mil) habitantes; (Incluída pela Emenda Constitucional n. 58, de 2009)
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de
até 160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes
e de até 300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de
até 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil)
habitantes e de até 600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de
até 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil)
habitantes e de até 900.000 (novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de
até 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil)
habitantes e de até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;
Luciano Dutra
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil)
habitantes e de até 1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta
mil) habitantes e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil)
habitantes e de até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.800.000 (um milhão e oitocentos
mil) habitantes e de até 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 2.400.000 (dois milhões e quatrocen-
tos mil) habitantes e de até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 3.000.000 (três milhões) de habitan-
tes e de até 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de 4.000.000 (quatro milhões) de habi-
tantes e de até 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habi-
tantes e de até 6.000.000 (seis milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitan-
tes e de até 7.000.000 (sete milhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitan-
tes e de até 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 8.000.000 (oito milhões) de ha-
bitantes;
De acordo com o art. 29, inc. V, os subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários
Municipais serão fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal. Já o subsídio dos Vere-
adores será fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a subse-
quente, observado o que dispõe a Constituição Federal, observados os critérios estabelecidos
na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos (art. 29, VI):
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
vinte por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores
corresponderá a trinta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores
corresponderá a quarenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores
corresponderá a cinquenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsídio máximo dos Verea-
dores corresponderá a sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corres-
ponderá a setenta e cinco por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
Luciano Dutra
Importante dizer que o total da despesa com a remuneração dos Vereadores não poderá
ultrapassar o montante de 5% da receita do Município, segundo o art. 29, inc. VII.
Com relação à imunidade material dos Vereadores, a Constituição Federal assegura a in-
violabilidade por suas opiniões, palavras e votos no exercício do mandato, mas limita esta
imunidade material aos limites territoriais da circunscrição do Município (art. 29, VIII). Por seu
turno, o art. 29, inc. IX, assevera que as proibições e as incompatibilidades, no exercício da ve-
reança, serão similares, no que couber, ao disposto na Constituição Federal para os membros
do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo Estado para os membros da Assem-
bleia Legislativa.
Cuidado com o seguinte detalhe: o Vereador não tem foro por prerrogativa de função. Caso
cometa um crime comum, será processado e julgado pelo juízo de primeira instância. No en-
tanto, se praticar um crime doloso contra a vida, será processado e julgado perante o tribunal
do júri.
Como vimos, a Constituição Federal não previu foro especial para os Vereadores, mas o fez
para os Prefeitos, que serão julgados pelo cometimento de crime comum perante o Tribunal
de Justiça do seu Estado-membro (art. 29, X).
Os incs. XI e XII deste art. 29 preveem: a) a organização das funções legislativas e fiscali-
zadoras da Câmara Municipal; e b) cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal.
O art. 29, inc. XIII, prevê a possibilidade de iniciativa popular no processo legislativo muni-
cipal. Isso é muito importante. Segundo a norma, a iniciativa popular de projetos de lei de inte-
resse específico do Município, da cidade ou de bairros, exige a manifestação de, pelo menos,
5% do eleitorado municipal.
Por fim, o art. 29, inc. XIV estende aos Prefeitos a possibilidade de perda do mandato
quando assumir outro cargo ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público.
O art. 29-A traz limites para a despesa das Câmaras de Vereadores. Segundo a norma, o
total da despesa do Poder Legislativo Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e ex-
cluídos os gastos com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais:
Luciano Dutra
I – 7% (sete por cento) para Municípios com população de até 100.000 (cem mil) habitantes;
II – 6% (seis por cento) para Municípios com população entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
III – 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre 300.001 (trezentos mil e um) e
500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV – 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para Municípios com população entre 500.001
(quinhentos mil e um) e 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V – 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre 3.000.001 (três milhões e um) e
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
VI – 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Municípios com população acima de
8.000.001 (oito milhões e um) habitantes.
Ademais, a Câmara Municipal não gastará mais de 70% de sua receita com folha de paga-
mento, incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores (art. 29-A, § 1º). Caso o Presidente
da Câmara Municipal desrespeite este limite, cometerá crime de responsabilidade (art. 29-A,
§ 3º).
O § 2º do art. 29-A, por sua vez, assevera que constitui crime de responsabilidade do Pre-
feito Municipal: I – efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo 29-A; II – não
enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou III – enviá-lo a menor em relação à proporção
fixada na Lei Orçamentária.
O art. 30 traz as competências legislativas municipais, o que demonstra a autolegislação
dos Municípios. Vejamos.
Art. 30. Compete aos Municípios:

I – legislar sobre assuntos de interesse local;
II – suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III – instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem preju-
ízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV – criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual;
V – organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públi-
cos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI – manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação
infantil e de ensino fundamental;
VII – prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento
à saúde da população;
VIII – promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle
do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX – promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação
fiscalizadora federal e estadual.
Luciano Dutra
Por fim, o art. 31 regulamenta como se dará os controles externo e interno dos Municípios.
Muito cuidado com a redação deste art. 31, especialmente para concursos municipais. De
acordo com este artigo, a fiscalização dos Municípios:
1) será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sis-
temas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei;
2) o controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municí-
pios, onde houver;
3) o parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito deve
anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câ-
mara Municipal;
4) as contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente, à disposição de
qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade,
nos termos da lei;
5) é vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais. Quando diz
que é vedada a criação, significa que os Tribunais de Contas Municipais que já existiam antes
do avento da atual Constituição Federal continuaram existindo. São os casos dos Tribunais
de Contas dos Municípios do Rio de Janeiro e de São Paulo. Fora esses, não existem outros
Tribunais de Contas Municipais.
Questão 21 (TJ-AL/ANALISTA JUDICIÁRIO/2012) A autonomia municipal funda-se na ca-

pacidade de auto-organização, autogoverno, autoadministração e capacidade normativa pró-
pria, de acordo com a Constituição Federal de 1988.
Certo.
Exatamente conforme ensinamos.
Luciano Dutra
Questão 22 (EMAP/ANALISTA PORTUÁRIO I/2018) O município de São Luís, no estado do

Maranhão, é competente para organizar serviços públicos de interesse local; entretanto, se
esses serviços forem de transporte coletivo, tal competência será da União.
Errado.
Segundo o art. 30, V, da CF/1988, compete aos Municípios organizar e prestar, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de
transporte coletivo, que tem caráter essencial.
Questão 23 (MPE-PI/ANALISTA MINISTERIAL/2018) As leis orgânicas dos municípios po-

dem criar conselhos ou órgãos de contas municipais para exercer o controle externo do Poder
Executivo municipal.
Errado.
De acordo com o art. 31, § 4º, da CF/1988, é vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou ór-
gãos de Contas Municipais.
Questão 24 (PREF. JOÃO PESSOA-PB/AUDITOR MUNICIPAL DE CONTROLE INTER-

NO/2018) Conforme a CF, a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios possuem
Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judiciário, independentes e harmônicos entre si.
Errado.
Essa questão é muito interessante. Tal qual o Distrito Federal, os Municípios também não pos-
suem Poder Judiciário próprio.
Luciano Dutra
Regem-se por lei orgânica, votada em 2 turnos, com o interstício mínimo

de 10 dias, e aprovada por 2/3 dos membros da Câmara Municipal, que
a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos na Constituição
Federal e na Constituição do respectivo Estado-membro.
Art. 29, “caput”
MUNICÍPIOS
Autogoverno não possuem Poder Judiciário próprio

limitado
11. Territórios Federais

Prezado(a) aluno(a), muito cuidado com os Territórios! Despencam em concurso público.
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias federais, integrantes da Adminis-
tração Pública indireta da União. São também chamados de autarquias territoriais.
Perceba que os Territórios não são entidades federativas, portanto, não possuem autono-
mia política.
Apesar de não existirem, é possível a criação de novos Territórios federais, basta a edição
de uma lei complementar, conforme determina o art. 18, § 2º:
Art. 18, § 2º os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou
reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.
Questão 25 (MF/PROCESSO SELETIVO INTERNO/2008) Na atualidade, não existem Ter-

ritórios Federais. Contudo, se criados, integrarão unidade autônoma, e não a própria União,
razão pela qual terão organização administrativa própria.
Errado.
Na verdade, na atualidade, não existem Territórios federais e, se criados, não integrarão unida-
de autônoma, mas sim integrarão a União na qualidade de autarquia.
Luciano Dutra
Questão 26 (CGU/AFC/2008) A criação de territórios federais, que fazem parte da União,
depende de emenda à Constituição Federal.
Errado.
A criação de Territórios federais, que fazem parte da União, depende de lei complementar.
Questão 27 (MPU/NÍVEL MÉDIO/2013) O constituinte originário atribuiu caráter de ente fe-

derativo aos Municípios e territórios federais, ainda que lhes tenha conferido autonomia limi-
tada, caracterizada pela ausência de Poder Judiciário, Ministério Público (MP) e defensoria
pública nessas esferas de governo.
Errado.
A questão estaria correta se fossem retirados do contexto da afirmação os Territórios, que não
possuem caráter de ente federativo. O correto seria: o constituinte originário atribuiu caráter
de ente federativo aos Municípios, ainda que lhes tenha conferido autonomia limitada, caracte-
rizada pela ausência de Poder Judiciário, Ministério Público e Defensoria Pública nessa esfera
de governo.
Questão 28 (FUNASA/NÍVEL SUPERIOR/2013) Nos termos da CF, os territórios federais não

são considerados entes federativos, isto é, não gozam de autonomia política, mas integram a
União e possuem natureza de mera autarquia.
Certo.
Exatamente como ensinamos.
Luciano Dutra
Ainda sobre os Territórios, o art. 33 traz algumas informações interessantes:

1) os Territórios poderão ser divididos em Municípios. Olha que curioso: o Distrito Federal,
que é entidade federativa, não pode ser subdividido em Municípios. Já os Territórios, que não
são entes federativos, podem ser dividido em Municípios;
2) as contas do Governo do Território serão submetidas ao Congresso Nacional, com parecer
prévio do Tribunal de Contas da União. Isso ocorre por se tratar de uma autarquia territorial federal;
3) nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes, além do Governador nomeado
na forma da Constituição Federal (pelo Presidente da República, com aprovação do Senado
Federal), haverá órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Ministério
Público e defensores públicos federais.
DICA DO LD
Os Municípios criados nos Territórios federais serão entidades
federativas semelhantes aos demais Municípios situados nos
Estados-Membros, portanto, terão autonomia política.
Questão 29 (IPHAN/AUXILIAR INSTITUCIONAL/2018) Atualmente, não existem territórios
federais no Brasil, mas a Constituição Federal de 1988 prevê a possibilidade de serem criados
por meio de lei complementar.
Certo.
É o que prevê o art. 18, § 2º, da CF/1988.
Questão 30 (TJ-PB/JUIZ SUBSTITUTO/2011) De acordo com a CF, são entes da Federação

a União, os Estados e o DF, não sendo os territórios e os Municípios considerados entes au-
tônomos, visto que os primeiros representam autarquias territoriais da União e os segundos,
divisões político-territoriais dos Estados-membros.
Luciano Dutra
Errado.
O erro está na afirmação de que os Municípios não são entes da Federação.
autarquias federais (não possuem autonomia política)

contas são submetidas ao Congresso Nacional, com parecer
Natureza
do TCU (art. 33, § 2o)
Jurídica
TERRITÓRIOS Poderão ser divididos em Municípios (art. 33 § 1o)
Governador nomeado pelo Presidente da República (art. 84,

Com mais de 100 XIV), com aprovação do Senado (art. 52, III, “c”)
mil habitantes, terão Poder Judiciário de 1a e 2a instância
(art. 33, § 3o): Ministério Público
Defensoria Pública
12. Formação dos Estados-Membros
Segundo o art. 18, § 3º, os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmem-
brar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios federais, median-
te aprovação da população diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
Portanto, a criação de novos Estados-membros depende da satisfação de dois requisitos:
• aprovação da população diretamente interessada por plebiscito;
• lei complementar federal.
A formação de novos Estados-membros pode se aperfeiçoar por:

a) fusão: incorporação de Estados-membros entre si, formando um terceiro e novo Estado-
-membro; aqui os Estados-membros originários deixam de existir;
b) cisão: um Estado-membro subdivide-se, formando dois ou mais Estados-membros no-
vos; neste caso, o Estado-membro originário também desaparece;
Luciano Dutra
c) desmembramento: desmembramento de um Estado-membro em outro(s), sem que o

originário deixe de existir. Pode se dar por desmembramento-anexação ou desmembramen-
to-formação: i) desmembramento-anexação: a parte desmembrada anexa-se a outro Esta-
do-membro preexistente, ampliando o seu território inicial; ii) desmembramento-formação: a
parte desmembrada se transformará em um, ou mais de um, novo Estado-membro (exemplo:
art. 13 do ADCT – criação do Estado de Tocantins pelo desmembramento do Estado de Goiás).
DICA DO LD
Aprovada a criação de um novo Estado-membro pela popula-
ção diretamente interessada, mediante plebiscito, o Poder Le-
gislativo federal (o Congresso Nacional) tem liberdade plena
para decidir pela criação ou não da entidade federativa. Agora,
se o plebiscito for desfavorável, o procedimento está encerra-
do, uma vez que a aprovação da população diretamente inte-
ressada constitui verdadeira condição de procedibilidade do
processo legislativo da lei complementar.
13. Formação dos Municípios

Por seu turno, à luz do art. 18, § 4º, a criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar
federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publica-
dos na forma da lei.
Ou seja, a criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento dos Municípios depen-
dem de quatro requisitos:
• lei complementar federal, que determinará o período e o procedimento a ser adotado;
• Estudo de Viabilidade Municipal, o qual deve ser apresentado, na forma da lei;
• plebiscito convocado pela respectiva Assembleia Legislativa, desde que o resultado do
Estudo de Viabilidade Municipal seja positivo;
Luciano Dutra
• lei estadual, dentro do período que a lei complementar federal definir, se os requisitos
anteriores forem respeitados.
O STF declarou que a norma do art. 18, § 4º, é de eficácia limitada. Dessa forma, a não edição
da lei complementar federal fez com que o Plenário da Suprema Corte declarasse a inconsti-
tucionalidade das leis estaduais que criaram Municípios sem a existência da citada lei com-
plementar federal, mas não pronunciou a nulidade dos atos atacados, mantendo-os vigentes
por mais dois anos.
Questão 31 (TCU/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2006) Nos termos da Constituição
Federal, a criação de novos Municípios, que é feita por lei estadual, só poderá se realizar quan-
do for publicada a lei complementar federal que disciplinará o período dentro do qual será
autorizada essa criação.
Certo.
Conforme o art. 18, § 4º, da CF/1988.
Questão 32 (MPOG/EPPGG/2009) A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar
Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados
na forma da lei.
Luciano Dutra
Certo.
Transcrição do art. 18, § 4º, da CF/1988.
Questão 33 (MPE-PI/TÉCNICO MINISTERIAL/2018) A CF permite a fusão de municípios,

desde que autorizada por lei estadual e precedida por consulta em plebiscito às populações
dos municípios envolvidos, após a divulgação de estudo de viabilidade municipal.
Certo.
De acordo com o art. 18, § 4º, da CF/1988.
aprovação da população direta-

mente interessada (plebiscito)
Estados lei complementar federal
lei complementar federal

FORMAÇÃO Municípios estudo de viabilidade municipal
consulta às populações dos Municípios
envolvidos (plebiscito)
lei estadual
lei complementar federal

Territórios
14. Vedação aos Entes Federados

Segundo o art. 19, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
1) estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funciona-
mento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público. Isso se dá pela laicidade
do Estado brasileiro, que não adota nenhuma religião oficial;
Luciano Dutra
2) recusar fé aos documentos públicos;

3) criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. À luz desta vedação, o STF não
tem admitido que haja preferência em licitações a produtos de empresas situadas em
determinada região, tampouco que se dê preferência em concurso público a pessoas
nascidas em determinado lugar.
Com amparo no art. 19, III, o STF assentou que é inconstitucional a lei estadual que estabeleça
como condição de acesso a licitação pública, para aquisição de bens ou serviços, que a empre-
sa licitante tenha a fábrica ou sede no Estado-membro.
15. Intervenção
O que é a intervenção? Intervenção é uma medida excepcional tomada por uma entidade
federativa de maior grau (União ou Estado-membro) em face de outra entidade federativa de
menor grau (Estado-membro, Distrito Federal ou Município), em que se afasta temporariamen-
te a autonomia política do ente onde se opera a intervenção.
A União intervém nos Estados-membros ou no Distrito Federal e os Estados-membros in-
tervém nos seus Municípios. Mas será que haveria a possibilidade da União intervir diretamen-
te em Municípios? Sim, mas apenas em Municípios situados em Território Federal. Isto é, a
União jamais intervirá em Municípios situados nos Estados-membros.
As hipóteses de intervenção federal estão previstas (em rol taxativo) no art. 34, são elas:
I – manter a integridade nacional;
II – repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra;
III – pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV – garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
V – reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo
motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro
dos prazos estabelecidos em lei;
Luciano Dutra
VI – prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;

VII – assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais (conhecidos como
princípios constitucionais sensíveis):
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida
a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde.
Da leitura dos incisos dos art. 34 e 36, extraímos que há 4 tipos de intervenção. Vejamos.
1) intervenção espontânea: são as hipóteses presentes nos incs. I, II, III e V do art. 34. Nes-
se caso, o Presidente da República tem liberdade para decidir pela intervenção (ou não),
ouvindo antes o Conselho da República (art. 90, I) e o Conselho de Defesa Nacional (art.
91, § 1º II);
2) intervenção provocada por solicitação: é a hipótese prevista no art. 34, IV, quando a
coação recair sobre o Poder Legislativo ou o Poder Executivo do Estado ou do Distrito
Federal. Nesse caso, o Poder coagido solicita ao Presidente da República a intervenção
federal, porém o Presidente da República não estará vinculado ao pleito. Pelo contrário,
terá liberdade para intervir ou não, ouvindo antes o Conselho da República (art. 90, I) e
o Conselho de Defesa Nacional (art. 91, § 1º II);
3) intervenção provocada por requisição: são as hipóteses do mesmo art. 34, IV (quando
a coação for exercida contra o Poder Judiciário) e do art. 34, VI, segunda parte (no caso
de desobediência de ordem ou decisão judicial). Se se tratar de matéria eleitoral, a re-
quisição fica a cargo do Tribunal Superior Eleitoral. Se estiver sendo descumprida uma
ordem do Superior Tribunal de Justiça, a ele cabe a requisição. Nas demais matérias, a
requisição compete ao Supremo Tribunal Federal. Aqui, o Presidente da República esta-
rá vinculado à requisição do Poder Judiciário.
4) intervenção provocada por provimento pelo Supremo Tribunal Federal (STF) de repre-
sentação do Procurador-Geral da República (PGR): também chamada de representa-
ção interventiva ou ação direta de inconstitucionalidade interventiva, ocorre no caso do
Luciano Dutra
art. 34, VII (desrespeito aos princípios constitucionais sensíveis) e para prover a execu-
ção de lei federal (art. 34, VI, parte inicial). Se o STF der provimento à representação do
PGR, o Presidente da República será obrigado a intervir.
Por sua vez, o art. 35 traz as hipóteses taxativas de intervenção estadual, quais sejam:
I – deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida
fundada;
II – não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desen-
volvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde;
IV – o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de
princípios indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de or-
dem ou de decisão judicial.
Segundo o STF, é inconstitucional - por violação aos princípios da simetria e da autono-
mia dos entes federados - norma de Constituição Estadual que prevê hipótese de inter-
venção do Estado-membro no Município fora das que são taxativamente elencadas no
art. 35, da Constituição Federal.
O instrumento normativo que efetivamente deflagra a intervenção é o decreto do Chefe do

Poder Executivo competente. Conforme o art. 36, § 1º, o decreto de intervenção, que especifi-
cará a amplitude, o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o interventor,
será submetido à apreciação do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado,
no prazo de vinte e quatro horas. Isso para que o Poder Legislativo competente realize o con-
trole político sobre essa medida excepcional.
Para viabilizar o controle político sobre a intervenção, determina o art. 36, § 2º, que se não
estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se-á convocação
extraordinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
Nos casos do art. 34, VI e VII, e do art. 35, IV, não haverá controle político pelo Poder Le-
gislativo competente. Conforme o art. 36, § 3º, nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV,
Luciano Dutra
dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto

limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabeleci-
mento da normalidade.
Por fim, determina o art. 36, § 4º, que, cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
excepcional possibilidade de supressão temporária da auto-
nomia política realizada por um ente de maior grau sobre um
ente de menor grau
Conceito
Art. 34
Intervenção Federal nos Estados ou no Distrito Federal e nos Municípios situa-
dos em Territórios
INTERVENÇÃO
Art. 35
nos seus Municípios
Intervenção Estadual
Rol taxativo
Art. 34, I, II, III e V

Presidente da República age de ofício, ouvido o Conselho da República
Espontânea
(art. 90, I) e o Conselho de Defesa Nacional (art. 91, § 1o, II)
Art. 34 - quando a coação recair sobre os Poderes Legis-

lativo ou Executivo
Dependerá de solicitação do Poder coagido (art. 36, I,
Provocada por soli- primeira parte)
citação o Presidente da República não estará vinculado à soli-
citação
INTERVENÇÃO
FEDERAL Art. 34, IV - quando a coação recair dependerá de requisição do STF (art.
sobre o Poder Judiciário 36, I, parte final)
Provocada por requi- Art. 34, VI, segunda parte - deso- dependerá de requisição do STF, do
sição bediência de ordem ou decisão STJ ou do TSE (de acordo com a
judicial matéria)(art. 36, II)
o Presidente da República estará vinculado à requisição
Provocada por provi-

Art. 34, VII - desrespeito aos princípios constitucionais sensíveis
mento de represen-
Art. 34, VI, parte inicial - prover a execução de lei federal
tação do PGR
Luciano Dutra
Decreto do Chefe do Poder Executivo (arts. 84, X, e 36, § 1°)

INSTRUMENTO
INTERVENÇÃO FEDERAL Congresso Nacional (art. 49, IV)
INTERVENÇÃO ESTADUAL Assembleia Legislativa
CONTROLE POLÍTICO
(ART. 36, § 3°) Art. 34, VI e VII
DISPENSADO
Art. 35, IV
INTERVENÇÃO
RECESSO PARLAMENTAR Convocação extraordinária em 24 h
(ART. 36, § 2º )
FIM DA INTERVENÇÃO Retorno das autoridades afastadas

(ART. 36, § 4°)
Súmulas e Jurisprudência Aplicáveis

1) ADI 4.579: A lei estadual não pode impor o comparecimento de representante de uma
entidade federal, no caso, a Ordem dos Advogados do Brasil, para integrar órgão da Admi-
nistração Pública estadual, sob pena de ofensa à autonomia dos entes federativos (artigo
18 da Constituição Federal). [ADI 4.579, rel. min. Luiz Fux, j. 13-2-2020, P, DJE de 28-4-
2020.]
2) ADI 1.842: A CF conferiu ênfase à autonomia municipal ao mencionar os Municípios

como integrantes do sistema federativo (art. 1º da CF/1988) e ao fixá-la junto com os
Estados e o Distrito Federal (art. 18 da CF/1988). A essência da autonomia municipal
contém primordialmente (i) autoadministração, que implica capacidade decisória quanto
aos interesses locais, sem delegação ou aprovação hierárquica; e (ii) autogoverno, que
determina a eleição do chefe do Poder Executivo e dos representantes no Legislativo. O
interesse comum e a compulsoriedade da integração metropolitana não são incompatí-
veis com a autonomia municipal. O mencionado interesse comum não é comum apenas
aos Municípios envolvidos, mas ao Estado e aos Municípios do agrupamento urbano.
[ADI 1.842, rel. min. Gilmar Mendes, j. 6-3-2013, P, DJE de 16-9-2013.]
3) ADI 2.452: Vedação à aquisição pelos demais Estados-membros de ações de proprie-

dade do Estado de São Paulo no capital das concessionárias de eletricidade paulistas.
Razões econômicas e políticas legitimam a restrição contida no preceito impugnado. A
limitação mencionada afasta possível tensão nas relações entre as unidades federativas
envolvidas.
[ADI 2.452, rel. min. Eros Grau, j. 17-6-2010, P, DJE de 17-9-2010.]
Luciano Dutra
4) ADI 692: Viola a autonomia dos Municípios (art. 29, IV, da CF/1988) lei estadual que
fixa número de vereadores ou a forma como essa fixação deve ser feita.
[ADI 692, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 2-8-2004, P, DJ de 1º-10-2004.]
5) ACO 1.062: O STF tem reconhecido a ocorrência de conflito federativo em situações

nas quais a União, valendo-se de registros de supostas inadimplências dos Estados no
Siafi e no Cadastro de Créditos não quitados do setor público federal (Cadin), impossi-
bilita sejam firmados acordos de cooperação, convênios e operações de crédito entre
Estados e entidades federais. O registro da entidade federada por suposta inadimplência
nesses cadastros federais pode sujeitá-la a efeitos gravosos, com desdobramentos para
a transferência de recursos.
[AC 2.200 MC-REF, rel. min. Cármen Lúcia, j. 2-2-2009, P, DJE de 27-2-2009.]
Vide ACO 1.062 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 13-8-2014, P, DJE de 25-8-2014
6) RE 1.171.699: Declaração de inconstitucionalidade da alteração dos limites intermu-

nicipais por ausência de observância do § 4º do art. 18 da Constituição da República. A
exigência da realização de plebiscito, como se determina no § 4º do art. 18 da Constitui-
ção da República, não foi afastada pelo art. 96 do ato das disposições constitucionais
transitórias, introduzido pela emenda constitucional 57/2008, sendo ilegítimo o municí-
pio ocupante para cobrar o imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana – IPTU
nos territórios indevidamente incorporados.
[RE 1.171.699, rel. min. Carmen Lúcia, j. 29-11-2019, P, DJE de 18-12-2019, Tema 400.]
7) ADI 3.478: O direito à liberdade de religião, como expectativa normativa de um princí-

pio da laicidade, obsta que razões religiosas sejam utilizadas como fonte de justificação
de práticas institucionais e exige de todos os cidadãos, os que professam crenças teís-
tas, os não teístas e os ateístas, processos complementares de aprendizado a partir da
diferença. O direito dos militares à assistência religiosa exige que o Estado abstenha-se
de qualquer predileção, sob pena de ofensa ao art. 19, I, da CRFB. Norma estadual que
demonstra predileção por determinada orientação religiosa em detrimento daquelas ine-
rentes aos demais grupos é incompatível com a regra constitucional de neutralidade e
com o direito à liberdade de religião.
[ADI 3.478, rel. min. Edson Fachin, j. 20-12-2019, P, DJE de 19-2-2020.]
Luciano Dutra
8) ADI 5.257: A oficialização da Bíblia como livro-base de fonte doutrinária para funda-
mentar princípios, usos e costumes de comunidades, igrejas e grupos no Estado de Ron-
dônia implica inconstitucional discrímen entre crenças, além de caracterizar violação da
neutralidade exigida do Estado pela Constituição Federal.
[ADI 5.257, rel. min. Dias Toffoli, j. 20-9-2018, P, DJE de 3-12-2018.]
9) ADPF 54: O Brasil é uma república laica, surgindo absolutamente neutro quanto às
religiões.
[ADPF 54, rel. min. Marco Aurélio, j. 12-4-2012, P, DJE de 30-4-2013.]
Vide ADI 4.439, rel. p/ o ac. min. Alexandre de Moraes, j. 27-9-2017, P, DJE de 21-6-2018
10) ADI 5.776: Lei Estadual 6.677/1994 do Estado da Bahia. Concurso público. Empate
entre candidatos. Preferência em ordem de classificação a candidato que contar mais
tempo de serviço prestado ao ente. (...) O dispositivo legal impugnado tem o claro pro-
pósito de conferir tratamento mais favorável a servidores do Estado da Bahia, em detri-
mento dos demais Estados da Federação, estando em frontal desacordo com o art. 19,
III, da CF, que veda o estabelecimento de distinções entre brasileiros com base na origem
ou procedência.
[ADI 5.776, rel. min. Alexandre de Moraes, j. 19-12-2018, P, DJE de 3-4-2019.]
11) ADI 3.583: É inconstitucional a lei estadual que estabeleça como condição de acesso
a licitação pública, para aquisição de bens ou serviços, que a empresa licitante tenha a
fábrica ou sede no Estado-membro.
[ADI 3.583, rel. min. Cezar Peluso, j. 21-2-2008, P, DJE de 14-3-2008.]
12) Súmula 650, do STF: Os incisos I e XI do art. 20 da CF não alcançam terras de aldea-
mentos extintos, ainda que ocupadas por indígenas em passado remoto.
13) Súmula 479, do STF: As margens dos rios navegáveis são de domínio público, insus-
cetíveis de expropriação e, por isso mesmo, excluídas de indenização.
14) RE 636.199: Ao equiparar o regime jurídico-patrimonial das ilhas costeiras em que

sediados Municípios àquele incidente sobre a porção continental do território brasileiro, a
EC 46/2005 não interferiu na propriedade da União, nos moldes do art. 20, VII, da Constituição
Luciano Dutra
da República, sobre os terrenos de marinha e seus acrescidos situados em ilhas costeiras

sede de Municípios, incólumes as relações jurídicas daí decorrentes.
[RE 636.199, rel. min. Rosa Werber, j. 27-4-2017, P, DJE de 3-8-2017, Tema 676.]
15) ADI 2.080: (...) conforme já decidido pelo Plenário desta Suprema Corte quando do
indeferimento da medida cautelar (...), entendo não violar a Constituição Federal a previ-
são, em Constituição e Legislação Estaduais, para fins tributários, de que as porções do
mar territorial, da plataforma continental e da zona econômica exclusiva integram o terri-
tório do Estado do Rio de Janeiro e Municípios do litoral.
[ADI 2.080, voto do rel. min. Gilmar Mendes, j. 18-10-2019, P, DJE de 6-11-2019.]
16) ADI 4.846: Os royalties são receitas originárias da União, tendo em vista a proprie-
dade federal dos recursos minerais, e obrigatoriamente transferidas aos Estados e Muni-
cípios. (...) É constitucional a imposição legal de repasse de parcela das receitas transfe-
ridas aos Estados para os municípios integrantes da territorialidade do ente maior.
[ADI 4.846, rel. min. Edson Fachin, j. 9-10-2019, P, DJE de 18-2-2020.]
17) ADI 4.606: Segundo jurisprudência assentada nesta CORTE, as rendas obtidas nos
termos do art. 20, § 1º, da CF constituem receita patrimonial originária, cuja titularidade
– que não se confunde com a dos recursos naturais objetos de exploração – pertence a
cada um dos entes federados afetados pela atividade econômica. Embora sejam recei-
tas originárias de Estados e Municípios, as suas condições de recolhimento e repartição
são definidas por regramento da União, que tem dupla autoridade normativa na matéria,
já que cabe a ela definir as condições (legislativas) gerais de exploração de potenciais de
recursos hídricos e minerais (art. 22, IV e XII, da CF), bem como as condições (contratu-
ais) específicas da outorga dessa atividade a particulares (art. 176, parágrafo único, da
CF). Atualmente, a legislação de regência determina seja o pagamento ‘efetuado, men-
salmente, diretamente aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios e aos órgãos da
Administração Direta da União’ (art. 8º da Lei 7.990/1989).
18) ADI 5.520: A Emenda Constitucional 61/2012 de Santa Catarina conferiu status de
carreira jurídica, com independência funcional, ao cargo de delegado de polícia. Com isso,
Luciano Dutra
alterou o regime do cargo e afetou o exercício de competência típica da chefia do Poder

Executivo, o que viola a cláusula de reserva de iniciativa do chefe do Poder Executivo (art.
61, § 1º, II, c, extensível aos Estados-Membros por força do art. 25 da CF).
19) ADI 5.007: Nos termos do § 1º do art. 27 da Constituição da República, os Estados-

-membros deverão observar as normas relativas à perda de mandato previstas no § 3º
do art. 55 da Constituição da República. (...) O condicionamento da perda de mandato de
deputados estaduais e de governador ao trânsito em julgado de decisão da Justiça Elei-
toral contraria os princípios constitucionais da República brasileira por atrasar, sem fun-
damento constitucional, o cumprimento de medidas que densificam a soberania popular,
a moralidade administrativa e a separação dos Poderes.
[ADI 5.007, rel. min. Cármen Lúcia, j. 11-4-2019, P, DJE de 26-6-2019.]
20) ADI 5.690: É constitucional legislação federal que estabeleça novas eleições para os
cargos majoritários simples – isto é, Prefeitos de Municípios com menos de duzentos mil
eleitores e Senadores da República – em casos de vacância por causas eleitorais.
[ADI 5.690, rel. min. Roberto Barroso, j. 8-3-2018, P, Informativo 893.]
21) RE 881. 422: O art. 29, IV, da CF de 1988, em sua redação original, estabelecia três
faixas populacionais para nortear as quantidades máximas e mínimas de vereadores em
cada Município, devendo esse, atendendo ao princípio da proporcionalidade, estabelecer
o quantitativo suficiente ao atendimento das demandas locais. A amplitude elastecida
do espaço de decisão legislativa quanto ao número de vereadores permitiu distorções
no sistema, levando o Congresso Nacional a editar a EC 58, de 23 de setembro de 2009,
que conferiu nova redação para o art. 29, IV, da CF/1988, ampliando de 3 para 25 as
faixas populacionais que orientariam essa fixação e estabelecendo tão somente o limite
máximo do número de vereadores para cada faixa populacional. A intenção do consti-
tuinte reformador foi conferir objetividade no estabelecimento do número de vereado-
res, sem, contudo, coartar a autonomia dos Municípios, princípio que foi valorizado pela
Constituição de 1988, permitindo certa flexibilidade na definição do número de repre-
sentantes das casas legislativas municipais. (...) A EC 58/2009 buscou viabilizar, exata-
mente, que Municípios de realidades distintas, apesar de possuírem número aproximado
Luciano Dutra
de habitantes, pudessem fixar quantitativo de vereadores compatível com sua realidade,

assegurando-se, ao mesmo tempo, o cumprimento dos princípios da proporcionalidade,
da autonomia municipal e da isonomia. Para tanto é que foram retirados do texto consti-
tucional os limites mínimos, permitindo certa flexibilidade na atuação das Câmaras Muni-
cipais, sem que se corresse o risco de ser malferida a razoabilidade na fixação do número
de vereadores.
[RE 881.422, rel. min. Dias Toffoli, j. 7-2-2018, P, DJE de 16-5-2018.]
22) Súmula 703, do STF: A extinção do mandato do prefeito não impede a instauração de
processo pela prática dos crimes previstos no art. 1º do DL 201/1967.
23) Súmula 702, do STF: A competência do tribunal de justiça para julgar prefeitos res-
tringe-se aos crimes de competência da Justiça comum estadual; nos demais casos, a
competência originária caberá ao respectivo tribunal de segundo grau.
24) ADI 5.763: A interpretação sistemática dos parágrafos 1º e 4º do artigo 31 da Cons-

tituição Federal revela ser possível a extinção de Tribunal de Contas responsável pela fis-
calização dos Municípios mediante a promulgação de Emenda à Constituição estadual,
surgindo impróprio afirmar que o Constituinte proibiu a supressão desses órgãos. (...) É
inviável, a partir de leitura sistemática dos preceitos constitucionais, assentar a impossi-
bilidade de Emenda à Constituição, de iniciativa parlamentar, versar a extinção de Tribu-
nal de Contas estadual.
[ADI 5.763, rel. min. Marco Aurélio, j. 26-10-2017, P, DJE de 23-10-2019.]
É isso! Conseguiu acompanhar? Espero que sim. De todo modo, estou disponível no nosso
fórum de dúvidas. Gostaria de receber sua avaliação acerca da nossa aula. Isso é muito im-
portante para nós.
Forte abraço, fique com Deus e bons estudos!
Luciano Dutra
RESUMO
Conceito de Estado: reunião de um povo, em um território determinado, dotado de um go-
verno soberano.
Elementos dos Elementos do Estado: povo, território, governo, soberania e finalidade.
Povo: é o conjunto de nacionais, no nosso caso, o conjunto de brasileiros natos e naturali-
zados.
Território: é o espaço geográfico sobre o qual o Estado exerce o seu poder soberano, com-
preendido pelo espaço terrestre, pelo mar territorial e pelo espaço aéreo sobrejacente.
Governo: conjunto de decisões políticas.
Soberania: é, no plano interno, o poder que o Estado tem de, dentro de seu território e sobre
o seu povo, impor sua ordem jurídica (suas normas); já na órbita internacional, é o dever de
observância da igualdade entre os Estados, todos igualmente soberanos.
Finalidade: atingimento do bem comum.
Formas de Estado: a) Unitário - não há repartição de poder, ou seja, o poder é exercido de
forma central; b) Federado - há repartição de poderes por entes regionais dotados de autono-
mia política.
Formas de Governo: a) República - possui as seguintes características: 1) eletividade: os
representantes são eleitos de forma direta e, excepcionalmente, de forma indireta; 2) cumpri-
mento de mandato: significa a temporariedade de permanência no governo (necessidade de
alternância no poder); 3) dever de prestar contas de seus atos: o governante possui responsa-
bilidades perante o povo que o elegeu; b) Monarquia - as características são: 1) hereditarieda-
de: a instituição do poder não se dá por meio de eleições, mas sim por vínculo sanguíneo; 2)
vitaliciedade: não temporário; o governante fica no poder até sua morte ou eventual abdicação
do trono; 3) não prestação de contas: o monarca não presta contas de seus atos.
Sistemas de Governo: a) parlamentarista: o primeiro-ministro possui mandato por prazo
incerto, uma vez que a responsabilidade do governante se dá perante o parlamento, ou seja,
esse sistema é caracterizado pela interdependência entre os Poderes Executivo e Legislativo;
b) presidencialista: o Presidente da República cumpre mandato por prazo certo. Nesse caso,
há clara independência entre os Poderes Executivo e Legislativo.
Luciano Dutra
Regimes de Governo: a) autocrático: o povo não participa das formulações políticas do

Estado; b) democrático: há efetiva participação do povo por meio do voto, da iniciativa popular
de leis, da presença nos tribunais do júri, propondo ação popular etc.
Art. 18, “Caput”: a organização político-administrativa da República Federativa do Brasil
compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos (autono-
mia política), nos termos da Constituição Federal.
Autonomia Política: significa possuir as capacidades de auto-organização, de autogover-
no, de autolegislação (ou normatização própria) e de autoadministração.
Bens da União: art. 20.
Participação no Resultado ou Compensação Financeira: é assegurada, nos termos da lei,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração dire-
ta da União, participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos
hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo
território, plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensa-
ção financeira por essa exploração.
Faixa de Fronteira: a faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, é considerada fundamental para defe-
sa do território nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Bens dos Estados: art. 26.
Formação dos Estados-Membros: os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios fede-
rais, mediante aprovação da população diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
Distrito Federal: é um ente federativo com competências parcialmente tuteladas pela
União, conforme se extrai do art. 21, incisos XIII e XIV. Da leitura destes dois incisos, verifica-
mos que 6 órgãos que atuam no DF são organizados e mantidos pela União, quais sejam: 1)
o Poder Judiciário; 2) o Ministério Público; 3) a polícia civil; 4) a polícia militar; 5) o corpo de
bombeiros militares; e 6) a polícia penal. Não pode se dividir em Municípios.
Capital Federal: Brasília.
Luciano Dutra
Fiscalização dos Municípios: 1) será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma
da lei; 2) o controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver; 3) o parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefei-
to deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros
da Câmara Municipal; 4) as contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente,
à disposição de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes
a legitimidade, nos termos da lei; 5) é vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Formação dos Municípios: a criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de
Municípios far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar
federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados
na forma da lei.
Territórios Federais: 1) possuem natureza jurídica de autarquias federais, integrantes da
Administração Pública indireta da União; 2) não são entidades federativas, portanto, não pos-
suem autonomia política; 3) apesar de não existirem, é possível a criação de novos Territórios
federais, basta a edição de uma lei complementar; 4) poderão ser divididos em Municípios;
5) as contas do Governo do Território serão submetidas ao Congresso Nacional, com parecer
prévio do Tribunal de Contas da União; 6) nos Territórios Federais com mais de cem mil habi-
tantes, além do Governador nomeado na forma da Constituição Federal (pelo Presidente da Re-
pública, com aprovação do Senado Federal), haverá órgãos judiciários de primeira e segunda
instância, membros do Ministério Público e defensores públicos federais.
Vedação aos Entes Federados: é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios: 1) estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o fun-
cionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público; 2) recusar fé aos documentos
públicos; 3) criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Luciano Dutra
QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 OAB/EXAME DA ORDEM XXVIII/2019 A população do Estado X, insatisfeita com
os rumos da política nacional e os sucessivos escândalos de corrupção que assolam todas
as esferas do governo, inicia uma intensa campanha pleiteando sua separação do restante
da Federação brasileira. Um plebiscito é então organizado e 92% dos votantes opinaram favo-
ravelmente à independência do Estado. Sobre a hipótese, com base no texto constitucional,
assinale a afirmativa correta.
a) Diante do expressivo quórum favorável à separação do Estado X, a Assembleia Legislativa
do referido ente deverá encaminhar ao Congresso Nacional proposta de Emenda Constitucio-
nal que, se aprovada, viabilizará a secessão do Estado X.
b) Para o exercício do direito de secessão, exige-se lei estadual do ente separatista, dentro
do período determinado por Lei Complementar federal, dependendo ainda de consulta prévia,
mediante plebiscito, às populações dos demais Estados, após divulgação dos estudos de via-
bilidade, apresentados e publicados na forma da lei.
c) Diante da autonomia dos entes federados, admite-se a dissolução do vínculo existente entre
eles, de modo que o Estado X poderia formar um novo país, mas, além da aprovação da popu-
lação local por meio de plebiscito ou referendo, seria necessária a edição de Lei Complementar
federal autorizando a separação.
d) A forma federativa de Estado é uma das cláusulas pétreas que norteiam a ordem constitu-
cional brasileira, o que conduz à conclusão de que se revela inviável o exercício do direito de
secessão por parte de qualquer dos entes federados, o que pode motivar a intervenção federal.
Questão 2 (POLÍCIA CIVIL-ES/INVESTIGADOR/2019) De acordo com a Constituição Fe-

deral, assinale a alternativa correta acerca da Organização Político-Administrativa do Estado.
a) Os Territórios Federais integram a União e sua criação, transformação em Estado ou reinte-
gração ao Estado de origem serão reguladas em lei ordinária.
b) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da popula-
ção diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei comple-
mentar.
Luciano Dutra
c) A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios far-se-ão por lei fe-

deral, dentro do período determinado por Lei Ordinária.
d) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexa-
rem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação das
Assembleias Legislativas dos Estados diretamente interessados e do Congresso Nacional, por
lei ordinária.
e) São considerados como bens dos Estados da Federação os recursos minerais, inclusive os
do subsolo.
Questão 3 (DPE-RJ/TÉCNICO SUPERIOR JURÍDICO/2019) O Tribunal de Contas do Estado,

ao apreciar as contas apresentadas por determinado Prefeito Municipal, entendeu que apresen-
tavam irregularidade insanável. À luz da sistemática constitucional, o referido entendimento:
a) por si só, importa na rejeição das contas;
b) será apreciado pela Câmara Municipal, que pode acolhê-lo, ou não, pelo voto da maioria de
seus membros;
c) será apreciado pelo Governador do Estado, que pode acolhê-lo, ou não;
d) será apreciado pelo Conselho de Prefeitos, que pode acolhê-lo, ou não;
e) será apreciado pela Câmara Municipal, que somente pode rejeitá-lo por decisão de dois ter-
ços dos seus membros.
Questão 4 (DPE-RJ/TÉCNICO MÉDIO DE DEFENSORIA PÚBLICA/2019) A Câmara dos

Vereadores do Município Alfa aprovou o diploma normativo que regeria o Município, por dois
terços dos seus membros, após dois turnos de votação, com o interstício de dez dias entre
cada uma delas. O referido diploma normativo, na sistemática constitucional, é:
a) a Constituição Municipal;
b) a Lei Orgânica Municipal;
c) a Lei Complementar Municipal;
d) a Lei Ordinária Municipal;
e) o Estatuto Municipal.
Luciano Dutra
Questão 5 (TJ-MG/OUTORGA DE DELEGAÇÕES DE NOTAS E DE REGISTRO/2012) A or-

ganização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende, EXCETO
a) os Estados.
b) os Municípios e os Territórios.
c) o Distrito Federal.
d) a União.
Questão 6 (SEPLAG/GESTOR GOVERNAMENTAL/2008) Constitui bem ambiental de do-

mínio dos Estados:
a) a mata atlântica.
b) os sítios arqueológicos.
c) as águas subterrâneas.
d) as cavidades naturais subterrâneas.
Questão 7 (ADVOGADO/2002) A Constituição Federal vigente NÃO assegura ao Município:

a) capacidade normativa própria.
b) capacidade de autogoverno.
c) autonomia financeira.
d) representação no Senado Federal.
Questão 8 (ADVOGADO/2002) É INCORRETO afirmar que a Lei Orgânica Municipal:

a) é elaborada pelo Município no exercício de sua capacidade de auto-organização.
b) deve atender aos princípios estabelecidos na Constituição Federal e na Constituição do
respectivo Estado.
c) não deve tratar da matéria de competência exclusiva do Município.
d) deve atender aos preceitos enumerados nos incisos do Art. 29 da Constituição Federal.
Questão 9 (PGJ/ANALISTA DE SISTEMAS/2002) É CORRETO afirmar que a criação de Mu-

nicípios se fará por:
Luciano Dutra
a) lei estadual.
b) lei federal.
c) lei complementar estadual.
d) lei complementar federal.

b) o autogoverno.
d) a possibilidade de subdividir-se em municípios.

a) do Município de Salvador-BA)
d) da União.
e) do Município de Recife-PE).
Questão 12 (PREFEITURA DE CAMPINAS/AGENTE ADMINISTRATIVO/2012) Sobre o que

dispõe a Constituição Federal de 1988, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios
I – estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funciona-
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público.
II – recusar fé aos documentos públicos.
III – criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Luciano Dutra
É correto o que está contido em

a) I, II e III.
b) II e III, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
Questão 13 (MTUR/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/2014) O Estado é pessoa jurí-

dica territorial soberana formada por três elementos indissociáveis e indispensáveis para a no-
ção de um Estado independente. Assinale a opção que contenha os três elementos essenciais
para a existência do Estado.
a) Povo, Carta Constitucional e Território.
b) Autonomia, Governo e Povo.
c) Território, Povo e Governo.
d) Carta Constitucional, Povo e Governo.
e) Autonomia, Povo e Território.
Questão 14 (CÂMARA DE SÃO PAULO/PROCURADOR LEGISLATIVO/2014) Ao disciplinar

a instituição de regiões metropolitanas, determinou a Constituição Federal que
a) poderão ser instituídas apenas por lei complementar estadual.
b) poderão ser constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes ou não.
c) tem como objetivo a transferência de competências municipais para o âmbito exclusivo do
Estado-membro.
d) a integração do município à região metropolitana não é compulsória.
e) cabe à União editar normas gerais a respeito da instituição das regiões metropolitanas.
Questão 15 (EXAME DE OAB/2007.1) Acerca da organização do Estado, na forma como

prevista na Constituição Federal, assinale a opção correta.
a) A Federação é forma de Estado, ao passo que a República é forma de governo.
b) Viola um princípio sensível, constante da Constituição Federal, o fato de um estado-membro
proceder ao provimento de cargo efetivo no âmbito da administração pública centralizada sem
realizar concurso público.
Luciano Dutra
c) É cláusula pétrea a regra constitucional segundo a qual a matéria constante de proposta de

emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma
sessão legislativa.
d) No âmbito da competência concorrente, a ausência de norma estadual possibilita ao mu-
nicípio dispor sobre a matéria de forma supletiva. O advento de norma estadual suspende a
execução da norma municipal com ela incompatível, de forma que, revogada a lei estadual
superveniente, a norma municipal volta a viger.
Questão 16 (EXAME DA OAB/2007.3) Nos termos da Constituição de 1988, o Estado federal

brasileiro
a) é formado pela união indissolúvel dos estados e municípios e do Distrito Federal (DF), todos
autônomos, sendo apenas a União detentora do atributo da soberania.
b) adota um sistema de repartição de competências que enumera os poderes da União, define
indicativamente os dos municípios e atribui os poderes remanescentes para os estados.
c) destina à União, como ente central, competências de caráter exclusivo e privativo, restando
aos estados, ao DF e aos municípios apenas o exercício de competências legislativas em cará-
ter remanescente e suplementar.
d) não admite que os municípios, mesmo de forma suplementar, possam legislar sobre as ma-
térias que são objeto da legislação federal e estadual.
Questão 17 (EXAME DA OAB/2008.2) Assinale a opção correta acerca da disciplina consti-

tucional dos municípios.
a) Os municípios, que são dotados de autonomia, podem editar constituição própria.
b) Compete privativamente aos municípios legislar sobre trânsito e transporte.
c) É vedada a criação de tribunais de contas municipais.
d) A posse de prefeitos e vice-prefeitos ocorrerá no dia 15 de fevereiro do ano subsequente ao
da eleição.
Questão 18 (EXAME DA OAB/2008.2) Não constitui causa de intervenção da União nos esta-
dos e no DF a necessidade de
a) manter a integridade nacional.
Luciano Dutra
b) prover a execução de ordem judicial.

c) assegurar o princípio da autonomia municipal.
d) garantir a aplicação do mínimo exigido da receita na segurança pública.
Questão 19 (EXAME DA OAB/2009.1) Acerca do federalismo nacional, assinale a opção corre-

ta.
a) A CF, ao extinguir os territórios federais até então existentes, vedou a criação de novos
territórios.
b) A CF não atribuiu ao território a chamada tríplice capacidade.
c) Segundo preceitua a CF, são entes federativos os estados-membros, o DF, os municípios e
os territórios federais.
d) O DF não possui capacidade de autoadministração visto que não organiza nem mantém
suas próprias polícias.
Questão 20 (EXAME DA OAB/2009.1) De acordo com a CF e com a doutrina, a intervenção

federal
a) exige do Presidente da República, quando provocada por requisição, a submissão do ato
ao Conselho da República e ao Conselho de Defesa Nacional, para posterior exame quanto à
conveniência e oportunidade da decretação.
b) é provocada por solicitação quando a coação ou o impedimento recaem sobre cada um dos
três Poderes do Estado.
c) dispensa, quando espontânea, a autorização prévia do Congresso Nacional.
d) exige, em qualquer hipótese, o controle político.
Questão 21 (EXAME DA OAB/2009.2) Considerando as normas constitucionais que versam

sobre a organização do Estado Federal, assinale a opção correta.
a) A subdivisão e o desmembramento dos estados dar-se-ão mediante aprovação das popu-
lações diretamente interessadas, bem como das respectivas assembleias legislativas, por lei
complementar.
b) Os prefeitos dispõem, como foro especial por prerrogativa de função, do Superior Tribunal
de Justiça, ao qual cabe processá-los e julgá-los.
Luciano Dutra
c) Em obediência ao princípio da isonomia e da equivalência entre os diversos estados da

Federação, os subsídios do governador e do vice-governador, que têm como parâmetro os sub-
sídios dos ministros do STF, são fixados por lei federal.
d) Aos deputados estaduais aplicam-se as regras da CF sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
Armadas.
Questão 22 (EXAME DA OAB/2009.3) Assinale a opção correta quanto à disciplina sobre a

intervenção federal.
a) No caso de descumprimento, por algum estado-membro, dos princípios constitucionais sen-
síveis, a decretação de intervenção dependerá de provimento, pelo STF, de representação do
procurador-geral da República.
b) Se houver, por parte de estado-membro, ameaça ao livre exercício de qualquer dos poderes,
o pedido de intervenção federal dependerá de requisição do STF.
c) A União só poderá intervir nos estados após prévia anuência do Congresso Nacional.
d) O estado só poderá intervir em seus municípios se a assembleia legislativa, por maioria ab-
soluta, aprovar a decretação da intervenção.
Questão 23 (EXAME DA OAB/2009.3) No tocante às hipóteses de criação de estados-mem-

bros, previstas na CF, assinale a opção correta.
a) No desmembramento para a anexação de outro estado, a parte desmembrada constituirá
novo estado, com identidade própria.
b) Na fusão, dois ou mais estados unem-se, geograficamente, para a formação de um novo
estado, o que implica perda da personalidade primitiva.
c) Na cisão, o estado subdivide-se em dois ou mais estados-membros, com personalidades
distintas, mantendo o estado originário sua personalidade jurídica.
d) No desmembramento para a formação de novo estado, o estado originário perde sua identi-
dade, para formar um novo estado com personalidade jurídica própria.
Questão 24 (EXAME DA OAB/2011.2) Os Estados são autônomos e compõem a Federação

com a União, os Municípios e o Distrito Federal. À luz das normas constitucionais, quanto aos
Estados, é correto afirmar que
Luciano Dutra
a) podem incorporar-se entre si mediante aprovação em referendo.

b) a subdivisão não pode gerar a formação de novos territórios.
c) o desmembramento deve ser precedido de autorização por lei ordinária.
d) se requer lei complementar federal aprovando a criação de novos entes estaduais.
Questão 25 (OAB/EXAME XXIV/2017) Em observância aos princípios da transparência, pu-

blicidade e responsabilidade fiscal, o prefeito do Município Alfa elabora detalhado relatório
contendo a prestação de contas anual, ficando tal documento disponível, para consulta e apre-
ciação, no respectivo Poder Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração.
Carlos, morador do Município Alfa, contribuinte em dia com suas obrigações civis e políticas,
constata diversas irregularidades nos demonstrativos apresentados, apontando indícios de
superfaturamento e desvios de verbas em obras públicas. Em função do exposto e com base
na Constituição da República, você, como advogado de Carlos, deve esclarecer que
a) a fiscalização das referidas informações, concernentes ao Município Alfa, conforme pre-
visto na Constituição brasileira, é de responsabilidade exclusiva dos Tribunais de Contas do
Estado ou do Município, onde houver.
b) Carlos tem legitimidade para questionar as contas do Município Alfa, já que, todos os anos,
as contas permanecem à disposição dos contribuintes durante sessenta dias para exame e
apreciação.
c) a impugnação das contas apresentadas pelo Chefe do Executivo local exige a adesão míni-
ma de um terço dos eleitores do Município Alfa.
d) a CRFB/88 não prevê qualquer forma de participação popular no controle das contas pú-
blicas, razão pela qual Carlos deve recorrer ao Ministério Público Estadual para que seja apre-
sentada ação civil pública impugnando os atos lesivos ao patrimônio público praticados pelo
prefeito do Município Alfa.
Questão 26 (OAB/EXAME XXIII/2017) As contas do Município Alfa referentes ao exercício

financeiro de 2014, apresentadas pelo prefeito em 2015, receberam parecer desfavorável do
Tribunal de Contas do referido Município, o qual foi criado antes da promulgação da Constitui-
ção da República Federativa do Brasil de 1988. O Presidente da Câmara, após o regular trâmite
Luciano Dutra
interno, editou resolução e aprovou as referidas contas públicas municipais, uma vez que as
demonstrações contábeis de exercícios financeiros anteriores deveriam ter sido analisadas
em consonância com o plano plurianual. Diante da narrativa exposta, assinale a afirmativa
correta.
a) A competência para julgar as contas é do Tribunal de Contas do Município, órgão do Poder
Judiciário, não podendo, em nenhuma hipótese, o Legislativo local afastá-la, sob pena de vio-
lação ao princípio da separação e harmonia entre os Poderes.
b) O parecer do Tribunal de Contas do Município a respeito da rejeição das contas somente não
será acatado pela Câmara Municipal por decisão de 2/3 (dois terços) dos membros deste órgão.
c) Considerando que o Tribunal de Contas do Município é órgão do Poder Legislativo e o Presi-
dente da Câmara é a autoridade máxima de sua estrutura, é constitucional o afastamento, pelo
Chefe do Poder Legislativo local, do entendimento de órgão a ele subordinado.
d) O Presidente da Câmara agiu corretamente, pois a periodicidade para análise das contas pú-
blicas do Município deve ser de 5 (cinco) anos, e tal disposição não foi observada pelo Tribunal
de Contas do Município.
Questão 27 (XVIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO) A parte da população do Estado V situ-

ada ao sul do seu território, insatisfeita com a pouca atenção que vem recebendo dos últimos
governos, organiza-se e dá início a uma campanha para promover a criação de um novo Esta-
do-membro da República Federativa do Brasil – o Estado N, que passaria a ocupar o território
situado na parte sul do Estado V. O tema desperta muita discussão em todo o Estado, sendo
que alguns argumentos favoráveis e outros contrários ao desmembramento começam a ga-
nhar publicidade na mídia. Reconhecido constitucionalista analisa os argumentos listados a
seguir e afirma que apenas um deles pode ser referendado pelo sistema jurídico-constitucional
brasileiro. Assinale-o.
a) O desmembramento não poderia ocorrer, pois uma das características fundamentais do
Estado Federal é a impossibilidade de ocorrência do chamado direito de secessão.
b) O desmembramento poderá ocorrer, contanto que haja aprovação, por via plebiscitária, ex-
clusivamente por parte da população que atualmente habita o território que formaria o Esta-
do N.
Luciano Dutra
c) Além de aprovação pela população interessada, o desmembramento também pressupõe a

edição de lei complementar pelo Congresso Nacional com esse objeto.
d) Além de manifestação da população interessada, o sistema constitucional brasileiro exi-
ge que o desmembramento dos Estados seja precedido de divulgação de estudos de viabi-
lidade.
Questão 28 (XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO) José é cidadão do município W, onde está
localizado o distrito de b. Após consultas informais, José verifica o desejo da população distri-
tal de obter a emancipação do distrito em relação ao município de origem. De acordo com as
normas constitucionais federais, dentre outros requisitos para legitimar a criação de um novo
Município, são indispensáveis:
a) lei estadual e referendo.
b) lei municipal e plebiscito.
c) lei municipal e referendo.
d) lei estadual e plebiscito.
Questão 29 (XVI EXAME DE ORDEM UNIFICADO) Determinado Governador de Estado, in-

conformado com decisões proferidas pelo Poder Judiciário local, que determinaram o fecha-
mento de diversos estabelecimentos comprovadamente envolvidos com ilícitos, decidiu que
os órgãos estaduais a ele subordinados não cumpririam as decisões judiciais. Alegou que os
negócios desenvolvidos nesses estabelecimentos, mesmo sendo ilícitos, geravam empregos
e aumentavam a arrecadação do Estado, e que o não cumprimento das ordens emanadas do
Poder Judiciário se justificava em razão da repercussão econômica que o seu cumprimento
teria. Das opções a seguir, assinale a que se mostra consentânea com a Constituição Federal.
a) O Presidente da República, após a requisição do Supremo Tribunal Federal, decretará a inter-
venção federal, dispensado, nesse caso, o controle pelo Congresso Nacional.
b) O Governador de Estado, tendo por base a inafastável autonomia concedida aos Estados
em uma organização federativa, está juridicamente autorizado a adotar o indicado posicio-
namento.
Luciano Dutra
c) O Presidente da República poderá decretar a intervenção federal, se provocado pelo Procu-

rador Geral da República e com autorização prévia do Congresso Nacional, que exercerá um
controle político.
d) O Supremo Tribunal Federal, prescindindo de qualquer atuação por parte do Presidente da
República, determinará, ele próprio, a intervenção federal, que será posteriormente apreciada
pelo Congresso Nacional.
Questão 30 (XIV EXAME DE ORDEM UNIFICADO) O instituto da intervenção é de extrema ex-

cepcionalidade, razão pela qual restam minuciosamente delineadas as hipóteses na CRFB/88.
Assinale a opção que contempla, à luz da CRFB/88, hipótese correta de intervenção.
a) O Estado X, sob o pretexto de celeridade e efetividade, vem realizando somente contrata-
ções diretas, sem a aplicação da Lei Federal de Licitações e Contratos Administrativos – Lei
n. 8.666/93. Nessa situação, poderá a União intervir no Estado X para prover a execução de lei
federal.
b) O Município Y, localizado no Estado Z, não vem destinando nos últimos seis meses o mínimo
exigido da receita municipal na manutenção das escolas públicas municipais, sob o funda-
mento de que a iniciativa privada realiza melhor ensino. Nesta hipótese, tanto a União quanto
o Estado Z, à luz da CRFB/88, poderão intervir no Município Y para garantir a aplicação do mí-
nimo exigido da receita municipal na aludida manutenção.
c) Nos casos de desobediência à ordem ou decisão judiciária, a decretação de intervenção
independe de requisição judicial.
d) O Município Z, em razão de problemas orçamentários, em 2013, decidiu, excepcionalmente,
pela primeira vez na sua história, não realizar o pagamento da sua dívida fundada. À luz da
CRFB/88, poderá o Estado W, onde está localizado o referido Município, intervir no ente menor
para garantir o pagamento da dívida fundada.
Questão 31 (MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS DO ESTADO DO PARÁ/ASSISTENTE MI-

NISTERIAL DE CONTROLE EXTERNO/2019) Considerando-se as disposições da Constitui-
ção Federal de 1988 (CF), é correto afirmar que a subvenção a cultos religiosos e igrejas
Luciano Dutra
a) pode ser realizada independentemente de lei, desde que não seja mantida relação de depen-
dência entre um ente federado e eventuais cultos religiosos e igrejas por ele subvencionados.
b) é admitida no caso de colaboração de interesse público, desde que seja feita na forma da lei.
c) é legítima se prevista na Lei Orgânica do município, independentemente de caracterizar-se
como colaboração de interesse público.
d) é vedada aos municípios em qualquer hipótese, sendo permitida apenas à União, aos esta-
dos e ao Distrito Federal.
e) somente é admitida no caso de religiões que sejam oficialmente adotadas pelo Estado bra-
sileiro, que consiste em uma federação não laica.
Questão 32 (PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO-PE/ASSISTENTE DE PROCURADO-

RIA/2019) Por gozar de autonomia, o Distrito Federal pode auto-organizar-se por meio de lei
orgânica própria.
Questão 33 (PROCURADORIA-GERAL DO MUNICÍPIO DE BOA VISTA/PROCURADOR MU-

NICIPAL/2019) A Constituição Federal de 1988 assegura aos municípios a participação no
resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração
de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, ou a compensação
financeira por essa exploração.
Questão 34 (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO PARANÁ/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2019) A integri-

dade territorial do Paraná, protegida pela Constituição desse estado, somente pode ser altera-
da mediante
a) aprovação da população local, por meio de plebiscito, e lei complementar federal.
b) aprovação da população local, por meio de plebiscito, e lei complementar estadual.
c) aprovação da população local, por meio de referendo, e lei complementar federal.
d) aprovação da população local, por meio de referendo, e lei complementar estadual.
e) lei complementar estadual de iniciativa popular.
Questão 35 (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SANTA CATARINA/JUIZ SUBSTITUTO/2019) Na

propriedade de Roberto, localizada em um município do estado de Santa Catarina, existe um
Luciano Dutra
conjunto de cavidades naturais subterrâneas, sobre o qual Roberto pretende construir um em-
preendimento. De acordo com a Constituição Federal de 1988, a pretensão de Roberto é juridi-
camente inviável, porque essas cavidades são bens de titularidade
a) do estado de Santa Catarina.
b) do município de localização da propriedade.
c) da União.
d) comum da União, do estado de Santa Catarina e do município de localização da propriedade.
e) concorrente da União, do estado de Santa Catarina e do município de localização da proprie-
dade.
Questão 36 (SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR/ANALISTA JUDICIÁRIO/2018) Tendo em vis-

ta a organização do Estado e o fato de que o texto constitucional prevê a possibilidade de
determinados órgãos do Poder Judiciário requisitarem ao presidente da República intervenção
federal no caso de desobediência à ordem ou à decisão judiciária, julgue os itens seguintes.
Nos casos de requisição de intervenção federal, o presidente da República estará obrigado
a editar o decreto de intervenção, não lhe cabendo, a despeito da sua condição de chefe do
Poder Executivo, exercer juízo de conveniência ou de oportunidade da providência requerida.
Questão 37 (ABIN/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA/2018) As terras devolutas indispensáveis à

defesa das fronteiras e os terrenos de marinha e seus acrescidos são bens pertencentes à
União.
Questão 38 (TRIBUNAL DE CONTAS MUNICIPAL-BA/AUDITOR ESTADUAL DE INFRAES-

TRUTURA/2018) Com relação à organização político-administrativa do Estado Federal, é cor-
reto afirmar que
a) os territórios brasileiros são excluídos da composição da organização político-administrati-
va da República Federativa do Brasil.
b) os recursos minerais do subsolo são de propriedade do município em que forem encontrados.
c) os estados podem incorporar-se entre si ou desmembrar-se para formarem novos territórios
estaduais.
Luciano Dutra
d) a organização e a prestação de serviços de transporte rodoviário interestadual e local são

de competência dos estados.
e) as cavidades naturais subterrâneas são patrimônio do estado onde se localizarem.
Questão 39 (EMPRESA MARANHENSE DE ADMINISTRAÇÃO PORTUÁRIA/ANALISTA

PORTUÁRIO/2018) As atuais terras indígenas demarcadas e localizadas no estado do Mara-
nhão são bens públicos federais.

PORTUÁRIO/2018) Ilha lacustre que não pertença à União pode ser bem do estado federado
ou do município, a depender da localização territorial.
Questão 41 (EMPRESA MARANHENSE DE ADMINISTRAÇÃO PORTUÁRIA/ASSISTENTE

PORTUÁRIO/2018) Rio que banhe os estados do Maranhão e do Piauí é um bem da União.

PORTUÁRIO/2018) As águas superficiais maranhenses são bens do estado, ainda que, na
forma da lei, sejam decorrentes de obras da União.
Questão 43 (INSTITUTO DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO E ARTÍSTICO NACIONAL/AUXI-

LIAR/2018) O Distrito Federal é a capital da República Federativa do Brasil.

LIAR/2018) Para que um estado seja incorporado a outro, é necessária consulta prévia à po-
pulação dos dois estados, por meio de plebiscito.

LIAR/2018) Atualmente, não existem territórios federais no Brasil, mas a Constituição Federal
de 1988 prevê a possibilidade de serem criados por meio de lei complementar.

LIAR/2018) É inconstitucional a parceria entre Estado e entidade religiosa que promova educação
Luciano Dutra
de jovens e adultos em periferias de uma grande cidade, em razão de dispositivo constitucional

que veda essa aliança.
Questão 47 (INSTITUTO RIO BRANCO/TERCEIRO SECRETÁRIO DA CARREIRA DE DIPLO-

MATA/2018) A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compre-
ende a União, os estados, o Distrito Federal, os municípios e os territórios, todos entes federa-
tivos autônomos dotados de capacidade de autogoverno e autoadministração.
Questão 48 (MINISTÉRIO PÚBLICO DO PIAUÍ/ANALISTA MINISTERIAL/2018) As leis or-

gânicas dos municípios podem criar conselhos ou órgãos de contas municipais para exercer o
controle externo do Poder Executivo municipal.
Questão 49 (MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO/TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO/2018)

Será compartilhado o domínio de rio que banhe mais de um estado-membro, pertencendo a
cada um deles a parte que adentrar o seu território.
Questão 50 (TRIBUNAL DE CONTAS DE MINAS GERAIS/ANALISTA DE CONTROLE EX-

TERNO/2018) A Constituição Federal de 1988 dispõe que são bens da União
a) as águas superficiais fluentes.
b) as águas subterrâneas em depósito.
c) as terras devolutas indispensáveis à preservação ambiental.
d) as ilhas fluviais e lacustres.
e) as ilhas oceânicas e costeiras.

TERNO/2018) Determinado estado-membro se desfez de parte de seu território, e a população
ali residente foi unida a outro estado-membro, sem que aquele perdesse a sua identidade origi-
nária. Nessa situação, ocorreu a modalidade de formação de estados federados denominada
a) incorporação.
b) subdivisão.
Luciano Dutra
c) desmembramento por anexação.

d) desmembramento por formação.
e) fusão.
Questão 52 (TRIBUNAL DE CONTAS DE MINAS GERAIS/ANALISTA DE CONTROLE EXTER-

NO/2018) A Constituição Federal de 1988 veda expressamente a edição de medida provisória que
a) verse sobre a seguridade social.
b) trate das diretrizes e bases da educação nacional.
c) regulamente a concessão de serviços locais de gás canalizado.
d) implique a instituição ou majoração de impostos.
e) regulamente o regime de portos e a navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial.

TERNO/2018) Determinado município apresentou, por cinco anos seguidos, graves problemas
na sua prestação de contas, em razão de desvios de recursos públicos por parte de seus ges-
tores. Tendo constatado a recorrência desse problema, o servidor do tribunal de contas local
responsável pelo controle dessas contas propôs a criação de um tribunal de contas municipal
para garantir melhor controle dos gastos do município. Conforme a Constituição Federal de
1988 (CF), a proposta do servidor do tribunal de contas é
a) viável somente para as capitais dos estados, porque sua estrutura administrativa, mais com-
plexa, justifica a criação desse órgão de controle.
b) inconstitucional, pois é vedada expressamente pelo texto da CF.
c) inconstitucional, uma vez que a CF, quando da sua promulgação, determinou a extinção dos
tribunais de contas municipais existentes.
d) recomendada para municípios com mais de vinte mil habitantes.
e) recomendada para estados que tenham muitos municípios, para que o controle de contas
seja mais eficiente e transparente.
Questão 54 (SECRETARIA DA FAZENDA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL/ASSISTEN-

TE ADMINISTRATIVO FAZENDÁRIO/2018) Acerca da organização dos estados, é correto afir-
mar que
a) a criação de um território federal é regulada por lei ordinária.
Luciano Dutra
b) aos estados-membros compete explorar os serviços locais de gás canalizado.

c) a iniciativa popular no processo legislativo estadual não é admitida.
d) a competência da União para legislar sobre normas gerais exclui a competência suplemen-
tar dos estados-membros para legislar.
e) o texto constitucional autoriza a criação de tribunais de contas municipais.
Questão 55 (2020/IDIB/CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA DO ESTADO DE MATO

GROSSO/ADVOGADO) A organização político-administrativa da República Federativa do Bra-
sil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos entre
si. Por outro lado, a Constituição Federal prevê também a figura dos Territórios Federais. Sobre
o tema, assinale a alternativa correta.
a) É possível, conforme previsto constitucionalmente, que haja a reintegração do Território Fe-
deral ao Estado de origem.
b) Os Territórios Federais integram a União e o respectivo Estado federado onde estiver situa-
do.
c) A Constituição Federal proíbe a formação de novos Territórios Federais.
d) A transformação do Território Federal em Estado será regulada pela respectiva Constituição
Estadual.
Questão 56 (2020/IDIB/PREFEITURA DE GRAVATÁ-PE/AGENTE LEGISLATIVO) Analise os

itens abaixo sobre a organização dos Municípios:
I. A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por cento de sua receita com folha de pa-
gamento, incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores.
II. Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal a prática de homofobia.
III. Compete aos Municípios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem
caráter essencial.
Assinale
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
Luciano Dutra
c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.

d) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Questão 57 (2020/IDIB/PREFEITURA DE GRAVATÁ-PE/AGENTE LEGISLATIVO) Assinale

abaixo a única alternativa correspondente a bens públicos dos Estados.
a) Mar territorial e terrenos de marinha.
b) Recursos minerais e rios intermunicipais.
c) As ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União.
d) Terreno de marinha e as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Questão 58 (2020/INSTITUTO QUADRIX/INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO URBANO-

-PA/FISCAL DE OBRAS) Cabe aos municípios estabelecer e subvencionar cultos religiosos ou
igrejas, mantendo, com seus representantes, relações de dependência e aliança.

-PA/FISCAL DE OBRAS) A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de municí-
pios far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e
dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos municípios envolvidos,
após divulgação dos estudos de viabilidade municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.

-PA/ANALISTA DE DESENVOLVIMENTO URBANO E FUNDIÁRIO) Os entes federativos, ainda
que não possam estabelecer cultos ou religiões oficiais, podem com eles estabelecer coopera-
ções para a consecução de fins de interesse público.

-PA/ANALISTA DE DESENVOLVIMENTO URBANO E FUNDIÁRIO) O desmembramento de
estado para anexação a outro depende de aprovação da população residente na parcela que
se pretende desmembrar.
Luciano Dutra

-PA/ANALISTA DE DESENVOLVIMENTO URBANO E FUNDIÁRIO) Os Territórios Federais são
entes federativos autônomos.
Questão 63 (2020/CESPE/CEBRASPE/TJ PA - AUXILIAR JUDICIÁRIO) A autonomia do Es-

tado para gerir negócios próprios, pela ação administrativa do governador, denomina-se
a) autogestão.
b) autolegislação.
c) autoadministração.
d) autogoverno.
e) soberania.
Questão 64 (2020/FCC/ALE - ANALISTA LEGISLATIVO - ÁREA: ATIVIDADE LEGISLATIVA

- ESPECIALIDADE: TÉCNICO LEGISLATIVO) Entidades da sociedade civil atuantes em um
grupo de Municípios limítrofes, integrantes do mesmo Estado da federação, defendem que
seja instituída região metropolitana para integrar organização, planejamento e execução de
funções públicas de interesse comum aos Municípios em questão. Nessa hipótese, à luz da
Constituição Federal, a instituição de região metropolitana
a) dependerá apenas de lei complementar estadual.
b) deverá ser precedida de consulta, mediante plebiscito, à população diretamente interessa-
da, assim entendida a do Estado a que pertencem os Municípios
c) dependerá de lei estadual e de consulta, mediante plebiscito, à população dos Municípios
envolvidos, após a divulgação de estudos de viabilidade, apresentados e publicados na forma
da lei.
d) dependerá de lei estadual e, se assim previsto na respectiva Constituição estadual, de apro-
vação prévia pelas Câmaras de Vereadores dos Municípios envolvidos.
e) é descabida, uma vez que a execução das funções, ainda que de interesse comum, não está
compreendida no escopo de uma região metropolitana.
Questão 65 (2020/IBFC/CBM BA - SOLDADO DO CORPO DE BOMBEIRO) A República Fede-

rativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
Luciano Dutra
constitui-se em Estado Democrático de Direito. Sobre a União, os Estados, o Distrito Federal e

os Territórios, assinale a alternativa correta.
a) Considerando a hierarquia entre os entes políticos da federação brasileira, a União é hierar-
quicamente superior aos Estados
b) A Constituição impossibilita aos entes federativos estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes
relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse
público
c) O Distrito Federal divide-se em Municípios, assim como os Estados-Membros da Federação
brasileira
d) Os Estados-Membros possuem autonomia na Federação, mas a depender da situação tam-
bém assumem a soberania como característica do seu poder
e) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, sendo exigido para tanto, a divul-
gação de estudo de viabilidade urbana e, após, a realização de plebiscito
Questão 66 (2020/CESPE/CEBRASPE/TJ PA - OFICIAL DE JUSTIÇA - ÁREA AVALIADOR)

Determinado estado da Federação pretende instituir regiões metropolitanas, aglomerações ur-
banas e microrregiões constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar
a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum. Nessa
situação, o ente federativo poderá efetivar tal medida mediante
a) lei ordinária federal.
b) lei complementar federal.
c) medida provisória estadual.
d) lei ordinária estadual de iniciativa do Poder Executivo.
e) lei complementar estadual de iniciativa parlamentar.
Questão 67 (2020/FACET CONCURSOS/PREFEITURA - ANALISTA ADMINISTRATIVO) A

Constituição faculta a criação, incorporação, fusão e o desmembramento de Municípios, des-
de que se faça:
Luciano Dutra
a) Por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e depende-
rão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
b) Por lei Federal, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão
de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divul-
gação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
c) Por lei Federal, dentro do período determinado por Lei Complementar, e dependerão de con-
sulta posterior, mediante referendo, às populações dos Municípios envolvidos, após divulga-
ção dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
d) Por lei Estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar, e dependerão de
consulta posterior, mediante referendo, às populações dos Municípios envolvidos, após divul-
e) Por lei Federal, dentro do período determinado por Lei Orgânica, e dependerão de consulta
posterior, mediante referendo, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Questão 68 (2020/INSTITUTO BRASILEIRO DE GESTÃO E PESQUISA/PREFEITURA - AU-

DITOR DE CONTROLE INTERNO - ÁREA: ENGENHEIRO CIVIL) O município reger-se-á por lei
orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois ter-
ços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabele-
cidos na Constituição de 1988, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos,
EXCETO:
a) Julgamento do prefeito perante o Tribunal de Justiça.
b) Organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câmara Municipal.
c) Cooperação das associações representativas no planejamento municipal.
d) Iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do município, da cidade ou de
bairros, através de manifestação de, pelo menos, dez por cento do eleitorado.
Questão 69 (2020/FADESP/UEPA - AGENTE ADMINISTRATIVO) De acordo com a Consti-

tuição Federal Brasileira de 1988, a organização político-administrativa da República Federati-
va do Brasil compreende
Luciano Dutra
a) os Estados, os Municípios e os Territórios, tão somente.

b) a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
c) a União, os Estados, os Territórios e os Municípios, exclusivamente.
d) os Estados, os Territórios, os Municípios e os Distritos, apenas.
Questão 70 (2020/INSTITUTO ÂNIMA SOCIESC/FISCAL TRIBUTÁRIO) Segundo o art. 19

da Constituição Federal de 1988, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Mu-
nicípios:
I. Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento
ou manter com eles ou seus representantes, relações de dependência ou aliança, ressalvada,
na forma da lei, a colaboração de interesse público.
II. Promover igualdade entre brasileiros.
III. Recusar fé aos documentos públicos.
Está correto o que se afirma em:
a) Somente I.
b) Somente III.
c) Somente I e III.
d) Somente II e III.
e) Todas as afirmativas.
Questão 71 (2021/CESPE/CEBRASPE/CODEVASF - ANALISTA EM DESENVOLVIMENTO

REGIONAL - ÁREA: ADMINISTRAÇÃO) A organização político-administrativa da República Fe-
derativa do Brasil abrange não somente a União, os estados e o Distrito Federal, mas também
os municípios, sendo todos esses entes autônomos.
Questão 72 (2020/IDIB/TÉCNICO JURÍDICO) Analise as afirmativas a seguir sobre a União,

os Estados, os Municípios, o Distrito Federal e os Territórios:
I. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios criar distinções entre
brasileiros ou preferências entre si.
II. Compete aos Municípios estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade
de garimpagem, em forma associativa.
Luciano Dutra
III. Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes, além de Governador, haverá ór-
gãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Ministério Público e defensores
públicos federais.
É correto o que se afirma
a) apenas em I.
b) apenas em I e II.
c) apenas em I e III.
d) apenas em I, II e III.
Questão 73 (2020/CESPE/CEBRASPE/SEFAZ - AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADU-

AL) Em razão da capacidade de auto-organização dos estados-membros, as constituições es-
taduais não se sujeitam a quaisquer limitações previstas pela Constituição Federal de 1988.
Questão 74 (2022/IPREV/ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO II) Em Municípios de

mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos cinquenta mil) habi-
tantes, deverá ser respeitado o limite máximo de:
a) 21 (vinte e um) vereadores.
b) 23 (vinte e três) vereadores.
c) 25 (vinte e cinco) vereadores.
d) 27 (vinte e sete) vereadores.
e) 29 (vinte e nove) vereadores.
Questão 75 (2022/PREFEITURA DE PARANATAMA-PE/PROFESSOR DE LÍNGUA PORTU-

GUESA DO 6º AO 9º ANO) Quando não forem prestadas contas devidas, na forma da lei, pelos
Municípios, é CORRETO afirmar que:
a) O Estado poderá, excepcionalmente, intervir nos Municípios, mas a regra geral é de não in-
tervenção.
b) O Estado não poderá intervir nos Municípios.
c) O Estado deverá intervir nos Municípios, pois a regra geral é a da intervenção.
d) O Estado pode intervir apenas em dois Municípios por ano.
e) O Estado poderá intervir apenas em um Município do território.
Luciano Dutra
Questão 76 (2022/PREFEITURA DE DEZESSEIS DE NOVEMBRO-RS/SERVENTE/MEREN-

DEIRA) De acordo com a Constituição Federal, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Fe-
deral e aos Municípios: I. Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-
-lhes o funcionamento, podendo, entretanto, manter com eles ou seus representantes relações
de dependência ou aliança. II. Recusar fé aos documentos públicos. III. Criar distinções entre
brasileiros ou preferências entre si. Está(ão) CORRETO(S):
a) Somente os itens I e II.
b) Somente os itens I e III.
c) Somente os itens II e III.
d) Todos os itens.
Questão 77 (2022/PREFEITURA DE DEZESSEIS DE NOVEMBRO-RS/AGENTE ADMINIS-

TRATIVO) De acordo com a Constituição Federal, assinalar a alternativa CORRETA:
a) A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos soberanos, nos termos da Constituição.
b) O Distrito Federal é a Capital Federal.
c) Os Territórios Federais integram os Municípios, e sua criação, transformação em Estado ou
reintegração ao Estado de origem serão reguladas mediante decreto.
d) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
mentar.
Questão 78 (2022/PREFEITURA DE CARMO DO PARANAÍBA-MG/ASSISTENTE SOCIAL)

Consoante disposições expressas na Constituição Federal, no tocante ao tema fiscalização
municipal, assinalar a alternativa CORRETA:
a) O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito deve prestar
semestralmente, deixará de prevalecer somente por decisão de dois terços dos membros da
Câmara Municipal.
b) É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais.
Luciano Dutra
c) As contas dos Municípios ficarão, durante trinta dias, anualmente, à disposição de qualquer
contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos ter-
mos da lei.
d) O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas
da União.
Questão 79 (2022/CÂMARA DE SERTANÓPOLIS-PR/ADVOGADO) Acerca da intervenção,

conforme a Constituição Federal, é INCORRETO afirmar que:
a) o Estado intervirá no Município quando deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada.
b) o Estado intervirá no Município quando o Tribunal de Justiça der provimento a representa-
ção para assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Estadual, ou para
prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.
c) a União pode intervir no Estado-membro para manter a integridade nacional.
d) a União intervirá no Estado-membro para assegurar a aplicação do mínimo exigido da recei-
ta resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manu-
tenção e desenvolvimento do ensino, da segurança pública e nas ações e serviços públicos de
saúde.
e) é impossível que um Estado-membro intervenha em Município pertencente a outro Estado.
Questão 80 (2022/TJ-PI/OFICIAL DE JUSTIÇA E AVALIADOR) De acordo com a organiza-

ção político-administrativa do Estado, os entes federativos são proprietários de bens discrimi-
nados no texto constitucional. À União pertencem
a) as terras devolutas.
b) aldeamentos desfeitos, ocupados por indígenas em época passada.
c) as ilhas costeiras, mesmo que sejam sede de município.
d) as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos.
e) as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem sob domínio de um Estado.
Questão 81 (2022/AFEAM/ESPECIALISTA DE FOMENTO/JURÍDICO) No que se refere às

disposições constitucionais aplicáveis aos Municípios, assinale a alternativa incorreta.
Luciano Dutra
a) A Constituição Federal autoriza a criação de órgãos de Contas Municipais

b) As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente, à disposição de qual-
quer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei
c) A fiscalização do Município deve ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
da lei
d) O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito deve anu-
almente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal
Questão 82 (2022/PC-ES/DELEGADO DE POLÍCIA) De acordo com o disposto na CF/88, a

criação e o desmembramento de municípios serão realizados por meio de
a) lei complementar municipal, dentro do período determinado por lei complementar federal, e
após divulgação dos estudos de viabilidade municipal.
b) lei complementar estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e
lei.
c) lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos municípios envolvidos, após divulga-
ção dos estudos de viabilidade municipal.
d) decreto estadual, dentro do período determinado por lei complementar estadual, e depen-
derão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos municípios envolvidos, após
divulgação dos estudos de viabilidade municipal.
e) lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerão de
consulta às populações dos municípios envolvidos, mediante referendo, após divulgação dos
estudos de viabilidade municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Luciano Dutra
Questão 83 (2022/PC-ES/DELEGADO DE POLÍCIA) É autorizada a intervenção do estado no

município quando
a) não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvi-
mento da seguridade social.
b) não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvi-
mento do ensino.
c) deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por pelo menos três anos consecutivos, a
dívida fundada.
d) o tribunal de justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princí-
pios indicados na Lei Orgânica municipal.
e) forem praticados, na administração municipal, atos de corrupção devidamente comprova-
dos.
Questão 84 (2022/MPC-SC/TÉCNICO EM ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS) A CF proíbe

que os entes da Federação criem distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Questão 85 (2022/DPE-AP/DEFENSOR PÚBLICO) A respeito do controle externo promovido

pelo Poder Legislativo Municipal, em relação ao Poder Executivo Municipal, com o auxílio do
Tribunal de Contas, é correto afirmar em relação a este órgão que
a) seus pareceres técnicos poderão deixar de prevalecer, caso seja atingido o quórum de dois
terços dos membros da Câmara Municipal, exigido pela Constituição.
b) não é possível o afastamento das conclusões de seus pareceres técnicos, salvo se compro-
vada fraude.
c) é possível que seus Conselheiros fixem prazo para a consideração de seus pareceres técni-
cos pela Câmara dos Vereadores, haja vista o sistema de freios e contrapesos.
d) possui autonomia e exerce, algumas vezes, jurisdição durante o exercício do controle exter-
no, apesar de ser órgão auxiliar do Poder Legislativo Municipal.
e) suas decisões são dotadas de força de coisa julgada, sendo que eventual reforma deve se
dar por meio de ação rescisória.
Luciano Dutra
Questão 86 (2022/PREFEITURA DE CÓRREGO NOVO-MG/PROCURADOR MUNICIPAL)

Complete as lacunas CORRETAMENTE: O Município reger-se-á por _________, votada em
_______, com o interstício mínimo de _____ dias, e aprovada por _______ dos membros da Câma-
ra Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado...
a) lei orgânica; dois turnos; 10 dias; 2/3;
b) lei complementar; 1 turno; 15 dias; 2/3;
c) Lei orgânica; 2 turnos; 10 dias; 1/3;
d) lei ordinária; 2 turnos; 10 dias; 1/3.
Questão 87 (2022/SEA-SC/ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO) A composição das

Câmaras Municipais dar-se-á no limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 10.000 (dez mil) habitantes.
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze mil) habitantes.
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 15.000 (quinze mil) habitantes até
30.000 (trinta mil) habitantes.
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios com mais de 50.000 (cinquenta mil) e de até 80.000
(oitenta mil) habitantes.
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios com mais de 80.000 (oitenta mil) até 110.000
(cento e dez mil) habitantes.
Questão 88 (2022/SEA-SC/ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO) No que diz respeito à

intervenção da União nos Estados Federados, pode-se afirmar que a União não intervirá nos
Estados nem no Distrito Federal:
a) salvo se ocorrer atraso em pagamento de dívida fundada.
b) salvo se ocorrer a suspensão de pagamento de dívida fundada por mais de 1 (um) ano con-
secutivo.
c) salvo quando não tiver sido aplicado o mínimo exigido nas ações de segurança pública.
d) salvo se ocorrer a suspensão de pagamento de dívida fundada por mais de 3 (três) anos
consecutivos.
e) salvo para assegurar o princípio da autonomia municipal.
Luciano Dutra
Questão 89 (2022/CÂMARA DE IPUIUNA-MG/SECRETÁRIO LEGISLATIVO) Os municípios,

precisamente nos termos constitucionais, regem-se por
a) normas regionais.
b) leis orgânicas.
c) leis estaduais
d) leis distritais e no que couber leis de países amigos.
Questão 90 (2022/CÂMARA DE IPUIUNA-MG/SECRETÁRIO LEGISLATIVO) Conforme art.

18 da Constituição 1988, atualizada e consolidada, compreende a organização político-admi-
nistrativa do Brasil:
a) União e Estados, exclusivamente.
b) União, Estados e Municípios, exclusivamente.
c) Estados, Municípios e Distrito Federal, exclusivamente.
d) Distrito Federal, Municípios, Estados e a União.
Questão 91 (2022/PREFEITURA DE FAZENDA VILANOVA-RS/MÉDICO VETERINÁRIO) De

acordo com a Constituição Federal, é CORRETO afirmar que o Estado poderá intervir em seus
Municípios quando:
a) O tribunal de justiça der provimento a representação para assegurar a observância de deci-
são judicial ou administrativa.
b) For necessário manter a integridade nacional.
c) Não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvi-
mento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
d) Forem prestadas as contas devidas, na forma da lei.
Questão 92 (2022/VUNESP/ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO I) A respeito da or-

ganização político-administrativa da República Federativa do Brasil, assinale a alternativa cor-
reta, de acordo com a Constituição Federal.
a) A União, Estados e Distrito Federal são autônomos entre si, de modo que os Municípios são
subordinados aos seus respectivos Estados.
Luciano Dutra
b) É expressamente vedada a criação de Territórios Federais, dado que os existentes até a pro-
mulgação da Constituição Federal foram extintos e sua origem remonta ao controle de regiões
estratégicas pelo governo federal.
c) Os Territórios Federais integram a União e poderão ser criados, transformados em Estado ou
reintegrados ao Estado de origem, conforme lei complementar.
d) Os Municípios, se fundidos, poderão originar novo Estado.
e) A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios podem estabelecer cultos religiosos
em suas respectivas repartições.
Questão 93 (2022/MPE-PE/PROMOTOR DE JUSTIÇA E PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTI-

TUTO) Em conformidade com a disciplina da Organização do Estado na Constituição Federal,
a) o Distrito Federal é a Capital Federal.
b) a criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios far-se-ão por lei esta-
dual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta
prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos
c) os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reinte-
d) os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
ção diretamente interessada, através de plebiscito, e do Senado Federal, mediante Resolução.
e) é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios estabelecer cultos reli-
giosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou
seus representantes relações de dependência ou aliança, ainda que na forma de colaboração
de interesse público.
Questão 94 (2022/PGE-RJ/ANALISTA PROCESSUAL) Os estados poderão, mediante lei or-

dinária, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas
por agrupamentos de municípios limítrofes.
Questão 95 (2022/TCE-RJ/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) Os territórios federais

não integram a organização político-administrativa da República Federativa do Brasil.
Luciano Dutra
Questão 96 (2022/TCE-RJ/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) Os estados podem sub-

dividir-se para a formação de novos estados, contanto que haja aprovação da população dire-
tamente interessada, mediante referendo, e da assembleia legislativa estadual, por lei comple-
mentar.
Luciano Dutra
GABARITO
1. d 28. d 55. a
2. b 29. a 56. b
3. e 30. a 57. c
4. b 31. b 58. E
5. b 32. C 59. C
6. c 33. C 60. C
7. d 34. a 61. E
8. c 35. c 62. E
9. a 36. C 63. c
10. d 37. C 64. a
11. d 38. a 65. b
12. a 39. C 66. e
13. c 40. E 67. a
14. a 41. C 68. d
15. a 42. E 69. b
16. b 43. E 70. c
17. c 44. C 71. c
18. d 45. C 72. c
19. b 46. E 73. E
20. c 47. E 74. d
21. d 48. E 75. a
22. a 49. E 76. c
23. b 50. c 77. d
24. d 51. c 78. b
25. b 52. c 79. d
26. b 53. b 80. d
27. c 54. b 81. a
Luciano Dutra
82. c
83. b
84. C
85. a
86. a
87. d
88. e
89. b
90. d
91. c
92. c
93. b
94. E
95. C
96. E
Luciano Dutra
GABARITO COMENTADO
Questão 1 (OAB/EXAME DA ORDEM XXVIII/2019) A população do Estado X, insatisfeita
com os rumos da política nacional e os sucessivos escândalos de corrupção que assolam to-
das as esferas do governo, inicia uma intensa campanha pleiteando sua separação do restante
da Federação brasileira. Um plebiscito é então organizado e 92% dos votantes opinaram favo-
ravelmente à independência do Estado. Sobre a hipótese, com base no texto constitucional,
assinale a afirmativa correta.
a) Diante do expressivo quórum favorável à separação do Estado X, a Assembleia Legislativa
do referido ente deverá encaminhar ao Congresso Nacional proposta de Emenda Constitucio-
nal que, se aprovada, viabilizará a secessão do Estado X.
b) Para o exercício do direito de secessão, exige-se lei estadual do ente separatista, dentro
do período determinado por Lei Complementar federal, dependendo ainda de consulta prévia,
mediante plebiscito, às populações dos demais Estados, após divulgação dos estudos de via-
bilidade, apresentados e publicados na forma da lei.
c) Diante da autonomia dos entes federados, admite-se a dissolução do vínculo existente entre
eles, de modo que o Estado X poderia formar um novo país, mas, além da aprovação da popu-
lação local por meio de plebiscito ou referendo, seria necessária a edição de Lei Complementar
federal autorizando a separação.
d) A forma federativa de Estado é uma das cláusulas pétreas que norteiam a ordem constitu-
cional brasileira, o que conduz à conclusão de que se revela inviável o exercício do direito de
secessão por parte de qualquer dos entes federados, o que pode motivar a intervenção federal.
Letra d.
Segundo o art. 60, § 4º, “não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a
abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e periódico; III - a
separação dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais”. A vedação ao exercício do di-
reito de secessão está estampada na cabeça do Art. 1º, que leciona que a federação brasileira
é formada a partir de uma união indissolúvel, perceba: “a República Federativa do Brasil, formada
Luciano Dutra
pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito”. Se um determinado Estado resolver romper com a federação, sofre-
rá intervenção federal para a manutenção da integridade nacional. É o que diz o Art. 34, I: “a
União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade
nacional”.
Questão 2 (POLÍCIA CIVIL-ES/INVESTIGADOR/2019) De acordo com a Constituição Fe-

deral, assinale a alternativa correta acerca da Organização Político-Administrativa do Estado.
a) Os Territórios Federais integram a União e sua criação, transformação em Estado ou reinte-
b) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
mentar.
c) A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios far-se-ão por lei fe-
deral, dentro do período determinado por Lei Ordinária.
d) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexa-
rem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação das
Assembleias Legislativas dos Estados diretamente interessados e do Congresso Nacional, por
lei ordinária.
e) São considerados como bens dos Estados da Federação os recursos minerais, inclusive os
do subsolo.
Letra b.
É a expressão do Art. 18, § 3º, segundo o qual “os Estados podem incorporar-se entre si, sub-
dividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Terri-
tórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebis-
cito, e do Congresso Nacional, por lei complementar”.
Luciano Dutra
Questão 3 (DPE-RJ/TÉCNICO SUPERIOR JURÍDICO/2019) O Tribunal de Contas do Estado,

ao apreciar as contas apresentadas por determinado Prefeito Municipal, entendeu que apresen-
tavam irregularidade insanável. À luz da sistemática constitucional, o referido entendimento:
a) por si só, importa na rejeição das contas;
b) será apreciado pela Câmara Municipal, que pode acolhê-lo, ou não, pelo voto da maioria de
seus membros;
c) será apreciado pelo Governador do Estado, que pode acolhê-lo, ou não;
d) será apreciado pelo Conselho de Prefeitos, que pode acolhê-lo, ou não;
e) será apreciado pela Câmara Municipal, que somente pode rejeitá-lo por decisão de dois ter-
ços dos seus membros.
Letra e.
É o ensinamento retirado do art. 31, § 2º. De acordo com a Constituição Federal, “a fiscalização
do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal (Câmara Municipal), mediante
da lei. O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver. O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros
da Câmara Municipal”.
Questão 4 (DPE-RJ/TÉCNICO MÉDIO DE DEFENSORIA PÚBLICA/2019) A Câmara dos

Vereadores do Município Alfa aprovou o diploma normativo que regeria o Município, por dois
terços dos seus membros, após dois turnos de votação, com o interstício de dez dias entre
cada uma delas. O referido diploma normativo, na sistemática constitucional, é:
a) a Constituição Municipal;
b) a Lei Orgânica Municipal;
c) a Lei Complementar Municipal;
d) a Lei Ordinária Municipal;
e) o Estatuto Municipal.
Luciano Dutra
Letra b.
De acordo com a cabeça do art. 29, “o Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câ-
mara Municipal, que a promulgará”.
Questão 5 (TJ-MG/OUTORGA DE DELEGAÇÕES DE NOTAS E DE REGISTRO/2012) A or-

ganização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende, EXCETO
a) os Estados.
b) os Municípios e os Territórios.
c) o Distrito Federal.
d) a União.
Letra b.
Os Territórios não são entidades federativas. Conforme o art. 18, “caput”, da CF/1988, “a or-
ganização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição”.
Questão 6 (SEPLAG/GESTOR GOVERNAMENTAL/2008) Constitui bem ambiental de do-

mínio dos Estados:
a) a mata atlântica.
b) os sítios arqueológicos.
c) as águas subterrâneas.
d) as cavidades naturais subterrâneas.
Letra c.
Está em conformidade com o art. 26, I, da CF/1988, que determina que são bens dos Estados
“as águas superficiais ou subterrâneas [...]”.
Questão 7 (ADVOGADO/2002) A Constituição Federal vigente NÃO assegura ao Município:

a) capacidade normativa própria.
b) capacidade de autogoverno.
Luciano Dutra
c) autonomia financeira.
d) representação no Senado Federal.
Letra d.
Somente os Estados-membros e o Distrito Federal possuem representação no Senado Federal.
Questão 8 (ADVOGADO/2002) É INCORRETO afirmar que a Lei Orgânica Municipal:

a) é elaborada pelo Município no exercício de sua capacidade de auto-organização.
b) deve atender aos princípios estabelecidos na Constituição Federal e na Constituição do
respectivo Estado.
c) não deve tratar da matéria de competência exclusiva do Município.
d) deve atender aos preceitos enumerados nos incisos do Art. 29 da Constituição Federal.
Letra c.
Na verdade, a Lei Orgânica Municipal deve tratar de matéria de competência exclusiva do Mu-
nicípio.
Questão 9 (PGJ/ANALISTA DE SISTEMAS/2002) É CORRETO afirmar que a criação de Mu-

nicípios se fará por:
a) lei estadual.
b) lei federal.
c) lei complementar estadual.
d) lei complementar federal.
Letra a.
O item está de acordo com o disposto no art. 18, § 4º, da CF/1988, segundo o qual “a criação,
a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro
do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, me-
diante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei”.
Luciano Dutra

b) o autogoverno.
d) a possibilidade de subdividir-se em municípios.
Letra d.
Segundo a cabeça do art. 32, “o Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, reger-se-á
por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição”.

a) do Município de Salvador - BA)
d) da União.
e) do Município de Recife - PE).
Letra d.
Diz o importantíssimo art. 20 que “são bens da União: V - os recursos naturais da plataforma
continental e da zona econômica exclusiva”.
Questão 12 (PREFEITURA DE CAMPINAS/AGENTE ADMINISTRATIVO/2012) Sobre o que

dispõe a Constituição Federal de 1988, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios
Luciano Dutra
I – estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funciona-

ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público.
II – recusar fé aos documentos públicos.
III – criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
É correto o que está contido em
a) I, II e III.
b) II e III, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
Letra a.
É a expressão do art. 19: “é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento
ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada,
na forma da lei, a colaboração de interesse público; II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Questão 13 (MTUR/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/2014) O Estado é pessoa jurí-
dica territorial soberana formada por três elementos indissociáveis e indispensáveis para a no-
ção de um Estado independente. Assinale a opção que contenha os três elementos essenciais
para a existência do Estado.
a) Povo, Carta Constitucional e Território.
b) Autonomia, Governo e Povo.
c) Território, Povo e Governo.
d) Carta Constitucional, Povo e Governo.
e) Autonomia, Povo e Território.
Luciano Dutra
Letra c.
Numa visão mais ampla, poder-se-ia identificar cinco elementos constitutivos do Estado: povo,
território, governo, soberania e finalidade.
Questão 14 (CÂMARA DE SÃO PAULO/PROCURADOR LEGISLATIVO/2014) Ao disciplinar

a instituição de regiões metropolitanas, determinou a Constituição Federal que
a) poderão ser instituídas apenas por lei complementar estadual.
b) poderão ser constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes ou não.
c) tem como objetivo a transferência de competências municipais para o âmbito exclusivo do
Estado-membro.
d) a integração do município à região metropolitana não é compulsória.
e) cabe à União editar normas gerais a respeito da instituição das regiões metropolitanas.
Letra a.
Segundo o art. 25, § 3º, da CF/1988, “os Estados poderão, mediante lei complementar [esta-
dual], instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas
por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a
execução de funções públicas de interesse comum”.
Questão 15 (EXAME DE OAB/2007.1) Acerca da organização do Estado, na forma como

prevista na Constituição Federal, assinale a opção correta.
a) A Federação é forma de Estado, ao passo que a República é forma de governo.
b) Viola um princípio sensível, constante da Constituição Federal, o fato de um estado-membro
proceder ao provimento de cargo efetivo no âmbito da administração pública centralizada sem
realizar concurso público.
c) É cláusula pétrea a regra constitucional segundo a qual a matéria constante de proposta de
emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma
sessão legislativa.
d) No âmbito da competência concorrente, a ausência de norma estadual possibilita ao mu-
nicípio dispor sobre a matéria de forma supletiva. O advento de norma estadual suspende a
Luciano Dutra
execução da norma municipal com ela incompatível, de forma que, revogada a lei estadual
superveniente, a norma municipal volta a viger.
Letra a.
Os Estados podem adotar duas formas de Estado: o unitário ou o federado (ou federação). Por
sua vez, são formas de governo a República e a Monarquia. O Estado unitário, também cha-
mado de Estado simples, é aquele em que existe um único centro dotado de capacidade legis-
lativa, administrativa e política, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais. Como exemplo, o Estado do Uruguai. De
outra banda, os Estados federativos, também chamados de federados, complexos ou compos-
tos, são aqueles em que as capacidades políticas, legislativas e administrativas são atribuídas
constitucionalmente a entes regionais, que passam a gozar de autonomias (e não soberanias)
próprias. Na República, o poder é exercido pelo povo, por intermédio de mandatários eleitos
temporariamente. Possuem as seguintes características: i) eletividade: os representantes são
eleitos de forma direta ou indireta; ii) periodicidade da renovação representativa: temporarieda-
de no governo; iii) representação popular: o Governo representa o povo; e iv) dever de prestar
contas de seus atos: responsabilidade dos atos do governante. Na Monarquia, o poder é exer-
cido por quem o detém naturalmente, sem representar o povo por meio do mandato. As carac-
terísticas desta forma de Governo são: i) hereditariedade: a instituição do poder não se dá por
meio de eleições, mas sim por vínculo sanguíneo; ii) vitaliciedade: não temporário; iii) não re-
presentatividade popular: o Monarca não representa o povo, mas sim a uma linhagem familiar;
e iv) não prestação de contas: o Monarca não presta contas de seus atos.
Questão 16 (EXAME DA OAB/2007.3) Nos termos da Constituição de 1988, o Estado federal

brasileiro
a) é formado pela união indissolúvel dos estados e municípios e do Distrito Federal (DF), todos
autônomos, sendo apenas a União detentora do atributo da soberania.
b) adota um sistema de repartição de competências que enumera os poderes da União, define
indicativamente os dos municípios e atribui os poderes remanescentes para os estados.
c) destina à União, como ente central, competências de caráter exclusivo e privativo, restando
aos estados, ao DF e aos municípios apenas o exercício de competências legislativas em cará-
ter remanescente e suplementar.
Luciano Dutra
d) não admite que os municípios, mesmo de forma suplementar, possam legislar sobre as ma-
térias que são objeto da legislação federal e estadual.
Letra b.
A técnica de repartição de competência utilizada pela Carta da República é o da predominância
do interesse. Segundo ela, à União caberão as matérias de interesse geral (arts. 21 e 22, da
CF/1988) e aos Municípios as questões de predominante interesse local (art. 30, da CF/1988).
No que tange aos Estados, a Constituição Federal reservou-lhes as competências não atribu-
ídas à União e aos Municípios, chamada de competência residual (art. 25, § 1º, da CF/1988).
Para o Distrito Federal, a Carta Política atribuiu as competências reservadas aos Estados e
Municípios, denominada de competência cumulativa (art. 32, 1º, da CF/1988).
Questão 17 (EXAME DA OAB/2008.2) Assinale a opção correta acerca da disciplina consti-

tucional dos municípios.
a) Os municípios, que são dotados de autonomia, podem editar constituição própria.
b) Compete privativamente aos municípios legislar sobre trânsito e transporte.
c) É vedada a criação de tribunais de contas municipais.
d) A posse de prefeitos e vice-prefeitos ocorrerá no dia 15 de fevereiro do ano subsequente ao
da eleição.
Letra c.
É o que prevê o art. 31, § 4º, da CF/1988, para o qual “é vedada a criação de Tribunais, Conse-
lhos ou órgãos de Contas Municipais”.
Questão 18 (EXAME DA OAB/2008.2) Não constitui causa de intervenção da União nos es-
tados e no DF a necessidade de
a) manter a integridade nacional.
b) prover a execução de ordem judicial.
c) assegurar o princípio da autonomia municipal.
d) garantir a aplicação do mínimo exigido da receita na segurança pública.
Luciano Dutra
Letra d.
A intervenção é uma excepcional possibilidade de supressão temporária da autonomia de um
ente federativo. A intervenção federal nos Estados e no Distrito Federal somente ocorrerá nas
hipóteses taxativamente elencadas no Art. 34, da CF/1988, são elas: I - manter a integridade
nacional; II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra; III - pôr
termo a grave comprometimento da ordem pública; IV - garantir o livre exercício de qualquer
dos Poderes nas unidades da Federação; V - reorganizar as finanças da unidade da Federação
que: a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo
motivo de força maior; b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta
Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execução de lei federal,
ordem ou decisão judicial; VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucio-
nais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático; b) direitos da pessoa
humana; c) autonomia municipal; d) prestação de contas da administração pública, direta e
indireta; e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compre-
endida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas
ações e serviços públicos de saúde. Assim, a única alternativa que não consagra uma hipótese
de intervenção federal nos Estados e no Distrito Federal é a letra d).
Questão 19 (EXAME DA OAB/2009.1) Acerca do federalismo nacional, assinale a opção

correta.
a) A CF, ao extinguir os territórios federais até então existentes, vedou a criação de novos ter-
ritórios.
b) A CF não atribuiu ao território a chamada tríplice capacidade.
c) Segundo preceitua a CF, são entes federativos os estados-membros, o DF, os municípios e
os territórios federais.
d) O DF não possui capacidade de autoadministração visto que não organiza nem mantém
suas próprias polícias.
Letra b.
Os territórios possuem natureza jurídica de autarquias territoriais integrantes da Administra-
ção Pública Indireta da União. Nesse sentido, não são entidades federativas dotadas de tríplice
capacidade.
Luciano Dutra
Questão 20 (EXAME DA OAB/2009.1) De acordo com a CF e com a doutrina, a intervenção

federal
a) exige do Presidente da República, quando provocada por requisição, a submissão do ato
ao Conselho da República e ao Conselho de Defesa Nacional, para posterior exame quanto à
conveniência e oportunidade da decretação.
b) é provocada por solicitação quando a coação ou o impedimento recaem sobre cada um dos
três Poderes do Estado.
c) dispensa, quando espontânea, a autorização prévia do Congresso Nacional.
d) exige, em qualquer hipótese, o controle político.
Letra c.
Nas hipóteses dos artigos 34, VI e VII e 35, IV, ficam dispensadas a apreciação pelo Congresso
Nacional, vale dizer, o controle exercido pelo Congresso Nacional será posterior. Nesses casos,
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade (Art. 36, § 3º, da CF/88).
Questão 21 (EXAME DA OAB/2009.2) Considerando as normas constitucionais que versam

sobre a organização do Estado Federal, assinale a opção correta.
a) A subdivisão e o desmembramento dos estados dar-se-ão mediante aprovação das popu-
lações diretamente interessadas, bem como das respectivas assembleias legislativas, por lei
complementar.
b) Os prefeitos dispõem, como foro especial por prerrogativa de função, do Superior Tribunal
de Justiça, ao qual cabe processá-los e julgá-los.
c) Em obediência ao princípio da isonomia e da equivalência entre os diversos estados da
Federação, os subsídios do governador e do vice-governador, que têm como parâmetro os sub-
sídios dos ministros do STF, são fixados por lei federal.
d) Aos deputados estaduais aplicam-se as regras da CF sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
Armadas.
Luciano Dutra
Letra d.
É o que se extrai do Art. 27, § 1º, da CF/1988, segundo o qual “será de quatro anos o mandato
dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituição sobre sistema elei-
toral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de mandato, licença, impedimentos e
incorporação às Forças Armadas.”
Questão 22 (EXAME DA OAB/2009.3) Assinale a opção correta quanto à disciplina sobre a

intervenção federal.
a) No caso de descumprimento, por algum estado-membro, dos princípios constitucionais sen-
síveis, a decretação de intervenção dependerá de provimento, pelo STF, de representação do
procurador-geral da República.
b) Se houver, por parte de estado-membro, ameaça ao livre exercício de qualquer dos poderes,
o pedido de intervenção federal dependerá de requisição do STF.
c) A União só poderá intervir nos estados após prévia anuência do Congresso Nacional.
d) O estado só poderá intervir em seus municípios se a assembleia legislativa, por maioria ab-
soluta, aprovar a decretação da intervenção.
Letra a.
A representação interventiva (Art. 36, III, da CF/1988), também denominada ação direta de in-
constitucionalidade interventiva, é a ação destinada a aferir legitimidade ao processo de inter-
venção, que pode ocorrer em duas hipóteses constitucionais: i) ofensa aos princípios sensíveis
(Art. 34, VII, da CF/1988); e ii) recusa à execução de lei federal (Art. 34, VI, da CF/1988). Nessas
duas situações, a intervenção federal dependerá de provimento pelo Supremo Tribunal Federal
de representação interventiva proposta pelo Procurador-Geral da República.
Questão 23 (EXAME DA OAB/2009.3) No tocante às hipóteses de criação de estados-mem-

bros, previstas na CF, assinale a opção correta.
a) No desmembramento para a anexação de outro estado, a parte desmembrada constituirá
novo estado, com identidade própria.
Luciano Dutra
b) Na fusão, dois ou mais estados unem-se, geograficamente, para a formação de um novo

estado, o que implica perda da personalidade primitiva.
c) Na cisão, o estado subdivide-se em dois ou mais estados-membros, com personalidades
distintas, mantendo o estado originário sua personalidade jurídica.
d) No desmembramento para a formação de novo estado, o estado originário perde sua identi-
dade, para formar um novo estado com personalidade jurídica própria.
Letra b.
Da leitura art. 18, § 3º, da CF/1988, extraímos que os Estados podem incorporar-se entre si
(fusão), subdividir-se (cisão) ou desmembrar-se para se anexarem a outros (desmembramen-
to-anexação), ou formarem novos Estados ou Territórios Federais (desmembramento-forma-
ção). Nessa senda, a formação de novos Estados pode se aperfeiçoar por: a) fusão: incorpo-
ração dos Estados entre si, desaparecendo os Estados primitivos; cisão: ocorre quando um
Estado subdivide-se, formando dois ou mais Estados novos. Neste caso, o Estado originário
também desaparece; desmembramento: desmembramento do Estado originário em outros,
sem que aquele deixe de existir. Pode se dar por desmembramento-anexação ou desmembra-
mento-formação: i) desmembramento-anexação: a parte desmembrada anexa-se a outro Esta-
do preexistente, ampliando o seu território geográfico; ii) desmembramento-formação: a parte
desmembrada se transformará em um ou mais de um Estado novo, que não existia.
Questão 24 (EXAME DA OAB/2011.2) Os Estados são autônomos e compõem a Federação

com a União, os Municípios e o Distrito Federal. À luz das normas constitucionais, quanto aos
Estados, é correto afirmar que
a) podem incorporar-se entre si mediante aprovação em referendo.
b) a subdivisão não pode gerar a formação de novos territórios.
c) o desmembramento deve ser precedido de autorização por lei ordinária.
d) se requer lei complementar federal aprovando a criação de novos entes estaduais.
Letra d.
À luz do art. 18, § 3º, “os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-
-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante
Luciano Dutra
aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Na-

cional, por lei complementar”.
Questão 25 (OAB/EXAME XXIV/2017) Em observância aos princípios da transparência, pu-

blicidade e responsabilidade fiscal, o prefeito do Município Alfa elabora detalhado relatório
contendo a prestação de contas anual, ficando tal documento disponível, para consulta e apre-
ciação, no respectivo Poder Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração.
Carlos, morador do Município Alfa, contribuinte em dia com suas obrigações civis e políticas,
constata diversas irregularidades nos demonstrativos apresentados, apontando indícios de
superfaturamento e desvios de verbas em obras públicas. Em função do exposto e com base
na Constituição da República, você, como advogado de Carlos, deve esclarecer que
a) a fiscalização das referidas informações, concernentes ao Município Alfa, conforme pre-
visto na Constituição brasileira, é de responsabilidade exclusiva dos Tribunais de Contas do
Estado ou do Município, onde houver.
b) Carlos tem legitimidade para questionar as contas do Município Alfa, já que, todos os anos,
as contas permanecem à disposição dos contribuintes durante sessenta dias para exame e
apreciação.
c) a impugnação das contas apresentadas pelo Chefe do Executivo local exige a adesão míni-
ma de um terço dos eleitores do Município Alfa.
d) a CRFB/88 não prevê qualquer forma de participação popular no controle das contas pú-
blicas, razão pela qual Carlos deve recorrer ao Ministério Público Estadual para que seja apre-
sentada ação civil pública impugnando os atos lesivos ao patrimônio público praticados pelo
prefeito do Município Alfa.
Letra b.
É o que estabelece o Art. 31, § 3º, segundo o qual “as contas dos Municípios ficarão, durante
sessenta dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e apreciação,
o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei”.
Luciano Dutra
Questão 26 (OAB/EXAME XXIII/2017) As contas do Município Alfa referentes ao exercício

financeiro de 2014, apresentadas pelo prefeito em 2015, receberam parecer desfavorável do
Tribunal de Contas do referido Município, o qual foi criado antes da promulgação da Constitui-
ção da República Federativa do Brasil de 1988. O Presidente da Câmara, após o regular trâmite
interno, editou resolução e aprovou as referidas contas públicas municipais, uma vez que as
demonstrações contábeis de exercícios financeiros anteriores deveriam ter sido analisadas
em consonância com o plano plurianual. Diante da narrativa exposta, assinale a afirmativa
correta.
a) A competência para julgar as contas é do Tribunal de Contas do Município, órgão do Poder
Judiciário, não podendo, em nenhuma hipótese, o Legislativo local afastá-la, sob pena de vio-
lação ao princípio da separação e harmonia entre os Poderes.
b) O parecer do Tribunal de Contas do Município a respeito da rejeição das contas somente
não será acatado pela Câmara Municipal por decisão de 2/3 (dois terços) dos membros deste
órgão.
c) Considerando que o Tribunal de Contas do Município é órgão do Poder Legislativo e o Presi-
dente da Câmara é a autoridade máxima de sua estrutura, é constitucional o afastamento, pelo
Chefe do Poder Legislativo local, do entendimento de órgão a ele subordinado.
d) O Presidente da Câmara agiu corretamente, pois a periodicidade para análise das contas pú-
blicas do Município deve ser de 5 (cinco) anos, e tal disposição não foi observada pelo Tribunal
de Contas do Município.
Letra b.
Em respeito ao art. 31, § 2º, “o parecer prévio, emitido pelo órgão competente [no caso o Tribu-
nal de Contas do Município] sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixa-
rá de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal”.
Questão 27 (XVIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO) A parte da população do Estado V situ-

ada ao sul do seu território, insatisfeita com a pouca atenção que vem recebendo dos últimos
governos, organiza-se e dá início a uma campanha para promover a criação de um novo Esta-
do-membro da República Federativa do Brasil – o Estado N, que passaria a ocupar o território
Luciano Dutra
situado na parte sul do Estado V. O tema desperta muita discussão em todo o Estado, sendo
que alguns argumentos favoráveis e outros contrários ao desmembramento começam a ga-
nhar publicidade na mídia. Reconhecido constitucionalista analisa os argumentos listados a
seguir e afirma que apenas um deles pode ser referendado pelo sistema jurídico-constitucional
brasileiro. Assinale-o.
a) O desmembramento não poderia ocorrer, pois uma das características fundamentais do
Estado Federal é a impossibilidade de ocorrência do chamado direito de secessão.
b) O desmembramento poderá ocorrer, contanto que haja aprovação, por via plebiscitária, exclu-
sivamente por parte da população que atualmente habita o território que formaria o Estado N.
c) Além de aprovação pela população interessada, o desmembramento também pressupõe a
edição de lei complementar pelo Congresso Nacional com esse objeto.
d) Além de manifestação da população interessada, o sistema constitucional brasileiro exige
que o desmembramento dos Estados seja precedido de divulgação de estudos de viabilidade.
Letra c.
É o que estabelece o art. 18, § 3º.
Questão 28 (XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO) José é cidadão do município W, onde está
localizado o distrito de b. Após consultas informais, José verifica o desejo da população distri-
tal de obter a emancipação do distrito em relação ao município de origem. De acordo com as
normas constitucionais federais, dentre outros requisitos para legitimar a criação de um novo
Município, são indispensáveis:
a) lei estadual e referendo.
b) lei municipal e plebiscito.
c) lei municipal e referendo.
d) lei estadual e plebiscito.
Letra d.
Conforme o art. 18, § 4º, “a criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municí-
pios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal,
Luciano Dutra
e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envol-

vidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na
forma da lei”.
Questão 29 (XVI EXAME DE ORDEM UNIFICADO) Determinado Governador de Estado, in-

conformado com decisões proferidas pelo Poder Judiciário local, que determinaram o fecha-
mento de diversos estabelecimentos comprovadamente envolvidos com ilícitos, decidiu que
os órgãos estaduais a ele subordinados não cumpririam as decisões judiciais. Alegou que os
negócios desenvolvidos nesses estabelecimentos, mesmo sendo ilícitos, geravam empregos
e aumentavam a arrecadação do Estado, e que o não cumprimento das ordens emanadas do
Poder Judiciário se justificava em razão da repercussão econômica que o seu cumprimento
teria. Das opções a seguir, assinale a que se mostra consentânea com a Constituição Federal.
a) O Presidente da República, após a requisição do Supremo Tribunal Federal, decretará a inter-
venção federal, dispensado, nesse caso, o controle pelo Congresso Nacional.
b) O Governador de Estado, tendo por base a inafastável autonomia concedida aos Estados
em uma organização federativa, está juridicamente autorizado a adotar o indicado posiciona-
mento.
c) O Presidente da República poderá decretar a intervenção federal, se provocado pelo Procu-
rador Geral da República e com autorização prévia do Congresso Nacional, que exercerá um
controle político.
d) O Supremo Tribunal Federal, prescindindo de qualquer atuação por parte do Presidente da
República, determinará, ele próprio, a intervenção federal, que será posteriormente apreciada
pelo Congresso Nacional.
Letra a.
No caso de intervenção federal provocada por requisição para exigir cumprimento de decisão
judicial (Art. 34, VI, parte final), o Presidente da República, após a requisição do Supremo Tribu-
nal Federal, decretará a intervenção federal, dispensado, nesse caso, o controle pelo Congres-
so Nacional.
Luciano Dutra
Questão 30 (XIV EXAME DE ORDEM UNIFICADO) O instituto da intervenção é de extrema ex-

cepcionalidade, razão pela qual restam minuciosamente delineadas as hipóteses na CRFB/88.
Assinale a opção que contempla, à luz da CRFB/88, hipótese correta de intervenção.
a) O Estado X, sob o pretexto de celeridade e efetividade, vem realizando somente contratações
diretas, sem a aplicação da Lei Federal de Licitações e Contratos Administrativos – Lei n. 8.666/93.
Nessa situação, poderá a União intervir no Estado X para prover a execução de lei federal.
b) O Município Y, localizado no Estado Z, não vem destinando nos últimos seis meses o mínimo
exigido da receita municipal na manutenção das escolas públicas municipais, sob o funda-
mento de que a iniciativa privada realiza melhor ensino. Nesta hipótese, tanto a União quanto
o Estado Z, à luz da CRFB/88, poderão intervir no Município Y para garantir a aplicação do mí-
nimo exigido da receita municipal na aludida manutenção.
c) Nos casos de desobediência à ordem ou decisão judiciária, a decretação de intervenção
independe de requisição judicial.
d) O Município Z, em razão de problemas orçamentários, em 2013, decidiu, excepcionalmente,
pela primeira vez na sua história, não realizar o pagamento da sua dívida fundada. À luz da
CRFB/88, poderá o Estado W, onde está localizado o referido Município, intervir no ente menor
para garantir o pagamento da dívida fundada.
Letra a.
É a hipótese trazida pelo art. 34, VI, parte inicial.
Questão 31 (MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS DO ESTADO DO PARÁ/ASSISTENTE MI-

NISTERIAL DE CONTROLE EXTERNO/2019) Considerando-se as disposições da Constitui-
ção Federal de 1988 (CF), é correto afirmar que a subvenção a cultos religiosos e igrejas
a) pode ser realizada independentemente de lei, desde que não seja mantida relação de depen-
dência entre um ente federado e eventuais cultos religiosos e igrejas por ele subvencionados.
b) é admitida no caso de colaboração de interesse público, desde que seja feita na forma da lei.
c) é legítima se prevista na Lei Orgânica do município, independentemente de caracterizar-se
como colaboração de interesse público.
Luciano Dutra
d) é vedada aos municípios em qualquer hipótese, sendo permitida apenas à União, aos esta-
dos e ao Distrito Federal.
e) somente é admitida no caso de religiões que sejam oficialmente adotadas pelo Estado bra-
sileiro, que consiste em uma federação não laica.
Letra b.
Essa ressalva é dada pelo art. 19, I, da CF/1988, que diz que é vedado à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios “estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de de-
pendência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público”.
Questão 32 (PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO-PE/ASSISTENTE DE PROCURADO-

RIA/2019) Por gozar de autonomia, o Distrito Federal pode auto-organizar-se por meio de lei
orgânica própria.
Certo.
Segundo o art. 32, “caput”, da CF/1988, “o Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger- se-á por lei orgânica”, estando em conformidade com o enunciado.
Questão 33 (PROCURADORIA-GERAL DO MUNICÍPIO DE BOA VISTA/PROCURADOR MU-

NICIPAL/2019) A Constituição Federal de 1988 assegura aos municípios a participação no
resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração
de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, ou a compensação
financeira por essa exploração.
Certo.
Conforme o disposto no art. 20, § 1º, da CF/1988, “é assegurada, nos termos da lei, à União,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da exploração de
petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de ou-
tros recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona
econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração”.
Luciano Dutra
Questão 34 (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO PARANÁ/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2019) A integri-

dade territorial do Paraná, protegida pela Constituição desse estado, somente pode ser altera-
da mediante
a) aprovação da população local, por meio de plebiscito, e lei complementar federal.
b) aprovação da população local, por meio de plebiscito, e lei complementar estadual.
c) aprovação da população local, por meio de referendo, e lei complementar federal.
d) aprovação da população local, por meio de referendo, e lei complementar estadual.
e) lei complementar estadual de iniciativa popular.
Letra a.
De acordo com o art. 18, § 3º, da CF/1988, “os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-
-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios
Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e
do Congresso Nacional, por lei complementar”.
Questão 35 (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SANTA CATARINA/JUIZ SUBSTITUTO/2019) Na

propriedade de Roberto, localizada em um município do estado de Santa Catarina, existe um
conjunto de cavidades naturais subterrâneas, sobre o qual Roberto pretende construir um em-
preendimento. De acordo com a Constituição Federal de 1988, a pretensão de Roberto é juridi-
camente inviável, porque essas cavidades são bens de titularidade
a) do estado de Santa Catarina.
b) do município de localização da propriedade.
c) da União.
d) comum da União, do estado de Santa Catarina e do município de localização da propriedade.
e) concorrente da União, do estado de Santa Catarina e do município de localização da pro-
priedade.
Letra c.
Conforme o art. 20, X, da CF/1988, são bens da União as cavidades naturais subterrâneas e os
sítios arqueológicos e pré-históricos.
Luciano Dutra
Questão 36 (SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR/ANALISTA JUDICIÁRIO/2018) Tendo em vis-

ta a organização do Estado e o fato de que o texto constitucional prevê a possibilidade de
determinados órgãos do Poder Judiciário requisitarem ao presidente da República intervenção
federal no caso de desobediência à ordem ou à decisão judiciária, julgue os itens seguintes.
Nos casos de requisição de intervenção federal, o presidente da República estará obrigado
a editar o decreto de intervenção, não lhe cabendo, a despeito da sua condição de chefe do
Poder Executivo, exercer juízo de conveniência ou de oportunidade da providência requerida.
Certo.
Nos casos de intervenção provocada por requisição do Poder Judiciário, o Presidente estará
obrigado a realizar a intervenção federal.
Questão 37 (ABIN/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA/2018) As terras devolutas indispensáveis à

defesa das fronteiras e os terrenos de marinha e seus acrescidos são bens pertencentes à
União.
Certo.
Segundo o art. 20, II e VII, da CF/1988, são bens da União as terras devolutas indispensáveis à
defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comuni-
cação e à preservação ambiental, definidas em lei, e os terrenos de marinha e seus acrescidos.
Questão 38 (TRIBUNAL DE CONTAS MUNICIPAL-BA/AUDITOR ESTADUAL DE INFRAES-

TRUTURA/2018) Com relação à organização político-administrativa do Estado Federal, é cor-
reto afirmar que
a) os territórios brasileiros são excluídos da composição da organização político-administrati-
va da República Federativa do Brasil.
b) os recursos minerais do subsolo são de propriedade do município em que forem encontrados.
c) os estados podem incorporar-se entre si ou desmembrar-se para formarem novos territórios
estaduais.
Luciano Dutra
d) a organização e a prestação de serviços de transporte rodoviário interestadual e local são

de competência dos estados.
e) as cavidades naturais subterrâneas são patrimônio do estado onde se localizarem.
Letra a.
Os territórios não estão no art. 18, “caput”, da CF/1988, que diz que “a organização político-
-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição”.

PORTUÁRIO/2018) As atuais terras indígenas demarcadas e localizadas no estado do Mara-
nhão são bens públicos federais.
Certo.
De acordo com o art. 20, XI, da CF/1988, são bens da União as terras tradicionalmente ocupa-
das pelos índios.

PORTUÁRIO/2018) Ilha lacustre que não pertença à União pode ser bem do estado federado
ou do município, a depender da localização territorial.
Errado.
À luz do art. 26, III, da CF/1988, se não pertencer à União, pertencerá ao Estado-membro.

PORTUÁRIO/2018) Rio que banhe os estados do Maranhão e do Piauí é um bem da União.
Certo.
Conforme o art. 20, III, da CF/1988, “os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado [...]” são bens da União.
Luciano Dutra

PORTUÁRIO/2018) As águas superficiais maranhenses são bens do estado, ainda que, na
forma da lei, sejam decorrentes de obras da União.
Errado.
As águas superficiais decorrentes de obras da União são ressalvadas pelo art. 26, I, da CF/1988,
assim, não podem ser bens dos Estados.

LIAR/2018) O Distrito Federal é a capital da República Federativa do Brasil.
Errado.
O art. 18, § 1º, da CF/1988, é claro ao afirmar que “Brasília é a Capital Federal”.

LIAR/2018) Para que um estado seja incorporado a outro, é necessária consulta prévia à po-
pulação dos dois estados, por meio de plebiscito.
Certo.
Esse é um dos requisitos, apresentados pelo art. 18, § 3º, da CF/1988, para que um Estado seja
incorporado a outro.

LIAR/2018) Atualmente, não existem territórios federais no Brasil, mas a Constituição Federal
de 1988 prevê a possibilidade de serem criados por meio de lei complementar.
Certo.
Conforme o art. 18, § 2º, da CF/1988, “os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei com-
plementar”.
Luciano Dutra

LIAR/2018) É inconstitucional a parceria entre Estado e entidade religiosa que promova edu-
cação de jovens e adultos em periferias de uma grande cidade, em razão de dispositivo cons-
titucional que veda essa aliança.
Errado.
Tal situação encontra-se protegida pelo art. 19, I, da CF/1988. De acordo com a norma de re-
gência, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios estabelecer cultos
religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a co-
laboração de interesse público.
Questão 47 (INSTITUTO RIO BRANCO/TERCEIRO SECRETÁRIO DA CARREIRA DE DIPLO-

MATA/2018) A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compre-
ende a União, os estados, o Distrito Federal, os municípios e os territórios, todos entes federa-
tivos autônomos dotados de capacidade de autogoverno e autoadministração.
Errado.
Os territórios não são entidades federativas. Conforme o multicitado o art. 18, “caput”, da
CF/1988, “a organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição”.
Questão 48 (MINISTÉRIO PÚBLICO DO PIAUÍ/ANALISTA MINISTERIAL/2018) As leis or-

gânicas dos municípios podem criar conselhos ou órgãos de contas municipais para exercer o
controle externo do Poder Executivo municipal.
Errado.
De acordo com o art. 31, § 4º, da CF/1988, “é vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou ór-
gãos de Contas Municipais”.
Luciano Dutra
Questão 49 (MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO/TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO/2018)

Será compartilhado o domínio de rio que banhe mais de um estado-membro, pertencendo a
cada um deles a parte que adentrar o seu território.
Errado.
É bem da União, segundo o art. 20, III, da CF/1988.

TERNO/2018) A Constituição Federal de 1988 dispõe que são bens da União
a) as águas superficiais fluentes.
b) as águas subterrâneas em depósito.
c) as terras devolutas indispensáveis à preservação ambiental.
d) as ilhas fluviais e lacustres.
e) as ilhas oceânicas e costeiras.
Letra c.
É o disposto no art. 20, II, da CF/1988, segundo o qual, são bens da União as terras devolutas
indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias fe-
derais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei.

TERNO/2018) Determinado estado-membro se desfez de parte de seu território, e a população
ali residente foi unida a outro estado-membro, sem que aquele perdesse a sua identidade origi-
nária. Nessa situação, ocorreu a modalidade de formação de estados federados denominada
a) incorporação.
b) subdivisão.
c) desmembramento por anexação.
d) desmembramento por formação.
e) fusão.
Luciano Dutra
Letra c.
A formação de novos Estados-membros pode se aperfeiçoar por: a) fusão: incorporação de
Estados-membros entre si, formando um terceiro e novo Estado-membro; aqui os Estados-
-membros originários deixam de existir; b) cisão: um Estado-membro subdivide-se, formando
dois ou mais Estados--membros novos; neste caso, o Estado-membro originário também desa-
parece; c) desmembramento: desmembramento de um Estado-membro em outro(s), sem que
o originário deixe de existir. Pode se dar por desmembramento-anexação ou desmembramen-
to-formação: i) desmembramento-anexação: a parte desmembrada anexa-se a outro Estado-
-membro preexistente, ampliando o seu território primitivo; ii) desmembramento-formação: a
parte desmembrada se transformará em um, ou mais de um, novo Estado-membro (exemplo:
Art. 13 do ADCT).
Questão 52 (TRIBUNAL DE CONTAS DE MINAS GERAIS/ANALISTA DE CONTROLE EXTER-

NO/2018) A Constituição Federal de 1988 veda expressamente a edição de medida provisória que
a) verse sobre a seguridade social.
b) trate das diretrizes e bases da educação nacional.
c) regulamente a concessão de serviços locais de gás canalizado.
d) implique a instituição ou majoração de impostos.
e) regulamente o regime de portos e a navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespa-
cial.
Letra c.
O art. 25, § 2º, da CF/1988, dispõe que “cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida
provisória para a sua regulamentação”.

TERNO/2018) Determinado município apresentou, por cinco anos seguidos, graves problemas
na sua prestação de contas, em razão de desvios de recursos públicos por parte de seus ges-
tores. Tendo constatado a recorrência desse problema, o servidor do tribunal de contas local
responsável pelo controle dessas contas propôs a criação de um tribunal de contas municipal
Luciano Dutra
para garantir melhor controle dos gastos do município. Conforme a Constituição Federal de
1988 (CF), a proposta do servidor do tribunal de contas é
a) viável somente para as capitais dos estados, porque sua estrutura administrativa, mais com-
plexa, justifica a criação desse órgão de controle.
b) inconstitucional, pois é vedada expressamente pelo texto da CF.
c) inconstitucional, uma vez que a CF, quando da sua promulgação, determinou a extinção dos
tribunais de contas municipais existentes.
d) recomendada para municípios com mais de vinte mil habitantes.
e) recomendada para estados que tenham muitos municípios, para que o controle de contas
seja mais eficiente e transparente.
Letra b.
É inconstitucional, uma vez que o art. 31, § 4º, da CF/1988, vedada a criação de Tribunais, Con-
selhos ou órgãos de Contas Municipais.
Questão 54 (SECRETARIA DA FAZENDA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL/ASSISTEN-

TE ADMINISTRATIVO FAZENDÁRIO/2018) Acerca da organização dos estados, é correto afir-
mar que
a) a criação de um território federal é regulada por lei ordinária.
b) aos estados-membros compete explorar os serviços locais de gás canalizado.
c) a iniciativa popular no processo legislativo estadual não é admitida.
d) a competência da União para legislar sobre normas gerais exclui a competência suplemen-
tar dos estados-membros para legislar.
e) o texto constitucional autoriza a criação de tribunais de contas municipais.
Letra b.
Conforme o art. 25, § 2º, da CF/1988, “cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado [...]”.
Questão 55 (2020/IDIB/CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA DO ESTADO DE MATO

GROSSO/ADVOGADO) A organização político-administrativa da República Federativa do Bra-
sil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos entre
Luciano Dutra
si. Por outro lado, a Constituição Federal prevê também a figura dos Territórios Federais. Sobre
o tema, assinale a alternativa correta.
a) É possível, conforme previsto constitucionalmente, que haja a reintegração do Território Fe-
deral ao Estado de origem.
b) Os Territórios Federais integram a União e o respectivo Estado federado onde estiver situa-
do.
c) A Constituição Federal proíbe a formação de novos Territórios Federais.
d) A transformação do Território Federal em Estado será regulada pela respectiva Constituição
Estadual.
Letra a.
Segundo o art. 18, § 2º, da CF/1988, “Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
plementar.
Questão 56 (2020/IDIB/PREFEITURA DE GRAVATÁ-PE/AGENTE LEGISLATIVO) Analise os

itens abaixo sobre a organização dos Municípios:
I. A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por cento de sua receita com folha de pa-
gamento, incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores.
II. Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal a prática de homofobia.
III. Compete aos Municípios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem
caráter essencial.
Assinale
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
d) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Luciano Dutra
Letra b.
I. Certo: é o que determina o art. 29-A, § 1º, da CF/1988; II. Errado: os crimes de responsabili-
dade dos Prefeitos estão previstos no art. 29-A, § 2º, da CF/1988; III. Certo: esta competência
está prevista no art. 30, V, da CF/1988.
Questão 57 (2020/IDIB/PREFEITURA DE GRAVATÁ-PE/AGENTE LEGISLATIVO) Assinale

abaixo a única alternativa correspondente a bens públicos dos Estados.
a) Mar territorial e terrenos de marinha.
b) Recursos minerais e rios intermunicipais.
c) As ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União.
d) Terreno de marinha e as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Letra c.
É o que prevê o art. 26, III, da CF/1988.

-PA/FISCAL DE OBRAS) Cabe aos municípios estabelecer e subvencionar cultos religiosos ou
igrejas, mantendo, com seus representantes, relações de dependência e aliança.
Errado.
Essa hipótese trazida pela questão é vedada pelo art. 19, I, da CF/1988.

-PA/FISCAL DE OBRAS) A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de municí-
pios far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e
lei.
Luciano Dutra
Certo.
Situação trazida pelo art. 18, § 4º, da CF/1988.

-PA/ANALISTA DE DESENVOLVIMENTO URBANO E FUNDIÁRIO) Os entes federativos, ainda
que não possam estabelecer cultos ou religiões oficiais, podem com eles estabelecer coopera-
ções para a consecução de fins de interesse público.
Certo.
Essa permissão está prevista na parte final do art. 19, I, da CF/1988.

-PA/ANALISTA DE DESENVOLVIMENTO URBANO E FUNDIÁRIO) O desmembramento de
estado para anexação a outro depende de aprovação da população residente na parcela que
se pretende desmembrar.
Errado.
Conforme o art. 18, § 3º, da CF/1988, “Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Fe-
derais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar”. Entende-se por população diretamente interessa-
da, nesse caso, a população de todo o estado.

-PA/ANALISTA DE DESENVOLVIMENTO URBANO E FUNDIÁRIO) Os Territórios Federais são
entes federativos autônomos.
Errado.
Os Territórios não são entes federativos, mas autarquias que integram a Administração Públi-
ca Indireta da União.
Luciano Dutra
Questão 63 (2020/CESPE/CEBRASPE/TJ PA - AUXILIAR JUDICIÁRIO) A autonomia do Es-

tado para gerir negócios próprios, pela ação administrativa do governador, denomina-se
a) autogestão.
b) autolegislação.
c) autoadministração.
d) autogoverno.
e) soberania.
Letra c.
A capacidade de autoadministração que possuem todas as entidades federativas diz respeito
à gestão própria daquilo que lhe é próprio, especialmente a gestão de servidores públicos e
bens públicos.
Questão 64 (2020/FCC/ALE - ANALISTA LEGISLATIVO - ÁREA: ATIVIDADE LEGISLATIVA

- ESPECIALIDADE: TÉCNICO LEGISLATIVO) Entidades da sociedade civil atuantes em um
grupo de Municípios limítrofes, integrantes do mesmo Estado da federação, defendem que
seja instituída região metropolitana para integrar organização, planejamento e execução de
funções públicas de interesse comum aos Municípios em questão. Nessa hipótese, à luz da
Constituição Federal, a instituição de região metropolitana
a) dependerá apenas de lei complementar estadual.
b) deverá ser precedida de consulta, mediante plebiscito, à população diretamente interessa-
da, assim entendida a do Estado a que pertencem os Municípios
c) dependerá de lei estadual e de consulta, mediante plebiscito, à população dos Municípios
envolvidos, após a divulgação de estudos de viabilidade, apresentados e publicados na forma
da lei.
d) dependerá de lei estadual e, se assim previsto na respectiva Constituição estadual, de apro-
vação prévia pelas Câmaras de Vereadores dos Municípios envolvidos.
e) é descabida, uma vez que a execução das funções, ainda que de interesse comum, não está
compreendida no escopo de uma região metropolitana.
Luciano Dutra
Letra a.
Conforme o art. 25, § 3º, da CF/1988, “Os Estados poderão, mediante lei complementar, insti-
tuir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupa-
mentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de
funções públicas de interesse comum”.
Questão 65 (2020/IBFC/CBM BA - SOLDADO DO CORPO DE BOMBEIRO) A República Fede-

rativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de Direito. Sobre a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Territórios, assinale a alternativa correta.
a) Considerando a hierarquia entre os entes políticos da federação brasileira, a União é hierar-
quicamente superior aos Estados
b) A Constituição impossibilita aos entes federativos estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes
relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse
público
c) O Distrito Federal divide-se em Municípios, assim como os Estados-Membros da Federação
brasileira
d) Os Estados-Membros possuem autonomia na Federação, mas a depender da situação tam-
bém assumem a soberania como característica do seu poder
e) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, sendo exigido para tanto, a divul-
gação de estudo de viabilidade urbana e, após, a realização de plebiscito
Letra b.
É o que prevê o art. 19, I, da CF/1988.
Questão 66 (2020/CESPE/CEBRASPE/TJ PA - OFICIAL DE JUSTIÇA - ÁREA AVALIADOR)

Determinado estado da Federação pretende instituir regiões metropolitanas, aglomera-
ções urbanas e microrregiões constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
Luciano Dutra
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.

Nessa situação, o ente federativo poderá efetivar tal medida mediante
a) lei ordinária federal.
b) lei complementar federal.
c) medida provisória estadual.
d) lei ordinária estadual de iniciativa do Poder Executivo.
e) lei complementar estadual de iniciativa parlamentar.
Letra e.
Conforme o art. 25, § 3º, da CF/1988, “Os Estados poderão, mediante lei complementar, insti-
tuir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupa-
mentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de
funções públicas de interesse comum”.
Questão 67 (2020/FACET CONCURSOS/PREFEITURA - ANALISTA ADMINISTRATIVO) A

Constituição faculta a criação, incorporação, fusão e o desmembramento de Municípios, des-
de que se faça:
a) Por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e depende-
rão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
b) Por lei Federal, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão
de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divul-
c) Por lei Federal, dentro do período determinado por Lei Complementar, e dependerão de con-
sulta posterior, mediante referendo, às populações dos Municípios envolvidos, após divulga-
ção dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
d) Por lei Estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar, e dependerão de
consulta posterior, mediante referendo, às populações dos Municípios envolvidos, após divul-
Luciano Dutra
e) Por lei Federal, dentro do período determinado por Lei Orgânica, e dependerão de consulta
posterior, mediante referendo, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos
Letra a.
É a previsão do art. 18, § 4º, da CF/1988.
Questão 68 (2020/INSTITUTO BRASILEIRO DE GESTÃO E PESQUISA/PREFEITURA - AU-

DITOR DE CONTROLE INTERNO - ÁREA: ENGENHEIRO CIVIL) O município reger-se-á por lei
orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois ter-
ços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabele-
cidos na Constituição de 1988, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos,
EXCETO:
a) Julgamento do prefeito perante o Tribunal de Justiça.
b) Organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câmara Municipal.
c) Cooperação das associações representativas no planejamento municipal.
d) Iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do município, da cidade ou de
bairros, através de manifestação de, pelo menos, dez por cento do eleitorado.
Letra d.
Conforme o art. 29, XIII, da CF/1988, “iniciativa popular de projetos de lei de interesse especí-
fico do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de, pelo menos, cinco por
cento do eleitorado”.
Questão 69 (2020/FADESP/UEPA - AGENTE ADMINISTRATIVO) De acordo com a Consti-

tuição Federal Brasileira de 1988, a organização político-administrativa da República Federati-
va do Brasil compreende
a) os Estados, os Municípios e os Territórios, tão somente.
b) a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
Luciano Dutra
c) a União, os Estados, os Territórios e os Municípios, exclusivamente.

d) os Estados, os Territórios, os Municípios e os Distritos, apenas.
Letra b.
É o que prevê o “caput” do art. 18 da CF/1988.
Questão 70 (2020/INSTITUTO ÂNIMA SOCIESC/FISCAL TRIBUTÁRIO) Segundo o art. 19

da Constituição Federal de 1988, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Mu-
nicípios:
I. Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento
ou manter com eles ou seus representantes, relações de dependência ou aliança, ressalvada,
na forma da lei, a colaboração de interesse público.
II. Promover igualdade entre brasileiros.
III. Recusar fé aos documentos públicos.
Está correto o que se afirma em:
a) Somente I.
b) Somente III.
c) Somente I e III.
d) Somente II e III.
e) Todas as afirmativas.
Letra c.
I. Certo: é o que estabelece o art. 19, I, da CF/1988; II. Errado: não há essa previsão do art. 19;
III. Está previsto no art. 19, II, da CF/1988.
Questão 71 (2021/CESPE/CEBRASPE/CODEVASF - ANALISTA EM DESENVOLVIMENTO

REGIONAL - ÁREA: ADMINISTRAÇÃO) A organização político-administrativa da República Fe-
derativa do Brasil abrange não somente a União, os estados e o Distrito Federal, mas também
os municípios, sendo todos esses entes autônomos.
Luciano Dutra
Letra c.
É o que estabelece o art. 18, “caput”, da CF/1988.
Questão 72 (2020/IDIB/TÉCNICO JURÍDICO) Analise as afirmativas a seguir sobre a União,

os Estados, os Municípios, o Distrito Federal e os Territórios:
I. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios criar distinções entre
brasileiros ou preferências entre si.
II. Compete aos Municípios estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade
de garimpagem, em forma associativa.
III. Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes, além de Governador, haverá ór-
gãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Ministério Público e defensores
públicos federais.
É correto o que se afirma
a) apenas em I.
b) apenas em I e II.
c) apenas em I e III.
d) apenas em I, II e III.
Letra c.
I. Certo: é a situação posta no art. 19, III, da CF/1988; II. Errado: é uma competência da União
(art. 21, XXV, da CF/1988); III. Certo: é o que prevê o art. 33, § 3º, da CF/1988.
Questão 73 (2020/CESPE/CEBRASPE/SEFAZ - AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADU-

AL) Em razão da capacidade de auto-organização dos estados-membros, as constituições es-
taduais não se sujeitam a quaisquer limitações previstas pela Constituição Federal de 1988.
Errado.
Conforme o “caput” do art. 25, da CF/1988, os Estados organizam-se e regem-se pelas Consti-
tuições e leis que adotarem, observados os princípios da Constituição Federal.
Luciano Dutra
Questão 74 (2022/IPREV/ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO II) Em Municípios de

mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos cinquenta mil) habi-
tantes, deverá ser respeitado o limite máximo de:
a) 21 (vinte e um) vereadores.
b) 23 (vinte e três) vereadores.
c) 25 (vinte e cinco) vereadores.
d) 27 (vinte e sete) vereadores.
e) 29 (vinte e nove) vereadores.
Letra d.
Segundo o art. 29, IV, j, da CF/1988, “para a composição das Câmaras Municipais, será obser-
vado o limite máximo de 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de 600.000
(seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes”.
Questão 75 (2022/PREFEITURA DE PARANATAMA-PE/PROFESSOR DE LÍNGUA PORTU-

GUESA DO 6º AO 9º ANO) Quando não forem prestadas contas devidas, na forma da lei, pelos
Municípios, é CORRETO afirmar que:
a) O Estado poderá, excepcionalmente, intervir nos Municípios, mas a regra geral é de não in-
tervenção.
b) O Estado não poderá intervir nos Municípios.
c) O Estado deverá intervir nos Municípios, pois a regra geral é a da intervenção.
d) O Estado pode intervir apenas em dois Municípios por ano.
e) O Estado poderá intervir apenas em um Município do território.
Letra a.
Conforme o art. 35, II, da CF/1988, o Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando, dentre outras hipóteses, não
forem prestadas contas devidas, na forma da lei.
Luciano Dutra
Questão 76 (2022/PREFEITURA DE DEZESSEIS DE NOVEMBRO-RS/SERVENTE/MEREN-

DEIRA) De acordo com a Constituição Federal, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Fe-
deral e aos Municípios: I. Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-
-lhes o funcionamento, podendo, entretanto, manter com eles ou seus representantes relações
de dependência ou aliança. II. Recusar fé aos documentos públicos. III. Criar distinções entre
brasileiros ou preferências entre si. Está(ão) CORRETO(S):
a) Somente os itens I e II.
b) Somente os itens I e III.
c) Somente os itens II e III.
d) Todos os itens.
Letra c.
Em respeito ao art. 19, da CF/1988, “é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o fun-
cionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público; II - recusar fé aos documentos
públicos; III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si”.
Questão 77 (2022/PREFEITURA DE DEZESSEIS DE NOVEMBRO-RS/AGENTE ADMINIS-

TRATIVO) De acordo com a Constituição Federal, assinalar a alternativa CORRETA:
a) A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos soberanos, nos termos da Constituição.
b) O Distrito Federal é a Capital Federal.
c) Os Territórios Federais integram os Municípios, e sua criação, transformação em Estado ou
reintegração ao Estado de origem serão reguladas mediante decreto.
d) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
mentar.
Luciano Dutra
Letra d.
De acordo com o art. 18, § 3º, da CF/1988, “os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-
-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios
Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e
do Congresso Nacional, por lei complementar”.
Questão 78 (2022/PREFEITURA DE CARMO DO PARANAÍBA-MG/ASSISTENTE SOCIAL)

Consoante disposições expressas na Constituição Federal, no tocante ao tema fiscalização
municipal, assinalar a alternativa CORRETA:
a) O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito deve prestar
semestralmente, deixará de prevalecer somente por decisão de dois terços dos membros da
Câmara Municipal.
b) É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais.
c) As contas dos Municípios ficarão, durante trinta dias, anualmente, à disposição de qualquer
contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos ter-
mos da lei.
d) O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas
da União.
Letra b.
Conforme o art. 31, § 4º, da CF/1988, “é vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos
de Contas Municipais”.
Questão 79 (2022/CÂMARA DE SERTANÓPOLIS-PR/ADVOGADO) Acerca da intervenção,

conforme a Constituição Federal, é INCORRETO afirmar que:
a) o Estado intervirá no Município quando deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada.
b) o Estado intervirá no Município quando o Tribunal de Justiça der provimento a representa-
ção para assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Estadual, ou para
prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.
Luciano Dutra
c) a União pode intervir no Estado-membro para manter a integridade nacional.

d) a União intervirá no Estado-membro para assegurar a aplicação do mínimo exigido da recei-
ta resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manu-
tenção e desenvolvimento do ensino, da segurança pública e nas ações e serviços públicos de
saúde.
e) é impossível que um Estado-membro intervenha em Município pertencente a outro Estado.
Letra d.
Segundo o art. 34, VII, e, da CF/1988, a União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fede-
ral, exceto para, dentre outras hipóteses, assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais: [...] aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e
nas ações e serviços públicos de saúde”.
Questão 80 (2022/TJ-PI/OFICIAL DE JUSTIÇA E AVALIADOR) De acordo com a organiza-

ção político-administrativa do Estado, os entes federativos são proprietários de bens discrimi-
nados no texto constitucional. À União pertencem
a) as terras devolutas.
b) aldeamentos desfeitos, ocupados por indígenas em época passada.
c) as ilhas costeiras, mesmo que sejam sede de município.
d) as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos.
e) as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem sob domínio de um Estado.
Letra d.
Segundo o art. 20, X, da CF/1988, “são bens da União as cavidades naturais subterrâneas e os
sítios arqueológicos e pré-históricos”.
Questão 81 (2022/AFEAM/ESPECIALISTA DE FOMENTO/JURÍDICO) No que se refere às

disposições constitucionais aplicáveis aos Municípios, assinale a alternativa incorreta.
Luciano Dutra
a) A Constituição Federal autoriza a criação de órgãos de Contas Municipais

b) As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente, à disposição de qual-
quer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei
c) A fiscalização do Município deve ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
da lei
d) O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito deve anu-
almente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal
Letra a.
Em respeito ao art. 31, § 4º, da CF/1988, “é vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos
de Contas Municipais”.
Questão 82 (2022/PC-ES/DELEGADO DE POLÍCIA) De acordo com o disposto na CF/88, a

criação e o desmembramento de municípios serão realizados por meio de
a) lei complementar municipal, dentro do período determinado por lei complementar federal, e
após divulgação dos estudos de viabilidade municipal.
b) lei complementar estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e
lei.
c) lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos municípios envolvidos, após divulga-
ção dos estudos de viabilidade municipal.
d) decreto estadual, dentro do período determinado por lei complementar estadual, e depen-
derão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos municípios envolvidos, após
divulgação dos estudos de viabilidade municipal.
Luciano Dutra
e) lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerão de
consulta às populações dos municípios envolvidos, mediante referendo, após divulgação dos
estudos de viabilidade municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Letra c.
É o que determina o art. 18, § 4º, da CF/1988, segundo o qual “a criação, a incorporação, a fu-
são e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determi-
nado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às
populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei”.
Questão 83 (2022/PC-ES/DELEGADO DE POLÍCIA) É autorizada a intervenção do estado no

município quando
a) não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvi-
mento da seguridade social.
b) não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvi-
mento do ensino.
c) deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por pelo menos três anos consecutivos, a
dívida fundada.
d) o tribunal de justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princí-
pios indicados na Lei Orgânica municipal.
e) forem praticados, na administração municipal, atos de corrupção devidamente comprova-
dos.
Letra b.
De acordo com o art. 35, da CF/1988, “o Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem
motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida fundada; II - não forem prestadas
contas devidas, na forma da lei; III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal
Luciano Dutra
na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde; IV - o

Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princípios
indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Questão 84 (2022/MPC-SC/TÉCNICO EM ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS) A CF proíbe

que os entes da Federação criem distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Certo.
É o que determina o art. 19, III, da CF/1988.
Questão 85 (2022/DPE-AP/DEFENSOR PÚBLICO) A respeito do controle externo promovido

pelo Poder Legislativo Municipal, em relação ao Poder Executivo Municipal, com o auxílio do
Tribunal de Contas, é correto afirmar em relação a este órgão que
a) seus pareceres técnicos poderão deixar de prevalecer, caso seja atingido o quórum de dois
terços dos membros da Câmara Municipal, exigido pela Constituição.
b) não é possível o afastamento das conclusões de seus pareceres técnicos, salvo se compro-
vada fraude.
c) é possível que seus Conselheiros fixem prazo para a consideração de seus pareceres técni-
cos pela Câmara dos Vereadores, haja vista o sistema de freios e contrapesos.
d) possui autonomia e exerce, algumas vezes, jurisdição durante o exercício do controle exter-
no, apesar de ser órgão auxiliar do Poder Legislativo Municipal.
e) suas decisões são dotadas de força de coisa julgada, sendo que eventual reforma deve se
dar por meio de ação rescisória.
Letra a.
Conforme o art. 31, § 2º, da CF/1988, “o parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de
dois terços dos membros da Câmara Municipal”.
Luciano Dutra
Questão 86 (2022/PREFEITURA DE CÓRREGO NOVO-MG/PROCURADOR MUNICIPAL)

Complete as lacunas CORRETAMENTE: O Município reger-se-á por _________, votada em
_______, com o interstício mínimo de _____ dias, e aprovada por _______ dos membros da Câma-
ra Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado...
a) lei orgânica; dois turnos; 10 dias; 2/3;
b) lei complementar; 1 turno; 15 dias; 2/3;
c) Lei orgânica; 2 turnos; 10 dias; 1/3;
d) lei ordinária; 2 turnos; 10 dias; 1/3.
Letra a.
De acordo com o “caput” do art. 29, da CF/1988, “o Município reger-se-á por lei orgânica, vo-
tada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos
membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição, na Constituição do respectivo Estado”.
Questão 87 (2022/SEA-SC/ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO) A composição das

Câmaras Municipais dar-se-á no limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 10.000 (dez mil) habitantes.
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze mil) habitantes.
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 15.000 (quinze mil) habitantes até
30.000 (trinta mil) habitantes.
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios com mais de 50.000 (cinquenta mil) e de até 80.000
(oitenta mil) habitantes.
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios com mais de 80.000 (oitenta mil) até 110.000
(cento e dez mil) habitantes.
Letra d.
Segundo o art. 29, IV, d, da CF/1988, “para a composição das Câmaras Municipais, será obser-
vado o limite máximo de 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000 (cinquenta
mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes”.
Luciano Dutra
Questão 88 (2022/SEA-SC/ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO) No que diz respeito à

intervenção da União nos Estados Federados, pode-se afirmar que a União não intervirá nos
Estados nem no Distrito Federal:
a) salvo se ocorrer atraso em pagamento de dívida fundada.
b) salvo se ocorrer a suspensão de pagamento de dívida fundada por mais de 1 (um) ano con-
secutivo.
c) salvo quando não tiver sido aplicado o mínimo exigido nas ações de segurança pública.
d) salvo se ocorrer a suspensão de pagamento de dívida fundada por mais de 3 (três) anos
consecutivos.
e) salvo para assegurar o princípio da autonomia municipal.
Letra e.
Conforme o art. 34, da CF/1988, “a União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal,
exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade
da Federação em outra; III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública; IV - ga-
rantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação; V - reorganizar as
finanças da unidade da Federação que: a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais
de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior; b) deixar de entregar aos Municípios
receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI -
prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial; VII - assegurar a observância dos
seguintes princípios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrático; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestação de contas
da administração pública, direta e indireta; e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e de-
senvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
Questão 89 (2022/CÂMARA DE IPUIUNA-MG/SECRETÁRIO LEGISLATIVO) Os municípios,

precisamente nos termos constitucionais, regem-se por
a) normas regionais.
Luciano Dutra
b) leis orgânicas.
c) leis estaduais
d) leis distritais e no que couber leis de países amigos.
Letra b.
É o que estabelece o “caput” do art. 29 da CF/1988.
Questão 90 (2022/CÂMARA DE IPUIUNA-MG/SECRETÁRIO LEGISLATIVO) Conforme art.

18 da Constituição 1988, atualizada e consolidada, compreende a organização político-admi-
nistrativa do Brasil:
a) União e Estados, exclusivamente.
b) União, Estados e Municípios, exclusivamente.
c) Estados, Municípios e Distrito Federal, exclusivamente.
d) Distrito Federal, Municípios, Estados e a União.
Letra d.
Diz o art. 18, “caput”, da CF/1988, que “A organização político-administrativa da República Fe-
derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição”.
Questão 91 (2022/PREFEITURA DE FAZENDA VILANOVA-RS/MÉDICO VETERINÁRIO) De

acordo com a Constituição Federal, é CORRETO afirmar que o Estado poderá intervir em seus
Municípios quando:
a) O tribunal de justiça der provimento a representação para assegurar a observância de deci-
são judicial ou administrativa.
b) For necessário manter a integridade nacional.
c) Não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvi-
mento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
d) Forem prestadas as contas devidas, na forma da lei.
Luciano Dutra
Letra c.
De acordo com o art. 35, da CF/1988, “O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem
motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida fundada; II - não forem prestadas
contas devidas, na forma da lei; III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de
princípios indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou
de decisão judicial.
Questão 92 (2022/VUNESP/ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO I) A respeito da or-

ganização político-administrativa da República Federativa do Brasil, assinale a alternativa cor-
reta, de acordo com a Constituição Federal.
a) A União, Estados e Distrito Federal são autônomos entre si, de modo que os Municípios são
subordinados aos seus respectivos Estados.
b) É expressamente vedada a criação de Territórios Federais, dado que os existentes até a pro-
mulgação da Constituição Federal foram extintos e sua origem remonta ao controle de regiões
estratégicas pelo governo federal.
c) Os Territórios Federais integram a União e poderão ser criados, transformados em Estado ou
reintegrados ao Estado de origem, conforme lei complementar.
d) Os Municípios, se fundidos, poderão originar novo Estado.
e) A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios podem estabelecer cultos religiosos
em suas respectivas repartições.
Letra c.
Conforme o art. 18, § 2º, da CF/1988, “os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
plementar”.
Luciano Dutra
Questão 93 (2022/MPE-PE/PROMOTOR DE JUSTIÇA E PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTI-

TUTO) Em conformidade com a disciplina da Organização do Estado na Constituição Federal,
a) o Distrito Federal é a Capital Federal.
b) a criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios far-se-ão por lei esta-
dual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta
prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos
c) os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reinte-
d) os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
ção diretamente interessada, através de plebiscito, e do Senado Federal, mediante Resolução.
e) é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios estabelecer cultos reli-
giosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou
seus representantes relações de dependência ou aliança, ainda que na forma de colaboração
de interesse público.
Letra b.
Em obediência ao art. 18, § 4º, da CF/1988, “a criação, a incorporação, a fusão e o desmembra-
mento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Com-
plementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos
Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei”.
Questão 94 (2022/PGE-RJ/ANALISTA PROCESSUAL) Os estados poderão, mediante lei or-

dinária, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas
por agrupamentos de municípios limítrofes.
Errado.
Conforme o art. 25, § 3º, da CF/1988, “os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de
Luciano Dutra
municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções

públicas de interesse comum”.
Questão 95 (2022/TCE-RJ/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) Os territórios federais

não integram a organização político-administrativa da República Federativa do Brasil.
Certo.
Em respeito ao art. 18, § 2º, da CF/1988, “os Territórios Federais integram a União, e sua cria-
ção, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei
complementar”. Os territórios possuem natureza jurídica de autarquias federais.
Questão 96 (2022/TCE-RJ/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) Os estados podem sub-

dividir-se para a formação de novos estados, contanto que haja aprovação da população dire-
tamente interessada, mediante referendo, e da assembleia legislativa estadual, por lei comple-
mentar.
Errado.
Na verdade, conforme o art. 18, § 3º, da CF/1988, “os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar”.
Luciano Dutra
Advogado da União desde 2009, com atuação no Supremo Tribunal Federal. Autor de livros. Professor de
Direito Constitucional com ampla experiência em cursos preparatórios para concursos públicos e Exames
de Ordem presenciais e on-line. Aprovado em diversos concursos públicos. Graduado em Direito pela
Universidade Federal de Juiz de Fora e pós-graduado em Direito Público. Graduado e pós-graduado em
Ciências Militares.

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NOÇÕES

Organização Político-Administrativa do Estado...............................................................3

ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO

Querido(a) aluno(a), podemos conceituar Estado como uma reunião de um povo, em um

reunião de um povo sobre um território determi-

Povo – conjunto de nacionais

Elementos Ótica interna – poder de impor a ordem jurídica

Finalidade – atingimento do bem comum

Já se houver repartição de poderes por entes regionais dotados de autonomia política, o

Estado será federal, também chamado de federado, complexo ou composto.

va e assimétrica, conforme já vimos nos princípios fundamentais. Façamos uma revisão!

O Brasil possui um federalismo de 3º grau, porque é formado por três níveis:

• um nível nacional: exercido pela União;

• um nível regional: exercido pelos Estados-membros;

• um nível local: exercido pelos Municípios.

unitário (à luz da CF de 1824) e houve uma descentralização política do Poder (a partir da CF

fugo (para fora) de formação estatal e distribuição do poder.

da América (EUA). Na formação de uma Federação por agregação, há um movimento centrí-

peto (para dentro) de formação estatal.

dos (como é o caso dos EUA).

missa de que há sérias desigualdades socioeconômicas entre os Estados-membros a exigir

um tratamento diferenciado na busca da igualdade entre os componentes da federação. É o

Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

Já no federalismo simétrico, há divisão igualitária das competências e das receitas estatais.

Questão 1 (MPU/ANALISTA PROCESSUAL/2010) Em face da descentralização adminis-

Há repartição do exercício do poder em função do território?

Cada Estado-parte possui soberania

Já a forma de Governo refere-se à maneira pela qual se dá a instituição do poder na so-

A República possui as seguintes características:

Questão 3 (MP-TO/ANALISTA MINISTERIAL/ESPECIALIDADE CIÊNCIAS JURÍDI-

Por sua vez, na Monarquia, as características são:

vínculo sanguíneo (o filho do rei, rei será);

desde a Idade Média, segundo a qual o rei não pode errar).

Vejamos um paralelo entre a República e a Monarquia:

Como se dá a relação entre governantes e governados? Há eletivi-

Os sistemas de Governo podem ser o parlamentarista ou o presidencialista, a depender

de como se relacionam os Poderes Executivo e Legislativo no exercício das funções governa-

mentais, com independência entre eles ou não.

Questão 4 (AFC/STN/2005) Forma de governo diz respeito ao modo como se relacionam

No sistema parlamentarista, o primeiro-ministro possui mandato por prazo incerto, uma

Questão 5 (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL/ACRE/2006) O parlamentarismo e o presi-

Questão 6 (IPHAN/AUXILIAR INSTITUCIONAL/2018) No sistema presidencialista adota-

Como se relacionam os Poderes Executivo e Legislativo?

5. Regimes de Governo ou Regimes Políticos

Aqui, devemos constatar se há ou não participação popular nas formulações estatais.

Há participação do povo na formação da vontade estatal?

Regimes de há participação do povo

não há participação do povo

6. Art. 18, Caput

(Pref. João Pessoa-PB/Auditor Municipal de Controle Interno/2018) No âmbito da organização

Essas entidades políticas (União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios), segun-

Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:

Questão 7 (EPPGG/MPOG/2009) A organização político-administrativa da União compre-

ende os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos na forma do disposto na

própria Constituição Federal.

Questão 8 (CNJ/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2013/ADAPTADO) As entidades políticas são

I) Auto-organização: capacidade das entidades federativas (União, Estados-membros, Distrito

União se auto-organiza pela Constituição Federal; os vinte e seis Estados-membros se auto-

II) Autogoverno: capacidade das entidades federativas (União, Estados-membros, Distrito

Art. 21. Compete à União:

AUTOLEGISLAÇÃO AUTONOMIA AUTOADMINISTRAÇÃO

Somente o Estado brasileiro (a República Federativa do Brasil), reconhecido como pessoa

jurídica de direito público internacional, possui soberania. Já a União, os Estados-membros, o