1. INTRODUÇÃO AO ESTUDO DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
1.1 CONCEITO DE ESTADO
O Estado é uma pessoa jurídica territorial soberana, com
personalidade jurídica de direito público externo e interno,
atuando tanto no ramo de direito público como de direito
privado, sendo composto de uma sociedade politicamente
organizada, formada por um povo, fixado em um
determinado território, com um poder soberano e tendo
por finalidade o bem comum.
1.2 ELEMENTOS DO ESTADO
• Povo: conjunto de pessoas que possuem um
vínculo jurídico-político com o Estado, ou seja, o
povo é conjunto de nacionais.
• Território: é o espaço físico (geográfico) onde
estado exerce sua Soberania e o povo exerce seu
vínculo jurídico -político.
• Soberania ou Governo Soberano: é o elemento
que define que o estado possui supremacia na
ordem interna e independência na ordem externa.
• Finalidade: é sempre o interesse público.
1.3. DOS PRINCIPIOS ORGANIZADORES DO ESTADO
1.3.1 – PRINCÍPIO FEDERATIVO:
1.3.1.1 FORMA DE ESTADO: é o modo como Estado se
estrutura ou se organiza, e classifica-se em
1.3.1.1.1 - UNITÁRIO OU SIMPLES: essa forma de
Estado se caracteriza pela centralização política. Existe,
então, apenas um poder político central a conduzir toda a
população, em todo o território, nos níveis local, regional
e nacional. Nesta forma de estado na admite-se o direito
de secessão. ex: Uruguai, França.
1.3.1.1.2 - COMPLEXO OU COMPOSTO onde se dividem
em:
1.3.1.1.2.1 - FEDERAÇÃO: sendo a união de dois ou mais
estados parciais todos dotados de autonomia, sendo a
soberania transferida ou mantida no Estado Federal. Esta
forma de Estado se caracteriza pela descentralização
política, ou seja, existem poderes políticos distintos e
autônomos coexistindo num mesmo território, os quais
dividem as responsabilidades nos níveis local, regional e
nacional. Todavia esse pacto federativo não permite o
direito de secessão. Toda essa formalidade deve ser
prevista em uma Constituição.
O Brasil, por exemplo, é um Estado federado, pois, em
seu território, coexistem pessoas políticas distintas – a
União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os
Municípios. Nossa Constituição define os limites de
atuação dessas esferas políticas. Assim, temos um poder
político central (União), que cuida das matérias de
interesse predominantemente nacional, poderes políticos
regionais (estados), que cuida das matérias de interesse
predominantemente regional, e poderes políticos locais
(municípios), que cuida das matérias de interesse
predominantemente local, além do Distrito Federal, que,
em virtude da vedação constitucional para sua divisão em
municípios, acumula poderes regionais e locais (CF, art.
32, §1º).
No regime federativo brasileiro, não existe relação de
hierarquia ou subordinação entre os diversos entes
políticos. É o que prescreve a Constituição Federal:
Art. 18. A organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos,
nos termos desta Constituição.
Todos os componentes da federação materializam o
Estado, cada um deles atuando dentro dos limites de
competência traçados pela Constituição, com autonomia
política, administrativa e financeira. Assim, por
exemplo, o governo de determinado município não
precisa se submeter à vontade dos governos estadual ou
federal para organizar serviços de interesse local, como a
coleta de lixo, pois a Constituição lhe outorga
competência para decidir sobre o assunto (CF, art. 30).
Carvalho Filho ensina que autonomia significa que cada
entidade integrante da federação passa a possuir a
chamada trilogia jurídica que é a capacidade de: auto-
organização, autogoverno e autoadministração. No
primeiro caso, a entidade pode criar seu diploma
constitutivo (Constituição Federal, Constituições
Estaduais e Leis Orgânicas Municipais); no segundo,
pode organizar seu governo e eleger seus dirigentes; no
terceiro, pode ela organizar seus próprios serviços.
1.3.1.1.2.1.1 PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DO
FEDERALISMO
❖ Soberania do ente central (Estado)
❖ Autonomia dos entes federais (trilogia jurídica)
❖ Formalização por meio de uma constituição.
❖ Caráter indissolúvel do pacto federativo (não cabe
secessão)
❖ intervenção para a manutenção da federação
(intervenção federal)
❖ representação das unidades federativas no poder
legislativo central (Congresso Nacional)
❖ a existência de um tribunal constitucional
exercendo o controle jurisdicional constitucional (STF)
1.3.1.1.2.1.1.1 DOS MOVIMENTOS CENTRÍPETOS E
CENTRÍFUGOS DE FEDERAÇÃO: A diferença entre
esses dois movimentos de federação deve ser analisada
sob dois aspectos:
1º aspecto: a origem histórica que formou a
Federação.
a) Se a Federação teve origem com a união de vários
Estados Soberanos que se agregaram num movimento de
fora para dentro, será centrípeta também chamada de
federação por agregação, como a Federação norte-
americana.
b) Se a Federação teve origem em um Estado Unitário
que se fragmentou num movimento de dentro para fora,
será centrífuga também chamada de segregação ou
desagregação, como a Federação brasileira.
2º aspecto: Como a Federação distribuiu suas
competências.
a) Se a Federação concentra poderes e competências na
União, ou seja, tem maior grau de centralização, será uma
Federação Centrípeta. Exemplo: Federação brasileira. no
brasil só a união legisla sobre direito penal
b) Se a Federação distribui as competências e os poderes
de forma a dar mais autonomia aos Estados-membros,
portanto com menor grau de centralização, será uma
Federação Centrífuga. Exemplo: Federação norte-
americana. Nos EUA cada estado tem autonomia para
legislar sobre direito penal, em alguns tem aplicação da
pena de morte outros não.
1.3.1.1.2.2 - CONFEDERAÇÃO: é união de dois ou mais
estados, através de um pacto internacional e não por uma
constituição. Cada um deles conservando sua Soberania.
Nesta forma de estado admite-se o direito de secessão.
Ex.: União Europeia.
1.3.2 –DOS PODERES DO ESTADO:
HISTÓRICO
As primeiras bases teóricas para a “tripartição de
Poderes” foram lançadas na Antiguidade grega por
Aristóteles, em sua obra Política, em que o pensador
vislumbrava a existência de três funções distintas
exercidas pelo poder soberano, quais sejam, a função de
editar normas gerais a serem observadas por todos
(função legislativa), a de aplicar as referidas normas ao
caso concreto (função administrativa) e a função de
julgamento (função jurisdicional), dirimindo os conflitos
oriundos da execução das normas gerais nos casos
concretos. Acontece que Aristóteles, em decorrência do
momento histórico de sua teorização, descrevia a
concentração do exercício de tais funções na figura de
uma única pessoa, o soberano. Muito tempo depois, a
teoria de Aristóteles seria “aprimorada” pela visão
precursora do Estado liberal burguês desenvolvida por
Montesquieu em seu O espírito das leis. Ele definiu que
um Estado precisaria de três poderes (Legislativo,
Executivo e Judiciário).
FUNDAMENTO
O poder é um atributo do estado, ainda que emanado do
povo. O poder do estado tem caráter instrumental,
servindo como meio (instrumento) para alcançar os fins
estatais. O poder do estado se manifesta através de seus
órgãos, sempre no exercício de três funções básica: a
legislativa, as administrativas e judiciais, esses órgãos
são denominados “poderes” (Poder Legislativo, Poder
Executivo e Poder Judiciário). Importante ressaltar que a
Constituição Federal definiu no art. 2º que os poderes (na
verdade funções do estado) são independentes e
harmônicos em si. “são poderes independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judiciário”.
É importante registrar que segundo a Constituição Federal
que os Poderes Legislativo e Executivo estão presentes
em todos os entes da federação (União, Estados, Distrito
Federal e Município). Todavia o Poder Judiciário só está
presente na União, nos Estados e no Distrito Federal).
TEORIA DOS FREIOS E CONTRAPESOS (CHECKS
AND BALANCE)
A ideia de distribuir a funções do Estado em três órgãos
ou poderes se fundamenta em dois objetivos básicos. O
primeiro se refere a garantir a eficiência mediante uma
divisão racional de competências. A segunda se refere a
garantia e proteção dos direitos individuais, uma vez que
o sistema de controles recíprocos entre os poderes,
denominados “freios e contrapesos” (checks and
balances), tende a reduzir a probidade de abusos ou até
de um regime ditatorial. Por sua vez podemos concluir que
cada poder não exerce sua atribuição de forma estanque,
ou seja, de forma absoluta. A própria teoria dos freios e
contrapesos, ao prover controles recíprocos entre os
poderes, mostra uma interdependência.
Nessa linha de pensamento, o Legislativo edita leis que
podem ser vetadas pelo Chefe do Poder Executivo, ou
serem declaradas inconstitucionais pelo Poder Judiciário.
Da mesma forma, os atos praticados pelo Poder
Executivo, também estão sujeitos ao controle pelo Poder
Judiciário e, em alguns casos, pelo Poder Legislativo, que
pode suspender contratos ou sustar atos que exorbitem
do poder regulamentar (CF, arts 49 V e 71 §1º). por fim o
Presidente da República pode conceder graça ou indulto,
extinguindo a punibilidade de pessoas condenadas pelo
Poder Judiciário.
FUNÇÃO TIPICA E ATIPICA DOS PODERES DO
ESTADO
Cada poder exerce uma função predominante chamada
também de função típica ou originária. O Poder Legislativo
tem como sua função típica, a função de legislar (função
legiferante) e de fiscalizar. O poder executivo possui a
função típica de administrar (executar), também chamada
de função administrativa e o Poder Judiciário possui como
função originária a função de Julgar ou função
jurisdicional. Todavia pela harmonia entre os poderes
estabelecida no art. 2º da Constituição Federal estabelece
que os Poderes do Estado podem exercerem duas
funções atípicas, ou seja, de forma secundaria eles
poderão praticar atos que são típicos dos outros poderes.
Então o Poder Legislativo tem função típica de legislar e
fiscalizar, porém atipicamente exerce a função do
Executivo (que é administrar), quando, por exemplo,
pratica atos administrativos, e também exerce a função
do Judiciário (julgar), quando, por exemplo, julga o
Presidente da República ou membros do STF por crime
de responsabilidade. O Poder Executivo possui função
típica administrar, mas atipicamente exerce a função de
legislar, quando, por exemplo, edita medida provisória ou
através da lei delegada, e também atipicamente exerce a
função do poder judiciário, quando, por exemplo, julga
servidor em um processo administrativo, porém é
importante ressaltar que na função atípica de julgar o
executivo não faz coisa julgada. Por fim o Poder judiciário
tem função originaria de julgar, todavia exerce
atipicamente a função do Executivo que é administrar, por
exemplo, quando concede uma licença a determinado
servidor, e também atipicamente exerce a função do
Poder Legislativo, quando edita seu regimento interno.
1.3.2 – PRINCIPIO REPUBLICANO:
1.3.2.1 FORMA DE GOVERNO: O conceito de forma
governo diz respeito ao conjunto de instituições políticas
pelas quais o Estado se organiza afim de exercer seu
poder sobre a sociedade. Tais instituições tem por objetivo
regular a disputa pelo poder político e seu respectivo
exercício e também a relação entre governantes
(autoridades) e governados (administrados). As duas
formas clássicas de governo são: República e a
Monarquia
Características da República:
• Eletividades dos governantes
• Temporalidade dos mandatos
• Responsabilidade do chefe do estado (dever de
prestar contas)
Características da Monarquia:
• Hereditariedade
• Vitaliciedade
• Irresponsabilidade do chefe do estado
1.3.3 – PRINCIPIO PRESIDENCIALISTA:
1.3.3.1 - SISTEMA DE GOVERNO: é marcada pelo grau
de relacionamento entre os Poderes Executivo e
Legislativo no desempenho das funções governamentais.
A maneira como se dá o relacionamento, de modo a
preponderar maior independência ou colaboração entre
esses poderes, dá origem a dois sistemas distintos: o
presidencialismo e o parlamentarismo.
1.3.3.1.1 - Presidencialismo:
Nesse sistema de governo a certa independência entre o
poder legislativo e o executivo. Nesse sistema a uma
concentração da função executiva no poder executivo.
O presidente da república como chefe do poder executivo,
exerce função de chefe de estado e chefe de governo, ou
seja, sua função é una. Nesse sistema o legislativo não
pode abreviar o mandato do chefe do executivo por
qualquer motivo.
1.3.3.1.1 - Parlamentarismo: Nesse sistema temos o
deslocamento de uma parcela da função executiva do
poder executivo para o parlamento, sendo que essa
parcela da função executiva é chefia de governo. Nesse
sistema a função é dual, o chefe de estado, no
parlamentarismo, será o monarca, se a forma de governo
for monarquia parlamentar, e o chefe de governo será o
primeiro ministro. Porém se for a forma de governo uma
república parlamentar, o chefe de estado será o
presidente e o chefe de governo será o primeiro ministro.
1.3.3 – PRINCIPIO DEMOCRÁTICO: A democracia é a
participação do povo nas decisões políticas do estado. Ela
se divide em
❖ Direta: quando o povo exerce diretamente o
poder político e ocorre através do
✓ Voto
✓ Plebiscito
✓ Referendo
✓ Iniciativa Popular
✓ Ação popular
❖ Indireta: quando o povo exerce seu poder através
de procuradores.
❖ Semi-direta ou semi-representativa: é o caso
do regime democrático adotado pela RFDB, conforme
dispõe o art. 1º parágrafo único da Constituição Federal
de 1988.
“Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição”.
CAIU EM PROVA!
1.(VUNESP - PC-SP - DELEGADO DE POLÍCIA – 2018).
representa uma forma de Estado que possui um centro único
dotado de capacidade legislativa, administrativa e política, que é
direcionado às unidades locais e regionais.
2.(VUNESP- DPE-RO - DEFENSOR PÚBLICO SUBSTITUTO
– 2017). não existe Estado sem território.
3.(CESPE - TRE-TO - AJAAD – 2017). O Estado é formado pela
união de três elementos originários e indissociáveis. Esses
elementos são: o território, o povo e o governo.
4.(NUCEPE - PC-PI - PERITO CRIMINAL – 2018). No
Presidencialismo, as funções de Chefe de Estado e Chefe de
Governo encontram-se nas mãos de uma única pessoa, qual
seja, o Presidente da República; esta forma de governo é a
prevista na Constituição Brasileira.
GABARITO: 1: ERRADA; 2: CERTA; 3: CERTA; 4: ERRADA
2. DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2.1. GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
A expressão governo e administração são
frequentemente confundidas, apesar de significarem
coisas absolutamente distintas. O Governo, como já dito
ao norte, tem natureza política, tendo atribuição de
formular as políticas públicas, em quanto a Administração
é responsável pela execução de tais decisões. Por outro
lado, o Governo é exercido por agentes que tomam
decisões políticas de maneira relativamente
independente e discricionária. Já a administração age
de maneira técnica, neutra, normalmente vinculada à exercido.
lei ou a norma técnica, e exercida mediante conduta
hierarquizada.

Segundo a doutrina, a Administração Pública também

pode ser compreendia em sentido amplo ou em sentido
restrito:

2.2.3 A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO

AMPLO, No aspecto subjetivo compreende tanto os
órgãos políticos, aos quais incumbe traçar os planos de
ação, dirigir, comandar (Formular políticas públicas),
como também os órgãos administrativos, subordinados,
2.2 – ADMINISTRAÇÃO E SEUS SENTIDOS: dependentes, aos quais incumbe executar os planos
SUBJETIVO E OBJETIVO; AMPLO E ESTRITO. governamentais; e no aspecto objetivo compreende a
A administração Pública é o conjunto de entidades, órgãos função política, que traça as diretrizes governamentais e
e agentes que exercem a atividade administrativa em prol a função administrativa, que as executa;
do interesse público. A expressão Administração pública
possui vários sentidos segundo a doutrina. A 2.2.4 A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO
administração Pública pode ser analisada em: sentido ESTRITO, a Administração Pública compreende, sob o
subjetivo e subjetivo; sentido amplo e estrito. aspecto subjetivo, apenas os órgãos administrativos e,
sob o aspecto objetivo, apenas a função administrativa,
2.2.1 A administração Pública em SENTIDO SUBJETIVO excluídos, no primeiro caso, os órgãos políticos e, no
(FORMAL OU ORGANICO) compreende as pessoas segundo, a função política.
jurídicas, ou seja, entidades da Administração direta
(União, Estados, Distrito Federal e Municípios) e
administração indireta (autarquias, fundações, empresas
públicas e sociedade de economia mista e os consórcios
públicos), os órgãos públicos (entes despersonalizados)
e os agentes públicos, ou seja, são os sujeitos que
compõe a administração.
Sentido SUBJETIVO = SUJEITOS da Administração
Pública, ou seja, quem exerce a atividade.

2.2.2 A administração Pública em SENTIDO OBJETIVO

(MATERIAL OU FUNCIONAL) compreende as atividades
ou funções administrativas exercidas pelas pessoas
jurídicas que compõe a administração direta e indireta,
exceto as empresas públicas e sociedades de economia
mista que exercem atividades econômicas, as
concessionárias e permissionárias de serviço público os
órgãos públicos e agentes, ou seja, seu objeto de atuação.
Atividades: fomento, serviço público, polícia
administrativa, intervenção entre outras.
Sentido OBJETIVO = OBJETO (ATIVIDADES) de
atuação da Administração Pública, ou seja, o que é
2.3 - DAS ATIVIDADES TIPICAMENTE
ADMINISTRATIVAS
Polícia Administrativa: responsável por restringir algum
interesse individual em benefício do interesse público. Um
dos atributos do poder de polícia é a
autoexecutoriedade, que consiste na possibilidade de
a administração pública implementar suas decisões
sem necessidade de participação do Poder Judiciário.
Para exercer essa prerrogativa a situação deve estar
prevista em lei ou se tratar de situação de urgência. A
atuação do Estado independe de provocação. A atividade
de fiscalização tributária é um exemplo dessa atividade.
Intervenção: aqui temos a atuação impositiva do Estado
em detrimento do interesse particular. Um exemplo
clássico desse tipo de atuação é a desapropriação de uma
residência que se encontra no trajeto de uma grande
rodovia. É importante entender que quando o Estado
atua diretamente como empresário (através de uma
empresa pública
mineradora, por exemplo) não se se trata de uma
intervenção sob a ótica do Direito Administrativo, pois
o regime que predomina é o de direito privado.
Fomento: aqui o Estado intervém no mercado através de
política de incentivo financeiros a setores que o Governo
entende como sendo estratégicos. Podemos citar o
relevante papel que o BNDES exerce hoje no país,
provendo recursos que a iniciativa privada geralmente não
tem condições (ou interesse) de alocar.
Serviço Público: aqui temos a realização de atividades
para atender as necessidades básicas da população,
que são realizadas tanto pelo Administração Pública
quanto por particulares por ela delegados. O serviço de
transporte público de passageiros é um excelente
exemplo.
3. DO DIREITO ADMINSTRATIVO
3.1 CONCEITO: O conceito e o conteúdo do Direito
Administrativo são objetos de grande divergência
doutrinária, variando de acordo com critério adotado pelo
doutrinador.
Portanto, segundo Hely Lopes Meirelles, o Direito
Administrativo pode ser entendido como “conjunto
harmônico de princípios que regem os órgãos,
agentes e atividades públicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado”. Analisando os elementos desse conceito:
• conjunto harmônico de princípios: são princípios
interdependentes, devem ser compreendidos de
forma sistemática, una, sendo um dos pré-requisitos
para considerar a disciplina como autônoma;
• órgãos, agentes e atividades públicas: presentes nos
três poderes e demais órgãos do Estado.
• tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente:
esses três termos afastam do campo de atuação
desse ramo do direito a atividade abstrata (que é a
legislativa), atividade indireta (precisa de provocação
– ativ. Judiciário) e a atividade mediata (que é a ação
social do Estado);
• os fins desejados de Estado: fins definidos pelo Direito
Constitucional.
Já para Maria Sylvia Zanella Di Pietro o Direito
Administrativo “é o ramo de direito Público que tem por
objetos, órgãos, agentes e pessoas jurídicas
administrativas que integram a administração pública. A
atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens
que se utiliza para consecuções de seus fins de natureza
pública.”
3.2 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO: As fontes
são de onde emanam as regras de Direito Administrativo,
todavia essas fontes não estão codificadas em um único
livro. por esse motivo que a doutrina afirma que o direito
administrativo está tipificado(escrito), mas não está
codificado em um único instituto.
1. Lei: É a principal fonte do direito administrativo. A lei
deve ser compreendida em sentido amplo que abrange
todas as espécies normativas (CF-88, normas
supralegais, leis, e atos normativos da administração
pública).
2. Doutrina: é uma fonte secundária, resultado do
trabalho dos estudiosos, que tem por finalidade
sistematizar e explicar o conteúdo de normas de Direito
Administrativo;
3. Jurisprudência: é gênero que se divide em:
jurisprudência composta pelo conjunto de decisões
proferidas num mesmo sentido pelos Tribunais; o resumo
da jurisprudência é chamado de súmulas, as quais são
proferidas pelos tribunais, mas, não possuem efeito
vinculante. Todavia, desde a emenda nº 45 de 2004 pode
ser editadas súmulas vinculantes pelo STF, que diferente
da sumula possui efeito vinculante para com toda a
administração pública.
4. Costumes: são também fontes secundárias, atuam
principalmente nas lacunas da legislação. Para serem
aplicados é necessário que sejam de convicção
generalizada (amplamente aceitos) e que sua aplicação
seja obrigatória. Não são aceitos os costumes contra
legem (contrários a lei).
3.3 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS: Sistema
administrativo corresponde a forma como o Estado
resolve seus litígios. Segundo a doutrina existem dois
sistemas utilizados em vários países: o francês e o inglês.
No sistema francês, há uma divisão de competências
entre o Poder Judiciário e o Poder Executivo em termos
de coisa julgada (sem possibilidade de recurso). Na esfera
administrativa, a Administração Pública julga
definitivamente os litígios de sua competência
(processos administrativos), não sendo permitido ao
cidadão recorrer na esfera judiciária sobre tais litígios.
Este sistema também é chamado também de
contencioso administrativo ou de dualidade de
jurisdição.
Já no sistema inglês, todos os litígios somente são
definitivamente encerrados (coisa julgada, sem
qualquer possibilidade de recurso) no Poder Judiciário.
Este é o sistema adotado no Brasil, conforme podemos
perceber na leitura do inc XXXV, art 5º da CF, que
inclusive detém status de cláusula pétrea (CF, art. 60,
§4º), sendo chamado de Princípio da Inafastabilidade
da Jurisdição.
4. DA ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Falar sobre a organização administrativa é discorrer sobre
as pessoas jurídicas e órgãos que compõem o Estado. O
decreto 200 de 1967 vem dispor sobre a organização da
Administração pública Federal e define que esta,
organiza-se em Administração Pública Direta e
Administração Pública Indireta. Todavia essa estrutura
estendeu-se para Administração Pública dos Estados,
Distrito Federal e Municípios. Recentemente foi
promulgada a lei 13.303-2016 que vem dispor sobre o
estatuto jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista de todos os Entes da Federação. A carta
magna de 1988 definiu a organização da administração
pública em seu art. 37 caput.
“A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”.
Importante ressaltar que a administração pública para
buscar a eficiência dos seus serviços, pode atuar através
da centralização, da desconcentração e da
descentralização administrativa.
4.1. CENTRALIZAÇÃO E DA DESCENTRALIZAÇÃO
A centralização administrativa ocorre quando a
Administração Pública Direta executa diretamente suas
tarefas através dos seus órgãos e agentes administrativos
que compõe sua estrutura funcional, em outras palavras a
centralização consiste na execução da atividade
administrativa pelas próprias pessoas politicas (U, E, DF.
M), por meios de órgão das respectivas administrações
diretas. Ressaltamos que os órgãos internos que compõe
a estrutura do Estado se organizam mediante uma relação
de subordinação hierárquica.
A descentralização administrativa pressupõe a
distribuição de competência para outra pessoa, física ou
jurídica. A Administração Pública direta transfere a
titularidade e a execução, ou somente a execução de seus
serviços para as entidades da Administração Pública
Indireta ou para Particulares através de contrato público.
É importante ressaltar que na descentralização
administrativa (por outorga, serviço, funcional ou técnica)
inexiste reação de subordinação entre os entes, apenas
possui o controle de finalidade ou especialidade (princípio
da Tutela, supervisão Ministerial).
4.2. CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
A concentração administrativa: Consiste na ausência
completa de distribuição de tarefas entre repartições
internas, constituindo-se uma situação raríssima na
administração pública. Como na concentração
administrativa inexiste mais de um órgão, também
inexiste, qualquer subordinação hierárquica.
A desconcentração administrativa consiste na
distribuição interna de competência no âmbito da mesma
pessoa jurídica. Com efeito, na desconcentração
administrativa as atribuições são distribuídas entre órgão
que integram a mesma instituição, no que difere da
descentralização administrativa, que pressupõe a
distribuição de competência para outra pessoa, física ou
jurídica. Importante saber que o fenômeno da
desconcentração administrativa se dá tanto na
administração direta quanto na administração indireta de
todos os entes federados. Como a desconcentração
pressupõe a existência de vários órgãos, quer sejam da
Administração Direta ou das pessoas que compõe a
Administração Indireta, e como tais órgãos internamente
estão dispostos segundo uma relação de subordinação
hierárquica, este fenômeno está relacionado ao princípio
implícito da administração pública que é o da Hierarquia.
4.3 - COMBINAÇÕES ENTRE A CENTRALIZAÇÃO E A
DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA –
CONCENTRAÇAO E DESCONCENTRAÇÃO
ADMINISTRATIVA.
1ª. Centralização concentrada: quando as
competências são exercidas por uma única pessoa
jurídica política, sem divisões internas. Tal modelo existe
apenas abstratamente, já que na prática seria impossível
um ente da federação exercer todas as suas
competências sem divisão em órgãos públicos.
2ª. Centralização desconcentrada: quando as
competências são atribuídas a uma única pessoa política,
dividida internamente em órgãos. Esse modelo é adotado
pela Administração Direta de todos os entes Federados.
por exemplo, na esfera federal temos várias competências
atribuídas a União, que cuja execução é repartida pelos
diversos ministérios (órgãos).
3ª. Descentralização concentrada: quando são
atribuídas competências a outras pessoas jurídicas
autônomas, distintas do ente político, sem que elas
possuam divisões internas, como por exemplo, uma
fundação pública, sem divisão de órgãos.
3ª. Descentralização desconcentrada: quando são
atribuídas competências a outras pessoas jurídicas
autônomas, distintas do ente político, as quais são
divididas internamente, como por exemplo, o INSS
(autarquia federal), cuja suas atribuições são repartidas
pelas várias agencias localizadas nos diversos pontos do
território nacional. Também se cita como exemplo
PETROBRAS (sociedade de economia mista) cuja suas
atribuições são divididas por várias subsidiarias como a
Transpetro, BRdistribuidora, Liquigás entre outras.
4.4 MODALIDADES DE DESCENTRALIZAÇÃO: De
acordo com Maria Sylvia Zanella de Pietro, existem três
modalidades de descentralização administrativa:
a) descentralização territorial ou geográfica;
b) descentralização por serviços, funcional ou
técnica;
c) descentralização por colaboração.
Em seu turno Hely Lopes Meirelles menciona a existência
de duas formas de descentralização; a) por outorga; b)
por delegação. Vejamos cada modalidade
▪ Descentralização territorial ou geográfica é que se
verifica quando uma entidade local, geograficamente
delimitada, é dotada de personalidade jurídica própria,
de direito público, com capacidade administrativa
genérica. Esse tipo de descentralização é que ocorre
 em Estados unitários (forma de estado), como França,
Portugal e outros, constituídos de departamentos,
províncias, no Brasil se verificava essa modalidade na
época do Império.
▪ Descentralização por outorga (também chamada
de descentralização por SERVIÇO, FUNCIONAL OU
TÉCNICA) transfere a titularidade e a execução do
serviço público, feita através de lei para as entidades
da Administração Indireta por prazo indeterminado.
▪ Descentralização por delegação (também chamada
de descentralização por COLABORAÇÃO) transfere
somente a execução do serviço público, realizada
através de contrato administrativo ou ato
administrativo por prazo determinado para
particulares (pessoa física ou jurídica), através das
concessões, permissões e autorizações de serviço
público.
4.5. ADMINISTRAÇÃO DIRETA (ENTIDA
DES POLÍTICAS ou CENTRALIZADAS)
A administração direta é o conjunto de órgãos e
agentes que desempenham diretamente as atividades
administrativas através da entidade política. Integram
a Administração Pública Direta os chamados Entes
Políticos:
• Municípios.
• União
• Distrito Federal
• Estados
CARACTERISTICAS DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• São pessoas jurídicas de direito público interno.
• Integram forma de estado da RFDB
• Possuem a chamada trilogia jurídica: autogoverno,
auto legislação e autoadministração ou auto-
organização.
• A Administração Pública Direta atua através dos
órgãos públicos e de seus agentes.
4.5.1 ÓRGÃOS PÚBLICOS
Os órgãos públicos são centros de competência,
despersonalizados e instituídos por lei para o
desempenho das funções estatais através dos seus
agentes, ou seja, os órgãos públicos não tem
personalidade jurídica, não são titulares de direitos e
obrigações. Os atos que os órgãos praticam são
atribuídos à entidade estatal a que pertence.
É importante ressaltar que alguns órgãos ainda que não
tenha personalidade jurídica, possuem capacidade
processual ativa para ser autor na defesa de suas
prerrogativas. ex: ministério público
1.5.1.1 CLASSIFICAÇÃO DOS ORGÃOS PÚBLICOS:
1. Quanto à posição estatal:
• independentes: são os órgãos originários da
Constituição Federal e representam os poderes do
Estado (Legislativo, Executivo e Judiciário), são
colocados no ápice da pirâmide governamental e, por
isso, são chamados de órgãos primários do Estado.
Ex: as Corporações do Legislativo: Congresso
Nacional, Assembleias Legislativas, Câmaras de
Vereadores), as Chefias do Executivo: Presidência
da República, Governadorias do Estado e do Distrito
Federal e Prefeituras Municipais e os Tribunais
Judiciários e Juízes de primeiro grau.
• autônomos: são aqueles que situam logo abaixo dos
órgãos independentes e diretamente subordinados a
seus chefes, (subordinação hierárquicas) formam
a cúpula as Administração. Possuem ampla
autonomia administrativa, técnica e financeira e
exercem funções de planejamento, supervisão,
coordenação e controle das atividades afetas à sua
competência. Ex: os Ministérios, as Secretárias de
Estado e de Municípios.
• superiores: são os que detêm poder de direção,
controle, decisão e comando, mas sempre sujeitos
à subordinação e ao controle hierárquico. Ex:
Gabinetes, Secretarias Gerais, as Procuradorias
Jurídicas, as Coordenadorias, Departamentos e
Divisões.
• subalternos: são aqueles que se encontram na base
da estrutura orgânica da Administração Pública e
exercem atividades materiais de execução,
cumprindo ordens emitidas pelos órgãos que lhes são
superiores. Realizam tarefas de rotina. Ex: são as
repartições, seções, etc.
2. Quanto à estrutura:
• simples ou unitários: são aqueles que possuem um
só centro de competência, sem subdivisão interna.
Não possuem outros órgãos agregados à sua
estrutura. Ex: Assembleia legislativa delegacia de
polícia, escola pública.
• compostos: são aqueles reúnem na sua estrutura
outros órgãos agregados. Ex: congresso nacional
(câmara federal e senado federal), Secretária de
Segurança, Secretaria de Educação. Os Ministérios e
Secretarias são sempre órgãos compostos.
• 3. Quanto à atuação funcional:
• singulares: são os que atuam e decidem através de
único agente, que é o seu chefe e representante. Ex:
Presidência da República, Governadoria, Prefeitura.
• colegiados: são os que atuam e decidem por
manifestação conjunta e majoritária de seus
membros. Ex.: Tribunais, Congresso Nacional.
Assembleia legislativa
4.6 ADMINSTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA (AD
MINISTRAÇÃO DESCENTRALIZADA)
A administração indireta é formada pelo conjunto de
entidades de direito público ou de direito privado, que
foram criadas ou autorizadas por lei para realizar
determinada atividade administrativa que necessita ser
desenvolvida de forma descentralizada. Integram a
Administração Pública Indireta.
• Autarquias
• Fundações Públicas de direito público ou privado
• Empresa Pública
 • Sociedade de Economia Mista
• Consórcios Públicos na modalidade de associação
pública (lei 11.107-2005)
4.6.1 CARACTERÍSTICAS COMUNS ÀS ENTIDADES
DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA:
• personalidade jurídica própria: são titulares de
direitos e obrigações distintas da pessoa política que
as instituiu. Consequentemente possuem patrimônio
próprio.
• criação ou autorização por lei específica: todas as
pessoas integrantes da administração indireta só
podem ser instituídas através de lei específica (art. 37,
XIX da CF). Não sendo possível a sua criação por
decreto ou medida provisória, e cada entidade criada
terá uma lei que a cria ou a autoriza, não sendo
possível uma mesma lei para duas autarquias por
exemplo.
• (CF – ART. 37 XIX) – “somente por lei específica
poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição
de empresa pública, de sociedade de economia mista
e de fundação, cabendo à lei complementar, neste
último caso, definir as áreas de sua atuação”;
• seu regime jurídico pode ser de direito público ou de
direito privado.
• são manifestações da descentralização por
outorga (ou por serviço, funcional ou técnica).
• finalidade - são criadas para prestação de serviço
público ou para exploração de atividades econômicas.
A lei que cria ou autoriza é que define sua finalidade.
• Possuem capacidade de autoadministração,
porém não possuem autonomia política para legislar.
• Vinculação à Administração Direta: O controle
finalístico ou tutela é indispensável para assegurar
que as entidades da administração indireta não se
desviem de seus fins institucionais. Não existe
subordinação hierárquica entre a entidade da
administração Pública indireta criada para com o ente
estatal que a criou, existe um controle de finalidade,
chamado no âmbito federal – de Supervisão
Ministerial.
4.7. DAS ENTIDADES AUTÁRQUICAS
4.7.1 AUTARQUIAS
DAS ENTIDADES AUTARQUICAS
São consideradas pessoas jurídicas de direito público,
1. AUTARQUIAS
dotadas de capital exclusivamente público, criadas para a
prestação de serviço público, ou seja, as atividades
típicas do Estado e por isso devem gozar de regime de
fazenda pública.
As autarquias ao gozarem de Regime de Fazenda
pública, passam a ter os mesmos privilégios
(prerrogativas) do Estado (administração direta), exceto
poder político, e também possuem as mesmas limitações
que o Estado possui.
Vejamos as características mais importantes das
autarquias a rogo desse regime:
• Criadas por lei específica de iniciativa do chefe do
Executivo e só podem ser extintas também por lei
específica.
• Não possui fins lucrativos
▪ Sujeitas ao controle finalístico ou tutela (supervisão
ministerial em âmbito federal). Não existe subordinação
hierárquica só controle de legalidade e finalidade.
▪ Capacidade de autoadministração no que diz respeito
apenas às matérias específicas que lhe foram destinadas.
▪ Patrimônio próprio que inicialmente é formado com a
transferência de bens da entidade-matriz, os quais
incorporam ao ativo da nova pessoa jurídica.
▪ Estão Sujeitos à lei de improbidade administrativa
(lei 8429/92)
▪ A responsabilidade civil será objetiva (regra)
▪ Suas contratações dependem de prévia licitação, salvo
as hipóteses de dispensa e inexigibilidade prevista na
lei 8.666/93.
▪ As autarquias não estão sujeitas ao regime
falimentar.
• Seus cargos só podem ser criados por lei, e extinto por
lei (regra).
• Seus agentes somente serão admitidos através de
concurso público de provas ou de provas e títulos.
• A remuneração de seus agentes está sujeita ao teto
remuneratório segundo CF.
• Seus agentes estão submetidos a regra de proibição
de acumulação de cargos e empregos públicos, salvo
as exceções prevista pela CF.
▪ Imunidade tributária (imunidade reciproca) - possuem
imunidade de impostos sobre seu patrimônio, renda e
serviços, vinculados a suas finalidades essenciais.
(art.150, § 2° da CF)
▪ Impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
e rendas: seus bens não podem ser objetos de restrição
judicial (penhora aresto e sequestro), e não poderão ser
adquiridos por terceiros através de usucapião (art.183,
§3° da CF).
▪ Seus débitos serão pagos através de precatórios
(art.100 CF).
▪ Prescrição quinquenal de suas dívidas passivas:
dívidas e direitos de terceiros contra a autarquia
prescrevem em 5 (cinco) anos. (art. 1º do Decreto-lei
n°20.910/32)
▪ Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos
autárquicos são inscritos como dívida ativa e podem ser
cobrados pelo processo especial das execuções.
▪ Privilégios processuais: possuem prazo em quádruplo
para contestar e em dobro para recorrer (art.188 CPC).
▪ Prestam contas ao Tribunal de Contas relacionado com
o respectivo ente estatal que a criou.
CLASSIFICAÇÃO DAS AUTARQUIAS: As autarquias
segundo a doutrina podem ser classificadas quanto:
❖ ao nível federativo,
❖ ao objeto,
❖ á natureza (regime jurídico)
1. QUANTO AO NÍVEL FEDERATIVO AS AUTARQUIAS
PODEM SER:
▪ federais,
▪ estaduais - distritais
▪ municipais
 2. QUANTO AO OBJETO AS AUTARQUIAS PODEM
SER:
▪ Autarquias assistenciais: exercem atividades que
buscam a diminuição das desigualdades regionais e
sociais. Exemplo: Superintendência do desenvolvimento
da Amazônia (SUDAM), Instituto de colonização e
Reforma Agrária. (INCRA). Instituto de Assistência dos
servidores do Estado do Pará (IASEP).
▪ Autarquias Previdenciárias: destinadas a desenvolver a
atividade de previdência. Exemplo: Instituto Nacional de
Seguridade Social - INSS. Instituto de Gestão
Previdenciária do Estado do Pará –IGEPREV.
▪ Autarquias Culturais: destinadas a educação e ao
ensino. Exemplos: Universidade federal do Pará (UFPA),
Instituto Federal do Pará (IFPA) e Universidade do Estado
do Pará (UEPA).
▪ Autarquias Profissionais ou Corporativas:
responsáveis pela inscrição de determinados profissionais
e pela fiscalização de certas atividades. Exemplo:
Conselho Regional de Medicina (CRM), Conselho
Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA).
▪ Autarquias de Controle: responsável por exercer o
controle sobre entidades prestadoras de serviço público
ou que desempenham atividade econômica por força de
contrato de concessão ou permissão. Exemplo: Agencia
Nacional de Telecomunicação (ANATEL). Agencia
Nacional do Petróleo (ANP)
▪ Autarquias Associativas: São os consórcios públicos,
que se organizam sobre forma de “associações pública”,
destinados a fomentar a cooperação entre entes da
federação.
▪ Autarquias Administrativas: destinam-se ao exercício
das atividades de natureza administrativas que não sejam
passiveis de enquadramento nas demais categorias.
Exemplos: Instituto Nacional de Metrologia Normatização
e Qualidade Industrial (IMETRO), Banco central do Brasil
(BACEN), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais (IBAMA).
3. QUANTO AO REGIME JURIDICO AS AUTARQUIAS
PODEM SER:
▪ Autarquias comuns: são aquelas que se submetem as
regras geralmente aplicadas a qualquer autarquia.
Exemplo: IBAMA, INSS, DETRAN, BACEN.
▪ Autarquias especiais: são aquelas que possuem
prerrogativas especiais em relação às demais autarquias.
Podemos destacar as universidades e as agências
reguladoras.
a). Universidades públicas.
• Elas têm autonomia pedagógica. Tem mais liberdades
para o exercício das suas atividades.
• Os dirigentes e escolhidos pelo corpo docente e discente
e depois nomeado pela administração direta.
• Os dirigentes vão ter um mandato certo. Não podendo ser
exonerado por qualquer motivo.
b). Agências Reguladoras. São autarquias de regime
especial que possuem os objetivos: de regulamentar,
controlar e fiscalizar a execução dos serviços públicos
transferidos ao setor privado através da privatização.
O que ela tem de especial:
• Seus dirigentes serão nomeados pelo Presidente da
República após aprovação do senado federal.
• Seus dirigentes terão um mandato certo, não podendo ser
exonerado ad nutun.
• Ao termino dos seus mandatos, os dirigentes ficarão em
quarentena, em regra por 4 meses segundo a lei de
gestão de recursos das agências reguladoras (Lei 9,986-
2000) porém segundos as leis especificas, da ANATEL,
ANEEL, ANP e ANS esse prazo é de 12 meses. Caso o
ex-dirigente viole essa proibição ele incorrerá em pratica
do crime de advocacia administrativa.
• As agências reguladoras possuem poder normativo.
Exemplos: ANA, ANTT, ANVISA, ANTAQ, ANAC, ANCINE,
ANATEL, ANEEL, ANP, ARCON (PA) AMAE (PMB).
Agências executivas. Agências Executivas são
autarquias ou fundações públicas de direito público
comuns que celebram com Administração Direta um
contrato de gestão, com prazo mínimo de um ano,
estabelecendo um plano estratégico de modernização em
troca de uma maior autonomia gerencial, orçamentária e
financeira.
ALGUMAS AUTARQUIAS QUE INTEGRAM A AD. IND
IRETA DO ESTADO PARÁ: Instituto de Gestão Previde
nciária do Estado do Pará –IGEPREV. Agência de Regul
ação e Controle de Serviços Públicos do Estado do Pará
- ARCON. Centro de Perícias Científicas Renato Chaves
- CPC. Agência de Defesa Agropecuária do Estado do Pa
rá - ADEPARÁ. Imprensa Oficial do Estado - IOE. Jun
ta Comercial do Estado do Pará - JUCEPA. Escola de G
overnança Pública do Estado do Pará - EGPA. Instituto
de Terras do Pará -ITERPA. Instituto de Assistência do
s servidores do Estado do Pará - IASEP.
4.7.2 FUNDAÇÕES PÚBLICAS
É uma pessoa jurídica composta de um patrimônio
personalizado, destinado pelo seu fundador para uma
finalidade específica. As Fundações podem ser de direito
público ou privado.
Quando assumem personalidade de direito público, as
fundações seguem o mesmo regime jurídico das
autarquias. Neste caso são chamadas de autarquias
fundacionais e usufruem dos mesmos privilégios das
autarquias, ou seja, aplicam-se as Fundações Públicas de
direito público todas as normas, direitos e restrições
pertinentes às autarquias.
Quando forem criadas com personalidade de direito
privado segue o mesmo regime das empresas estatais.
Importante ressaltar que a CF determina que uma lei
complementar vai definir o campo de atuação das
Fundações.
EXEMPLOS DE FUNDAÇÃO PÚBLICA: IBGE, FUNAI,
IZP, FUNASA. FIOCRUZ.
ALGUMAS FUNDAÇÕES QUE INTEGRAM A AD. IND
IRETA DO ESTADO PARÁ: Hospital de Clínicas Gaspa
r Vianna – HC. Fundação Santa Casa de Misericórdia –
FSCM. Fundação Amazônia de Amparo a Estudos e Pes
quisas – FAPESPA. Fundação Carlos Gomes – FGC. Fu
ndação Cultural do Pará – FCP.

4.8. DAS EMPRESAS ESTATAIS
DAS ENTIDADES AUTARQUICAS
1. AUTARQUIAS
4.8.1 EMPRESA PÚBLICA é a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, com criação
autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital
social é integralmente detido pela União, pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municípios. art. 3ª da lei
13.303-2016.
Desde que a maioria do capital votante permaneça em
propriedade da União, do Estado, do Distrito Federal ou
do Município, será admitida, no capital da empresa
pública, a participação de outras pessoas jurídicas de
direito público interno, bem como de entidades da
administração indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios. Parágrafo único do artigo 3ª
da lei 13.303-2016.
Exs: BNDES, Caixa Econômica Federal, Radiobrás,
Correios, Casa da Moeda etc.
ALGUMAS EMPRESAS PÚBLICAS QUE INTEGRAM
A AD. INDIRETA DO ESTADO PARÁ: Empresa de A
ssistência Técnica e Extensão Rural do Estado do Pará
- EMATER. Hospital Ofir Loyola – HOL. Empresa de T
ecnologia de Informação e comunicação do estado do
Pará – PRODEPA.
4.8.1.2 SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA é a entidade
dotada de personalidade jurídica de direito privado, com
criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade
anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em
sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal aos
Municípios ou a entidade da administração indireta. Art.
4ª da lei 13.303-2016
ALGUMAS S.E.M QUE INTEGRAM A AD. INDIRET
A DO ESTADO PARÁ: Centrais de Abastecimento do
Estado do Pará - CEASA. Banco do Estado do Pará –
BANPARÁ. Companhia de Habitação do Estado do P
ará – COHAB. Companhia de Portos e Hidrovias do E
stado do Pará – CPH. Companhia de Saneamento do
Pará – COSANPA.
❖ FINALIDADES DAS EMPRESAS ESTATAIS:
art.173, § 1° da CF.
a) Podem explorar atividade econômica em situações
excepcionais e somente nas hipóteses autorizadas pela
Constituição:
• Relevante interesse coletivo
• Necessária aos imperativos da segurança
nacional
Administração Pública quando explora atividade
econômica, não possui fins econômicos, ou seja, não está
voltada para a obtenção de lucro, mas sim para a
preservação do interesse público que representa.
E toda atividade desenvolvida pelo Poder Público no setor
será marcada pela absoluta ausência de prerrogativas em
relação à iniciativa privada.
Praticam atos privados
Não estão sujeitas as regras de responsabilidade do
estado
b) Podem ser prestadoras de serviços públicos
Neste caso apesar de serem pessoas jurídicas de direito
privado, o seu regime jurídico irá se aproximar do regime
público.
Estão sujeitas as regras de responsabilidade do estado
4.8.3 SEMELHANÇAS ENTRE AS EMPRESAS
ESTATAIS:
• Personalidade Jurídica: Pessoa jurídica de direito
privado (não tem prerrogativas do estado)
• Criação: são autorizadas por lei específica, e a
criação é efetivada com registro de seus atos
constitutivos.
• Regime jurídico híbrido (possuem normas de
direitos privado e derrogação (restrições) de direitos
públicos).
• Possuem patrimônio Próprio.
• Autonomia financeira e administrativa.
• Não visam lucro (não são criadas com a finalidade
econômica, o lucro é só consequência. a finalidade
deve ser pública)
• Responsabilidade Civil: se forem prestadoras de
serviço público = responsabilidade objetiva (art. 37
§6º CF). Se forem exploradoras de atividade
econômica = responsabilidade subjetiva.
• Regime Falimentar: Pode variar de acordo com a
finalidade. Empresas estatais que exercem atividade
econômica – podem falir; e se as Empresas estatais
prestarem serviço público, não pode falir em face da
natureza de seus bens.
• Bens: natureza irá variar de acordo com a finalidade
da entidade. Prestadora de serviço público = bem
público chamados de bens de utilidade pública, e
Exploradora de Atividade econômica = bem
privado.
• Licitação: estão sujeitas a licitação (lei 8666/93),
porém as exploradoras de atividades econômicas
podem ter um regime especial, ou seja, podem definir
um estatuto próprio para licitarem.
• Acesso ao emprego através de concurso público de
provas ou de provas e títulos (art. 37, II da CF).
• Estão Sujeitos à lei de improbidade administrativa
(lei 8429/92)
• Se a empresa estatal for dependente, seus
empregados estão sujeitos ao teto remuneratório.
Porém se empresa estatal for independente seus
empregados não estão sujeitos ao teto remuneratório.
• Seus empregados estão submetidos à regra de
proibição de acumulação de cargos e empregos
públicos, salvo as exceções prevista pela CF.
4.8.4 DIFERENÇAS ENTRE AS EMPRESAS ESTATAIS:
• Capital: Empresa Pública = capital 100% público (pode
ser unipessoal ou pluripessoal) ser dividido entre dois ou
mais entes de direito público. E a Sociedade de Economia
Mista = formada por capital misto, público e privada.
• Forma societária: Empresa Pública = qualquer
modalidade empresarial e Sociedade de Economia Mista
= somente na modalidade de Sociedade Anônima – S.A.
• Juízo Privativo: aplicado nos entes criados pela União.
Empresa Pública Federal = julgada e processada pela
Justiça Federal e Sociedade de Economia Mista Federal
= julgada e processada pela Justiça Estadual.
4.9 ENTIDADES PARAESTATAIS
DAS ENTIDADES
São pessoas jurídicas de AUTARQUICAS
direito privado que não
1. AUTARQUIAS
integram a administração direta ou indireta, mas
exercem atividades de interesse público e não possui
finalidade lucrativa. Integram o chamado 3º setor.
Entidades paraestatais são pessoas jurídicas que atuam
ao lado do Estado, sem com ele se confundir. (Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo, 2010).
Setores da Sociedade
• 1º setor → estado
• 2º setor → iniciativa privada com fins lucrativos
(mercado)
• 3º setor → iniciativa privada sem fins lucrativos
4.9.1 ESPÉCIES DE PARAESTATAIS
1. SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS (SISTEMA S) –
são entes privados, instituídos por lei para o desempenho
de atividades assistenciais a determinadas categorias
profissionais, fomento, desporto. Ex.: SESC, SESI,
SENAI, SEBRAE.
• entidades sem fins lucrativos.
• recebem recurso público através da parafiscalidade
(capacidade de cobrar tributos).
• Não precisam de concurso público, mas apenas de um
processo seletivo simplificado.
• Seus empregados serão regidos pela CLT, sendo
considerados “empregados privados”.
• Devem prestar contas ao TCU (Pelo fato de receberem
e utilizarem recursos públicos).
• Segundo o TCU, os serviços sociais autônomos não
estão sujeitos aos estritos termos da lei de licitação,
podendo elaborar normas próprias para as suas
contratações, porém devem respeitar os princípios das
licitações.
2. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (OS)
A lei 9737/98 que trata dessa entidade dispõe em seu
artigo primeiro que o Poder Executivo poderá qualificar,
como organizações sociais, pessoas jurídicas de direito
privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação
do meio ambiente, à cultura, à saúde e desporto
atendidos, atividades não exclusiva do Estado. Para que
essas fundações privadas ou associações sem fins
lucrativos se torne uma organização social tem que
celebrar com o poder público um contrato de gestão.
• podem receber dotação orçamentaria (define no
orçamento o valor para a OS);
• podem receber servidores em cessão.
• podem receber bens públicos em cessão.
• a Administração Pública poderá contratar com essas
organizações com dispensa de licitação, conforme
prevê o inciso XXIV, da Lei 8666/93.
3. ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PÚBLICO (OSCIP)
São pessoas jurídicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à
pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à
proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde. Para que essas fundações privadas ou
associações sem fins lucrativos se torne uma OSCIPS
tem que celebrar com o poder público um termo de
parceria.
• não recebem dotação orçamentaria;
• não podem ser OS.
• não podem ser cooperativas.
• não podem ser partidos políticos.
• a Administração Pública poderá contratar com essas
organizações, porém terá que licitar.
• os dirigentes se forem celetistas podem ser
remuneradas.
4. ENTIDADES DE APOIO
São pessoas jurídicas de direito privado, ou seja, são
fundações privadas ou associações ou cooperativas, sem
finalidade lucrativa, que desenvolvem serviços
sociais e, normalmente, se relacionam com a
Administração Pública, por convênio, para atuarem
junto a universidades públicas e hospitais públicos.
Interessante ainda dizer que são instituídas por servidores
públicos e, inclusive, a atividade que desempenham é por
estes realizadas na própria sede da entidade pública. Não
realizam serviço público, mas executam a mesma
atividade desempenhada pela Administração Pública.
Importante não esquecer os como se dá os vínculos dos
entes do 3 setor com o estado.
SISTEMA S – vínculo é a lei.
OS – O vínculo é o contrato de gestão
OSCIPS – o vínculo é o termo de parceria.
ENTIDADES DE APOIO – o vínculo é o convênio.
5. DOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
5.1 SUPRAPRINCÍPIOS
5.1.1 - PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE
PÚBLICO E PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO
INTERESSE PÚBLICO:
Em face supremacia do interesse público a
Administração gozará de certos privilégios jurídicos e terá
uma posição de superioridade em relação a terceiros
(verticalidade). Esses privilégios são prerrogativas que o
Estado possui para buscar um fim almejado que é o
interesse público. Ex: atos administrativos com certos
atributos; desapropriação ou expropriação, contratos com
alteração unilateral por parte da administração.
Em relação ao princípio da Indisponibilidade do
Interesse Público é sabido que toda atividade pública é
um múnus público. O interesse público não pode ser
livremente disposto ou renunciado pelo administrador, que
deve atuar nos limites da lei. O princípio da
indisponibilidade é utilizado para limitar o princípio da
supremacia, ou seja, é uma defesa dos interesses dos
administrados - É A LIMITAÇÃO DO ESTADO.
ESSAS PRERROGATIVAS E LIMITAÇÕES DO ESTADO
SÃO CHAMADAS DE REGIME JURIDICO
ADMINISTRATIVO
CAIU EM PROVA!
1. (CESPE – MPU – ANALISTA ADMINISTRATIVO -201
0). As prerrogativas do regime jurídico administrativo conferem
poderes à administração, colocada em posição de supremacia so
bre o particular; já as sujeições servem de limites à atuação adm
inistrativa, como garantia do respeito às finalidades públicas e t
ambém dos direitos do cidadão.
2. (CESPE – TCE-PA – A. C. E - DIREITO – 2016). A supre
macia do interesse público sobre o interesse particular, embora
consista em um princípio implícito na Constituição Federal de 1
988, possui a mesma força dos princípios que estão explícitos n
o referido texto, como o princípio da moralidade e o princípio d
a legalidade.
GABARITO: 1: 2: CERTA
5.2 PRINCÍPIOS EXPRESSO
S Entretanto, não devemos confundir o princípio da
Chamados também de princípios explícitos, estão
diretamente previstos na Constituição Federal. O
dispositivo constitucional que trata dos princípios
administrativos é o art. 37, caput, do Texto de 1988:
“A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”.
5.2.1 - PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
Inerente ao Estado de Direito, o princípio da
legalidade representa a subordinação da Administração
Pública à vontade popular. O exercício da função
administrativa não pode ser pautado pela vontade da
Administração ou dos agentes públicos, mas deve
obrigatoriamente respeitar a vontade da lei. Observa-se,
portanto, que somente a lei é fonte primária de
obrigações. Como este princípio é um dos princípios
gerais do direito, ele repercute tanto na esfera privada
quanto na esfera pública.
A legalidade na esfera privada, aplicada aos
particulares, sendo denominada de princípio da
autonomia da vontade, pois, logo, tudo o que não está
proibido, está juridicamente permitido. A ideia é de não
contradição a lei, logo a lacuna da lei gera permissão
ao particular. Já a legalidade a ser observada pela
administração pública, é de subordinação a lei, logo, ela
só poderá fazer o que está previsto em lei, quando ela
determinar (vinculação) ou autorizar (discricionariedade),
logo a lacuna da lei não gera permissão para a
administração agir.
Conclui-se então que a Administração não pode atuar
contra a lei (contra legem) nem além da lei (praeter
legem), podendo atuar somente segundo a lei (sucundum
legem). Por outro lado, os administrados podem atuar
segundo a lei (sucundum legem) e além da lei (praeter
legem), só não podem atuar contra a lei (contra legem).
importante ressaltar que o princípio da legalidade deve ser
analisado em sentido amplo, ou seja, a Administração não
deve seguir somente os atos normativos primários ou os
diplomas normativos com força de lei. A atuação
administrativa também deve estar de acordo com os
decretos regulamentares e outros atos normativos
secundários, como as portarias e instruções normativas.
É claro que esses últimos atos normativos não podem
instituir direito novo, ou seja, eles não podem inovar na
ordem jurídica, criando direitos e obrigações.
legalidade com o da reserva legal. O primeiro determina
que a atuação administrativa deve pautar-se na lei em
sentido amplo, abrangendo qualquer tipo de norma,
desde a Constituição Federal até os atos administrativos
normativos (regulamentos, regimentos, portarias etc.). Por
outro lado, a reserva legal significa que determinadas
matérias devem ser regulamentadas necessariamente
por lei formal (lei em sentido estrito). Veja que são
sentidos bem distintos, um envolvendo a atuação
administrativa, outro a regulamentação de determinadas
matérias.
Para finalizar o assunto, vale mencionar que a doutrina
apresenta como exceção ao princípio da legalidade a:
• edição de medidas provisórias (CF, art. 62);
• decretação do estado de defesa (CF, art. 136) e
• decretação do estado de sítio (CF, arts. 137 a 139).
As medidas provisórias são atos normativos, com
força de lei, editados pelo Presidente da República em
situações de relevância e urgência. Apesar de as medidas
provisórias possuírem força de lei, Celso Antônio Bandeira
de Mello as considera exceção ao princípio da legalidade
em decorrência de uma série de limitações, como as
características de excepcionalidade e precariedade.
O estado de defesa poderá ser decretado pelo
Presidente da República, ouvidos o Conselho da
República e o Conselho de Defesa Nacional, para
“preservar ou prontamente restabelecer, em locais
restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social
ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional
ou atingidas por calamidades de grandes proporções na
natureza” (CF, art. 137). O estado de defesa implicará na
restrição de alguns direitos, conforme constará no decreto
que o instituirá e, por isso, representa exceção ao
princípio da legalidade. Por outro lado, o estado de sítio
poderá ser decretado pelo Presidente da República, após
autorização do Congresso Nacional, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, em caso
de “comoção grave de repercussão nacional ou
ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de
medida tomada durante o estado de defesa” ou de
“declaração de estado de guerra ou resposta a agressão
armada estrangeira” (CF, art. 137, caput e incs. I e II). O
estado de sítio é uma medida mais gravosa que o estado
de defesa, representando uma série de medidas
restritivas, prevista na Constituição.
5.2.2 - PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE (FINALIDADE
PÚBLICA). Este princípio deve ser observado em dos
dois momentos:
1º Momento: esse princípio deve ser visto em uma
relação entre a ADMINISRAÇÃO – POVO. A
administração tem que ser NEUTRA E IMPARCIAL,
tendo que atuar no sentido de não beneficiar determinada
pessoa ou prejudica-la, ou até mesmo se auto beneficiar.
A administração tem que atuar vendo sempre o bem
comum (finalidade pública). A ideia de impessoalidade
neste primeiro momento é de não discriminação. A
administração tem que buscar tratar seus administrados
com igualdade (princípio da igualdade ou isonomia),
porém e importante ressaltar que a igualdade não deve
ser somente formal também tem que ser material (tratar
os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual
na medida das suas desigualdades). Pode-se citar como
exemplo cabal de impessoalidade o concurso público.
2º Momento: impessoalidade é vista na ótica do agente,
ou seja uma relação entre a ADMINISTRAÇÃO –
ADMINISTRADORES, ou seja, o agente quando estiver
atuando, na verdade é a própria administração que está
atuando, o agente é só um instrumento da administração,
por isso que todos os atos dos agentes não podem ter
por fim promoção pessoal. Ele atua em prol da
administração, em prol da coletividade. ART. 37 § 1º da
Carta Magna.
CF - art. 37 § 1º - A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de
orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Quando o agente público atua em desacordo com o
princípio da impessoalidade ele passa a praticar abuso de
poder na modalidade desvio de poder ou de finalidade. Os
próprios regimes jurídicos únicos possuem dispositivos
que visam desestimular a pratica de atos violadores do
princípio da impessoalidade. Citar-se como exemplo o art.
17 da lei 8.112-90 – RJU da união.
“ art. 17 ao servidor é proibido:
(...)
V- Promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
(..)
VII – coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-
se a associação profissional ou sindical, ou a partido
político.
Por sua atualidade merece destaque também o
Nepotismo é uma prática considerada violadora do
princípio da impessoalidade e também da moralidade.
Tanto que o pretório excelso editou sumula vinculante nº
13 que veda esse tipo de conduta, ressalvados os cargos
políticos.
“A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção,
chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em
comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos
poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a Constituição Federal”.
5.2.3 - O PRINCÍPIO DA MORALIDADE
A moralidade administrativa difere da moral comum. O
princípio jurídico da moralidade administrativa não impõe
o dever de atendimento à moral comum vigente na
sociedade, mas exige respeito a padrões éticos, de boa-
fé, decoro, lealdade, honestidade e probidade
incorporados pela prática diária ao conceito de boa
administração.
Esse princípio é de tamanha importância que
encontram-se diversas previsões de condutas contra a
moralidade administrativa apresentadas na Carta de
1988, como, por exemplo, o art. 37, §4º, que dispõe que
os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário; o art. 14, §9º, que dispõe que
os casos de inelegibilidade devem proteger, entre outras
coisas, a probidade administrativa e a moralidade para
exercício de mandato; e o art. 85, V, que considera crime
de responsabilidade os atos do Presidente da República
contra a probidade administrativa. Com efeito, o art. 5º,
LXXIII, dispõe que qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo à
moralidade administrativa.
5.2.4 - O PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
É o caráter do que é feito em público e em nome do
público: implica a visibilidade e transparência das
decisões, das ações e responsabilidade pública pelos
atos praticados. A publicidade é importante para o
controle da administração pública. As entidades e o
cidadão só podem fiscalizar se o ato for publicado. a lei de
transparência
Segundo doutrina esse princípio possui dois sentidos
1. exigência de publicação em órgãos oficiais como
requisito de eficácia: os atos administrativos gerais
que produzirão efeitos externos ou os atos que
impliquem ônus para o patrimônio público devem ser
publicados em órgãos oficiais, a exemplo do Diário
Oficial da União ou dos estados, para terem eficácia
(produção de efeitos jurídicos).
2. exigência de transparência da atuação
administrativa: o princípio da transparência deriva do
princípio da indisponibilidade do interesse público,
constituindo um requisito indispensável para o efetivo
controle da Administração Pública por parte dos
administrados.
CF - Art. 5º (...) XXXIII - todos têm direito a receb
er dos órgãos públicos informações de seu interes
se particular, ou de interesse coletivo ou geral, qu
e serão prestadas no prazo da lei, sob pena de res
ponsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Esta
do;”
Exceções: casos onde o sigilo é garantido.
• Art. 5°, X, CF – dados pessoais (direito à
intimidade, honra e imagem);
• Art. 5°, XXXIII – garante o sigilo p/Segurança
Nacional.
• Art. 5°, LX – ações que podem tramitar em
segredo de justiça.
5.2.5 - O PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA
Esse princípio tornou-se expresso com o advento da
EC 19/98, com a ideia de Administração Pública
Gerencial. Este princípio da eficiência é apresentado sob
a ótica de dois enfoques:
Sendo o primeiro relativo ao modo como o agente
público atua, esperando dele o melhor desempenho.
Como consequência desse primeiro sentido, foram
introduzidas pela EC 19/1998 a exigência de avaliação
especial de desempenho para aquisição de estabilidade
e a possibilidade de perda de cargo público
(flexibilização da estabilidade) em decorrência da
avaliação periódica de desempenho. Já o segundo
relacionado ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a
Administração Pública em busca também do melhor
resultado, sendo o mais racional e econômico possível,
permitindo que se alcancem os melhores resultados na
prestação dos serviços públicos.
CAIU EM PROVA!
1. (CESPE – PC -MA – ESCRIVÃO – 2018). A conduta do a
gente público que busca o melhor desempenho possív
el, com a finalidade de obter o melhor resultado, aten
de ao princípio da eficiência.
2. (CESPE-TCE-AC A.C.E - 2008). O princípio da publicidad
e não se aplica aos julgamentos realizados por órgãos do Poder
Judiciário, uma vez que a presença às sessões dos tribunais é re
strita aos interessados e advogados.
3. (CESPE-TCE-AC A.C.E - 2008). Segundo o princípio da i
mpessoalidade, a atividade administrativa é imputada ao agente
e não aos órgãos administrativos.
4. CESPE UNB - TRT 8ª - TECNICO JUDICIARIO - AAD
-2016). Estão expressamente previstos na CF o princípio da mo
ralidade e o da eficiência.
GABARITO: 1: CERTA; 2: ERRADA; 3: ERRADA; 4: CERTA
5.3 PRINCÍPIOS IMPLÍCITO
S
Os demais princípios são chamados de IMPLÍCITOS,
NÃO EXPRESSOS OU INFORMATIVOS, por que estão
previstos de forma implícita na própria Carta Magna ou em
legislações infraconstitucionais (abaixo da constituição).
Vejamos alguns deles:
5.3.1 - PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE: Para DI
PIETRO, “é a descentralização administrativa através da
criação de entidades que integram a Administração
Indireta”.
Quando o Estado cria pessoas jurídicas públicas
administrativas - as autarquias - como forma de
descentralizar a prestação de serviços públicos, com
vistas à especialização de função, a lei que cria a entidade
estabelece com precisão as finalidades que lhe incumbe
atender, de tal modo que não cabe aos seus
administradores afastar-se dos objetivos definidos na lei;
isto precisamente pelo fato de não terem a livre
disponibilidade dos interesses públicos.
Embora esse princípio seja normalmente referido às
autarquias, não há razão para negar a sua aplicação
quanto às demais pessoas jurídicas, instituídas por lei,
para integrarem a administração pública indireta. Sendo
necessariamente criadas por lei (conforme norma agora
expressa no artigo 37, incisos XIX e XX, da Constituição),
tais entidades não podem desvirtuar-se dos objetivos
legalmente definidos.”.
5.3.2 - PRINCÍPIO DA TUTELA (CONTROLE
FINALÍSTICO OU SUPERVISÃO MINISTERIAL):
Elaborado para assegurar que as entidades da
Administração Indireta cumpram o princípio da
especialidade. Cabe à Administração Pública Direta
fiscalizar os atos das referidas entidades, com o objetivo
de garantir o cumprimento de seus objetivos específicos
institucionais. A regra é a autonomia das entidades, a
independência da entidade administrativa que goza de
fins próprios garantidos por lei, mas há necessidade de
que a Administração Direta (União, Estado ou Município),
que instituiu a entidade, se certifique de que ela está
cumprindo os fins para que foi criada.
5.3.3 - PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE OU DE
VERACIDADE
Tal princípio tem sua aplicabilidade como um dos atributos
do ato administrativo. Para DI PIETRO, “esse princípio,
que alguns chamam de princípio da presunção de
legalidade, abrange dois aspectos: de um lado, a
presunção de verdade, que diz respeito à certeza dos
fatos; de outro lado, a presunção da legalidade, pois, se a
Administração Pública se submete à lei, presume-se, até
prova em contrário, que todos os seus atos sejam
verdadeiros e praticados com observância das normas
legais pertinentes.
Trata-se de presunção relativa (juris tantum) que, como
tal, admite prova em contrário. O efeito de tal presunção é
o de inverter o ônus da prova.
Como consequência dessa presunção, as decisões
administrativas são de execução imediata e têm a
possibilidade de criar obrigações para o particular,
independentemente de sua concordância e, em
determinadas hipóteses, podem ser executadas pela
própria Administração, mediante meios diretos ou
indiretos de coação.”
5.3.4 - PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA
O princípio da autotutela sempre foi observado no seio da
Administração Pública, e está contemplado na Súmula nº
473 do STF, vazada nos seguintes termos:
"A Administração pode anular seus próprios atos quando
eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não
se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciação
judicial". Assim, observe o esquema abaixo.
5.3.5 - PRINCIPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIÇO
PÚBLICO: Serviço público é aquele prestado pelo poder
público para satisfazer as necessidades essenciais e
secundárias dos administrados, portanto, em regra, não
podem ser interrompidos. Em respeito a esse princípio
fazemos a seguintes indagações:
1- O servidor ou empregado público pode grevar?
2 - O serviço público pode ser interrompido?
3- Pode ser alegado a exceção de contrato não cumprido?
2.3.6 - PRINCIPIO DA INTRANSCENDÊNCIA
SUBJETIVA DAS SAÇÕES:
Esse princípio tem como base o artigo 5º, XLV da
CF/1988, que prevê nenhuma pena passará da pessoa
do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano
e a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da
lei, estendidos aos sucessores, até o limite do valor do
patrimônio transferido. De acordo com esse inciso
impede-se que penalidades personalíssimas alcancem
terceiros que não participaram da conduta ou que, ao
menos, tinham como evitar o ilícito. Esse princípio não
alcança somente o campo penal, estende-se também ao
campo administrativo.
Segundo STF o princípio da intranscendência subjetiva
das sanções proíbe a aplicação de sanções às
administrações atuais por atos de gestão praticados por
administrações anteriores. Na visão do Supremo, o
princípio da intranscendência subjetiva impede que
sanções e restrições superem a dimensão estritamente
pessoal do infrator e atinjam pessoas que não tenham
sido as causadoras do ato ilícito.
Exemplo: O Estado do Pará formalizou convênio com a
União, objetivando a construção de escolas públicas. Ao
término do acordo, o Estado deixou de prestar contas da
boa e regular aplicação dos recursos públicos federais. E,
como decorrência dessa omissão, a União inscreveu o
Estado em cadastro de inadimplentes, o qual, entre outras
consequências, veda o repasse de novas transferências
voluntárias.
Ocorre que a inscrição se deu em razão do
descumprimento de convênio celebrado por gestão
anterior, ou seja, na época de outro governador. E, no
caso concreto, ficou evidenciado que os novos
administradores tomaram as providências necessárias
para corrigir as irregularidades constatadas.
Logo, aplica-se, na hipótese, o princípio da
intranscendência subjetiva das sanções, impedindo que a
Administração atual seja punida com a restrição na
celebração de novos convênios ou recebimento de
repasses federais. Todavia não pode esquecer que o
governo se alterna periodicamente nos termos da
soberania popular, mas o Estado é permanente. Então,
segundo o STF, o princípio da intranscendência só se
aplica caso o governo atual não se omita em cumprir as
obrigações adquiridas pela gestão anterior. Caso isso
ocorra a União pode, no exemplo ao norte citado, incluir o
nome do estado do Pará no CAUC, SIAFI como
inadimplentes, com isso impedindo o Estado do Pará de
receber novos recursos voluntários.
5.3.5 - PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO: Teoria dos motivos
determinantes.
O Princípio da motivação determina que a administração
deverá justificar seus atos, apresentando as razões que
o fizeram decidir sobre os fatos com a observância da
legalidade governamental.
1. (CESPE – CGM – PB - AUDITOR – 2018). Decorre do princípi
o de autotutela o poder da administração pública de rever os seus ato
s ilegais, independentemente de provocação.
2. (CESPE/UNB - STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO AAD – 2015)
. O princípio da especialidade na administração indireta impõe a nec
essidade de que conste na lei de criação da entidade, a atividade a ser
exercida de modo descentralizado.
3. (CESPE – IBAMA – T. ADMINISTRATIVO – 2012). De acord
o com a CF, a medida provisória, o estado de defesa e o estado de sít
io constituem exceção ao princípio da legalidade na administração p
ública.
4. (AOCP – PREF. JUIZ DE FORA - MG – AUDITOR FISCAL
– 2016). Sobre o Princípio da Motivação, é lícito afirmar que ele det
ermina que o administrador público deve expor os fundamentos de f
ato e de direito que embasaram sua decisão ou ato praticado.
GABARITO: 1: CERTA; 2: CERTA; 3: CERTA; 4: CERTA

Ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “que motivo é o 6. PODERES ADMINISTRATIVOS

pressuposto de fato e de direito que serve de
fundamento ao ato administrativo, e que a motivação é a
6.1 - INTRODUÇÃO
exposição desses motivos, ou seja, é a demonstração,
O grande objetivo do Estado é de alcançar e proteger o
por escrito, de que os pressupostos de fato realmente
interesse da coletividade. Assim, para se conseguir esse
existiram.” e ainda exemplifica dizendo que “(...) no ato
objetivo são conferidas à administração pública certas
de punição do funcionário, o motivo é a infração que ele
PRERROGATIVAS que são legitimadas através dos
praticou, no tombamento, é o valor cultural do bem, na
poderes. Certamente, todo poder corresponde a um
licença para construir, é o conjunto de requisitos
dever. Assim, a administração não só pode como deve
comprovados pelo proprietário; na exoneração do
atuar em nome do interesse público, sob pena de omissão
funcionário estável é o pedido por ele formulado.” (Di
ilícita. Poderes Administrativos são poderes-deveres
Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo – 24.
instrumentais, pois não são poderes em si mesmos, mas
ed. – São Paulo: Atlas, 2011. p. 212).
sim instrumentos pelo qual o Estado busca o interesse
público.
5.3.6 - PRINCIPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA OU DA
Se no USO (exercício) destes poderes a administração
ESTABILIDADE DAS RELAÇÕES JURÍDICAS
ultrapassar o limite da instrumentalidade, ou seja, sendo
O Princípio da Segurança Jurídica tem o intuito de trazer
praticado além dos limites do estritamente necessário à
estabilidade para as relações jurídicas e se divide em
busca do interesse público, ou se no exercício desse
duas partes: uma de natureza objetiva e outra de natureza
poder ela desvia de sua finalidade que é o interesse
subjetiva.
público, ou até mesmo o agente omitir-se a usar essas
A natureza objetiva: versa sobre a irretroatividade de
prerrogativas para alcançar o interesse público,
nova interpretação de lei no âmbito da Administração
OCORRERÁ ABUSO DE PODER.
Pública.
A natureza subjetiva: versa sobre a confiança da
sociedade nos atos, procedimentos e condutas proferidas
pelo Estado. (princípio da confiança e boa-fé).

5.3.7 - PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE OU DA

RAZOABILIDADE:
Decorrente dos princípios da finalidade, da legalidade e
do devido processo legal substantivo, a razoabilidade ou
proporcionalidade exige do agente público que, ao realizar
atos discricionários, utilize prudência, sensatez e bom
senso, evitando condutas absurdas, bizarras e
incoerentes. Assim, o administrador tem apenas liberdade
para escolher entre opções razoáveis. Atos absurdos são
absolutamente nulos.

CAIU EM PROVA!
Assim, Uso do poder é a utilização normal, pelos agentes
públicos, das prerrogativas que a lei confere. Por outro lado,
Abuso de poder é toda ação ou omissão que, violando dever
ou proibição imposta ao agente, propicia, contra ele,
medidas disciplinares, civis e criminais.
6.2 PODER VINCULADO OU REGRADO
Importante ressaltar que alguns doutrinadores não veem
neste um poder propriamente dito, mas apenas um
atributo dos outros poderes da administração.
Para o exercício desse “poder”, devem ser observados
todos os contornos traçados pela lei, que não deixa
margem de escolha ou liberdade a autoridade
responsável.
A lei estabelece todos os detalhes, como deve ser feito,
quando, por que. Dessa forma, estando presentes os
requisitos legais, à pessoa competente só resta praticá-lo,
de forma com prevista.
Para que seja possível a melhor compreensão do
assunto, trago a memória de você concursando que o ato
administrativo é composto de cinco elementos:
competência; finalidade; forma; motivo e objeto.
No exercício do poder vinculado esses cinco requisitos
são previstos na lei e de observância obrigatória.
Ressalte-se que os três primeiros (competência,
finalidade e forma), são sempre vinculados, mesmo no
âmbito do Poder Discricionário, visto a seguir.
Exemplo; A lei 8.112-90 no seu art. 132 cc art. 138
determina que o servidor que faltar mais de 30 dias
consecutivos sem justificativa, a autoridades deve abrir
um PAD sumário para que o servidor seja demitido.
6.3 PODER DISCRICIONÁRIO
Da mesma forma que no caso anterior, não se trata de um
poder autônomo, mas sim é apenas um atributo de outros
poderes.
Nesse caso, a lei também estabelece uma série de regras
para a prática de um ato, mas deixa certa margem de
liberdade à autoridade, que poderá optar por um entre
vários caminhos igualmente válidos. No entanto, não
existe poder discricionário absoluto, pois sempre a lei
fixará os limites de atuação, dentro dos quais deve o
agente atuar, sobe pena de prática desvio ou excesso de
poder.
Dentro dos elementos dos atos administrativos
supracitados, somente estão na esfera da opção do
administrador os dois últimos, ou seja, o motivo e o
objeto, quando diante de um ato discricionário, pois,
como sobredito, os demais são sempre vinculados. A
opção pode ser verificada no motivo, no objeto, ou em
ambos.
Cabe, então, à Administração Pública a liberdade na
escolha da conveniência e oportunidade para realização
do ato. A essa dupla (conveniência + oportunidade)
chama-se mérito administrativo.
Exemplo: o art. 130 § 2º da lei 8.112-90, dispõe que
quando houver conveniência para o serviço, a penalidade
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base
de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou
remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer
em serviço.
6.5. 2 PODER HIERÁRQUICO
É o que dispõe a administração para organizar, distribuir
e escalonar funções, ocorrendo uma relação de
coordenação e subordinação entre os vários órgãos,
cargos e funções etc., fixando assim a hierarquia, sempre
dentro de uma mesma entidade.
Através desse poder decorrem as seguintes faculdades
atribuídas ao superior, com relação a seu subordinado:
• Dar ordens: as ordens devem ser cumpridas pelos
subordinados, exceto quando manifestamente ilegais.
Situação na qual caberá o dever de representar contra
tal ilegalidade (art. 116, IV e XII, Lei nº 8.112/90);
• Fiscalizar: compete ao superior verificar e
acompanhar as tarefas executadas por seus
subordinados, para eventuais correções, sempre que
necessárias;
• Delegar (extensão de competência): corresponde ao
repasse de atribuições administrativas de
responsabilidade do superior para o subalterno;
• Avocar (tomar competência): representa o caminho
contrário da delegação, é dizer, acontece a avocação
quando o superior atrai para si a tarefa de
responsabilidade do subordinado, podendo tal
atividade ter sido delegada para este ou ser de sua
competência originária;
• Rever: pode o superior, de ofício ou mediante pedido
do interessado, realizar a revisão dos atos de seus
subordinados, enquanto não for tal ato definitivo,
mantendo-o ou modificando-o.
• Edição de atos normativos, como instruções,
resoluções, portarias etc. Não se confunda com
regulamentos: esses atos têm aplicação apenas
internas e, por isso mesmo, são produzidos com base
na relação hierárquica.
6.3. PODER DISCIPLINAR
Este poder autoriza à Administração Pública a apurar
infrações e aplicar penalidades aos servidores
públicos e às demais pessoas sujeitas à disciplina
administrativa. Dessa forma somente está sujeito ao
poder disciplinar aquele que possui algum vínculo
especifico com a Administração, seja de natureza
funcional ou contratual.
Quando há vinculo funcional, o poder disciplinar é
decorrência do poder hierárquico. Em virtude da
existência de distribuição escalonada de órgãos e
servidores de uma mesma pessoa jurídica, compete ao
superior hierárquico dar ordens e exigir de seus
subordinados o cumprimento destas. Caso o subordinado
não atenda as determinações do seu superior ou
descumpra o dever funcional o seu chefe deve (poder-
dever) aplicar as sanções previstas no estatuto funcional.
Como ressaltado ao norte o poder disciplinar também
alcança particulares que possuam vínculo contratual com
o Poder Público, como acontece com aqueles contratados
para prestação de serviços à administração. Nesse caso
como não há relação de hierarquia entre o particular e a
administração, a fundamentação para aplicação de
sanções é o princípio da supremacia do interesse
público sobre o particular.
Obs.: O poder disciplinar não se confunde com a punição
dos administrados que desobedecerem às limitações
impostas pelo interesse público, ocasião em que está
presente a aplicação do Poder de Polícia.
6.4. PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO:
Decorrente do poder hierárquico, o poder regulamentar
consiste na possibilidade de os Chefes do Poder
Executivo editarem atos administrativos gerais e
abstratos, ou gerais e concretos, expedidos para dar
fiel execução à lei.
O poder regulamentar enquadra-se em uma categoria
mais ampla denominada poder normativo, que inclui
todas as diversas categorias de atos gerais, tais como:
regimentos, instruções, deliberações, resoluções.
O fundamento constitucional da competência
regulamentar é o art. 84, IV, segundo o qual “compete
privativamente ao Presidente da República: IV –
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução”. Sua função específica é estabelecer
detalhamentos quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais, dando maior concretude, no âmbito
interno da Administração Pública, aos comandos gerais e
abstratos presentes na legislação.
3.4.1 ESPÉCIES DE REGULAMENTOS
a) Regulamentos Executivos: é aquele editado para fiel
execução da lei. (REGRA)
b) Regulamentos Autônomos: atuam substituindo a lei.
(EXCEÇÃO). Ex.: Art. 84, VI , “a” da CF/88.
“Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
República:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa
nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos;” (grifo nosso)
O fenômeno da DESLEGALIZAÇÃO, também chamada de
DELEGIFICAÇÃO, significa a retirada, pelo próprio legislador,
de certas matérias do domínio da lei, passando-as para o do
mínio de regulamentos de hierarquia inferior.
6.5 - PODER DE POLÍCIA
CONCEITO LEGAL
“Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou
abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à
tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos.” (ART. 78 CTN).
CONCEITO DOUTRINÁRIO
"Poder de polícia é a faculdade de que dispõe a
Administração Pública para condicionar e restringir o
uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais,
em benefício da coletividade ou do próprio Estado".
MEIRELLES
FUNDAMENTO: O poder de polícia decorre do princípio
da supremacia do interesse público sobre o privado
(poder de império); e também poder de polícia decorre do
poder extroverso (fora) do Estado, ou seja, só alcança o
administrado.
Ademais, DI PIETRO explica que “o poder de polícia do
Estado pode agir em duas áreas de atuação estatal. São
às áreas administrativa e judiciária”.
POLÍCIA ADMINISTRATIVA. A polícia administrativa
possui caráter preventivo, seu objetivo será não permitir
as ações anti-sociais. A polícia administrativa, no caráter
preventivo age tanto preventivamente como
repressivamente.
• Preventivamente: Ex: proibindo porte de arma ou
direção de veículo automotor
• Repressivamente: multa, ou aprende a arma
usada indevidamente.
A polícia administrativa é regida pelo Direito
Administrativo, agindo sobre bens, direitos ou
atividades e é dividida entre diferentes órgãos da
Administração Pública como, por exemplo, a polícia
militar, Detran, IBAMA e outros órgãos de fiscalização
como os das áreas da saúde, educação, trabalho,
previdência e assistência social.
POLÍCIA JUDICIÁRIA. A polícia judiciária possui caráter
repressivo. Sua razão de ser é a punição dos infratores
da lei penal. Essa polícia rege-se pelo Direito Processual
Penal. Ela incide sobre pessoas. A polícia judiciária é
exercida pelas corporações especializadas, chamadas de
polícia civil e polícia militar.
DI PIETRO se utiliza da seguinte opinião de Álvaro
Lazzarini para distinguir a polícia administrativa da polícia
judiciária: "a linha de diferenciação está na ocorrência ou
não de ilícito penal. Com efeito, quando atua na área do
ilícito puramente administrativo (preventivamente ou
repressivamente), a POLÍCIA É ADMINISTRATIVA.
Quando o ilícito penal é praticado, é a POLÍCIA
JUDICIÁRIA que age".

A) DI-DISCRICIONARIEDADE (REGRA):
Isto ocorre porque a lei, em seu caráter abstrato, não pode
prever todas as situações que irão exigir atuação do
administrador, restando à Administração a escolha sobre
qual o melhor momento de agir, qual a atuação mais
adequada em cada caso e qual a sanção mais adequada
(levando-se em conta o princípio da razoabilidade e da
proporcionalidade) a ser aplicada.
Logo, não se pode dizer que poder de polícia é sempre
EXEMPLOS DE PODER DE POLICIA discricionário, porque ele também pode se manifestar por
ADMINISTRATIVA. atos vinculados, como, por exemplo, licenças para
construção.
Todavia, para fins de provas objetivas, a
discricionariedade é característica geral do poder de
polícia.
B) C-COERCIBILIDADE: Está intimamente ligada à auto
executoriedade. O ato de polícia só é auto executório por
possuir força coercitiva de imperatividade que quer dizer
que o Poder Público poderá usar da força para tornar
efetivo um ato de polícia, independentemente da
concordância do administrado.
OBS.: É possível a delegação do poder de polícia?
Não. Porém, é possível somente a execução do poder de
polícia (Ex.: contratar empresa privada para fiscalizar e
expedir multas)
Através do poder de polícia, a autoridade pode restringir a
prática de determinadas atividades (construção de uma
casa; abertura de uma lanchonete, restaurante, bar,
discoteca; exercício de uma profissão, como médico ou
advogado, que precisam estar inscritos na OAB e no
CRM; porte de arma; dirigir um carro - precisa-se de
habilitação expedida pelo poder público, etc.), só
permitindo sua realização mediante ALVARÁ, que pode
PALAVRA-CHAVE: O PODER DE POLÍCIA condiciona conter: LICENÇA OU AUTORIZAÇÃO:
e restringi o uso e gozo de bens, atividades e direitos * Licença: é o ato administrativo vinculado e definitivo
individuais, em benefício da coletividade. pelo qual a Administração reconhece que o particular
detentor de um direito subjetivo preenche as condições
6.5.1. ATRIBUTOS (OU CARACTERÍSTICAS) DO para seu gozo. Dizem respeito a direitos individuais, como
PODER DE POLÍCIA: o exercício de uma profissão ou a construção de um
edifício em terreno do administrado.
* Autorização: é ato administrativo discricionário em que
 predomina o interesse do particular. É, por isso, ato comportamento em razão do interesse público. Já o
precário, não existindo direito subjetivo para o consentimento de polícia é o ato administrativo de
administrado relativamente à obtenção ou manutenção da anuência do poder público que possibilita a utilização da
autorização, a qual pode ser simplesmente negada ou propriedade particular ou o exercício de alguma atividade
revogada, mesmo que o pretendente satisfaça as privada, em conformidade com a ordem de polícia. Por
exigências administrativas. Ex: o uso especial de bem sua vez a fiscalização de polícia consiste em verificar se
público, o trânsito por determinados locais etc. estão sendo cumpridas as normas relativas aos bens e
c) AUTO-EXECUTORIEDADE atividades que receberam consentimento de polícia.
Consiste na possibilidade de certos atos administrativos Finalmente, se forem verificadas infrações ás ordens de
serem executados pela própria Administração sem polícia, aplicam-se as sanções de polícia, que tem por
necessidade de intervenção do Poder Judiciário. A auto- objetivo de repreender o infrator e restabelecer o
executoriedade não existe em todos os atos atendimento do interesse público.
administrativos, apenas sendo possível quando:
• Expressamente previsto em lei. Ex: fechamento de
casas noturnas, apreensão de mercadorias.
• Mesmo não estando prevista expressamente em lei, se
houver situação de urgência que demande a execução
direta da medida. Ex: demolição de um prédio que
ameaça ruir.
É importante ressaltar que a Administração pode
autoexecutar as suas decisões, com meios coercitivos
próprios. Meios esses diferenciados, como a
exigibilidade, onde são utilizados meios indiretos de
coerção, definidos em lei, como as sanções punitivas, tipo
multas, em caso de descumprimento à obrigação
decorrente do ato; e como a executoriedade, onde há o
emprego de meios diretos de coerção, podendo se valer
até do uso da força pública, se houver a necessidade de
prevalência do interesse coletivo diante de situação
emergente, onde há o risco à saúde e à segurança, por
exemplo. Está pacificado que a Administração Pública
não pode se valer da auto-executoriedade (ou 6.5.3 CLASSIFICAÇÃO DO PODER DE POLÍCIA
executoriedade) em relação à cobrança de multas não O poder de polícia é classificado em poder de polícia
quitadas espontaneamente pelo administrado. originário e delegado.
O poder de polícia originário é aquele exercido pelos
órgãos dos próprios entes federativos, ou seja, as
entidades da administração direta (união, estados, distrito
federal e municípios). Já o poder de polícia delegado é
aquele exercido pelas pessoas jurídicas de direito público
da administração indireta (autarquias e fundações criadas
por lei), excluída dessa classificação as empresas estatais
(empresas públicas e sociedade de economia mista).

6.5.3 CICLOS DO PODER DE POLÍCIA

Segundo a doutrina de Diogo de Figueiredo Moreira Neto,
a função de polícia é exercida em quatro fases
denominadas de ciclos de polícia: 1ª ordem de polícia;
2º consentimento de polícia; 3ª fiscalização de polícia
e por fim a 4ª sanção de polícia.
A ordem de polícia vem a ser a norma legal que
estabelece a obrigação de fazer ou deixar de fazer algum
6.5.4 NÃO PODEM EXERCER O PODER DE POLÍCIA
1ª os particulares não podem exercer a titularidade do
poder de polícia somente sua e execução.
2ª. As pessoas jurídicas de direito privado integrantes da
administração indireta (empresas estatais).

INFORMATIVO 998 - RE 633782 – 2020 - O STF fixou
entendimento que é constitucional a delegação do
poder de polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas
de direito privado integrantes da Administração
Pública indireta de capital social majoritariamente
público que prestem exclusivamente serviço público
de atuação própria do Estado e em regime não
concorrencial. Afirmando que dos quatro ciclos do
poder de polícia o único que é indelegável é a ordem
de polícia.
6.5.4 PRESCRIÇÃO DO PODER DE POLÍCIA
O prazo que a administração tem para aplicar a sanção
de polícia e de 5 anos. Importante saber que esse prazo
vale somente para a esfera federal segundo a lei 9.873-
99 (LEI DE PRESCRIÇÃO ADMINISTRATIVA). Os demais
entes políticos têm autonomia para definir qual prazo
estabelecer. Essa contagem de prescrição de 5 anos
começa: 1ª contados da pratica do ato ou infração; 2ª no
caso de infração permanente ou continuada, no dia que
foi cessado, ou seja, do termino da infração.
No entanto, se o fato objeto da ação punitiva da
administração também constituir crime, a prescrição
reger-se-á pelo prazo previsto na lei penal.
CAIU EM PROVA!
1. (CEBRASPE – MPC -PA – ASSISTENTE MINISTERIAL DE C
. INTERNO – 2019). A permissão para que o poder público interfira n
a órbita do interesse privado para salvaguardar o interesse público, rest
ringindo-se direitos individuais, fundamenta-se no poder hierárquico.
2. (CEBRASPE – SEFAZ-RS – ASSISTENTE ADM. FAZENDÁR
IO – 2018). A responsabilização de servidor público que tenha negado
publicidade a atos oficiais terá como fundamento os poderes disciplina
r e hierárquico.
3. (CESPE - STF – TJAAD- 2013). O poder disciplinar da administra
ção pública decorre da relação de hierarquia, razão por que não se adm
ite a aplicação de penalidade ao particular sem relação contratual com
a administração.
4. (CESPE – CGM – PB - SUPERIOR -2018). Define-se poder vinc
ulado da administração pública como a faculdade do gestor público de
determinar condutas vinculadas à sua conveniência e oportunidade, ob
servada a legalidade.
5. (CESPE – EBSERH – ADVOGADO – 2018). A coercibilidade é
um atributo que torna obrigatório o ato praticado no exercício do
poder de polícia, independentemente da vontade do administrado.
6. (CESPE – IPHAN – AUXILIAR – 2018). Assim como o Poder Le
gislativo, o Poder Executivo também pode editar atos normativos, com
base no poder regulamentar
7. (CESPE – PF – PAPILOSCOPISTA – 2018). O excesso de poder
é a modalidade de abuso de poder, nas situações em que o agente
busca alcançar fim diverso daquele que a lei lhe permitiu.
8. (CESPE – DPU – DEFENSOR – 2015). A hierarquia é uma
característica encontrada exclusivamente no exercício da função
administrativa, que inexiste, portanto, nas funções legislativa e
jurisdicional típicas.
GABARITO: 1: ERRADA; 2: CERTA; 3: CERTA; 4: ERRADA
; 5:CERTA; 6:CERTA; 7:ERRADA; 8:CERTA
7. AGENTES PÚBLICOS
Queridos concurseiros já pensaram por que,
realmente, existem agentes públicos? A resposta é
relativamente simples. O Estado tem atribuições a serem
cumpridas. E tais atribuições não são efetivamente
desempenhadas pelo Estado, pois este é um ser, uma
pessoa, imaterial, ou seja, sem existência física, enfim.
Desse modo, é necessário que alguém “materialize” a
atuação do Estado. Nesse contexto, surgem os agentes
públicos. Antes da classificação dos agentes públicos, é
útil conceituá-los.
CONCEITO: agentes públicos é, “todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades mencionadas no artigo anterior” (ART. 2º
DA LEI 8.429/93)
7.1 - ESPÉCIES DE AGENTES PÚBLICOS:
7.1.1 AGENTES POLÍTICOS
São os titulares de cargos estruturais à organização
política do País”. Refere-se aos detentores de mandato
eletivo que no âmbito do poder executivo estar Presidente
e seus ministros, os governadores e os prefeitos e seus
secretários. No âmbito do poder legislativo temos os
vereadores, deputados, senadores. Relativo aos
membros da Magistratura, e do Ministério Público a
divergências doutrinária, no entanto, para a corrente
majoritária eles são considerados agentes políticos.
Quanto aos membros dos Tribunais de Contas alguns
doutrinadores os consideram como agentes políticos,
todavia ao STF em um julgado, deu entendimento que
eles são agentes administrativos sujeito a sumula
vinculante nº 13.
 7.1.2 PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM O
ESTADO
• AGENTES DELEGADOS: São particulares que
prestam serviços públicos por delegação. Não fazem
parte diretamente da Administração pública, mas
prestam serviço de utilidade pública. Podem ser
citados os permissionários e os concessionários de
serviços públicos.
• AGENTES DESIGNADOS OU HONORÍFICOS: São
cidadãos que prestam serviços à Administração por
sua honorabilidade, por sua atitude cívica ou por seu
destaque profissional na sociedade. Exemplo: jurados
e mesários, conscritos.
• AGENTES CREDENCIADOS: são aqueles que
atuam em nome do Estado, através de convênios ou
atos de autorizações. Exemplo médicos ou demais
particulares que atuam através de convênios com
SUS.
• AGENTES VOLUNTÁRIOS: são aqueles que atuam
de forma voluntariada com o Estado, toda vez que
este, abrir programas de voluntariamento. Exemplo o
programa amigos da escola.
7.1.3 AGENTES MILITARES: São militares as pessoas
físicas que prestam serviços às Forças Armadas
(Exército, Marinha e Aeronáutica), e às Polícias Militares
e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, Distrito
Federal e Territórios, com vínculo estatutário sujeito a
regime jurídico próprio, mediante remuneração paga pelo
Governo.
7.1.4 AGENTES ESTATAIS OU ADMINISTRATIVOS
(SERVIDORES LATO SENSU):
São agentes que se vinculam profissionalmente com a
Administração Pública, seja de forma estatutária,
celetista ou temporária. Dessa forma se dividem em
servidores estatutários (servidores estrito sensu),
empregados públicos e servidores temporários.
• Estatutário – exercem cargo público – denominados
servidores públicos em strito sensu.
• Celetista – exercem emprego público – denominados de
empregados públicos.
• Temporário – exercem função – denominados
contratados.
7.2 CARGO PÚBLICO. Segundo Celso Antônio Bandeira
de Mello, os cargos públicos são “as mais simples e
indivisíveis unidades a serem expressadas por um
agente, com denominação própria, retribuídas por
pessoas jurídicas de Direito Público e criados por lei”.
O cargo público, segundo a lei 8.112-90 e lei 5.810-94 é
“o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas
na estrutura organizacional que devem ser cometidas a
um servidor”. Assim, os cargos públicos são criados por
lei, com denominação própria e vencimento pago pelos
cofres públicos.
CLASSIFICAÇÃO DOS CARGOS:
a) quanto a vocação de retenção do servidor no cargo:
• Cargo de comissão: ocupado transitoriamente com
base no critério de confiança. – Livre nomeação e
exoneração.
• Cargo efetivo: cargo preenchido em caráter definitivo,
sem transitoriedade. Seu preenchimento se dá por
concurso público. Após 3 anos de estágio probatório, claro
se tiver êxito nos fatores que será observado, o servidor
ganhará a estabilidade.
• Cargo vitalício: cargo também preenchido em caráter
definitivo, sendo que seu ocupante só pode ser desligado
por processo judicial assegurada a ampla defesa. Ex:
Magistratura e Ministério Público
b) quanto à posição estatal
• Cargo de carreira: é aquele que faz parte de um
conjunto de cargos com a mesma denominação,
escalonados em razão das atribuições e da
responsabilidade, ou seja, é um conjunto de cargos
organizados em uma estrutura escalonada. Ex: cargos da
magistratura.
• Cargo isolado: não integra carreira nenhuma.
7.3 EMPREGO PÚBLICO. Os empregos públicos,
diferem-se dos cargos públicos por designarem a unidade
de atribuições em que o vínculo é celetista (CLT), tendo
a natureza trabalhista e contratual, administrado
predominantemente por regras de Direito Privado. Dessa
forma, os empregos públicos elegem, em regra, as
unidades de atribuições e responsabilidades ocupadas
pelos empregados públicos das pessoas administrativas
de direito privado: empresas públicas e sociedades de
economia mista.
Na Constituição Federal, há uma exceção de empregado
público na administração direta, referente aos agentes
comunitários de saúde e aos agentes de combate às
endemias ocorrendo por meio de regime celetista.
Podemos observar que tanto os cargos quanto os
empregos públicos representam unidades específicas
de atribuições, localizadas no interior dos órgãos.
Empregos públicos são ocupados pelos empregados
públicos, sob regime celetista, nas pessoas jurídicas de
Direito Privado e, excepcionalmente, na administração
direta.
Para todo cargo ou emprego público corresponde uma ou
mais funções públicas, sendo o conjunto de atribuições
conferidas aos órgãos, aos cargos aos empregos ou
diretamente aos agentes públicos. Todavia, existem
casos em que a função não é atribuída a nenhum cargo
ou emprego público, existindo funções que não possuem
cargo ou emprego público.
7.4 FUNÇÃO PÚBLICA
Todo cargo ou emprego público possui função, mas
pode existir função sem cargo ou emprego público. A
função pode ser utilizada para demonstrar um conceito
residual, representado pelo conjunto de atribuições às
quais não corresponde um cargo ou emprego.
O que se entende por função autônoma?
A função sem cargo ou emprego é chamada de função
autônoma, que, na Constituição Federal, abrange duas
situações:
Função temporária: exercida por servidores temporários.
Função de confiança: exercida por servidores públicos
titulares de cargos efetivos, destinando-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento.
A função temporária é acometida aos casos de
“contratação por tempo determinado para atender a
necessidade temporária do interesse público”. ”
Ocupando nenhum cargo ou emprego, mas tão somente
exerce função pública.
Por exemplo, os médicos contratados por tempo
determinado não irão ocupar a vaga de nenhum médico.
Ocorre com os professores substitutos, que não ocupam
a vaga dos titulares, exercendo a função até o provimento
de professor efetivo.
7.5 DAS RESPONSABILIDADES DO SERVIDOR
O Servidor público sujeita-se à responsabilidade civil,
penal e administrativa decorrente do exercício do cargo,
emprego ou função. Por outras palavras, o servidor
responde civil, penal e administrativamente pelo exercício
irregular de suas funções, podendo as sanções acumular-
se, sendo independentes entre si. Art. 125 da Lei 8.112/90.
O mesmo fato ilícito cometido pelo agente pode ser punido
nas três esferas e a absolvição em uma delas em regra
não vinculará a outra.
a) Responsabilidade civil: é de ordem patrimonial e
decorre do art. 927 do Código Civil, que prever a regra,
segundo a qual todo aquele que causa dano a outrem é
obrigado a repará-lo.
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ou
erário ou a terceiros. (art. 122 da Lei 8.112/90)
Quando o dano é causado por servidor público, é
necessário distinguir duas hipóteses:
1. dano causado ao Estado;
2. dano causado a terceiros.
Dano causado ao Estado: a responsabilidade
será apurada pela própria Administração, por meio de
processo Administrativo cercado de todas as garantias de
defesa do servidor, conforme art. 5°, LV da CF. Processo
de apuração previsto na Lei 8.112/90 e também na Lei de
improbidade Administrativa.
Dano causado a terceiros: quando se trata
desse tipo de dano aplica-se a norma do art. 37, § 6° da
CF, em decorrência da qual o Estado responde
objetivamente, independente de dolo ou culpa, mas fica
com o direito de regresso contra o servidor que causou o
dano, desde que este tenha agido com culpa ou dolo.
b) Responsabilidade Administrativa: O servidor
responde administrativamente pelos ilícitos
administrativos definidos na legislação estatutária. Nesse
caso, a infração será apurada pela própria Administração
Pública, que deverá instaurar procedimento adequado a
esse fim, assegurando ao servidor o contraditório e a
ampla defesa.
Os meios de apuração previstos na lei estatutária são:
procedimento sumário – chamado de sindicância, e o
processo administrativo disciplinar – denominado
inquérito administrativo.
Caso o servidor seja considerado culpado no PAD ele
sofrerá:
• Se servidor ocupante de cargo efetivo, na ativa será
demitido.
• Se servidor foi punido na inatividade por fato praticado
quando se encontrava na ativa será cassada sua
aposentadoria.
• Se servidor ocupante de cargo comissionado será
destituído.
c) Responsabilidade Penal: o servidor responde
penalmente quando pratica crime ou contravenção no
exercício de suas funções.
OBSERVAÇÃO: A responsabilidade administrativa do
servidor será afastada no caso de absolvição criminal que
negue a existência do fato ou sua autoria. Art. 126 da
Lei 8.112/90.
8. ATOS ADMINISTRATIVOS
8.0 FATOS DA ADMINISTRAÇÃO:
O Direito civil faz distinção entre ATO e FATO. O primeiro
é imputável ao homem; o segundo decorre de
acontecimentos naturais, que independem do homem ou
que dependem dele indiretamente. Quando o fato
corresponde a discrição contida na norma legal, ele é
chamado de FATO JURIDICO e produz efeito no mundo
jurídico. Quando o fato descrito na norma legal produz
efeitos no campo administrativo, ele é FATO
ADMINISTRATIVO.
Os fatos administrativos podem ser:
➢ Voluntários: são aqueles decorrentes de atos possuir prerrogativas para praticar atos unilaterais na
administrativos função administrativa.
➢ Naturais. São que surgem de eventos naturais
como, por exemplo, a MORTE DE UM SERVIDOR, que
consequentemente produz vacância de cargo público.

8.1 ATOS DA ADMINISTRAÇÃO: a administração pública

pratica atos:
• POLÍTICOS: São aqueles praticados no exercício da
função política do estado. Ex: anistia, veto, extradição
declaração de guerra.
• PRIVADOS ou de GESTÃO: constituem casos raros
em que a administração pública ingressa em relação
jurídica regida pelo direito privado, isto é destituída
de poder de império. São atos em que a
administração pratica em relação ao particular em pé
de igualdade, ou seja, sem utilizar-se de
prerrogativas, atua como se fosse particular.
• Ex.: doação, permuta, compra e venda, bancos
• MATERIAIS: são atos da administração de mera
execução, não tem manifestação de vontade da
administração; Ex: autorização de uma demolição de
um prédio que põem em risco a coletividade, isso é
ato administrativo, a demolição em si é um ato
material.

ATOS ADMINISTRATIVOS 8.3 – REQUISITOS OU ELEMENTOS DO ATO

ADMINISTRATIVO
O ato para ser valido tem que possuir alguns requisitos.
Esses requisitos ou elementos estão previsto na lei de
ação popular lei - 4.717-65.

8.2. CONCEITO E CARACTERISTICAS DO ATO

ADMINISTRATIVO
Matheus Carvalho conceitua ato Administrativo como
sendo “atos unilaterais praticados pela o estado no
exercício da função administrativa, sobre o regime de
direito público, ensejando uma manifestação de
vontade do Estado”.
Segundo Alexandre Mazza “ato administrativo é toda
manifestação expedida na função administrativa, com
caráter infralegal, consistente na emissão de comandos 8.3.1. COMPETÊNCIA (SUJEITO OU AGENTE
complementares à lei, com a finalidade de produzir efeitos COMPETENTE): conjunto de atribuições dadas aos
jurídicos”. agentes ou órgãos da administração pela lei para
Todo ato administrativo é subordinado à lei (o desempenho específico de suas funções. Para praticar o
administrador só vai atuar de acordo com norma legal), ato administrativo, não basta ostentar a qualidade de
todo ato administrativo é infralegal, pois estar abaixo da agente público, devendo ter competência definida em lei
lei. O administrador vai praticar o ato em prol do interesse para tanto.
coletivo, utilizando para isso da supremacia dada pela Ex.: arts. 84 a 87 (competência do Presidente da
lei, e através dessa supremacia o administrador vai República e dos Ministros de Estado no Executivo).
8.3.1.2. CARACTERÍSTICAS DA COMPETÊNCIA:
• É de exercício obrigatório, pelos órgãos e agentes
públicos, uma vez que se trata de um poder-dever.
Não é possível imaginar, por exemplo, que um policial
deixe de prender um criminoso surpreendido em
flagrante delito.
• Imprescritível: não se extingue com a inércia do
agente, ou seja, caso o agente não a pratique.
• Irrenunciável: O administrador não pode abrir mão
de suas competências porque são conferidas em
benefício do interesse público (princípio da
indisponibilidade do interesse público), porém
pode ser delegada se não houver impedimento legal.
• Imodificável por ato do agente, este só faz o que
determinado pela lei (princípio da legalidade).
• Intransferível: a titularidade da competência não
pode ser transferida, pois ela foi dada por lei a
autoridade em prol do interesse público (princípio da
indisponibilidade do interesse público), porém a
execução da competência pode ser transferida,
podendo posteriormente essa delegação ser
revogada pela autoridade delegante.
SUPERIOR
DELEGAÇÃO AVOCAÇÃO
SUBALTERNO
REGRAS A SEREM OBSERVADAS SOBRE A
DELGAÇÃO;
• A delegação de competência é sempre parcial, pois, o
titular não pode delegar todas as atribuições.
• A delegação não pode ser recusada pelo
subordinado;
• Não poderá ocorrer a subdelegação de atribuições
sem autorização do delegante;
• A delegação pode ser feita para órgãos e agentes
subordinados hierarquicamente (delegação vertical) e
também para órgãos ou agentes de mesmo nível
hierárquico (delegação horizontal);
• A delegação é revogável
Não podem ser objeto de delegação:
1. a edição de atos de caráter normativo;
2. decisão de recursos administrativos;
3. as matérias de competência exclusiva do
órgão ou autoridade.”
Situação hipotética “A” delegou competência para um
subordinado “B”, que praticou um ato X prejudicial a “C”.
Este deverá impetrar mandado de segurança contra que
autoridade coatora?
R= o agente “”, por força da Súmula 510 STF: “Praticado
o ato por autoridade, no exercício de competência
delegada, contra ela cabe o mandado de segurança ou a
medida judicial.”
REGRAS A SEREM OBSERVADAS SOBRE A
AVOCAÇÃO;
A avocação é o procedimento inverso da delegação de
competência. Ela ocorre quando a autoridade superior
assume ou passa a desempenhar as atribuições que eram
de seu subordinado. Importante ressaltar que a avocação
sobre ocorre em nível de hierarquia, ou seja, não pode
ocorrer avocação de órgão ou agente de mesmo nível
hierárquico.
a avocação não é regra, ela só será permitida em
situações excepcionais e temporárias, devendo, para
isso, haver motivos relevantes justificados.
8.3.2. FINALIDADE: é o resultado que a Administração
quer alcançar com a prática do ato e se divide em duas
possibilidades.
• Genérica ou mediata: interesse público;
• Específica ou imediata: é a definida em lei
especificadamente.
Ex.: a finalidade da demissão é o caráter punitivo; já a
finalidade da Remoção é o deslocamento do servidor de
uma unidade para outra, que poderá ser, de ofício ou a
pedido desse servidor, no âmbito do mesmo quadro, com
ou sem mudança de sede (art. 36 da Lei 8.112, de 1990).
8.2.3. FORMA: é o modo de exteriorização do ato
administrativo, determinada por lei.
Regra: escrita. Ex. Edital de licitação, Decreto de
desapropriação.
Mas admitem-se outras formas de manifestação de
vontade da administração. Ex. cores (semáforos), sons
(silvos de apito de trânsito), sinais (gestos do guarda de
trânsito), figuras (placas), etc.
Importante você aprender que a motivação está
relacionada com o elemento forma. Motivação é a
exposição dos motivos, ou seja, é a justificativa ou
fundamentação do ato por escrito (forma) que os
pressupostos de fato existiram.
Então podemos afirmar que todo ato administrativo
precisa do elemento forma, porém nem todo ato
administrativo precisa de motivação.
8.3.4. MOTIVO: são os pressupostos de fato (as razões,
a causa) e de direito que dão ensejo ou autoriza à
prática do ato (que é o objeto), ou seja, a situação fática
que precipita a edição do ato administrativo. Por isso que
é considerado um requisito objetivo, pois o administrador
tem que atuar de acordo com que determina a lei.
▪ Motivo de fato: corresponde ao conjunto de
circunstâncias, de acontecimentos, de situações que
levam a administração a praticar o ato.
▪ Motivo de direito: é o dispositivo legal que se
baseia o ato.
Todo ato administrativo tem que ter motivo. No ato de
punição do servidor, o motivo é a infração que ele praticou;
no tombamento, é o valor cultural do bem; na licença para
construir, é o conjunto de requisitos comprovados pelo
proprietário; na exoneração de um servidor estável é o
pedido por ele formulado. A ausência de motivo ou a
indicação do motivo falso invalidam o ato administrativo.
Caro concurseiro não confunda MOTIVO (razão, causa)
com MOTIVAÇÃO.
Motivação é a exposição dos motivos, ou seja, é a
justificativa ou fundamentação do ato por escrito
(FORMA) que os pressupostos de fato existiram. Uma vez
realizada a motivação (verdadeira), ela passa a fazer
parte do ato administrativo e a este se vincula.
Assim, mesmo sendo a motivação dispensável, uma vez
expostos os motivos que a conduziram à prática do ato,
estes passam a vincular o administrador público. Diante
disso, os motivos expostos devem corresponder à
realidade, ou seja, não podem ser falsos ou inexistentes,
sob pena de nulidade do ato.
Ainda relacionado com o motivo há a chamada TEORIA
DOS MOTIVOS DETERMINANTES.
A regra é que todo ato administrativo deve ser motivado.
Porém podemos citar como exceção, além de outras, a
exoneração ad nutum dos cargos comissionados, onde a
lei não define o motivo, se a administração praticar esse
ato alegando falta de verba e depois nomear outro
servidor para mesma vaga, o ato será nulo por vicio
quanto ao motivo.
8.3.5 OBJETO: é o próprio ato praticado, ou seja, é o
conteúdo do ato. Todo ato jurídico para que seja valido,
requer objeto lícito, possível (passível de execução
material), determinado ou determinável e moral. Exemplo
quando o agente de trânsito reboca um carro que estar
estacionado em um local proibido.
8.4.4. VÍCIOS QUANTO AO MOTIVO
Conceito: Art. 2, P.U, “d” da lei 4717/65. Vejamos: “a
inexistência dos motivos se verifica quando a matéria de
fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é
materialmente inexistente ou juridicamente inadequada
ao resultado obtido;”
Ex.: se a Administração pune um funcionário, mas este
não praticou qualquer infração (motivo inexistente); Ou
se praticou infração diversa, o motivo é falso ou
inadequado.
8.4.5. VÍCIOS QUANTO À FINALIDADE (Desvio de
poder ou desvio de finalidade)
Conceito: Art. 2º, P.U, “e” da lei 4717/65, vejamos: “o
desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o
ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou
implicitamente, na regra de competência.”
Exemplos: Quando o agente pratica o ato com
inobservância do interesse público, (desapropriação para
prejudicar o particular) ou com objetivo diverso daquele
previsto (remoção com objetivo de punir).

8.4 - VÍCIOS DO ATO ADMINISTRATIVO

6.4.1. VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Ar. 2º, P.U, “a” da lei 4717/65. Vejamos: “a incompetência
fica caracterizada quando o ato não se incluir nas
atribuições legais do agente que o praticou;”
• Excesso de Poder – ato será considerado inválido.
• Funcionário de fato – é todo aquele servidor que tem
toda uma aparência de legalidade. Exemplo servidor
estável que fraudou o concurso para ingressar na
administração pública. – o ato praticado por esse
servidor, antes de ser demitido, em prol do
administrador será considerado válido.
• Usurpador de função: é quando o administrado se
passa por servidor público – o ato será inexistente,
ou seja, não será nem válido e nem inválido.
8.5. ATRIBUTO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
8.4.2. VÍCIOS DO OBJETO
Conceito: art. 2º, P.U.”c” da lei 4717/65: “c) a ilegalidade
do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em
violação de lei, regulamento ou outro ato normativo;”
Exemplos que costumam vir em provas de concurso:
Determinado município que desaproprie bem imóvel da
União ou um bem não definido;
A autoridade aplica a pena de suspensão, quando cabível
repreensão;

8.4.3. VÍCIOS QUANTO À FORMA

Conceito: art. 2º, P.U.”b” da lei 4717/65, vejamos: “b) o
vício de forma consiste na omissão ou na observância
incompleta ou irregular de formalidades indispensáveis à
existência ou seriedade do ato;”
Ex.: um ato que precisava de motivação e não foi
motivado, ou decreto do Chefe do Executivo ou Edital de
Licitação que se fizeram de outra forma.
8.5.1 PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
Característica do ato administrativo que decorrem dos
princípios da Legalidade e da Eficiência. Onde se
presume legítimos todos os atos praticados pela
Administração, e verdadeiros os fatos por ela alegados.
Trata-se de uma presunção não absoluta “iuris et de Iuri”,
mas sim uma presunção relativa ou “iuris tantum”, pois,
admite prova em contrário. Neste caso ocorre a inversão
do ônus da prova, pois, cabe ao administrado provar que
ato da administração é invalido.
2 – em situação de emergência: no caso de retirada de
pessoas de determinada área que esteja com risco de
deslizamento.
Está pacificado que a Administração Pública não pode se
valer da auto executoriedade (ou executoriedade) em
relação à cobrança de multas não quitadas
espontaneamente pelo administrado.

8.5.3 IMPERATIVIDADE
Decorre do princípio da Supremacia do interesse público.
É o atributo através das quais os atos administrativos são
impostos aos administrados independentes de sua
vontade. Esse atributo é decorre da prerrogativa que tem
8.5.2 AUTO-EXECUTORIEDADE o Poder Público de impor unilateralmente obrigações a
Consiste na possibilidade de certos atos administrativos terceiros, chamado por Renato Alessi de Poder
serem executados pela própria Administração sem extroverso do Estado.
necessidade de autorização prévia do Poder Judiciário. A Para não cumprir o ato, o particular só poderá fazê-lo com
auto-executoriedade não existe em todos os atos autorização judicial. Esse atributo não existe em todos os
administrativos, apenas sendo possível quando: atos administrativos, somente naqueles que impõem
• Expressamente previsto em lei. Ex: fechamento de alguma obrigação.
casas noturnas, apreensão de mercadorias.
• Quando se trata de medida urgente que caso não
seja adotada de imediato, possa ocasionar prejuízo
maior para o interesse público. Ex: demolição de um
prédio que ameaça ruir, ou um cidadão que está
enfartando e eu entro em sua casa pra salva-lo.
É importante ressaltar que a Administração pode auto
executar as suas decisões, com meios coercitivos
próprios. Meios esses diferenciados, como a
exigibilidade, onde são utilizados meios indiretos de
coerção, definidos em lei, como as sanções punitivas, tipo
multas, em caso de descumprimento à obrigação
decorrente do ato; e como a executoriedade, onde há o
emprego de meios diretos de coerção, podendo se valer
até do uso da força física, se houver a necessidade de
prevalência do interesse coletivo diante de situação
emergente, onde há o risco à saúde e à segurança.
Importante ressaltar que a administração só poderá usar
da executoriedade quando:
1 - a lei autorizar: no caso de apreensão de mercadorias
que estão sendo comercializadas sem autorização da
entidade competente.
8.5.4 TIPICIDADE
DI PIETRO foi a primeira doutrinadora a citar o referido
atributo, e consequentemente, passou a ser muito
cobrado em certames públicos. Desta forma, “tipicidade é
o atributo pela qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei,
como aptas a produzir determinados resultados, ou seja,
para cada finalidade que a administração pretende
alcançar existe um ato já definido em lei’.
8.6 CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
QUANTO AO DESTINATÁRIO
Geral: são os editados sem destinatário especifico,
alcançando todos que se encontrem na mesma situação.
Individual: são os atos editados com destinatário certo.
Ex: nomeação de um funcionário público, decreto de
desapropriação.
1.1.1
QUANTO AO ALCANCE
1.1.2
Interno: são aqueles destinados a produzir efeitos dentro
das repartições administrativas, incidindo, sobre os
órgãos e agentes da Administração que expedirem. Ex:
portarias e instrução de serviço.
Externo: são atos de alcance mais abrangente,
disseminado seus efeitos sobre os administrados, os
contratantes e, em casos especiais, os próprios
servidores públicos. Ex: permissão de uso, portaria que
determina o horário de funcionamento da repartição
pública.
QUANTO O GRAU DE LIBERDADE OU REGRAMENTO
Vinculado: são aqueles em que o administrador fica
inteiramente preso ao enunciado da lei, que estabelece
previamente, um único comportamento possível a ser
adotado em situações concretas. Ex: pedido de
aposentadoria, licença maternidade.
Discricionário: são aqueles em que a lei prevê mais de
um comportamento possível a ser tomado pelo
administrador no caso concreto, havendo liberdade
acerca da conveniência e oportunidade, mas, sempre,
dentro dos limites da lei. Ex: determinação de mão única
ou mão dupla de trânsito numa rua. concessão de licença
para tratar de assunto particular.
QUANTO AO OBJETO
atos de império: são aqueles praticados pela
Administração se valendo da Supremacia do interesse
público, impondo obrigações unilaterais. Ex:
desapropriação.
atos de gestão: são aqueles praticados pela
Administração em situação de igualdade com os
particulares. Ex: alienação de bens inservíveis.
atos de expediente: são todos aqueles de rotina interna,
que se destinam a dar andamento aos processos
administrativos, geralmente praticados por servidores
subalternos sem competência decisória.
QUANTO À FORMAÇÃO DO ATO
ato simples: é aquele resultante da declaração de
vontade de um único órgão, seja singular ou colegiado.
Ex: Licença de habilitação para dirigir.
ato complexo: é aquele que resulta da declaração, ou
seja, da soma de vontade de mais de um órgão
independentes, como, por exemplo, a nomeação do
Procurador da Fazenda Nacional que precisa de duas
portarias uma do Ministro da fazenda e do Advogado
Geral da União. IMPORTANTE: a doutrina diz que atos
que dependem de APROVAÇÃO são atos complexo
discricionários. Ex: Investidura dos ministros STF cuja
indicação é do Presidente, Chefe do Executivo, e a
escolha é aprovada pelo senado. Ex2: APOSENTADORIA
DO SERVIDOR, que depende do órgão competente e
aprovação do Tribunal de Contas (SUMULA
VINCULANTE Nº 3 DO STF).
ato composto: é aquele que depende de mais de uma
manifestação de vontade que devem ser produzidas
dentro de um mesmo órgão. Ato que depende da
autorização do superior hierárquico. No ato composto
existem dois atos o principal e o acessório, este, é
ratificador do principal.
QUANTO À MODIFICAÇÃO DA ESFERA JURÍDICA
DOS AFETADOS PELO ATO ADMINISTRATIVO:
Ampliativos – concedem direitos e garantias aos
usuários/cidadãos.
Restritivos – restringem direitos e garantias aos
usuários/cidadãos
QUANTO A VALIDADE
ato valido: É aquele praticado com observância de todos
os requisitos legais, relativos: à competência, à forma, à
finalidade, ao motivo e ao objeto.
ato nulo: É aquele que sofre de vício insanável em algum
dos seus requisitos de validade, não sendo possível,
portanto, a sua correção. Logo, ele será anulado por ato
da Administração ou do Poder Judiciário.
ato anulável, por sua vez, é aquele que apresenta algum
vício sanável, ou seja, que é passível de convalidação
pela própria Administração, desde que não seja lesivo ao
patrimônio público nem cause prejuízos a terceiros.]
ato inexistente é aquele que possui apenas aparência de
manifestação de vontade da administração, mas não
chega a se perfeiçoar como ato administrativo. Pode-se
citar como exemplo o “ato” praticado por um usurpador de
função pública, sem que estejam presentes os
pressupostos da teoria da aparência.
 8.7. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
8.7.1 ATOS NORMATIVOS: São aqueles em que a
administração estabelece normas gerais e abstratas
dentro dos limites da lei. Vale ressaltar que não são atos
legislativos, mas sim atos administrativos normativos.
Espécies de atos normativos
Decretos ou regulamentos: é privativo do chefe do
poder executivo. O regulamento é o ato e o decreto é a
forma do regulamento.
Avisos: são atos normativos dos auxiliares diretos dos
chefes do poder executivo. ex: avisos ministeriais
Regimento: são atos normativos que disciplinam a
atuação de diferentes órgãos e seus agentes. ex:
regimentos do TSE, STF.
Deliberações ou Resoluções: são atos normativos
praticados por órgãos colegiados. Resolução da câmara
ou do senado; e também praticados pelas agências
reguladoras. Importante saber que as deliberações se
referem ao conteúdo das resoluções.
Instruções normativas (efeito externo): são atos
normativos de outras autoridades públicas ou órgãos
autônomos. ex: IN baixadas pela secretaria da receita
federal m matéria tributária. ex: todo ano e baixada uma
IN disciplinado a declaração de imposto de renda.
8.7.2 ATOS ORDINATÓRIOS: São os atos que emanam
do Poder Hierárquico da Administração e que visam a
disciplinar o seu funcionamento e a conduta funcional de
seus agentes.
Espécies de atos ordinatórios
➢ Instruções (efeito interno)
➢ Circulares: é um ato que define normas gerais internas.
ex: funcionamento da garagem
➢ Avisos
➢ Portarias: é um ato individual interno. ex: portaria de
posse, de férias.
➢ Ordem de serviços: é um ato que distribui os serviços
entre órgão e agentes.
➢ Ofícios-Memorandos: tanto o oficio quanto o
memorando são atos de comunicação. Porém a
diferenças entre eles; o memorando é um ato de
comunicação interna (autoridades do mesmo órgão); em
quanto o oficio é um ato de comunicação externa entre
autoridades de órgãos diversos, ou entre autoridade e o
particular.
➢ Despachos
8.7.3 ATOS NEGOCIAIS: São aqueles que contém uma
declaração de vontade da Administração, coincidente com
a pretensão do particular, visando concretizar negócios
jurídicos públicos, nas condições impostas pela
Administração.
Espécies de atos negociais
➢ Licença: é um ato administrativo vinculado que
decorre do poder de polícia, onde o estado concede ao
particular o exercício de uma atividade material
fiscalizada pelo estado. ex: licença para construir.
➢ Autorização: é um ato administrativo discricionário
precário. Existem dois tipos de autorização: a
autorização de uso: colocar cadeiras na calçada, ou
realizar casamento na praia; autorização de policia:
nesta autorização o particular que realizar uma atividade
material fiscalizada pelo estado. Exemplo autorização
para porte de arma ou autorização para abrir uma escola.
➢ Permissão: permissão de uso é um ato administrativo
discricionário precário onde o estado concede que
particular use um bem público. Importante não confundir
permissão uso com a permissão de serviço público, pois
esta é um contrato. Existe uma diferença entre
autorização de uso e a permissão de uso, está o interesse
é público (banca de revista, feira da cultura). Aquela o
interesse é do particular (colocar cadeiras na calçada o
interesse é do dono do bar). A forma de exteriorização é o
alvará (alvará de licença ou alvará de autorização).
➢ Aprovação
➢ Admissão
➢ Visto
➢ Homologação
➢ Dispensa
➢ Renúncia
➢ Protocolo administrativo
8.7.4 ATOS ENUNCIATIVOS: São aqueles em que a
Administração se limita a certificar, atestar ou apostilar
(averbação) um fato, ou emitir sua opinião sobre
determinado assunto.
Espécies de atos enunciativos
➢ Certidão: é o espelho de um registro público. Já está
regulado. Certidão de nascimento, de óbito, débito.
➢ Atestado: o estado verifica a veracidade ou não do fato e
depois atesta.
➢ Parecer: são atos opinativos, onde a administração da
uma opinião sobre determinado assunto. o parecer não é
vinculante, salvo se a lei disser ao contrário.
➢ Apostila, ou averbação: é uma complementação de um
ato já existente.
8.7.5. ATOS PUNITIVOS: São os atos sancionatórios
com que a Administração visa punir e reprimir as
infrações administrativas ou condutas irregulares dos
administrados ou dos seus servidores.
Espécies de atos enunciativos
➢ Multa administrativa e
➢ Interdição de atividades e
➢ Destruição.
8.8. FORMAS DE EXTINÇÃO DO ATO
ADMINISTRATIVO. O ato administrativo extingue-se

8.8.1 DE FORMA NATURAL

8.8.1.1 Pelo cumprimento dos seus efeitos jurídicos:
uma vez cumprido os seus efeitos, não há mais razão para
a permanência dos atos administrativos. Logo o
cumprimento dos seus efeitos o ato administrativo será
extinto automaticamente. por exemplo o gozo de férias ou
licença maternidade de um servidor, licença para construir
4.8.1.2 Pelo advento do termo. ex: porte de arma

8.8.2 PELO DESAPARECIMENTO DO SUJEITO OU

OBJETO.
Exemplos: 1. Ana foi nomeada, e no dia que saiu a
publicação ela foi atropelada e morreu, neste caso o ato
de nomeação será extinto. 2. Um casarão em Belém foi
tombado pelo estado, uma semana depois o casarão caiu.
Neste caso o ato de tombamento será extinto.

8.8.3 RENÚNCIA DO BENEFICIÁRIO: se extinguem os

efeitos do ato porque o próprio beneficiário abriu mão
daquele direito em que ele desfrutava. ex: licença,
permissão. Importante saber que a renúncia só será
admitida para atos ampliativos (que geram direitos), a
administrado não renuncia a obrigação.

8.8.3 PELA RETIRADA DO ATO PELO PODER

PÚBLICO, não seguintes hipóteses, segundo súmula do
STF:
SÚMULA 473 – A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciação judicial.

• ANULAÇÃO: É a declaração de invalidade de um

ato administrativo por razões de ilegalidade. A
anulação pode ser feita pela Administração Pública,
com base no seu poder de autotutela sobre seus
próprios atos, e pelo Poder Judiciário. Os seus
efeitos são retroativos “ex tunc”, ou seja, retroagem
até a origem do ato. A Administração tem o prazo de
05 anos para anular seus próprios atos. (art. 54 da
Lei 9784/99).

• REVOGAÇÃO: É instrumento jurídico através do

qual a Administração, na sua função típica, extingue
o ato válido, por razões de conveniência e
oportunidade. A revogação tem efeitos proativos, “ex
nunc”. O poder de revogação da Administração
Pública não é ilimitado. Pois, há determinados atos
que são insuscetíveis de revogação.
 CASSAÇÃO E CADUCIDADE:
❖ Ponto em comum: tanto à cassação quanto à
caducidade é a retirada do ato por ilegalidade
superveniente, ou seja, o ato nasce licito e durante sua
vigência torna-se ilícito.
❖ Diferenças:
1. Cassação: a culpa pela retirada do ato é do
beneficiário, este descumpre condições que deveriam ser
mantidas, para o fim de continuar desfrutando da situação
jurídica dada pelo ato. Ex: transformação de um hotel em
motel, onde a licença para explorar o serviço era apenas
hoteleira.
2. Caducidade: quando a superveniência de norma
jurídica torna inadmissível a situação, antes permitida pelo
direito e outorgada pelo ato precedente. Ex: autorização
de uso de área pública para o estabelecimento de um
circo e seu cancelamento posterior, por força da
implantação de novo Plano Diretor do Município, que ali
conta uma nova rua.
• Contraposição (derrubada): que significa a edição de
um ato com efeito de extinguir os efeitos do ato anterior.
Ex: exoneração de um servidor, que tem efeitos
contrapostos ao da nomeação.

8.9. A CONVALIDAÇÃO DO ATO: constitui meio para

restaurar a juridicidade. O fundamento da convalidação é
a preservação da segurança jurídica e economia
processual. O objeto da convalidação é um ato
administrativo, vinculado ou discricionário, possuidor de
vicio sanável ensejador de anulabilidade. Atos
inexistentes ou nulos não podem ser convalidados.