CONSTITUIÇÃO E PROCESSO
CONTROLE DE Art. 102, §2º e art. 28, parágrafo único da Lei 9.868/99.
CONSTITUCIONALIDADE:
- Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI):
fundamentada no art. 102, I, a da CF e é regulamentada
pela Lei 9.868/99.
É aquela ação do controle Concentrado que visa a ver
declarada a inconstitucionalidade de determinada norma a
fim de que ela não mais produza efeitos em quaisquer casos,
em qualquer tempo.
A ADI poderá ter por objeto lei ou ato normativo, estadual
ou federal de abrangência genérica atingidos pelo vício da
inconstitucionalidade. (Por ato normativo devem-se entender
quaisquer daqueles previstos no art. 59 da CF). O decreto
presidencial e o decreto legislativo também podem ser
considerados atos normativos passíveis de ADI, pois são
diretamente fundamentados na CF.
Logo, note que não podem ser objeto de ADI:
 Ato normativo municipal
 Ato normativo anterior à CF
No entanto, é possível haver uma espécie de ADI estadual
em que se pretende declarar inconstitucional a norma
municipal ou estadual, a ser julgada pelo Tribunal de
Justiça estadual (art. 125, §2º, CF).
 TIPOS DE INCONSTITUCIONALIDADE:
Formal: vício associado ao procedimento, à forma ou
competência na elaboração da norma, e não à matéria em si
abordada por ela.
Por exemplo: lei complementar que não foi aprovada pelo
quórum exigido pela CF para tal tipo de norma (maioria
absoluta dos votos), mas pelo quórum previsto para
aprovação de um outro tipo de norma, como lei ordinária
(maioria simples dos votos).
Material: vício associado ao conteúdo da norma, ou seja, ao
direito, à matéria abordada pela norma propriamente dita.
Por exemplo: lei estadual que veda, em algumas localidades, a
reunião pacífica de mais de 5 pessoas desarmadas na rua. Tal
vedação afronta diretamente o art. 5º, inciso XVI da CF.
 EFEITOS DA ADI:
 Torna inaplicável a norma declarada inconstitucional;
 Tem efeito vinculante: órgãos do Poder Judiciário,
Administração e Poder Executivo em atuação oficial
são obrigados a cumprir a decisão e a agir de acordo
com o que ela determinou. Diz-se que não se vincula
o Legislativo, que pode criar novas propostas de
normas sobre o mesmo tema;
 Produz coisa julgada (impede nova ação fundada no
mesmo objeto, pedido e causa de pedir);
 É irrecorrível e não admite ação rescisória (art. 26,
lei 9.868/99);
 Efeitos erga omnes (a definida inconstitucionalidade
é aplicável a todos os casos no Brasil, a quaisquer
partes e para quaisquer efeitos) e ex tunc (todos os
efeitos da inaplicabilidade da norma retroagem no
tempo até a data de sua criação).
 ESTRUTURA DA PEÇA DE ADI:
Endereçamento: sempre para o Supremo Tribunal
Federal (STF) - (art. 102, I, a, CF).
Preâmbulo:
Legitimidade ativa: qualificar partes da ADI
conforme o CPC. Lembrando que apenas são
legitimados aqueles do rol do art. 103, I a IX da CF
e que precisam de advogado os partidos políticos, as
entidades de classes de âmbito nacional e as
confederações sindicais.
Fundamentação legal: art. 102, I, a, CF + art. 103,
inciso..., CF + art. 2º, inciso..., Lei 9.868/99, que
dispõe sobre a ADI e a ADC + art. 319, CPC.
Nome da ação: Ação Direta de Inconstitucionalidade
- ADI. Se houver pedido de cautelar, deve-se
indicá-lo também.
Legitimidade passiva: indicar o órgão ou a
autoridade que editou o ato normativo.
Da norma impugnada: indicar o ato em face do qual
se ajuíza a ação (qual a lei ou ato normativo estadual
ou federal). Lembrando que a ADI não cabe em face
de projetos de norma; leis ou atos normativos
municipais; normas pré-constitucionais (anteriores à
CF); decretos regulamentares; súmulas, e nem de
leis já revogadas.
Do cabimento, competência e legitimidade:
Cabimento e competência: art. 102, I, a –
demonstrar que é uma lei ou ato normativo federal
ou estadual e que é competente o STF.
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Legitimidade ativa: art. 103, inciso..., CF + art. 2º,
inciso ..., lei 9.868/99; falar da pertinência
temática, se o autor for legitimado especial.
Legitimidade passiva: indicar quem editou o ato, de
modo a justificar a pertinência de sua figuração no
polo passivo da ação.
Da inconstitucionalidade formal e/ou material:
Formal: indicar o procedimento violado (iniciativa
reservada, sistema de votação, espécie normativa,
etc.).
Material: indicar o direito (conteúdo constitucional)
violado.
Da medida cautelar: art. 102, I, p, CF + art. 10, Lei
9.868/99; falar da probabilidade do direito (fumus
boni iuris) e do perigo de dano irreparável na
demora da observância do pedido (periculum in
mora).
Dos pedidos:
 Intimação do órgão/autoridade para
pronunciar-se sobre a concessão da medida
cautelar (art. 10, Lei 9.868/99).
 Concessão da medida cautelar para
suspender a eficácia da norma (especificar)
(art. 10, Lei 9.868/99).
 Intimação do órgão/autoridade para
manifestar-se sobre o mérito (art. 10, Lei
9.868/99).
 Intimação do Advogado Geral da União
(AGU) (art. 8º, Lei 9.868/99 + art. 103,
§3º).
 Intimação do Procurador Geral da
República (PGR) (art. 8º, Lei 9.868/99 +
art. 103, §1º).
 Procedência do pedido de mérito para
declarar a inconstitucionalidade da norma
(especificar).
 Informar o cumprimento do requisito do
art. 3º, p. único da lei 9.868/99 (cópia da
procuração do advogado, da norma e demais
documentos que instruírem a ação).
Valor da causa e finalização: “Dá-se à causa o valor
de R$..., Termos em que pede deferimento, local e
data, Advogado/OAB”.
- Ação Declaratória de Constitucionalidade
(ADC): é a ação proposta para confirmar a
constitucionalidade de ato normativo já editado sobre o qual
se põe a constitucionalidade em questionamento.
Fundamenta-se no art. 102, I, a, da CF e é regulamentada
pela Lei 9.868/99.
A ADC poderá ter por objeto lei ou ato normativo federal
(art. 59, CF – atos normativos primários) das quais se vise a
confirmar a constitucionalidade.
Logo, note que não podem ser objeto de ADI:
 Ato normativo municipal ou estadual
 Ato normativo anterior à CF
Tem como requisito especial a confirmação da
constitucionalidade da norma porque já existe controvérsia
judicial relevante sobre ela (decisões judiciais divergentes
sobre sua conformidade com a Constituição), causando
insegurança jurídica sobre determinada(s) matéria(s).
Não basta a mera alegação da controvérsia, esta deve ser
provada. Por isso, devem-se juntar cópias de decisões
controvertidas em “volume expressivo”.
 EFEITOS DA ADC:
 Observância obrigatória da norma;
 Coisa julgada;
 Efeito vinculante (mas não vincula o próprio STF
para futuras discussões sobre a matéria)
Art. 102, §2º e art. 28, parágrafo único da lei 9.868/99;
 É irrecorrível e não admite ação rescisória (art. 26,
lei 9.868/99);
 Produz efeito erga omnes (aplicação obrigatória da
norma para todos) e ex tunc (efeitos retroagem no
tempo).
Nos casos em concreto já propostos em que a norma fora
declarada inconstitucional preliminarmente, como fica?
 CONSTITUIÇÃO E PROCESSO
 Se não há decisão ainda: magistrado, ao decidir,
deve julgar de modo a reconhecer
constitucionalidade do dispositivo.
 Se decisão já transitada em julgado reconhecendo
inconstitucionalidade da norma: o efeito vinculante
da ADC não é suficiente para afastar a coisa
julgada, mas a decisão da ADC pode servir de
fundamento para ação rescisória.
 Se decisão não-transitada em julgado reconhecendo
inconstitucionalidade da norma: o Tribunal ad quem
deverá reformar a decisão anterior, reconhecendo a
constitucionalidade da norma.
 Se decisão não-transitada em julgado reconhecendo
a constitucionalidade: o Tribunal ad quem, por óbvio,
deve confirmar a decisão anterior, mantendo o
entendimento.
 ESTRUTURA DA PEÇA DE ADC:
Endereçamento: sempre para o Supremo Tribunal Federal
(STF), (art. 102, I, a, CF).
Preâmbulo:
Legitimidade ativa: qualificar autor da ADI conforme CPC.
Lembrando que apenas são legitimados aqueles do rol do art.
103, I a IX da CF, e que precisam de advogado os partidos
políticos, as entidades de classes de âmbito nacional e as
confederações sindicais.
Fundamentação legal: art. 102, I, a, CF + art. 103, inciso ...,
CF + art. 13 da Lei 9.868/99 + art. 319, CPC
Nome da ação: Ação Declaratória de Constitucionalidade -
ADC; se tiver pedido cautelar, deve-se indicá-lo.
Objeto: indicar a lei ou o ato normativo federal fruto de
relevante controvérsia judicial.
Atenção: não há legitimidade passiva nesse caso!
Da norma constitucional: enunciado resumido – falar da
norma que se deseja ver declarada constitucional.
Do cabimento, competência e controvérsia judicial:
Cabimento e competência: art. 102, I, a – demonstrar que é
uma lei ou ato normativo federal e que é competente o STF.
Controvérsia judicial: demonstrar o expressivo número de
demandas em que a aplicação da norma tem sido
controvertida, causando incerteza jurídica (indicar a juntada
das cópias das decisões).
Da legitimidade ativa: art. 103, inciso ..., CF + art. 13 da Lei
9.868/99; falar da pertinência temática, se trata-se de
legitimado especial.
Da constitucionalidade da norma: falar da instabilidade do
ordenamento jurídico na situação atual e demonstrar que a
norma discutida é constitucional.
Da medida cautelar: art. 102, I, p, CF + art. 21, Lei
9.868/99; falar da probabilidade do direito (fumus boni
iuris) e do perigo de dano irreparável na demora da
observância do pedido (periculum in mora); de novo, falar da
situação de instabilidade do ordenamento e mostrar que
norma é constitucional.
Dos pedidos:
 Concessão da medida cautelar para suspender
processos/suspender efeitos dos processos (art. 21
da Lei 9.868/99);
 Intimação do PGR (art. 8º da Lei 9.868/99 + art.
103, §1º, CF) - Não há intimação do AGU na ADC
(ele só atua para DEFENDER a norma);
 Procedência do pedido de mérito para declarar a
constitucionalidade do ato (art. 102, §2º, CF) -
Informar o cumprimento do requisito do art. 14, p.
único da Lei 9.868/99 (cópias anexas).
Valor da causa e finalização: dá-se à causa do valor de R$...;
termos em que pede deferimento; local e data; advogado e
OAB.
- Ação Declaratória de Inconstitucionalidade
por omissão (ADO): visa a que seja determinada a
regulamentação de norma de eficácia limitada ainda não
regulada.
A ADO fundamenta-se no art. 103, §2º da CF e é
regulamentada pela Lei 9.868/99 e Lei 12.063/09 e tem
como objeto tratar que qualquer norma constitucional com
eficácia limitada que ainda não esteja regulamentada.
Relembrando que a omissão normativa poderá ser total
(norma não editada) ou parcial (norma editada insuficiente
para dar eficácia plena ao dispositivo constitucional).
Obs.: Norma constitucional de eficácia limitada: a norma só
produz efeitos depois de regulamentada – apesar de constar
 CONSTITUIÇÃO E PROCESSO
na Constituição, deve haver edição de lei regulamente o venham a perder essa qualidade]. A legitimidade ativa do
direito. Exemplo: art. 33, caput, CF. autor encontra-se fundamentada no art. 103, inciso], da CF,
bem como no art. 2º, [inciso], da Lei n. 9.868/99.

 EFEITOS ADO: DA LEGITIMIDADE PASSIVA

A decisão que reconhecer a inconstitucionalidade por

omissão produzirá os seguintes efeitos:

 Declarar-se-á a mora legislativa (omissão do órgão

responsável por editar a norma regulamentadora);
 O STF dará ciência ao Poder competente para que
sejam tomadas as medidas necessárias.

Se a competência para editar a norma for de órgão

administrativo, o STF pode conceder prazo para que ele o
faça - 30 dias.

Endereçamento: sempre para o Supremo Tribunal Federal

(STF), (art. 102, I, a, CF).

Legitimidade ativa: qualificar autor da ADO conforme CPC.

Lembrando que apenas são legitimados aqueles do rol do art.
103, I a IX da CF + 2°, inciso ..., da lei 9868/99 e que
precisam de advogado os partidos políticos, as entidades de
classes de âmbito nacional e as confederações sindicais.
Fundamentação legal: art. 102, I, a, (+ p se tiver medida
cautelar) CF + art. 10 da Lei n. 9.868/99 e no + art. 103,
inciso ..., CF + art. 319, CPC

Nome da ação: Ação Direta de Inconstitucionalidade por

Omissão - ADO; se tiver pedido cautelar, deve-se indicá-lo.

DO OBJETO IMPUGNADO: Indicar a omissão total ou

parcial quanto à elaboração da lei ou ato normativo por parte
do órgão/autoridade Concluir, objetivamente, que tal
omissão afronta a Constituição Federal que impôs a atuação
neste caso de norma constitucional de eficácia limitada
Cabimento e competência: art. 102, I, a – demonstrar que é
uma lei ou ato normativo federal e que é competente o STF.
Se envolver a necessidade de concessão de medida cautelar,
indicar, também, a alínea “p” do mesmo dispositivo].

Da legitimidade ativa: art. 103, inciso ..., CF + art. 12-H c.c.

art. 2º da Lei n. 9.868/99 (normalmente o padrão
art. 13 da Lei 9.868/99; falar da pertinência temática, se
trata-se de legitimado especial. mportante destacar se o
legitimado é universal (I, II, III, VI, VII e VIII) ou
legitimado temático (IV, V e IX). Neste último caso, é
importante destacar a pertinência temática, que será o
“nexo” que estabelece o interesse do legitimado à lei/ato
impugnado.
Atenção especial aos Partidos Políticos, que devem possuir
representação no Congresso Nacional no momento da
propositura da ação, pouco importando se posteriormente