AÇÕES E PROCEDIMENTOS DE

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE

Ação Direta de Inconstitucionalidade

Legislação
●
CF: art. 102, I, alíneas a e p, e §2º; art. 103
●
Lei 9.868/1999.

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Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual
e a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993)
[…]
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de inconstitucionalidade;
[…]
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas
ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de
constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito vinculante, relativamente
aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e municipal. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004) (Vide ADIN 3392)

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Cabimento
●
A ADI é uma ação de controle abstrato de
constitucionalidade.
●
O pedido deve ser a declaração de inconstitucionalidade da
lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital (no
exercício de competência estadual) impugnado por violação
às norma constitucionais.
– Leis e atos normativos municipais não podem ser objeto de ADI
perante o STF.
– De acordo com o art. 106, h, da CEMG, é cabível ADI de lei ou
ato normativo municipal.
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Parâmetro ou paradigma de controle
●
Normas contidas na CF/88
●
Tratados internacionais de direitos humanos
que passaram pelo procedimento previsto no
art. 5º, §3º, da CF/88.

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Objeto do controle
●
A lei ou ato normativo impugnado em ADI deve estar em vigor e ter sido
editado a partir da CF/1988
– No caso das leis e atos normativos anteriores e contrários à CF/1988, o instituto
jurídico não é a inconstitucionalidade, mas a não recepção.
●
Atos normativos primários da União ou dos Estados
Características dos atos normativos objetos do controle
●
É escrito.
●
É produzido por autoridade que exerce poder público.
●
É geral, abrangendo todos os destinatários que pertencem à categoria.
●
É abstrato, descrevendo uma conduta de maneira genérica.

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Objeto do controle
●
Não cabe ADI contra atos administrativos
●
Há precedentes do STF que admitem ADI
contra ato normativo primário de efeito concreto
(ADI 4048 e 4049)

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Competência
●
STF → guardião da constituição, vide art. 102,
caput, da CF.
●
Tribunais de Justiça → art. 125, §2º, CF
– No caso de Minas Gerais, ver art. 106, h, da
CEMG.

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Legitimidade
●
Art. 103 da CF.
– Legitimação universal: incisos I, II, III, VI, VII, VIII.
●
O STF entende que esses legitimados tem capacidade postulatória especial decorrente da
própria norma constitucional, podendo subscrever a peça inicial sem auxílio de advogado.
– Legitimação especial (condicionada à pertinência temática da lei ou ato normativo
objeto da ADI – leia-se interesse de agir): incisos IV, V e IX.
●
Formalmente, não há legitimado passivo em ADI, porém:
– O relator deve pedir informações aos órgãos ou às autoridades das quais emanou a
lei ou o ato normativo impugnado (art. 6º da Lei 9.868/99).
– O Advogado-Geral da União será citado para defender o ato ou o texto impugnado.
(art. 103, §3º, da CF).
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Procedimento
Lei 9.868/99
Art. 3º A petição [inicial] indicará:
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos
jurídicos do pedido em relação a cada uma das impugnações;
II - o pedido, com suas especificações.
Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de instrumento de
procuração, quando subscrita por advogado, será apresentada em duas
vias, devendo conter cópias da lei ou do ato normativo impugnado e dos
documentos necessários para comprovar a impugnação.

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Procedimento
●
Recebida a inicial, o relator pedirá informações aos órgãos ou às
autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado, que
deverão apresentá-las no prazo de 30 dias (art. 6º da Lei 9.868/99).
●
Decorrido o prazo das informações, serão ouvidos, sucessivamente, o
Advogado-Geral da União e o Procurador-Geral da República, que
deverão manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze dias. (art. 8º da
Lei 9.868/99
●
Amicus curiae (art. 7º, §2º, da Lei 9.868/99 c/c art. 138 do CPC)
– Cabe recurso contra decisão que não admite o amicus curiae?
●
Comparar RE 602584 AgR/DF, 17/10/2018, com ADI 3396 AgR/DF, 06/08/2020. Ver
também Informativo 920.

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Procedimento
●
O relator pode solicitar mais informações antes do julgamento, que
deverão ser prestadas no prazo de 30 dias (art. 9º da Lei 9.868/99)
– Em caso de necessidade de esclarecimento de matéria ou circunstância
de fato ou de notória insuficiência das informações existentes nos autos,
poderá o relator requisitar informações adicionais, designar perito ou
comissão de peritos para que emita parecer sobre a questão, ou fixar
data para, em audiência pública, ouvir depoimentos de pessoas com
experiência e autoridade na matéria.
– O relator poderá, ainda, solicitar informações aos Tribunais Superiores,
aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicação da
norma impugnada no âmbito de sua jurisdição.
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Procedimento
●
Decisão final
– Quórum de decisão: voto de pelo menos seis Ministros (art. 23 da Lei 9.868/99)
– Quórum de deliberação: presença de pelo menos oito Ministros (art. 22 da Lei
9.868/99)
●
Não sendo obtido quaisquer dos quóruns, o julgamento é suspenso até que
a maioria prevista seja alcançada. (art. 23, p.u., da Lei 9.868/99).
●
Caso não seja possível obter maioria de seis Ministros para declarar a
norma constitucional ou inconstitucional, o pedido da ADI deve ser julgado
improcedente → presunção de constitucionalidade
●
É possível haver declaração parcial de inconstitucionalidade sem redução
de texto
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Procedimento – Medida Cautelar
Lei 9.868/99
Art. 10. Salvo no período de recesso, a medida cautelar na ação direta será
concedida por decisão da maioria absoluta dos membros do Tribunal,
observado o disposto no art. 22, após a audiência dos órgãos ou autoridades dos
quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que deverão pronunciar-se no
prazo de cinco dias.
§1º O relator, julgando indispensável, ouvirá o Advogado-Geral da União e o
Procurador-Geral da República, no prazo de três dias.
[…]
§3º Em caso de excepcional urgência, o Tribunal poderá deferir a medida cautelar
sem a audiência dos órgãos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato
normativo impugnado.

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Procedimento – Medida Cautelar
Medida cautelar durante o recesso/férias:
– art. 13, VIII, do RISTF → competência do
Presidente da Corte
●
A medida deverá ser submetida ao Tribunal logo após o
fim do período de recesso/férias, vide art. 21, IV e V do
RISTF.

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Procedimento – Medida Cautelar
Lei 9.868/99
Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal fará publicar
em seção especial do Diário Oficial da União e do Diário da Justiça da União a
parte dispositiva da decisão, no prazo de dez dias, devendo solicitar as
informações à autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que
couber, o procedimento estabelecido na Seção I deste Capítulo.
§1º A medida cautelar, dotada de eficácia contra todos, será concedida com
efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficácia
retroativa.
§2º A concessão da medida cautelar torna aplicável a legislação anterior acaso
existente, salvo expressa manifestação em sentido contrário. (efeito
repristinatório)

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Procedimento – Medida Cautelar
●
A decisão que concede medida cautelar suspende os
efeitos da norma questionada até a decisão.
– Parte da doutrina defende a aplicação do prazo de 180 dias
previsto no art. 21, p.u., da Lei 9.868/99, à medida cautelar em
ADI.
●
Requisitos para a concessão da medida cautelar em ADI
– razoabilidade jurídica da tese apresentada (fumus boni juris);
– relevância do pedido que decorre dos possíveis danos em
razão da demora da decisão demandada (periculum in mora);
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Procedimento – Medida Cautelar
●
O relator pode, em razão da relevância da matéria ou de
seu especial significado para a ordem social e para a
segurança jurídica, após informações do órgão criador
da norma impugnada, no prazo de dez dias, e a
manifestação do Advogado-Geral da União e do
Procurador-Geral da República, sucessivamente, no
prazo de cinco dias, submeter o processo diretamente
ao Tribunal, que terá a faculdade de julgar
definitivamente a ação. (art. 12 da Lei 9.868/99).
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Efeitos da decisão
●
Os efeitos da declaração de inconstitucionalidade no
controle abstrato são, em regra: erga omnes, ex tunc,
vinculantes e repristinatórios (art. 28, p.u., da Lei
9.868/99).
●
Modulação dos efeitos da decisão (art. 27 da Lei
9.868/99)
– requisito formal: decisão da maioria de dois terços dos
membros do Tribunal;
– requisito material: presença de razões de segurança jurídica
ou de excepcional interesse social.
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Efeitos da decisão de mérito
●
Julgado procedente o pedido da ADI, declara-
se a inconstitucionalidade da lei ou ato
normativo impugnado (art. 24 da Lei 9.868/99).
●
Julgado improcedente o pedido, declara-se a
constitucionalidade da lei ou ato normativo
impugnado (art. 24 da Lei 9.868/99).

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Observações
●
A ação direta de inconstitucionalidade não é suscetível de
desistência (art. 5º da Lei 9.868/99) nem de recurso – salvo ED
(art. 26 da Lei 9.868/99)
●
Ao relator é permitido “negar seguimento a pedido ou recurso
manifestamente inadmissível, improcedente ou contrário à
jurisprudência dominante ou a Súmula do Tribunal, deles não
conhecer em caso de incompetência manifesta, encaminhando os
autos ao órgão que repute competente, bem como cassar ou
reformar, liminarmente, acórdão contrário à orientação firmada”
(art. 21, §1º, do RISTF)
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Observações
●
Nas ações diretas de inconstitucionalidade, a causa
de pedir é aberta → a Corte Constitucional não está
vincula aos fundamentos jurídicos invocados pelo
autor da ação para respaldar os seus pedidos. Ou
seja, para declarar inconstitucional uma lei ou ato
normativo, o STF pode utilizar como parâmetro de
controle todo e qualquer dispositivo da
Constituição Federal, e não apenas aqueles
aduzidos pelo autor da ação direta.
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Questões para pesquisa

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1)Norma constitucional pode ser objeto de
controle de constitucionalidade via ADI?
Justifique sua resposta com base na
jurisprudência do STF.
2) Em 2018, foi publicada a Emenda
Constitucional nº x, em face da qual a Lei
1.234/2015 é incompatível. É possível
submeter essa lei ao controle de
constitucionalidade concentrado perante o STF,
via ADI?
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