THAIS DE CÁSSIA DOS SANTOS - 228.461.

998-33
Dia 31 / 1

VIII - partido político com re-

Dia 31 presentação no Congresso Na-
PRECISAM DE ADVOGADO cional;
PARA AJUIZAR ADI IX - confederação sindical ou
LEI 9868/99 – ADI
entidade de classe de âmbito
LEI 9882/99 – ADPF
nacional.
Lei 11417/06 – SV
LEI 8987/95 - SERVIÇOS PÚBLICOS
Art. 3o A petição indicará:
Controle de Leitura I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os
fundamentos jurídicos do pedido em relação a cada uma das im-
______Lei 9868/99______ pugnações;
II - o pedido, com suas especificações.

ADI Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de instrumento

de procuração, quando subscrita por advogado, será apresentada
em 2 vias, devendo conter cópias da lei ou do ato normativo im-
CAPÍTULO I pugnado e dos documentos necessários para comprovar a im-
DA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA pugnação.
AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Art. 1o Esta Lei dispõe sobre o processo e julgamento da ação di- • todas as espécies normativas
reta de inconstitucionalidade e da ação declaratória de constituci- do art. 59 da CF/88;
onalidade perante o Supremo Tribunal Federal. O que é lei ou ato normativo
• qualquer outro ato que tenha
para fins de ADI?
conteúdo normativo (ex.: reso-
CAPÍTULO II lução ou deliberação adminis-
DA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE trativa de Tribunal).
Seção I
Da Admissibilidade e do Procedimento da Um Decreto pode ser considerado ato normativo para os fins
Ação Direta de Inconstitucionalidade do art. 102, I, da CF/88? 
Decreto que apenas regulamenta uma lei: NÃO.
Art. 2o Podem propor a ADI: (Vide artigo 103 da Constituição
Decreto autônomo: SIM.
Federal)
CAVALCANTE, Márcio André Lopes. Não cabe ADI contra decreto regulamentar de lei estadual. Buscador Dizer o
I - o Presidente da República; Direito, Manaus. Disponível em: <https://www.buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/
203cb085a5c2c3faf8e4f60131817256>
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados; Art. 4o A petição inicial inepta, não fundamentada e a mani-
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou a Mesa da Câmara Le- festamente improcedente serão liminarmente indeferidas
gislativa do Distrito Federal; pelo relator.
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal; Parágrafo único. Cabe AGRAVO da decisão que indeferir a peti-
VI - o Procurador-Geral da República; ção inicial.
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
Art. 5o Proposta a ação direta, NÃO SE ADMITIRÁ DESISTÊNCIA.
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacio-
nal.
Art. 6o O relator pedirá informações aos órgãos ou às autoridades
das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
LEGITIMADOS ATIVOS
Parágrafo único. As informações serão prestadas no prazo de 30
UNIVERSAIS ESPECIAIS dias contado do recebimento do pedido.

Podem propor a ADI e a ADC São aqueles dos quais se exige

independentemente da exis-
tência de pertinência temáti-
ca
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos De-
putados;
VI - o Procurador-Geral da Re-
pública;
VII - o Conselho Federal da Or-
dem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com re-
presentação no Congresso Na-
cional;
Art. 7o NÃO SE ADMITIRÁ INTERVENÇÃO DE TERCEIROS no
pertinência temática como
processo de ação direta de inconstitucionalidade.
requisito implícito de legitima-
ção § 2o O relator, considerando a relevância da matéria e a repre-
sentatividade dos postulantes, poderá, por despacho irrecorrí-
IV - a Mesa de Assembléia Le- vel, admitir, observado o prazo fixado no parágrafo anterior, a
gislativa ou a Mesa da Câmara manifestação de outros órgãos ou entidades.
Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado
Art. 8o Decorrido o prazo das informações (30 dias), serão ouvi-
ou o Governador do Distrito
dos, sucessivamente, o AGU e o PGR, que deverão manifestar-
Federal;
se, cada qual, no prazo de 15 dias.
IX - confederação sindical ou
entidade de classe de âmbito
Art. 9o Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lançará o
nacional.
relatório, com cópia a todos os Ministros, e pedirá dia para julga-
mento.
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§ 1o Em caso de necessidade de esclarecimento de matéria ou cir-
cunstância de fato ou de notória insuficiência das informações
existentes nos autos, poderá o relator requisitar informações
adicionais, designar perito ou comissão de peritos para que
emita parecer sobre a questão, ou fixar data para, em audiên-
cia pública, ouvir depoimentos de pessoas com experiência e
autoridade na matéria.
§ 2o O relator poderá, ainda, solicitar informações aos Tribunais
Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca
da aplicação da norma impugnada no âmbito de sua jurisdição.
§ 3o As informações, perícias e audiências a que se referem os pa-
rágrafos anteriores serão realizadas no prazo de 30 dias, contado
da solicitação do relator.
Seção ii
da MEDIDA CAUTELAR EM ADI
Art. 10. Salvo no período de recesso, a medida cautelar na ação
direta será concedida por decisão da maioria absoluta dos
membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, após a
audiência dos órgãos ou autoridades dos quais emanou a lei
ou ato normativo impugnado, que deverão pronunciar-se no
prazo de 5 dias.
o NÃO CABE ADI
§ 1 O relator, julgando indispensável, ouvirá o AGU e o PGR,
no prazo de 3 dias.
§ 2o No julgamento do pedido de medida cautelar, será faculta-
da sustentação oral aos representantes judiciais do requerente e
das autoridades ou órgãos responsáveis pela expedição do ato,
na forma estabelecida no Regimento do Tribunal.
§ 3o Em caso de excepcional urgência, o Tribunal poderá defe-
rir a medida cautelar sem a audiência dos órgãos ou das auto-
ridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugna-
do.
Art. 11. Concedida a medida cautelar, o STF fará publicar em
seção especial do Diário Oficial da União e do Diário da Justi -
ça da União a parte dispositiva da decisão, no prazo de 10
dias, devendo solicitar as informações à autoridade da qual tiver
emanado o ato, observando-se, no que couber, o procedimento
estabelecido na Seção I deste Capítulo.
§ 1o A MEDIDA CAUTELAR, dotada de EFICÁCIA CONTRA TO-
DOS, será concedida com EFEITO EX NUNC, salvo se o Tribu-
nal entender que deva conceder-lhe eficácia retroativa.
§ 2o A concessão da medida cautelar torna aplicável a legisla-
ção anterior acaso existente (EFEITO REPRISTINATÓRIO), sal-
vo expressa manifestação em sentido contrário.
EFEITO REPRISTINATÓRIO INDESEJADO: a lei revogada tam-
bém é eivada do vício de inconstitucionalidade.
O autor da ADI deverá impugnar a lei atual e a lei revogada (se
esta contiver o mesmo vício) a fim de evitar uma "eficácia repris-
tinatória indesejada", ou seja, com o objetivo de evitar que
aquela decisão do STF seja inútil. Digo inútil porque a lei atual
será declarada inconstitucional, mas "voltará" uma lei com se-
melhante mácula.
"No caso de efeito repristinatório indesejado, ou seja, quando a
lei revogada também for eivada do vício de inconstitucionalida-
de, faz-se necessária a formulação de pedidos sucessivos de
declaração de inconstitucionalidade, tanto do diploma ab-
rogatório quanto das normas por ele revogadas. Caso a norma
anterior não seja impugnada, a ADI não será conhecida." (Manu-
Dia 31 / 2
al de Direito Constitucional. 9ª ed., São Paulo: Método, 2014, p.
476)
*Informação retirada do site www.dizerodireito.com.br
Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da
relevância da matéria e de seu especial significado para a ordem
social e a segurança jurídica, poderá, após a prestação das infor-
mações, no prazo de 10 dias, e a manifestação do AGU e do PGR,
sucessivamente, no prazo de 5 dias, submeter o processo direta-
mente ao Tribunal, que terá a faculdade de julgar definitivamente
a ação.
ADI
CAUTELAR EFEITOS DA DECISÃO
EX NUNC EX TUNC
Atos regulamentares
Normas constitucionais originárias
Leis revogadas
Normas anteriores à CF/88
Súmulas
Projeto de lei ainda não promulgado
Capítulo II-A
Da Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) 
Seção I
Da Admissibilidade e do Procedimento da Ação Direta de Incons-
titucionalidade por Omissão 
Art. 12-A.  Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade
por omissão os legitimados à propositura da ação direta de in-
constitucionalidade e da ação declaratória de constitucionalidade.
Art. 12-B.  A petição indicará:
I - a omissão inconstitucional total ou parcial quanto ao cum-
primento de dever constitucional de legislar ou quanto à ado-
ção de providência de índole administrativa;
II - o pedido, com suas especificações.
Parágrafo único.  A petição inicial, acompanhada de instrumento
de procuração, se for o caso, será apresentada em 2 vias, deven-
do conter cópias dos documentos necessários para comprovar a
alegação de omissão.
Art. 12-C.  A petição inicial inepta, não fundamentada, e a ma-
nifestamente improcedente serão liminarmente indeferidas
pelo relator.
Parágrafo único.  Cabe agravo da decisão que indeferir a petição
inicial. 
Art. 12-D.  Proposta a ação direta de inconstitucionalidade por
omissão, NÃO SE ADMITIRÁ DESISTÊNCIA
Art. 12-E.  Aplicam-se ao procedimento da ação direta de incons-
titucionalidade por omissão, no que couber, as disposições cons-
tantes da Seção I do Capítulo II desta Lei.  
§ 1o  Os demais titulares referidos no art. 2 o desta Lei poderão
manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da ação e pedir a junta-
da de documentos reputados úteis para o exame da matéria, no
prazo das informações, bem como apresentar memoriais.
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Dia 31 / 3

§ 2o  O relator poderá solicitar a manifestação do AGU, que liberdades constitucionais e com qualquer norma consti-
deverá ser encaminhada no prazo de 15 dias das prerrogativas inerentes à tucional de eficácia limita-
§ 3o  O PGR, nas ações em que não for autor, terá vista do nacionalidade, à soberania e à da.
processo, por 15 dias, após o decurso do prazo para informa- cidadania.
ções.
Legitimados ativos Legitimados ativos
Seção II
MI individual: pessoas naturais Os legitimados da ADI por
Da MEDIDA CAUTELAR EM ADO
ou jurídicas que se afirmam titu- omissão estão descritos no
Art. 12-F.  Em caso de excepcional urgência e relevância da ma-
lares dos direitos, das liberdades art. 103 da CF/88.
téria, o tribunal, por decisão da maioria absoluta de seus mem-
ou das prerrogativas.
bros, observado o disposto no art. 22, poderá conceder medida
MI coletivo: estão previstos no
cautelar, APÓS A AUDIÊNCIA DOS ÓRGÃOS OU AUTORIDA-
art. 12 da Lei nº 13.300/2016.
DES RESPONSÁVEIS PELA OMISSÃO INCONSTITUCIONAL, que
deverão pronunciar-se no prazo de 5 dias. Competência Competência
o
§ 1   A medida cautelar poderá consistir na suspensão da apli- A competência para julgar a Se relacionada com norma da
cação da lei ou do ato normativo questionado, no caso de ação dependerá da autoridade CF/88: STF.
omissão parcial, bem como na suspensão de processos judici- que figura no polo passivo e Se relacionada com norma da
ais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra que possui atribuição para edi- CE: TJ.
providência a ser fixada pelo Tribunal. tar a norma.
§ 2o  O relator, julgando indispensável, ouvirá o PGR, no prazo de Efeitos da decisão Efeitos da decisão
3 dias. Reconhecido o estado de mora Declarada a inconstitucionali-
§ 3o  No julgamento do pedido de medida cautelar, será faculta- legislativa, será deferida a injun- dade por omissão, o Judiciá-
da sustentação oral aos representantes judiciais do requerente e ção para: rio dará ciência ao Poder
das autoridades ou órgãos responsáveis pela omissão inconstitu- I - determinar prazo razoável competente para que este
cional, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal para que o impetrado promova adote as providências neces-
a edição da norma regulamenta- sárias.
Art.12-G.  Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Fe- dora; Se for órgão administrativo,
deral fará publicar, em seção especial do Diário Oficial da União II - estabelecer as condições em este terá um prazo de 30 dias
e do Diário da Justiça da União, a parte dispositiva da decisão no que se dará o exercício dos di- para adotar a medida neces-
prazo de 10 dias, devendo solicitar as informações à autoridade reitos, das liberdades ou das sária.
ou ao órgão responsável pela omissão inconstitucional, obser- prerrogativas reclamados ou, se Se for o Poder Legislativo,
vando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seção I for o caso, as condições em que não há prazo.
do Capítulo II desta Lei. poderá o interessado promover
ação própria visando a exercê-
Seção III los, caso não seja suprida a
Da Decisão na Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão  mora legislativa no prazo deter-
Art. 12-H.  Declarada a inconstitucionalidade por omissão, com minado.
observância do disposto no art. 22, será dada ciência ao Poder Obs: será dispensada a determi-
competente para a adoção das providências necessárias. nação a que se refere o inciso I
§ 1o  Em caso de omissão imputável a órgão administrativo, as quando comprovado que o im-
providências deverão ser adotadas no prazo de 30 dias, ou em petrado deixou de atender, em
prazo razoável a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribu- mandado de injunção anterior,
nal, tendo em vista as circunstâncias específicas do caso e o ao prazo estabelecido para a
interesse público envolvido. edição da norma.
§ 2o  Aplica-se à decisão da ação direta de inconstitucionalidade * Tabela retirada do site dizerodireito.com.br
por omissão, no que couber, o disposto no Capítulo IV desta Lei.
CAPÍTULO III
DA AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
MANDADO DE INJUNÇÃO ADI POR OMISSÃO
Seção I
Natureza e finalidade Natureza e finalidade. Da Admissibilidade e do Procedimento da
Trata-se de processo no qual é A finalidade é declarar que Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC)
discutido um direito subjetivo. há uma omissão, já que não Art. 13. Podem propor a ação declaratória de constitucionalidade
A finalidade é viabilizar o exercí- existe determinada medida de lei ou ato normativo federal: (Vide artigo 103 da Constituição
cio de um direito. Há, portanto, necessária para tornar efetiva Federal)
controle CONCRETO de consti- uma norma constitucional. I - o Presidente da República;
tucionalidade. Estamos diante, portanto, de II - a Mesa da Câmara dos Deputados;
processo objetivo, em que III - a Mesa do Senado Federal;
há controle ABSTRATO de IV - o Procurador-Geral da República.
constitucionalidade.

Cabimento Cabimento CF/88

Cabível quando faltar norma Cabível quando faltar norma I - o Presidente da República;
regulamentadora de direitos e regulamentadora relacionada II - a Mesa do Senado Federal;
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III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou a Mesa da Câmara Le-
gislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Fede-
ral;
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacio-
nal;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito naci-
onal.
Art. 14. A petição inicial indicará:
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fun-
damentos jurídicos do pedido;
II - o pedido, com suas especificações;
III - a existência de CONTROVÉRSIA JUDICIAL RELEVANTE so-
bre a aplicação da disposição objeto da ação declaratória.
Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de instrumento
de procuração, quando subscrita por advogado, será apresentada
em 2 vias, devendo conter cópias do ato normativo questionado
e dos documentos necessários para comprovar a procedência do
pedido de declaração de constitucionalidade.
Art. 15. A petição inicial inepta, não fundamentada e a manifes-
tamente improcedente serão liminarmente indeferidas pelo
relator.
Parágrafo único. Cabe AGRAVO da decisão que indeferir a peti-
ção inicial.
Art. 16. Proposta a ação declaratória, NÃO SE ADMITIRÁ DESIS-
TÊNCIA.
Art. 18. NÃO SE ADMITIRÁ INTERVENÇÃO DE TERCEIROS no
processo de ação declaratória de constitucionalidade.
Art. 19. Decorrido o prazo do artigo anterior, será aberta vista ao
PRG, que deverá pronunciar-se no prazo de 15 dias.
Art. 20. Vencido o prazo do artigo anterior, o relator lançará o re-
latório, com cópia a todos os Ministros, e pedirá dia para julga-
mento.
§ 1o Em caso de necessidade de esclarecimento de matéria ou cir-
cunstância de fato ou de notória insuficiência das informações
existentes nos autos, poderá o relator requisitar informações
adicionais, designar perito ou comissão de peritos para que
emita parecer sobre a questão ou fixar data para, em audiên-
cia pública, ouvir depoimentos de pessoas com experiência e
autoridade na matéria.
§ 2o O relator poderá solicitar, ainda, informações aos Tribunais
Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca
da aplicação da norma questionada no âmbito de sua jurisdição.
§ 3o As informações, perícias e audiências a que se referem os pa-
rágrafos anteriores serão realizadas no prazo de 30 dias, contado
da solicitação do relator.
Seção II
Da MEDIDA CAUTELAR EM ADC
Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria ab-
soluta de seus membros, poderá deferir pedido de medida
cautelar na ação declaratória de constitucionalidade, consistente
na determinação de que os juízes e os Tribunais suspendam o
Dia 31 / 4
julgamento dos processos que envolvam a aplicação da lei ou
do ato normativo objeto da ação até seu julgamento definiti-
vo.
Parágrafo único. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribu-
nal Federal fará publicar em seção especial do Diário Oficial da
União a parte dispositiva da decisão, no prazo de 10 dias, deven-
do o Tribunal proceder ao julgamento da ação no prazo de cento
e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficácia.
DECISÃO CAUTELAR DECISÃO DEFINITIVA
Erga omnes (art. 21, Lei n. Erga omnes (art. 28, parágrafo
9.868/99). único, Lei n. 9.868/99 e art.
102, § 2º, CF).
Vinculante (art. 21, Lei n. Vinculante (art. 28, parágrafo
9.868/99). único, Lei n. 9.868/99 e art.
102, § 2º, CF)
Ex nunc (suspende, a partir da Ex tunc
decisão, todos os processos que
estejam tramitando sobre o as-
sunto)
*Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br
CAPÍTULO IV
DA DECISÃO NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
E NA AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Art. 22. A decisão sobre a constitucionalidade ou a inconstitucio-
nalidade da lei ou do ato normativo somente será tomada se
presentes na sessão pelo menos 8 Ministros.
Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se-á a constituciona-
lidade ou a inconstitucionalidade da disposição ou da norma
impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado
pelo menos 6 Ministros, quer se trate de ação direta de in-
constitucionalidade ou de ação declaratória de constituciona-
lidade.
Parágrafo único. Se não for alcançada a maioria necessária à de-
claração de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, es-
tando ausentes Ministros em número que possa influir no julga-
mento, este será suspenso a fim de aguardar-se o compareci-
mento dos Ministros ausentes, até que se atinja o número neces-
sário para prolação da decisão num ou noutro sentido.
Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se-á impro-
cedente a ação direta ou procedente eventual ação declarató-
ria; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se-á proce-
dente a ação direta ou improcedente eventual ação declarató-
ria (ADI e ADC são ações de natureza dúplices ou ambivalen-
tes)
Art. 25. Julgada a ação, far-se-á a comunicação à autoridade ou
ao órgão responsável pela expedição do ato.
Art. 26. A decisão que declara a constitucionalidade ou a inconsti-
tucionalidade da lei ou do ato normativo em ação direta ou em
ação declaratória É IRRECORRÍVEL, ressalvada a interposição
de embargos declaratórios, NÃO PODENDO, igualmente, SER
OBJETO DE AÇÃO RESCISÓRIA.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normati-
vo, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excep-
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cional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por
maioria de 2/3 de seus membros, restringir os efeitos daquela de-
claração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsi-
to em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado (mo-
dulação dos efeitos da decisão)
Art. 28. Dentro do prazo de 10 dias após o trânsito em julgado
da decisão, o Supremo Tribunal Federal fará publicar em seção es-
pecial do Diário da Justiça e do Diário Oficial da União a parte dis-
positiva do acórdão.
Parágrafo único. A declaração de constitucionalidade ou de in-
constitucionalidade, inclusive a interpretação conforme a
Constituição e a declaração parcial de inconstitucionalidade
sem redução de texto, têm EFICÁCIA CONTRA TODOS E EFEI-
TO VINCULANTE em relação aos órgãos do Poder Judiciário e à
Administração Pública federal, estadual e municipal.
EFEITOS DA ADI
Decisão cautelar Decisão definitiva
(arts. 10/12 da Lei 9.868/99) (art. 28, parágrafo único, da
Lei 9.868/99)
Erga omnes  (art. 11, § 1º, da Lei Erga omnes  (art. 28, parágrafo
9.868/99). único, da Lei 9.868/99).
Vinculante (Rcl 3.233-AgR/SP, Vinculante  (art. 28, parágrafo
Rcl 2.810-AgR/MG). único, Lei 9.868/99 e art. 102, §
2º, CF).
Ex nunc, em regra (pode o STF Ex tunc, em regra (nos termos
decidir pelos efeitos retroativosdo art. 27, Lei n. 9.868/99, por
– art. 11, § 1º, in fine, Lei n. 2/3 de seus Ministros, o STF
9.868/99). pode modular os efeitos da
ADI)
Efeito repristinatório, em regra
(art. 11, § 2º, Lei n. 9.868/99)
*Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br
Eficácia SUBJETIVA das decisões proferidas pelo STF em ADI,
ADC e ADPF
Ficam vinculados.
Particulares
Caso haja desrespeito, cabe reclamação.
Os órgãos e entidades do Poder Executivo ficam
Executivo vinculados.
Caso haja desrespeito, cabe reclamação.
Os demais juízes e Tribunais ficam vinculados.
Judiciário
Caso haja desrespeito, cabe reclamação.
STF A decisão vincula os julgamentos futuros a serem
efetuados monocraticamente pelos Ministros ou
pelas Turmas do STF. Essa decisão não vincula,
contudo, o Plenário do STF. Assim, se o STF de-
cidiu, em controle abstrato, que determinada lei é
constitucional, a Corte poderá, mais tarde, mudar
seu entendimento e decidir que esta mesma lei é
inconstitucional por conta de mudanças no cená-
rio jurídico, político, econômico ou social do país.
Isso se justifica a fim de evitar a "fossilização da
Constituição".
Esta mudança de entendimento do STF sobre a
constitucionalidade de uma norma pode ser deci-
dida, inclusive, durante o julgamento de uma re-
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clamação constitucional. Nesse sentido: STF. Ple-
nário. Rcl. 4374/PE, rel. Min. Gilmar Mendes,
18/4/2013 (Info 702).
O Poder Legislativo, em sua função típica de
legislar, não fica vinculado.
Isso também tem como finalidade evitar a "fos-
silização da Constituição".
Assim, o legislador, em tese, pode editar nova lei
com o mesmo conteúdo daquilo que foi declara-
do inconstitucional pelo STF.
Se o legislador o fizer, não é possível que o inte-
Legislativo
ressado proponha uma reclamação ao STF pedin-
do que essa lei seja automaticamente julgada
também inconstitucional (Rcl. 13019 AgR, julgado
em 19/02/2014).
Será necessária a propositura de uma nova ADI
para que o STF examine essa nova lei e a declare
inconstitucional. Vale ressaltar que o STF pode até
mesmo mudar de opinião 
*Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br
Eficácia normativa
Quando o STF, no controle concentrado de constitucionalidade
(ADI ou ADC), decide que determinada lei é constitucional ou in-
constitucional, ele gera a consequência que se pode denominar
de eficácia normativa, que significa MANTER ou EXCLUIR (de-
clarar nula) a referida norma DO ORDENAMENTO JURÍDICO.
Eficácia executiva ou instrumental
A sentença de mérito na ADI ou ADC provoca também um EFEI-
TO VINCULANTE, consistente em atribuir ao julgado uma for-
ça impositiva e obrigatória em relação aos atos administrati-
vos ou judiciais supervenientes. Em outras palavras, os atos
administrativos e judiciais que forem praticados depois do julga-
do do STF deverão respeitar aquilo que foi decidido. A isso o
Min. Teori Zavascki chama de eficácia executiva ou instrumen-
tal (eficácia vinculante). Em caso de descumprimento dessa
eficácia executiva ou instrumental, a parte prejudicada poderá
ajuizar no STF uma reclamação (art. 102, I, “l” da CF/88).
Eficácia normativa = efeitos EX TUNC
A eficácia normativa (declaração de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade) opera de forma “ex tunc” (retroativa).
Eficácia executiva = efeitos EX NUNC
A eficácia executiva (efeito vinculante) produz efeitos “ex nunc”.
Assim, o termo inicial da eficácia executiva é o dia de publicação
do acórdão do STF no Diário Oficial (art. 28 da Lei 9.868/1999).
Não se admite controle concentrado ou difuso de constituciona-
lidade de normas produzidas pelo poder constituinte originário”
(ADI 4.097 AgR/DF).
Informações retiradas do site www.dizerodireito.com.br
______Lei 9882/99______
ADPF
Art. 1o A argüição prevista no § 1 o do art. 102 da Constituição Fe-
deral será proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e terá
por objeto evitar ou reparar lesão a preceito fundamental, re-
sultante de ato do Poder Público.
 THAIS DE CÁSSIA DOS SANTOS - 228.461.998-33
Parágrafo único. Caberá também ADPF:
I - quando for relevante o fundamento da controvérsia consti-
tucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou MU-
NICIPAL, INCLUÍDOS OS ANTERIORES À CONSTITUIÇÃO;
o
Art. 2 Podem propor ADPF: I - os legitimados para a ADI;
§ 1o Na hipótese do inciso II, faculta-se ao interessado, mediante
representação, solicitar a propositura de argüição de descumpri-
mento de preceito fundamental ao Procurador-Geral da Repúbli-
ca, que, examinando os fundamentos jurídicos do pedido, decidi-
rá do cabimento do seu ingresso em juízo.
PRECEITOS FUNDAMENTAIS
(ADPF 405 MC/RJ )
•a separação e independência entre os Poderes;
•o princípio da igualdade;
•o princípio federativo;
•a garantia de continuidade dos serviços públicos;
•os princípios e regras do sistema orçamentário (art. 167, VI e X,
da CF/88)
•o regime de repartição de receitas tributárias (arts. 34, V e 158,
III e IV; 159, §§ 3º e 4º; e 160 da CF/88;
•a garantia de pagamentos devidos pela Fazenda Pública em
ordem cronológica de apresentação de precatórios (art. 100 da
CF/88).
CAVALCANTE, Márcio André Lopes. Cabimento de ADPF contra conjunto de decisões judiciais que determinaram
a expropriação de recursos do Estado-membro. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em: <https://
www.buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/f0873a91b499e265ff6d78ff6e8985a0>
Art. 3o A petição inicial deverá conter:
I - a indicação do preceito fundamental que se considera vio-
lado;
II - a indicação do ato questionado;
III - a prova da violação do preceito fundamental;
IV - o pedido, com suas especificações;
V - SE FOR O CASO, a comprovação da existência de contro-
vérsia judicial relevante sobre a aplicação do preceito funda-
mental que se considera violado.
Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de instrumento
de mandato, se for o caso, será apresentada em 2 vias, devendo
conter cópias do ato questionado e dos documentos necessários
para comprovar a impugnação.
o CULANTE relativamente aos demais órgãos do Poder Público.
Art. 4 A petição inicial será indeferida liminarmente, pelo rela-
tor, quando não for o caso de ADPF, faltar algum dos requisi-
tos prescritos nesta Lei ou for inepta.
o
§ 1 Não será admitida ADPF quando houver qualquer outro
meio eficaz de sanar a lesividade (a ADPF é subsidiária).
§ 2o Da decisão de indeferimento da petição inicial caberá
AGRAVO, no prazo de 5 dias.
Art. 5o O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria abso-
luta de seus membros, poderá deferir pedido de medida liminar
na argüição de descumprimento de preceito fundamental.
§ 1o Em caso de extrema urgência ou perigo de lesão grave,
ou ainda, em período de recesso, poderá o relator conceder a
liminar, ad referendum do Tribunal Pleno.
Dia 31 / 6
§ 2o O relator poderá ouvir os órgãos ou autoridades responsá-
veis pelo ato questionado, bem como o AGU ou o PGR, no prazo
comum de 5 dias.
§ 3o A liminar poderá consistir na determinação de que juízes e
tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos
de decisões judiciais, ou de qualquer outra medida que apre-
sente relação com a matéria objeto da argüição de descumpri-
mento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa jul-
gada.
Art. 6o Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitará as infor-
mações às autoridades responsáveis pela prática do ato questio-
nado, no prazo de 10 dias.
§ 1o Se entender necessário, poderá o relator ouvir as partes nos
processos que ensejaram a argüição, requisitar informações adici-
onais, designar perito ou comissão de peritos para que emita
parecer sobre a questão, ou ainda, fixar data para declarações, em
audiência pública, de pessoas com experiência e autoridade na
matéria.
§ 2o Poderão ser autorizadas, a critério do relator, sustentação
oral e juntada de memoriais, por requerimento dos interessados
no processo.
Art. 7o Decorrido o prazo das informações, o relator lançará o re-
latório, com cópia a todos os ministros, e pedirá dia para julga-
mento.
Parágrafo único. O Ministério Público, nas argüições que não
houver formulado, terá vista do processo, por 5 dias, após o
decurso do prazo para informações.
Art. 8o A decisão sobre a argüição de descumprimento de precei-
to fundamental somente será tomada se presentes na sessão
pelo menos 2/3 dos Ministros.
Art. 10. Julgada a ação, far-se-á comunicação às autoridades
ou órgãos responsáveis pela prática dos atos questionados,
FIXANDO-SE AS CONDIÇÕES E O MODO DE INTERPRETAÇÃO
E APLICAÇÃO DO PRECEITO FUNDAMENTAL.
§ 1o O presidente do Tribunal determinará o imediato cumpri-
mento da decisão, lavrando-se o acórdão posteriormente.
§ 2o Dentro do prazo de 10 dias contado a partir do trânsito em
julgado da decisão, sua parte dispositiva será publicada em seção
especial do Diário da Justiça e do Diário Oficial da União.
§ 3o A decisão terá EFICÁCIA CONTRA TODOS E EFEITO VIN-
Art. 11. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normati-
vo, no processo de argüição de descumprimento de preceito fun-
damental, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou de
excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal,
por maioria de 2/3 de seus membros, restringir os efeitos daquela
declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu
trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado
(modulação dos efeitos da decisão)
Art. 12. A decisão que julgar procedente ou improcedente o
pedido em argüição de descumprimento de preceito funda-
mental É IRRECORRÍVEL, NÃO podendo ser objeto de AÇÃO
RESCISÓRIA.
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Art. 13. Caberá reclamação contra o descumprimento da deci-
são proferida pelo Supremo Tribunal Federal, na forma do seu
Regimento Interno.
MEDIDA CAUTELAR
A liminar poderá consistir na determina-
ção de que se suspenda o andamento de
REPRESENTAÇÃO processo ou os efeitos de decisões judici-
INTERVENTIVA ais ou administrativas ou de qualquer
outra medida que apresente relação com
a matéria objeto da representação inter-
ventiva.
A MEDIDA CAUTELAR, dotada de EFICÁ-
CIA CONTRA TODOS, será concedida com
EFEITO EX NUNC, salvo se o Tribunal en-
ADI tender que deva conceder-lhe eficácia re-
troativa.
A concessão da medida cautelar torna
aplicável a legislação anterior acaso exis-
tente (EFEITO REPRISTINATÓRIO), salvo
expressa manifestação em sentido con-
trário.
A medida cautelar poderá consistir na
suspensão da aplicação da lei ou do ato
normativo questionado, no caso de omis-
ADO são parcial, bem como na suspensão de
processos judiciais ou de procedimentos
administrativos, ou ainda em outra pro-
vidência a ser fixada pelo Tribunal.
O Supremo Tribunal Federal, por decisão da
maioria absoluta de seus membros, pode-
rá deferir pedido de medida cautelar na
ADC ação declaratória de constitucionalidade,
consistente na determinação de que os juí-
zes e os Tribunais suspendam o julgamen-
to dos processos que envolvam a aplica-
ção da lei ou do ato normativo objeto da
ação até seu julgamento definitivo.
A liminar poderá consistir na determina-
ção de que juízes e tribunais suspendam o
andamento de processo ou os efeitos de
ADPF decisões judiciais, ou de qualquer outra
medida que apresente relação com a ma-
téria objeto da argüição de descumprimen-
to de preceito fundamental, salvo se decor-
rentes da coisa julgada.
ESPÉCIES DE ADPF
ADPF Ocorre o ajuizamento independentemente
AUTÔNOMA de estar em andamento outro processo judi-
cial.
 
Modalidades:
a) PREVENTIVA: evita a concretização de le-
são a preceito fundamental;
b) REPRESSIVA: repara a higidez objetiva do
ordenamento jurídico, diante da indevida
subsistência de atos do Poder Público a des-
cumprir algum preceito fundamental.
Dia 31 / 7
ADPF O ajuizamento requer necessariamente refe-
INCIDENTAL rência a processo judicial em andamento.
*Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br
ADPF autônoma e atos impugnáveis
Podem ser impugnados Não podem ser impugnados
a) atos omissivos e comissivos; De acordo com a jurisprudên-
b) atos do Poder Público de cia do STF:
qualquer esfera da Federação; i) veto de prefeito municipal a
c) atos de efeitos concretos ou projeto de lei;
singulares; ii) súmula do STF sem caráter
d) atos normativos secundários; vinculante;
e) atos anteriores à Constituição iii) projetos legislativos (o
de 1988 (atos pré-constitucio- caso versou sobre proposta
nais); de emenda constitucional);
f) atos normativos já revogados; iv) lei editada para determinar
g) ato normativo de eficácia já o cumprimento de acordo co-
exaurida. letivo de trabalho;
v) lei orçamentária cuja eficá-
cia já se exaurira;
vi) súmula vinculante, quando
a pretensão da ADPF for re-
visá-la, interpretá-la ou can-
celá-la.
Fonte: Bernardes e Ferreira, 2019, p. 628.
*Tabela retirada do site www.dizerodireito.com.br
______Lei 11417/06______
Súmula Vinculante
Art. 1o  Esta Lei disciplina a edição, a revisão e o cancelamento
de enunciado de súmula vinculante pelo STF e dá outras provi-
dências.
Art. 2o  O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por pro-
vocação, após reiteradas decisões sobre matéria constitucio-
nal, editar enunciado de súmula que, a partir de sua publicação
na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais
órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e in-
direta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proce-
der à sua revisão ou cancelamento, na forma prevista nesta Lei.
§ 1o  O enunciado da súmula terá por objeto a VALIDADE, a IN-
TERPRETAÇÃO e a EFICÁCIA de normas determinadas, acerca
das quais haja, entre órgãos judiciários ou entre esses e a admi-
nistração pública, controvérsia atual que acarrete grave inse-
gurança jurídica e relevante multiplicação de processos sobre
idêntica questão.
§ 2o  O PGR, nas propostas que não houver formulado, mani-
festar-se-á previamente à edição, revisão ou cancelamento de
enunciado de súmula vinculante.
§ 3o  A edição, a revisão e o cancelamento de enunciado de
súmula com efeito vinculante dependerão de decisão tomada
por 2/3 dos membros do STF, em sessão plenária.
§ 4o  No prazo de 10 dias após a sessão em que editar, rever ou
cancelar enunciado de súmula com efeito vinculante, o STF fará
publicar, em seção especial do Diário da Justiça e do Diário Oficial
da União, o enunciado respectivo.
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Art. 4o  A súmula com efeito vinculante tem eficácia imediata,

o
Art. 3   São legitimados a propor a edição, a revisão ou o cance- mas o STF, por decisão de 2/3 dos seus membros, poderá restrin-
lamento de enunciado de súmula vinculante: gir os efeitos vinculantes ou decidir que só tenha eficácia a partir
I - o Presidente da República; de outro momento, tendo em vista razões de segurança jurídica
II - a Mesa do Senado Federal; ou de excepcional interesse público (modulação dos efeitos da
III – a Mesa da Câmara dos Deputados; decisão).
IV – o Procurador-Geral da República;
V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; Art. 5o  Revogada ou modificada a lei em que se fundou a edi-
VI - o Defensor Público-Geral da União; ção de enunciado de súmula vinculante, o STF, de ofício ou
VII – partido político com representação no Congresso Nacional; por provocação, procederá à sua revisão ou cancelamento,
VIII – confederação sindical ou entidade de classe de âmbito naci- conforme o caso.
onal;
IX – a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa Art. 6o  A proposta de edição, revisão ou cancelamento de enun-
do Distrito Federal; ciado de súmula vinculante NÃO AUTORIZA A SUSPENSÃO DOS
X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; PROCESSOS em que se discuta a mesma questão.
XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justiça de Estados
ou do Distrito Federal e Territórios, os Tribunais Regionais Fe-
Art. 7o  Da decisão judicial ou do ato administrativo que contrariar
derais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regi-
enunciado de súmula vinculante, negar-lhe vigência ou aplicá-lo
onais Eleitorais e os Tribunais Militares.
indevidamente CABERÁ RECLAMAÇÃO ao STF, sem prejuízo dos
recursos ou outros meios admissíveis de impugnação.
LEGITIMADOS ADI/ADC/ LEGITIMADOS SV
§ 1o  CONTRA OMISSÃO ou ATO da administração pública, o
ADPF
uso da reclamação SÓ SERÁ ADMITIDO APÓS ESGOTAMENTO
I - o Presidente da República; I - o Presidente da República; DAS VIAS ADMINISTRATIVAS.
II - a Mesa do Senado Federal; II - a Mesa do Senado Federal; § 2o  Ao julgar procedente a reclamação, o STF anulará o ato
III - a Mesa da Câmara dos De- III – a Mesa da Câmara dos De- administrativo ou cassará a decisão judicial impugnada, deter-
putados; putados; minando que outra seja proferida com ou sem aplicação da sú-
IV a Mesa de Assembléia Legis- IV – o Procurador-Geral da Re- mula, conforme o caso.
lativa ou da Câmara Legislativa pública;
do Distrito Federal; V - o Conselho Federal da Or- Art. 8o  O art. 56 da Lei n o 9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa
V o Governador de Estado ou dem dos Advogados do Brasil;
a vigorar acrescido do seguinte § 3o:
do Distrito Federal; VI - o Defensor Público-Geral
“Art. 56. § 3o  Se o recorrente alegar que a decisão administrativa
VI - o Procurador-Geral da Re- da União;
contraria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade
pública; VII – partido político com re-
prolatora da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar,
VII - o Conselho Federal da Or- presentação no Congresso Na-
antes de encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões
dem dos Advogados do Brasil; cional;
da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o
VIII - partido político com re- VIII – confederação sindical ou
caso.” (NR)
presentação no Congresso Na- entidade de classe de âmbito
cional; nacional;
IX - confederação sindical ou IX – a Mesa de Assembléia Le- Art. 9o  A Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a vigorar
entidade de classe de âmbito gislativa ou da Câmara Legisla- acrescida dos seguintes arts. 64-A e 64-B:
nacional. tiva do Distrito Federal; “Art. 64-A.  Se o recorrente alegar violação de enunciado da sú-
X - o Governador de Estado ou mula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso expli-
do Distrito Federal; citará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula,
XI - os Tribunais Superiores, conforme o caso.”
os Tribunais de Justiça de Es- “Art. 64-B.  Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
tados ou do Distrito Federal e fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-
Territórios, os Tribunais Regi- á ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o
onais Federais, os Tribunais julgamento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões
Regionais do Trabalho, os Tri- administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabili-
bunais Regionais Eleitorais e zação pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.”
os Tribunais Militares.
Art. 10.  O procedimento de edição, revisão ou cancelamento de
o
enunciado de súmula com efeito vinculante obedecerá, subsidiari-
§ 1   O Município poderá propor, incidentalmente ao curso de amente, ao disposto no Regimento Interno do STF.
processo em que seja parte, a edição, a revisão ou o cancelamen-
to de enunciado de súmula vinculante, o que não autoriza a sus-
pensão do processo. ______Lei 8987/95______
§ 2o  No procedimento de edição, revisão ou cancelamento de
enunciado da súmula vinculante, o relator poderá admitir, por Serviços Públicos
decisão irrecorrível, a manifestação de terceiros na questão,
nos termos do Regimento Interno do STF.
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
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        Art. 1o As concessões de serviços públicos e de obras pú-
blicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão pelos
termos do art. 175 da Constituição Federal, por esta Lei, pelas
normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensáveis
contratos.
        Parágrafo único. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios promoverão a revisão e as adaptações necessárias de
sua legislação às prescrições desta Lei, buscando atender as pecu-
liaridades das diversas modalidades dos seus serviços.
        Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
        I - poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Fede-
ral ou o Município, em cuja competência se encontre o serviço
público, precedido ou não da execução de obra pública, objeto
de concessão ou permissão;
        II - CONCESSÃO de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante LICITAÇÃO, na
modalidade de CONCORRÊNCIA, à pessoa jurídica ou consór-
cio de empresas que demonstre capacidade para seu desempe-
nho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
        III - CONCESSÃO de serviço público PRECEDIDA DA EXE-
CUÇÃO DE OBRA PÚBLICA: a construção, total ou parcial, con-
servação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer
obras de interesse público, delegada pelo poder concedente, me-
diante LICITAÇÃO, na modalidade de CONCORRÊNCIA, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o in-
vestimento da concessionária seja remunerado e amortizado
mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo deter-
minado;
        IV - PERMISSÃO de serviço público: a delegação, a TÍTULO
PRECÁRIO, mediante licitação, da prestação de serviços públicos,
feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que de-
monstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e ris-
co.
CONCESSÃO PERMISSÃO
Licitação: modalidade Licitação
concorrência
Pessoa jurídica ou consórcio de Pessoa física ou jurídica
empresas
Precário
LEI 8666/93 LEI 8987/95 LEI 11079/04
Risco da execução é Risco da execução é Risco da execução
da ADMINISTRAÇÃO do CONCESSIONÁ- é COMPARTILHA-
PÚBLICA RIO ou PERMISSIO- DO entre a Admi-
NÁRIO nistração Pública e
o concessionário
        Art. 3o As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscali-
zação pelo poder concedente responsável pela delegação, com
a cooperação dos usuários.
        Art. 4o A concessão de serviço público, precedida ou não da
execução de obra pública, será formalizada mediante contrato,
que deverá observar os termos desta Lei, das normas pertinentes
e do edital de licitação.
        Art. 5o O poder concedente publicará, previamente ao edi-
tal de licitação, ato justificando a conveniência da outorga de
Dia 31 / 9
concessão ou permissão, caracterizando seu objeto, área e pra-
zo.
Capítulo II
DO SERVIÇO ADEQUADO
        Art. 6o TODA concessão ou permissão pressupõe a presta-
ção de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
        § 1o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de
regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das ta-
rifas.
        § 2o A atualidade compreende a modernidade das técni-
cas, do equipamento e das instalações e a sua conservação,
bem como a melhoria e expansão do serviço.
        § 3o NÃO SE CARACTERIZA COMO DESCONTINUIDADE
do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou
após prévio aviso, quando:
        I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança
das instalações; e,
        II - por inadimplemento do usuário, considerado o inte-
resse da coletividade.
        § 4º  A interrupção do serviço na hipótese prevista no inciso
II do § 3º deste artigo não poderá iniciar-se na sexta-feira, no
sábado ou no domingo, nem em feriado ou no dia anterior a
feriado. (LEI 14015/ 2020)
É constitucional lei estadual que proíbe que as empresas con-
cessionárias façam o corte do fornecimento de água e luz por
falta de pagamento, em determinados dias. STF (Info 928).
O corte de serviços essenciais, tais como água e energia elétrica,
pressupõe o inadimplemento de conta regular, sendo inviável,
portanto, a suspensão do abastecimento em razão de débitos
antigos. STJ. AgRg no Ag 1320867/RJ
A obrigação de pagar por serviço de natureza essencial,
tal como água e energia, não é propter rem, mas pessoal, isto
é do usuário que efetivamente se utiliza do serviço. STJ. 1ª Tur-
ma. AgRg no AREsp 45.073/MG
Na hipótese de débito estrito de recuperação de consumo efeti-
vo por fraude no aparelho medidor atribuída ao consumidor,
desde que apurado em observância aos princípios do con-
traditório e da ampla defesa, é possível o corte administrati-
vo do fornecimento do serviço de energia elétrica, mediante
prévio aviso ao consumidor, pelo inadimplemento do consu-
mo recuperado correspondente ao período de 90 dias ante-
rior à constatação da fraude, contanto que executado o corte
em até 90 dias após o vencimento do débito, sem prejuí-
zo do direito de a concessionária utilizar os meios judiciais
ordinários de cobrança da dívida, inclusive antecedente aos
mencionados 90 dias de retroação. STJ. (Info 634).
É legítima a interrupção do fornecimento de energia elétrica por
razões de ordem técnica, de segurança das instalações, ou ain-
da, em virtude do inadimplemento do usuário, quando houver o
devido aviso prévio pela concessionária sobre o possível corte
no fornecimento do serviço. STJ. REsp 1270339/SC
A suspensão do serviço de energia elétrica, por empresa
concessionária, em razão de inadimplemento de unidades
públicas essenciais - hospitais; pronto-socorros; escolas; cre-
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CAVALCANTE, Márcio André Lopes. É possível o corte da energia elétrica por fraude no medidor, desde que
ches; fontes de abastecimento d'água e iluminação pública; cumpridos alguns requisitos. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em: <https://www.buscadordizerodi-
reito.com.br/jurisprudencia/detalhes/58d2d622ed4026cae2e56dffc5818a11>
e serviços de segurança pública como forma de compelir o
usuário ao pagamento de tarifa ou multa, despreza o inte- Capítulo III
resse da coletividade. STJ. AgRg no AREsp DOS DIREITOS E OBRIGAÇÕES DOS USUÁRIOS
A legitimidade do corte no fornecimento do serviço de telefonia         Art. 7º. Sem prejuízo do disposto na Lei n o 8.078, de 11 de
quando inadimplentes entes públicos, desde que a interrupção setembro de 1990, são direitos e obrigações dos usuários:
não atinja serviços públicos essenciais para a coletividade,         I - receber serviço adequado;
tais como escolas, creches, delegacias e hospitais.         II - receber do poder concedente e da concessionária infor-
STJ. EDcl no REsp 1244385/BA mações para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
        III - obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
Por ser a interrupção no fornecimento de energia elétrica medi- vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
da excepcional, o art. 6º, § 3º, II, da Lei nº 8.987/95 deve ser in- normas do poder concedente.
terpretado restritivamente, de forma a permitir que o corte         IV - levar ao conhecimento do poder público e da concessio-
recaia apenas sobre o imóvel que originou o débito, e não nária as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes
sobre outros imóveis de propriedade do inadimplente. STJ. ao serviço prestado;
REsp 662.214/RS         V - comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos
A divulgação da suspensão no fornecimento de serviço de praticados pela concessionária na prestação do serviço;
energia elétrica por meio de emissoras de rádio, dias antes         VI - contribuir para a permanência das boas condições dos
da interrupção, satisfaz a exigência de aviso prévio, prevista bens públicos através dos quais lhes são prestados os serviços.
no art. 6º, § 3º, da Lei nº 8.987/95. STJ. (Info 598).
        Art. 7º-A. As concessionárias de serviços públicos, de di-
reito público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são
POSSIBILIDADE DE CORTE DE ENERGIA ELÉTRICA EM VIRTU- obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do
DE DE INADIMPLEMENTO DO CONSUMIDOR mês de vencimento, o mínimo de 6 datas opcionais para esco-
DÉBITOS DECORRENTES DO Não se admite o corte para lherem os dias de vencimento de seus débitos.  
CONSUMO REGULAR (ATRA- débitos antigos (consolidados)
SO NORMAL DE PAGAMEN- Capítulo IV
A obrigação de pagar a conta DA POLÍTICA TARIFÁRIA
TO)
de energia elétrica é de nature-
        Art. 9o A tarifa do serviço público concedido será fixada
za pessoal (não é propter rem)
pelo preço da proposta vencedora da licitação e preservada pe-
DÉBITOS RELACIONADOS COM RECUPERAÇÃO DE CONSU- las regras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
MO POR RESPONSABILIDADE DA CONCESSIONÁRIA         § 1o A tarifa NÃO será subordinada à legislação específica
RECUPERAÇÃO DE CONSU- A responsabilidade do consu- anterior e SOMENTE NOS CASOS EXPRESSAMENTE PREVIS-
MO POR RESPONSABILIDA- midor pela fraude deverá ser TOS EM LEI, sua cobrança poderá ser condicionada à existên-
DE ATRIBUÍVEL AO CONSU- devidamente apurada, confor- cia de serviço público alternativo e gratuito para o usuário.
MIDOR (CORTE ADMINIS- me procedimento estipulado         § 2o Os contratos poderão prever mecanismos de revisão
TRATIVO POR FRAUDE NO pela ANEEL (agência regulado- das tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro.
MEDIDOR) ra), assegurando-se ampla de-         § 3o Ressalvados os impostos sobre a renda (IR), a cria-
fesa e contraditório. ção, alteração ou extinção de quaisquer tributos ou encargos
legais, após a apresentação da proposta, quando comprovado
Deverá ser concedido um aviso
seu impacto, IMPLICARÁ A REVISÃO da tarifa, para mais ou para
prévio ao consumidor;
menos, conforme o caso.
A suspensão administrativa do         § 4o Em havendo alteração unilateral do contrato que afete
fornecimento do serviço deve o seu inicial equilíbrio econômico-financeiro, o poder conce-
ser possibilitada quando não dente deverá restabelecê-lo, concomitantemente à alteração.
forem pagos débitos relativos         § 5º  A concessionária deverá divulgar em seu sítio eletrôni-
aos últimos 90 dias da apura- co, de forma clara e de fácil compreensão pelos usuários, tabela
ção da fraude, sem prejuízo do com o valor das tarifas praticadas e a evolução das revisões ou re-
uso das vias judiciais ordinárias ajustes realizados nos últimos cinco anos.     
de cobrança. Isso porque o re-
conhecimento da possibilidade         Art. 10. SEMPRE que forem atendidas as condições do
de corte do serviço de energia contrato, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-
elétrica pelas concessionárias financeiro.
deve ter limite temporal de
apuração retroativa.         Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada serviço
Deve ser fixado prazo razoável público, poderá o poder concedente prever, em favor da con-
de, no máximo, 90 dias após o cessionária, no edital de licitação, a possibilidade de outras
vencimento da fatura de recu- fontes provenientes de receitas alternativas, complementares,
peração de consumo, para que acessórias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade,
a concessionária possa suspen- com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o dis-
der o serviço. posto no art. 17 desta Lei.
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        Parágrafo único. As fontes de receita previstas neste artigo
serão obrigatoriamente consideradas para a aferição do inicial
equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
        Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em função das
características técnicas e dos custos específicos provenientes do
atendimento aos distintos segmentos de usuários.
Capítulo V
DA LICITAÇÃO
        Art. 14. TODA CONCESSÃO de serviço público, precedida ou
não da execução de obra pública, será objeto de prévia licita-
ção, nos termos da legislação própria e com observância dos
princípios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade,
do julgamento por critérios objetivos e da vinculação ao ins-
trumento convocatório.
        Art. 15. No julgamento da licitação será considerado um dos
seguintes critérios:
        I - o menor valor da tarifa do serviço público a ser presta-
do;
        II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder con-
cedente pela outorga da concessão;
        III - a combinação, dois a dois, dos critérios referidos nos in-
cisos I, II e VII;
        IV - melhor proposta técnica, com preço fixado no edital;
        V - melhor proposta em razão da combinação dos critérios
de menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado com
o de melhor técnica;
        VI - melhor proposta em razão da combinação dos critérios
de maior oferta pela outorga da concessão com o de melhor
técnica; ou
        VII - melhor oferta de pagamento pela outorga após qua-
lificação de propostas técnicas.
        § 1o A aplicação do critério previsto no inciso III SÓ será ad-
mitida quando previamente estabelecida no edital de licita-
ção, inclusive com regras e fórmulas precisas para avaliação
econômico-financeira.
        § 2o Para fins de aplicação do disposto nos incisos IV, V, VI e
VII, o edital de licitação conterá parâmetros e exigências para for-
mulação de propostas técnicas.
        § 3o O poder concedente recusará propostas manifesta-
mente inexequíveis ou financeiramente incompatíveis com os
objetivos da licitação.
        § 4o Em igualdade de condições, será dada preferência à
proposta apresentada por empresa brasileira.
        Art. 16. A outorga de concessão ou permissão NÃO TERÁ
CARÁTER DE EXCLUSIVIDADE, salvo no caso de inviabilidade
técnica ou econômica justificada no ato a que se refere o art. 5o
desta Lei.
        Art. 17. Considerar-se-á desclassificada a proposta que,
para sua viabilização, necessite de vantagens ou subsídios que
não estejam previamente autorizados em lei e à disposição de
todos os concorrentes.
        § 1o Considerar-se-á, também, desclassificada a proposta
de entidade estatal alheia à esfera político-administrativa do
poder concedente que, para sua viabilização, necessite de
vantagens ou subsídios do poder público controlador da referi-
da entidade.
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        § 2o Inclui-se nas vantagens ou subsídios de que trata este
artigo, qualquer tipo de tratamento tributário diferenciado,
ainda que em consequência da natureza jurídica do licitante,
que comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre to-
dos os concorrentes.
        Art. 18. O edital de licitação será elaborado pelo poder con-
cedente, observados, no que couber, os critérios e as normas ge-
rais da legislação própria sobre licitações e contratos e conterá,
especialmente:
        I - o objeto, metas e prazo da concessão;
        II - a descrição das condições necessárias à prestação ade-
quada do serviço;
        III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento
da licitação e assinatura do contrato;
        IV - prazo, local e horário em que serão fornecidos, aos inte-
ressados, os dados, estudos e projetos necessários à elaboração
dos orçamentos e apresentação das propostas;
        V - os critérios e a relação dos documentos exigidos para a
aferição da capacidade técnica, da idoneidade financeira e da re-
gularidade jurídica e fiscal;
        VI - as possíveis fontes de receitas alternativas, complemen-
tares ou acessórias, bem como as provenientes de projetos asso-
ciados;
        VII - os direitos e obrigações do poder concedente e da con-
cessionária em relação a alterações e expansões a serem realiza-
das no futuro, para garantir a continuidade da prestação do servi-
ço;
        VIII - os critérios de reajuste e revisão da tarifa;
        IX - os critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros a serem
utilizados no julgamento técnico e econômico-financeiro da pro-
posta;
        X - a indicação dos bens reversíveis;
        XI - as características dos bens reversíveis e as condições em
que estes serão postos à disposição, nos casos em que houver
sido extinta a concessão anterior;
        XII - a expressa indicação do responsável pelo ônus das de-
sapropriações necessárias à execução do serviço ou da obra pú-
blica, ou para a instituição de servidão administrativa;
        XIII - as condições de liderança da empresa responsável, na
hipótese em que for permitida a participação de empresas em
consórcio;
        XIV - nos casos de concessão, a minuta do respectivo contra-
to, que conterá as cláusulas essenciais referidas no art. 23 desta
Lei, quando aplicáveis;
        XV - nos casos de concessão de serviços públicos precedida
da execução de obra pública, os dados relativos à obra, dentre os
quais os elementos do projeto básico que permitam sua plena ca-
racterização, bem assim as garantias exigidas para essa parte es-
pecífica do contrato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor
da obra;
        XVI - nos casos de permissão, os termos do contrato de ade-
são a ser firmado.
        Art. 18-A. O edital poderá prever a inversão da ordem das
fases de habilitação e julgamento, hipótese em que:
        I - encerrada a fase de classificação das propostas ou o
oferecimento de lances, será aberto o invólucro com os docu-
mentos de habilitação do licitante mais bem classificado, para
verificação do atendimento das condições fixadas no edital;
        II - verificado o atendimento das exigências do edital, o lici-
tante será declarado vencedor;
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        III - inabilitado o licitante melhor classificado, serão analisa-
dos os documentos habilitatórios do licitante com a proposta
classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, até que
um licitante classificado atenda às condições fixadas no edital;
        IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto será
adjudicado ao vencedor nas condições técnicas e econômicas por
ele ofertadas.
        Art. 19. Quando permitida, na licitação, a participação de
empresas em consórcio, observar-se-ão as seguintes normas:
        I - comprovação de compromisso, público ou particular,
de constituição de consórcio, subscrito pelas consorciadas;
        II - indicação da empresa responsável pelo consórcio;
        III - apresentação dos documentos exigidos nos incisos V e
XIII do artigo anterior, por parte de cada consorciada;
        IV - impedimento de participação de empresas consorcia-
das na mesma licitação, por intermédio de mais de um con-
sórcio ou isoladamente.
        § 1o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes
da celebração do contrato, a constituição e registro do con-
sórcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste ar-
tigo.
        § 2o A empresa líder do consórcio é a responsável perante o
poder concedente pelo cumprimento do contrato de concessão,
sem prejuízo da responsabilidade solidária das demais consorcia-
das.
        Art. 20. É facultado ao poder concedente, desde que pre-
visto no edital, no interesse do serviço a ser concedido, determi-
nar que o licitante vencedor, no caso de consórcio, se constitua
em empresa antes da celebração do contrato.
        Art. 21. Os estudos, investigações, levantamentos, projetos,
obras e despesas ou investimentos já efetuados, vinculados à
concessão, de utilidade para a licitação, realizados pelo poder
concedente ou com a sua autorização, estarão à disposição dos
interessados, devendo o vencedor da licitação ressarcir os dispên-
dios correspondentes, especificados no edital.
        Art. 22. É assegurada a qualquer pessoa a obtenção de certi-
dão sobre atos, contratos, decisões ou pareceres relativos à licita-
ção ou às próprias concessões.
Capítulo VI
DO CONTRATO DE CONCESSÃO
        Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de concessão
as relativas:
        I - ao objeto, à área e ao prazo da concessão;
        II - ao modo, forma e condições de prestação do serviço;
        III - aos critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros defini-
dores da qualidade do serviço;
        IV - ao preço do serviço e aos critérios e procedimentos para
o reajuste e a revisão das tarifas;
        V - aos direitos, garantias e obrigações do poder concedente
e da concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis neces-
sidades de futura alteração e expansão do serviço e consequente
modernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e
das instalações;
        VI - aos direitos e deveres dos usuários para obtenção e utili-
zação do serviço;
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        VII - à forma de fiscalização das instalações, dos equipamen-
tos, dos métodos e práticas de execução do serviço, bem como a
indicação dos órgãos competentes para exercê-la;
        VIII - às penalidades contratuais e administrativas a que se
sujeita a concessionária e sua forma de aplicação;
        IX - aos casos de extinção da concessão;
        X - aos bens reversíveis;
        XI - aos critérios para o cálculo e a forma de pagamento das
indenizações devidas à concessionária, quando for o caso;
        XII - às condições para prorrogação do contrato;
        XIII - à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação
de contas da concessionária ao poder concedente;
        XIV - à exigência da publicação de demonstrações financei-
ras periódicas da concessionária; e
        XV - ao foro e ao modo amigável de solução das divergên-
cias contratuais.
        Parágrafo único. Os contratos relativos à concessão de servi-
ço público precedido da execução de obra pública deverão, adici-
onalmente:
        I - estipular os cronogramas físico-financeiros de execução
das obras vinculadas à concessão; e
        II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária,
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.
        Art. 23-A. O contrato de concessão poderá prever o empre-
go de mecanismos privados para resolução de disputas decor-
rentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a
ser realizada no Brasil e em língua portuguesa, nos termos da Lei
no 9.307, de 23 de setembro de 1996.
        Art. 25. Incumbe à concessionária a execução do serviço
concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuízos cau-
sados ao poder concedente, aos usuários ou a terceiros, sem que
a fiscalização exercida pelo órgão competente exclua ou ate-
nue essa responsabilidade.
        § 1o Sem prejuízo da responsabilidade a que se refere este
artigo, a concessionária poderá contratar com terceiros o de-
senvolvimento de atividades inerentes, acessórias ou complemen-
tares ao serviço concedido, bem como a implementação de proje-
tos associados.
        § 2o Os contratos celebrados entre a concessionária e os
terceiros a que se refere o parágrafo anterior reger-se-ão pelo
direito privado, não se estabelecendo qualquer relação jurídica
entre os terceiros e o poder concedente.
        § 3o A execução das atividades contratadas com terceiros
pressupõe o cumprimento das normas regulamentares da moda-
lidade do serviço concedido.
        Art. 26. É ADMITIDA A SUBCONCESSÃO, nos termos pre-
vistos no contrato de concessão, desde que expressamente au-
torizada pelo poder concedente.
        § 1o A outorga de subconcessão será SEMPRE precedida de
concorrência.
        § 2o O subconcessionário se sub-rogará todos os direitos e
obrigações da subconcedente dentro dos limites da subconces-
são.
        Art. 27. A transferência de concessão ou do controle soci-
etário da concessionária sem prévia anuência do poder conce-
dente IMPLICARÁ A CADUCIDADE da concessão.
        § 1o Para fins de obtenção da anuência de que trata o caput
deste artigo, o pretendente deverá:
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        I - atender às exigências de capacidade técnica, idoneidade
financeira e regularidade jurídica e fiscal necessárias à assunção
do serviço; e
        II - comprometer-se a cumprir todas as cláusulas do contrato
em vigor.
Art. 27-A.  Nas condições estabelecidas no contrato de concessão,
o poder concedente autorizará a assunção do controle ou da
administração temporária da concessionária por seus financia-
dores e garantidores com quem não mantenha vínculo societário
direto, para promover sua reestruturação financeira e assegu-
rar a continuidade da prestação dos serviços.
§ 1o  Na hipótese prevista no caput, o poder concedente exigirá
dos financiadores e dos garantidores que atendam às exigências
de regularidade jurídica e fiscal, podendo alterar ou dispensar os
demais requisitos previstos no inciso I do parágrafo único do art.
27.
§ 2o  A assunção do controle ou da administração temporária
autorizadas na forma do caput deste artigo NÃO ALTERARÁ AS
OBRIGAÇÕES da concessionária e de seus controladores para
com terceiros, poder concedente e usuários dos serviços públicos.
§ 3o  Configura-se o controle da concessionária, para os fins
dispostos no caput deste artigo, a propriedade resolúvel de
ações ou quotas por seus financiadores e garantidores que
atendam os requisitos do art. 116 da Lei n o 6.404, de 15 de de-
zembro de 1976.
§ 4o  Configura-se a administração temporária da concessioná-
ria por seus financiadores e garantidores quando, sem a transfe-
rência da propriedade de ações ou quotas, forem outorgados
os seguintes poderes:
I - indicar os membros do Conselho de Administração, a serem
eleitos em Assembleia Geral pelos acionistas, nas sociedades regi-
das pela Lei 6.404, de 15 de dezembro de 1976; ou administrado-
res, a serem eleitos pelos quotistas, nas demais sociedades;
II - indicar os membros do Conselho Fiscal, a serem eleitos pe-
los acionistas ou quotistas controladores em Assembleia Geral;
III - exercer poder de veto sobre qualquer proposta submetida à
votação dos acionistas ou quotistas da concessionária, que repre-
sentem, ou possam representar, prejuízos aos fins previstos no
caput deste artigo;
IV - outros poderes necessários ao alcance dos fins previstos no
caput deste artigo.
§ 5o  A administração temporária autorizada na forma deste ar-
tigo NÃO ACARRETARÁ RESPONSABILIDADE aos financiado-
res e garantidores em relação à tributação, encargos, ônus,
sanções, obrigações ou compromissos com terceiros, inclusive
com o poder concedente ou empregados.
§ 6o  O Poder Concedente disciplinará sobre o prazo da adminis-
tração temporária.
        Art. 28. Nos contratos de financiamento, as concessioná-
rias poderão oferecer em garantia os direitos emergentes da
concessão, até o limite que não comprometa a operacionalização
e a continuidade da prestação do serviço.
        Art. 28-A. Para garantir contratos de mútuo de longo pra-
zo, destinados a investimentos relacionados a contratos de con-
cessão, em qualquer de suas modalidades, as concessionárias
poderão ceder ao mutuante, em caráter fiduciário, parcela de
seus créditos operacionais futuros, observadas as seguintes
condições:
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        I - o contrato de cessão dos créditos deverá ser registra-
do em Cartório de Títulos e Documentos para ter eficácia pe-
rante terceiros;
        II - sem prejuízo do disposto no inciso I do caput deste arti-
go, a cessão do crédito não terá eficácia em relação ao Poder
Público concedente senão quando for este formalmente noti-
ficado;
        III - os créditos futuros cedidos nos termos deste artigo se-
rão constituídos sob a titularidade do mutuante, independente-
mente de qualquer formalidade adicional;
        IV - o mutuante poderá indicar instituição financeira para
efetuar a cobrança e receber os pagamentos dos créditos cedidos
ou permitir que a concessionária o faça, na qualidade de repre-
sentante e depositária;
        V - na hipótese de ter sido indicada instituição financeira,
conforme previsto no inciso IV do caput deste artigo, fica a con-
cessionária obrigada a apresentar a essa os créditos para cobran-
ça;
        VI - os pagamentos dos créditos cedidos deverão ser depo-
sitados pela concessionária ou pela instituição encarregada da co-
brança em conta corrente bancária vinculada ao contrato de mú-
tuo;
        VII - a instituição financeira depositária deverá transferir os
valores recebidos ao mutuante à medida que as obrigações do
contrato de mútuo tornarem-se exigíveis; e
        VIII - o contrato de cessão disporá sobre a devolução à con-
cessionária dos recursos excedentes, sendo vedada a retenção do
saldo após o adimplemento integral do contrato.
        Parágrafo único. Para os fins deste artigo, serão considera-
dos contratos de longo prazo aqueles cujas obrigações tenham
prazo médio de vencimento superior a 5 anos.
Capítulo VII
DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE
        Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
        I - regulamentar o serviço concedido e fiscalizar permanen-
temente a sua prestação;
        II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
        III - intervir na prestação do serviço, nos casos e condições
previstos em lei;
        IV - extinguir a concessão, nos casos previstos nesta Lei e na
forma prevista no contrato;
        V - homologar reajustes e proceder à revisão das tarifas na
forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato;
        VI - cumprir e fazer cumprir as disposições regulamentares
do serviço e as cláusulas contratuais da concessão;
        VII - zelar pela boa qualidade do serviço, receber, apurar e
solucionar queixas e reclamações dos usuários, que serão cientifi-
cados, em até trinta dias, das providências tomadas;
        VIII - declarar de utilidade pública os bens necessários à exe-
cução do serviço ou obra pública, promovendo as desapropria-
ções, diretamente ou mediante outorga de poderes à conces-
sionária, caso em que será desta a responsabilidade pelas in-
denizações cabíveis;
        IX - declarar de necessidade ou utilidade pública, para fins
de instituição de servidão administrativa, os bens necessários à
execução de serviço ou obra pública, promovendo-a diretamente
ou mediante outorga de poderes à concessionária, caso em que
será desta a responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
        X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, pre-
servação do meio-ambiente e conservação;
        XI - incentivar a competitividade; e
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        XII - estimular a formação de associações de usuários para
defesa de interesses relativos ao serviço.
        Art. 30. No exercício da fiscalização, o poder concedente terá
acesso aos dados relativos à administração, contabilidade, recur-
sos técnicos, econômicos e financeiros da concessionária.
        Parágrafo único. A fiscalização do serviço será feita por inter-
médio de órgão técnico do poder concedente ou por entidade
com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em
norma regulamentar, por comissão composta de representantes
do poder concedente, da concessionária e dos usuários.
Capítulo VIII
DOS ENCARGOS DA CONCESSIONÁRIA
        Art. 31. Incumbe à concessionária:
        I - prestar serviço adequado, na forma prevista nesta Lei, nas
normas técnicas aplicáveis e no contrato;
        II - manter em dia o inventário e o registro dos bens vincula-
dos à concessão;
        III - prestar contas da gestão do serviço ao poder conceden-
te e aos usuários, nos termos definidos no contrato;
        IV - cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e as cláu-
sulas contratuais da concessão;
        V - permitir aos encarregados da fiscalização livre acesso, em
qualquer época, às obras, aos equipamentos e às instalações inte-
grantes do serviço, bem como a seus registros contábeis;
        VI - promover as desapropriações e constituir servidões
autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no
edital e no contrato;
        VII - zelar pela integridade dos bens vinculados à prestação
do serviço, bem como segurá-los adequadamente; e
        VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessá-
rios à prestação do serviço.
        Parágrafo único. As contratações, inclusive de mão-de-obra,
feitas pela concessionária serão regidas pelas disposições de di-
reito privado e pela legislação trabalhista, não se estabelecendo
qualquer relação entre os terceiros contratados pela concessi-
onária e o poder concedente.
Capítulo IX
DA INTERVENÇÃO
        Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão,
com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço,
bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regula-
mentares e legais pertinentes.
        Parágrafo único. A intervenção FAR-SE-Á POR DECRETO do
poder concedente, que conterá a designação do interventor, o
prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida.
        Art. 33. Declarada a intervenção, o poder concedente de-
verá, no prazo de 30 dias, instaurar procedimento administra-
tivo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.
        § 1o Se ficar comprovado que a intervenção não obser-
vou os pressupostos legais e regulamentares será declarada
sua nulidade, devendo o serviço ser imediatamente devolvido à
concessionária, sem prejuízo de seu direito à indenização.
        § 2o O procedimento administrativo a que se refere o ca-
put deste artigo deverá ser concluído no prazo de até 180 dias,
sob pena de considerar-se inválida a intervenção.
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        Art. 34. Cessada a intervenção, se não for extinta a conces-
são, a administração do serviço será devolvida à concessionária,
precedida de prestação de contas pelo interventor, que respon-
derá pelos atos praticados durante a sua gestão.
Capítulo X
DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
        Art. 35. Extingue-se a concessão por:
        I - advento do termo contratual;
        II - ENCAMPAÇÃO;
        III - CADUCIDADE;
        IV - rescisão;
        V - anulação; e
        VI - falência ou extinção da empresa concessionária e fa-
lecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa indi-
vidual.
        § 1o Extinta a concessão, retornam ao poder concedente
todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos ao
concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato.
        § 2o Extinta a concessão, haverá a imediata assunção do
serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levanta-
mentos, avaliações e liquidações necessários.
        § 3o A assunção do serviço autoriza a ocupação das insta-
lações e a utilização, pelo poder concedente, de todos os bens
reversíveis.
        § 4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o po-
der concedente, antecipando-se à extinção da concessão, proce-
derá aos levantamentos e avaliações necessários à determinação
dos montantes da indenização que será devida à concessionária,
na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.
        Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-se-
á com a indenização das parcelas dos investimentos vincula-
dos a bens reversíveis, ainda não amortizados ou deprecia-
dos, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do serviço concedido.
        Art. 37. Considera-se ENCAMPAÇÃO a retomada do serviço
pelo poder concedente durante o prazo da concessão, POR
MOTIVO DE INTERESSE PÚBLICO, mediante lei autorizativa es-
pecífica e APÓS PRÉVIO PAGAMENTO DA INDENIZAÇÃO, na
forma do artigo anterior.
        Art. 38. A INEXECUÇÃO total ou parcial do contrato acar-
retará, a critério do poder concedente, a declaração de CADUCI-
DADE da concessão ou a aplicação das sanções contratuais, res-
peitadas as disposições deste artigo, do art. 27, e as normas con-
vencionadas entre as partes.
        § 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada
pelo poder concedente quando:
        I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada
ou deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e
parâmetros definidores da qualidade do serviço;
        II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou
disposições legais ou regulamentares concernentes à conces-
são;
        III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para
tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou
força maior;
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        IV - a concessionária perder as condições econômicas, téc-
nicas ou operacionais para manter a adequada prestação do ser-
viço concedido;
        V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas
por infrações, nos devidos prazos;
        VI - a concessionária não atender a intimação do poder
concedente no sentido de regularizar a prestação do serviço;
e ra e de sons e imagens.
        VII - a concessionária não atender a intimação do poder
concedente para, em 180 dias, apresentar a documentação re-
lativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma
do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993
        § 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser
precedida da verificação da inadimplência da concessionária
em processo administrativo, assegurado o direito de ampla de-
fesa.
        § 3o Não será instaurado processo administrativo de ina-
dimplência antes de comunicados à concessionária, detalha-
damente, os descumprimentos contratuais referidos no § 1º
deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e
transgressões apontadas e para o enquadramento, nos termos
contratuais.
        § 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a
inadimplência, a CADUCIDADE será DECLARADA POR DECRETO
do poder concedente, INDEPENDENTEMENTE DE INDENIZA-
ÇÃO PRÉVIA, calculada no decurso do processo.
        § 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será
devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, desconta-
do o valor das multas contratuais e dos danos causados pela
concessionária.
        § 6o Declarada a caducidade, NÃO RESULTARÁ para o po-
der concedente QUALQUER espécie de RESPONSABILIDADE
em relação aos encargos, ônus, obrigações ou compromissos com
terceiros ou com empregados da concessionária.
ENCAMPAÇÃO CADUCIDADE
Retomada durante o prazo da Inexecução total ou parcial
concessão, por motivo de in- do contrato
teresse público
Mediante lei autorizativa Declarada por decreto
específica
Prévio pagamento da Independentemente de
indenização Indenização prévia
        Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente, mediante ação ju-
dicial especialmente intentada para esse fim.
        Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo,
os serviços prestados pela concessionária não poderão ser in-
terrompidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada
em julgado.
Capítulo XI
DAS PERMISSÕES
        Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada
mediante CONTRATO DE ADESÃO, que observará os termos
desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitação,
inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral
do contrato pelo poder concedente.
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        Parágrafo único. Aplica-se às permissões o disposto nesta
Lei.
Capítulo XII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
        Art. 41. O disposto nesta Lei não se aplica à concessão,
permissão e autorização para o serviço de radiodifusão sono-
        Art. 42. As concessões de serviço público outorgadas anteri-
ormente à entrada em vigor desta Lei consideram-se válidas pelo
prazo fixado no contrato ou no ato de outorga, observado o dis-
posto no art. 43 desta Lei.
        § 1o  Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de ou-
torga, o serviço poderá ser prestado por órgão ou entidade do
poder concedente, ou delegado a terceiros, mediante novo con-
trato.        
        § 2o As concessões em caráter precário, as que estiverem
com prazo vencido e as que estiverem em vigor por prazo in-
determinado, inclusive por força de legislação anterior, per-
manecerão válidas pelo prazo necessário à realização dos le-
vantamentos e avaliações indispensáveis à organização das li-
citações que precederão a outorga das concessões que as
substituirão, prazo esse que não será inferior a 24 meses.
        § 3º  As concessões a que se refere o § 2 o deste artigo, inclu-
sive as que não possuam instrumento que as formalize ou que
possuam cláusula que preveja prorrogação, terão validade máxi-
ma até o dia 31 de dezembro de 2010, desde que, até o dia 30 de
junho de 2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as se-
guintes condições:
        I - levantamento mais amplo e retroativo possível dos ele-
mentos físicos constituintes da infra-estrutura de bens reversíveis
e dos dados financeiros, contábeis e comerciais relativos à presta-
ção dos serviços, em dimensão necessária e suficiente para a rea-
lização do cálculo de eventual indenização relativa aos investi-
mentos ainda não amortizados pelas receitas emergentes da con-
cessão, observadas as disposições legais e contratuais que regula-
vam a prestação do serviço ou a ela aplicáveis nos 20 anos anteri-
ores ao da publicação desta Lei;
        II - celebração de acordo entre o poder concedente e o con-
cessionário sobre os critérios e a forma de indenização de eventu-
ais créditos remanescentes de investimentos ainda não amortiza-
dos ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referi-
dos no inciso I deste parágrafo e auditados por instituição especi-
alizada escolhida de comum acordo pelas partes; e 
        III - publicação na imprensa oficial de ato formal de autori-
dade do poder concedente, autorizando a prestação precária dos
serviços por prazo de até 6 meses, renovável até 31 de dezembro
de 2008, mediante comprovação do cumprimento do disposto
nos incisos I e II deste parágrafo.
        § 4o  Não ocorrendo o acordo previsto no inciso II do § 3 o
deste artigo, o cálculo da indenização de investimentos será feito
com base nos critérios previstos no instrumento de concessão an-
tes celebrado ou, na omissão deste, por avaliação de seu valor
econômico ou reavaliação patrimonial, depreciação e amortização
de ativos imobilizados definidos pelas legislações fiscal e das so-
ciedades por ações, efetuada por empresa de auditoria indepen-
dente escolhida de comum acordo pelas partes.
        § 5o  No caso do § 4 o deste artigo, o pagamento de eventual
indenização será realizado, mediante garantia real, por meio de 4
parcelas anuais, iguais e sucessivas, da parte ainda não amortiza-
da de investimentos e de outras indenizações relacionadas à pres-
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tação dos serviços, realizados com capital próprio do concessio-
nário ou de seu controlador, ou originários de operações de fi-
nanciamento, ou obtidos mediante emissão de ações, debêntures
e outros títulos mobiliários, com a primeira parcela paga até o úl-
timo dia útil do exercício financeiro em que ocorrer a reversão.
        § 6o  Ocorrendo acordo, poderá a indenização de que trata o
§ 5o deste artigo ser paga mediante receitas de novo contrato
que venha a disciplinar a prestação do serviço.
        Art. 43. Ficam extintas todas as concessões de serviços
públicos outorgadas sem licitação na vigência da Constituição
de 1988.
        Parágrafo único. Ficam também extintas todas as conces-
sões outorgadas sem licitação anteriormente à Constituição
de 1988, cujas obras ou serviços não tenham sido iniciados ou
que se encontrem paralisados quando da entrada em vigor
desta Lei.
7) É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais por débitos de usuário anterior, em razão da
natureza pessoal da dívida.
8) É ilegítimo o corte no fornecimento de energia elétrica em
razão de débito irrisório, por configurar abuso de direito e
ofensa aos princípios da proporcionalidade e razoabilidade,
sendo cabível a indenização ao consumidor por danos morais.
9) É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais quando o débito decorrer de irregularidade no
hidrômetro ou no medidor de energia elétrica, apurada
unilateralmente pela concessionária.
10) O corte no fornecimento de energia elétrica somente pode
recair sobre o imóvel que originou o débito, e não sobre
outra unidade de consumo do usuário inadimplente.

        Art. 44. As concessionárias que tiverem obras que se encon-

trem atrasadas, na data da publicação desta Lei, apresentarão ao
poder concedente, dentro de 180 dias, plano efetivo de conclu-
são das obras.
        Parágrafo único. Caso a concessionária não apresente o pla-
no a que se refere este artigo ou se este plano não oferecer con-
dições efetivas para o término da obra, o poder concedente po -
derá declarar extinta a concessão, relativa a essa obra.

        Art. 45. Nas hipóteses de que tratam os arts. 43 e 44 desta

Lei, o poder concedente indenizará as obras e serviços realizados
somente no caso e com os recursos da nova licitação.
        Parágrafo único. A licitação de que trata o caput deste artigo
deverá, obrigatoriamente, levar em conta, para fins de avaliação,
o estágio das obras paralisadas ou atrasadas, de modo a permitir
a utilização do critério de julgamento estabelecido no inciso III do
art. 15 desta Lei.

JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ

EDIÇÃO N. 13: CORTE NO FORNECIMENTO DE SERVIÇOS PÚ-
BLICOS ESSENCIAIS
1) É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais quando inadimplente o usuário, desde que precedido
de notificação.
2) É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais por razões de ordem técnica ou de segurança das
instalações, desde que precedido de notificação.
3) É ilegítimo o corte no fornecimento de energia elétrica
quando puder afetar o direito à saúde e à integridade física
do usuário.
4) É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais quando inadimplente pessoa jurídica de direito
público, desde que precedido de notificação e a interrupção
não atinja as unidades prestadoras de serviços
indispensáveis à população.
5) É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais quando inadimplente unidade de saúde, uma vez
que prevalecem os interesses de proteção à vida e à saúde.
6) É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais quando a inadimplência do usuário decorrer de
débitos pretéritos, uma vez que a interrupção pressupõe o
inadimplemento de conta regular, relativa ao mês do
consumo.
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