CADERNO DE ESTUDOS

Apostila
Introdução ao Direito
Constitucional
MATERIAL DE APOIO
MENSAGEM AO ALUNO EaD
Olá aluno(a)! Esse material foi especialmente elaborado para você.
Leia com atenção e procure complementar seus estudos com os demais recursos
do ambiente de ensino a distância. Conte com seus professores e tutores para ajudar.

www.priorizeeduca.com.br
CURSO DE GESTÃO EM SEGURANÇA PÚBLICA E
PRIVADA
INTRODUÇÃO DIREITO CONSTITUCIONAL
Sumário

2. FORMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE .......................................13

2.1. CONTROLE CONCENTRADO ..............................................................................14
2.2. LEGITIMIDADE ATIVA ...........................................................................................16
2.3. DECISÃO DE MÉRITO QUÓRUM ........................................................................19
2.4. TUTELA DE URGÊNCIA QUÓRUM .....................................................................21
3. CONTROLE DIFUSO ASPECTOS GERAIS ...............................................................22
3.1. SUSPENSÃO DA EXECUÇÃO DE LEI PELO SENADO...................................24
3.2. CONTROLE DE OMISSÕES INCONSTITUCIONAIS ........................................25
3.3. PODER CONSTITUINTE .......................................................................................26

1
 2. FORMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Quanto à natureza do órgão:

 Jurisdicional
 Político
Controle JURISDICIONAL: É o controle feito por órgãos do Poder
Judiciário. Controle POLÍTICO: É aquele feito por órgãos sem poder
jurisdicional.
Sistema Jurisdicional: aquele em que o controle de constitucionalidade é
feito precipuamente pelo Poder Judiciário.
Sistema Político: é aquele em que o controle de constitucionalidade não
é feito pelo Poder Judiciário.
Sistema Misto: tem tanto o controle jurisdicional quanto o controle
político; os dois tipos de controle são conjugados.

 Quanto ao momento em que ocorre o controle

 Preventivo
 Repressivo

Controle PREVENTIVO: é feito durante o processo legislativo (antes da

promulgação de uma lei ou emenda) com a função de evitar uma lesão à CF.

13
 Controle REPRESSIVO: é aquele que acontece depois que o projeto de
lei se transformou em lei.

Quanto à competência jurisdicional

 Difuso
 Concentrado
Controle DIFUSO (sistema norte-americano de controle): é aquele que
pode ser exercido por qualquer juiz ou tribunal.
Controle CONCENTRADO (controle reservado ou sistema austríaco ou
sistema europeu): é aquele cuja competência para o seu exercício é atribuída
apenas a um órgão do Poder Judiciário.
Controle CONCRETO: Aquele que tem por objetivo principal a proteção
de direitos subjetivos. A inconstitucionalidade é uma questão discutida apenas
de forma incidental. O juiz afasta incidentalmente a lei.
Controle ABSTRATO: é aquele que tem por objetivo principal assegurar
a supremacia da CF e proteger a ordem constitucional objetiva. É abstrato
porque a análise que é feita pelo tribunal nesses casos, é uma análise “em
tese”, e não no caso concreto. O Tribunal vai analisar se a lei ou ato normativo
é compatível ou não com a CF, não vai analisar o caso concreto.

2.1. CONTROLE CONCENTRADO

O controle concentrado é assim denominado pelo fato de a sua

legitimidade se concentrar no STF.

INTRODUÇÃO ADI/ADC
Tanto a ADI quanto a ADC estão previstas no art. 102, I, a.
Estas ações têm caráter dúplice ou ambivalente (art. 24, Lei 9868/99).
Pressuposto da ADC: existência de controvérsia judicial relevante (art. 14, III).
ADPF
É regulamentada pela Lei 9882/99.
Pressuposto da ADPF: é de caráter subsidiário (art. 4, §1º, Lei 9882/99).

14
 FUNGIBILIDADE ADI x ADO ADPF x ADI
ASPECTOS COMUNS

 Não admitem desistência (Lei 9868/99, art. 5º), assistência

(regimento interno do STF) e nem intervenção de terceiros (Lei
9868/99, art. 7º).
 Não se admite desistência e assistência porque a ação se refere
à proteção da supremacia da CF, e não de direito particular.
 No caso da intervenção de terceiros, alguns autores entendem
que a figura do “amicus curia” seria uma exceção à
inadmissibilidade de intervenção de terceiros (Lei 9868/99, art. 7º,
§2º).
 A causa de pedir é aberta, ou seja, abrange qualquer norma
formalmente constitucional, independentemente da que tenha
sido invocada como parâmetro pelo legitimado que propôs a
ação.

EXCEÇÃO: quando o pedido versa apenas sobre a inconstitucionalidade

formal, o STF fica impossibilitado de analisar a inconstitucionalidade material.
Ou seja, não pode dizer que o conteúdo da lei é incompatível com o conteúdo
da CF. Este caso é uma exceção à “causa de pedir aberta” (este entendimento
do STF está na ADI 2182). € Só haverá conexão entre as ações quando o
objeto for o mesmo.
É necessário que ocorra provocação em relação ao objeto, salvo nos
casos de inconstitucionalidade por arrastamento ou por atração. Pois na ADI e
ADC aplica-se o Princípio da adstrição ao pedido –
constitucionalidade/inconstitucionalidade. Já na ADPF será diferente, pois nela
se requer a arguição de descumprimento de preceito fundamental, e não da
CF. PRECEITO FUNDAMENTAL: (José Afonso da Silva) são aquelas normas
imprescindíveis à identidade e ao regime adotada pela Constituição.
OBS.: a inconstitucionalidade por arrastamento ou por atração é uma
técnica de decisão judicial que pode ser utilizada quando há uma relação de
interdependência entre o dispositivo impugnado e um outro dispositivo do
mesmo diploma legal (ADI 4451-MC-Ref.).
15
 OBS.: a inconstitucionalidade por arrastamento pode ser utilizada
também entre diplomas normativos diversos, desde que haja uma
interdependência entre eles (Ex.: uma lei e o decreto que regulamente essa
lei). ( 1-F - ADIN declara incons § 12 art. 100 precatórios).
A decisão de mérito é irrecorrível, salvo Embargos de Declaração. Não
cabe, também, Ação Rescisória (Lei 9868/99, art. 26 e Lei 9882/99, art. 12).

2.2. LEGITIMIDADE ATIVA

A legitimidade é a mesma para ADI/ADC/ADPF (art. 103 CF)

Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação
declaratória de constitucionalidade:
I - o Presidente da República; II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do
Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o
Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
Legitimados ATIVO-UNIVERSAIS UNIVERSAIS
ESPECIAIS (são aqueles que precisam demonstrar a existência de
pertinência temática entre o objeto impugnado e o interesse que eles
representam).
Entidade de Classe: a entidade de classe deve ser representativa de
apenas uma determinada atividade ou categoria social, profissional ou
econômica.
ÂMBITO NACIONAL: as entidades de classe devem estar presentes em
pelo menos 1/3 dos Estados brasileiros (9 Estados ).
Exceção: quando houver uma relevância nacional na atividade exercida
pelos associados.
STF: admite a legitimidade de associações formadas por pessoas
jurídicas (“associação de associações”).

16
 Não tem capacidade postulatória: Partido Político, Entidades de Classe
de âmbito nacional e Confederações Sindicais.
São os únicos legitimados que precisam de advogado para propor a
ação.
PARÂMETRO (ou norma de referência)
ADI e ADC: qualquer norma formalmente constitucional, inclusive os
atos decorrentes do art. 5º, § 3º, CF (preâmbulo não conta, pois não tem
caráter normativo).
ADPF: Só preceitos fundamentais da CF servem como parâmetro.
PRECEITO FUNDAMENTAL: são aquelas normas imprescindíveis à
identidade e ao regime adotado pela CF.

OBJETO
Natureza do objeto da ADI/ADC:
Lei ou ato normativo (Art. 102, I, a CF). Qualquer lei, inclusive de efeito
concreto.
O ato normativo tem que ser geral e abstrato (se ele não for geral e
abstrato, ele não teria a natureza de ato normativo, mas sim de ato
administrativo, que tem destinatário certo e objeto determinado).
OBS.: a violação da CF tem que ser direta. Não se admite como objeto
de ADI/ADC:
1 – Atos tipicamente regulamentares;
2 – Normas constitucionais originárias (pois é afastada pelo Princípio da
Unidade da CF);
3 – Lei ou norma de efeitos concretos já exauridos;
4 – Lei com eficácia suspensa pelo Senado;
5 – Leis ou atos normativos já revogados; Exceção: quando houver
fraude processual.
6 – Leis temporárias após o exaurimento de seus efeitos.

Natureza do objeto da ADPF:

Qualquer ato do Poder Público (art. 1 Lei 8982/99)
Não podem ser objeto de ADPF:

17
 1 – Atos tipicamente regulamentares: não está violando diretamente a
CF, mas sim uma lei. Isso seria uma violação indireta da CF, e, portanto, não é
objeto admitido em ADI/ADC/ADPF.
2 – Súmulas comuns: a súmula não vinculante é apenas um
entendimento sintetizado do que vem sendo adotado por um Tribunal. Então,
se o Tribunal passa a modificar seu entendimento, ele não precisa de uma
ADPF para derrubá-la, basta simplesmente revogar a súmula.
3 – Súmulas vinculantes: existe na Lei um procedimento especifico para
cancelamento ou revisão de sumula vinculante, com isso o caráter subsidiário
da ADP (outro meio igualmente eficaz) não é atendido.
4 – PEC: não é admitida a PROPOSTA de emenda constitucional
como objeto de ADPF, pois a proposta não é um ato pronto e acabado, é um
ato em formação. É um ato que só irá se completar se, e, quando aprovado.
Então não é considerado ato público.

ASPECTO TEMPORAL DO OBJETO

ADC/ADI: o objeto sempre tem que ter sido produzido após o parâmetro
constitucional. Não são admitidos atos normativos ou leis anteriores à CF/88.
ADPF: a lei admite ato do poder público, inclusive leis e atos normativos,
anteriores ou posteriores ao parâmetro.
€ O descumprimento é mais amplo que a inconstitucionalidade.

ASPECTO ESPACIAL DO OBJETO

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a
guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal
ou estadual e a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal;
(...).
Art. 1º. Parágrafo único. Caberá também arguição de descumprimento
de preceito fundamental:

18
 I - quando for relevante o fundamento da controvérsia constitucional
sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, incluídos os
anteriores à Constituição;.
€ LEIS E ATOS NORMATIVOS DO DF: Nem a lei e nem a CF tratam do
tema. As leis e atos normativos do DF têm dupla competência, pois o DF
exerce competência de Estado e de Município. No caso da ADC, não pode. No
caso da ADPF, pode, já que trata de atos de competência estadual e municipal.
A grande questão é em relação a ADI. Lei ou ato normativo do Distrito Federal
só pode ser impugnado através de ADI se tratarem de matéria de competência
dos Estados.
Súmula 642 do STF: Não cabe ação direta de inconstitucionalidade de
lei do distrito federal derivada da sua competência legislativa municipal.

2.3. DECISÃO DE MÉRITO QUÓRUM

A Lei prevê 2 quóruns diferentes:

PRESENÇA: pelo menos 8 ministros (2/3 dos membros do tribunal);
DECLARAÇÃO: Para ocorrer à declaração de constitucionalidade ou
inconstitucionalidade precisa do voto de pelo menos 6 ministros (ADI ou ADC).

EFEITOS DA DECLARAÇÃO:
Os efeitos da declaração de constitucionalidade ou inconstitucionalidade
em ADI, ADC ou ADPF encontram-se previstos em: Lei 9868, art. 28, § único;
Lei 9882, art. 10, § 3º e art. 102, §2º, CF. Diferenças entre os efeitos ERGA
OMNES e VINCULANTE:
1ª – aspecto subjetivo: o efeito erga omnes atinge a todos (poderes
públicos e particulares); já o efeito vinculante atinge apenas determinados
órgãos do Poder Público. O chefe do Poder
Executivo só não fica vinculado à decisão do STF em suas atribuições
relacionadas ao processo legislativo. O Legislativo não fica vinculado apenas
na sua função típica de legislar.
2ª – aspecto objetivo:

19
 A declaração de constitucionalidade ou inconstitucionalidade é formada
sempre por 3 partes: relatório, fundamentos e dispositivo.
Teoria Extensiva: Existe uma corrente doutrinária, chamada de Teoria
Extensiva, defendida por Gilmar Mendes, que diz que o efeito vinculante atinge
não só o dispositivo da decisão, mas também os motivos determinantes
contidos na fundamentação.
Os motivos determinantes formam a “ratio decidendi” (decisões
determinantes para aquele julgamento). Para quem adota a Teoria Extensiva,
diz que esses motivos também são vinculantes. O que não seria vinculante
seriam apenas as questões “obter dicta” (ditas de passagem, questões
acessórias do julgado).
Esta Teoria foi adotada no STF com o nome de “Transcendências dos
Motivos” ou “efeito transcendente dos motivos determinantes” durante algum
tempo. Mas passou a não mais adotar este entendimento: Rec. 30.14, Rec.
2990-AgR.

EFICÁCIA TEMPORAL:
OBS.: No controle abstrato, as decisões só se tornam obrigatórias a
partir de
sua publicação (parte dispositiva no Diário da Justiça e no Diário Oficial
da União). Não é do trânsito em julgado!

Uma lei inconstitucional, se for um ato nulo, será ex tunc; mas se for um
ato anulável, ela só terá o vício reconhecido a partir da publicação, será então
ex nunc.
O STF vem adotando entendimento da doutrina norte-americana, de que
a lei inconstitucional é um ato NULO. Então, em regra, terá efeito retroativo,
efeito “ex tunc”. A decisão valerá desde o momento em que a lei foi criada.
Modulação Temporal: existe no Direito brasileiro a possibilidade do STF
modular os efeitos da decisão, fixando um momento diferente para sua
eficácia. Podendo, além de ser ex tunc, ser também ex nunc (ou para o futuro).
Artigo 27 da Lei 9868/99 e artigo 11 da Lei 9882/99.

20
 2.4. TUTELA DE URGÊNCIA QUÓRUM

PRESENÇA: 8 ministros;
DECISÃO: em regra, por pelo menos 6 ministros. Lei 9868 art. 10, 21 e
22.
Lei 9882 art. 5º, §1º.
Exceções: na ADI e na ADPF, como a situação pode ser de maior
urgência, existe a possibilidade de concessão monocrática pelo relator ou pelo
presidente do Tribunal. A ADI pode ocorrer no período de recesso. ADI 4638. E
na ADPF existem 3 exceções previstas: extrema urgência, perigo de lesão
grave ou durante o recesso. A ADC não há exceção, pois aqui a lei já tem
presunção de legitimidade, ou seja, não pode ser algo tão urgente a ponto de
não puder esperar 6 ministros para decidir.

EFEITOS SUBJETIVOS/OBJETIVOS DA LIMINAR

Erga omnes; Vinculante;
ADC: o efeito da liminar em ADC é suspender o julgamento de
processos, por no máximo 180 dias para que haja decisão definitiva de mérito
do STF.
ADI: não existe a previsão na lei de suspensão dos processos em liminar
na ADI, todavia o STF entende que por analogia aplica-se o artigo 21 da Lei
9868/99.
ADPF:
Lei 9882/99. Art. 5o. § 3o A liminar poderá consistir na determinação de
que juízes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de
decisões judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relação com a
matéria objeto da arguição de descumprimento de preceito fundamental, salvo
se decorrentes da coisa julgada.

EFEITOS TEMPORAIS
Na liminar, por ser uma decisão precária (apenas suspende a
eficácia/vigência da lei temporariamente, não a declara inconstitucional), o
efeito temporal será:
ADI: em regra, é ex nunc.

21
 Exceção: o STF, se quiser, pode expressamente modular também os
efeitos da liminar.
Efeito Repristinatório Tácito: o STF ao suspender a lei B, faz
automaticamente à lei A voltar a produzir efeitos. O STF não precisa dizer. É
um efeito automático.
ADPF: não tem previsão na lei, mas por analogia se entende que o
efeito seria ex nunc.
€ ADC não tem efeito temporal porque a lei não é suspensa, apenas os
processos.

3. CONTROLE DIFUSO ASPECTOS GERAIS

COMPETÊNCIA
Qualquer juiz ou Tribunal.
OBS.: No âmbito dos Tribunais, no exercício do controle difuso, tem que
se observar a cláusula da reserva de plenário (art. 97 da CF).

FINALIDADE
A finalidade principal é a proteção de direitos subjetivos.
A pretensão é deduzida em juízo através de um Processo Constitucional
Subjetivo. A inconstitucionalidade também pode ser reconhecida de ofício pelo
juiz.

LEGITIMIDADE ATIVA
Qualquer pessoa que tenha o seu direito supostamente violado por uma
norma inconstitucional.

PARÂMETRO
Qualquer norma formalmente constitucional, mesmo que revogada,
desde que estivesse vigente na época da ocorrência do fato.
Aqui vale o Princípio “tempus regit actum”.

OBJETO
Qualquer ato do Poder Público que viole diretamente a CF.
22
 EFEITOS DA DECISÃO
A decisão reconhece o vício e afasta a aplicação da lei naquele caso
específico.

ASPECTO SUBJETIVO
O efeito da decisão será apenas “Inter partes”.
Mesmo se esta decisão for proferida pelo STF (Recl. 10.403/10).

ASPECTO OBJETIVO
É na fundamentação de uma decisão que o juiz vai analisar a
inconstitucionalidade da lei.

ASPECTO TEMPORAL
Com relação à eficácia temporal, a regra será o efeito ex tunc.
O STF admite a modulação temporal dos efeitos da decisão (RE
586.453).
Ex.: RE 556.664/RS – efeito ex nunc; RE 197.917 - efeitos prospectivos
ou para o futuro.

CLÁUSULA DA RESERVA DE PLENÁRIO

Conhecida também como regra da “full bench” (tribunal cheio, completo).

1º aspecto: esta cláusula se aplica tanto ao controle difuso quanto ao

controle concentrado.
2º aspecto: esta clausula só se aplica no âmbito dos tribunais. Não se
aplica ao juiz singular.
3º aspecto: só se aplica quando se tratar de inconstitucionalidade. Se o
entendimento for pela constitucionalidade, não precisa respeitar a clausula de
plenário.
Súmula Vinculante nº 10 – Viola a clausula de reserva de plenário (CF,
artigo 97) a decisão de órgão fracionário de Tribunal que, embora não declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público, afasta sua incidência, no todo ou em parte.

23
 Como o Pleno não analisa o caso concreto (quem faz isso é o órgão
fracionário), analisa apenas a constitucionalidade da lei “em tese” (faz uma
análise em abstrato). Se futuramente outros casos chegarem ao tribunal e
tiverem a mesma lei questionada, os órgãos fracionários não precisam mandar
todos esses processos para o Pleno analisar novamente. Então, a partir do
momento em que o Pleno analisou uma vez, todos os demais processos
podem se basear naquele entendimento. Isto está previsto no art. 949, § único
do CPC:
O STF é guardião da CF, já adotou entendimento sobre o assunto, então
o órgão fracionário pode se basear nesse entendimento.

3.1. SUSPENSÃO DA EXECUÇÃO DE LEI PELO SENADO

Previsto no artigo 52, X, CF:

€ Esta suspensão da execução só pode ocorrer no controle difuso (art.
178 Regimento Interno STF). Ela não existe no controle concentrado porque
nesta a decisão do STF já tem efeito erga omnes e vinculante (é como se fosse
uma “revogação” da lei).

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE EM AÇÃO CIVIL PÚBLICA

A polêmica da Ação Civil Pública é que, como ela tem efeito erga
omnes, então, se ela for utilizada como instrumento de controle, ela estaria
substituindo a ADI?
A jurisprudência é pacifica no sentido de que a Ação Civil Pública pode
ser utilizada como instrumento, desde que utilizada em controle incidental.
Só se admite se a inconstitucionalidade for à causa de pedir, e não o
pedido em si.
Porque ela vai ser analisada como uma questão incidental, na
fundamentação. Ela não será analisada no pedido.
Portanto é admitido controle de constitucionalidade em Ação Civil
Pública. Mas ela não pode ser o objeto do pedido, o pedido tem que ser algo
concreto. Tem que ser apenas a causa de pedir. Ela será analisada como
questão prejudicial do mérito.

24
 3.2. CONTROLE DE OMISSÕES INCONSTITUCIONAIS

No ordenamento jurídico brasileiro existem dois instrumentos para

controle de omissão de inconstitucionalidade:
Mandado de Injunção (invenção do legislador brasileiro)
Ação Direta por Omissão

CRITÉRIOS ADO M.I.

PREVISÃO LEGAL Art. 103, §2, CF e Lei 12.073/09 Art. 5, LVVI, CF e
lei nº 13.330/16.

FINALIDADE
Instrumento de controle abstrato (processo constitucional objetivo)
Instrumento de controle concreto ou incidental (processo constitucional
subjetivo).

COMPETÊNCIA
Controle concentrado, pois a competência para exercê-la é exclusiva do
STF·. Controle difuso limitado, só tem competência para julgá-lo quem estiver
previsto na CF: STF, STJ, TSE e TRE. Ou em lei federal: que não foi criada
ainda. E por Constituição Estadual.
LEGITIMIDADE ATIVA
Art. 103 CF + art. 12 da Lei 9868 (os mesmos da ADC e da ADI).·.
MI Individual: qualquer pessoa que tenha o seu direito constitucional
inviabilizado pela ausência de norma regulamentadora. MI Coletivo: os
legitimados têm que estar previstos na lei.

LEGITIMIDADE PASSIVA
Autoridades ou órgãos responsáveis pela elaboração da medida ou da
norma regulamentadora.·.

IDEM PARÂMETRO

25
 (Na classificação do professor José Afonso da Silva, o parâmetro seria
apenas as normas constitucionais de eficácia limitada)·.

 Normas formalmente constitucionais não auto- aplicáveis

 Normas formalmente constitucionais não autoaplicáveis.

A legitimidade ativa da ADO é a mesmo da ADC e da ADI. Porém, não

terá legitimidade à autoridade com competência para iniciar o processo
legislativo, salvo quando se tratar de iniciativa privativa ou exclusiva.
Em se tratando de iniciativa privativa, deve figurar no polo passivo a
autoridade ou órgão com legitimidade para iniciar o processo legislativo.
Para parte da doutrina, o MI só seria cabível para assegurar o exercício
de direitos fundamentais (direitos e garantias individuais, sociais, de
nacionalidade e políticos).
O STF, no entanto, não tem feito restrições em relação à matéria
protegida por esta garantia.

3.3. PODER CONSTITUINTE

PODER CONSTITUINTE
Existe uma corrente minoritária, de viés jus naturalista, para a qual o
poder constituinte originário é um Poder Jurídico (ou de Direito), por estar
subordinado aos princípios do direito natural.
CARACTERÍSTICAS ESSENCIAIS:
PODER INICIAL: não existe nenhum outro poder antes ou acima dele.
PODER AUTÔNOMO: cabe apenas a ele definir a ideia de direito que irá
prevalecer dentro do Estado.
PODER INCONDICIONADO: por não estar submetido à observância de
qualquer forma ou conteúdo preexistente.
Características do Poder Constituinte Originário segundo o doutrinador
SIeyés: INCONDICIONADO JURIDICAMENTE: incondicionado pelo poder
positivo, estando subordinado aos princípios do Direito Natural;
PERMANENTE: é um poder que não se esgota com seu exercício. O
poder constituinte não deixa existir, apenas fica em estado latente;
26
 INALIENÁVEL: não pode ser transferido e nem usurpado de seu
verdadeiro titular (povo ou nação).

LIMITAÇÕES MATERIAIS OU EXTRAJURÍDICAS:

Imperativos do Direito Natural: impedimentos naturais do ser humano;
Valores Éticos e Sociais: ao estabelecer uma CF o PCO deve observar
valores éticos e sociais. Os valores de uma sociedade (ético e morais) não
podem ser ignorados.
Direitos fundamentais conquistados por uma sociedade e sob os quais
haja um consenso profundo: está relacionado à “Proibição do Retrocesso” ou
“Efeito Cliquet” (termo usado no alpinismo e trazido para o Direito, no sentido
de impedir o retrocesso de valores já consagrados pelo PCO).
Limitações estabelecidas por normas de Direito Internacional, sobretudo
aquelas relacionadas aos Direitos Humanos: o PCO deve observar os tratados
internacionais dos quais o Estado é signatário, sobretudo os de D. Humanos. O
PCO deveria e poderia respeitá-lo, porém não está obrigado. Assim, vai
depender da tese adotada. Se adotar a tese de que o Direito Internacional tem
prevalência sobre o Direito Interno, então o PCO deve respeitá-lo; se não, o
PCO pode contrariá-lo.

LEGITIMIDADE:
Legitimidade SUBJETIVA: ocorre quando há uma correspondência entre
a titularidade (povo ou nação) e o exercício.
Legitimidade OBJETIVA: o PCO deve consagrar um conteúdo normativo
em conformidade com a ideia de justiça e com os valores radicados na
comunidade.

PODER CONSTITUINTE DECORRENTE

É aquele responsável por elaborar e modificar as Constituições dos
estados membros (só existe em estados federativos e não em estados
unitários).
É um poder secundário, é um poder limitado juridicamente pela CF. Ou
seja, quem o cria é a CF, então ele deve observar o que a CF impõe a ele.

27
 Princípio de Simetria: o modelo estabelecido na CF deve ser observado
pelas Constituições Estaduais e Leis Orgânicas Municipais (artigos 11 ADCT,
25 e 29 CF).

PODER CONSTITUINTE DERIVADO

Poder Revisor Poder Reformador.
Poder REVISOR: a revisão é uma via extraordinária de alteração da CF
(art. 3º, ADCT). Poder REFORMADOR: a reforma é a via ordinária (art. 60,
CF).
De acordo com o entendimento amplamente majoritário, a CF/88 não
estabeleceu limitação material para o Poder Reformador. Há, no entanto, quem
considere a limitação do artigo 60, § 5º, como limitação temporal.
§ 5º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida
por prejudicada não por ser objeto de nova proposta na mesma sessão
legislativa.
Limitações Circunstanciais: são aquelas que impedem a alteração da CF
durante períodos excepcionais dos quais a livre manifestação do Poder
Derivado esteja ameaçada.
 Estado de Legalidade Extraordinária Intervenção federal
 Estado de Defesa Estado de Sítio
Limitações Formais: estabelecem determinados procedimentos a serem
observados no caso de alteração da CF.

Subjetiva (art. 60, I a III)

Objetiva (art. 60 §§ 2º, 3 º e 5º)
Limitações Formais SUBJETIVAS: estão relacionadas aos sujeitos
competentes para iniciar o processo legislativo de reforma.
Limitações Formais OBJETIVAS: são aquelas relacionadas ao processo
de discussão e votação das emendas.
Atenção! A ADI 4357/DF discutiu a constitucionalidade formal da
emenda 62/09. Segundo o STF, a expressão “dois turnos” não exige que seja
observado um período mínimo de tempo entre eles.

28
 § 3º - A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de
ordem.
Atenção! A única participação que o Presidente pode ter no processo de
elaboração de emenda é a iniciativa. Não há sanção ou veto em proposta de
emenda.
§ 5º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida
por prejudicada não por ser objeto de nova proposta na mesma sessão
legislativa.
O §5º também é de limitação temporal objetiva.
Limitações Materiais: são aquelas que impedem a modificação de
determinados conteúdos consagrados na CF. São as denominadas Cláusulas
Pétreas. Podem ser:
Expressas Implícitas
Limitações Materiais EXPRESSAS: art. 60, §4º, CF.
§ 4º - Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a
abolir:
“TENDENTE A ABOLIR”: deve ser compreendida no sentido de proteger
o núcleo essencial de princípios e institutos elencados no dispositivo, e não
como uma intangibilidade literal.

29