Direito Constitucional I

Poder Constituinte e Poder Reformador Partes da Constituio Sentidos da Constituio Aplicabilidade e Eficcia das normas constitucionais Histria das Constituies Brasileiras

Poder Constituinte e Poder Reformador

Curso de Direito Constitucional Positivo, Jos Afonso da Silva pgs. 61 a 68.

- Mutao Constitucional Reviso Constitucional MUTAO CONSTITUCIONAL processo no formal de mudana das constituies rgidas, por via da tradio, dos costumes de alteraes empricas e sociolgicas, pela interpretao judicial e pelo ordenamento de estatutos que afetem a estrutura orgnica do Estado. REFORMA CONSTITUCIONAL processo formal de mudana das constituies rgidas, por meio de atuao de certos rgos, mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas prprias constituies para o exerccio do poder reformador. - Pinto Ferreira/Meireles Teixeira reforma: termo genrico que abrange emenda e reviso. REFORMA qualquer alterao do texto constitucional, o caso genrico, de que so subtipos a emenda e a reviso. EMENDA a modificao de certos pontos, cuja estabilidade o legislador constituinte no considerou to grande como outros mais valiosos, se bem que submetida a obstculos e formalidades mais difceis que os exigidos para a alterao de leis ordinrias. REVISO uma alterao anexvel, exigindo formalidades e processos mais lentos e dificultados que a emenda, a fim de garantir uma suprema estabilidade do texto constitucional. - As emendas so, hoje, o nico sistema de mudana formal da constituio, j que a reviso constitucional, prevista no art. 3 do ADCT, j se realizou, no sendo mais possvel outra reviso nos termos ali previstos. Qualquer mudana formal na Constituio s deve ser feita legitimamente com base no art. 60 da CF, ou seja, pelo procedimento das emendas com os limites dali decorrentes. Poder Constituinte e Poder Reformador - A Constituio conferiu ao Congresso Nacional a competncia para elaborar as emendas constitucionais. Poder constitudo institudo ou constitudo. um poder que deriva do originrio, por isso tambm chamado de competncia constituinte derivada ou constituinte de segundo grau. O poder constituinte originrio

FLVIA CAMPOS MACHADO

Acadmica de DIREITO (UEFS - III Semestre)

instituiu um poder constituinte reformador, ou poder de reforma constitucional, ou poder de emenda constitucional. - O agente (sujeito) da reforma o poder constituinte originrio, que atua em segundo grau, de forma indireta, pela outorga de competncia a um rgo constitudo para, em seu lugar, proceder s modificaes na Constituio. PODER DE REFORMA CONSTITUCIONAL (MANUEL GONALVES FERREIRA FILHO) aquele poder, inerente Constituio rgida que se destina a modificar essa Constituio segundo o que a mesma estabelece. Na verdade, o poder constituinte de reviso visa, em ltima anlise, permitir mudana da Constituio, adaptao da Constituio a novas necessidades, a novos impulsos, a novas foras, sem que para tanto seja preciso recorrer revoluo, sem que seja preciso recorrer ao Poder Constituinte originrio. Limites ao poder de reforma constitucional LIMITAES FORMAIS o rgo do poder de reforma (CN) h de proceder nos estritos termos expressamente estatudos na Constituio. LIMITAES TEMPORAIS s a C1824 estabeleceu esse tipo de limitao. LIMITAES CIRCUNSTANCIAL no se proceder reforma da Constituio na vigncia do estado de stio, na vigncia de interveno federal ou de estado de defesa. LIMITAES MATERIAIS h certos dispositivos que no podem ser objeto de emenda ou reviso. - limitaes materiais explcitas expressas pelo poder constituinte originrio, que exclui determinadas matrias ou contedos da incidncia do poder de emenda. Art. 60, 4 no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tenente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; os direitos e garantias individuais. (Basta que a proposta de emenda se encaminhe, ainda que remotamente, tentada tendentes, diz o texto constitucional.) - limitaes implcitas (ou inerentes).
Direito Constitucional, Alexandre de Moraes pgs. 22 a 24.

Poder constituinte: - originrio (1 grau) - derivado/constitudo (2 grau) - PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO: estabelece a Constituio de um novo Estado, organizando-o e criando os poderes destinados a reger os interesses de uma comunidade. / Pela anlise histrica da constituio dos diversos pases h a possibilidade de apontar duas bsicas formas de expresso do poder constituinte originrio: Assembleia Nacional Constituinte (conveno) ou Movimento Revolucionrio (outorga). / Inicial, ilimitado, autnomo e incondicionado.
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- PODER CONSTITUINTE DERIVADO: est inserido na prpria constituio, pois decorre de uma regra jurdica de autenticidade constitucional, portanto, conhece limitaes constitucionais expressas e implcitas e passvel de controle de constitucionalidade. / Derivado, subordinado e condicionado. / Dividi-se em: PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR (possibilidade de alterao da constituino; emendas/reviso) e PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE (constituies estaduais).
Direito Constitucional, Alexandre de Moraes pgs. 597 a 603.

Emendas Constitucionais O legislador constituinte de 1988, ao prever a possibilidade de alterao das normas constitucionais atravs de um processo legislativo especial e mais dificultoso que o ordinrio, definiu a CF/88 como rgida, fixando a ideia de supremacia da ordem constitucional. (...) A reviso serve para alterar a constituio, mas no para mud-la, uma vez que no ser uma reforma constitucional o meio propcio para fazer revolues constitucionais. Materiais: clusulas ptreas CF art. 60, 4. Circunstanciais: CF, art. 60, 1. Formais: referentes ao processo legislativo CF, art. 60, I, II e III, 2, 3 e 5. * Limitaes materiais implcitas suspenso das expressas e alterao do titular do poder constituinte derivado reformador.
Subseo II Da Emenda Constituio Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de Limitaes circunstanciais estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: Limitaes I - a forma federativa de Estado; materiais II - o voto direto, secreto, universal e peridico; explcitas III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

Limitaes formais

Limitaes formais

Limitaes formais

Partes da Constituio
Direito Constitucional, Alexandre de Moraes pg. 15.
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- PREMBULO: documento de intenes do diploma, e consiste em uma certido de origem e legitimidade do novo texto e uma proclamao de princpios, demonstrando a ruptura com o ordenamento constitucional anterior e o surgimento jurdico de um novo Estado. - Apesar de no fazer parte do texto constitucional propriamente dito e, consequentemente, no conter normas constitucionais de valor jurdico autnomo, o prembulo no juridicamente irrelevante, uma vez que deve ser observado como elemento de interpretao e integrao dos diversos artigos que lhe seguem. O prembulo no norma constitucional e no pode ser paradigma comparativo para a declarao de inconstitucionalidade, mas ser uma de suas linhas mestras interpretativas.
Direito Constitucional Esquematizado, Pedro Lenza pgs. 75 a 77.

Estrutura da Constituio: Prembulo --- (Art 1) Corpo (Art. 250) --- (Art. 1) ADCT (Art. 95) - CORPO: 9 ttulos. - ADCT: tem natureza de norma constitucional e poder, portanto, trazer excees s regras colocando no corpo da Constituio. Tem a mesma natureza jurdica das normas do corpo.

Sentidos da Constituio
Curso de Direito Constitucional, Manoel Jorge e Silva Neto pgs. 29 a 34.

Concepes sobre as Constituies

A ACEPO SOCIOLGICA DE CONSTITUIO (FERDINAND - Constituio como fato; sociologismo jurdico

LASSALLE)

- [...] concepo cientfica e uma atitude mental que de maneira mais ou menos intensa e externa relativiza a poltica, o Direito e a cultura a situaes sociais - para esta corrente, a gnese do ordenamento jurdico-constitucional positivo deve ser buscada na realidade social, nos fatos que se desenvolvem e se enformam no meio social. - Lassalle acentua que os fatores reais de poder que imperam no seio de cada sociedade so a fora ativa e eficaz que informa todas as instituies jurdicas da sociedade em questo, fazendo com que no possam ser, em substncia, mais que tal e como so. Ser legtimo o texto constitucional quando guardar correspondncia ou consonncia com os fatores reais de poder, sendo tais fatores a constituio real e efetiva, no passando a constituio escrita de uma uma folha de papel quando deles dissociada. O exerccio do poder o instrumento real e a constituio o instrumento formal.
O SENTIDO POLTICO DE CARL SCHMITT

- o decisionismo poltico promove distino entre constituio e lei constitucional. Constituio como deciso de conjunto sobre modo e forma da unidade poltica (conceito positivo).
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- Constituio: o produto da deciso poltica fundamental, a estabelecer a forma de Estado, de governo, os rgos do poder e os direitos e garantias constitucionais. Lei Constitucional: diz respeito a matrias que apenas formalmente so constitucionais, porquanto poderiam ser tratadas pelo legislador ordinrio. Princpio da excluso: toda matria que no resulte da deciso poltica fundamental promanada de um poder constituinte considerada lei constitucional.
A CONCEPO JURDICA DE HANS KELSEN

- conceituao restrita esfera puramente jurdica. - Dois planos: lgico-jurdico norma suposta, hipottica, a servir de fundamento lgico transcendental de validade da constituio jurdicopositiva. - A constituio o ponto de partida do processo de criao do Direito positivo. - A norma posta (constituio jurdico-positiva), de existncia visvel, material, encontra o seu fundamento de validade na norma hipottica fundamental (constituio lgico-jurdica), invisvel, compreendida no comando genrico e, naturalmente, aceito consistente na obedincia a tudo quanto est na constituio. - A constituio est, no plano hierrquico das normas jurdicas, no mais elevado patamar do ordenamento positivo estatal.
A CONCEPO DE CONSTITUIO TOTAL

- Gomes Canotilho: a constituio no deve ser estudada isoladamente. Pelo contrrio, ela conexiona-se com outras categorias polticas e conjuntos sociais (Estado, sistema poltico, sistema jurdico, ordenamento, instituio) de relevante significado para a captao do mundo circundante/estruturante do poltico. Isto aponta para a imprescindibilidade de algumas ideias bsicas sob essas categorias e conjuntos. - Todos os pases possuem, possuram sempre, em todos os momentos de sua histria, uma constituio real e efetiva, consoante a teoria de LASSALE, promanada de uma deciso poltica fundamental (CARL SCHMITT), servindo, a um s tempo, de fundamento de validade normativa de todo o sistema (constituio jurdico-positiva) e fundamento lgico-transcendental para validar a constituio positiva, j que assente e pacfica a obedincia incondicionada da sociedade a tudo quanto emana da constituio, sendo ela norma suposta, hipottica (constituio lgico-jurdica). - Constituio um conjunto de normas jurdicas fundamentais, condicionadas pela cultura total, e ao mesmo tempo condicionantes desta, emanadas da vontade existencial de unidade poltica, e reguladoras da existncia, estrutura e fins do Estado e do modo de exerccio e limites do poder poltico. (Dirley da Cunha Jr/Meirelles Teixeira)
Direito Constitucional Esquematizado, Pedro Lenza pgs. 17 a 21.

Sentido Sociolgico
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- Ferdinand Lassale Qu es uma Constituicin? - Defendeu que uma constituio s seria legitima se representasse o efetivo poder social, refletindo as foras sociais que constituem o poder. Caso isso no ocorresse, ela seria ilegtima, caracterizando-se como uma simples folha de papel. - Constituio, para Lassalle, seria, ento, a somatria dos fatores reais do poder dentro de uma sociedade. Sentido Poltico - Carl Schmitt - Constituio x Lei constitucional - Constituio: produto de uma certa deciso poltica, ela seria, nesse sentido, a deciso poltica do titular do poder constituinte. Sentido Jurdico - Hans Kelsen - Constituio no mundo do dever ser, e no no mundo do ser, caracterizando-a como fruto da vontade racional do homem, e no das leis naturais. - A constituio , ento, considerada norma pura, puro dever-ser, sem qualquer pretenso a fundamentao sociolgica, poltica ou filosfica. (...) Constituio em dois sentidos: lgico-jurdico: constituio significa norma fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento lgico transcendental da validade da Constituio jurdico-positiva, que equivale norma positiva suprema, conjunto de normas que regula a criao de outras normas, lei nacional no seu mais alto grau. (Jos Afonso da Silva). Sentido Culturalista - a Constituio o produto de um fato cultura, produzido pela sociedade e que sobre ela pode influir. - As constituies positivas so um conjunto de normas fundamentais, condicionadas pela cultura total, e ao mesmo tempo condicionantes desta, emanadas da vontade existencial da unidade poltica, e reguladoras da existncia, estrutura e fins do Estado e do modo de exerccio e limites do poder poltico. (J. H. Meirelles Teixeira).

Aplicabilidade e Eficcia das Normas Constitucionais

Direito Constitucional Esquematizado, Pedro Lenza pgs. 105 a 112.

- Eficcia Jurdica e Eficcia Social em regra, toda norma jurdica tem eficcia, ainda que s seja jurdica. Classificao de Jos Afonso da Silva
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA PLENA

- Eficcia plena e aplicabilidade direta, imediata e integral.

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- Desde o momento em que a Constituio entra em vigor, est apta a produzir todos os seus efeitos, independente de norma integrativa infraconstitucional. - Como regra geral, criam rgos ou atribuem aos entes federativos competncias. - Na doutrina clssica norte-americana seriam as normas autoaplicveis (self-execulting, self-enforcing, self-acting). - so as que receberam do constituinte normatividade suficiente sua incidncia imediata. Situam-se predominantemente entre os elementos orgnicos da constituio. No necessitam de providncia normativa ulterior para sua aplicao. Criam situaes subjetivas de vantagens ou de vnculo, desde logo exigveis. (Jos Afonso da Silva).
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA CONTIDA

- Eficcia contida ou prospectiva, aplicabilidade direta e imediata, mas possivelmente no integral. - Embora tenha condies de, quando da promulgao da nova carta, produzir todos os seus efeitos, poder a norma infraconstitucional reduzir a sua abrangncia. - Ocorre a limitao (restrio) eficcia e aplicabilidade atravs de normas infraconstitucionais ou normas da prpria constituio (ex: estado de defesa ou de stio, que limita diversos direitos). - Enquanto no materializado o fator de restrio, a norma tem eficcia plena. - Michel Temer: so aquelas que tm aplicabilidade imediata, integral, plena, mas que podem ter reduzido seu alcance pela atividade do legislador infraconstitucional.
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA LIMITADA

- Normas que, de imediato, no momento em que a Constituio promulgada, no tm condo de produzir todos os seus efeitos, precisando de uma lei integrativa infraconstitucional. So, portanto, de aplicabilidade mediata e reduzida, ou, segundo alguns autores, aplicabilidade deferida. - Jos Afonso da Silva, no mesmo sentido de Vezio Crisafulli, observa que as normas constitucionais de eficcia limitada produzem um mnimo efeito, ou, ao menos, o efeito de vincular o legislador infraconstitucional aos seus vetores. - Jos Afonso ainda as divide em: - normas de princpio institutivo (ou organizativo) contm esquemas gerais (iniciais) de estruturao de instituies, rgos ou entidades. - normas de princpio programtico veiculam programas a serem implementados pelo Estado, visando a realizao de fins sociais. Classificao de Maria Helena Diniz
NORMAS CONSTITUCIONAIS SUPEREFICAZES ou DE EFICCIA ABSOLUTA
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- so inatingveis, no podendo ser emendadas. Contm uma fora paralisante total de qualquer legislao que, explcita ou implicitamente, vier a contrari-las. (Ex: Clusulas Ptreas). Uadi Lammgo Bulos
NORMAS CONSTITUCIONAIS APLICABILIDADE ESGOTADA DE EFICCIA EXAURIDA (ou ESVADA) E

- so aquelas, como o prprio nome j diz, que h extinguiram a produo de seus efeitos. Por isso so dissipadas, esgotadas ou desvanecidas, condicionando assim, sua aplicabilidade. - So prprias do ADCT, notadamente aquelas que j cumpriram seu papel, encargo ou tarefa para o qual foram propostas. (Ex: Art. 3 ADCT).

Histria das Constituies Brasileiras

Curso de Direito Constitucional Positivo, Jos Afonso da Silva pgs. 74 a 75. - CONSTITUIO IMPERIAL DE 1824

- Constituio Poltica do Imprio do Brasil (25.03.1824) - Art. 1 - o Imprio do Brasil a associao poltica de todos os cidados brasileiros, que formam uma nao livre e independente que no admite, com qualquer outro, lao de unio ou federao, que se oponha sua independncia. - Art. 2 - o territrio do imprio foi dividido em provncias, transformadas em capitanias. - Art. 3 - Governo monrquico hereditrio, constitucional e representativo. - Art. 9 - adoo da separao de poderes, Art. 10 - existncia de um quarto poder: Poder Moderador (Benjamin Constant, formulao quadripartita). - Arts. 13, 35, 40 e 43 Poder Legislativo: Assembleia Geral (composta de duas cmaras: deputados (eletiva e temporria) e senadores (membros vitalcios nomeados pelo Imperador)). - Eleio indireta e censitria. - Art. 98 - Poder moderador chave de toda organizao poltica, exercido privativamente pelo imperador, como chefe supremo da nao e seu primeiro representante. - Art. 102 Poder Executivo: ministros do Estado, chefe: Imperador. - Art. 151 Poder Judicirio: independente, composto de juzes e jurados. - Art. 179 declarao de direitos individuais e garantias que, nos seus fundamentos, permaneceu nas constituies posteriores. - CONSTITUIO REPUBLICANA DE 1891 - Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (24.02.1891).

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- Art. 1 - Republica Federativa como forma de governo e constitua-se, por unio perptua e indissolvel de suas antigas provncias, em Estados Unidos do Brasil. - Art. 2 - cada uma das antigas provncias formara um Estado e o antigo Municpio neutro se transformara em Distrito Federal, que continuou a ser a capital da unio (Rio de Janeiro). - Art. 1 - regime representativo. - Art. 15 Presidencialismo moda norte-americana; poderes equilibrados pelo sistema de pesos e contrapesos (modelo norteamericano); teoria tripartida de Montesquieu (rgos de soberania nacional: Poder Legislativo, Executivo e Judicirio), harmnicos e independentes entre si. - Art. 65, n. 2 autonomia dos Estados, que possuam competncias remanescentes. Art. 68 autonomia Municipal. Revoluo de 1930 - CONSTITUIO DE 1934 - Manteve da anterior os princpios formais fundamentais: a repblica, a federao, a diviso dos poderes (legislativo, executivo e judicirio, coordenados e independentes entre si), o presidencialismo, o regime representativo. - Ampliou os poderes da Unio (arts. 5 e 6), enumerou alguns poderes aos Estados e conferiu-lhes os poderes remanescentes (arts. 7 e 8), disps sobre os poderes concorrentes entre a Unio e Estados (art. 10). - Aumentou os poderes do Executivo. - Rompeu com o bicamaralismo, atribuindo o exerccio do poder legislativo Cmara dos Deputados e transformando o Senado Federal em rgo de colaborao desta (arts. 22 e 88). - Definiu os direitos polticos e o sistema eleitoral, admitiu o voto feminino (arts. 108, 63 e 82). - Adotou, ao lado da representao tradicional, a representao corporativa de influencia fascista (art. 23). - Declarao de direitos e garantias individual - Ttulo sobre a ordem econmica e social e outro sobre famlia, educao e cultura; com normas programticas (influencia da C. alem de Weimar). - Princpios sobre o funcionalismo pblico (arts. 159 a 172). - CONSTITUIO DE 1937 - Estado Novo - Principais preocupaes: fortalecimento do Poder Executivo; atribuio ao Poder Executivo de uma interveno mais direta e eficaz na elaborao das leis, reduzindo o papel do parlamento nacional em sua funo legislativa; eliminao das causas determinantes das lutas e dissdios de partidos, reformando o processo representativo; conferir ao Estado a funo de orientao e coordenao da Economia nacional; reconhecer e
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assegurar os direitos de liberdade, de segurana e de propriedade do indivduo nos limites do bem pblico; nacionalizao de certas atividades e fontes de riqueza; proteo ao trabalho nacional; defesa dos interesses nacionais. - Ditadura; Poder Executivo legislava atravs de Decretos-leis. 26 emendas constitucionais. Fim da II Guerra Mundial; Movimentos de redemocratizao do Brasil. / No mundo ps-guerra: recomposio dos princpios constitucionais, reformulao de constituies existentes - CONSTITUIO DE 1946 - 18.09.1946 - Constituies de 1981 e de 1934 foram sua base. - 20 anos em vigor. - Instabilidade poltica no pas. Movimento Militar Regime de Atos Institucionais (Comando Militar Revolucionrio). - CONSTITUIO DE 1967 - Promulgada em 24.01.67 e entra em vigor em 15.03.1967. - Influencia da C1937. - Preocupou-se fundamentalmente com a segurana nacional; deu mais poderes Unio e ao PR; reformulou em termos mais ntidos e rigorosos o sistema tributrio nacional e a discriminao de rendas; reduziu a autonomia individual, permitindo a suspenso de direitos e garantias constitucionais. - Em geral, menos intervencionalista que a de 1937. - Definiu mais eficazmente os direitos dos trabalhadores. - EMENDA CONSTITUCIONAL DE 1969 - Teoricamente e tecnicamente se tratou de uma nova constituio. - A emenda s serviu como mecanismo de outorga. - Foi modificada por outras 25 emendas.

- Referncias Bibliogrficas: SILVA. Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 34. ed. So Paulo: Malheiros, 2011. MORAES. Alexandre. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. LENZA. Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. SILVA NETO. Manoel Jorge e. Curso de Direito Constitucional. 6. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.

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