DEDICACAO DELTA CADERNO DE JURISPRUDeNCIA CICLO 1

CADERNO DE JURISPRUDÊNCIAS DO STF E DO STJ
PREPARAÇÃO EXTENSIV A– TURMA

CICLO II –
COMO UTILIZAR O MATERIAL
Este material de apoio deve ser lido semanalmente aos sábados. A ideia é que, por meio da
leitura recorrente, o aluno fixe os principais entendimentos do STF e STJ. Em caso de dúvida
sobre o teor do julgado, recomendamos que o aluno recorra ao site Dizer o Direito e estude o
informativo na íntegra, já que nosso objetivo é somente trazer os principais pontos de forma
a facilitar os estudos e revisão.
Observação: foram inseridos também os julgados considerados MAIS IMPORTANTES com data
anterior ao ano de 2018.
Sumário
Sumário ......................................................................................................................................... 2
................................................................................................................................... 3
9. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE .................................................................................... 3
9.1 ADPF ..................................................................................................................................... 8
9.2 Amicus Curie ........................................................................................................................ 10
10. FORO DE PRERROGATIVA DE FUNÇÃO.................................................................................. 11
11. CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO .................................................................................. 11
A cláusula de reserva de plenário se aplica também para atos de efeitos concretos. ....................... 11
12. COMPETENCIAS LEGISLATIVAS .............................................................................................. 11
12.1 Livre Iniciativa .................................................................................................................... 14
12.2 Competências da União....................................................................................................... 15
12.3 Competências Estaduais ...................................................................................................... 22
12.4 Competências Municipais .................................................................................................... 29
13. PODER LEGISLATIVO .............................................................................................................. 30
13.1 Imunidade Parlamentar....................................................................................................... 31
Judiciário pode impor aos parlamentares as medidas cautelares do art. 319 do CPP, no entanto,
a respectiva Casa legislativa pode rejeitá-las. ............................................................................. 32
Caso: Aécio Neves ....................................................................................................................... 32
13.2 Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI) .............................................................................. 32
14. PROCESSO LEGISLATIVO ........................................................................................................ 32
15. TRIBUNAL DE CONTAS ........................................................................................................... 35
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CICLO II –
9. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
NO CONCURSO SERÁ COBRADO DA SEGUINTE FORMA...

É constitucional o dispositivo de constituição estadual que confere ao tribunal de justiça
local a prerrogativa de processar e julgar ação direta de constitucionalidade contra leis e
atos normativos municipais tendo como parâmetro a Constituição Federal, desde que se
trate de normas de reprodução obrigatória pelos estados.
STF. Plenário. ADI 5647/AP, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 3/11/2021 (Info 1036).

Não cabe ADI no TJ contra lei ou ato normativo municipal que viole a Lei Orgânica do
Município.
Nota: Em outras palavras, a Lei Orgânica do Município não é parâmetro de controle

abstrato de constitucionalidade estadual, uma vez que a Constituição Federal, no art. 125,
§ 2º, estabelece como parâmetro apenas a Constituição Estadual.
Obs. No julgado ainda restou decidido que “Não compete ao Poder Legislativo, de qualquer
das esferas federativas, suspender a eficácia de lei ou ato normativo declarado
inconstitucional em controle concentrado de constitucionalidade.” Desse modo, é
inconstitucional dispositivo da Constituição estadual que afirme que, se o Tribunal de
Justiça declarar a inconstitucionalidade de lei em ação direta de inconstitucionalidade
(controle concentrado de constitucionalidade), ele precisará comunicar essa decisão à
Assembleia Legislativa (se for lei estadual) ou à Câmara de Vereadores (se for lei municipal)
a fim de que o órgão legislativo suspenda a eficácia dessa lei
STF. Plenário. ADI 5548/PE, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 16/8/2021 (Info 1025).

Governador de Estado afastado cautelarmente de suas funções — por força do
recebimento de denúncia por crime comum — não tem legitimidade ativa para a
propositura de ação direta de inconstitucionalidade.
Nota: O afastamento cautelar do cargo de Governador fez com que Witzel ficasse sem
poder desempenhar as funções relacionadas com o cargo, dentre elas a possibilidade de
propor ADI.
STF. Plenário. ADI 6728 AgR/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 30/4/2021 (Info 1015).

Não é admitido o aditamento à inicial da ação direta de inconstitucionalidade após o
recebimento das informações dos requeridos e das manifestações do Advogado-Geral da
União e do Procurador-Geral da República.
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STF. Plenário. ADI 4541/BA, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 16/4/2021 (Info 1013).

Cabe ADPF quando se alega que está havendo uma omissão por parte do poder público.
Nota: A ADPF pode ter por objeto as omissões do poder público, quer totais ou parciais,
normativas ou não normativas, nas mesmas circunstâncias em que ela é cabível contra os
atos em geral do poder público, desde que essas omissões se afigurem lesivas a preceito
fundamental, a ponto de obstar a efetividade de norma constitucional que o consagra.
STF. Plenário. ADPF 272/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 25/3/2021. (Info 1011)

É cabível ADI contra Resolução de Conselho Profissional que não tratou de mero exercício
de competência regulamentar, mas expressou conteúdo normativo que lidou diretamente
com direitos e garantias tutelados pela Constituição.
STF. Plenário. ADI 3481/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 6/3/2021 (Info 1008).

Não há impedimento, nem suspeição de ministro, nos julgamentos de ações de controle
concentrado, exceto se o próprio ministro firmar, por razões de foro íntimo, a sua não
participação.
STF. Plenário. ADI 6362/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 2/9/2020 (Info 989).

Para ser considerada entidade de classe de âmbito nacional e, assim, ter legitimidade para
propor ações de controle abstrato de constitucionalidade, é necessário que a entidade
possua associados em pelo menos 9 Estados-membros.
Nota: não basta que a entidade declare no seu estatuto ou ato constitutivo que possui caráter
nacional. É necessário que existam associados ou membros em pelo menos 9 (nove) Estados
da Federação. Isso representa 1/3 dos Estados-membros/DF. Trata-se de um critério objetivo
construído pelo STF com base na aplicação analógica da Lei Orgânica dos Partidos Políticos
(art. 7º, § 1º, da Lei nº 9.096/95).
STF. Plenário. ADI 3287, Rel. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão Ricardo Lewandowski, julgado em 05/08/2020. (Info 988)

Procurador público possui capacidade postulatória para interpor recurso extraordinário em
ação de controle concentrado de constitucionalidade, desde que o legitimado tenha
outorgado poderes.
STF. Plenário. RE 1068600 AgR-ED-EDv/RN, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 4/6/2020. (Info 980)

O aditamento à petição inicial da ação direta de inconstitucionalidade para que sejam
incluídos novos dispositivos legais somente é possível nas hipóteses em que a inclusão da
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CICLO II –
nova impugnação: a) dispense a requisição de novas informações e manifestações; e b) não

prejudique o cerne da ação.
Nota: Assim, por exemplo, se o autor, depois que o processo já está em curso, pede a inclusão
no objeto da ADI de novos dispositivos legais que ampliam o escopo da ação, esse aditamento
deve ser indeferido porque isso exigiria que novos pedidos de informações à Assembleia
Legislativa ou ao Congresso Nacional, bem como novas manifestações da Advocacia-Geral da
União e da Procuradoria-Geral da República, o que violaria os princípios da economia e da
celeridade processuais. Ademais, a inclusão dos dispositivos prejudicaria o objeto da ação
direta, na medida em que ampliaria o seu escopo.
STF. Plenário. ADI 1926, Rel. Roberto Barroso, julgado em 20/04/2020. (Info 980)

Lei estadual que modifique os limites geográficos de Município pode ser objeto de ADI.
STF. Plenário. ADI 1825, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 15/04/2020. (Info 978)

Procuração com poderes específicos para o ajuizamento de ADI e possibilidade de que esse
vício seja sanado.
Nota: Caso esse requisito não seja cumprido, a ADI não será conhecida. Vale ressaltar,
contudo, que essa exigência constitui vício sanável e que é possível a sua regularização antes
que seja reconhecida a carência da ação.
STF. Plenário. ADI 6051, Rel. Cármen Lúcia, julgado em 27/03/2020. (Info 976 STF)

É cabível, em tese, ADO pedindo a instituição de pagamento de valor mínimo em favor dos
mais necessitados durante situação de calamidade pública decorrente de pandemia.
STF. Plenário. ADO 56/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgado em 30/4/2020. (Info 975)

O Procurador da Câmara Municipal dispõe de legitimidade para interpor recurso
extraordinário contra acórdão de Tribunal de Justiça proferido em representação de
inconstitucionalidade em defesa de lei ou ato normativo estadual ou municipal.
Nota: Novo julgado sobre o tema: "desde que o legitimado tenha outorgado poderes" (tal
requisito não havia sido exigido pela 2ª Turma do STF - RE 1126828 AgR/SP). Procurador
público possui capacidade postulatória para interpor recurso extraordinário em ação de
controle concentrado de constitucionalidade, desde que o legitimado tenha outorgado
poderes. STF. Plenário. RE 1068600 AgR-ED-EDv/RN, Rel. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 4/6/2020 (Info 980).
STF. 2ª Turma. RE 1126828 AgR/SP, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Cármen Lúcia, julgado em 4/2/2020. (Info 965)
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Exige-se quórum de maioria absoluta dos membros do STF para modular os efeitos de
decisão proferida em julgamento de recurso extraordinário no caso em que não tenha
havido declaração de inconstitucionalidade.
Nota: se o STF declarar inconstitucional – 2/3 membros; se não declarou a lei ou
inconstitucional – maioria absoluta.
STF. Plenário. RE 638115 ED-ED/CE, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 18/12/2019. (Info 964)

É possível, em tese, o ajuizamento de ADI contra deliberação administrativa de tribunal,
desde que ela tenha conteúdo normativo com generalidade e abstração, devendo,
contudo, em regra, a ação ser julgada prejudicada caso essa decisão administrativa seja
revogada.
STF. Plenário. ADI 1244 QO-QO/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 19/12/2019. (Info 964)

Uma lei que tenha destinatários determináveis continua possuindo caráter abstrato e
geral e pode ser impugnada por meio de ADI.
Mesmo que uma lei seja fruto de acordo homologado judicialmente, ela poderá ser
objeto de ADI, não havendo violação da coisa julgada material.
STF. 1ª Turma. RE 1186465 AgR/TO, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 8/10/2019. (Info 955)

É formalmente inconstitucional resolução do Senado que autoriza que os Estados, o
Distrito Federal, e os Municípios transfiram a cobrança de suas dívidas ativas às
instituições financeiras.
STF. Plenário. ADI 3786/DF e ADI 3845/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgados em 3/10/2019. (Info 954)

É cabível ADI contra decreto presidencial que, com fundamento no art. 84, VI, “a”, da
CF/88, extingue colegiados da Administração Pública Federal.
Nota: O decreto é autônomo, retira seu fundamento de validade diretamente da CF,
razão pela qual é dotado de generalidade e abstração.
ADI 6121 MC/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 12 e 13/6/2019. (Info 944)

O Plenário, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado em ação direta de
inconstitucionalidade para conceder interpretação conforme a Constituição Federal (CF) ao
§ 3º do art. 29 da Lei 6.015/1973 e declarar a nulidade parcial, com redução de texto, da
expressão “independe de homologação” constante do § 4º do mesmo artigo, no sentido de
possibilitar que os ofícios do registro civil das pessoas naturais prestem outros serviços
conexos remunerados, na forma prevista em convênio devidamente homologado pelo
Poder Judiciário local, em credenciamento ou em matrícula com órgãos públicos e
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CICLO II –
entidades interessadas, podendo o referido convênio ser firmado pela entidade de classe
dos registradores civis de pessoas naturais de mesma abrangência territorial do órgão ou
da entidade interessada.
ADI 5855 MC-REF/DF, rel. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 10.4.2019. (ADI-5855) (Info 937-STF)

Não se conta em dobro o prazo recursal para a Fazenda Pública em processo objetivo de
controle abstrato, mesmo que seja para interposição de recurso extraordinário em processo
de fiscalização normativa abstrata.
STF. Plenário. ADI 5814 MC-AgR-AgR/RR, Rel. Min. Roberto Barroso; ARE 830727 AgR/SC, Rel. para acórdão Min. Cármen Lúcia,
julgados em 06/02/2019. (Info 929)

Coexistindo duas ações diretas de inconstitucionalidade, uma ajuizada perante o tribunal
de justiça local e outra perante o Supremo Tribunal Federal (STF), o julgamento da primeira
– estadual – somente prejudica o da segunda – do STF – se preenchidas duas condições
cumulativas: 1) se a decisão do tribunal de justiça for pela procedência da ação e 2) se a
inconstitucionalidade for por incompatibilidade com preceito da Constituição do Estado
sem correspondência na Constituição Federal.
Nota: Caso o parâmetro do controle de constitucionalidade tenha correspondência na
Constituição Federal, subsiste a jurisdição do STF para o controle abstrato de
constitucionalidade.
STF. ADI 3659/AM, rel. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 13/12/2018. (Info 927)

Cabe ADI contra recomendação de Tribunal que fixa a competência da Justiça do Trabalho
para autorizar o trabalho de crianças e adolescentes em eventos de natureza artística.
STF. ADI 5326/DF, rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em 27/09/2018. (ADI-5326). (Info 917)

O STF entende que a alteração do parâmetro constitucional, quando o processo ainda está
em curso, não prejudica o conhecimento da ADI. Isso para evitar situações em que uma lei
que nasceu claramente inconstitucional volte a produzir, em tese, seus efeitos.
STF. ADI 145/CE, rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 20/06/2018. (ADI-145)

Caso seja proposta ADI em face de norma constante na Constituição Estadual e que venha
a ter seu conteúdo substancialmente alterado por emenda constitucional posterior, há
perda superveniente do objeto da ação. Não tendo havido mera redução do âmbito de
incidência da norma, mas sua alteração substancial, tal modificação deu ensejo ao prejuízo
da ação. Nesse caso, o prejuízo se equipara à revogação de ato normativo após ajuizamento
de ADI, e, como pacificado na jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, acarreta a perda
de objeto.
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STF. ADI 1080/PR, rel. orig. Min. Menezes Direito, red. p/ o ac. Min. Rosa Weber, julgamento 05/04/2018. (ADI - 1080) (Info 896)

Se a lei impugnada por meio de ADI for alterada antes do julgamento da ação, o autor da
ADI deverá aditar a petição inicial demonstrando que a nova redação do dispositivo
impugnado apresenta o mesmo vício de inconstitucionalidade que existia na redação
original. A revogação, ou substancial alteração, do complexo normativo impõe ao autor o
ônus de apresentar eventual pedido de aditamento, caso considere subsistir a
inconstitucionalidade na norma que promoveu a alteração ou revogação. Se o autor não
fizer isso, o STF não irá conhecer da ADI, julgando prejudicado o pedido em razão da perda
superveniente do objeto.
STF. Plenário. ADI 1931/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 7/2/2018. (Info 890)

O Plenário do STF julgou improcedente pedido formulado em ações diretas de
inconstitucionalidade ajuizadas contra determinado Decreto estadual, que dispõe sobre as
providências a serem adotadas em caso de paralisação de servidores públicos estaduais a
título de greve.
O Tribunal considerou tratar-se de decreto de caráter autônomo, que disciplina, nos termos
da competência reservada ao chefe do Poder Executivo pelo art. 84, IV (4), da CF, as
consequências — estritamente administrativas — do ato de greve dos servidores públicos
e as providências a serem adotadas pelos agentes públicos no sentido de dar continuidade
aos serviços públicos.
Observou que o decreto não cuida especificamente do direito de greve do servidor público,
não regulamenta seu exercício e, ainda que o fizesse, essa matéria não está incluída entre
aquelas tidas como de Direito do Trabalho, pois o vínculo do servidor com a Administração
Pública não é de natureza trabalhista, mas estatutária.
STF. ADI 1306/BA, rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 13/06/2017. (ADI-1306)
ADI 1335/BA, rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 13/06/2017. (ADI-1335) (Info 906)
9.1 ADPF

Cabe ADPF contra o conjunto de decisões judiciais que determinam medidas de constrição
judicial em desfavor do Estado-membro, das Caixas Escolares ou das Unidades
Descentralizadas de Execução da Educação UDEs e que recaiam sobre verbas destinadas à
educação.
STF. Plenário. ADPF 484/AP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/6/2020. (Info 980)

Relator não pode, de ofício, na ADPF que trata sobre o Estado de Coisas Inconstitucional
dos presídios, determinar medidas para proteger os presos do Covid-19.
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CICLO II –
Nota: é certo que no controle concentrado, a causa de pedir é aberta, mas O PEDIDO É
ESPECÍFICO.
ADPF 347 TPI-Ref/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 18.3.2020. (ADPF-
347) (Info 970 STF)

É possível o conhecimento da ADPF mesmo que a lei atacada tenha sido revogada antes
do julgamento, se persistir a utilidade em se proferir decisão com caráter erga omnes
e vinculante.
ADPF 449/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 8 e 9/5/2019. (Info 939)

O STF entende possível a celebração de acordo em ADPF.
Nota: É possível a celebração de acordo num processo de índole objetiva, como a ADPF, desde
que fique demonstrado que há no feito um conflito intersubjetivo subjacente (implícito), que
comporta solução por meio de autocomposição. Vale ressaltar que, na homologação deste
acordo, o STF não irá chancelar ou legitimar nenhuma das teses jurídicas defendidas pelas
partes no processo. O STF irá apenas homologar as disposições patrimoniais que forem
combinadas e que estiverem dentro do âmbito da disponibilidade das partes.
STF. ADPF 165/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 01/03/2018 (ADPF-165) (Info 892)

É possível o reconhecimento de inconstitucionalidade formal no processo constituinte
reformador quando eivada de vício a manifestação de vontade do parlamentar no curso do
devido processo constituinte derivado, pela prática de ilícitos que infirmam a moralidade,
a probidade administrativa e fragilizam a democracia representativa.
Nota: Caso concreto: ADEPOL ajuizou ADI pedindo a declaração de inconstitucionalidade
formal da EC 41/2003 e da EC 47/2005 sob o argumento de que elas foram aprovadas com
votos “comprados” de Deputados Federais condenados no esquema do “Mensalão” (AP 470).
STF. Plenário. ADI 4887/DF, ADI 4888/DF e ADI 4889/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 10/11/2020. (Info 998)

Entidade de classe que representa apenas parte da categoria profissional (e não a sua
totalidade), não pode ajuizar ADI/ADC.
Nota: Para que as confederações sindicais e as entidades de classe possam propor ADI e ADC,
o STF exige o cumprimento dos seguintes requisitos: a) a caracterização como entidade de
classe ou sindical, decorrente da representação de categoria empresarial ou profissional; b) a
abrangência ampla desse vínculo de representação, exigindo-se que a entidade represente
toda a respectiva categoria, e não apenas fração dela; c) o caráter nacional da
representatividade, aferida pela demonstração da presença da entidade em pelo menos 9
(nove) estados brasileiros; e d) a pertinência temática entre as finalidades institucionais da
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CICLO II –
entidade e o objeto da impugnação. STF. Plenário. ADI 6465 AgR/DF, Rel. Min. Alexandre de
Moraes, julgado em 19/10/2020 (Info 995).
A jurisprudência do STF exige, para a caracterização da legitimidade ativa das entidades de
classe e confederações sindicais nas ações de controle concentrado de constitucionalidade,
que a entidade represente toda a respectiva categoria, e não apenas fração dela.
STF. Plenário. ADI 6465 AgR/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 19/10/2020. (Info 995)
9.2 Amicus Curie

A pessoa física não tem representatividade adequada para intervir na qualidade de amigo
da Corte em ação direta.
STF. Plenário. ADI 3396 AgR/DF, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 6/8/2020. (Info 985)

É possível a intervenção de amicus curiae em processos subjetivos.
Nota: É possível a intervenção de amicus curiae em processos subjetivos? SIM, no entanto,
de forma excepcional. O ingresso de amicus curiae é previsto para as ações de natureza
objetiva, sendo excepcional a admissão no processo subjetivo quando a multiplicidade de
demandas similares indicar a generalização do julgado a ser proferido.
STJ. 4ª Turma. EDcl no REsp 1733013/PR, Rel. Min. Luís Felipe Salomão, julgado em 29/06/2020

É recorrível a decisão denegatória de ingresso no feito como amicus curiae e a pessoa física
não tem representatividade adequada para intervir na qualidade de amigo da Corte em
ação direta.
STF. Plenário. ADI 3396 AgR/DF, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 6/8/2020. (Info 985)
Em sentido contrário: Tanto a decisão do Relator que ADMITE como a que INADMITE o ingresso do amicus curiae é irrecorrível (STF.
Plenário. RE 602584 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Luiz Fux, julgado em 17/10/2018. Info 920).

É irrecorrível a decisão denegatória de ingresso, no feito, como amicus curiae.
Nota: Tanto a decisão do Relator que ADMITE como a que INADMITE o ingresso do amicus
curiae é irrecorrível.
STF. RE 602584 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, julgado em 17/10/2018.
Em sentido contrário e MAIS RECENTE- É RECORRÍVEL: STF. Plenário. ADI 3396 AgR/DF, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em
6/8/2020. (Info 985)

Ilegitimidade do amicus curiae para pleitear medida cautelar
ADPF 347 TPI-Ref/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 18.3.2020. (ADPF-
347) (Info 970 STF)
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CICLO II –
10. FORO DE PRERROGATIVA DE FUNÇÃO

É inconstitucional norma de constituição estadual que estende o foro por prerrogativa
de função a autoridades não contempladas pela Constituição Federal de forma
expressa ou por simetria.
STF. Plenário. ADI 6501/PA, ADI 6508/RO, ADI 6515/AM e ADI 6516/AL, Rel. Min. Roberto Barroso, julgados em 20/8/2021 (Info
1026).

Compete aos tribunais de justiça estaduais processar e julgar os delitos comuns, não
relacionados com o cargo, em tese praticados por Promotores de Justiça
STJ. 3ª Seção. CC 177.100-CE, Rel. Min. Joel Ilan Paciornik, julgado em 08/09/2021 (Info 708).

É inconstitucional dispositivo da Constituição Estadual que confere foro por
prerrogativa de função, no Tribunal de Justiça, para Procuradores do Estado,
Procuradores da ALE, Defensores Públicos e Delegados de Polícia.
ADI 2553/MA, Rel. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 15/5/2019. (Info 940)
11. CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO

Viola a cláusula de reserva de plenário e a SV 10 a decisão de órgão fracionário do
Tribunal que permite que empresa comercialize produtos em desacordo com as regras
previstas em Decreto federal, sob o argumento de que este ato normativo violaria o
princípio da livre concorrência.
STF. 1ª Turma. RE 635088 AgR-segundo/DF, rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 4/2/2020. (Info 965)

É nula a decisão de órgão fracionário que se recusa a aplicar o art. 94, II (1), da Lei
9.472/1997, sem observar a cláusula de reserva de plenário (CF, art. 97 (2)), observado o
art. 949 (3) do Código de Processo Civil (CPC).
STF. ARE 791932/DF, rel. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 10 e 11/10/2018.

A cláusula de reserva de plenário se aplica também para atos de efeitos concretos.
STF. 2ª Turma. Rcl 18165 AgR-ED, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 21/08/2017.
12. COMPETENCIAS LEGISLATIVAS
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CICLO II –

É inconstitucional lei estadual que vede a inscrição em cadastro de proteção ao crédito
de usuário inadimplente dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário.
Nota: A proteção do consumidor é matéria de competência concorrente, nos termos do
art. 24, V, da CF/88: Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre: (...) V - produção e consumo; Desse modo, em se tratando de
proteção do consumidor, incumbe à União fixar as normas gerais (art. 24, § 1º, da CF/88).
No exercício dessa competência, a União editou a Lei nº 8.078/1990 (Código de Defesa do
Consumidor), que em seus arts. 43 e 44 regulamenta os bancos de dados e cadastros de
consumidores. As normas gerais sobre consumo, nos arts. 43 e 44 do CDC, não preveem
qualquer restrição quanto aos tipos de débitos que possam ser inscritos nos bancos de
dados e cadastros de consumidores. Segundo as normas gerais do CDC só não poderão ser
inscritos os devedores com dívidas prescritas ou informações referentes a período de cinco
anos. Ademais, cabe lembrar que não compete aos Estados-membros legislar sobre
concessão de serviço público, nos termos do art. 175, parágrafo único, II, da CF/88.
STF. Plenário. ADI 6668/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 11/2/2022 (Info 1043).

É inconstitucional lei estadual que legitime ocupações em solo urbano de área de
preservação permanente (APP) fora das situações previstas em normas gerais editadas
pela União.
Nota: A legislação mineira, ao flexibilizar os casos de ocupação antrópica em áreas de
Preservação Permanente, invadiu a competência da União, que já havia editado norma que
tratava da regularização e ocupação fundiária em APPs.
STF. Plenário. ADI 5675/MG, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 17/12/2021 (Info 1042).

Não invade a competência da União para o estabelecimento de normas gerais sobre
consumo e desporto a autorização e regulamentação, por Estado-membro, da venda e
do consumo de bebidas alcoólicas em eventos esportivos.
STF. Plenário. ADI 5112/BA, Rel. Min Edson Fachin, julgado em 16/8/2021 (Info 1025).

É inconstitucional lei estadual que estabeleça prazo máximo para que os planos de saúde
autorizem solicitações de exames e procedimentos cirúrgicos.
Nota: a competência é da União para legislar sobre Direito Civil e política de seguros (art.
22, I e VII, da CF/88).
STF. Plenário. ADI 6452/ES, Rel. Min. Edson Fachin, redator do acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado em 11/6/2021 (Info
1021).
12
CICLO II –

É inconstitucional lei estadual que obriga planos de saúde a atenderem os clientes com
Covid-19 mesmo que eles estejam no período de carência contractual.
Nota: Essa norma é inconstitucional por usurpar competência privativa da União para
legislar sobre Direito Civil, Comercial e política de seguros (art. 22, I e VII, da CF/88).
STF. Plenário. ADI 6493/PB, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 11/6/2021 (Info 1021).

É inconstitucional norma de Constituição Estadual que veda aos municípios a
possibilidade de alterarem destinação, os fins e os objetivos originários de loteamentos
definidos como áreas verdes ou institucionais.
Nota: é inconstitucional norma de Constituição estadual que, a pretexto de organizar e

delimitar competência de seus respectivos Municípios, ofende o princípio da autonomia
municipal, previsto no art. 18, no art. 29 e no art. 30 da CF/88.
STF. Plenário. ADI 6602/SP, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 11/6/2021 (Info 1021).

É inconstitucional lei estadual que estabeleça redução das mensalidades no âmbito da
rede privada de ensino, enquanto perdurarem as medidas temporárias para o
enfrentamento da pandemia da Covid-19.
Nota: Esse tema está relacionado com Direitos Civil e Contratual, usurpando, assim, a
competência legislativa atribuída à União pelo art. 22, I, da Constituição Federal.
STF. Plenário. ADI 6445/PA, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Dias Toffoli, julgado em 28/5/2021 (Info 1019).

É constitucional lei estadual que proibiu o corte de energia elétrica durante a pandemia
da Covid-19.
Nota: Atendida a razoabilidade, é constitucional legislação estadual que prevê a vedação

do corte do fornecimento residencial dos serviços de energia elétrica, em razão do
inadimplemento, parcelamento do débito, considerada a crise sanitária.
STF. Plenário. ADI 6588/AM, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 28/5/2021 (Info 1019).

É inconstitucional dispositivo da CE que confere autonomia financeira e orçamentária
para a Universidade Estadual, assim como a criação de Procuradoria Jurídica própria e a
escolha do reitor sem participação do chefe do Poder Executivo.
STF. Plenário. ADI 5946/RR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 21/5/2021 (Info 1018).
13
CICLO II –

É formalmente inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que, ao dispor
sobre ensino a distância, proíba a utilização do termo “tutor”, além de criar restrições e
requisitos para exercício da atividade de tutoria.
Nota: Conforme jurisprudência do STF, a cláusula de reserva de iniciativa decorre do

princípio da separação dos poderes e é de observância compulsória pelos demais entes
federativos. No caso concreto, a lei estadual impugnada, de iniciativa parlamentar, ao
atribuir a “função de tutoria” exclusivamente aos professores, bem como ao estender aos
professores de educação a distância o mesmo valor do piso regional estadual praticado
para os professores presenciais, invadiu a iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual
para propor leis que versem sobre criação de cargos e aumento de sua remuneração.
STF. Plenário. ADI 5997/RJ, Rel. Min. Edson Fachin, redator do acórdão Min. Roberto Barroso, julgado em 16/4/2021 (Info 1013).

Normas estaduais que disponham sobre obrigações destinadas às empresas de
telecomunicações, relativamente à oferta de produtos e serviços, incluem-se na
competência concorrente dos estados para legislarem sobre direitos do consumidor.
STF. Plenário. ADI 5962/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 25/2/2021 (Info 1007).

Os entes federativos podem decretar a requisição administrativa de bens e serviços para
enfrentar a Covid-19 sem necessidade de autorização do Ministério da Saúde.
Nota: Não se exige autorização do Ministério da Saúde para que os Estados-membros, Distrito
Federal e Municípios decretem a requisição administrativa prevista no art. 3º, caput, VII e §
7º, III, da Lei nº 13.979/2020, no exercício de suas competências constitucionais.
STF. Plenário. ADI 6362/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 2/9/2020 (Info 989).

É inconstitucional lei de iniciativa parlamentar que trate sobre as atribuições dos órgãos da
Administração Pública.
STF. Plenário. ADI 3981, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 15/04/2020. (Info 978)
12.1 Livre Iniciativa
É inconstitucional lei estadual que preveja que os serviços privados de educação são
obrigados a conceder, a seus clientes preexistentes, os mesmos benefícios de promoções
posteriormente realizadas.
Nota: A norma estadual, ao impor aos prestadores de serviços de ensino a obrigação de

estender o benefício de novas promoções aos clientes preexistentes, promove ingerência
14
CICLO II –
indevida em relações contratuais estabelecidas, sem que exista conduta abusiva por parte
do prestador. Logo, afronta o art. 22, I, da CF/88.
STF. Plenário. ADI 6614/RJ, Rel. Min. Rosa Weber, redator do acórdão Min. Roberto Barroso, julgado em 12/11/2021 (Info 1037).

No exercício de sua competência para regulamentação e fiscalização do transporte
privado individual de passageiros, os municípios e o Distrito Federal não podem
contrariar os parâmetros fixados pelo legislador federal.
Nota: são inconstitucionais leis municipais que proíbam o serviço de transporte de
passageiros mediante aplicativo.
ADPF 449/DF, Rel. Min. Luiz Fux; RE 1054110/SP, Rel. Min. Roberto Barroso, julgados em 8 e 9/5/2019 (repercussão geral). (Info
939)

São inconstitucionais leis municipais que proíbam o serviço de transporte de
passageiros mediante aplicativo.
ADPF 449/DF, Rel. Min. Luiz Fux; RE 1054110/SP, Rel. Min. Roberto Barroso, julgados em 8 e 9/5/2019 (repercussão geral). (Info
939)

São inconstitucionais as leis que obrigam supermercados ou similares à prestação de
serviços de acondicionamento ou embalagem das compras, por violação ao princípio da
livre iniciativa (arts. 1º, IV (1), e 170 (2) da Constituição).
STF. RE 839950/RS, rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 24/10/2018. (Info 921)

Não é possível o envio da Força Nacional de Segurança para atuar no Estado-membro sem
que tenha havido pedido ou concordância do Governador.
Nota: É plausível a alegação de que a norma inscrita no art. 4º do Decreto 5.289/2004, naquilo
em que dispensa a anuência do governador de estado no emprego da Força Nacional de
Segurança Pública, viole o princípio da autonomia estadual.
STF. Plenário. ACO 3427 Ref-MC/BA, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 24/9/2020. (Info 992)
12.2 Competências da União
A concessão de porte de arma a procuradores estaduais, por lei estadual, é incompatível

com a Constituição Federal.
15
CICLO II –
Nota: A Constituição Federal atribuiu à União a competência material para autorizar e

fiscalizar o armamento produzido e comercializado no País: Art. 21. Compete à União: (...)
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico; A CF também
outorgou ao legislador federal a competência legislativa correspondente para editar
normas sobre material bélico: Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (...)
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação,
mobilização, inatividades e pensões das polícias militares e dos corpos de bombeiros
militares.
STF. Plenário. ADI 6985/AL, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 25/2/2022 (Info 1045).
É inconstitucional norma de constituição estadual que disponha sobre o processamento

e julgamento de Governador e Vice-governador nos casos de crime de responsabilidade.
Nota: O Estado-membro não pode dispor sobre crime de responsabilidade, ainda que seja
na Constituição estadual. Isso porque a competência para legislar sobre crime de
responsabilidade é privativa da União, nos termos do art. 22, I, e art. 85 da CF/88. Súmula
vinculante 46-STF: São da competência legislativa da União a definição dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.
Assim, é inconstitucional norma da Constituição Estadual que preveja a competência da
Assembleia Legislativa para autorizar a instauração do processo e para jugar o Governador
e o Vice-Governador do Estado por crimes de responsabilidade. Também é inconstitucional
a previsão contida na Constituição Estadual afirmando que o Governador será suspenso de
suas funções nos crimes de responsabilidade, se admitida a acusação e instaurado o
processo, pela Assembleia Legislativa.
STF. Plenário. ADI 4811/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 13/12/2021 (Info 1041).
São inconstitucionais normas estaduais que disponham sobre relações contratuais

securitárias, por consubstanciarem tema de direito civil e seguros, afetos à competência
legislativa privativa da União (art. 22, I e VII, CF/88).
STF. Plenário. ADI 6132/GO, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 26/11/2021 (Info 1039).

Compete à União definir regras de suspensão e interrupção do fornecimento dos serviços
de energia elétrica.
Nota: Em razão disso, é inconstitucional lei estadual que proíbe que as empresas
concessionárias ou permissionárias façam o corte do fornecimento de água, energia elétrica
16
CICLO II –
e dos serviços de telefonia, por falta de pagamento, em determinados dias (ex: sextas-feiras,
vésperas de feriados etc.).
Obs1: vide Lei nº 14.015/2020, que alterou a Lei nº 8.987/95 e a Lei nº 13.460/2017.
Obs2: cuidado com o entendimento excepcional do STF durante o período da pandemia da
Covid-19
(STF. Plenário. ADI 6588/AM, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 28/5/2021. Info 1019).
STF. Plenário. ADI 5798/TO, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 3/11/2021 (Info 1036).

É incompatível com a Constituição Federal ato normativo que, ao dispor sobre a
comercialização de medicamentos anorexígenos, dispense o respectivo registro sanitário e
as demais ações de vigilância sanitária.
Nota: anorexígenos para emagrecer.

STF. Plenário. ADI 5779/DF, Rel. Min. Nunes Marques, redator do acórdão Min. Edson Fachin, julgado em 14/10/2021 (Info 1034).

É inconstitucional norma de Constituição Estadual que disponha sobre o depósito de lixo
atômico e a instalação de usinas nucleares.
Nota:
A Constituição Federal outorgou à União, em caráter privativo, a competência para legislar
sobre “atividades nucleares de qualquer natureza” (art. 22, XXVI). Além disso, a CF/88 previu
que “as usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei
federal, sem o que não poderão ser instaladas” (art. 225, § 6º).
STF. Plenário. ADI 6895/PB, Rel. Min. Carmen Lúcia, julgado em 14/9/2021 (Info 1029).
Mesmo sentido: STF. Plenário. ADI 6909/PI e ADI 6913/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgados em 17/9/2021 (Info 1030).

É inconstitucional lei estadual que dispõe sobre a aceitação de diplomas expedidos por
universidades estrangeiras.
Nota:
Invade a competência privativa da União para legislar sobre diretrizes e bases da educação
nacional lei estadual que dispõe sobre reconhecimento de diploma obtido por instituições de
ensino superior de países estrangeiros.
STF. Plenário. ADI 6592/AM, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 3/9/2021 (Info 1028).
Mesmo sentido: Informativo 979 do STF.

É inconstitucional lei municipal que dispõe sobre a autorização e exploração de serviço de
radiodifusão comunitária
Nota:
17
CICLO II –
Essa lei apresenta vício de inconstitucionalidade formal porque trata de matéria de

competência reservada à União.
STF. Plenário. ADPF 335/MG, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 27/8/2021 (Info 1027).

É inconstitucional lei estadual que inclui o pagamento de pessoal inativo nas despesas
consideradas como de manutenção e desenvolvimento do ensino.
Nota:
O art. 212 da CF/88 prevê o dever de aplicação de percentual mínimo para investimentos na
manutenção e desenvolvimento do ensino.
A definição de quais despesas podem ou não ser consideradas como manutenção e
desenvolvimento de ensino é feita por meio de lei editada pela União.
STF. Plenário. ADI 6049/GO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20/8/2021 (Info 1026).

Lei estadual não pode proibir a suspensão de planos de saúde por inadimplência, mesmo
durante a pandemia.
Nota: Por usurpar a competência da União para legislar privativamente sobre direito civil
e política de seguros, é formalmente inconstitucional lei estadual que estabelece a
possibilidade de o Poder Executivo proibir a suspensão ou o cancelamento de planos de
saúde por falta de pagamento durante a situação de emergência do novo coronavírus
(Covid-19).
STF. Plenário. ADI 6441/RJ, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 14/5/2021 (Info 1017).

É inconstitucional norma estadual que vede ao consumidor, pessoa física, o
abastecimento de veículos em local diverso do posto de combustível.
Nota: É de competência da União. Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
(...) IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;
STF. Plenário. ADI 6580/RJ, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 11/5/2021 (Info 1016).

É inconstitucional lei municipal que estabeleça limitações à instalação de sistemas
transmissores de telecomunicações por afronta à competência privativa da União para
legislar sobre telecomunicações, nos termos dos arts. 21, XI, e 22, IV, da Constituição
Federal.
Nota: É de competência da União. O art. 21, XI, da CF/88 prevê que compete à União
“explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de
18
CICLO II –
telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a
criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais”. O art. 22, IV, por sua vez,
afirma que compete privativamente à União legislar sobre “água, energia, informática,
telecomunicações e radiodifusão”.
STF. Plenário. ADPF 732/SP, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 26/4/2021 (Info 1014).

É inconstitucional lei estadual que fixa critério etário para o ingresso no Ensino
Fundamental diferente do estabelecido pelo legislador federal e regulamentado pelo
Ministério da Educação.
Nota: Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (...) XXIV – diretrizes e bases
da educação nacional.
A definição do momento de ingresso no ensino fundamental de crianças com 6 anos de idade
deve receber tratamento uniforme em todo o País. Admitir que os estados disponham
livremente sobre o tema pode colocar em risco a estrutura da política nacional de educação
definida pelo Ministério da Educação, órgão que possui capacidade institucional mais
adequada para produzir a melhor decisão a respeito da matéria, bem como impactar a Base
Nacional Comum Curricular.
STF. Plenário. ADI 6312, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 18/12/2020. (Info 1003)

É formalmente inconstitucional lei estadual que concede descontos aos idosos para
aquisição de medicamentos em farmácias localizadas no respectivo estado.
Nota: a lei estadual extrapolou a sua competência supletiva e invadiu a competência da União
para legislar sobre normas gerais de proteção e defesa da saúde, direito econômico e
proteção do consumidor (art. 24, XII, da Constituição Federal), estabelecendo política pública
voltada à saúde, mas que vai de encontro ao planejamento e à forma de cálculo estabelecida
pela União para definição do preço de medicamentos em todo o território nacional e para a
formação de um equilíbrio econômico-financeiro no mercado farmacêutico. Por isso, a norma
impugnada se mostra formalmente inconstitucional, uma vez que invade a competência da
União para legislar sobre a matéria.
STF. Plenário. ADI 2435/RJ, Rel. Min. Cármen Lúcia, redator do acórdão Min. Gilmar Mendes, julgado em 18/12/2020. (Info 1003)

É inconstitucional a legislação estadual que estabelece a redução obrigatória das
mensalidades da rede privada de ensino durante a vigência das medidas restritivas para o
enfrentamento da emergência de saúde pública decorrente do novo Coronavírus.
19
CICLO II –
Nota: Essa lei viola a competência privativa da União para legislar sobre Direito Civil (art. 22,
I, da CF/88).
STF. ADI 6575, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 18/12/2020. (Info 1003)

É inconstitucional Lei estadual que, a pretexto de proteger a saúde da população,
estabelece limites de radiação para a instalação de antenas transmissoras de telefonia
celular porque invade a competência da União que é privativa para legislar sobre
telecomunicações.
STF. Plenário. ADI 2902, Rel. Edson Fachin, julgado em 04/05/2020. (Info 981)

Inconstitucionalidade de lei estadual que afaste as exigências de revalidação de diplomas
emitidos por instituições de ensino superior estrangeiras.
Nota: invade a competência privativa da União, art. 22, XXIV, CF.
STF. Plenário. ADI 6073, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 27/03/2020. (Info 979 STF)

É inconstitucional lei estadual que determine aos titulares das serventias extrajudiciais que
façam a microfilmagem dos documentos arquivados no cartório.
Nota: Ofensa à competência privativa da União para legislar sobre registros públicos.
STF. Plenário. ADI 3723, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 27/03/2020. (Info 973)

É inconstitucional lei municipal que autoriza o Poder Executivo Municipal a
conceder a exploração do Serviço de Radiodifusão Comunitária no âmbito do
território do Município.
Nota: Inconstitucionalidade formal, pois a CF confere à União a competência
privativa para legislar sobre “radiodifusão”.
STF. Plenário. ADPF 235/TO, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 14/8/2019. (Info 947)

É inconstitucional lei estadual que proíbe que as empresas concessionárias cobrem
“taxa” de religação no caso de corte de fornecimento de energia por atraso no
pagamento.
Nota: Compete à União dispor sobre energia, art.22, IV do CF. Além disso, interferiu na
prestação de um serviço público federal.
Plenário. ADI 5610/BA, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 8/8/2019. (Info 946)

É inconstitucional lei estadual que isenta entidades filantrópicas de recolher as taxas de
retribuição autoral arrecadadas pelo ECAD.
20
CICLO II –
Nota: Competência privativa da União para legislar sobre direito civil (artigo 22, i, da
constituição federal). inconstitucionalidade material. Violação ao direito de propriedade
intelectual e, em especial, à exclusividade na utilização, publicação ou reprodução das
obras autorais (artigo 5º, xxii e xxvii, da constituição federal).
ADI 5800/AM, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 8/5/2019 (Info939).

O Plenário confirmou medida cautelar deferida pelo ministro Alexandre de Moraes (relator)
em decisão monocrática e julgou parcialmente procedente pedido formulado em ação
direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 2º, caput e parágrafo único, e do art. 3º,
caput parágrafo único, da Lei gaúcha 12.557/2006. A legislação impugnada dispõe sobre a
pesca semiprofissional ou esportiva.
O colegiado esclareceu que se trata de hipótese de competência legislativa concorrente e,
portanto, cabem à União as normas gerais; e ao estado-membro, as normas
complementares. No entanto, a unidade federativa desrespeitou a distribuição de
competência e usurpou competência geral.
Nota: É, portanto, inconstitucional lei estadual que exija que o pescador cadastre-se em
entidade privada para exercer sua atividade.
ADI 3829/RS, rel. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 11.4.2019. (Info 937-STF)

É inconstitucional lei estadual que discipline as obrigações contratuais relativas a seguros de
veículos e regras de registro, desmonte e comercialização de veículos sinistrados.
Nota: Esta lei estadual viola a competência privativa da União para legislar sobre direito civil,
seguros, trânsito e transporte (art. 22, I, VII e XI, da CF/88).
STF. Plenário. ADI 4704/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 21/3/2019. (Info 934)
É inconstitucional lei estadual que discipline a arrecadação das receitas oriundas da

exploração de recursos hídricos para geração de energia elétrica e de recursos minerais,
inclusive petróleo e gás natural. Há uma inconstitucionalidade formal, considerando que
cabe à União legislar sobre o tema (art. 22, IV e XII, da CF/88). Por outro lado, a lei estadual
pode dispor sobre a fiscalização e o controle dessas receitas, tendo em vista que é de
competência comum aos entes registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios (art. 23, XI, da
CF/88).
STF. Plenário. ADI 4606/BA, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 28/2/2019. (Info 932)

Compete privativamente à União legislar sobre sistemas de consórcio e sorteios, nos termos
do art. 22, XX (1), da Constituição Federal (CF).
STF. ADPF 337/MA, rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em 17/10/2018. (Info 920)
21
CICLO II –

É inconstitucional norma estadual que autoriza a suspensão, pelo prazo de 120 dias, do
cumprimento de obrigações financeiras referentes a empréstimos realizados e
empréstimos consignados.
Nota: Ao interferir nas relações obrigacionais firmadas entre instituições de crédito e os
tomadores de empréstimos, a lei adentrou em matéria relacionada com direito civil e com
política de crédito, assuntos que são de competência legislativa privativa da União, nos
termos do art. 22, I e VII, da CF/88.
STF. Plenário. ADI 6495/RJ, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20/11/2020. (Info 1000)

É inconstitucional lei estadual que obriga as operadoras de telefonia a fornecer os dados de
localização de celulares furtados ou roubados.
Nota: por configurar ofensa à competência privativa da União para legislar sobre
telecomunicações (arts. 21, XI e 22, IV, da CF/88).
STF. Plenário. ADI 5040/PI, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 3/11/2020. (Info 997)

É inconstitucional norma estadual que dispõe sobre a implantação de instalações industriais
destinadas à produção de energia nuclear no âmbito espacial do território estadual.
Nota: A Constituição Federal outorgou à União, em caráter privativo, a competência para

legislar sobre “atividades nucleares de qualquer natureza” (art. 22, XXVI). Além disso, a CF/88
previu que “as usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em
lei federal, sem o que não poderão ser instaladas” (art. 225, § 6º). Assim, a Constituição
Estadual, ao tratar sobre o tema, invadiu a competência privativa da União.
STF. Plenário. ADI 330/RS, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 9/10/2020. (Info 994)
12.3 Competências Estaduais

É constitucional norma estadual que determine que as prestadoras de serviço telefônico
são obrigadas a fornecer, sob pena de multa, os dados pessoais dos usuários de terminais
utilizados para passar trotes aos serviços de emergência.
STF. Plenário. ADI 4924/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/11/2021 (Info 1036).

É inconstitucional lei estadual que permita a criação, incorporação, fusão e
desmembramento de municípios sem a edição prévia das leis federais previstas no art. 18,
§ 4º, da CF/88, com redação dada pela Emenda Constitucional nº 15/96.
Nota:
22
CICLO II –
Invade a competência privativa da União para legislar sobre diretrizes e bases da educação
nacional lei estadual que dispõe sobre reconhecimento de diploma obtido por instituições de
ensino superior de países estrangeiros.
STF. Plenário. ADI 4711/RS, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 3/9/2021 (Info 1028).

Lei estadual pode prever que, em caso de dupla vacância para os cargos de Governador
e Vice nos dois últimos anos do mandato, a ALE realizará eleição indireta, de forma
nominal e aberta.
STF. Plenário. ADI 1057/BA, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 16/8/2021 (Info 1025).

Lei estadual pode proibir que instituições financeiras, correspondentes bancários e
empresas de leasing façam propaganda de empréstimos para aposentados e
pensionistas.
Nota: Essa lei trata sobre defesa do consumidor, matéria que é de competência
concorrente (art. 24, V, da CF/88), servindo para suplementar os princípios e as normas do
CDC e reforçar a proteção dos consumidores idosos, grupo em situação de especial
vulnerabilidade econômica e social.
STF. Plenário. ADI 6727/PR, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 11/5/2021 (Info 1016).

São constitucionais as normas estaduais, editadas em razão da pandemia causada pelo
novo coronavírus, pelas quais veiculados a proibição de suspensão do fornecimento do
serviço de energia elétrica, o modo de cobrança, a forma de pagamentos dos débitos e a
exigibilidade de multa e juros moratórios.
STF. Plenário. ADI 6432/RR, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 7/4/2021. (Info 1012)

É constitucional legislação estadual que proíbe toda e qualquer atividade de
comunicação comercial dirigida às crianças nos estabelecimentos de educação básica.
STF. Plenário. ADI 5631/BA, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 25/3/2021. (Info 1011)

A concessão de dois assentos a policiais militares devidamente fardados nos transportes
coletivos intermunicipais vai ao encontro da melhoria das condições de segurança pública
nesse meio de locomoção, em benefício de toda a Sociedade, questão flagrantemente de
competência dos Estados-membros (art. 144 da CF/88) e afasta qualquer alegação de
desrespeito ao princípio da igualdade, uma vez que o discrímen adotado é legítimo e
razoável, pois destinado àqueles que exercem atividade de polícia ostensiva e visam à
preservação da ordem pública.
23
CICLO II –
STF. Plenário. ADI 1052, Rel. Luiz Fux, Rel. p/ Acórdão: Alexandre de Moraes, julgado em 24/08/2020. (Info 991)

Lei estadual é constitucional se determinar que faculdades particulares devolvam o valor
da matrícula em caso de desistência do curso ou pedido de transferência, realizados antes
do início das aulas.
STF. Plenário. ADI 5951, Rel. Cármen Lúcia, julgado em 16/06/2020. (Info 985)

É inconstitucional norma de Constituição Estadual que exija prévia arguição e aprovação da
Assembleia Legislativa para que o Governador do Estado nomeie os dirigentes das
autarquias e fundações públicas, os presidentes das empresas de economia mista e
assemelhados, os interventores de Municípios, bem como os titulares da Defensoria Pública
e da ProcuradoriaGeral do Estado.
STF. Plenário. ADI 2167/RR, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 3/6/2020.
(Info 980)

Não é possível exigir que Estados-membros e Municípios se vinculem a autorizações e
decisões de órgãos federais para tomar atitudes de combate à pandemia.
Nota: Frisa-se que Estados e Municípios não podem fechar fronteiras, pois sairiam de suas
competências constitucionais e a adoção de medidas restritivas relativas à locomoção e ao
transporte, por qualquer dos entes federativos, deve estar embasada em recomendação
técnica fundamentada de órgãos da vigilância sanitária e tem de preservar o transporte de
produtos e serviços essenciais, assim definidos nos decretos da autoridade federativa
competente.
STF. Plenário. ADI 6343 MC-Ref/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 6/5/2020.
(Info 976)

É constitucional lei estadual que proíba a utilização de animais para desenvolvimento,
experimentos e testes de produtos cosméticos.
Nota: proteção da fauna é matéria de competência legislativa concorrente, art. 24, VI, da CF.
STF. Plenário. ADI 5996, Rel. Alexandre de Moraes, julgado em 15/04/2020. (Info 975)

Além da União, os Estados/DF e Municípios também podem adotar medidas de combate
ao coronavírus considerando que a proteção da saúde é de competência concorrente; o
Presidente pode definir as atividades essenciais, mas preservando a autonomia dos entes.
STF. Plenário. ADI 6341 MC-Ref/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado em 15/4/2020. (Info 973)
24
CICLO II –
É constitucional lei estadual que autoriza a comercialização de bebidas alcoólicas nas arenas
desportivas e nos estádios.
Nota: trata-se de legislação sobre o consumo (concorrente, art. 24, V da CF).
STF. Plenário. ADI 6195, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 27/03/2020. (Info 973)

É constitucional lei estadual que obriga a empresa de telefonia celular a disponibilizar na
internet extrato detalhado das chamadas telefônicas e serviços utilizados nos planos pré-
pagos.
Nota: Trata-se de norma sobre direito do consumidor que admite regulamentação
concorrente pelos Estados-Membros, nos termos do art. 24, V, da Constituição Federal.
STF. Plenário. ADI 5724/PI, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 27/11/2020. (Info
1000)

Os Estados-membros e o Distrito Federal têm competência legislativa para estabelecer
regras de postagem de boletos referentes a pagamento de serviços prestados por empresas
públicas e privadas.
Nota: Em Rondônia, foi editada a Lei Complementar estadual 672/2012 que estabeleceu
regras próprias para a concessão e manutenção dos benefícios previdenciários concedidos
aos policiais civis do Estado.
Ocorre que o princípio da paridade “foi revogado, restando somente para os servidores com
direito adquirido, que já preenchiam os requisitos para a aposentadoria antes da edição da
EC nº 41 (art. 3º, EC nº 41), ficando também resguardado o direito para aqueles que estão em
gozo do benefício (art. 7º, EC nº 41) e os que se enquadrarem nas regras de transição do art.
6º da EC nº 41 e do art. 3º da EC nº 47.” (MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7ª ed.,
Niterói: Impetus, 2013, p. 774).
STF. Plenário. ARE 649379/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 13/11/2020
(Repercussão Geral – Tema 491) (Info 999)

Lei estadual não pode prever paridade e integralidade para os policiais civis nem conceder
a eles adicional de final de carreira para que recebam aposentadoria em classe superior ao
que estavam na ativa.
Nota: Em Rondônia, foi editada a Lei Complementar estadual 672/2012 que estabeleceu
regras próprias para a concessão e manutenção dos benefícios previdenciários concedidos
aos policiais civis do Estado.
Ocorre que o princípio da paridade “foi revogado, restando somente para os servidores com
direito adquirido, que já preenchiam os requisitos para a aposentadoria antes da edição da
EC nº 41 (art. 3º, EC nº 41), ficando também resguardado o direito para aqueles que estão em
gozo do benefício (art. 7º, EC nº 41) e os que se enquadrarem nas regras de transição do art.
6º da EC nº 41 e do art. 3º da EC nº 47.” (MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7ª ed.,
Niterói: Impetus, 2013, p. 774).
25
CICLO II –
STF. Plenário. ADI 5039/RO, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 10/11/2020. (Info 998)

Lei estadual pode prever que os oficiais de justiça também auxiliem nos serviços de
secretaria da vara.
Nota: Lei do Estado do Maranhão previu que os oficiais de justiça poderiam também auxiliar
nos serviços de secretaria da vara (ex: fazer juntada de documentos, armazenas processos
físicos, atender o público etc.)
STF. Plenário. ADI 4853/MA, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 3/11/2020. (Info 997)

É constitucional lei estadual que responsabiliza Estado-membro por danos causados a
pessoas presas na ditadura é constitucional.
Nota: A lei estadual está em harmonia com o art. 37, § 6º da Constituição Federal, que
estabelece que as pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de
serviços públicos responderão pelos danos causados por seus agentes a terceiros.
Obs. O julgado refere-se à Lei nº 5.751/98, do estado do Espírito Santo.
STF. Plenário. ADI 3738/ES, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 3/11/2020. (Info 997)

É constitucional norma estadual que disponha sobre a exposição de produtos orgânicos em
estabelecimentos comerciais.
Nota: A referida lei dispõe sobre a proteção do consumidor, matéria de competência
concorrente da União e dos Estados. Não se trata, portanto, de direito comercial.
STF. Plenário. ADI 5166/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 3/11/2020. (Info 997)

É constitucional norma estadual que dispõe sobre a obrigatoriedade de rotulagem em
produtos de gêneros alimentícios destinados ao consumo humano e animal, que sejam
constituídos ou produzidos a partir de organismos geneticamente modificados, no
percentual igual ou superior a 1%, no âmbito do Estado federado.
Nota: É o caso, por exemplo, da Lei nº 14.274/2010, do Estado de São Paulo.

Não houve invasão à competência privativa da União A possibilidade de o Estado federado
instituir regras de proteção efetiva ao consumidor deriva de atribuição legislativa que lhe é
conferida pelo arts. 24, V e VIII, combinado com o §2º, e, consequentemente, ao fazê-lo não
invadiu área reservada à União, tendo em vista que a esta apenas cabe legislar sobre normas
gerais de produção e consumo e responsabilidade por dano ao consumidor, cabendo à
unidade federada – uma vez que existe legislação federal a respeito do assunto – suprir os
vácuos normativos.
STF. Plenário. ADI 4619/SP, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 9/10/2020. (Info 994)

26
CICLO II –
A competência da União para legislar exclusivamente sobre sistemas de consórcios e

sorteios, inclusive loterias, não obsta a competência material (administrativa) para a
exploração dessas atividades pelos entes estaduais ou municipais, nem a competência
regulamentar dessa exploração.
Nota: A expressão “sistema de sorteios”, constante do art. 22, XX, da CF/88, abrange os jogos
de azar, as loterias e similares (STF. Plenário. ADI 3895, Rel. Min. Menezes Direito, julgado em
04/06/2008). O STF editou uma súmula vinculante sobre o tema: Súmula vinculante 2: É
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. É inconstitucional norma estadual ou distrital
que regulamente o funcionamento de loterias, por ser matéria de competência privativa da
União. STF. Plenário. ADI 3630, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 30/06/2017.
A União possui competência privativa para legislar sobre sistemas de consórcios e sorteios,
inclusive loterias. Isso não impede, contudo, que os Estados e Municípios explorem essas
atividades.
STF. Plenário. ADPF 492/RJ, ADPF 493/DF e ADI 4986/MT, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgados em 30/9/2020. (Info 993)

É constitucional lei estadual que proíba, no âmbito estadual, a inserção de cláusulas que
exijam a fidelização nos contratos prestação de serviços.
Nota: O objeto da norma estadual impugnada (no Rio de Janeiro foi editada a Lei nº
7.872/201) em nada interfere no regime de exploração ou na estrutura remuneratória da
prestação do serviço. Essa lei busca apenas a proteção do consumidor, ainda que realizada
paralelamente a contrato de prestação de serviço.
STF. Plenário. ADI 5963, Rel. Rosa Weber, julgado em 29/06/2020. (Info 992)

É constitucional lei estadual que obriga as empresas prestadoras de serviços no Estado (exs:
empresas de telefonia, de TV por assinatura, de energia elétrica etc.) a informarem
previamente a seus clientes os dados do empregado que realizará o serviço na residência
do consumidor. Ex: lei do RJ prevê que as empresas prestadoras de serviços, quando
acionadas para realizar qualquer reparo na residência do consumidor, ficam obrigadas a
enviar uma mensagem de celular, pelo menos 1h antes do horário agendado, informando
o nome e a identidade do funcionário que irá ao local.
STF. Plenário. STF. Plenário. ADI 5745/RJ, Rel. Min. Alexandre de Moraes, red. p/ o acórdão Min. Edson Fachin, julgado em
07/02/2019. (Info 929)

É constitucional lei estadual que proíbe que as empresas concessionárias façam o corte do
fornecimento de água e luz por falta de pagamento, em determinados dias.
27
CICLO II –
Caso: O Estado do Paraná editou a Lei 14.040/2003 proibindo concessionárias de serviços

públicos de água e luz de cortarem o fornecimento residencial de seus serviços por falta de
pagamento das contas às sextas-feiras, sábados, domingos, feriados e no último dia útil
anterior a feriado. A Lei também estabeleceu que o consumidor que tiver suspenso o
fornecimento nesses dias passa a ter o direito de acionar juridicamente a concessionária por
perdas e danos, além de ficar desobrigado do pagamento do débito que originou o corte.
O STF entendeu que a referida lei dispõe sobre Direito do Consumidor, de modo que não há
vício formal. Isso porque Direito do Consumidor é matéria de competência concorrente, nos
termos do art. 24, V e VIII, da CF/88.
STF. Plenário. ADI 5961/PR, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 19/12/2018. (Info 928)

É inconstitucional lei estadual que impõe às montadoras, concessionárias e importadoras
de veículos a obrigação de fornecer veículo reserva a clientes cujo automóvel fique
inabilitado por mais de quinze dias por falta de peças originais ou por impossibilidade de
realização do serviço, durante o período de garantia contratual.
Nota: entra na seara civil porque é contratual – competência da União.
STF. ADI 5158/PE, rel. Min. Roberto Barroso, julgamento em 06/12/2018. (Info 926)

É possível que a Constituição do Estado preveja iniciativa popular para a propositura de
emenda à Constituição Estadual.
Nota: É facultado aos Estados, no exercício de seu poder de auto-organização, a previsão de
iniciativa popular para o processo de reforma das respectivas Constituições estaduais, em
prestígio ao princípio da soberania popular (art. 1º, parágrafo único, art. 14, I e III, e art. 49,
XV, da CF).
STF. ADI 825/AP, rel. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 25/10/2018.

É inconstitucional lei estadual que, ao tratar sobre matéria de competência concorrente
(art. 24 da CF/88), simplesmente determina que devem ser observadas as regras previstas
na lei federal.
Nota: Determinado Estado-membro editou lei estabelecendo que toda e qualquer atividade
relacionada com os OGMs naquele Estado deveria observar “estritamente à legislação federal
específica”. O STF entendeu que essa lei estadual é inconstitucional porque significou uma
verdadeira “renúncia” ao exercício da competência legislativa concorrente prevista no art.
24, V, VIII e XII, da CF/88. Em outras palavras, o Estado abriu mão de sua competência
suplementar prevista no art. 24, § 2º da CF/88.
STF. ADI 2303/RS, rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em 05/09/2018. (Info 914)
28
CICLO II –
É constitucional lei estadual que obrigue os planos de saúde a fornecerem aos

consumidores informações e documentos justificando as razões pelas quais houve recusa
de algum procedimento, tratamento ou internação.
Nota: O STF entendeu que essa norma não viola competência privativa da União,
considerando que ela trata sobre proteção ao consumidor, matéria inserida na competência
concorrente (art. 24, V, da CF/88).
STF. Plenário. ADI 4512/MS, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 07/02/2018. (Info 890)
12.4 Competências Municipais

Compete aos municípios legislar sobre a obrigatoriedade de instalação de hidrômetros
individuais nos edifícios e condomínios, em razão do preponderante interesse local
envolvido.
STF. Plenário. RE 738481/SE, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 16/8/2021 (Repercussão Geral – Tema 849) (Info 1025).

Compete aos Municípios a titularidade dos serviços públicos de saneamento básico. Assim,
a eles cabe escolher a forma da prestação desses serviços, se diretamente ou por
delegação à iniciativa privada mediante prévia licitação. Isso é garantido pelo art. 30, I e
IV, da CF/88.
Nota: É inconstitucional dispositivo da Constituição Estadual que preveja que os serviços
públicos de saneamento e de abastecimento de água serão prestados por pessoas jurídicas
de direito público ou por sociedade de economia mista sob controle acionário e
administrativo, do Poder Público Estadual ou Municipal. Além disso, essa previsão da
Constituição Estadual também viola o art. 175 da Constituição Federal, que atribui ao poder
público a escolha da prestação de serviços públicos de forma direta ou sob regime de
concessão ou permissão mediante prévia licitação.
STF. Plenário. ADI 4454, Rel. Cármen Lúcia, julgado em 05/08/2020. (Info 988)

Não é possível exigir que Estados-membros e Municípios se vinculem a autorizações e
decisões de órgãos federais para tomar atitudes de combate à pandemia.
Nota: Frisa-se que Estados e Municípios não podem fechar fronteiras, pois sairiam de suas
competências constitucionais e a adoção de medidas restritivas relativas à locomoção e ao
transporte, por qualquer dos entes federativos, deve estar embasada em recomendação
técnica fundamentada de órgãos da vigilância sanitária e tem de preservar o transporte de
produtos e serviços essenciais, assim definidos nos decretos da autoridade federativa
competente.
STF. Plenário. ADI 6343 MC-Ref/DF, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
6/5/2020. (Info 976)
29
CICLO II –
É formal e materialmente inconstitucional lei municipal que proíba a divulgação de

material com referência a ideologia de gênero nas escolas municipais.
Nota: a lei não cumpre com o dever estatal de promover políticas de inclusão e de igualdade,
contribuindo para a manutenção da discriminação com base na orientação sexual e
identidade de gênero.
STF. Plenário. ADPF 457, Rel. Alexandre de Moraes, julgado em 27/04/2020. (Info 980)

Além da União, os Estados/DF e Municípios também podem adotar medidas de combate
ao coronavírus considerando que a proteção da saúde é de competência concorrente; o
Presidente pode definir as atividades essenciais, mas preservando a autonomia dos
entes.
STF. Plenário. ADI 6341 MC-Ref/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado em 15/4/2020. (Info 973)

Em regra, a competência para dar nome a logradouros públicos é do Prefeito, por meio
de decreto; contudo, a lei orgânica poderá prever essa competência também para a
Câmara Municipal, por meio de lei, desde que não exclua a do Prefeito.
STF. Plenário. RE 1151237/SP, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 3/10/2019. (Info 954)

É constitucional lei municipal que estabelece que os supermercados e
hipermercados do Município ficam obrigados a colocar à disposição dos
consumidores pessoal suficiente no setor de caixas, de forma que a espera na fila
para o atendimento seja de, no máximo, 15 minutos.
Nota: Isso porque compete aos municípios legislar sobre assuntos de interesse local.
1ª Turma. ARE 809489 AgR/SP, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 28/5/2019. (Info 942).

Os Municípios detêm competência para legislar sobre assuntos de interesse local, ainda
que, de modo reflexo, tratem de direito comercial ou do consumidor.
STF. RE 1.052.719 AgR/PB, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25/09/2018.
13. PODER LEGISLATIVO

É proibido o pagamento de vantagem pecuniária a deputados estaduais por convocação
para sessão extraordinária.
STF. Plenário. ADPF 836/RR, Rel. Min. Carmen Lúcia, julgado em 2/8/2021 (Info 1024).
30
CICLO II –
É constitucional norma estadual que estabeleça o pagamento a parlamentar — no início

e no final de cada sessão legislativa — de ajuda de custo correspondente ao valor do
próprio subsídio mensal.
STF. Plenário. ADI 6468/SE, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 2/8/2021 (Info 1024).

Em respeito ao princípio da separação dos poderes, previsto no art. 2º da Constituição
Federal, quando não caracterizado o desrespeito às normas constitucionais pertinentes
ao processo legislativo, é defeso ao Poder Judiciário exercer o controle jurisdicional em
relação à interpretação do sentido e do alcance de normas meramente regimentais das
Casas Legislativas, por se tratar de matéria ‘interna corporis’,
STF. Plenário. RE 1297884/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 11/6/2021 (Repercussão Geral – Tema 1120) (Info 1021).

É inconstitucional norma da Constituição Estadual que preveja a possibilidade de a
Assembleia Legislativa convocar o Presidente do STJ ou o PGJ para prestar informações, sob
pena de crime de responsabilidade.
STF. Plenário. ADI 5416, Rel. Gilmar Mendes, julgado em 03/04/2020. (Info 977)
13.1 Imunidade Parlamentar

O fato de o parlamentar estar na Casa legislativa no momento em que proferiu as
declarações não afasta a possibilidade de cometimento de crimes contra a honra, nos casos
em que as ofensas são divulgadas pelo próprio parlamentar na Internet.
Nota: a liberdade de expressão política dos parlamentares, ainda que vigorosa, deve se
manter nos limites da civilidade.
PET 7174/DF, rel. Min. Alexandre de Moraes, red. p/ o ac. Min. Marco Aurélio, julgamento em 10.3.2020. (PET-7174) (Info 969
STF)

São constitucionais dispositivos da Constituição do Estado que estendem aos Deputados
Estaduais as imunidades formais previstas no art. 53 da Constituição Federal para
Deputados Federais e Senadores.
ADI 5823 MC/RN, ADI 5824 MC/RJ e ADI 5825 MC/MT, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Marco Aurélio, julgados em
8/5/2019. (Info 939)

Assembleia Legislativa pode rejeitar a prisão preventiva e as medidas cautelares
impostas pelo Poder Judiciário contra Deputados Estaduais
ADI 5823 MC/RN, ADI 5824 MC/RJ e ADI 5825 MC/MT, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Marco Aurélio, julgados em
8/5/2019. (Info 939)
31
CICLO II –

Judiciário pode impor aos parlamentares as medidas cautelares do art. 319 do CPP, no
entanto, a respectiva Casa legislativa pode rejeitá-las.
Caso: Aécio Neves
STF. Plenário. ADI 5526/DF, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 11/10/2017. (Info
881)
13.2 Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI)

Governador não pode ser obrigado a depor em CPI instaurada no Congresso Nacional.
Nota: A convocação viola o princípio da separação dos Poderes e a autonomia federativa
dos estados-membros.
STF. Plenário. ADPF 848 MC-Ref/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 25/6/2021 (Info 1023).

A instalação de uma CPI não se submete a um juízo discricionário seja do Presidente da
casa legislativa, seja do plenário da própria casa legislative.
Nota: A instauração de Comissão Parlamentar de Inquérito depende unicamente do

preenchimento dos requisitos previstos no art. 58, § 3º, da Constituição Federal, ou seja:
a) o requerimento de um terço dos membros das casas legislativas; b) a indicação de fato
determinado a ser apurado; e c) a definição de prazo certo para sua duração.
STF. Plenário. MS 37760 MC-Ref/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 14/4/2021 (Info 1013).

Segundo o STF comparecimento do investigado em CPI é facultativo, ficando a seu
cargo a decisão de comparecer ou não à Câmara dos Deputados, perante a CPI, para
ser ouvido na condição de investigado.
Caso: houve empate e prevaleceu a decisão mais favorável: transformar a
compulsoriedade de comparecimento em facultatividade e deixar a cargo do paciente a
decisão de comparecer ou não à Câmara dos Deputados, perante à CPI, para ser ouvido
na condição de investigado.
2ª Turma. HC 171438/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado 28/5/2019. (Info 942)
14. PROCESSO LEGISLATIVO
É inconstitucional norma de Constituição estadual que preveja quórum diverso de 3/5

dos membros do Poder Legislativo para aprovação de emendas constitucionais.
32
CICLO II –
STF. Plenário. ADI 6453/RO, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 11/2/2022 (Info 1043).
O Poder Legislativo pode emendar projeto de lei de conversão de medida provisória

quando a emenda estiver associada ao tema e à finalidade original da medida provisória.
Nota: O Poder Legislativo pode emendar projeto de lei de conversão de medida provisória
quando a emenda estiver associada ao tema e à finalidade original da medida provisória. É
constitucional o art. 6º da Lei 14.131/2021, que simplificou o processo de concessão de
benefício de auxílio por incapacidade temporária.
STF. Plenário. ADI 6928/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 22/11/2021 (Info 1038).

É formalmente constitucional lei complementar — cujo processo legislativo teve origem
parlamentar — que contenha regras de caráter nacional sobre a aposentadoria de policiais.
É constitucional a adoção — mediante lei complementar — de requisitos e critérios
diferenciados em favor dos policiais para a concessão de aposentadoria voluntária..
STF. Plenário. ADI 5241/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 2/8/2021 (Info 1027).

A tramitação de projeto de lei por meio de sistema de deliberação remota não viola as
normas do processo legislativo.
Nota: Isso porque o fato de as sessões deliberativas do Senado Federal e da Câmara dos
Deputados terem acontecido por meio virtual não afasta a participação e o acompanhamento
da população em geral. Ambas as Casas Legislativas fornecem meios de comunicação de
amplo e fácil acesso, em tempo real, em relação ao exercício da atividade legislativa. Ademais,
a circunstância de se estar diante de uma pandemia, cujo vírus se revelou altamente
contagioso, justifica a prudente opção do Congresso Nacional em prosseguir com suas
atividades por meio eletrônico.
STF. Plenário. ADI 6442/DF, ADI 6447/DF, ADI 6450/DF e ADI 6525/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 13/3/2021.
(Info 1009)

Não se admite “novo veto” em lei já promulgada e publicada.
Nota: Não é possível republicar uma lei já sancionada, promulgada e publicada para incluir
novos vetos, ainda que sob o argumento de que se trata de mera retificação da versão
original.
STF. Plenário. ADPF 714/DF, ADPF 715/DF e ADPF 718/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 13/2/2021. (Info 1005)
33
CICLO II –
É inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que trate sobre isenção de

custas judiciais. Isso porque, os órgãos superiores do Poder Judiciário possuem reserva
de iniciativa (competência privativa) para apresentar os projetos de lei que tenham por
objetivo tratar sobre redução das custas judiciais (artigos 98, § 2º, e 99, caput e § 1º da
CF).
STF. Plenário. ADI 3629, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 03/03/2020.

A Constituição estadual só pode exigir lei complementar para tratar das matérias que a
Constituição Federal também exigiu lei complementar.
STF. ADI 5003/SC, rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 5.12.2019. (ADI-5003) (Info 962)
Atenção: Info 790-STF SUPERADO – mudança de entendimento.

O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ação direta para
declarar a inconstitucionalidade formal e material dos arts. 53, §§6º e 7º, e 55, §1º, da
Constituição do Estado do Rio Grande do Norte, por ofensa aos arts. 73, 75 e 96, II, da
Constituição Federal (CF).
Decidiu que se estende aos tribunais de contas, como corolário das prerrogativas de
independência e autonomia asseguradas às cortes de contas pela lei fundamental, a
reserva de iniciativa para deflagrar o processo legislativo cujo objeto seja alterar a sua
organização ou o seu funcionamento.
ADI 5323/RN, rel. Min. Rosa Weber, julgamento em 11.4.2019. (ADI-5323)- (Info 937-STF)

É inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que imponha ao DETRAN a
obrigação de publicar, no diário oficial e na internet, a relação de cada um dos veículos
sinistrados, seus respectivos dados, com destinação para os que sofreram desmonte e/ou
comercialização das peças e partes.
STF. Plenário. ADI 4704/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 21/3/2019. (Info 934)

É inconstitucional lei estadual que exige prévia autorização da Assembleia Legislativa para
que os órgãos do SISNAMA possam celebrar instrumentos de cooperação no Estado.
STF. ADI 4348/RR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 10/10/2018. (Info 919)

É inconstitucional norma de iniciativa parlamentar que preveja a criação de órgão público
e organização administrativa.
Nota: É inconstitucional, na acepção formal, norma de iniciativa parlamentar que prevê a

criação de órgão público e organização administrativa, levando em conta iniciativa privativa
do Chefe do Executivo – arts. 25 e 61, § 1º, II, alíneas “b” e “e”, da CF/88.
34
CICLO II –
STF. Plenário. ADI 4726/AP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 10/11/2020. (Info 998)

Surge constitucional lei de iniciativa parlamentar a criar conselho de representantes da
sociedade civil, integrante da estrutura do Poder Legislativo, com atribuição de acompanhar
ações do Executivo.
Nota: Em São Paulo foi editada lei municipal, de iniciativa parlamentar, prevendo a criação de
um conselho formado por cidadãos maiores de 18 anos e que teria a incumbência de fiscalizar
as ações e gastos da Prefeitura.
STF. Plenário. RE 626946/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 9/10/2020 (Repercussão Geral – Tema 1040) (Info 994)
15. TRIBUNAL DE CONTAS
Os Estados não têm legitimidade ativa para a execução de multas aplicadas, por Tribunais
de Contas estaduais, em face de agentes públicos municipais, que, por seus atos, tenham
causado prejuízos a municípios. O Município prejudicado é o legitimado para a execução
de crédito decorrente de multa aplicada por Tribunal de Contas estadual a agente público
municipal, em razão de danos causados ao erário municipal.
STF. Plenário. RE 1003433/RJ, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado em 14/9/2021
(Repercussão Geral – Tema 642) (Info 1029). STJ. 2ª Turma. AgInt no AREsp 926.189-MG, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
15/02/2022 (Info 725).
O conselheiro de TCE não está sujeito a notificação ou intimação para comparecimento

como testemunha perante comissão parlamentar de investigação, podendo apenas ser
convidado.
Nota: Caso concreto: Câmara Municipal instaurou Comissão de Investigação para apurar
possível quebra de decoro parlamentar envolvendo Vereadores. Dois conselheiros do TCE
foram intimados para depor como testemunhas de defesa.
O STJ não concordou com essa intimação. Os Conselheiros do TCE são equiparados a
magistrados (equiparados a Desembargador do TJ). Logo, não podem ser notificados ou
intimados pela comissão, podendo ser convidados a comparecer.
Aplicam-se aos Conselheiros do TCE as garantias do art. 33, I e IV, da LOMAN (LC 35/79).
STJ. Corte Especial. HC 590.436-MT, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 11/11/2021 (Info 718).
35
CICLO II –
Cabe ACP para questionar nomeação para o Tribunal de Contas sob o argumento de que o
nomeado não preencheria os requisitos da idoneidade moral e reputação ilibada.
STJ. 1ª Turma. REsp 1.347.443-RJ, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 19/10/2021, DJe 21/10/2021 (Info 714).

“O Município prejudicado é o legitimado para a execução de crédito decorrente de multa
aplicada por Tribunal de Contas estadual a agente público municipal, em razão de danos
causados ao erário municipal
Nota: A legitimidade irá variar caso o acórdão do Tribunal de Contas tenha determinado o
ressarcimento ao erário ou, então, apenas uma multa (AgRg no REsp 1181122/RS, Rel. p/
Acórdão Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 06/05/2010). MAS
como o STF julgou o tema agora sob a sistemática da repercussão geral, é provável que o STJ
se adeque ao entendimento da Corte.
STF. Plenário. RE 1003433/RJ, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado em 14/9/2021
(Repercussão Geral – Tema 642) (Info 1029).

Auditores jurídicos e Auditores do controle externo do TCE/BA não podem exercer as
funções típicas do cargo de Auditor previsto na Constituição Federal.
STF. Plenário. ADI 4541/BA, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 16/4/2021 (Info 1013).

É assegurada, aos membros do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, a
prerrogativa de requerer informações diretamente aos jurisdicionados do respectivo
Tribunal, sem subordinação ao Presidente da Corte.
STJ. 1ª Turma. RMS 51.841/CE, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado em 06/04/2021. (Info 691)

Não é obrigatória a instituição de Ministério Público especial junto ao TCM.
STF. Plenário. ADPF 272/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 25/3/2021. (Info 1011)

O Tribunal de Contas tem o prazo de 5 anos para julgar a legalidade do ato de concessão
inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, prazo esse contado da chegada do processo à
Corte de Contas.
STF. Plenário. RE 636553/RS, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 19/2/2020 (repercussão geral – Tema 445) (Info 967).
Mesmo sentido: STJ. 2ª Turma. REsp 1.506.932/PR, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 02/03/2021 (Info 687).

Os Tribunais de Contas possuem reserva de iniciativa (competência privativa) para
apresentar os projetos de lei que tenham por objetivo tratar sobre a sua organização ou o
seu funcionamento (art. 96, II c/c arts. 73 e 75 da CF/88).
STF. Plenário. ADI 4191, Rel. Roberto Barroso, julgado em 22/05/2020. (Info 986)
36
CICLO II –

O Tribunal de Contas do Distrito Federal tem competência para fiscalizar a aplicação de
recursos federais repassados ao Distrito Federal.
RMS 61.997-DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves, Primeira Turma, por unanimidade, julgado em 16/06/2020, DJe 18/06/2020. (Info
674-STJ)

É constitucional dispositivo da CE/SP que preveja que o TCM/SP será composto por cinco
conselheiros e que obedecerá às normas da Constituição Federal, da Constituição
Estadual e as normas pertinentes aos Conselheiros do TCE.
Nota: o raciocínio foi se a Constituição Federal prevê nove conselheiros para a composição
do TCU e sete para composição dos tribunais de contas dos estados, é razoável que um
tribunal de contas municipal tenha um número inferior de conselheiros sem nenhuma
ofensa ao princípio da simetria.
STF. Plenário. ADI 346/SP e ADI 4776/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgados em 3/6/2020. (Info 980)

O prazo decadencial previsto na Lei nº 9.784/99 não se aplica às tomadas de contas
regidas pela Lei nº 8.443/92.
Suspensão de pagamentos que estão sendo realizados com base em contrato investigado
em tomada de contas.
STF. 1ª Turma. MS 35038 AgR/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 12/11/2019. (Info 959)

O Tribunal de Contas da União (TCU) é o órgão competente para fiscalizar os recursos
decorrentes do Fundo Constitucional do Distrito Federal (art. 21, XIV, da CF/88 e Lei nº
10.633/2002).
STF. 2ª Turma. MS 28584/DF, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min. Edson
Fachin, julgado em 29/10/2019. (Info 958
É inconstitucional lei estadual, de origem (iniciativa) parlamentar, que discipline a
organização e o funcionamento do Tribunal de Contas estadual (TCE).
ADI 4643/RJ, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 15/5/2019. (Info 940)
37

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Nota: Em outras palavras, a Lei Orgânica do Município não é parâmetro de controle

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nova impugnação: a) dispense a requisição de novas informações e manifestações; e b) não

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9.2 Amicus Curie

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10. FORO DE PRERROGATIVA DE FUNÇÃO

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11. CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO

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12. COMPETENCIAS LEGISLATIVAS

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Nota: é inconstitucional norma de Constituição estadual que, a pretexto de organizar e

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Nota: Atendida a razoabilidade, é constitucional legislação estadual que prevê a vedação