UNIVERSIDADE CEUMA

PRÁTICA SIMULADA CONSTITUCIONAL

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI)

Prof. Me. Edson Barbosa de Miranda Netto

 Ação Direta de Inconstitucionalidade
 O que é?
 Ação do Controle Concentrado de Constitucionalidade,
juntamente com: ADC, ADO, ADPF e ADI Interventiva.

 Visa realizar o controle da constitucionalidade de leis e atos

normativos federais e estaduais em face da CF/1988 de
modo abstrato, ou seja, em tese. Ou seja, não há um caso
concreto.

 Processo objetivo (não há réu).

 Ação Direta de Inconstitucionalidade
Previsão constitucional no art. 102 da CF: “Compete ao
Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituição, cabendo-lhe:”
 “I - processar e julgar, originariamente:”
 “a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ação declaratória de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal”.
 “p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de
inconstitucionalidade”.

Regulamentação infraconstitucional da ADI: Lei n.

9.868/1999.
 Cabimento/objeto e objetivo
Não pode ser utilizada contra qualquer norma jurídica.

A ADI só pode ser manuseada para proteger a CF em tese em

face de leis ou atos normativos federais ou estaduais.
 Atos normativos municipais podem ser impugnados de
modo abstrato no STF via ADPF.

O objetivo da ADI será, em tutela de urgência, suspender a

lei ou ato normativo e, no mérito, pedir a sua declaração de
inconstitucionalidade e, por conseguinte, a sua nulidade
(retroativa).
 Cabimento/objeto e objetivo
Objeto: quais normas podem ser alvo de uma ADI:
 Lei ou ato normativo federal ou estadual e posterior à 1988 (a
ADI não realiza o juízo de recepção).
 Ou seja, apenas atos normativos primários (leis em sentido
amplo). Vide Art. 59 da CF:
 Emendas à Constituição;
 Leis complementares;
 Leis ordinárias;
 Leis delegadas;
 Medidas provisórias;
 Decretos legislativos;
 Resoluções do Congresso Nacional.
 Cabimento/objeto e objetivo
Objeto:
 As normas constitucionais originárias não podem ser objeto
de ADI.
 Apenas normas constitucionais derivadas (fruto de ECs)
poderão sofrer controle por meio de ADI.
 Decreto do Poder Executivo: por ser ato infralegal,
submete-se a um juízo de legalidade, fere a CF
indiretamente e, portanto, não pode ser objeto de ADI.
 Exceção dos Decretos Autônomos: podem ser objeto de
ADI (não regulamentam uma lei superior e podem ferir
diretamente a CF).
 Legitimidade Ativa
 Apenas os legitimados do art. 103 da CF podem propor as ações do
Controle Concentrado:
 “Art. 103: Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação
declaratória de constitucionalidade:
 I - o Presidente da República;
 II - a Mesa do Senado Federal;
 III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
 IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do
Distrito Federal;
 V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
 VI - o Procurador-Geral da República;
 VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
 VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
 IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.”
 Legitimidade Ativa
Dica para memorização: divida o rol do art. 103 em três grupos:
 Quatro autoridades: Presidente da República, Governador de
Estado, Governador do Distrito Federal e Procurador-Geral da
República.
 Quatro mesas legislativas: Mesa do Senado Federal, Mesa da
Câmara dos Deputados, Mesa de Assembleia Legislativa e Mesa
da Câmara Legislativa do Distrito Federal.
 Quatro entidades: Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil, Partido político representado no Congresso Nacional,
Confederação sindical e Entidade de classe de âmbito nacional.
 Legitimidade Ativa
Porém, de todos os legitimados do art. 103 da CF, apenas três
precisam de advogado:
 Partido político representado no Congresso Nacional.
 Confederação sindical.
 Entidade de classe de âmbito nacional.

Esses três legitimados ativos não possuem capacidade

postulatória, necessitando de advogado para a elaboração e
para a proposição de uma ADI.
 Legitimidade Ativa
Logo, a OAB só pode cobrar, nas peças de 2ª etapa,
situações com esses três legitimados.

Os demais possuem capacidade postulatória própria, ou

seja, eles mesmos assinam a petição inicial da ADI sem
precisarem constituir advogado para isso.

Estes outros legitimados ativos poderão aparecer na prova de

2ª etapa apenas nas questões dissertativas.
 Legitimidade Ativa
Além disso, dos três legitimados que precisam de advogado,
é preciso distinguir entre legitimados ativos universais e
legitimados ativos especiais.

Conceito jurisprudencial (STF).

Legitimado Ativo Universal: Partido político representado no

Congresso Nacional.
 Pode impugnar qualquer lei ou ato normativo federal ou
estadual (independentemente do conteúdo).
 Não precisa comprovar o denominado interesse de agir
(pertinência temática).
 Legitimidade Ativa
Legitimados Ativos Especiais: Confederação sindical e
Entidade de classe de âmbito nacional.
 Apenas podem impugnar leis ou atos normativos federais
ou estaduais que atinjam seus membros ou representados
(o conteúdo da lei ou ato normativo impugnado deve ser
levado em consideração).

 Ou seja, precisam comprovar o seu interesse de agir

(pertinência temática).
 Legitimidade Passiva
Nas ações do Controle Concentrado de Constitucionalidade,
NÃO HÁ polo passivo propriamente dito.
 A ADI é proposta em face da lei ou ato normativo, não em
face das autoridades responsáveis pela sua edição.
 Não há condenação ou sucumbência em face dessa
autoridades  elas apenas prestam informações.
 É um debate apenas teórico.
 Legitimidade Passiva
Exemplo: Petição inicial da ADI nº 5.040
 Honorários advocatícios e gratuidade

Em razão de ser um processo objetivo ou teórico, não há

pedido de condenação em honorários advocatícios e em
custas processuais.

Pelo mesmo fundamento, não há pedido de Justiça Gratuita, e

não haverá condenação do autor da ADI ao pagamento de
verbas sucumbenciais em caso de julgamento pela
improcedência da ADI.
Produção de provas e Participação do PGR e
do AGU
Não há pedido de produção de provas pelo rito previsto na Lei
9.868/1999 (processo objetivo ou abstrato).

O Procurador-Geral da República (PGR), quando não for o

autor da ADI, deverá ser chamado a atuar como fiscal da
ordem jurídica.

Também deve ser chamado a se manifestar na ADI o

Advogado-Geral da União (AGU). O AGU, em regra, irá se
manifestar em defesa da lei ou ato normativo impugnado (fará
um contraponto aos argumentos do autor da ADI).
 Tutela de Urgência
A tutela de urgência é admitida nos termos do art. 102, I, p, da
CF e dos arts. 10 a 12 da Lei n. 9.868/1999.

Possui natureza de medida cautelar.

Deve-se sempre comprovar os dois requisitos para sua

concessão:
 Probabilidade do direito ou fumus boni iuris: argumentar em
torno patente/inequívoca violação da CF pela lei ou ato
normativo (não há docs.).
 Perigo de dano, risco ao resultado útil do processo ou
periculum in mora.
 Competência e Endereçamento

Art. 102, I, a, da CF:

 Sempre será competente o plenário do STF para o
julgamento das ações do Controle Concentrado que tenham
por parâmetro a CF.

A petição inicial da ADI deverá ser endereçada à Presidência

do STF.
 Valor da causa
Qual o valor a causa já que, nas ações do Controle
Concentrado, não há prejuízo material calculável?
Processo objetivo.
 Recomendação: o valor da causa será de R$1.000,00 (mil
reais) para meros efeitos fiscais ou efeitos de distribuição.
 Porém:
 Já foi usada a seguinte expressão: “Deixa-se de atribuir
valor à causa, em face da impossibilidade de aferi-lo”.
 O STF já aceitou petições iniciais sem indicação de valor
da causa.
 Modelo genérico de ADI

AO JUÍZO DA PRESIDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Medida Cautelar

LEGITIMADO ATIVO..., qualificação..., por meio de seu advogado que

ao final assina (procuração anexa), com endereço profissional..., e e-
mail, local indicado para receber intimações (artigo 77, V do CPC),
vem, respeitosamente, à presença de Vossa Excelência com
fundamento nos arts. 102, I, alíneas a e p, e 103 da Constituição
Federal, e no art. 2º e seguintes da Lei 9.868/1999 propor AÇÃO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO DE MEDIDA
CAUTELAR em face da... [norma impugnada em abstrato] editada
pelo... [autoridades ou autoridade responsável pelo ato normativo],
podendo ser localizado no endereço...
 Modelo genérico de ADI

I – OBJETO DA AÇÃO OU NORMA IMPUGNADA

No presente caso... [descrever os fatos e a norma impugnada por meio

da ADI].

Verifica-se que a norma... padece de inconstitucionalidade por afrontar

diretamente dispositivos da Constituição Federal como será
demonstrado a seguir.

Essa espécie normativa...

 Modelo genérico de ADI

II – DA LEGITIMIDADE ATIVA E DA PERTINÊNCIA TEMÁTICA [a

pertinência temática só deve aparecer nos legitimados especiais]

Na forma do art. 103 da Constituição Federal e do artigo 2º da Lei

9.868/1999, o legitimado ativo... é parte legítima na propositura da
presente ação, sendo considerado legitimado [universal] ou [especial].

Desse modo, [justifica-se a pertinência temática pelo fato...] ou

[dispensa-se a comprovação de pertinência temática].
 Modelo genérico de ADI

III – DO CABIMENTO E DO FORO COMPETENTE

O artigo 102, I, a, da Constituição Federal estabelece que:

“Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da

Constituição, cabendo-lhe: I – processar e julgar, originariamente: a) a
ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo (...)”.

Assim, verifica-se que a Suprema Corte é competente para o

processamento e julgamento desta ação de forma originária.
 Modelo genérico de ADI

IV – DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS

Ao analisar os dispositivos da Constituição Federal verifica-se que...

Ademais, está previsto no art...

Do mesmo modo, há afronta ao...

Desse modo, a norma... padece do vício de inconstitucionalidade,

devendo-se...
 Modelo genérico de ADI

V – DA MEDIDA CAUTELAR

O ordenamento jurídico autoriza que o Supremo Tribunal Federal

conceda medida cautelar que assegure a eficácia à futura decisão de
mérito, conforme está previsto no art. 102, I, p, da Constituição Federal
e no art. 10 da Lei 9.868/99.
Para concessão dessa medida é necessário demonstrar plausibilidade
(fumus boni iuris) e o perigo de dano (periculum in mora).
Há plausibilidade no pedido uma vez que é evidente contrariedade a
Constituição Federal pelos motivos... [lembrem-se que não há provas
documentais por se tratar de uma ação em tese].
E o perigo na demora está presente diante do fato...
Desse modo, requer-se a concessão de medida cautelar para
suspender a eficácia da norma...
 Modelo genérico de ADI

VI – DOS PEDIDOS

Diante de todo o exposto, requer-se:

a) A concessão da Medida Cautelar para suspender a eficácia da

norma...;
b) Que sejam solicitadas informações ao... [autoridades responsáveis
pelo ato normativo impugnado];
c) A citação do Advogado Geral da União;
d) A oitiva do Procurador Geral da República;
e) A juntada dos documentos anexos;
f) Que seja julgada procedente a presente demanda e declarada a
inconstitucionalidade da... [norma atacada].
 Modelo genérico de ADI

[logo abaixo dos pedidos]

Dá se à causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para efeitos fiscais.

Nestes termos, pede deferimento.

Local..., data...
Advogado...
OAB...

OBS: Nunca se identifiquem na peça da OAB!

OBRIGADO!