UNIVERSIDADE CEUMA

PRÁTICA SIMULADA CONSTITUCIONAL

MANDADO DE SEGURANÇA (MS) INDIVIDUAL

Prof. Me. Edson Barbosa de Miranda Netto

 Mandado de Segurança Individual
 O que é?
 Remédio / Ação Constitucional.

 Tem por objetivo proteger direito líquido e certo, não amparado por
outro meio especifico, quando houver ilegalidade ou abuso de poder
por parte de autoridade pública ou de agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público.

 Deve ser proposta pelo titular do direito lesado ou na iminência de

sofrer a lesão.

 Modalidades repressiva e preventiva.

 Mandado de Segurança Individual

 Previsão Constitucional:

 Art. 5º, LXIX, da CF: “conceder-se-á mandado de segurança para

proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou
habeas data , quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público”.

 Regulamentação infraconstitucional: Lei n. 12.016/2009.

 Subsidiariedade / Natureza residual
 O Mandado de Segurança possui caráter residual.
 Ou seja, é cabível apenas quando não houver outro meio específico
capaz de defender o direito violado, dada a sua natureza residual ou
subsidiária.
 Exemplos:
 Não podem ser cabíveis outros remédios constitucionais (HC, HD,
Ação Popular etc.).
 Não é cabível contra decisão judicial passível de ser impugnada por
recurso com efeito suspensivo.
 Não cabível contra decisão transitada em julgada (existe a ação
rescisória).
 Não cabível contra ato de que caiba recurso administrativo com
efeito suspensivo.
 Celeridade
 Celeridade: o MS goza de prioridade de julgamento sobre todos os
atos judiciais, salvo habeas corpus.

 Art. 20 da Lei n. 12.016/2009:

 “Art. 20. Os processos de mandado de segurança e os respectivos
recursos terão prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo habeas
corpus.
 § 1º Na instância superior, deverão ser levados a julgamento na
primeira sessão que se seguir à data em que forem conclusos ao
relator.
 § 2º O prazo para a conclusão dos autos não poderá exceder de 5
(cinco) dias”.

 O caso geralmente traz essa informação.

 Legitimidade Ativa e Passiva

Legitimidade ativa: pessoa titular do direito líquido e certo que foi

lesado ou está na iminência de o ser.

Legitimidade passiva: autoridade coatora + pessoa jurídica que

esta integra.
 Exemplo: Prefeito e Município; Governador e Estado; Presidente
da República e União; Servidor de Universidade Pública e
Universidade.
 Revisar distinção entre: Entidade e Órgão (Dir. Administrativo).
 O ato ilegal pode ser comisso ou omissivo.
 A pessoa jurídica pode ser de direito público ou de direito privado
quando estiver prestando serviços públicos (ex: hospital privado).
 Legitimidade Ativa e Passiva
Legitimidade passiva:
 Art. 6º, caput: “A petição inicial, que deverá preencher os
requisitos estabelecidos pela lei processual, será apresentada em
2 (duas) vias com os documentos que instruírem a primeira
reproduzidos na segunda e indicará, além da autoridade coatora,
a pessoa jurídica que esta integra, à qual se acha vinculada ou
da qual exerce atribuições”.

 Art. 6º, §3º: “Considera-se autoridade coatora aquela que tenha

praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua
prática”.
 Direito líquido e certo

O direito protegido por meio do MS deve possuir liquidez e certeza.

Isso significa que ele deve ser comprovado já na petição inicial por
meio de provas pré-constituídas (documentais).

Assim, o objetivo central do MS é obter êxito já na tutela de

urgência, uma vez que não será possível produzir outros meios de
prova além daqueles trazidos junto da inicial.
 Tempestividade
Art. 23 da Lei n. 12.016/2009: “O direito de requerer mandado de
segurança extinguir-se-á decorridos 120 (cento e vinte) dias,
contados da ciência, pelo interessado, do ato impugnado”.

Prazo decadencial não se suspende nem se interrompe, e a

contagem é em dias corridos (prazo material).

Tal prazo deve-se ser observado nos casos de MS repressivo (a

lesão já ocorreu). No MS preventivo, não houve ainda a lesão.

Após esse prazo, pode ser ajuizada ação ordinária com pedido de
tutela de urgência.
 Honorários advocatícios e Gratuidade
 Pede-se a condenação apenas em custas processuais, mas não em
honorários advocatícios.

 Art. 25 da Lei do MS: “Não cabem, no processo de mandado de

segurança, a interposição de embargos infringentes e a condenação ao
pagamento dos honorários advocatícios, sem prejuízo da aplicação de
sanções no caso de litigância de má-fé.”

 Enunciado nº 512 da Súmula do STF: “Não cabe condenação em

honorários de advogado na ação de mandado de segurança.”

 Pode haver pedido de Justiça Gratuita, desde que o caso concreto

traga informações relativas às dificuldades financeiras do autor da
demanda.
 Produção de provas
 O MS não comporta fase de produção de provas em seu procedimento
especial prevista na Lei nº 12.016/2009. Ou seja, todas as provas
devem ser trazidas aos autos na inicial pelo autor.

 Em regra, as provas pré-constituídas são provas documentais.

 Art. 6º, §1º, da Lei do MS:

 “No caso em que o documento necessário à prova do alegado se
ache em repartição ou estabelecimento público ou em poder de
autoridade que se recuse a fornecê-lo por certidão ou de terceiro, o
juiz ordenará, preliminarmente, por ofício, a exibição desse
documento em original ou em cópia autêntica e marcará, para o
cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivão extrairá
cópias do documento para juntá-las à segunda via da petição.”
 Participação do MP

Com relação à participação do MP, deverá ser chamado a atuar

como fiscal da ordem jurídica.

Atentar que o órgão do MP varia conforme o órgão jurisdicional

competente. Exemplo:
 Perante TJs e Justiças Estaduais, atua o respectivo Ministério
Público Estadual.
 Perante TRFs e Justiça Federal, atua o Ministério Público
Federal.
 Perante STF e Tribunais Superiores, atua a Procuradoria-Geral
da República.
 Tutela de Urgência

A tutela de urgência é admitida nos termos do art. 7°, III, da Lei

12.016/2009 e do art. 300 do CPC/2015.

Art. 7º, III, da Lei do MS:

 “Ao despachar a inicial, o juiz ordenará: [...]
 III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando
houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar
a ineficácia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo
facultado exigir do impetrante caução, fiança ou depósito, com o
objetivo de assegurar o ressarcimento à pessoa jurídica.”
 Tutela de Urgência

Pode possuir natureza de tutela cautelar ou de tutela antecipada a

depender do caso (o enunciado vai indicar qual das espécies de
tutela de urgência será a adequada).

Deve-se sempre comprovar os dois requisitos para a concessão da

tutela de urgência:
 Probabilidade do direito ou fumus boni iuris (argumentar em torno
das provas pré-constituídas, que, em regra, serão documentais).

 Perigo de dano, risco ao resultado útil do processo ou periculum

in mora (o enunciado vai indicar qual o risco na demora do
processo).
 Competência e Endereçamento

A competência para julgamento do mandado de segurança é

sempre fixada de acordo com a autoridade coatora.

Não há fixação de competência em virtude da natureza do ato

impugnado.

Assim, poderá ser ajuizado MS desde a 1ª instância da Justiça

Estadual até o STF.

A CF traz uma série de competências para julgamento de MS.

 Valor da causa
Será o valor econômico do ato ilegal impugnado por meio do
MS.
 Por exemplo: se o MS for impetrado para anular uma multa
administrativa ilegalmente aplicada no valor de R$500.000,00
(quinhentos mil reais), esse será o valor da causa.

Se o ato ilegal impugnado não possuir valor calculável?

 O valor da causa será um salário mínimo para efeitos de
distribuição. [ou]
 O valor da causa será $1.000,00 (mil reais) para efeitos de
distribuição.
 Identificação do MS no caso prático
 Indícios de que se trata de MS:
 Ato ilegal ou com abuso de poder praticado por autoridade pública
ou privada presta serviços públicos.

 Prazo menor que 120 dias da ciência do ato ilegal (apenas para o
MS repressivo).

 Direito não amparado por outro meio específico de impugnação.

 O caso pede a utilização do meio judicial com o rito mais célere

possível (desde que não seja caso de HC).

 O caso traz a prova pré-constituída (documental).

 Modelo genérico de MS

 AO JUÍZO DA VARA... ou À PRESIDÊNCIA DO TRIBUNAL... [competência

estabelecida em função da pessoa da autoridade coatora]

 IMPETRANTE, nacionalidade..., estado civil..., profissão..., CPF nº..., com

endereço eletrônico... domiciliado e residente em ..., vem, por seu
advogado (instrumento de mandato anexo), endereço... para fins do art.
77, V, do CPC, tempestivamente, impetrar, com fundamento no art. 5º,
LXIX, da Constituição da República e artigo 1º da Lei 12.016/09,

 MANDADO DE SEGURANÇA COM PEDIDO DE MEDIDA LIMINAR,

 contra ato do Sr. [autoridade coatora], qualificação..., vinculado à ...,

pessoa jurídica... [ver a qual pessoa jurídica o agente se vincula],
qualificação..., pelos motivos de fato e de direito a seguir expostos.

 OBS: em regra, o MS terá dois impetrados: a autoridade coatora e a

pessoa jurídica a que ela se vincula.
 Modelo genérico de MS

 I – DOS FATOS

 O Impetrante... [narrar os fatos descritos no caso trabalhado, indicando os

principais pontos. Não repita o enunciado do caso. Se isso for feito, todo o
tópico DOS FATOS será desconsiderado].

 II – PRAZO PARA IMPETRAÇÃO DO MANDADO DE SEGURANÇA

 Além disso, a ação está sendo impetrada dentro do prazo legal, de 120
dias, previsto no art. 23, da Lei 12.016/09 [requisito apenas aplicável ao
MS repressivo].
 Modelo genérico de MS

 III – DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS

 a) Do cabimento do mandado de segurança

 O mandado de segurança tem cabimento, nos termos do inciso LXIX, do

artigo 5º, da Constituição da República, como verdadeiro remédio
constitucional para afastar ato de autoridade, capaz de causar lesão ou
ameaça, a direito líquido e certo não amparado por outra garantia.

 [Mencionar a Lei 12.016/09 e falar da SUBSIDIARIEDADE do MS].

 Portanto, tem cabimento a presente ação de mandado de segurança em

razão de...
 Modelo genérico de MS

 III – DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS

 b) Do ato coator

 No presente caso, a Autoridade Coatora praticou... , ferindo o direito...

 [Indicar os dispositivos constitucionais e legais que garantem o direito ao

impetrante].

 [Relacionar esses dispositivos à lesão ou ameaça de lesão praticada pela autoridade

coatora. Construir a argumentação para demonstrar como os fatos narrados
consistem em uma lesão passível de ser atacada por meio do MS].

 c) Do direito líquido e certo

 O ato da Autoridade Coatora caracteriza violação a direito líquido e certo do

Impetrante, uma vez que... [discorrer sobre o direito violado]. Tal direito pode ser
comprovado mediante as provas pré-constituídas... [apontar as provas
 Modelo genérico de MS

 IV – DO CABIMENTO DA LIMINAR

 O presente caso exige a concessão de tutela de urgência. O art. 7º, III, da

Lei 12.016/09 autoriza o juiz, ao despachar a inicial, suspender
liminarmente o ato coator quando houver fundamento relevante e perigo
de ineficácia da medida.

 Como ficou amplamente demonstrado, o fundamento relevante está

presente... [reforçar a tese do direito líquido e certo, representando a
probabilidade do direito], conforme provas documentais... [mencionar as
provas documentais]

 Do mesmo modo, há risco de ineficácia da medida, uma vez que...

[comprovar o risco ao resultado útil do processo].
 Modelo genérico de MS

V – DOS PEDIDOS
Pelo exposto, requer ao presente juízo:

a) o deferimento a liminar, para [tutela de urgência], conforme art.,

em face de estarem demonstrados os requisitos do periculum in
mora e do fumus boni iuris;

b) a notificação da [autoridade coatora], para que preste as

informações que entender pertinentes ao caso;

c) que seja dada ciência ao órgão de representação judicial da

[pessoa jurídica interessada];
 Modelo genérico de MS

V – DOS PEDIDOS
d) a intimação do representante do Ministério Público, conforme o
art. 12 da Lei nº 12.016/209;

e) a condenação dos impetrados no pagamento das custas

processuais;

f) a juntada dos documentos anexos;

g) a procedência dos pedidos para... [colocar aqui o objeto

almejado com o Mandado de Segurança], confirmando a segurança
liminarmente concedida.
 Modelo genérico de MS

 [logo abaixo dos pedidos]

 Dá-se à causa o valor de R$... [valor do ato ilegal impugnado].

 [Ou]
 Dá-se à causa o valor de [um salário mínimo] ou [R$1.000,00 (mil reais)]
para efeitos de distribuição. [quando não houver prejuízo material
calculável]

 Nestes termos, pede deferimento.

 Local..., data...
 Advogado...
 OAB...
 Modelo genérico de MS

 Art. 7º da Lei do MS:

 “Art. 7º Ao despachar a inicial, o juiz ordenará:

 I - que se notifique o coator do conteúdo da petição inicial, enviando-lhe a
segunda via apresentada com as cópias dos documentos, a fim de que, no
prazo de 10 (dez) dias, preste as informações;
 II - que se dê ciência do feito ao órgão de representação judicial da pessoa
jurídica interessada, enviando-lhe cópia da inicial sem documentos, para
que, querendo, ingresse no feito;
 III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver
fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficácia da
medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do
impetrante caução, fiança ou depósito, com o objetivo de assegurar o
ressarcimento à pessoa jurídica.”
OBRIGADO!