‭1. Mandado de segurança (art. 5.

°, LXIX e LXX)‬
‭O mandado de segurança é ação judicial, de rito sumário especial, a ser‬
‭utilizada quando direito líquido e certo do indivíduo for violado por ato de‬
‭autoridade governamental ou de agente de pessoa jurídica privada que esteja‬
‭no exercício de atribuição do Poder Público.‬

‭ XIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger‬

L
‭direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou‬
‭habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso‬
‭de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica‬
‭no exercício de atribuições do Poder Público;‬

‭1.1. Legitimação ativa‬

‭Têm legitimidade ativa para impetrar mandado de segurança (sujeito‬
‭ativo):‬

‭ ) as pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou estrangeiras, domiciliadas ou não no Brasil;‬

a
‭b)‬ ‭as‬ ‭universalidades‬ ‭reconhecidas‬ ‭por‬ ‭lei,‬ ‭que,‬ ‭embora‬ ‭sem‬ ‭personalidade‬ ‭jurídica,‬
‭possuem‬‭capacidade‬‭processual‬‭para‬‭defesa‬‭de‬‭seus‬‭direitos‬‭(o‬‭espólio,‬‭a‬‭massa‬‭falida,‬‭o‬
‭condomínio‬ ‭de‬ ‭apartamentos,‬ ‭a‬ ‭herança,‬ ‭a‬ ‭sociedade‬ ‭de‬ ‭fato,‬ ‭a‬ ‭massa‬ ‭do‬ ‭devedor‬
‭insolvente etc.);‬
‭c) os órgãos públicos de grau superior, na defesa de suas prerrogativas e atribuições;‬
‭d)‬ ‭os‬‭agentes‬‭políticos‬‭(governador‬‭de‬‭estado,‬‭prefeito‬‭municipal,‬‭magistrados,‬‭deputados,‬
‭senadores,‬ ‭vereadores,‬ ‭membros‬ ‭do‬ ‭Ministério‬ ‭Público,‬‭membros‬‭dos‬‭tribunais‬‭de‬‭contas,‬
‭ministros‬ ‭de‬ ‭estado,‬ ‭secretários‬ ‭de‬ ‭estado‬ ‭etc.),‬ ‭na‬ ‭defesa‬ ‭de‬ ‭suas‬ ‭atribuições‬ ‭e‬
‭prerrogativas;‬
‭e)‬ ‭o‬ ‭Ministério‬ ‭Público,‬ ‭competindo‬ ‭a‬ ‭impetração,‬ ‭perante‬‭os‬‭tribunais‬‭locais,‬‭ao‬‭promotor‬
‭de justiça, quando o ato atacado emanar de juiz de primeiro grau de jurisdição.‬

‭1.2. Legitimação passiva‬

‭Têm legitimidade passiva em mandado de segurança:‬

‭ )‬ ‭autoridades‬ ‭públicas‬ ‭de‬ ‭quaisquer‬ ‭dos‬ ‭Poderes‬ ‭da‬ ‭União,‬ ‭dos‬ ‭estados,‬ ‭do‬ ‭Distrito‬
a
‭Federal‬ ‭e‬‭dos‬‭municípios,‬‭sejam‬‭de‬‭que‬‭categoria‬‭for‬‭e‬‭sejam‬‭quais‬‭forem‬‭as‬‭funções‬‭que‬
‭exerçam;‬
‭b)‬ ‭os‬ ‭representantes‬ ‭ou‬ ‭órgãos‬ ‭de‬ ‭partidos‬ ‭políticos‬ ‭e‬ ‭os‬ ‭administradores‬ ‭de‬ ‭entidades‬
‭autárquicas‬ ‭(incluídas‬ ‭as‬ ‭fundações‬ ‭governamentais‬ ‭com‬ ‭personalidade‬‭jurídica‬‭de‬‭direito‬
‭público);‬
‭c)‬‭os‬‭dirigentes‬‭de‬‭pessoas‬‭jurídicas‬‭de‬‭direito‬‭privado,‬‭integrantes‬‭ou‬‭não‬‭da‬‭administração‬
‭pública‬ ‭formal,‬ ‭e‬ ‭as‬ ‭pessoas‬ ‭naturais,‬‭desde‬‭que‬‭eles‬‭estejam‬‭no‬‭exercício‬‭de‬‭atribuições‬
‭do Poder Público, e somente no que disser respeito a essas atribuições.‬
‭1.3. Descabimento‬
‭Não se concederá mandado de segurança quando se tratar:‬

I‭‬ ‭-‬ ‭de‬ ‭ato‬ ‭do‬ ‭qual‬ ‭caiba‬‭recurso‬‭administrativo‬‭com‬‭efeito‬‭suspensivo,‬‭independentemente‬

‭de caução;‬
‭lI - de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;‬
‭III - de decisão judicial transitada em julgado.‬

‭ ambém‬ ‭não‬‭cabe‬‭mandado‬‭de‬‭segurança‬‭contra‬‭os‬‭atos‬‭de‬‭gestão‬‭comercial‬‭praticados‬
T
‭pelos‬ ‭administradores‬ ‭de‬ ‭empresas‬ ‭públicas,‬ ‭de‬ ‭sociedade‬ ‭de‬ ‭economia‬ ‭mista‬ ‭e‬ ‭de‬
‭concessionárias de serviço público.‬

‭1.4. Medida liminar‬

‭Medida liminar é uma ordem judicial proferida prontamente, mediante‬
‭um juízo sumário, porém precário, ou seja, não definitivo, de plausibilidade‬
‭das alegações e de risco de dano de difícil reparação, se houvesse demora‬
‭na prestação jurisdicional.‬
‭Os pressupostos de uma liminar, portanto, são a plausibilidade jurídica do‬
‭pedido (fumus boni juris) e o risco de dano irreparável ou de difícil reparação em‬
‭decorrência da demora na prestação jurisdicional definitiva (periculum in mora).‬
‭Ademais, é facultada ao magistrado a exigência ao impetrante de prestação de‬
‭caução, fiança ou depósito como condição para a concessão da medida liminar.‬

‭1.5. Vedação à concessão de medida liminar‬

‭Não será concedida medida liminar que tenha por objeto:‬

‭ ) a compensação de créditos tributários;‬

a
‭b) a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior;‬
‭c) a reclassificação ou equiparação de servidores públicos e a concessão ele‬
‭aumento ou a extensão de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.‬

‭1.6. Prazo para impetração‬

‭O‬‭prazo‬‭para‬‭impetração‬‭do‬‭mandado‬‭de‬‭segurança‬‭é‬‭de‬‭cento‬‭e‬‭vinte‬‭dias‬‭(120)‬‭,‬‭a‬‭contar‬
‭da‬ ‭data‬ ‭em‬ ‭que‬ ‭o‬ ‭interessado‬ ‭tiver‬ ‭conhecimento‬ ‭oficial‬ ‭do‬ ‭ato,‬ ‭ato‬ ‭a‬ ‭ser‬ ‭impugnado‬
‭(publicação do ato na imprensa oficial, por exemplo).‬
‭Trata-se‬‭de‬‭prazo‬‭decadencial‬‭,‬‭não‬‭passível‬‭de‬‭suspensão‬‭ou‬‭interrupção.‬‭Nem‬‭mesmo‬‭o‬
‭pedido de reconsideração administrativo interrompe a contagem desse prazo.‬
‭Se‬ ‭o‬ ‭ato‬ ‭impugnado‬ ‭é‬ ‭de‬ ‭trato‬ ‭sucessivo‬ ‭(pagamento‬ ‭periódico‬ ‭de‬ ‭vencimentos,‬
‭prestações‬‭mensais‬‭de‬‭determinado‬‭contrato‬‭etc.),‬‭o‬‭prazo‬‭de‬‭cento‬‭e‬‭vinte‬‭dias‬‭renova-se‬
‭a cada ato.‬
‭Se‬ ‭o‬ ‭mandado‬ ‭de‬ ‭segurança‬ ‭é‬ ‭do‬ ‭tipo‬ ‭preventivo,‬ ‭não‬ ‭há‬ ‭que‬ ‭se‬ ‭falar‬ ‭em‬ ‭prazo‬
‭decadencial‬‭de‬‭cento‬‭e‬‭vinte‬‭dias‬‭para‬‭sua‬‭impetração,‬‭porque‬‭não‬‭há‬‭um‬‭ato‬‭coator‬‭apto‬‭a‬
‭marcar o termo inicial de contagem.‬
‭1.7. Competência‬
‭A‬‭competência‬‭para‬‭julgar‬‭mandado‬‭de‬‭segurança‬‭é‬‭definida‬‭pela‬‭categoria‬‭da‬‭autoridade‬
‭coatora‬ ‭e‬ ‭pela‬ ‭sua‬ ‭sede‬ ‭funcional.‬ ‭Desse‬ ‭modo,‬ ‭se‬ ‭a‬ ‭autoridade‬ ‭coatora‬ ‭é‬ ‭federal‬ ‭e‬
‭desempenha‬‭suas‬‭atribuições‬‭em‬‭Fortaleza-CE,‬‭o‬‭juízo‬‭competente‬‭será‬‭a‬‭Justiça‬‭Federal‬
‭nesta cidade, seja qual for a matéria discutida.‬
‭Com‬ ‭efeito,‬ ‭é‬ ‭irrelevante,‬ ‭para‬ ‭fixação‬ ‭da‬ ‭competência,‬ ‭a‬ ‭matéria‬ ‭a‬ ‭ser‬ ‭discutida‬ ‭em‬
‭mandado‬‭de‬‭segurança,‬‭uma‬‭vez‬‭que‬‭é‬‭em‬‭razão‬‭da‬‭autoridade‬‭coatora‬‭da‬‭qual‬‭emanou‬‭o‬
‭ato dito lesivo que se determina o juízo a que deve ser submetida a ação.‬

‭1.8. Duplo grau de jurisdição‬

‭Concedida‬ ‭a‬ ‭segurança‬ ‭pelo‬ ‭magistrado‬ ‭de‬ ‭primeiro‬ ‭grau,‬ ‭a‬ ‭sentença‬ ‭estará‬ ‭sujeita‬
‭obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdição (reexame necessário).‬
‭Todavia,‬‭não‬‭há‬‭duplo‬‭grau‬‭de‬‭jurisdição‬‭obrigatório‬‭se‬‭a‬‭decisão‬‭foi‬‭proferida‬‭por‬‭tribunal‬
‭do Poder Judiciário, no uso de competência obrigatória.‬

‭1.9. Honorários advocatícios‬

‭Não‬ ‭cabe,‬ ‭no‬ ‭processo‬ ‭de‬ ‭mandado‬ ‭de‬ ‭segurança,‬ ‭a‬ ‭condenação‬ ‭ao‬ ‭pagamento‬ ‭dos‬
‭honorários‬ ‭advocatícios‬‭(ônus‬‭de‬‭sucumbência),‬‭sem‬‭prejuízo‬‭da‬‭aplicação‬‭de‬‭sanções‬‭no‬
‭caso de litigância de má-fé.‬

‭1.10. Desistência‬
‭O‬ ‭mandado‬ ‭de‬ ‭segurança‬ ‭admite‬ ‭desistência‬ ‭em‬ ‭qualquer‬ ‭tempo‬ ‭e‬ ‭grau‬ ‭de‬ ‭jurisdição,‬
‭independentemente‬ ‭do‬ ‭consentimento‬ ‭do‬ ‭impetrado,‬ ‭mesmo‬ ‭que‬ ‭já‬ ‭tenha‬ ‭sido‬ ‭proferida‬
‭decisão‬ ‭de‬ ‭mérito,‬ ‭desde‬ ‭que,‬ ‭evidentemente,‬ ‭ainda‬ ‭não‬ ‭tenha‬ ‭ocorrido‬ ‭o‬ ‭trânsito‬ ‭em‬
‭julgado.‬

‭1.11. Mandado de segurança coletivo‬

‭O mandado de segurança coletivo constitui remédio constitucional previsto‬
‭no art. 5.°, LXX, ela Constituição Federal direcionado à defesa de direitos‬
‭coletivos e individuais homogêneos, contra ato, omissão ou abuso de poder‬
‭por parte de autoridade.‬

‭ mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:‬

O
‭a)‬‭partido‬‭político‬‭com‬‭representação‬‭no‬‭Congresso‬‭Nacional,‬‭na‬‭defesa‬‭de‬‭seus‬‭interesses‬
‭legítimos relativos a seus integrantes ou à finalidade partidária; ou‬
‭b)‬‭por‬‭organização‬‭sindical,‬‭entidade‬‭de‬‭classe‬‭ou‬‭associação‬‭legalmente‬‭constituída‬‭e‬‭em‬
‭funcionamento‬ ‭há,‬ ‭pelo‬ ‭menos,‬ ‭um‬ ‭ano,‬ ‭em‬ ‭defesa‬ ‭de‬ ‭direitos‬ ‭líquidos‬ ‭e‬ ‭certos‬ ‭da‬
‭totalidade,‬ ‭ou‬ ‭de‬ ‭parte,‬ ‭dos‬ ‭seus‬ ‭membros‬ ‭ou‬‭associados,‬‭na‬‭forma‬‭dos‬‭seus‬‭estatutos‬‭e‬
‭desde que pertinentes às suas finalidades, dispensada, para tanto, autorização especial.‬

‭ BS:‬ ‭Anote-se‬ ‭que‬ ‭a‬ ‭exigência‬ ‭de‬ ‭um‬ ‭ano‬ ‭de‬ ‭constituição‬ ‭e‬ ‭funcionamento‬ ‭destina-se‬
O
‭apenas às associações, não se aplicando às entidades sindicais e entidades de classe.‬

‭ ‬ ‭legitimação‬ ‭das‬ ‭entidades‬ ‭acima‬ ‭enumeradas,‬ ‭para‬ ‭a‬ ‭segurança‬ ‭coletiva,‬ ‭é‬
A
‭extraordinária,‬ ‭ocorrendo,‬ ‭em‬ ‭tal‬ ‭caso,‬ ‭substituição‬ ‭processual.‬ ‭Não‬ ‭se‬ ‭exige,‬ ‭por‬ ‭isso,‬ ‭a‬
‭autorização‬ ‭expressa‬ ‭dos‬ ‭titulares‬ ‭do‬ ‭direito,‬ ‭diferentemente‬ ‭do‬ ‭que‬ ‭ocorre‬ ‭no‬ ‭caso‬ ‭do‬
‭inciso‬ ‭XXI‬ ‭do‬ ‭art.‬ ‭5.°‬ ‭da‬ ‭Carta‬ ‭Política,‬ ‭que‬ ‭contempla‬ ‭caso‬ ‭de‬ ‭representação‬ ‭(e‬ ‭não‬ ‭de‬
‭substituição).‬
 ‭ ssim,‬ ‭se‬ ‭uma‬ ‭associação‬ ‭pleitear‬ ‭judicialmente‬ ‭determinado‬ ‭direito‬ ‭em‬ ‭favor‬ ‭de‬ ‭seus‬
A
‭associados‬ ‭por‬ ‭outra‬ ‭via‬ ‭que‬ ‭não‬ ‭seja‬ ‭a‬ ‭do‬ ‭mandado‬ ‭de‬ ‭segurança‬ ‭coletivo,‬ ‭será‬
‭necessária‬ ‭a‬ ‭autorização‬ ‭expressa,‬ ‭prescrita‬ ‭no‬ ‭art.‬ ‭5.°,‬ ‭XXI,‬ ‭da‬ ‭Constituição‬ ‭(caso‬ ‭de‬
‭representação).‬ ‭Entretanto,‬ ‭na‬ ‭hipótese‬ ‭de‬ ‭esse‬ ‭mesmo‬ ‭direito‬ ‭vir‬ ‭a‬ ‭ser‬ ‭defendido‬ ‭pela‬
‭associação‬ ‭por‬ ‭meio‬ ‭do‬ ‭mandado‬ ‭de‬ ‭segurança‬ ‭coletivo,‬ ‭não‬ ‭haverá‬ ‭necessidade‬ ‭da‬
‭autorização expressa dos associados (caso de substituição).‬

‭ s direitos protegidos pelo mandado de segurança coletivo podem ser:‬

O
‭I‬‭-‬‭coletivos,‬‭assim‬‭entendidos‬‭os‬‭transindividuais,‬‭de‬‭natureza‬‭indivisível,‬‭ele‬
‭que‬‭seja‬‭titular‬‭grupo‬‭ou‬‭categoria‬‭de‬‭pessoas‬‭ligadas‬‭entre‬‭si‬‭ou‬‭com‬‭a‬‭parte‬
‭contrária por uma relação jurídica básica;‬
‭II‬ ‭-‬ ‭individuais‬ ‭homogêneos,‬ ‭assim‬ ‭entendidos‬ ‭os‬ ‭decorrentes‬ ‭de‬ ‭origem‬
‭comum‬ ‭e‬ ‭da‬ ‭atividade‬ ‭ou‬ ‭situação‬ ‭específica‬ ‭da‬‭totalidade‬‭ou‬‭de‬‭parte‬‭dos‬
‭associados ou membros do impetrante.‬

‭É‬‭importante‬‭frisar‬‭que‬‭os‬‭direitos‬‭defendidos‬‭por‬‭organização‬‭sindical,‬‭entidade‬‭de‬‭classe‬
‭ u‬‭associação‬‭não‬‭precisa‬‭ser‬‭um‬‭direito‬‭de‬‭todos‬‭os‬‭seus‬‭membros;‬‭pode‬‭ser‬‭um‬‭direito‬‭de‬
o
‭apenas‬ ‭parte‬ ‭dos‬ ‭membros‬ ‭da‬ ‭entidade.‬ ‭Assim,‬ ‭o‬ ‭sindicato‬ ‭dos‬ ‭Delegados‬ ‭de‬ ‭Polícia‬
‭Federal,‬ ‭que‬ ‭congrega‬ ‭servidores‬ ‭ativos‬ ‭e‬ ‭inativos,‬ ‭poderá‬ ‭ajuizar‬ ‭um‬ ‭mandado‬ ‭de‬
‭segurança‬ ‭coletivo‬ ‭na‬ ‭defesa‬ ‭de‬ ‭interesse‬ ‭exclusivo‬ ‭dos‬ ‭Delegados‬ ‭inativos‬ ‭(parte‬ ‭da‬
‭categoria, portanto).‬

‭ o‬ ‭caso‬ ‭de‬ ‭mandado‬ ‭de‬ ‭segurança‬ ‭coletivo‬ ‭impetrado‬ ‭contra‬ ‭autoridade‬ ‭vinculada‬ ‭a‬
N
‭pessoa‬ ‭jurídica‬ ‭de‬ ‭direito‬ ‭público,‬ ‭a‬ ‭liminar‬ ‭só‬ ‭poderá‬ ‭ser‬ ‭concedida‬‭após‬‭a‬‭audiência‬‭do‬
‭representante‬ ‭judicial‬ ‭da‬ ‭pessoa‬ ‭jurídica,‬ ‭que‬‭deverá‬‭se‬‭pronunciar‬‭no‬‭prazo‬‭de‬‭setenta‬‭e‬
‭duas horas.‬

‭2. Mandado de injunção‬

‭A‬ ‭vigente‬‭Constituição,‬‭no‬‭intento‬‭de‬‭assegurar‬‭a‬‭plena‬‭eficácia‬‭e‬‭aplicabilidade‬‭de‬‭seus‬
‭ ispositivos,‬ ‭instituiu‬ ‭um‬ ‭novo‬ ‭remédio‬ ‭constitucional,‬ ‭a‬ ‭ação‬ ‭denominada‬ ‭mandado‬ ‭de‬
d
‭injunção, prevista no art. 5.°, inciso LXXI, nos seguintes termos:‬

‭ XXI‬‭-‬‭conceder-se-á‬‭mandado‬‭de‬‭injunção‬‭sempre‬‭que‬‭a‬‭falta‬
L
‭de‬ ‭norma‬ ‭regulamentadora‬ ‭torne‬ ‭inviável‬ ‭o‬ ‭exercício‬ ‭dos‬
‭direitos‬ ‭e‬ ‭liberdades‬ ‭constitucionais‬ ‭e‬ ‭das‬ ‭prerrogativas‬
‭inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;‬

‭ ‬‭preocupação‬‭evidente‬‭é‬‭conferir‬‭efetiva‬‭aplicabilidade‬‭e‬‭eficácia‬‭ao‬‭texto‬‭constitucional,‬
A
‭para‬ ‭que‬ ‭este‬ ‭não‬ ‭se‬ ‭torne‬ ‭"letra‬ ‭morta",‬ ‭em‬ ‭razão‬‭de‬‭omissão‬‭do‬‭legislador‬‭ordinário‬‭na‬
‭sua regulamentação.‬
‭Cabe‬ ‭mencionar‬ ‭que,‬ ‭embora‬ ‭não‬ ‭haja‬ ‭previsão‬ ‭expressa‬ ‭na‬ ‭Constituição‬ ‭Federal,‬ ‭há‬
‭pacífica‬ ‭orientação‬ ‭do‬ ‭STF‬ ‭a‬ ‭respeito‬ ‭do‬ ‭cabimento‬ ‭do‬ ‭mandado‬ ‭de‬ ‭injunção‬ ‭coletivo;‬
‭admitindo-se‬ ‭a‬ ‭impetração‬ ‭pelas‬ ‭entidades‬ ‭sindicais‬ ‭ou‬ ‭de‬ ‭classe,‬ ‭com‬ ‭a‬ ‭finalidade‬ ‭de‬
‭viabilizar,‬‭em‬‭favor‬‭dos‬‭membros‬‭ou‬‭associados‬‭dessas‬‭instituições,‬‭o‬‭exercício‬‭de‬‭direitos‬
‭assegurados‬ ‭pela‬ ‭Constituição‬ ‭e‬ ‭que‬ ‭estejam‬ ‭inviabilizados‬ ‭pela‬ ‭ausência‬ ‭de‬
‭regulamentação, nos mesmos termos previstos para o mandado de segurança coletivo.‬
‭ ão três os pressupostos do mandado de injunção:‬
S
‭a) falta de norma regulamentadora de um preceito constitucional de natureza mandatória;‬
‭b)‬ ‭inviabilização‬ ‭do‬ ‭exercício‬ ‭de‬ ‭um‬ ‭direito‬ ‭ou‬ ‭liberdade‬ ‭constitucional,‬ ‭ou‬ ‭prerrogativa‬
‭inerente‬ ‭à‬ ‭nacionalidade,‬ ‭à‬ ‭soberania‬ ‭e‬ ‭à‬ ‭cidadania,‬ ‭decorrente‬ ‭(a‬ ‭inviabilização)‬ ‭dessa‬
‭falta ela norma regulamentadora; e‬
‭c) o transcurso de razoável prazo para a elaboração da norma regulamenta-‬
‭dora.‬

‭ egundo a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, não caberá‬

S
‭mandado de injunção:‬
‭a)‬ ‭se‬ ‭já‬ ‭existe‬ ‭norma‬ ‭regulamentadora‬ ‭do‬ ‭direito‬ ‭previsto‬ ‭na‬ ‭Constituição,‬ ‭ainda‬ ‭que‬
‭defeituosa‬‭(mandado‬‭de‬‭injunção‬‭é‬‭remédio‬‭para‬‭reparar‬‭a‬‭falta‬‭de‬‭norma‬‭regulamentadora‬
‭de‬ ‭direito‬ ‭previsto‬ ‭na‬ ‭Constituição;‬ ‭se‬ ‭já‬ ‭existe‬ ‭a‬ ‭norma‬ ‭regulamentadora,‬ ‭ainda‬ ‭que‬
‭flagrantemente‬‭inconstitucional,‬‭não‬‭será‬‭mais‬‭cabível‬‭mandado‬‭de‬‭injunção;‬‭nesse‬‭caso,‬‭a‬
‭validade‬‭da‬‭norma‬‭poderá‬‭ser‬‭discutida‬‭em‬‭outras‬‭ações,‬‭mas‬‭não‬‭mais‬‭na‬‭via‬‭do‬‭mandado‬
‭de injunção);‬
‭b) diante da falta de norma regulamentadora de direito previsto em normas‬
‭infraconstitucionais (mandado de injunção é remédio para reparar falta de‬
‭norma regulamentadora de direito que esteja previsto na Constituição Federal);‬
‭c)‬‭diante‬‭da‬‭falta‬‭de‬‭regulamentação‬‭dos‬‭efeitos‬‭de‬‭medida‬‭provisória‬‭não‬‭convertida‬‭em‬‭lei‬
‭pelo‬ ‭Congresso‬ ‭Nacional‬ ‭(pelo‬ ‭mesmo‬ ‭motivo:‬ ‭mandado‬ ‭de‬ ‭injunção‬ ‭é‬ ‭remédio‬ ‭para‬
‭reparar falta de norma regulamentadora de direito previsto na Constituição);‬
‭d)‬‭se‬‭a‬‭Constituição‬‭Federal‬‭outorga‬‭mera‬‭faculdade‬‭ao‬‭legislador‬‭para‬‭regulamentar‬‭direito‬
‭previsto em algum de seus dispositivos.‬

‭ ‬‭mandado‬‭de‬‭injunção‬‭pode‬‭ser‬‭intentado‬‭por‬‭qualquer‬‭pessoa,‬‭física‬‭ou‬‭jurídica,‬‭que‬‭se‬
O
‭veja‬‭impossibilitada‬‭de‬‭exercer‬‭um‬‭determinado‬‭direito‬‭constitucional‬‭por‬‭falta‬‭de‬‭norma‬‭que‬
‭o‬ ‭regulamente.‬ ‭Possui‬ ‭legitimidade‬ ‭ativa‬ ‭no‬ ‭processo,‬ ‭portanto,‬ ‭o‬ ‭próprio‬ ‭titular‬‭do‬‭direito‬
‭constitucional obstado por inércia do legislador.‬
‭No‬ ‭mandado‬ ‭de‬ ‭injunção‬ ‭coletivo,‬ ‭a‬ ‭legitimação‬ ‭pertence‬ ‭ao‬ ‭partido‬ ‭político‬ ‭com‬
‭representação‬ ‭no‬ ‭Congresso‬ ‭Nacional‬ ‭e‬ ‭à‬ ‭organização‬ ‭sindical,‬ ‭entidade‬ ‭de‬ ‭classe‬ ‭ou‬
‭associação‬‭legalmente‬‭constituída‬‭e‬‭em‬‭funcionamento‬‭há‬‭pelo‬‭menos‬‭um‬‭ano,‬‭em‬‭defesa‬
‭dos interesses de seus membros ou associados.‬
‭No‬‭polo‬‭passivo‬‭do‬‭mandado‬‭de‬‭injunção‬‭só‬‭podem‬‭figurar‬‭entes‬‭públicos,‬‭não‬‭admitindo‬‭o‬
‭STF‬ ‭a‬ ‭formação‬ ‭de‬ ‭litisconsórcio‬ ‭passivo,‬ ‭necessário‬ ‭ou‬ ‭facultativo,‬ ‭entre‬ ‭autoridades‬
‭públicas‬ ‭e‬ ‭pessoas‬ ‭privadas‬ ‭(afinal,‬ ‭não‬ ‭há‬ ‭hipótese‬ ‭em‬ ‭que‬ ‭a‬ ‭Constituição‬ ‭outorgue‬ ‭ao‬
‭particular o dever-poder de regulamentar direito nela estabelecido!).‬
‭Se‬‭a‬‭omissão‬‭for‬‭legislativa‬‭federal,‬‭o‬‭mandado‬‭de‬‭injunção‬‭deverá‬‭ser‬‭ajuizado‬‭em‬‭face‬
‭do‬‭Congresso‬‭Nacional,‬‭salvo‬‭se‬‭a‬‭iniciativa‬‭da‬‭lei‬‭for‬‭privativa,‬‭hipótese‬‭em‬‭que‬‭o‬‭mandado‬
‭de‬ ‭injunção‬ ‭deverá‬ ‭ser‬ ‭ajuizado‬ ‭em‬ ‭face‬ ‭do‬ ‭detentor‬‭da‬‭iniciativa‬‭privativa‬‭(Presidente‬‭da‬
‭República, nas situações do art. 61, § 1.0, da Carta Política, por exemplo).‬
‭Um‬‭dos‬‭temas‬‭polêmicos‬‭do‬‭constitucionalismo‬‭brasileiro,‬‭após‬‭a‬‭promulgação‬‭da‬‭vigente‬
‭Carta‬ ‭Política,‬ ‭diz‬‭respeito‬‭à‬‭eficácia‬‭da‬‭decisão‬‭proferida‬‭em‬‭mandado‬‭de‬‭injunção.‬‭Cabe‬
‭ressaltar‬‭que‬‭as‬‭teses‬‭jurídicas‬‭a‬‭seguir‬‭apresentadas‬‭dizem‬‭respeito‬‭aos‬‭efeitos‬‭da‬‭decisão‬
‭de‬ ‭mérito‬ ‭em‬ ‭mandado‬ ‭de‬ ‭injunção,‬ ‭haja‬ ‭vista‬ ‭que,‬ ‭segundo‬ ‭entendimento‬ ‭firmado‬ ‭pelo‬
‭Supremo‬ ‭Tribunal‬ ‭Federal,‬ ‭é‬ ‭incabível‬ ‭a‬ ‭concessão‬ ‭de‬ ‭medida‬ ‭liminar‬ ‭em‬ ‭mandado‬ ‭de‬
‭injunção.‬
 ‭ s‬ ‭duas‬ ‭grandes‬ ‭teses‬ ‭jurídicas‬ ‭propostas‬ ‭costumam‬ ‭ser‬ ‭denominadas‬ ‭posição‬
A
‭concretista e posição não concretista.‬
‭Pela‬ ‭posição‬ ‭concretista,‬ ‭sempre‬ ‭que‬ ‭presentes‬ ‭os‬ ‭requisitos‬ ‭constitucionais‬ ‭exigidos‬
‭para‬‭o‬‭mandado‬‭de‬‭injunção,‬‭o‬‭Poder‬‭Judiciário‬‭deveria‬‭reconhecer‬‭a‬‭existência‬‭da‬‭omissão‬
‭legislativa‬ ‭ou‬ ‭administrativa‬ ‭e‬ ‭possibilitar‬ ‭efetivamente‬ ‭a‬ ‭concretização‬ ‭do‬ ‭exercício‬ ‭do‬
‭direito, até que fosse editada a regulamentação pelo órgão competente.‬
‭Essa‬ ‭posição‬ ‭concretista‬ ‭divide-se‬ ‭em‬ ‭duas‬ ‭espécies:‬ ‭(a)‬ ‭concretista‬ ‭geral;‬ ‭e‬ ‭(b)‬
‭concretista individual.‬
‭Pela‬ ‭posição‬ ‭concretista‬ ‭geral,‬ ‭a‬ ‭decisão‬ ‭do‬ ‭Poder‬ ‭Judiciário‬ ‭deveria‬ ‭ter‬ ‭efeito‬ ‭geral‬
‭(eficácia‬ ‭erga‬ ‭omnes),‬ ‭possibilitando,‬ ‭mediante‬ ‭um‬ ‭provimento‬ ‭judicial‬ ‭revestido‬ ‭de‬
‭normatividade,‬ ‭a‬ ‭concretização‬ ‭do‬ ‭exercício‬ ‭do‬ ‭direito,‬ ‭alcançando‬ ‭todos‬ ‭os‬ ‭titulares‬
‭daquele direito, até que fosse expedida a norma regulamentadora pelo órgão competente.‬
‭Pela‬‭posição‬‭concretista‬‭individual,‬‭a‬‭decisão‬‭do‬‭Poder‬‭Judiciário‬‭deveria‬‭produzir‬‭efeitos‬
‭somente para o autor do mandado de injunção (eficácia inter partes).‬
‭Por‬ ‭sua‬ ‭vez,‬ ‭essa‬ ‭posição‬ ‭concretista‬ ‭individual‬ ‭divide-se‬ ‭em‬ ‭duas‬ ‭espécies:‬ ‭(a)‬
‭concretista individual direta; e (b) concretista individual intermediária.‬
‭Pela‬‭concretista‬‭individual‬‭direta,‬‭o‬‭Poder‬‭Judiciário,‬‭ao‬‭julgar‬‭procedente‬‭o‬‭mandado‬‭de‬
‭injunção,‬‭concretiza‬‭direta‬‭e‬‭imediatamente‬‭a‬‭eficácia‬‭da‬‭norma‬‭constitucional‬‭para‬‭o‬‭autor‬
‭da ação.‬
‭Pela‬ ‭posição‬ ‭concretista‬ ‭individual‬ ‭intermediária,‬ ‭após‬‭julgar‬‭procedente‬‭o‬‭mandado‬‭de‬
‭injunção,‬ ‭o‬ ‭Poder‬ ‭Judiciário‬ ‭dá‬ ‭ciência‬ ‭ao‬ ‭órgão‬ ‭omisso,‬ ‭fixando-lhe‬ ‭um‬ ‭prazo‬ ‭para‬ ‭a‬
‭expedição‬ ‭da‬ ‭norma‬ ‭regulamentadora‬ ‭(fala-se‬ ‭no‬ ‭prazo‬ ‭de‬ ‭120‬ ‭dias).‬ ‭Ao‬ ‭término‬ ‭desse‬
‭prazo,‬ ‭se‬ ‭a‬ ‭omissão‬ ‭do‬ ‭órgão‬ ‭competente‬ ‭para‬ ‭expedir‬ ‭a‬ ‭norma‬ ‭regulamentadora‬
‭permanecer,‬ ‭o‬ ‭Poder‬ ‭Judiciário,‬ ‭então,‬ ‭fixará‬ ‭as‬ ‭condições‬ ‭necessárias‬ ‭ao‬ ‭exercício‬ ‭do‬
‭direito por parte do autor do mandado de injunção.‬
‭Pela‬‭posição‬‭não‬‭concretista,‬‭deverá‬‭o‬‭Poder‬‭Judiciário,‬‭apenas,‬‭reconhecer‬‭formalmente‬
‭a‬‭inércia‬‭do‬‭Poder‬‭Público‬‭e‬‭dar‬‭ciência‬‭da‬‭sua‬‭decisão‬‭ao‬‭órgão‬‭competente,‬‭para‬‭que‬‭este‬
‭edite‬‭a‬‭norma‬‭faltante.‬‭Essa‬‭corrente‬‭entende‬‭que‬‭a‬‭eficácia‬‭da‬‭decisão‬‭judicial‬‭não‬‭pode‬‭ir‬
‭além disso, sob pena de ofensa ao princípio da separação dos poderes.‬
‭A‬ ‭posição‬ ‭não‬ ‭concretista‬ ‭foi‬ ‭inicialmente‬ ‭seguida‬ ‭pela‬ ‭jurisprudência‬ ‭dominante‬ ‭do‬
‭Supremo Tribunal Federal.‬
‭Com‬‭a‬‭mudança‬‭em‬‭sua‬‭composição,‬‭o‬‭STF‬‭reformulou‬‭o‬‭entendimento‬‭sobre‬‭a‬‭eficácia‬
‭de‬‭suas‬‭decisões‬‭em‬‭mandado‬‭de‬‭injunção,‬‭passando‬‭a‬‭adotar‬‭a‬‭corrente‬‭concretista,‬‭a‬‭fim‬
‭de‬ ‭viabilizar‬ ‭o‬ ‭exercício‬ ‭do‬ ‭direito‬ ‭constitucional‬ ‭carente‬ ‭de‬ ‭regulamentação‬ ‭ordinária,‬
‭afastando as consequências da inércia do legislador.‬
‭Importante‬ ‭destacar‬ ‭que‬ ‭o‬ ‭tribunal‬ ‭não‬ ‭se‬ ‭firmou,‬ ‭ainda,‬ ‭sobre‬ ‭o‬ ‭alcance‬ ‭da‬ ‭decisão‬
‭proferida‬ ‭no‬ ‭mandado‬ ‭de‬ ‭injunção,‬‭vale‬‭dizer,‬‭se‬‭será‬‭adotada‬‭a‬‭posição‬‭concretista‬‭geral‬
‭(eficácia‬ ‭erga‬ ‭omnes)‬ ‭ou‬ ‭a‬ ‭concretista‬ ‭individual‬ ‭(eficácia‬ ‭inter‬ ‭partes).‬ ‭Com‬ ‭efeito,‬ ‭o‬
‭Tribunal‬ ‭ora‬ ‭tem‬‭adotado‬‭a‬‭posição‬‭concretista‬‭individual‬‭direta,‬‭possibilitando-se‬‭o‬‭efetivo‬
‭exercício‬ ‭do‬ ‭direito‬ ‭exclusivamente‬ ‭para‬ ‭o‬ ‭impetrante,‬ ‭ora‬ ‭tem‬ ‭perfilhado‬ ‭a‬ ‭posição‬
‭concretista‬ ‭geral,‬ ‭viabilizando‬ ‭o‬ ‭exercício‬ ‭do‬ ‭direito‬ ‭para‬ ‭todos‬ ‭os‬ ‭seus‬ ‭titulares‬ ‭(eficácia‬
‭erga omnes).‬
‭3. Habeas data‬
‭O‬ ‭remédio‬ ‭constitucional‬ ‭habeas‬ ‭data‬ ‭está‬ ‭previsto‬ ‭no‬ ‭inciso‬ ‭LXXII‬ ‭do‬ ‭art.‬ ‭5.°‬ ‭da‬
‭Constituição Federal, nestes termos:‬

‭ XXII - conceder-se-á habeas data:‬

L
‭a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à‬
‭pessoa‬ ‭do‬ ‭impetrante,‬ ‭constantes‬ ‭de‬ ‭registros‬ ‭ou‬ ‭bancos‬ ‭de‬
‭dados‬
‭de entidades governamentais ou de caráter público;‬
‭b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo‬
‭por processo sigiloso, judicial ou administrativo;‬

‭O‬‭habeas‬‭data‬‭é‬‭remédio‬‭constitucional,‬‭de‬‭natureza‬‭civil,‬‭submetido‬‭a‬‭rito‬‭sumário,‬‭que‬‭se‬
‭ estina‬ ‭a‬ ‭garantir,‬ ‭em‬ ‭favor‬ ‭da‬ ‭pessoa‬ ‭interessada,‬ ‭o‬ ‭exercício‬ ‭de‬ ‭pretensão‬ ‭jurídica‬
d
‭discernível‬‭em‬‭seu‬‭tríplice‬‭aspecto:‬‭a)‬‭direito‬‭de‬‭acesso‬‭aos‬‭registros‬‭relativos‬‭à‬‭pessoa‬‭do‬
‭impetrante;‬ ‭b)‬ ‭direito‬ ‭de‬ ‭retificação‬ ‭desses‬ ‭registros;‬ ‭e‬ ‭c)‬ ‭direito‬ ‭de‬ ‭complementação‬ ‭dos‬
‭registros.‬
‭O‬‭habeas‬‭data‬‭encontra-se‬‭regulado‬‭pela‬‭Lei‬‭9.507,‬‭de‬‭12‬‭de‬‭novembro‬‭de‬‭1997,‬‭que,‬‭no‬
‭inciso‬‭III‬‭do‬‭seu‬‭art.‬‭7.°,‬‭acrescentou‬‭uma‬‭outra‬‭hipótese‬‭de‬‭cabimento‬‭da‬‭medida,‬‭além‬‭das‬
‭constitucionalmente‬ ‭previstas,‬ ‭a‬ ‭saber:‬ ‭"para‬ ‭a‬ ‭anotação‬ ‭nos‬ ‭assentamentos‬ ‭do‬
‭interessado,‬ ‭de‬ ‭contestação‬ ‭ou‬ ‭explicação‬ ‭sobre‬ ‭dado‬ ‭verdadeiro‬ ‭mas‬ ‭justificável‬ ‭e‬ ‭que‬
‭esteja sob pendência judicial ou amigável".‬
‭É‬‭relevante‬‭anotar‬‭que‬‭o‬‭habeas‬‭data‬‭não‬‭é‬‭instrumento‬‭jurídico‬‭adequado‬‭para‬‭pleitear‬‭o‬
‭acesso a autos de processos administrativos. . .‬
‭Ademais,‬ ‭o‬ ‭direito‬ ‭a‬ ‭receber‬ ‭dos‬ ‭órgãos‬ ‭públicos‬ ‭informações‬ ‭ele‬ ‭interesse‬ ‭próprio,‬ ‭em‬
‭sede‬‭de‬‭habeas‬‭data,‬‭não‬‭se‬‭reveste‬‭de‬‭caráter‬‭absoluto,‬‭cedendo‬‭passo‬‭quanto‬‭aos‬‭dados‬
‭protegidos por sigilo, em prol da segurança da sociedade e do Estado.‬
‭O‬ ‭habeas‬ ‭data‬ ‭poderá‬‭ser‬‭ajuizado‬‭por‬‭qualquer‬‭pessoa‬‭física,‬‭brasileira‬‭ou‬‭estrangeira,‬
‭bem‬‭como‬‭por‬‭pessoa‬‭jurídica.‬‭Saliente-se,‬‭porém,‬‭que‬‭a‬‭ação‬‭é‬‭personalíssima,‬‭vale‬‭dizer,‬
‭somente poderá ser impetrada pelo titular das informações,‬
‭No‬ ‭polo‬ ‭passivo,‬ ‭podem‬ ‭figurar‬ ‭entidades‬ ‭governamentais,‬ ‭da‬ ‭Administração‬ ‭Pública‬
‭Direta‬ ‭e‬ ‭Indireta,‬ ‭bem‬ ‭como‬ ‭as‬ ‭instituições,‬ ‭entidades‬ ‭e‬ ‭pessoas:‬ ‭jurídicas‬ ‭privadas‬
‭detentoras‬‭de‬‭banco‬‭de‬‭dados‬‭contendo‬‭informações‬‭que‬‭sejam‬‭ou‬‭possam‬‭ser‬‭transmitidas‬
‭a‬‭terceiros‬‭ou‬‭que‬‭não‬‭sejam‬‭de‬‭uso‬‭privativo‬‭do‬‭órgão‬‭ou‬‭entidade‬‭produtora‬‭ou‬‭depositária‬
‭das informações.‬
 ‭ ‬ ‭habeas‬ ‭data‬ ‭somente‬ ‭pode‬ ‭ser‬ ‭impetrado‬ ‭diante‬ ‭da‬ ‭negativa‬ ‭da‬ ‭autoridade‬
O
‭administrativa‬ ‭de‬ ‭fornecimento‬ ‭(ou‬ ‭de‬ ‭retificação‬ ‭ou‬ ‭de‬ ‭anotação‬ ‭da‬ ‭contestação‬ ‭ou‬
‭explicação) das informações solicitadas.‬
‭Portanto,‬‭para‬‭que‬‭o‬‭interessado‬‭tenha‬‭interesse‬‭de‬‭agir,‬‭para‬‭o‬‭fim‬‭de‬‭impetrar‬‭o‬‭habeas‬
‭data,‬ ‭é‬ ‭imprescindível‬ ‭que‬ ‭tenha‬ ‭havido‬ ‭o‬ ‭requerimento‬ ‭administrativo‬ ‭e‬ ‭a‬ ‭negativa‬ ‭pela‬
‭autoridade administrativa de atendê-lo.‬
‭A‬ ‭impetração‬ ‭do‬ ‭habeas‬ ‭data‬ ‭não‬ ‭está‬ ‭sujeita‬ ‭a‬ ‭prazo‬ ‭prescricional‬ ‭ou‬ ‭decadencial,‬
‭podendo a ação ser proposta a qualquer tempo.‬
‭Tanto‬‭o‬‭procedimento‬‭administrativo‬‭quanto‬‭a‬‭ação‬‭judicial‬‭de‬‭habeas‬‭data‬‭são‬‭gratuitos.‬
‭Ademais,‬‭não‬‭há‬‭ônus‬‭de‬‭sucumbência‬‭(honorários‬‭advocatícios)‬‭em'‬‭habeas‬‭data,'‬‭Para‬‭o‬
‭ajuizamento do habeas data, porém, exige-se advogado.‬

‭4. Ação popular‬

‭A Carta da República, valorizando a participação popular no controle ela‬
‭gestão da coisa pública, que deve ser pautada pelos princípios constitucionais‬
‭administrativos da legalidade e moralidade, dispõe que (CF, art. 5.", LXXIII):‬

‭ XXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação‬

L
‭popular que vise anular ato lesivo ao patrimônio público ou de‬
‭entidade‬ ‭de‬ ‭que‬ ‭o‬ ‭Estado‬ ‭participe,‬ ‭à‬ ‭moralidade‬
‭administrativa,‬
‭ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando‬
‭o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e‬
‭do ônus da sucumbência;‬

‭A‬‭ação‬‭popular‬‭não‬‭é‬‭ação‬‭destinada‬‭à‬‭defesa‬‭de‬‭interesse‬‭subjetivo‬‭individual,‬‭mas‬‭sim‬
‭ e‬ ‭natureza‬ ‭coletiva,‬ ‭visando‬ ‭a‬ ‭anular‬ ‭ato‬ ‭lesivo‬ ‭ao‬ ‭patrimônio‬ ‭público,‬ ‭à‬ ‭moralidade‬
d
‭administrativa,‬ ‭ao‬ ‭meio‬ ‭ambiente‬ ‭e‬ ‭ao‬ ‭patrimônio‬‭histórico‬‭e‬‭cultural.‬‭Destina-se,‬‭assim,‬‭à‬
‭concretização‬ ‭do‬ ‭princípio‬ ‭republicano,‬ ‭que‬ ‭impõe‬ ‭ao‬ ‭administrador‬ ‭público‬ ‭o‬ ‭dever‬ ‭de‬
‭prestar contas a respeito da gestão da coisa pública.‬
‭A‬ ‭ação‬ ‭poderá‬ ‭ser‬ ‭utilizada‬ ‭de‬ ‭modo‬ ‭preventivo‬ ‭ou‬ ‭repressivo.‬ ‭Será‬ ‭preventiva‬ ‭quando‬
‭visar‬ ‭a‬‭impedir‬‭a‬‭consumação‬‭de‬‭um‬‭ato‬‭lesivo‬‭ao‬‭patrimônio‬‭público,‬‭quando‬‭for‬‭ajuizada‬
‭antes‬‭da‬‭prática‬‭do‬‭ato‬‭ilegal‬‭ou‬‭imoral.‬‭Será‬‭repressiva‬‭quando‬‭já‬‭há‬‭um‬‭dano‬‭causado‬‭ao‬
‭patrimônio público, ou seja, quando a ação é proposta após a ocorrência da lesão.‬
‭Somente‬‭o‬‭cidadão‬‭pode‬‭propor‬‭ação‬‭popular.‬‭O‬‭autor‬‭da‬‭ação‬‭popular‬‭é‬‭a‬‭pessoa‬‭humana‬
‭no‬ ‭gozo‬ ‭dos‬ ‭seus‬ ‭direitos‬ ‭cívicos‬ ‭e‬ ‭políticos,‬ ‭seja‬ ‭eleitor‬ ‭(possível‬ ‭a‬ ‭partir‬ ‭dos‬ ‭dezesseis‬
‭anos‬‭de‬‭idade,‬‭portanto).‬‭Somente‬‭a‬‭pessoa‬‭natural‬‭possuidora‬‭de‬‭título‬‭de‬‭eleitor,‬‭no‬‭gozo‬
‭da‬ ‭chamada‬ ‭capacidade‬ ‭eleitoral‬ ‭ativa,‬ ‭poderá‬ ‭propor‬ ‭ação‬ ‭popular.‬ ‭Poderá,‬ ‭então,‬‭ser‬‭o‬
‭brasileiro‬ ‭-‬ ‭nato‬ ‭ou‬ ‭naturalizado‬ ‭-,‬ ‭desde‬ ‭que‬ ‭no‬‭gozo‬‭de‬‭seus‬‭direitos‬‭políticos.‬‭Em‬‭tese,‬
‭seria‬ ‭possível,‬ ‭também,‬ ‭ao‬ ‭português‬ ‭equiparado‬ ‭ao‬ ‭brasileiro‬ ‭naturalizado‬ ‭propor‬ ‭ação‬
‭popular,‬‭caso‬‭houvesse‬‭reciprocidade‬‭por‬‭parte‬‭de‬‭Portugal‬‭(CF,‬‭art.‬‭12,‬‭§‬‭1.0).‬‭Na‬‭prática,‬
‭contudo,‬ ‭nos‬ ‭dias‬ ‭atuais,‬ ‭essa‬‭possibilidade‬‭inexiste,‬‭porque,‬‭em‬‭face‬‭de‬‭vedação‬‭contida‬
‭na‬ ‭Constituição‬ ‭portuguesa,‬ ‭não‬ ‭há‬ ‭possibilidade‬ ‭de‬ ‭ser‬ ‭atendida‬ ‭a‬ ‭exigência‬ ‭de‬
‭reciprocidade.‬
‭ a sujeição passiva de ação popular devem figurar:‬
N
‭a)‬‭todas‬‭as‬‭pessoas‬‭jurídicas,‬‭públicas‬‭ou‬‭privadas,‬‭em‬‭nome‬‭das‬‭quais‬‭foi‬‭praticado‬‭o‬‭ato‬
‭ou contrato a ser anulado;‬
‭b)‬ ‭todas‬ ‭as‬ ‭autoridades,‬ ‭os‬ ‭funcionários‬ ‭e‬ ‭administradores‬ ‭que‬ ‭houverem‬ ‭autorizado,‬
‭aprovado,‬ ‭ratificado‬ ‭ou‬ ‭praticado‬‭pessoalmente‬‭o‬‭ato‬‭ou‬‭firmado‬‭o‬‭contrato‬‭a‬‭ser‬‭anulado,‬
‭ou que, por omissos, permitiram a lesão;‬
‭c) todos os beneficiários diretos do ato ou contrato ilegal.‬

‭ ‬‭Ministério‬‭Público‬‭atuará‬‭na‬‭ação‬‭popular‬‭como‬‭parte‬‭pública‬‭autônoma,‬‭incubindo-lhe,‬
O
‭nesse‬‭papel,‬‭velar‬‭pela‬‭regularidade‬‭do‬‭processo‬‭e‬‭correta‬‭aplicação‬‭da‬‭lei,‬‭podendo‬‭opinar‬
‭pela‬ ‭procedência‬ ‭ou‬ ‭improcedência‬ ‭da‬ ‭ação.‬ ‭Além‬ ‭disso,‬ ‭poderá‬ ‭atuar‬ ‭como‬ ‭substituto‬‭e‬
‭sucessor‬ ‭do‬ ‭autor,‬ ‭na‬ ‭hipótese‬ ‭de‬ ‭este‬ ‭se‬ ‭omitir‬ ‭ou‬ ‭abandonar‬ ‭a‬ ‭ação,‬ ‭caso‬ ‭repute‬ ‭de‬
‭interesse‬ ‭público‬ ‭o‬ ‭seu‬ ‭prosseguimento,‬ ‭até‬ ‭o‬ ‭julgamento.‬ ‭Ainda,‬ ‭caberá‬ ‭ao‬ ‭Ministério‬
‭Público promover a responsabilização dos réus, se for o caso, na esfera civil ou criminal.‬
‭A‬ ‭Constituição‬ ‭Federal‬ ‭isenta‬ ‭o‬ ‭autor‬ ‭da‬ ‭ação‬ ‭popular‬ ‭de‬ ‭custas‬ ‭e‬ ‭de‬ ‭ônus‬ ‭de‬
‭sucumbência‬ ‭(honorários‬ ‭advocatícios,‬ ‭no‬ ‭caso‬ ‭de‬ ‭improcedência‬ ‭da‬ ‭ação),‬ ‭salvo‬
‭comprovada má-fé.‬
‭A‬ ‭gratuidade‬ ‭beneficia‬ ‭o‬ ‭autor‬ ‭da‬ ‭ação,‬ ‭e‬ ‭não‬ ‭os‬ ‭réus;‬ ‭se‬ ‭julgada‬ ‭procedente‬ ‭a‬ ‭ação‬
‭popular,‬ ‭serão‬ ‭estes‬ ‭condenados‬ ‭ao‬ ‭ressarcimento‬ ‭das‬ ‭despesas‬ ‭havidas‬ ‭pelo‬ ‭autor‬ ‭da‬
‭ação.‬
‭O‬ ‭âmbito‬ ‭de‬ ‭proteção‬ ‭da‬ ‭ação‬ ‭popular,‬ ‭na‬ ‭vigente‬ ‭Constituição,‬ ‭é‬ ‭bastante‬ ‭amplo:‬
‭abrange‬ ‭tanto‬ ‭o‬ ‭patrimônio‬ ‭material‬ ‭quanto‬ ‭o‬ ‭patrimônio‬ ‭moral,‬ ‭estético,‬ ‭histórico‬ ‭e‬
‭ambiental.‬
‭O‬ ‭cabimento‬ ‭de‬ ‭ação‬ ‭popular‬ ‭não‬ ‭exige‬ ‭a‬ ‭comprovação‬ ‭de‬ ‭efetivo‬ ‭dano‬ ‭material,‬
‭pecuniário.‬‭Ainda‬‭que‬‭não‬‭comprovada‬‭a‬‭efetiva‬‭ocorrência‬‭de‬‭dano‬‭material,‬‭a‬‭ilegalidade‬
‭do‬ ‭ato‬ ‭já‬ ‭poderá‬ ‭ser‬ ‭reprimida‬ ‭na‬ ‭via‬‭da‬‭ação‬‭popular.‬‭Segundo‬‭entendimento‬‭do‬‭STF,‬‭"a‬
‭lesividade decorre da ilegalidade; a ilegalidade do comportamento, por si só, causa o dano".‬
‭Segundo‬‭orientação‬‭do‬‭STF,‬‭não‬‭cabe‬‭ação‬‭popular‬‭contra‬‭ato‬‭de‬‭conteúdo‬‭jurisdicional,‬
‭praticado‬‭por‬‭membro‬‭do‬‭Poder‬‭Judiciário‬‭no‬‭desempenho‬‭de‬‭S‬‭sua‬‭função‬‭típica‬‭(decisões‬
‭judiciais).‬
‭Por‬ ‭fim,‬ ‭cabe‬ ‭destacar‬ ‭que‬ ‭a‬ ‭sentença‬ ‭que‬ ‭julga‬ ‭improcedente‬ ‭a‬ ‭ação‬ ‭popular‬ ‭está‬
‭sujeita‬ ‭ao‬ ‭duplo‬ ‭grau‬ ‭de‬ ‭jurisdição,‬ ‭vale‬ ‭dizer,‬ ‭a‬ ‭decisão‬ ‭do‬ ‭magistrado‬ ‭que‬ ‭declara‬ ‭a‬
‭improcedência‬ ‭da‬ ‭ação‬ ‭popular‬ ‭será‬ ‭necessariamente‬ ‭reexaminada‬ ‭pelo‬ ‭tribunal‬
‭competente.‬
‭Segundo‬‭orientação‬‭do‬‭STF,‬‭o‬‭foro‬‭especial‬‭por‬‭prerrogativa‬‭de‬‭função‬‭não‬‭alcança‬‭as‬
‭ações‬ ‭populares‬ ‭ajuizadas‬ ‭contra‬ ‭as‬ ‭autoridades‬ ‭detentoras‬ ‭dessa‬ ‭prerrogativa.‬ ‭Significa‬
‭dizer‬ ‭que‬ ‭os‬ ‭tribunais‬ ‭do‬ ‭Poder‬ ‭Judiciário‬ ‭(STF,‬ ‭STJ,‬ ‭TJ‬ ‭etc.)‬ ‭não‬ ‭têm‬ ‭competência‬
‭originária‬ ‭para‬ ‭o‬ ‭julgamento‬ ‭de‬ ‭ação‬ ‭popular,‬ ‭ainda‬ ‭quando‬ ‭proposta‬ ‭contra‬ ‭atos‬ ‭de‬
‭autoridades‬ ‭que‬ ‭dispõem‬ ‭de‬ ‭foro‬ ‭por‬ ‭prerrogativa‬ ‭de‬ ‭função‬ ‭perante‬ ‭tais‬ ‭tribunais‬
‭(Presidente da República, congressistas, governador de estado, prefeito etc.).‬