FUNDAÇÃO ESCOLA SUPERIOR DA DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Curso Preparatório para o 5º Programa de

Residência Jurídica da DPERJ
Direito Constitucional – Aspectos de Controle de
Constitucionalidade e Convencionalidade
Professor Luís Henrique Linhares Zouein
 Controle de constitucionalidade:
• Conceito: “Controle de constitucionalidade consiste na verificação da compatibilidade das leis e dos atos normativos*
com a Constituição. Decorre da supremacia formal* da Constituição sobre as demais leis do ordenamento jurídico de
um país. Ora, se a Constituição é a lei mais importante do ordenamento jurídico, sendo o pressuposto de validade de
todas as leis, para que uma lei seja válida precisa ser compatível com a Constituição. Caso a lei ou o ato normativo não
seja compatível com a Constituição, será inválido, inconstitucional.” (Flávio Martins)

• Bloco de constitucionalidade em sentido amplo vs. bloco de constitucionalidade em sentido estrito (II
Concurso de Residência DPERJ).
• II Concurso de Residência DPERJ: “Os direitos humanos previstos em tratados internacionais em que o Brasil
seja parte integram o bloco de constitucionalidade em sentido amplo” Certo ou errado? CERTO!

• A questão do status hierárquico dos tratados. (I Concurso de Residência DPERJ; II Concurso de Residência
DPERJ).
• I Concurso de Residência DPERJ: “Qual dos tratados internacionais abaixo foi recepcionado no ordenamento
brasileiro na forma do art. 5º, parágrafo 3º da CRFB”.

• Mutação constitucional.

• Controle concreto vs. controle abstrato.

• Controle difuso vs. controle concentrado.

 Ações constitucionais e coletivas e controle de
constitucionalidade:
• Ação civil pública: DPE-SC / FCC / 2017.
• Introdução:
• “De início, cumpre informar que as dúvidas sobre a ação civil pública se prestar, ou não, à realização do
controle de constitucionalidade, advêm da previsão de possíveis efeitos erga omnes às sentenças
prolatadas nesse exemplar de ação judicial, por força do art. 16, da Lei n. 7.347/1985. Assim,
inicialmente, e por construção jurisprudencial, tinha-se por inviável a efetivação do controle difuso em sede de
ação civil pública, no intuito de evitar a suposta invasão do campo de atuação das ações diretas de
inconstitucionalidade, bem como impedir a subtração de competência do STF.” (Nathalia Masson)

• A atual posição do STF:

• “O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a legitimidade da utilização da ação civil pública como
instrumento idôneo de fiscalização incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis
ou atos do Poder Público, mesmo quando contestados em face da Constituição da República, desde que,
nesse processo coletivo, a controvérsia constitucional, longe de identificar-se como objeto único da demanda,
qualifique-se como simples questão prejudicial, indispensável à resolução do litígio principal.” (STF, 2ª
Turma, Emb. decl. na Reclamação 1.898/DF, Relator: Min. Celso de Mello, julgado em 10/06/2014)
• De todo modo: “A declaração de inconstitucionalidade NÃO pode ser o objeto do pedido formulado, sob pena
de a ação civil pública ser empregada como sucedâneo da ação direta de inconstitucionalidade.” (Marcelo
Novelino)
 Ações constitucionais e coletivas e controle de
constitucionalidade:
• Ação popular:
• “A ação popular (...) não pode ser utilizada como alternativa à não propositura de uma ação direta de inconstitucionalidade, sob
pena de uma ampliação indevida do rol de legitimados previsto no art. 103 da Constituição da República. Tal instrumento processual tem
como objetivo anular atos administrativos lesivos ao Estado, e não a anulação de atos normativos genéricos.” (AO 1.725 AgR, rel. min. Luiz
Fux, j. 24-2-2015, 1ª T, DJE de 11-3-2015.)

• Mandado de segurança (individual e coletivo):

• “Não cabe mandado de segurança contra lei em tese.” (Súmula n. 266 do STF)
• Consequência: “Não é cabível mandado de segurança para impugnar ato normativo que fixa medidas restritivas para prevenir a
disseminação da covid-19, por não constituir via própria para questionar lei em tese.” Tese n. 6 da Edição n. 178 da Jurisprudência em
Teses do STJ.

• Habeas corpus (individual e coletivo):

• No mesmo sentido: “Não é cabível habeas corpus para impugnar ato normativo que fixa medidas restritivas para prevenir a disseminação da
covid-19, por não constituir via própria para o controle abstrato da validade de leis e atos normativos em geral.” Tese n. 5 da Edição n. 178
da Jurisprudência em Teses do STJ.

• Mais recentemente: “O Habeas corpus não constitui via própria para impugnar Decreto de governador de Estado sobre adoção de
medidas acerca da apresentação do comprovante de vacinação contra a COVID-19 para que as pessoas possam circular e
permanecer em locais públicos e privados.” RDC no HC 700.487-RS, Rel. Min. Francisco Falcão, Segunda Turma, por unanimidade,
julgado em 22/02/2022.
 Controle de constitucionalidade: legitimados (ADI, ADC,
ADO e ADPF).
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
• Governador de Estado afastado do cargo não pode propor ADI: STF. Plenário. ADI 6728 AgR/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em
30/4/2021 (Info 1015).
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
• Entidade de classe que representa apenas parte da categoria profissional (e não a sua totalidade), não pode ajuizar ADI/ADC: STF.
Plenário. ADI 6465 AgR/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 19/10/2020 (Info 995).
• Para ser considerada entidade de classe de âmbito nacional e, assim, ter legitimidade para propor ações de controle abstrato de
constitucionalidade, é necessário que a entidade possua associados em pelo menos 9 Estados-membros: STF. Plenário. ADI 3287,
Rel. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão Ricardo Lewandowski, julgado em 05/08/2020 (Info 988 – clipping).

Obs: E o Defensor Público-Geral Federal? NÃO! Rol taxativo (ADPF 75 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 3-5-2006, P, DJ de 2-6-2006).
Obs2: “ausente o dever de simetria para com o modelo federal, que impõe apenas a pluralidade de legitimados para a propositura da ação (art.
125, § 2º, CF/1988)” - ADI 119, rel. min. Dias Toffoli, j. 19-2-2014, P, DJE de 28-3-2014.
• Artigo 162 da CERJ: SIM!
 IV Concurso para Residente da DPERJ:
Na hipótese de uma lei municipal violar dispositivos da Constituição Federal que
sejam de reprodução obrigatória nas Constituições estaduais, é correto afirmar que:

A) O controle abstrato de constitucionalidade pode ser exercido pelo Tribunal de Justiça do

respectivo Estado, com Recurso Extraordinário para o Supremo Tribunal Federal.
B) B) O controle abstrato de constitucionalidade pode ser exercido pelo Tribunal de Justiça
do respectivo Estado, sem possibilidade de Recurso Extraordinário para o Supremo
Tribunal Federal.
C) C) O controle abstrato de constitucionalidade só pode ser feito pelo Supremo Tribunal
Federal por meio de ADIN.
D) D) O controle abstrato de constitucionalidade só pode ser feito pelo Supremo Tribunal
Federal por meio de ADPF. E) Não é possível o controle abstrato de constitucionalidade
das leis municipais.
 IV Concurso para Residente da DPERJ:
Na hipótese de uma lei municipal violar dispositivos da Constituição Federal que
sejam de reprodução obrigatória nas Constituições estaduais, é correto afirmar que:

A) O controle abstrato de constitucionalidade pode ser exercido pelo Tribunal de

Justiça do respectivo Estado, com Recurso Extraordinário para o Supremo Tribunal
Federal. (assertiva a ser marcada)
B) B) O controle abstrato de constitucionalidade pode ser exercido pelo Tribunal de Justiça
do respectivo Estado, sem possibilidade de Recurso Extraordinário para o Supremo
Tribunal Federal.
C) C) O controle abstrato de constitucionalidade só pode ser feito pelo Supremo Tribunal
Federal por meio de ADIN.
D) D) O controle abstrato de constitucionalidade só pode ser feito pelo Supremo Tribunal
Federal por meio de ADPF. E) Não é possível o controle abstrato de constitucionalidade
das leis municipais.
 Controle de convencionalidade: II Concurso de Residência
da DPERJ.
• 30 - Quanto ao chamado controle de convencionalidade, assinale a alternativa
correta.

• a) só pode ser realizado em âmbito interno perante o Supremo Tribunal Federal;

• b) pode ser realizado perante qualquer juízo, em qualquer processo;

• c) só pode ser realizado perante as cortes e tribunais internacionais, à exemplo da Corte

Interamericana de Direitos Humanos;

• d) não é admitido no direito brasileiro.

 Controle de convencionalidade: II Concurso de Residência
da DPERJ.
• 30 - Quanto ao chamado controle de convencionalidade, assinale a alternativa
correta.

• a) só pode ser realizado em âmbito interno perante o Supremo Tribunal Federal;

• b) pode ser realizado perante qualquer juízo, em qualquer processo; (assertiva a ser
marcada)

• c) só pode ser realizado perante as cortes e tribunais internacionais, à exemplo da Corte

Interamericana de Direitos Humanos;

• d) não é admitido no direito brasileiro.

 Controle de convencionalidade:
• Tema exigido no II e no IV Concurso de Residência DPERJ.

• Conceito (“O que é o controle de convencionalidade?”): “O controle de convencionalidade é a análise da

compatibilidade material das leis e atos normativos internos de um Estado com as normas internacionais previstas
em tratados e convenções internacionais de direitos humanos em vigor naquele Estado.” (Pedro González)

• Controle internacional vs. nacional.

• No âmbito interno: controle concentrado vs. difuso (Valerio Mazzuoli).

• A questão do status formal vs. material e o bloco de constitucionalidade.

• Caso Almonacid Arellano e outros vs. Chile.

• Poder-dever do Poder Judiciário interno.
• Questão de ordem pública internacional.

• Caso Gelman vs. Uruguai.

• Defensor Público pode exercer controle de convencionalidade? Tema exigido no IV Concurso de Residência
DPERJ.