Sumário

SUMÁRIO

MÓDULO 1
PEÇAS PROCESSUAIS

1
Petição Inicial de Ação Civil Pública ................................................................... 21

1. Preliminares.................................................................................................................... 22
2. Do mérito ............................................................................................................................. 24
3. Dos pedidos......................................................................................................................... 33
4. Conclusão ............................................................................................................................. 33

2
Ação Direta de Inconstitucionalidade................................................................ 41

3
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental – ADPF ................ 57

4
Petição Inicial em Ação Cautelar Fiscal .............................................................. 73

5
Reclamação Constitucional .................................................................................. 85

6
Contestação ............................................................................................................ 95

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 GUIA DEFINITIVO PARA A SEGUNDA FASE DA ADVOCACIA PÚBLICA

7
Resposta em Mandado de Segurança................................................................ 111

8
Agravo de Instrumento ......................................................................................... 133

9
Impugnação aos Embargos à Execução Fiscal.................................................. 151

10
Apelação .................................................................................................................. 167

11
Recurso Extraordinário ......................................................................................... 181

12
Recurso Especial ..................................................................................................... 193

13
Recurso Ordinário Trabalhista ............................................................................. 211

14
Recurso de Revista ................................................................................................. 225

MÓDULO 2
PARECERES JURÍDICOS

Estrutura dos pareceres ........................................................................................ 247

1. Cabeçalho.................................................................................................................................... 247
2. Relatório....................................................................................................................................... 248
3. Fundamentos jurídicos ........................................................................................................... 248
4. Conclusão .................................................................................................................................... 248
5. Final ............................................................................................................................................... 248

1
Licitação e o Regime das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte ...... 249

12

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 Sumário

2
Licitação, Execução Contratual e Reequilíbrio Econômico-Financeiro
dos Contratos Administrativos ............................................................................ 265

3
Licitação e Direitos Autorais ................................................................................ 281

4
Contrato Administrativo, Revisão Contratual e Entendimento do
Tribunal de Contas da União ................................................................................ 299

5
Responsabilidade Civil por Dano Decorrente de Obra ................................... 317

6
Direito à Saúde e Concessão de Medicamentos pelo Poder Público ........... 331

7
Direito Financeiro: Princípios Orçamentários, Viabilidade de Lei
Orçamentária Anual, Despesas e Receitas Públicas ........................................ 345

8
Análise de Constitucionalidade de Projeto de Lei que altera Regras
Relativas ao ICMS no Estado: Regime Especial, Incidência sobre
Transporte, Energia Elétrica e em Importação ................................................. 363

9
Controle de Constitucionalidade, Processo Legislativo e Repartição
Constitucional de Competências dos Entes Federativos................................ 381

10
Direito Financeiro: Receita Corrente Líquida, Limite de Despesas com
Pessoal e de Endividamento ................................................................................ 395

11
Direito Administrativo: Licitações, Contratos e Alterações Promovidas
pela Pandemia de Covid-19 ................................................................................. 409

12
Processo Administrativo Disciplinar................................................................... 429

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MÓDULO 3
QUESTÕES DISSERTATIVAS

1
Direito Administrativo .......................................................................................... 445
1.1. Licitação, requisitos de habilitação e participação de empresa em
recuperação judicial no procedimento licitatório ................................................. 445
1.2. Intervenção do Estado na propriedade: servidão e limitação
administrativas ................................................................................................................... 459
1.3. Intervenção do Estado na propriedade privada: desapropriação por
concessionária de serviço público .............................................................................. 467
1.4. Improbidade administrativa: princípio da moralidade, sujeito ativo e
perda de cargo público ................................................................................................... 476
1.5. Nepotismo ........................................................................................................................... 484
1.6. Anulação de ato administrativo e princípio da segurança jurídica ................. 493
1.7. Greve no serviço público ................................................................................................ 500
1.8. Redução de carga horária no serviço público ......................................................... 510
1.9. Extinção do ato administrativo .................................................................................... 516
1.10. Empresas público-privadas............................................................................................ 524
1.11. Intervenção do Estado na propriedade privada: requisição administrativa.... 529

2
Direito Constitucional ........................................................................................... 539
2.1. Direitos fundamentais: teorias limitadoras .............................................................. 539
2.2. Teoria do Reforço da Democracia, minimalismo e maximalismo judicial..... 546
2.3. Controle de constitucionalidade: mandado de segurança, controle pelo
Legislativo, Executivo e Judiciário ............................................................................... 553
2.4. (Im)Possibilidade de instauração de inquérito policial de ofício pelo
Supremo Tribunal Federal .............................................................................................. 562
2.5. Limitação a direitos fundamentais e princípio da proporcionalidade ........... 570
2.6. Diálogo Institucional: supremacia judicial x supremacia legislativa............... 576
2.7. Responsabilização civil, eleitoral e por crime de responsabilidade de
Prefeito Municipal em razão de desvio de verba de convênio federal .......... 585
2.8. Competências do CNJ e fiscalização das serventias extrajudiciais
(cartórios) ............................................................................................................................. 594

3
Direito Tributário .................................................................................................... 603
3.1. IPTU: definição da base cálculo por planta genérica de valores,
cobranças em unidades autônomas e reflexos de limitações
administrativas de cunho ambiental.......................................................................... 603

14

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 Sumário

3.2. Operações de montagem de pneus: ICMS X ISS .................................................... 610

3.3. ISS nos contratos de franquia ....................................................................................... 615
3.4. IPTU, ITBI e ISS na jurisprudência dos Tribunais Superiores ............................... 621
3.5. ITBI na partilha de bens ................................................................................................... 629
3.6. Execução fiscal e recuperação judicial ....................................................................... 637
3.7. Execução Fiscal: citação, penhora, exceção de pré-executividade,
responsabilidade de terceiros e incidente de desconsideração de
personalidade jurídica ..................................................................................................... 651
3.8. IR, IPI e IOF: aspectos legais e jurisprudenciais relevantes ................................. 659
3.9. IPI e jurisprudência do Supremo Tribunal Federal ................................................ 668
3.10. Lançamento tributário: denúncia espontânea, depósito judicial ................... 676
3.11. Uso de meio indireto coercitivo para pagamento de tributos.......................... 683
3.12. Ação Declaratória .............................................................................................................. 692

4
Direito Civil .............................................................................................................. 701

4.1. Evicção................................................................................................................................... 701

4.2. Direito de laje ...................................................................................................................... 707
4.3. Posse, usucapião e o Poder Público ............................................................................ 713
4.4. Responsabilidade civil do Estado: teoria da perda de uma
chance contra o Poder Público e arbitramento de indenização na
jurisprudência do STJ ................................................................................................. 718
4.5. Direito de imagem: responsabilização civil ............................................................. 723
4.6. Impenhorabilidade do bem de família ..................................................................... 731

5
Direito Processual Civil ......................................................................................... 741

5.1. Cumprimento de sentença: honorários contra a Fazenda Pública e

execução invertida ............................................................................................................ 741
5.2. Arbitragem: conflito de competência e cumprimento de sentença
arbitral ............................................................................................................................. 749
5.3. Cumprimento de sentença: penhora, honorários advocatícios,
recorribilidade das decisões interlocutórias, mitigação do rol das
hipóteses de agravo de instrumento ......................................................................... 754
5.4. Querela Nullitatis ................................................................................................................ 764
5.5. Execução fiscal: sucessão empresarial e substituição do polo passivo.......... 769
5.6. Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas ............................................... 776
5.7. Medidas atípicas na execução ou fase de cumprimento de sentença........... 781
5.8. Execução contra a Fazenda Pública, regime de precatórios e
compensação...................................................................................................................... 788
5.9. Julgamento dos casos repetitivos: causa-piloto e causa-modelo ................... 793

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6
Direito Financeiro................................................................................................... 803
6.1. Princípio da intranscendência subjetiva das sanções .......................................... 803
6.2. Controle de constitucionalidade sobre normas orçamentárias e
competência constitucional para legislar................................................................. 810
6.3. Limite de gastos com pessoal do serviço público e vinculação de
receitas públicas ................................................................................................................ 817
6.4. Créditos adicionais ............................................................................................................ 823
6.5. Repasse de duodécimos aos Poderes e crise econômica ................................... 828
6.6. Natureza jurídica do orçamento público e royalties da energia elétrica ...... 835

7
Direito e Processo do Trabalho ............................................................................ 843
7.1. Estabilidade dos empregados públicos .................................................................... 843
7.2. Competência e (ir)recorribilidade de decisões interlocutórias na Justiça
do Trabalho .......................................................................................................................... 850
7.3. Equiparação salarial e rescisão do contrato de trabalho..................................... 859
7.4. Terceirização ........................................................................................................................ 866

8
Direito Ambiental................................................................................................... 875
8.1. Responsabilidade civil ambiental e a jurisprudência dos Tribunais
Superiores ............................................................................................................................ 875
8.2. Lei municipal e redução do patamar mínimo de Área de Preservação
Permanente – APP e indenização pela cobertura florística destacada da
terra nua na desapropriação de APP ou de Reserva Legal ................................. 884
8.3. Prescrição e responsabilidade civil ambiental ........................................................ 891
8.4. Princípio da estrita legalidade, crime ambiental e teoria da dupla
imputação ............................................................................................................................ 900
8.5. Instrumentos de proteção do meio ambiente e princípios ambientais ........ 907
8.6. Movimento Preservacionista X Movimento Conservacionista ......................... 913
8.7. Externalidades do direito ambiental .......................................................................... 921

9
Direito Previdenciário ........................................................................................... 931
9.1. Adicional de grande invalidez ...................................................................................... 931
9.2. Teto remuneratório, abate-teto e aposentadoria .................................................. 944
9.3. Regime Próprio de Previdência Social – RPPS......................................................... 951
9.4. Incorporação de vantagens remuneratórias ........................................................... 962
9.5. Competência para legislar sobre previdência......................................................... 969
9.6. Integralidade, paridade e regras de transição nas reformas
previdenciárias ................................................................................................................... 973

16

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 Sumário

10
Direito Urbanístico................................................................................................. 981

10.1. Regularização Fundiária Urbana – REURB ................................................................ 981

10.2. Parcelamento do solo urbano....................................................................................... 989
10.3. Parcelamento do solo urbano: loteamento ............................................................. 998
10.4. Regiões Metropolitanas .................................................................................................. 1003
10.5. Competência constitucional em tema de Direito Urbanístico.......................... 1008
10.6. Teoria do concurso voluntário ...................................................................................... 1014
10.7. Loteamento: regularização e responsabilidade do poder público ................. 1018

11
Direito Empresarial ................................................................................................ 1025

11.1. Conceitos gerais de empresário, capacidade de ser empresário e

sociedades empresariais ................................................................................................. 1025
11.2. Recuperação judicial e falência .................................................................................... 1031
11.3. Operações societárias ...................................................................................................... 1037
11.4. Estatuto das microempresas e empresas de pequeno porte ............................ 1042

MÓDULO 4
TEMAS ESPECÍFICOS DA ADVOCACIA PÚBLICA FEDERAL

A) PEÇAS PROCESSUAIS

1
Impugnação à Exceção de Pré-Executividade: Averbação Pré-Executória
e Portaria da PGFN nº 33/2018 ............................................................................ 1053
1. Preliminar ........................................................................................................................ 1054
2. Mérito............................................................................................................................... 1056
3. Pedidos ............................................................................................................................ 1064
4. Conclusão ....................................................................................................................... 1064

2
Recurso Inominado: Benefícios e Beneficiários do RPGS, Súmula 26 da
AGU ........................................................................................................................... 1069

1. Medida processual cabível ......................................................................................... 1070

2. Preliminares.................................................................................................................... 1072
3. Mérito............................................................................................................................... 1074
4. Pedidos ............................................................................................................................ 1080

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B) PARECERES JURÍDICOS

1
Acúmulo de Cargos Públicos Federais: Parecer nº AM-04/2019/AGU.......... 1087

2
Desapropriação Indireta e Unidade de Conservação: Competências do
IBAMA e do ICMBIO ............................................................................................... 1095

C) DISSERTAÇÕES

1
Assistência Social: Benefício de Prestação Continuada da Pessoa com
Deficiência e Auxílio Inclusão (Leis nº 8.742/93 e nº 14.176/2021) ............. 1105

D) QUESTÕES DISSERTATIVAS

1
Responsabilidade Tributária, Sucessão Clandestina e Grupo Econômico:
Entendimentos do CARF ....................................................................................... 1117

2
Cessão de Créditos em Contratos Administrativos: Parecer 31/2019/
AGU ...................................................................................................................... 1133

3
Concurso Público e Mandado de Segurança: Súmulas 79 e 86 da AGU ...... 1137

4
Infração Disciplinar e Crime: Parecer nº JL 06/2020/AGU .............................. 1141

5
Instituição Científica, Tecnológica e de Inovação – ICT: Parecer nº
04/2020/CP-CT&I/PGF/AGU ................................................................................. 1147

6
Planejamento Tributário por Acordos de Bitributação, Treaty Shopping,
Norma Geral Antielisão ......................................................................................... 1153

7
Processo Coletivo (Ação Civil Pública): Competência e Legitimidade
Ativa da União ........................................................................................................ 1161

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