Deputado Cláudio Cajado (PP/BA) - Relator PLP 93/2023

Relatório Preliminar – Principais Alterações

PLP 93/2023 - Regime Fiscal Sustentável

Relator Deputado Cláudio Cajado

15 de maio de 2023
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REGIME FISCAL SUSTENTÁVEL. VISÃO GERAL DO SUBSTITUTIVO

 Art. 1º. Princípios Gerais
aperfeiçoados.
Estabilização da relação dívida/PIB
 LDO - Anexo de metas fiscais:
Arts. 2º e 11
Resultados consistentes com uma
trajetória de estabilização dívida/PIB.

Resultados Primários Compatíveis  Monitoramento e Controle das

metas. Medidas de Ajuste
Arts. 6º
Descumprimento das medidas – art.
7º (gera infração)

 TETO - Limite ao crescimento

Receitas Primárias Despesas Primárias real das despesas primárias de
acordo com a receita. Aperfeiçoado.
 Vedação de novas Arts. 3º, 4º e 12
renúncias.
Obrigatórias Discricionárias  Proteção do
Art. 7º
investimento .
Arts. 9º e 10

 Contenção do crescimento.  Contingenciamento.

 Arts. 6º e 7º Mantido . Obrigatório. Art. 7º e LRF
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Art. 2º e 11 do Substitutivo

A Regra de Resultados Primários (Receitas – Despesas)

 Amplia o conteúdo do Anexo de Metas Fiscais da LRF, com
definição do intervalo de tolerância da meta (art. 11)
 PLDO 2024: metas compatíveis com a trajetória de
estabilização da dívida são:
 2024: 0,0% do PIB;
 2025: 0,5% do PIB; (intervalo de 0,25 p.p. PIB)
 2026: 1,0% do PIB
 A obtenção da meta em 2024 (déficit zero), exige aumento da
arrecadação da ordem de R$ 120 bilhões, nível em torno de 18,7%
do PIB (nível de 2022 e histórico).
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• PLP Executivo: o intervalo e a proporção de crescimento real

da despesa em função da receita poderiam ser alterados pela
LDO. Art. 5º do
• SUBSTITUTIVO: incorporou esses parâmetros (balizas) na lei Substitutivo
complementar, o que dará maior estabilidade, passando a ser
permanentes. Art. 5º

MANTIDOS OS PERCENTUAIS QUE LIMITA O CRESCIMENTO REAL DA DESPESA

CRESCIMENTO REAL DA DESPESA = [70%/50%] x VARIAÇÃO REAL DA RECEITA. INTERVALO = [0,6%-2,5%]
• O crescimento da receita depende da inflação, da legislação tributária e do PIB.
• O crescimento médio do PIB no Brasil no período 1996-2022 foi de 2,2%.
• O crescimento real da receita é bastante sensível aos ciclos econômicos e com atipicidades

.
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A REGRA QUE LIMITA O CRESCIMENTO REAL DA DESPESA À VARIAÇÃO REAL DA RECEITA

CRESCIMENTO REAL DA DESPESA = [70%/50%] x VARIAÇÃO REAL DA RECEITA. INTERVALO = [0,6%-2,5%]
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REGRA DO TETO – DESPESAS INCLUÍDAS E EXCLUÍDAS Art. 3º, § 2º do Substitutivo
• O fato de uma despesa ser obrigatória ou meritória não é critério para exclusão do teto.
• Despesas que decorrem de repartição de receitas são excluídas do teto porque não pertencem à União.
• Despesas excluídas do teto continuam sujeitas ao resultado primário.
RECEITAS PRIMÁRIAS DESPESAS PRIMÁRIAS Demais exclusões do teto (cerca de 1 %)
1) Créditos extraordinários.
Receitas pertencem Transferências – Cerca de
2) Despesas sazonais/Justiça Eleitoral. R$ 40 bi
outros entes (ex.IR) FPE, FPM, etc.
3) Despesas neutras do ponto de vista fiscal
(doações, convênios, etc.).
4) Despesas c/receitas próprias Inst. Ensino C&T.
5) Precatórios relativos ao encontro de contas
(CF, 100, § 11 e 21).
Obs. Incluídas no teto:
TETO 1. Aumento de capital de estatais
Receitas Despesas 2. Piso da enfermagem e Fundeb (permite
Primárias submetidas ao teto crescimento real acima da inflação dos valores
líquidas de Cerca de R$ 2 destinados a pagamento).
transferências trilhões 3. FCDF – Fundo Constitucional DF
(99%) Obs. 1) Piso de enfermagem – despesa anualizada na base;
(LOA 2023) 2) Fundeb – acresce no limite o aumento escalonado até
2026 (art. 60 ADCT)
3) FCDF – inclui na base/limite do Executivo. Alterado
Déficit Primário
método de correção a partir de 2025.
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RESULTADO PRIMÁRIO EXCEDENTE. USO EM INVESTIMENTO

Incentivo a Investimentos Art. 9º do Substitutivo

• Sempre que houver superávit primário acima do limite superior
da banda da meta, 70% será exclusivamente destinado a
investimentos, desde que não ultrapasse 0,25% do PIB;
• Direcionados, prioritariamente, para obras inacabadas/em
andamento.

70 % do Excedente (até 0,25 p.p. PIB – cerca de R$ 25bi)

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PISO PARA INVESTIMENTOS

Art. 10 do Substitutivo

• O Substitutivo mantém o piso para investimentos no montante do

PLOA 2023.
• Inclui inversões financeiras do Minha Casa Minha Vida.
• Valor atualizado pela inflação (IPCA).

R$ 78 BILHÕES
(cerca de 0,75% PIB)
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MECANISMOS DE CONTROLE DAS METAS DE RESULTADO PRIMÁRIO
ELABORAÇÃO DO ORÇAMENTO Art. 3º, § 1º do DURANTE A EXECUÇÃO Art. 6º e 9º do
Substitutivo Substitutivo

Meta do exercício anterior ao da

Meta do exercício anterior foi cumprida?
elaboração da LOA foi cumprida?

Sim Não Não Sim. Dentro Sim. Acima do

do intervalo intervalo

Limite de Limite de Pode destinar, para

crescimento real crescimento real Aciona medidas investimento, até 70% do
da despesa = 70% da despesa = 50% de ajuste excedente (limitado a 0,25%
da variação real da variação real PIB), cerca de R$ 25 bi
da receita da receita

No Substitutivo, o descumprimento da meta aciona várias medidas: a) o redutor de 50%; b)

medidas de ajuste (vedações), além do contingenciamento durante a execução.
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MEDIDAS DE AJUSTE – PROCESSO DECISÓRIO

Art. 6º do
Descumprimento das Metas de Substitutivo
Resultado Primário do exercício
anterior.
(apurado em fev.)

Legislativo examina se as medidas I - Acionamento das vedações

são suficientes para compensar o do art. 167-A da CF.
desvio. II - Redução do limite de
Pode suspender, total ou despesa no próximo exercício
parcialmente, as vedações. (LOA - de 70% para 50%)

Presidente pode enviar Projeto de

lei comp. propondo suspensão ou
gradação das vedações
(até a próxima apuração anual).
Medidas devem compensar o
desvio apurado
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DESCUMPRIMENTO DO RESULTADO PRIMÁRIO - MEDIDAS DE AJUSTE
O SUBSTITUTIVO aciona, de forma gradual, vedações previstas nos incisos do art. 167-A:

No primeiro ano de descumprimento, aplicam-se as seguintes vedações: Art. 6º do

II – Criação de cargos, empregos ou função que implique aumento de despesa;
Substitutivo
III – Alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
VI – Criação ou majoração de auxílios, vantagens e benefícios de qualquer natureza;
VII – Criação de despesa obrigatória;
VIII – Medida que implique reajuste de despesa obrigatória acima da variação da inflação, observada a preservação do
poder aquisitivo referida no inciso IV do caput do art. 7º CF; (3)
IX – Criação ou expansão de programas e linhas de financiamento; remissão, renegociação ou refinanciamento de
dívidas que impliquem ampliação de subsídios e subvenções;
X - Concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária.

Obs.
1) Medidas valem por um ano. Se no ano seguinte a meta for atingida, as medidas deixam de valer (caem
automaticamente).
2) Poderá o Presidente da República propor ao CN a suspensão parcial ou a gradação das vedações
previstas neste artigo, demonstrando que o impacto e a duração das medidas adotadas será suficiente
para a correção do desvio. Adota a mesma lógica que vigora para Estados/DF/Município (LC 178/21):
gradualismo na busca do equilíbrio fiscal;
3) Preservados os parâmetros da política nacional da lei de valorização do salário mínimo.
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MEDIDAS DE AJUSTE EM CASO DE NOVO DESCUMPRIMENTO DO RESULTADO PRIMÁRIO

Art. 6º do Substitutivo

No segundo ano consecutivo de descumprimento, aplicam-se,

adicionalmente, as seguintes vedações:

I – Aumentos e reajustes em geral na despesa com pessoal;

IV – Admissão ou contratação de pessoal, ressalvadas reposições de
vacâncias, etc.
V – Realização de concurso público, exceto para as reposições de
vacâncias previstas no inciso IV;
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Art. 11 do Substitutivo
CONTINGENCIAMENTO
• O contingenciamento, em caso de risco de descumprimento da meta, continua obrigatório.
• Os relatórios de avaliação de receitas e despesas indicativos do contingenciamento
continuam bimestrais.

DESCUMPRIMENTO DA META - PUNIBILIDADE Art. 7º do Substitutivo

O SUBSTITUTIVO prevê que o descumprimento do limite inferior da meta de resultado primário
não configura infração à LRF, desde que:

• I – tenha adotado, no âmbito de sua competência, as medidas de limitação de empenho e

pagamento, preservado o nível mínimo de despesas discricionárias necessárias ao
funcionamento regular da administração pública, conforme limite estabelecido na lei de
diretrizes orçamentárias; e
• II - o responsável não tenha ordenado ou autorizado medida em desacordo com as
vedações previstas na Lei Complementar.

Obs. 1) As medidas de ajuste (vedações) podem ser moduladas pela mensagem do PR.
2) O Substitutivo não altera a legislação atual referente a crimes de responsabilidade e de
improbidade administrativa.
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CONTROLE ADICIONAL - PROPORÇÃO DESPESAS OBRIGATÓRIAS / DESPESA PRIMÁRIA TOTAL

Art. 8º do Substitutivo

• O SUBSTITUTIVO recupera disposição do art. 109 do ADCT que será revogada quando
da entrada em vigor da lei complementar.
• Se a proporção de despesas obrigatórias ultrapassa 95% das despesas primárias,
aplicam-se as vedações dos incisos I a IX do art. 167-A (medidas de ajuste).
• Despesas que crescem mais do que o parâmetro do teto pressionam as demais.
• Poderá o Presidente da República propor ao CN a suspensão parcial ou a gradação das
vedações previstas neste artigo, demonstrando que o impacto e a duração das
medidas adotadas será suficiente para a correção do desvio.
• Garante, pelo menos, 5 % de despesas discricionárias.