Descomplicando

Controle de
Constitucionalidade
Revisão dos principais pontos
Momentos de Controle de Constitucionalidade
CONTROLE CONTROLE REPRESSIVO
PREVENTIVO (após início da vigência)
(Antes da vigência da
norma)
Poder Executivo Veto jurídico Deixa de aplicar a norma considerada
inconstitucional
Poder Legislativo Comissões (CCJ e CCJC) Art. 49, V (sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder
PARLAMENTAR (MS) regulamentar)

Art. 62 (medidas provisórias)

Tribunal de Contas (art. 71 e súm. 347 do

STF)

Poder Judiciário Mandado de segurança impetrado Controle difuso e concentrado (juízes e

por parlamentar
tribunais)
PL: somente aspectos formais
EC que viole cláusula pétrea:
aspectos formais e materiais
 Modalidades de Controle de
Constitucionalidade Judicial
CONTROLE DIFUSO
Realizado por juízes e tribunais
Caso concreto: processo da parte A x
parte B, onde a causa de pedir é a
inconstitucionalidade de norma, que
aparece como questão prejudicial ao
mérito
Efeitos inter partes e ex tunc.
CONTROLE CONCENTRADO
Realizado pelo STF (cabe simetria)
Caso abstrato: o objeto da ação visa
unicamente resolver a controvérsia da
constitucionalidade de norma em
abstrato.
Somente os legitimados do art. 103
podem propor a ação.
Efeitos erga omnes, ex tunc e
vinculante.
 CONTROLE DIFUSO
Imagine a seguinte situação: o Município da sua cidade institui novo imposto
municipal sem que haja qualquer previsão constitucional neste sentido. Você,
sentindo-se lesado, procura um advogado a fim de ingressar com ação judicial
para que se abstenha de pagar o referido imposto.

COMPETÊNCIA: A ação CAUSA DE PEDIR: A PEDIDO: O pedido principal da

judicial será distribuída no inconstitucionalidade da ação será a suspensão da
fórum da sua cidade. norma que institui a cobrança do imposto.
cobrança do imposto é a
PARTES: Serão partes na causa de pedir da ação. Esse pedido só poderá ser
ação VOCE versus analisado caso o tribunal
MUNICÍPIO DA SUA A inconstitucionalidade enfrente a arguição de
CIDADE aparece como questão inconstitucionalidade na
prejudicial ao julgamento norma.
do mérito.
 CONTROLE DIFUSO
O Juiz que receber o processo não poderá declarar a inconstitucionalidade da norma.

O juiz poderá afastar a questão da inconstitucionalidade e julgar o mérito do processo. Nesse

caso, as partes envolvidas poderão elaborar recurso dirigido ao Tribunal, a fim de resolver a
controvérsia sobre a constitucionalidade da norma e reformar o julgamento do mérito.

O recurso será distribuído a uma das turmas ou câmaras do tribunal (os chamados órgãos
fracionários que não poderão declarar a inconstitucionalidade da norma. O relator irá
encaminhar a questão da inconstitucionalidade ao plenário ou órgão especial, enquanto a
questão do mérito ficará sobrestada.

O órgão fracionário somente poderá julgar o mérito do processo neste primeiro momento se
já houver decisão do plenário, do órgão especial do tribunal ou do STF declarando a
constitucionalidade dessa mesma norma.

Somente mediante o voto da maioria absoluta do plenário ou do órgão especial do tribunal

poderá uma norma ser declarada inconstitucional (cláusula de reserva de plenário).
 CONTROLE DIFUSO
Após o julgamento da inconstitucionalidade da norma, o resultado será encaminhado de volta
ao órgão fracionário que irá julgar o mérito do processo (no exemplo, a suspensão da
cobrança do imposto) já considerando a lei como constitucional ou inconstitucional.

Os efeitos dessa declaração de inconstitucionalidade serão aplicados apenas ao caso

concreto, ou seja, a declaração de inconstitucionalidade não alcançará a terceiros.

Após o trânsito em julgado da decisão, haverá comunicação ao Senado Federal que, através de
uma resolução, PODERÁ suspender a execução da lei declarada inconstitucional, no todo ou
em parte (Art. 52, X da CF).

Caso haja interesse de repercussão geral na sociedade, poderá ser interposto RECURSO
EXTRAORDINÁRIO AO STF, que poderá modificar ou confirmar a declaração de
inconstitucionalidade da norma e atribuir efeitos ERGA OMNES à decisão.

Nesse último ponto, importante estudar sobre a mutação constitucional do art. 52, X!
Artigo e súmula importantes

Art. 97, CRFB/88: Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros
do respectivo órgão especial poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder público.

Súmula Vinculante 10 STF:

Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão de órgão fracionário de tribunal
que, embora não declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Público, afasta sua incidência, no todo ou em parte.
Em síntese:

Caso já haja decisão prévia do

plenário do tribunal ou do STF
com efeito vinculante sobre a
mesma norma, não há necessidade
de remeter para o órgão especial.
 CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
CONCENTRADO
 COMO IDENTIFICAR QUAL AÇÃO É A CORRETA A SER UTILIZADA?

OBJETO/PARÂMETRO Constituição Estadual Constituição Federal

Lei Municipal ADI estadual ADPF

Lei Estadual ADI estadual RE ADI genérica

ADC (simetria)
Lei Federal X ADI genérica (inconst.)
ADC (constitucionalidade)
Omissão legislativa ADO

Princípio constitucional ADI interventiva estadual ADI interventiva federal

sensível (art. 34, VII,
alíneas a a e)

NORMAS EDITADAS ANTES DA CONSTITUIÇÃO DE 1988

SEMPRE SERÃO ANALISADAS POR MEIO DE ADPF (RECEPÇÃO).
 ADI GENÉRICA AÇÃO DIRETA
DE INCONSTITUCIONALIDADE
1. Parâmetro: Constituição Federal
2. Objeto: Lei ou ato normativo estadual ou federal (ato normativo primário art.
59 da CF)
3. Competência: Supremo Tribunal Federal
4. Legitimidade: todos do art. 103 da CF
5. Efeitos:
Erga omnes
Ex tunc (cabe modulação temporal)
Vinculantes
ADI ESTADUAL (REPRESENTAÇÃO DE
INCONSTITUCIONALIDADE) ART. 125, §2o
1. Parâmetro: Constituição Estadual
2. Objeto: Lei ou ato normativo municipal ou estadual (ato normativo primário
art. 59 da CF)
3. Competência: Tribunal de Justiça (estadual)
4. Legitimidade: Constituição estadual que decide, sendo vedada a legitimação a
apenas uma pessoa ou órgão. Por questão de simetria constitucional, é
observada a simetria do art. 103.
5. Efeitos:
Erga omnes
Ex tunc (cabe modulação temporal)
Vinculantes
 SIMULTANEUS PROCESSUS
Pode ocorrer de uma mesma norma estadual ser confrontada por meio de ADI genérica no STF
e por meio de ADI estadual no Tribunal de Justiça local. Isso porque as leis estaduais sofrem
dupla fiscalização, tanto no STF por ADI (tendo como parâmetro a Constituição Federal) quanto
no TJ por ADI estadual (tendo como parâmetro a Constituição Estadual).

Quando isso ocorrer, se a norma de parâmetro da Constituição Estadual for de reprodução

obrigatória da Constituição Federal,
ADIs simultaneus processus
suspensa
Nesse caso, a ADI estadual deverá ser enquanto o STF julgará a arguição de
inconstitucionalidade da norma tendo como parâmetro a CF.

Caso o STF declare a inconstitucionalidade da lei estadual, ambas as ações (estadual e federal)
serão alcançadas pela declaração, que possui efeitos erga omnes e eficácia vinculante.

Contudo, caso o STF declare a constitucionalidade da lei estadual, o TJ poderá prosseguir o

julgamento da ADI estadual diante da constituição estadual, pois, perante a CE, a lei poderá ser
inconstitucional (desde que por fundamento diverso).
 ADC AÇÃO DECLARATÓRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE
1. Parâmetro: Constituição Federal
2. Objeto: Lei ou ato normativo federal (ato normativo primário art. 59 da CF)
3. Competência: Supremo Tribunal Federal
4. Legitimidade: todos do art. 103 da CF

5. Requisitos: Controvérsia judicial relevante sobre a constitucionalidade da

norma (decisões conflituosas de diferentes tribunais).

6. Efeitos:
Erga omnes
Ex tunc (cabe modulação temporal)
Vinculantes
 ADPF ARGUIÇÃO DE
DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL
1. Parâmetro: Constituição Federal
2. Objeto: Leis municipais, atos não normativos (decretos regulamentares,
portarias, resoluções etc.), leis pré-constitucionais (que tiveram início da
vigência antes de 1988) e etc (princípio da subsidiariedade).
3. Competência: Supremo Tribunal Federal

4. Requisito: Seja observado o princípio da subsidiariedade.

5. Legitimidade: todos do art. 103 da CF

6. Efeitos:
Erga omnes
Ex tunc (cabe modulação temporal)
Vinculantes
 ADI interventiva Representação
interventiva
1. Parâmetro: Princípios constitucionais sensíveis (art. 34, VII, alíneas a a e).

2. Objeto: o mais amplo possível, abarcando ato ou omissão que viole os princípios
sensíveis da Constituição.

3. Competência: Supremo Tribunal Federal e TJ (estadual, por simetria)

4. Legitimidade: PGR (federal) ou PGJ (simetria)

5. Efeitos: Julgada a ação, será realizada comunicação às autoridades ou aos

órgãos responsáveis pela prática dos atos questionados e, se a decisão for pela
procedência do pedido de intervenção formulado, o STF notificará o Presidente
da República para, no prazo improrrogável de 15 dias, dar cumprimento aos
§§1º e 3º do art. 36 da CF.
 ADO AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE POR
OMISSÃO
1. Parâmetro: Constituição Federal
2. Objeto: Omissão do Poder Público em legislar regulamentando norma de
eficácia limitada (normas programáticas), impedindo o regular exercício do
direito constitucionalmente previsto.
3. Competência: Supremo Tribunal Federal
4. Legitimidade: art. 103 da CF
5. Efeitos: Ao legislativo será dada ciência que não terá prazo
Erga omnes para elaborar a lei (jurisprudência já fixou prazo
razoável de 24 meses).
vinculante
Ao executivo, este terá 30 dias para suprir a
omissão, sob pena de responsabilidade.
 ADO X MANDADO DE INJUNÇÃO
Mandado de Injunção ADO art. 103, §2º
Art. 5º, LXXI
Modalidade de controle Controle difuso Controle concentrado

Competência O tribunal de competência varia de STF

acordo com a autoridade que está
sendo omissa
Legitimados Qualquer pessoa física ou jurídica Somente os legitimados do art.
lesada pela ausência de norma 103 da CF.
regulamentadora

Efeitos Inter partes Erga omnes e vinculante, além

Quanto aos efeitos temporais, a de comunicação à autoridade
decisão judicial produz efeitos até competente da necessidade de
a edição de norma edição de norma
regulamentadora regulamentadora, com prazo.
Mensagem final aos
alunos
Queridos, agradeço imensamente por me
receberem tão bem em nossa aula
revisional!

Espero que façam uma boa avaliação e que

o conteúdo trabalhado nessa revisão possa
ser útil também em suas futuras provas de
OAB e concursos públicos.

Contem comigo nos estudos sobre Direito

Constitucional!
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