CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

CONSTITUCIONAL

1. PRINCÍPIOS NORTEADORES
➜ SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO
que coloca o texto constitucional no topo das leis;
➜ RIGIDEZ CONSTITUCIONAL
↳ As normas infraconstitucionais não podem alterar a
constituição, só podendo ser alterada por uma espécie normativa que passa
por um processo mais dificultoso que é o processo de reforma do art. 60.
↳ Tem-se uma rigidez constitucional, não é flexível, estando a
Constituição acima das leis.

PRESUNÇÃO DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS (ADI 815)

Se presume que todas as normas estejam em conformidade com a
constituição, há uma presunção de constitucionalidade das leis. As normas
infraconstitucionais (leis complementares e leis ordinárias) e as normas
constitucionais derivadas (emendas c.) gozam de presunção relativa de
constitucionalidade.
↳ A presunção é relativa e caso se observe alguma violação ao texto
da constituição, essas normas serão declaradas inconstitucionais.

OBS: As normas constitucionais originárias, normas fruto do poder

constituinte originário gozam de presunção absoluta de constitucionalidade.
ESSA NORMA É PRESUMIDA ABSOLUTAMENTE CONSTITUCIONAL.

1) Quanto a norma violada:

➜ inconstitucionalidade formal
↳ vício na elaboração daquela lei, vício na iniciativa, vício na
competência, no processo legislativo daquele projeto de lei.
↳ quando o vício ocorre na elaboração da lei se chama
inconstitucionalidade formal, também chamada de nomodinâmica.

➜ A formal pode ser:

● orgânica: vício na competência para legislar sobre um certo tema;
● subjetiva: vício na iniciativa (a sanção do presidente da república não
convalida vício de iniciativa);
● objetiva: qualquer outro vício relacionado ao processo legislativo.

➜ inconstitucionalidade material (nomoestática)

 ↳ São vícios em relação ao conteúdo em si;
↳ A inconstitucionalidade ocorre devido à matéria tratada contrariar
os princípios ou violar os direitos e garantias fundamentais assegurados em
nossa Constituição Federal.
Ex: lei que venha a instituir pena de morte no Brasil.

2) Inconstitucionalidade pode ser: TOTAL OU PARCIAL:

TOTAL: projeto de lei ou lei completamente inconstitucional
PARCIAL: parte de um artigo, ou inciso, que contraria a constituição

➜ O Judiciário pode considerar inconstitucional uma palavra ou

expressão?
↳ Sim, o Judiciário pode declarar a inconstitucionalidade sobre
determinada palavra ou expressão.

OBS: Entretanto, quanto ao processo legislativo, por exemplo, o Chefe do

Executivo não pode realizar o veto de apenas uma palavra ou expressão
no projeto de lei ou lei (art. 66, § 2°)

3) INCONSTITUCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO?

➜ Se uma lei é considerada inconstitucional e existe decreto que
regulamentou aquela lei, o decreto também será considerado
inconstitucional.
↳ Ocorre quando há dependência entre duas normas, sendo que a
Declaração de inconstitucionalidade da principal enseja a da acessória.

Parâmetro de controle:
➜ Preâmbulo
↳ Não serve como parâmetro de controle de constitucionalidade.
↳ Não é norma jurídica

As normas constitucionais originárias não

se submetem ao controle de constitucionalidade, pois gozam de
presunção absoluta de constitucionalidade

5. CLASSIFICAÇÃO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

5.1 NATUREZA DO ÓRGÃO
a) Político
↳ Feito pelo Legislativo ou Executivo
b) Jurídico
 ↳ Feito pelo Judiciário

5.2 MOMENTO DO CONTROLE

a) Preventivo
↳ Recai sobre um projeto de lei, proposta de emenda à Constituição, a
norma ainda não está pronta!
b) Repressivo
↳ Quando a norma já é Lei, Emenda Constitucional, Medida
Provisória…

Ex: Preventivo-Político:
● análise de comissões de constituição e justiça
● veto do presidente
Ex: Repressivo-Político
● Art. 49, V - Congresso Nacional susta a Lei Delegada
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;

● Medida Provisória - Congresso Nacional rejeita a MP

Ex Preventivo-Jurídico:
● Feito de forma excepcional, controle que só pode ser feito pelo STF
● Quando o Parlamentar (somente ele) por meio de um mandado de
segurança argumentando que há violação ao devido processo
legislativo
Ex: violação à cláusula pétrea;

OBS: Perda superveniente da condição de parlamentar ocasiona a extinção

do Mandado de Segurança;

Ex: Repressivo-Judicial
● EC/LEI - difuso e concentrado;

CONTROLE DIFUSO E CONTROLE CONCENTRADO

➜ Controle Difuso: feito por qualquer juiz ou tribunal

“Concreto”
OBS: No caso do tribunal, precisa da maioria absoluta!
↳ Cláusula de Reserva de Plenário
 ↳ Art.97, CRFB/88

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo órgão especial poderão os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público.

OBS: Art. 93, XI, CRFB/88

XI - nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgadores, poderá ser
constituído órgão especial, com o mínimo de onze e o máximo de vinte e
cinco membros, para o exercício das atribuições administrativas e
jurisdicionais delegadas da competência do tribunal pleno, provendo-se
metade das vagas por antigüidade e a outra metade por eleição pelo
tribunal pleno;

O Órgão especial ou o Pleno podem

declarar a inconstitucionalidade de uma lei

↳ órgão especial com no mínimo 11 e no máximo 25 julgadores

● As Câmaras, Sessão e as Turmas (órgãos fracionários), via de regra,

não podem declarar a inconstitucionalidade.
↳ Percebendo a inconstitucionalidade de determinada lei, remete ao
órgão especial ou ao Pleno, para que eles declarem a inconstitucionalidade

OBS: Súmula vinculante 10: Viola a cláusula de reserva de plenário (CF,

artigo 97) a decisão de órgão fracionário de tribunal que, embora não
declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Público, afasta sua incidência, no todo ou em parte.
Os órgãos fracionários não podem declarar a
inconstitucionalidade, e nem afastar sua aplicabilidade, devendo
remeter ao Pleno ou Órgão Especial.

↳ Quando que o órgão fracionário pode declarar

inconstitucionalidade? Quando o STF já tiver se pronunciado, o Pleno ou
Órgão Especial sobre a inconstitucionalidade daquela lei.

● Art. 948, CPC:

➜ Arguida, em controle difuso, a inconstitucionalidade de lei ou de
ato normativo do poder público, o relator, após ouvir o Ministério Público e
as partes, submeterá a questão à turma ou à câmara à qual competir o
conhecimento do processo.
● Art. 949, CPC
➜ Parágrafo único. Os órgãos fracionários dos tribunais não
submeterão ao plenário ou ao órgão especial a arguição de
inconstitucionalidade quando já houver pronunciamento destes ou do
plenário do Supremo Tribunal Federal sobre a questão.

OBS: A cláusula de reserva de plenário se aplica aos juízes singulares? As

turmas recursais dos juizados especiais? NÃO.
➜ No controle difuso o efeito é inter partes
OBS: se a decisão chegar ao STF o efeito será erga omnes
Senado Federal: ART. 52, X, CRFB/88
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;

↳ O Senado Federal suspende aquela lei declarada no todo ou em

parte inconstitucional;
SERVE APENAS PARA FINS DE PUBLICIDADE!

CONTROLE CONCENTRADO
Violação da Constituição Federal somente o STF quem julga
“Abstrato”
Constituição Estadual quem julga é o TJ
Efeito erga omnes - atinge todos (assumir pro Brasil!)

OBS: As associações que representam fração de categoria profissional não

são legitimadas para instaurar controle concentrado de constitucionalidade
de norma que extrapole o universo de seus representados.

ADI ADC ADO ADPF

ART 103 CF ART 103 CF ART 103 CF ART 103 CF

Objeto: Objeto: Leis e É um não fazer É subsidiário

Emendas demais atos estadual que gera a
constitucionais normativos federais. inconstitucionalidade Objeto: Leis e atos
normativos
Leis e atos Pós-constitucionais Municipais.
normativos federais Pré-Constitucionais
 e estaduais SOMENTE
FEDERAL!
Pós-Constitucionais

Não podem ser Aspectos

objeto de ADI: procedimentais
Proposta de
Emenda Deve haver
Constitucional ou relevante
Projeto de lei controvérsia judicial

Normas conflitos de normas

constitucionais
originárias Princípio da
presunção de
Normas constitucionalidade
pré-constitucionais das leis.

Súmulas vinculantes

OBS: O legislativo pode elaborar lei em sentido contrário ao da decisão de

inconstitucionalidade declarada pelo STF, já que a decisão não vincula o
Poder de Legislar na sua função típica de legislar!