Estudar para OAB - 90 Dias - Direito Constitucional - Controle de Constitucionalidade

CURSO 90 DIAS
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
• PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO
• Pelo princípio da supremacia da Constituição, todas as normas de

um país devem se compatibilizar com a Constituição Federal, norma
de maior estatura jurídica de um ordenamento.
• Significa que todas as normas devem ser compatíveis materialmente

com o que está na Constituição!
• PRINCÍPIO DA PARÂMETRIA
• MARCO DO CONTROLE É A CF/88

Lembrem, a CF passada perde totalmente e integralmente sua validade.
Chamamos de ab-rogação.
Sendo assim, a DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO atualmente não é aceita no
Brasil.
• SITUAÇÃO DAS NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS

• Se a norma anterior é materialmente compatível com a nova Constituição,
dizemos que ela foi recebida (RECEPCIONADA) pela nova ordem
constitucional;
• Se a norma anterior não é materialmente compatível com o texto constitucional,
temos que ela não foi recepcionada (REVOGADA).
• PAU QUE NASCE TORTO... COMPLETE A MÚSICA ;)

Se a norma é materialmente incompatível, nada (EC, MP, SANÇÃO,
APROVAÇÃO...) poderá fazer dela recepcionada.
INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE: se a norma é anterior a CF/88

e é incompatível com esta, a norma será não recepcionada. Não se admite
recepciona-la assim mesmo para posterior controle de constitucionalidade.
EX: CP(decreto lei de 1940)-> foi recepcionado pela CF/88, pois materialmente
compatível. Recepcionado enquanto L.O
CTN (L.O de 1966)-> foi recepcionado pela CF/88, enquanto L.C.
LEI ESTADUAL 8.033/75 (ESTATUTO DA PMGO)-> não foi recepcionado
pela CF/88
• STATUS NORMATIVO
CF, E.C, TIDH (5º§3º da CF/88) STATUS CONSTITUCIONAL
TIDH STATUS SUPRALEGAL
LC, LO, LD,MP, RES. DOS TRIBUNAIS/CNJ E CNMP, DEC. LEGISLATIVOS E

AUTÔNOMOS, TI . STATUS LEGAL (ATOS PRIMÁRIOS)
• DEC. REGULAMENTARES, PORTARIAS, INSTRUÇÕES NORMATIVAS

• STATUS INFRALEGAL
OBS1: CONFLITO DE NORMAS ORIGINÁRIAS= PONDERAÇÃO DOS INTERESSES NO CASO

CONCRETO. (NÃO HÁ HIERARQUIA)
OBS2: CONTROLE DE LEGALIDADE, CONVENCIONALIDADE E CONSTITUCIONALIDADE.
• ESPÉCIES DE INCONSTITUCIONALIDADES
• INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO

• A inconstitucionalidade por omissão decorre da inércia legislativa na regulamentação de normas
constitucionais de eficácia limitada.
• INCONSTITUCIONALIDADE POR AÇÃO

• A inconstitucionalidade por ação será verificada sempre que a norma for elaborada em desrespeito
à Constituição.
• O vício (defeito) pode ser de natureza formal (nomodinâmico) ou material (nomoestático).
• MOMENTO DO CONTROLE: CONTROLE PREVENTIVO E CONTROLE REPRESSIVO
O controle preventivo é exceção e é feito antes de o projeto entrar em

vigor.
Antes de se ter uma lei ou uma emenda.
Tratando-se de uma lei, por exemplo, seria feito na fase de tramitação no
Congresso ou ainda na deliberação executiva (sanção/veto).
Já o repressivo acontece quando a norma já está em vigor. Ele pode ser

feito pelo Judiciário, pelo Executivo, pelo Legislativo e pelo Tribunal de
Contas.
CONCENTRADO
#FICAADICA
• Amores e amoras
Outra vez vos digo a célebre frase do poeta contemporâneo “compadre Washinghton”
“Pau que nasce torto, nunca se endireita

Menina que requebra...(essa parte esquece kkk)
VICIO DE INICIATIVA NÃO SE CONVALIDA, OU SEJA, A SANÇÃO PELO CHEFE DO

EXECUTIVO NÃO FAZ COM QUE A NORMA PASSE A SER CONSTITUCIONAL.
OUTRA COISA: NORMA BOAZINHA SÃO AS QUE MAIS CONTÉM DEFEITOS/VÍCIOS.

NÃO SE DEIXEM ENGANAR.
CONTROLE JURISDICIONAL DE CONSTITUCIONALIDADE
O CONTROLE JURISDICIONAL DE CONSTITUCIONALIDADE PODE SER

FEITO A PARTIR DE DOIS SISTEMAS, O DIFUSO, ORIGINADO NOS
ESTADOS UNIDOS DA AMÉRICA, E O CONCENTRADO, NASCIDO NO
CONTINENTE EUROPEU.
• DIFUSO OU SUBJETIVO
• Inter partes
• Qualquer ação
• Qualquer juízo (juiz ou tribunal)
• Reserva de plenário
• Via de exceção ou de defesa.
• Inconstitucionalidade da norma é a razão de pedir, e não o pedido.
DIFUSO
Um remédio em 1º grau -
juiz
Que declara a Sentença -

inconstitucionalidade e
devolve para Apelei ao TJ
1ª Câmara
1ªCâmara cível – detecta

Manda para o PLENO
inconstitucionalidade
• CONCENTRADO OU OBJETIVO:
• Erga omnes
• Por meio da ADI, ADC OU ADPF
• STF/TJ
• Via principal
• A inconstitucionalidade é o pedido mediato e imediato.
LEGITIMADOS PARA AJUIZAMENTO DE AÇÕES DE CONTROLE CONCENTRADO
Tanto a ADI, quanto a ADO, a ADC e a ADPF podem ser ajuizadas pelos legitimados do artigo 103 da
Constituição. Veja o rol:
I – Presidente da República;
II – Mesa do Senado Federal;
III – Mesa da Câmara dos Deputados;
IV – Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do DF;
V – Governador de Estado ou do DF;
VI –Procurador-Geral da República – PGR;
VII – Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII – Partido político com representação no Congresso Nacional; e
IX – Confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
#FICAADICA: 3PESSOAS 3 MESAS E 3 ENTIDADES
IX – Confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
OBS1 : SINDICATO (5 sindicatos em diferentes estados formam uma federação)

FEDERAÇÃO (3 federações formam uma confederação)
CONFEDERAÇÃO
OBS2 : SINDICATOS E FEDERAÇÕES NÃO PODEM PROPOR AÇÕES DO CONTROLE CONCENTRADO,

OU SEJA, NÃO SÃO LEGITIMADOS, AINDA QUE POSSUAM NÍVEL NACIONAL DIFERENTE DO MS
COLETIVO.
OBS3 : ENTIDADE DE CLASSE = REPRESENTAR APENAS UMA CATEGORIA, 9 ESTADOS AO MENOS E

POSSUIR PERTINÊNCIA TEMÁTICA.
#FICAADICA – PERTINÊNCIA TEMÁTICA

Os governadores dos estados e do DF, as Mesas das Assembleias Legislativas ou da CLDF
e as confederações sindicais e entidades de classe de âmbito nacional são chamadas de
legitimados especiais. Isso significa que, ao ajuizar uma ADI, eles precisam demonstrar o
seu efetivo interesse na declaração de inconstitucionalidade daquela norma. Esse interesse
é chamado de pertinência temática (STF, ADI 1.519).
- Já os outros legitimados são chamados de universais ou neutros e podem ingressar com
as ações de controle concentrado sem a necessidade de demonstração de interesse, que no
caso é presumido.
#FICAADICA – CAPACIDADE POSTULATÓRIA
Maior parte dos legitimados anteriormente listados não precisam estar representados por
advogados, pois eles possuem capacidade processual plena.
A dispensa não é aplicável aos partidos políticos e às confederações sindicais e entidades

de classe (incisos VIII e IX do rol do artigo 103), que deverão anexar o instrumento de
procuração quando do ajuizamento da ação. Aliás, a procuração deve conferir poderes
específicos, detalhando qual a lei a ser questionada e por qual motivo (STF, ADI 127).
• Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI
• Ela é prevista no artigo 102, I, a, da Constituição, e na lei 9.868/99, que

prevê o cabimento da ADI no STF para questionar lei ou ato normativo
federal ou estadual ante a Constituição Federal.
• Pela leitura do dispositivo constitucional, fica evidente que não cabe ao

STF julgar ADI para questionar lei municipal diante da Constituição
Federal
Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI
LEI FEDERAL – LF OK
LEIS ESTADUAL – LE OK
LEI MUNICIPAL – LM X
LEI DISTRITAL – LDIST. Conteúdo estadual OK
Conteúdo municipal X
CABE ADI PARA QUESTIONAR NORMAS EDITIADAS ANTES DA CF ?
Não cabe ADI para questionar normas editadas antes da Constituição. Para o direito pré-constitucional, a única ferramenta
do controle concentrado é a ADPF.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI)
#FICAADICA
Orgão Julgador: STF
Quórum de instalação: ⅔ de seus membros, ou seja, 8 ministros.
Quórum de aprovação: maioria absoluta, ou seja, pelo menos 6 dos 11 ministros do STF
devem se manifestar pela inconstitucionalidade.
Medida Cautelar: é possível o deferimento, por maioria absoluta dos membros e desde
que presentes o fumus bonis iuris e o periculum in mora. Serve para suspender a norma
impugnada, sendo assim, a norma anterior volta a vigir temporariamente (até o mérito)
Efeitos: erga omnes (contra todos), vinculante e ex tunc.

CONTROLE CONCENTRADO NA ESFERA ESTADUAL
FALANDO EM CONTROLE ESTADUAL...
O artigo 125 da Constituição autoriza que os estados também façam controle concentrado. Lá
se fala em representação de inconstitucionalidade – R.I, mas pode aparecer com a expressão
“ADI Estadual”.
Avançando, no controle concentrado estadual, será analisada apenas a compatibilidade de

atos normativos municipais e estaduais perante a Constituição Estadual.
Lei estadual – LE X C.E
Lei municipal – LM x C.E

#FICAADICA:É que a Lei Orgânica do DF é considerada verdadeira “Constituição Distrital” (STF, ADI 980).
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CONCENTRADO
#FICAADICA: Se uma lei estadual violar a C.E e a C.F ao mesmo tempo, cabe tanto uma
R.I como uma ADI.
A R.I fica suspensa aguardando o julgamento da ADI, que ao ser julgada faz com que a
R.I perda o objeto.
Se declarada a constitucionalidade, ou seja a ADI for indeferida: a R.I pode até

continuar, mas por outros fundamentos, pois a decisão do STF É VINCULANTE.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CONCENTRADO
#FICAADICA:
Lei estadual X C.F = ADI ao STF (Cabe apenas embargos)
Lei estadual X C.E = R.I ao TJ (Cabe recurso – RE)
Lei municipal X C.F = ADPF
Lei municipal X C.E = R.I ao TJ (Cabe RE se norma de reprodução obrigatória)

• Ação Direta de Constitucionalidade – ADC
• Ela é prevista no artigo 102, I, a, da Constituição, e na lei 9.868/99, que prevê o

cabimento da ADC no STF para questionar lei ou ato normativo federal ante a
Constituição Federal.
Na ADC, o autor busca que o STF se pronuncie sobre lei ou ato normativo que
venha gerando dissenso entre juízes e demais tribunais. Por meio da ADC, busca-
se transformar a presunção relativa de constitucionalidade em presunção
absoluta.
→ A controvérsia deve ser “judicial”.
→ O AGU não precisa se manifestar, o PGR sim;
→ Os legitimados são os mesmos da ADI;
Ação Direta de Constitucionalidade – ADC
FGV já cobrou as diferenças entre ADI e ADC:
1) A manifestação da AGU é obrigatória apenas na ADI;
2) O objeto, ADI: Enquanto a ADI pode ser usada para confrontar lei ou ato normativo
federal e estadual (além do distrital de natureza estadual), a ADC só se presta ao
questionamento de lei ou ato normativo federal x Constituição Federal.
3) A ADC exige a existência de controvérsia jurídica, a ADI não.

Em outras palavras, se não há divergência nos Tribunais sobre a constitucionalidade da
norma, não haveria razão para o ajuizamento da ADC (STF, ADC 8). Ex: Maria da Penha,
lesões corporais, penas diferentes para homens e mulheres.
• Ação Direta de Constitucionalidade – ADC
→ Medida liminar: é possível o deferimento, por maioria absoluta dos membros e

desde que presentes o fumus bonis iuris e o periculum in mora. Serve para
suspender os processos em que a lei esteja em discussão, prazo de 180 dias.
→ Modulação dos efeitos: poderá o STF, por decisão de 2/3 (dois terços) dos seus
membros, em situações especiais, tendo em vista razões de segurança jurídica ou
excepcional interesse social.
Ação Direta de Constitucionalidade – ADC
LEIS ESTADUAL – LE X
LEI MUNICIPAL – LM X
LEI DISTRITAL – LDIST. Conteúdo estadual X
Conteúdo municipal X
Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão – ADO
OBJETIVO: Suprir uma omissão dos poderes constituídos que deixaram de elaborar
normas para regulamentar a possibilidade de exercício de determinado direito
previsto na Constituição Federal.
INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO
MANDADO DE INJUNÇÃO ADI POR OMISSÃO

Controle difuso de constitucionalidade (pode ser feito por Controle concentrado de constitucionalidade.
qualquer juiz ou Tribunal).
A competência para julgamento dependerá da autoridade que A competência para julgamento será sempre do STF em
está sendo omissa. Pode ser do STF, do STJ, da Justiça Militar, relação a omissões de normas previstas na CF.
Eleitoral, do Trabalho e Federal.
O MI individual pode ser impetrado por qualquer pessoa, física Só pode ser ajuizada por entes previstos no artigo 103, incisos
ou jurídica, que esteja impossibilitada de exercer direito I a IX, da CF/1988.
constitucional por falta de norma regulamentadora.
O MI coletivo pode ser impetrado pelos mesmos legitimados

do MS coletivo + Ministério Público e Defensoria Pública.
Foi regulamentado pela Lei n. 13.300/2016. Foi regulamentada pela Lei n. 12.063/2009, que alterou a Lei
n. 9.868/1999.
ARGUIÇÃO POR DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL –
ADPF
Prevista no artigo 102, §1°, da Constituição Federal, a arguição de

descumprimento de preceito fundamental é de competência do Supremo Tribunal
Federal, o qual deve apreciá-la e julgá-la.
Esta ação será sempre subsidiária, ou seja, não pode ser admitida se
houver outro meio válido para sanar a lesividade, conforme dispõe o artigo
4°, 1° da lei 9.882/99.
ARGUIÇÃO POR DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL – ADPF
E esta ação pode ser proposta:
a) para reparar ou até mesmo evitar lesão a um preceito fundamental decorrente de ato ou
omissão do poder público (não definição do que é preceito fundamental na Lei, tarefa que caberá
à doutrina e à jurisprudência);
b) quando for importante salientar o fundamento da controvérsia constitucional sobre lei ou ato
normativo federal, estadual, municipal ou anteriores à Constituição Federal.
#FICAADICA
Em razão do princípio da subsidiariedade, a ADPF só pode ser utilizada se não houver, no

controle concentrado, outro meio eficaz para sanar a lesão a preceito fundamental.
ARGUIÇÃO POR DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL – ADPF
LEIS ESTADUAL – LE OK
LEI MUNICIPAL – LM OK
LEI DISTRITAL – LDIST. Conteúdo estadual OK
Conteúdo municipal OK
NORMAS PRÉCONSTITUCIONAIS OK
NORMAS JÁ REVOGADAS OK
ARGUIÇÃO POR DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL –
ADPF
NÃO CABE APENAS QUANDO
*SÚMULAS OU SÚMULAS VINCULANTES
*VETO PRESIDENCIAL
*DECISÕES TRANSITADAS EM JULGADO
*NORMAS ORIGINÁRIAS
#FICAADICA:
TODAS AS AÇÕES DE CONTROLE CONCENTRADO ADMITEM:
*FUNGIBILIDADE
*AMICUS CURIAE
*MEDIDA CAUTELAR
*MODULAÇÃO DOS EFEITOS
*NÃO CABE RECURSO
*NÃO CABE DESISTÊNCIA
E NÃO VINCULAM O STF E NEM O PODER LEGISLATIVO

#FICAADICA:
Teoria do Arrastamento
Inconstitucionalidade de Medida Provisória
Modulação dos efeitos
Reserva de plenário
#ARTIGOS BASE:
ARTIGOS 25, 52 X, 59, 97, 102, 103, 125
SÚMULA VINCULANTE 10
LEIS 9.868/99 E 9.882/99

AGORA É COM VOCÊS,
AMORES & AMORAS.
BOM DESEMPENHO!
O SUCESSO É TREINÁVEL!

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• Pelo princípio da supremacia da Constituição, todas as normas de

• Significa que todas as normas devem ser compatíveis materialmente

• MARCO DO CONTROLE É A CF/88

• SITUAÇÃO DAS NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS

• PAU QUE NASCE TORTO... COMPLETE A MÚSICA ;)

INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE: se a norma é anterior a CF/88

CF, E.C, TIDH (5º§3º da CF/88) STATUS CONSTITUCIONAL

TIDH STATUS SUPRALEGAL

LC, LO, LD,MP, RES. DOS TRIBUNAIS/CNJ E CNMP, DEC. LEGISLATIVOS E

• DEC. REGULAMENTARES, PORTARIAS, INSTRUÇÕES NORMATIVAS

OBS1: CONFLITO DE NORMAS ORIGINÁRIAS= PONDERAÇÃO DOS INTERESSES NO CASO

• INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO

• INCONSTITUCIONALIDADE POR AÇÃO

• MOMENTO DO CONTROLE: CONTROLE PREVENTIVO E CONTROLE REPRESSIVO

O controle preventivo é exceção e é feito antes de o projeto entrar em

Já o repressivo acontece quando a norma já está em vigor. Ele pode ser

“Pau que nasce torto, nunca se endireita

VICIO DE INICIATIVA NÃO SE CONVALIDA, OU SEJA, A SANÇÃO PELO CHEFE DO

OUTRA COISA: NORMA BOAZINHA SÃO AS QUE MAIS CONTÉM DEFEITOS/VÍCIOS.

CONTROLE JURISDICIONAL DE CONSTITUCIONALIDADE

O CONTROLE JURISDICIONAL DE CONSTITUCIONALIDADE PODE SER

Que declara a Sentença -

1ªCâmara cível – detecta

IX – Confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.

OBS1 : SINDICATO (5 sindicatos em diferentes estados formam uma federação)

OBS2 : SINDICATOS E FEDERAÇÕES NÃO PODEM PROPOR AÇÕES DO CONTROLE CONCENTRADO,

OBS3 : ENTIDADE DE CLASSE = REPRESENTAR APENAS UMA CATEGORIA, 9 ESTADOS AO MENOS E

#FICAADICA – PERTINÊNCIA TEMÁTICA

A dispensa não é aplicável aos partidos políticos e às confederações sindicais e entidades

• Ela é prevista no artigo 102, I, a, da Constituição, e na lei 9.868/99, que

• Pela leitura do dispositivo constitucional, fica evidente que não cabe ao

Orgão Julgador: STF

Quórum de instalação: ⅔ de seus membros, ou seja, 8 ministros.

Efeitos: erga omnes (contra todos), vinculante e ex tunc.

FALANDO EM CONTROLE ESTADUAL...

Avançando, no controle concentrado estadual, será analisada apenas a compatibilidade de

Lei estadual – LE X C.E

Lei municipal – LM x C.E

CONTROLE CONCENTRADO NA ESFERA ESTADUAL

Se declarada a constitucionalidade, ou seja a ADI for indeferida: a R.I pode até

CONTROLE CONCENTRADO NA ESFERA ESTADUAL

Lei estadual X C.F = ADI ao STF (Cabe apenas embargos)

Lei estadual X C.E = R.I ao TJ (Cabe recurso – RE)

Lei municipal X C.F = ADPF

Lei municipal X C.E = R.I ao TJ (Cabe RE se norma de reprodução obrigatória)

• Ela é prevista no artigo 102, I, a, da Constituição, e na lei 9.868/99, que prevê o

FGV já cobrou as diferenças entre ADI e ADC:

1) A manifestação da AGU é obrigatória apenas na ADI;

3) A ADC exige a existência de controvérsia jurídica, a ADI não.

→ Medida liminar: é possível o deferimento, por maioria absoluta dos membros e

LEI DISTRITAL – LDIST. Conteúdo estadual X

MANDADO DE INJUNÇÃO ADI POR OMISSÃO

O MI coletivo pode ser impetrado pelos mesmos legitimados

Prevista no artigo 102, §1°, da Constituição Federal, a arguição de

E esta ação pode ser proposta:

Em razão do princípio da subsidiariedade, a ADPF só pode ser utilizada se não houver, no

LEI DISTRITAL – LDIST. Conteúdo estadual OK

NÃO CABE APENAS QUANDO

*SÚMULAS OU SÚMULAS VINCULANTES

*DECISÕES TRANSITADAS EM JULGADO

TODAS AS AÇÕES DE CONTROLE CONCENTRADO ADMITEM:

*MODULAÇÃO DOS EFEITOS