CONTROLE DE

CONSTITUCIONALIDADE
Prof. Amanda Sampaio
O controle de constitucionalidade está
relacionado a SUPREMACIA DA
CONSTITUIÇÃO
 BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE

 O TOPO DA PIRÂMIDE TRAZ O BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE,

ISTO É, AS NORMAS QUE ESTÃO NO TOPO SÃO PARÂMETRO PARA
ANÁLISE DA CONSTITUCIONALIDADE.

A NORMA QUE SOFRE A ANÁLISE QUANTO A

CONSTITUCIONALIDADE OU INCONSTITUCIONALIDADE É
DENOMINADA OBJETO.
 NORMAS QUE SERVEM DE PARÂMETRO:

 TEXTO CONSTITUCIONAL;
 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLÍCITOS;
 TRATADOS INTERNACIONAIS QUE VERSEM SOBRE DIREITOS
HUMANOS APROVADOS PELO RITO DO ART. 5, §3º DA CF;
 EMENDAS CONSTITUCIONAIS;
 NORMAS DO ADCT QUE ESTÃO EM VIGÊNCIA.
 EM REGRA, O BRASIL ADOTA A TEORIA DA
NULIDADE, QUE SIGNIFICA:

A LEI DECLARADA INCONSTITUCIONAL É CONSIDERADA NULA

DESDE O INÍCIO – EFEITOS EX-TUNC.
 PRESSUPOSTOS DO CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE:

PREVISÃO DE
COMPETÊNCIA DE,
CONSTITUIÇÃO CONSTITUIÇÃO PELO MENOS, UM
ESCRITA RÍGIDA ÓRGÃO COM
COMPETÊNCIA
PARA EXERCER O
CONTROLE
 ESPÉCIES DE
INCONSTITUCIONALIDADE
POR AÇÃO POR OMISSÃO
Resulta da ação positiva de um Inércia do responsável por elaborar
órgão estatal lei diante de dispositivo
constitucional carente de
regulamentação (norma de eficácia
limitada não regulamentada).
MATERIAL (NOMOESTÁTICA) FORMAL (NOMODINÂMICA)
Conteúdo da lei contraria o Desrespeito ao processo de
disposto na Constituição. elaboração da norma, sendo
dividida em três espécies, quais
sejam ORGÂNICA,
PROPRIAMENTE DITA e
VIOLAÇÃO DE PRESSUPOSTO
OBJETIVOS.
 INCONSTITUCIONALIDADE
FORMAL:
PROPRIAMENTE INOBSERVÂNCIA DOS
DITA: PRESSUPOSTOS OBJETIVOS:
ORGÂNICA:
DECORRE DO OCORRE QUANDO O ATO
Ocorre em virtude da DESCUMPRIMENTO DO LEGISLATIVO É APROVADO
inobservância da SEM A OBSERVÂNCIA DOS
competência legislativa de
DEVIDO PROCESSO
LEGISLATIVA PRESSUPOSTOS
cada ente. CONSTITUCIONAIS
Ex. art. 22 da CF FASE DE INICIATIVA EX: EDIÇÃO MEDIDA
(SUBJETIVO) PROVISÓRIA SEM OS
E FASE POSTERIORES REQUISITOS DA RELEVÂNCIA
(OBJETIVO) E URGÊNCIA (ART. 62 DA CF)
VÍCIO DE DECORO PARLAMENTAR

Trata-se do vício de corrupção da vontade do parlamentar e de

seu compromisso com o interesse público que subverte o regime
democrático e deliberativo adotado pela Constituição e ofende o
devido processo legislativo por contrariar o princípio da
representação democrática que deve, obrigatoriamente, nortear a
produção de normas jurídicas.
É possível o reconhecimento de inconstitucionalidade formal de
emenda constitucional ou norma infraconstitucional.
VÍCIO PODE SER TOTAL: VÍCIO PODE SER PARCIAL:

QUANDO O VÍCIO ATINGE A NORMA DECLARAÇÃO DE

EM TODA A SUA EXTENSÃO. INSCONTITUCIONALIDADE AFETA
APENAS ALGUM (OU ALGUNS)
EX: LEI QUE NÃO OBSERVOU O ARTIGO, PALAVRA, INCISO, OU
QUÓRUM DE VOTAÇÃO EXIGIDO. ALÍNEA.
 INCONSTITUCIONALIDADE
INCONSTITUCIONALIDADE DIRETA: INDIRETA - Duas hipóteses:
REFLEXA e por ARRASTAMENTO:

Próximo slide
Ato normativo primário (art. 59 da
CF) que viola a CF (adotada pelo
STF).
 INCONSTITUCIONALIDADE
INDIRETA
ARRASTAMENTO: A
DECLARAÇÃO DE
REFLEXA: ATO NORMATIVO INSCONTITUCIONALIDADE DE
SECUNDÁRIO (DECRETO, UMA NORMA IMPUGNADA,
PORTARIA, CIRCULAR, ETC) ESTENDE-SE ÀS NORMAS QUE
VIOLA A CF APRESENTAM UMA RELAÇÃO DE
NÃO É ACEITA PELO STF DEPENDÊNCIA. NORMA
PRINCIPAL DECLARADA
INCONSTITUCIONAL ARRASTA A
NORMA ACESSÓRIA.
INCONSTITUCIONALIDADE
ORIGINÁRIA:
NORMA É INCOMPATÍVEL DESDE A
CRIAÇÃO.
EX: NESTA DATA É PUBLICADA LEI
QUE DESRESPEITA O TEXTO DA
CF/88.
INCONSTITUCIONALIDADE
SUPERVENIENTE:
QUANDO CRIADA A NORMA É
COMPATÍVEL COM A CF/88, NO
ENTANTO, TORNA-SE
INCOMPÁTIVEL COM A CF, SEJA EM
RAZÃO DE NOVA CF, SEJA POR UMA
NOVA EMENDA CONSTITUCIONAL.
EX: Nesta data é promulgada uma
emenda constitucional, que é
contrária ao texto de uma lei editada
em 2010. Essa lei padecerá de
inconstitucionalidade superveniente
– NÃO ACEITA PELO STF
 SISTEMAS DE CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE

• POLÍTICO • MISTO
•JUDICIAL • A análise da
• O poder inconstitucion
• Controle é
judiciário alidade é
realizado realizada uma
por um detém a
competência parte pelo
órgão judiciário e
político, para declarar
outra parte
sem a pelo órgão
natureza inconstitucion político.
jurisdicional alidade
NO BRASIL ADOTA-SE O SISTEMA DE CONTROLE
JUDICIAL PARA DECLARAR A
INSCONTITUCIONALIDADE DE LEI, PORÉM
CONVIVEMOS COM O CONTROLE POLÍTICO.
 MOMENTOS DE CONTROLE:

CONTROLE PREVENTIVO: INCIDE SOBRE A NORMA AINDA EM FASE DE

ELABORAÇÃO, DOIS TIPOS:

I) Controle Político-Preventivo: Realizado pelo Poder Legislativo por meio das

Comissões de Constituição, Justiça e cidadania (CCJ) e pelo Poder
executivo (veto presidencial).

II) Controle Judicial-Preventivo: Realizado pelo STF quando acionado por

meio de MANDADO DE SEGURANÇA impetrado por parlamentar, diante de:
projeto de lei não respeita o processo legislativo constitucional ou quando
PEC viola o processo legislativo e cláusula pétrea.
É possível que o STF, ao julgar MS impetrado por parlamentar, exerça
controle de constitucionalidade de projeto que tramita no Congresso
Nacional e o declare inconstitucional, determinando seu arquivamento?
Em regra, não. Existem, contudo, duas exceções nas quais o STF pode
determinar o arquivamento da propositura:
a) proposta de emenda constitucional que viole cláusula pétrea;
b) proposta de emenda constitucional ou projeto de lei cuja tramitação esteja
ocorrendo com violação às regras constitucionais sobre o processo
legislativo. STF. Plenário. MS 32033/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o
acórdão Min. Teori Zavascki, 20/6/2013 (Info 711).

Somente o parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de

segurança com a finalidade de coibir atos praticados no processo de
aprovação de leis e emendas constitucionais que não se compatibilizam com
o processo legislativo constitucional. (MS 24642, Rel. Min. Carlos Velloso,
Tribunal Pleno, julgado em 18/02/2004).
O MANDADO DE SEGURANÇA
VISA GARANTIR AOS
PARLAMENTARES O DIREITO
LÍQUIDO E CERTO DE NÃO
PARTICIPAREM DE PROCESSO
LEGISLATIVO INCONSTITUCIONAL
E VISA IMPEDIR O
PROSSEGUIMENTO DA
TRAMITAÇÃO DA PROPOSTA.
CONTROLE REPRESSIVO: ANÁLISE ACERCA DA CONSTITUCIONALIDADE
SOBRE NORMA FINALIZADA, DOIS TIPOS:

I) Controle Político-Repressivo, pode ocorrer quando:

a) Sustar atos normativos do Executivo - ART. 49, V, DA CF;
b) Rejeição de Medida Provisória considerada inconstitucional – ART. 62, §5º DA
CF;
c) Suspender execução de lei declarada inconstitucional pelo STF (art. 52, X, DA
CF);
d) Chefe do Executivo deixa de aplicar lei que considere inconstitucional (STF
ADI MC221/DF).

II) Controle judicial-repressivo: compete aos juízes e tribunais do Poder

Judiciário (realizado quando a norma está pronta e acabada).
 MODELOS DE CONTROLE

CONTROLE DIFUSO CONTROLE

(MODELO CONCENTRADO MISTO
AMERICANO) (MODELO EUROPEU)

JUDICIÁRIO ATUA
COMPETÊNCIA DE COMPETÊNCIA É DE
DE FORMA
TODOS OS JUÍZES E UM ÚNICO ÓRGÃO
TRIBUNAIS JURISDICIONAL CONCENTRADA E
DIFUSA – adotada
pelo Brasil.
 MODELOS DE
CONTROLE

CONCENTRADO DIFUSO
 VIAS DE CONTROLE

VIA INCIDENTAL – DE DEFESA OU VIA PRINCIPAL – ABSTRATA OU DE

DE EXCEÇÃO AÇÃO DIRETA

VERIFICAÇÃO DA VERIFICAÇÃO DA
CONSTITUCIONALIDADE POR MEIO DE CONSTITUCIONALIDADE É O
UM CASO CONCRETO, A DECLARAÇÃO
PEDIDO PRINCIPAL E EXCLUSIVO
DE INCONSTITUCIONALIDADE NÃO FAZ
PARTE DO PEDIDO PRINCIPAL DA AÇÃO
EM RESUMO, O BRASIL ADOTA O
CONTROLE JUDICIAL REPRESSIVO MISTO
CONTROLE DIFUSO DE
CONSTITUCIONALIDADE
 CONTROLE DIFUSO DE
CONSTITUCIONALIDADE

FINALIDADE VISA A PROTEÇÃO DE DIREITOS SUBJETIVOS

LEGITIMAÇÃO ATIVA: QUALQUER PESSOA FÍSICA OU

JURÍDICA, PARTES DO PROCESSO, TERCEIROS
INTERVENIENTES E MINISTÉRIO PÚBLICO.

PODE SER REALIZADA DE OFÍCIO POR JUIZ OU TRIBUNAL

OBJETO DO CONTROLE (DO INCIDENTE): QUALQUER
LEI OU ATO NORMATIVO CONTRÁRIO À
CONSTITUIÇÃO.

PARÂMETRO: NORMAS DO BLOCO DE

CONSTITUCIONALIDADE QUE ESTAVA EM VIGOR NO
MOMENTO DA EDIÇÃO DO ATO NORMATIVO
QUESTIONADO (PODE SER DA CF/88 OU EM RELAÇÃO
A CF QUE ESTAVA EM VIGOR NA ÉPOCA).
 EXEMPLIFICANDO...

CONSTITUCIONALIDADE
RECEPÇÃO OU OU
LEI DE1968 NÃO FRENTE A INCONSTITUCIONALIDADE
CF/88
FRENTE A CF/67
ÓRGÃO COMPETENTE PARA JULGAR NO CONTROLE DIFUSO:
QUALQUER JUIZ OU TRIBUNAL

ATENÇÃO: OS TRIBUNAIS DEVEM OBEDECER A CLÁSULA DE RESERVA

DE PLENÁRIO PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE,
REITERO, INCONSTITUCIONALIDADE!
Porque para reconhecer constitucionalidade não precisa!
 QUANDO UM TRIBUNAL FOR DECLARAR
A INSCONSTITUCIONALIDADE DE UMA
LEI DEVE OBSERVAR O DISPOSTO NO
ARTIGO 97 DA CF.

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo órgão especial poderão os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público.
SÓ É NECESSÁRIA A OBSERVÂNCIA DA CLÁUSULA DE
RESERVA DE PLENÁRIO QUANDO O TRIBUNAL SE
DEPARAR PELA PRIMEIRA VEZ COM A
CONTROVÉRSIA, SE JÁ HOUVE DECISÃO (SEJA DO
PLENÁRIO, ÓRGÃO ESPECIAL OU DO STF) NÃO
PRECISA.
 QUAIS OS EFEITOS DA DECISÃO NO
CONTROLE DIFUSO?
A REGRA É QUE A EFICÁCIA SERÁ INTER PARTES
(VALE APENAS PARA AS PARTES DAQUELE
PROCESSO), COM EFEITOS EX-TUNC
(RETROATIVOS).
 PORÉM.......

HÁ POSSIBILIDADE DE MODULAÇÃO DOS EFEITOS DA DECISÃO,

PARA QUE A DECISÃO TENHA EFEITOS EX-NUNC (PROSPECTIVOS),
OU FIXAR UM PRAZO (PRO FUTURO), DETERMINAR UM MOMENTO
PARA QUE TENHA EFEITOS.

JURISPRUDÊNCIA DO STF ACEITA A APLICAÇÃO DO ART, 27 DA LEI

N. 9.868/99 NO CONTROLE DIFUSO, OU SEJA, QUALQUER JUIZ OU
TRIBUNAL PODE REALIZAR A MODULAÇÃO DOS EFEITOS.
 CONTROLE DIFUSO NO STF:

VEJAMOS AS PECULIARIDADES QUANDO OCORRE UMA AÇÃO DO

CONTROLE DIFUSO NA SUPREMA CORTE
 ATÉ ENTÃO VIMOS QUE NO CONTRLOE DIFUSO A
DECISÃO TEM EFEITOS INTER PARTES, CERTO?

LOGO A LEI CONTINUA NO ORDENAMENTO JURÍDICO E É

APLICADA PARA TODAS AS OUTRAS PESSOAS QUE NÃO
FAZEM PARTE DA AÇÃO.
MAS QUANDO O CONTROLE DIFUSO
OCORRE POR MEIO DE DECISÃO DO STF É
DIFERENTE....
ANTIGO ENTENDIMENTO ATUAL ENTENDIMENTO (INFORMATIVO 886 DO STF)

PRIMEIRO ENTENDIMENTO É QUE A DECISÃO DO MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL DO DISPOSTO NO

SUPREMO FEDERAL NO DIFUSO SERIA INTER PARTES E ARTIGO 52, X, DA CF/88, EM 2018 O STF MUDOU A
EFEITOS EX-TUNC INTERPRETAÇÃO DO DISPOSTO NO ARTIGO 52,X, CF.

ENTÃO, O SENADO ERA AVISADO DA O QUE SE SEGUE HOJE É O SEGUINTE: NÃO

DECISÃO E PODIA ELABORAR UMA IMPORTA A VIA SE É INCIDENTAL (DIFUSO) OU
RESOLUÇÃO SUSPENDENDO AQUELA LEI, PRINCIPAL (CONCENTRADO), O QUE IMPORTA É
QUEM DECIDE E QUEM DECIDE É O GUARDIÃO DA
ASSIM, A INCONSTITUCIONALIDADE DAQUELA
CF, LOGO A DECISÃO TERÁ VALIDADE PARA
LEI TERIA EFEITOS PARA TODOS (ERGA
TODOS!
OMNES)

ART. 52, X, DA CF: Compete privativamente ao Senado HOJE O ENTENDIMENTO É QUE O SENADO FEDERAL É
Federal... suspender a execução, no todo ou em parte, de O RESPONSÁVEL POR DAR PUBLICIDADE A DECISÃO
lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do DO STF, A RESOLUÇÃO FEITA PELO SENADO SERÁ
Supremo Tribunal Federal
MERAMENTE DECLARATÓRIA.
 RESUMINDO O QUADRO ANTERIOR: qual é a
eficácia da decisão do STF que declara,
incidentalmente, a inconstitucionalidade de
uma lei?
ENTENDIMENTO TRADICIONAL ENTENDIMENTO ATUAL

EFICÁCIA INTER PARTES EFICÁCIA ERGA OMNES

EFEITOS NÃO VINCULANTES EFEITOS VINCULANTES

EX TUNC EX TUNC

SENADO PODERIA EDITAR RESOLUÇÃO NOS SENADO CONFERE APENAS PUBLICIDADE À

TERMOS NO ARTIGO 52, X, DA CF E CONFERIR DECISÃO.
 DIANTE DA MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL
DO ARTIGO 52, X, DA CF, QUE VIMOS....

CRIOU-SE A CHAMADA ABSTRATIVIZAÇÃO DO CONTROLE

DIFUSO

SIGNIFICA: QUE OS EFEITOS DA DECISÃO PROFERIDA PELO STF

NO CONTROLE DIFUSO, TEM A MESMA EFICÁCIA QUE A DECISÃO
PROFERIDA POR ELE NO CONTROLE CONCENTRADO, OU SEJA,
ERGA OMNES.
CONTROLE CONCENTRADO
 CONTROLE CONCENTRADO
• TRATA-SE DE PROCESSO OBJETIVO: NÃO HÁ PARTES, TEM-SE
LEGITIMADOS PARA PROPOSITURA

• COMPETÊNCIA: EXCLUSIVA STF OU TJ

• AÇÕES:
ADI – AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
ADC – AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
ADPF – AÇÃO DE ARGUIÇÃO DE DESCUMPIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL
ADO - AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO
ADIN INTERVENTIVA – AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
INTERVENTIVA
 LEGITIMADOS DAS AÇÕES DO CONTROLE
CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE

*EXCETO ADIN-INTERVENTIVA
 ARTIGO 103 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
LEGITIMADOS UNIVERSAIS:
NÃO PRECISAM COMPROVAR A PERTINÊNCIA TEMÁTICA, SÃO:
• PRESIDENTE DA REPÚBLICA;
• MESA DO SENADO FEDERAL;
• MESA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS;
• PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA;
• CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL;
• PARTIDO POLÍTICO COM REPRESENTAÇÃO NO CONGRESSO NACIONAL (PRECISA DE ADVOGADO)

LEGITIMADO ESPECIAIS:
PRECISAM COMPROVAR A PERTINÊNCIA TEMÁTICA - DEVEM DEMONSTRAR O NEXO DE CAUSALIDADE
ENTRE O INTERESSE DEFENDIDO E O OBJETO (LEI) IMPUGNADO.
• MESA DE ASSEMBLEIA LEGISLATIVA OU MESA DA CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL;
• GOVERNADOR DE ESTADO OU DO DISTRITO FEDERAL;
• CONFEDERAÇÃO SINDICAL OU ENTIDADE DE CLASSE DE ÂMBITO NACIONAL (PRECISA DE ADVOGADO).
QUÓRUM DE INSTALAÇÃO E
VOTAÇÃO
2/3 DOS
MINISTROS
INSTALAÇÃO DO STF = 8
MINISTROS

MAIORIA
VOTAÇÃO ABSOLUTA =
6 MINISTROS
NAS AÇÕES DE ADI, ADC, ADO E ADPF
ADMITE-SE A PARTICIPAÇÃO DO
AMICUS CURIAE
 O AMICUS CURIAE PARTICIPA:

ENTREGANDO DOCUMENTOS, PARECERES E PODE

REALIZAR SUSTENTAÇÃO ORAL.
ADI, ADC E ADPF possuem a
causa de pedir aberta.
 CAUSA DE PEDIR ABERTA?
Sim,o STF, ao julgar ações de controle abstrato de
constitucionalidade, não está vinculado aos
fundamentos jurídicos invocados pelo autor!
O STF, ao julgar as ações de controle abstrato
de constitucionalidade, não está vinculado
aos fundamentos jurídicos invocados pelo
autor. Assim, pode-se dizer que na ADI, ADC e
ADPF, a causa de pedir (causa petendi) é
aberta. Isso significa que todo e qualquer
dispositivo da Constituição Federal ou do
restante do bloco de constitucionalidade
poderá ser utilizado pelo STF como
fundamento jurídico para declarar uma lei ou
ato normativo inconstitucional. STF. Plenário.
ADI 3796/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado
em 8/3/2017 (Info 856).
 ILUSTRANDO....
imaginemos que o legitimado ativo ingresse
com uma ADI alegando a inconstitucionalidade
da lei "X", que instituiu um tributo, ao
argumento de que ela violou o princípio da
legalidade. O STF decide-se pela procedência
do pedido, no entanto, por fundamento diverso:
a lei em análise não afetou o princípio da
legalidade, ao contrário, é inconstitucional por
ofensa ao princípio da anterioridade tributária
(MASSON, Nathalia. Manual de direito constitucional. 2017).
 1 - AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE

Art. 102, inciso I, alínea “a”, da CF

Lei 9.868/99
OBJETO DE CONTROLE DA ADI:

• LEI OU ATO NORMATIVO FEDERAL OU ESTADUAL,

PROMULGADOS APÓS A CONSTITUIÇÃO DE 1988.

• LEI OU ATO NORMATIVO DO DISTRITO FEDERAL EDITADO

NO EXERCÍCIO DE SUA COMPETÊNCIA ESTADUAL.

QUE FORAM EDITADAS APÓS A PROMULGAÇÃO DA CF/88

 ENTÃO, PODEM SER OBJETO DE ADI:
LEI OU ATO
LEI OU ATO NORMATIVO DO
NORMATIVO DF EDITADO NO
FEDERAL OU EXERCÍCIO DA
ESTADUAL COMPETÊNCIA
ESTADUAL DO DF

EDITADOS
APÓS A
CF/88
 NÃO PODEM SER OBJETO DE ADI:

 AS NORMAS CONSTITUCIONAIS ORIGINÁRIAS;

 LEIS OU ATOS NORMATIVOS REVOGADOS OU DE EFICÁCIA EXAURIDA
 DIREITO PRÉ-CONSTITUCIONAL;
 ATOS NORMATIVOS SECUNDÁRIOS.
PARÂMETRO PARA CONTROLE NA
ADI É O BLOCO DE
CONSTITUCIONALIDADE
A EFICÁCIA É ERGA OMNES – OU SEJA, VALE
PARA TODOS
 QUAIS OS EFEITOS DA DECISÃO DE ADI?

VINCULANTE
REPRISTINATÓRIO, E
EM REGRA, EX-TUNC

POR QUE EM REGRA?

 PORQUE PODE OCORRER A MODULAÇÃO
DOS EFEITOS DA DECISÃO (ART. 27 DA LEI
9.868/99)

Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato

normativo, e tendo em vista razões de segurança
jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o
Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços
de seus membros, restringir os efeitos daquela
declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir
de seu trânsito em julgado ou de outro momento que
venha a ser fixado.
 RESUMINDO...

OS FEITOS DA ADI SÃO, EM SUMA, EX-TUNC,

MAS SE OCORRER A MODULAÇÃO DOS
FEITOS PODERÁ SER EX-NUNC.
 EM RESUMO:
OS EFEITOS DA ADI SÃO:

EX-TUNC, EM REPRISTINATÓRIO
VINCULANTE
REGRA
 E O QUE É EFEITO REPRISTINATÓRIO?

Se uma Lei é declarada inconstitucional, é dita

como nula, se é nula ela nunca teve eficácia. Se
nunca teve eficácia, nunca revogou nenhuma
norma. Se nunca revogou nenhuma norma, aquela
que teria sido supostamente “revogada” continua
tendo eficácia. Eis o efeito repristinatório da decisão.
O EFEITO REPRISTINATÓRIO PODE SER
AFASTADO EM VIRTUDE DE PEDIDO EXPRESSO
DO AUTOR DA ADI.
A DECISÃO NA ADI É DEFINITIVA
E SÓ ACEITA EMBARGOS DE
DECLARAÇÃO.
 ATENÇÃO!

O ÓRGÃO JULGADOR ESTÁ VINCULADO AO PEDIDO FEITO PELO

LEGITIMADO, ISTO É, A ANÁLISE RECAI APENAS AOS DISPOSITIVOS
CITADOS NA PETIÇÃO INICIAL.

NÃO HÁ VINCULAÇÃO À CAUSA DE PEDIR, SOMENTE AO PEDIDO.

A CAUSA DE PEDIR É ABERTA!

ATENÇÃO NÃO SE ADMITE DESISTÊNCIA
EM AÇÃO DE ADI!
O ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO E O
PROCURADOR GERAL DA REPÚBLICA SE
MANIFESTAM NA ADI.
A AGU ATUA EM DEFESA DA NORMA OBJETO DA
AÇÃO – ATUAÇÃO OBRIGATÓRIA
JÁ O PROCURADOR GERAL DA REPÚBLICA
OPINA SEGUNDO A CONVICÇÃO DELE SOBRE
A NORMA OBJETO DA ADI
 ACEITA MEDIDA CAUTELAR NA ADI?

SIM, É CONCEDIDA POR DECISÃO DA MAIORIA

ABSOLUTA DOS MEMBROS DO STF (06 VOTOS), COM
A PRESENÇA DO QUÓRUM DE 8 MINISTROS.
 OS EFEITOS DA CAUTELAR É EX-
NUNC (ISSO MESMO, EX NUNC, MAS SE HOUVER
EXPRESSA MANIFESTAÇÃO PODE SER ATRIBUÍDO
EFEITO EX-TUNC), ERGA OMNES E
VINCULANTE

 COM A CONCESSÃO DA CAUTELAR OCORRE A SUSPENSÃO DOS

PROCESSOS QUE ENVOLVAM A APLICAÇÃO DA LEI OU ATO
NORMATIVO OBJETO DA DEMANDA.
 ATENÇÃO A DECLARAÇÃO DE
INCONSTITUCIONALIDADE NÃO VINCULA
O LEGISLATIVO NA FUNÇÃO TÍPICA DE
LEGISLAR!
 A ADI TEM NATUREZA DÚPLICE, PQ?

SE FOR JULGADA PROCEDENTE SE FOR JULGADA IMPROCEDENTE

A LEI SERÁ CONSIDERADA A LEI SERÁ CONSIDERADA

INCONSTITUCIONAL CONSTITUCIONAL
 2 - AÇÃO DIRETA DE
CONSTITUCIONALIDADE – ADC

Art. 102, inciso I, alínea “a”, da CF e

Lei 9.868/99
PARÂMETRO PARA CONTROLE NA ADC
É O BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE
 QUAL O OBJETO DA ADC?

LEIS E ATOS NORMATIVOS FEDERAIS

PRESSUPOSTO OBJETIVO DE ADMISSIBILIDADE: HÁ

NECESSIDADE DE CONTROVÉRSIA JURÍDICA RELEVANTE
PARA QUE A ADC SEJA CONHECIDA.
A CONTROVÉRSIA JUDICIAL RELEVANTE SIGNIFICA
A EXISTÊNCIA DE JULGAMENTOS DIVERSOS SOBRE
DETERMINADA NORMA.

 Ex: OS TJS DE RONDÔNIA, PARÁ, PARANÁ E MINAS

GERAIS ENTENDEM A LEI X É CONSTITUCIONAL, JÁ O TJ
DA BAHIA, MATO GROSSO E RORAIMA ENTENDEM QUE É
INCONSTITUCIONAL.
EFICÁCIA DA DECISÃO É ERGA OMNES;

O EFEITO É EX-TUNC (ADMITE A MODULAÇÃO DOS

EFEITOS QUANDO JULGAR INCONSTITUCIONAL, PODENDO SER
EX-NUNC);
 ACEITA A CONCESSÃO DE CAUTELAR

SIM, É CONCEDIDA POR DECISÃO DA MAIORIA

ABSOLUTA DOS MEMBRO DO STF (06 VOTOS),
DESDE QUE PRESENTES 8 MINISTROS.

A MEDIDA CAUTELAR SUSPENDE (180 DIAS,

PRORROGÁVEIS) O JULGAMENTO DOS PROCESSOS
QUE ENVOLVAM A APLICAÇÃO DA LEI OU ATO
NORMATIVO QUE É OBJETO DA AÇÃO ATÉ QUE HAJA
O JULGAMENTO EM DEFINITIVO.
NÃO HÁ POSSIBILIDADE DE
DESISTÊNCIA
A DECISÃO DE MÉRITO É
IRRECORRÍVEL, CABENDO APENAS
EMBARGOS DECLARATÓRIOS.
 NÃO HÁ OBRIGATORIEDADE DE
ATUAÇÃO DO ADVOGADO-GERAL
DA UNIÃO NO PROCESSO DE ADC;

O PROCURADOR-GERAL DA
REPÚBLICA SE MANIFESTARÁ
OBRIGATORIAMENTE
 Em um mesmo processo de
controle concentrado submetido ao
STF, é possível que haja cumulação
de pedidos típicos de ADI e ADC
 A ADC TEM NATUREZA DÚPLICE, PQ?
SE FOR JULGADA PROCEDENTE SE FOR JULGADA IMPROCEDENTE

A LEI SERÁ CONSIDERADA A LEI SERÁ CONSIDERADA

CONSTITUCIONAL INCONSTITUCIONAL
 3- AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE POR
OMISSÃO - ADO

 ART. 103, §2º, da CF e Lei 9.868/99

 A AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE POR
OMISSÃO VISA COMBATER A
SÍNDROME DA INEFETIVIDADE DA
NORMA CONSTITUCIONAL
 OMISSÃO DE LEI ESTADUAL E
FEDERAL

 NÃO CABE ADO PARA OMISSÃO DE LEI MUNICIPAL

 QUAL O OBJETIVO DA ADO?

VISA GARANTIR A EFETIVIDADE DAS NORMAS

CONSTITUCIONAIS, VISANDO IMPEDIR A INÉRCIA
DO ÓRGÃO ENCARREGADO DE ELABORAR A
NORMA REGULAMENTADORA DE LEI DE EFICÁCIA
LIMITADA.
A ADO é utilizada para combater
omissões de regulamentação de
normas

Omissões frente a atos primários e

secundários que inviabilizem o
cumprimento da norma de eficácia
limitada.
 OMISSÕES ADMINISTRATIVAS?

Sim, nesse caso a Lei que regulamenta a omissão já

existe, mas falta a regulamentação e essa
regulamentação pode ser objeto de ADO.

Então, pode ser em relação a um ato secundário, se a

consequência dele não existir for não aplicar
completamente a norma constitucional.
 PONTUANDO...
DISPOSITIVO “X”
DA
CF SEM
REGULAMENTAÇÃO

• ESSA LEI DEIXA MARGEM PARA

ELABORADA LEI UMA REGULAMENTAÇÃO INTERNA
“Y” PARA SUPRIR A SER REALIZADA POR UM
A OMISSÃO “X” DECRETO, PORTARIA, ETC, E NÃO
DA CF FOI ELABORADA

OMISSÃO DE ATO• OU SEJA NÃO HÁ ATO

ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO QUE
QUE IMPEDE A PREENCHE LACUNA
PLENA EFICÁCIA
DA NORMA DEIXADA PELA LEI E NESSA
CASO CABE ADO
A omissão, então, pode ser do Poder
Legislativo, do Poder Executivo (atos
secundários de caráter geral, como
regulamentos, instruções, decreto
regulamentar etc.), ou do próprio
Judiciário (por exemplo, a omissão em
regulamentar algum aspecto
processual em seu Regimento Interno).
 EM RESUMO: SE A OMISSÃO DO PODER
PÚBLICO RESULTA EM PREJUÍZO À NORMA
CONSTITUCIONAL, NÃO IMPORTA SE O
ATO É PRIMÁRIO OU O SECUNDÁRIO,
CABE ADO.
A OMISSÃO IMPUGNADA PODE SER TOTAL OU
PARCIAL
JÁ SEI O QUE VOCÊS ESTÃO
PENSANDO....

PROFESSORA,
EO
MANDADO
DE
INJUNÇÃO?
 VEJAMOS A COMPARAÇÃO ENTRE A ADO E O MI
MANDADO DE INJUNÇÃO ADO

CONTROLE DIFUSO (DIREITO SUBJETIVO) CONTROLE CONCENTRADO (DIREITO

OBJETIVO)
OBJETO: conceder-se-á mandado de injunção OBJETO: OMISSÃO INCONSTITUCIONAL
sempre que a falta de norma regulamentadora (QUALQUER)
torne inviável o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e à cidadania (PESSOA OBJETIVA DECLARAÇÃO DA
QUER USUFRUIR DA NORMA CONSTITUCIONAL INCONSTITUCIONALIDADE DA MORA
NÃO REGULAMENTADA) – EFEITO INTER PARTES, ADMINISTRATIVA
EM REGRA.
EFEITOS ERGA OMNES

QUALQUER PESSOA PODE IMPETRAR ROL TAXATIVO – SOMENTE AS DO ARTIGO 103 DA

CF.
NÃO ADMITE LIMINAR ADMITE MEDIDA CAUTELAR

SENTENÇA CONCRETISTA SENTENÇA DECLARATÓRIA

LEGITIMADOS PASSIVOS: ÓRGÃOS E
AUTORIDADES OMISSAS
ATUAÇÃO DO ADVOGADO-GERAL
DA UNIÃO NÃO É OBRIGATÓRIA

JÁ O PROCURADOR DA REPÚBLICA
SE MANIFESTARÁ NOS AUTOS,
EXCETO QUANDO FOR AUTOR DA
AÇÃO.
 CABE A CONCESSÃO DE MEDIDA
CAUTELAR, para:

SUSPENSÃO DA APLICAÇÃO DA LEI OU DO ATO

NORMATIVO, EM CASO DE OMISSÃO PARCIAL

SUSPENSÃO DE PROCESSOS JUDICIAIS E

ADMINISTRATIVOS

OUTRA MEDIDA FIXADA PELO TRIBUNAL

 QUAIS OS EFEITOS DA DECISÃO DE ADO?
É IGUAL AO MANDADO DE INJUNÇÃO?

O EFEITO DA DECISÃO DA ADO NÃO, REPITO, NÃO,

NÃO É IGUAL AO DO MANDADO DE INJUNÇÃO!

E QUAIS SÃO OS EFEITOS DA DECISÃO?

 STF DARÁ CIÊNCIA AO
PODER COMPETENTE
OMISSÃO DE PARA ADOÇÃO DAS
PODERES DE ESTADO MEDIDAS NECESSÁRIAS A
SANAR A OMISSÃO (NÃO
FIXA PRAZO)

STF NOTIFICARÁ O
OMISSÃO DE ÓRGÃO PARA QUE
ADOTE AS PROVIDÊNCIAS
ORGÃO NECESSÁRIAS EM 30 DIAS
ADMINISTRATIVO OU EM OUTRO PRAZO
RAZOÁVEL.
4 - ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO
DE PRECEITO FUNDAMENTAL - ADPF
Art. 102, §1º da CF e Lei n. 9.882/99
ADPF É SUBDISIDIÁRIA EM RELAÇÃO AS
DEMAIS AÇÕES DO CONTROLE, NÃO É
ADMITIDA QUANDO HOUVER QUALQUER
OUTRA AÇÃO DO CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE EFICAZ PARA
SANAR A LESIVIDADE
O QUE É PRECEITO
FUNDAMENTAL?
SÃO NORMAS CONSIDERADAS
ESSENCIAIS AO ORDENAMENTO
JURÍDICO
SEGUNDO O STF, SÃO PRECEITOS FUNDAMENTAIS:

 OS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS;

 AS CLÁUSULAS PÉTREAS;
 OS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS SENSÍVEIS (ART. 34, VII);
 O DIREITO À SAÚDE E;
 O DIREITO AO MEIO AMBIENTE.
OS PRECEITOS FUNDAMENTAIS
SÃO O PARÂMETRO PARA
INGRESSO DA ADPF
 QUAL O OBJETO DA ADPF?

 LEIS OU ATOS NORMATIVOS ANTERIORES À CONSTITUIÇÃO DE 1988 EM

FACE DA CF/88(PRÉ-CONSTITUCIONAL);
 LEIS E ATOS NORMATIVOS MUNICIPAIS, FEDERAIS, DISTRITAIS, E
MUNICIPAIS;
 INTERPRETAÇÕES JUDICIAIS (DESDE QUE NÃO TENHA TRANSITADO EM
JULGADO), VIOLADORAS DE PRECEITOS FUNDAMENTAIS E;
 DIREITO PÓS-CONSTITUCIONAL JÁ REVOGADO OU DE EFEITOS
EXAURIDOS;
 OMISSÕES CONSTICIONAIS, QUANDO NÃO COUBER ADO.
 TEMOS DUAS ESPÉCIES DE ADPF

ADPF AUTÔNOMA ADPF INCIDENTAL:

SE DISCUTE UMA QUESTÃO VISA SOLUCIONAR UMA

ABSTRATA, REPARAR OU RELEVANTE CONTROVÉRSIA
PREVENIR LESÃO A PRECEITO CONSTITUCIONAL EXISTENTE
FUNDAMENTAL RESULTANTE DE NO BOJO DE UM PROCESSSO
QUALQUER ATO DO PODER SUBJETIVO (parágrafo único, inciso I, do art. 1º, da Lei
PÚBLICO (CAPUT, do art. 1ª, da Lei n. 9.882/99). 9.882/99).
ADPF AUTÔNOMA, CABÍVEL: ADPF INCIDENTAL:

CONTRA LEI OU ATO NORMATIVO

ATO ADMINISTRATIVO
ATO JURISDICIONAL
QUALQUER ATO DO PODER
PÚBLICO SEJA FEDERAL, ESTADUAL
OU MUNICIPAL.
OCORRE EM PROCESSOS QUE
TRAMITAM NAS INSTÂNCIA
INFERIORES.
Solicita a propositura ao PGR (ART. 2º, §1º, da Lei n. 9.882/99).
Exemplo ADPF incidental: uma ação judicial qualquer esteja
tramitando perante um juízo ou tribunal – no curso dessa
ação judicial, surge uma questão muito relevante não
apenas para aquele processo como para toda sociedade:
decidir se uma determinada norma é ou não compatível com
os preceitos fundamentais da Constituição – a ADPF
incidental será uma forma de se obter uma decisão definitiva
do STF (decisão de controle abstrato, com eficácia erga
omnes e caráter vinculante) acerca dessa norma ser ou não
compatível com os preceitos fundamentais da Constituição.
CABE A CONCESSÃO DE MEDIDA LIMINAR POR
DECISÃO DE MAIORIA ABSOLUTA DOS
MEMBROS DO TRIBUNAL;

ou

PELO RELATOR, AD REFERENDUM: NO

RECESSO OU EM CASO DE EXTREMA
URGÊNCIA OU PERIGO DE LESÃO GRAVE
 EFEITOS DA DECISÃO:

 EFICÁCIA ERGA OMNES E VINCULANTE;

 EFEITOS EX-TUNC, EM REGRA, PODE SER ATRIBUÍDO EFEITOS

EX-NUNC, CASO OCORRA A MODULAÇÃO DOS EFEITOS.
 OS EFEITOS SÃO VINCULANTES

A DECISÃO É DEFINITIVA E IRRECORRÍVEL

(CABE EMBARGOS DE DECLARAÇÃO)
A MANIFESTAÇÃO DO PROCURADOR-
GERAL DA REPÚBLICA SÓ É
OBRIGATÓRIA QUANDO NÃO FOR ELE
QUEM INGRESSOU COM A AÇÃO
 A ADVOCACIA GERAL DA UNIÃO SÓ
MANIFESTARÁ OBRIGATÓRIAMENTE NA ADPF SE
O PEDIDO FOR DE INCONSTITUCIONALIDADE