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Resumos esquematizados (com mapas mentais) - ATUALIZADOS ATÉ JANEIRO DE 2023! BAIXAR BUSCA
Controle de Constitucionalidade
CHEFE DE REDAÇÃO SETEMBRO 2, 2021 DIREITO CONSTITUCIONAL
Nesse resumo esquematizado você encontrará um panorama geral acerca do tema, além de vários mapas mentais para ajudar na compreensão do
conteúdo.
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28/05/2023, 15:28 Controle de Constitucionalidade [RESUMO ESQUEMATIZADO]
INTRODUÇÃO
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Fundamentos
O controle de constitucionalidade tem por fundamentos o princípio da supremacia da Constituição (todos os atos jurídicos devem estar de acordo com a
Constituição) e a rigidez constitucional.
A finalidade não é declarar a inconstitucionalidade, mas garantir a força normativa e a efetividade da CRFB/88, sendo este apenas um dos resultados
possíveis (declarar constitucional ou inconstitucional).
Conceito
Assim, o controle de constitucionalidade é a verificação da compatibilidade vertical que necessariamente deve haver entre a Constituição e as normas infra-
constitucionais a ela subordinadas.
Teoria da nulidade
Segundo essa teoria, a declaração de inconstitucionalidade de uma lei afeta o plano da validade, de modo que a lei declarada inconstitucional seja conside-
rada nula desde o seu nascimento.
Assim, conforme a doutrina majoritária, este instituto no Brasil consiste em ato declaratório que reconhece uma situação pretérita, qual seja, o “vício congê-
nito”, de “nascimento” do ato normativo.
Entretanto, obedecendo ao princípio da segurança jurídica e ao da boa-fé, ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, poderá o STF, por
maioria de 2/3 de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado. Trata-se da técnica de modulação dos efeitos da decisão.
Resumindo…
TIPOS DE INCONSTITUCIONALIDADE
É a produção de atos legislativos ou administrativos que não estejam de acordo com as normas ou princípios da Constituição. A inconstitucionalidade por
ação pode ser:
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Barroso:
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● Inconstitucionalidade formal orgânica: vício de competência legislativa.
● Inconstitucionalidade formal propriamente dita: inobservância do processo legislativo em si.
Ocorre quando há uma norma constitucional de eficácia limitada que não foi regulamentada, ou seja, existe um direito assegurado na Constituição, porém
não é possível exercê-lo em virtude da ausência de regulamentação. Pode ser combatida por:
Diversos órgãos jurisdicionais, competência difusa para julgar. Apenas o STF, em controle concentrado.
Também denominada inconstitucionalidade por reverberação normativa, por atração ou por inconstitucionalidade consequente de preceito não impug-
nado (consequencial).
Ocorre quando um dispositivo que não foi objeto de impugnação, mas que se relaciona com as normas declaradas inconstitucionais, também é declarado
inconstitucional.
A inconstitucionalidade direta ocorre quando o ato normativo primário violar a Constituição, uma vez que essa espécie de ato normativo retira seu funda-
mento de validade diretamente da Constituição.
Já a inconstitucionalidade indireta ocorre quando um ato normativo secundário (ato infralegal) violar a Constituição, uma vez que tal espécie de ato retira
seu fundamento de validade dos atos primários.
ATENÇÃO!
Para o STF, existe somente a inconstitucionalidade direta, de modo que a inconstitucionalidade indireta é tida como mera ilegalidade.
Quando a norma impugnada for posterior à Constituição, a inconstitucionalidade é originária. Por outro lado, quando a norma impugnada é anterior à
Constituição, a inconstitucionalidade é superveniente.
No Brasil, NÃO HÁ inconstitucionalidade superveniente, uma vez que as normas incompatíveis com a nova Constituição são revogadas e não declaradas
inconstitucionais.
O sistema de controle de constitucionalidade tem a finalidade de defender a supremacia constitucional contra as inconstitucionalidades, e objetiva
estabelecer:
Controle Político: quando entrega a verificação de inconstitucionalidade a órgão de natureza política. Quem exerce o controle político é o Poder Legisla-
tivo, por meio das Comissões, e o Poder Executivo por meio do Veto Político e do Veto Jurídico.
Controle Jurisdicional: quando a Constituição outorga ao Judiciário a faculdade de declarar a inconstitucionalidade de lei ou de outros atos do Poder
Público.
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Controle Preventivo
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É a priori ou priorístico: opera antes que o ato – particularmente a lei – se aperfeiçoe, ou seja, o controle é feito sobre o projeto de lei ou PEC.
No Brasil, o controle preventivo é exercido pelo Poder Legislativo (Comissões de Constituição e Justiça – CCJ) e pelo Poder Executivo por meio do veto presi-
dencial por inconstitucionalidade (veto jurídico – art. 66, § 1°, da CRFB/88). Assim, o controle preventivo é, em regra, político.
Porém, nada impede que o Poder Judiciário o exerça excepcionalmente, desde que seja acionado (princípio da inércia), como, por exemplo, na impetração
de mandado de segurança por deputado federal ou senador no STF se um projeto de lei federal violar o processo legislativo (projeto de lei complementar
aprovado em uma casa por maioria simples e que se encontra tramitando na outra casa legislativa).
Controle Repressivo
É a posteriori, posterior ou sucessivo: controle exercido sobre a lei ou ato normativo, em regra, já existente no ordenamento jurídico. A exceção ocorre com
as normas constitucionais de eficácia limitada ainda não regulamentadas (casos de mandado de injunção ou de ADI por omissão).
No Brasil, o controle repressivo é confiado ao Poder Judiciário, que o exerce por meio do controle difuso e do controle concentrado. Excepcionalmente, a
CRFB/88 admite que o Poder Legislativo retire a efetividade de certas normas infraconstitucionais. São os seguintes casos:
● Medidas provisórias rejeitadas pelo Congresso Nacional por não atenderem aos requisitos de relevância e urgência ou outra inconstitucionalidade (art.
62, § 5°).
● Decreto legislativo do Congresso visando sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegação
legislativa (arts. 49, V c/c art. 84, IV e 68).
● Resolução do Senado Federal que suspende a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do STF (art. 52, X,
da CRFB/88).
Controle Concentrado
É reservado, objetivo, fechado, abstrato ou austríaco: um único órgão desempenha esta função. Trata-se aferição da constitucionalidade de uma lei em tese
(não aplicada a um caso concreto).
A representação de inconstitucionalidade, em virtude de ser em relação a um ato normativo em tese, tem por OBJETO PRINCIPAL a declaração de inconsti-
tucionalidade da lei ou ato normativo impugnado.
VIA PRINCIPAL
Por isso se diz que o controle concentrado é feito pela via principal, uma vez que a aferição da constitucionalidade é o pedido principal do autor, é a razão
do processo.
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Por ser um processo objetivo, não há lide, não há partes, não há contraditório.
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Resumindo:
Controle Difuso
É aberto, indireto, subjetivo ou norte-americano: todos os magistrados, ao julgarem seus processos, podem exercer o controle de constitucionalidade den-
tro da sua competência jurisdicional.
Verifica-se em um caso concreto e a declaração de inconstitucionalidade implementa-se de forma incidental (incidenter tantum), prejudicialmente ao
exame do mérito.
VIA INCIDENTAL
Por isso se diz que o controle difuso é feito pela via incidental, uma vez que a aferição da constitucionalidade não é o objeto principal do pedido, mas
apenas um incidente do processo, um meio para se resolver a lide.
Quando o controle difuso ocorre em 1ª instância, a questão é decidida pelo juiz monocrático. No entanto, quando este é feito pelos Tribunais, deve ser obe-
decida a cláusula de reserva de plenário:
Somente pelo voto da MAIORIA ABSOLUTA de seus membros ou do respectivo órgão especial poderão os
tribunais declarar a inconstitucionalidade. Sendo assim, órgãos fracionários (turmas, câmaras e seções)
REGRA
não podem declarar a inconstitucionalidade, mas podem reconhecer a constitucionalidade (rejeitar
arguição de inconstitucionalidade).
Viola a reserva de plenário a decisão de órgão fracionário de tribunal que, embora não declare
SÚMULA VINCULANTE 10 expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, afasta sua incidência, no todo ou em parte
– impede também a decisão monocrática de relator nesses órgãos.
Da decisão de órgão fracionário de tribunal que viole a cláusula da reserva de plenário, declarando a
RECURSO CABÍVEL
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, cabe RE para o STF.
Por se tratar de um processo subjetivo (com lide e partes) os efeitos da decisão são inter partes. Porém, a CRFB/88 prevê a possibilidade de o Senado sus-
pender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do STF (conferindo efeitos erga omnes à decisão).
Ocorre que, em 2017, houve uma mutação constitucional, de modo que este dispositivo deve ser interpretado no sentido de que a decisão do STF já “nasce”
com efeitos erga omnes, devendo a referida Corte deve comunicá-la ao Senado para que este, tão somente, dê publicidade à decisão.
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Resumindo:
Inter partes
Sendo do STF, a decisão terá efeitos erga omnes, devendo este comunicar ao Senado para que se dê publicidade à decisão (lembre-se da mutação constitu-
cional sobre este tema).
Erga omnes
As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo STF, nas ações diretas de inconstitucionalidade (ADI) e nas ações declaratórias de constitucionalidade
(ADC), produzirão eficácia contra todos e terão efeito vinculante relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e à Administração Pública direta e in-
direta, nas esferas federal, estadual e municipal. Tais efeitos também se aplicam à ADPF.
Da mesma forma que no controle difuso, no controle concentrado, em se tratando de decisão de Tribunal, esta deve ser tomada necessariamente pela
maioria absoluta do Plenário ou do órgão especial (Cláusula de Reserva de Plenário).
ADI Genérica
Finalidade
ABSTRAÇÃO Aplicação a todos os casos que se encaixam na norma e não a um caso específico.
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Hipótese
STF
Os TJ’s podem exercer controle abstrato de leis municipais e estaduais utilizando como parâmetro a CF, desde que sejam normas de reprodução
obrigatória (caso contrário, o controle é exercido em face da Constituição Estadual).
Legitimados
● Presidente da República;
● Mesa do Senado Federal;
● Mesa da Câmara dos Deputados;
● Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
● Governador de Estado ou do Distrito Federal;
● Procurador-Geral da República;
● Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
● Partido político com representação no Congresso Nacional;
● Confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
O Procurador Geral da República deverá ser previamente ouvido nas ações de inconstitucionalidade e em todos os processos de competência do STF.
Resumindo:
Procedimento
O relator pedirá informações aos órgãos ou às autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado no prazo de 30 dias contado do recebi-
mento do pedido.
Decorrido o prazo para as informações, serão ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da União e o Procurador-Geral da República, que deverão mani-
festar-se, cada qual, no prazo de 15 dias.
Aqui cabe a seguinte observação: o STF firmou entendimento segundo o qual o AGU não está obrigado a defender tese jurídica que sobre ela o STF já
houver se manifestado pela inconstitucionalidade.
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Após, o relator lançará o relatório, com cópia a todos os Ministros, e pedirá dia para o julgamento.
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Caso necessário, poderá o relator requisitar outras informações, designar perito ou comissão de peritos para que emita parecer sobre a questão, ou fixar
data para, em audiência pública, ouvir depoimentos de pessoas com experiência e autoridade na matéria.
Além disso, o relator, considerando a relevância da matéria e a representatividade dos postulantes, poderá, por despacho irrecorrível, admitir a manifesta-
ção de outros órgãos ou entidades (amicus curiae).
A declaração de inconstitucionalidade será proferida pelo voto da maioria absoluta dos membros do STF (pelo menos 6 Ministros), desde que presente o
quórum de instalação (ao menos 8 dos 11 Ministros).
Não admissão de assistência jurídica a qualquer das partes, nem intervenção de 3os, SALVO amicus curiae.
Medida cautelar
Pode ser concedida por decisão de maioria absoluta dos membros do Tribunal e, dotada de eficácia contra todos (erga omnes), será concedida com efeito
ex nunc, SALVO se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficácia retroativa (ex tunc).
Efeitos da decisão
O STF, por decisão de 2/3 dos seus membros, pode modular os efeitos temporais da sentença, de modo que estes serão ex nunc ou terão início em outro
momento a ser fixado.
Resumindo
Finalidade
Visa tornar efetiva norma constitucional destituída de efetividade, ou seja, destina-se às normas constitucionais de eficácia limitada, sem a consequente
norma regulamentadora.
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Hipótese
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● Total: o legislador não produz qualquer ato no sentido de atender à norma constitucional.
● Parcial: edição de um ato normativo que atende apenas parcialmente à Constituição.
Legitimados
Procedimento
Medida Cautelar
Efeitos da decisão
● Se dirigida ao Poder competente: será dada ciência ao poder competente, não tendo sido fixado qualquer prazo para a elaboração da lei.
● Se dirigida a órgão administrativo: este deverá editar a medida no prazo de 30 dias, sob pena de responsabilidade, ou em prazo razoável a ser estipulado
excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstâncias específicas do caso e o interesse público envolvido.
Resumindo…
Hipótese
Requisito essencial
Legitimados
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Os mesmos da ADI genérica.
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Medida Cautelar
Concedida por decisão de maioria absoluta para determinar que os juízes e Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicação da
lei ou ato normativo objeto da ação.
Efeitos da decisão
● Erga omnes.
● Ex tunc.
● Vinculante.
Resumindo…
Finalidade
Preceitos fundamentais
Legitimados
Hipótese
Abrange todos os comportamentos ofensivos à Constituição, ou seja, atos normativos e atos não-normativos, inclusive os atos administrativos. Veja a
tabela:
ADPF É CABÍVEL
● Leis ou atos normativos pré-constitucionais.
● Direito pós-constitucional revogado.
● Interpretações judiciais.
● Leis ou atos normativos federais, estaduais (quando não cabem as demais ações) e municipais.
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● Atos políticos (ex.: veto presidencial).
ADPF NÃO É CABÍVEL ● Súmula Vinculante (pois cabe pedido de revisão ou cancelamento).
● Norma secundária e de caráter regulamentar (existem exceções).
Subsidiariedade
Não será admitida ADPF quando houver qualquer outro meio eficaz capaz de sanar a lesividade.
Fungibilidade
Efeitos da decisão
● Erga omnes.
● Ex tunc.
● Vinculante.
Resumindo…
Representação de inconstitucionalidade
Hipótese
Competência
Legitimados
Não há previsão na CRFB/88, cabendo às Constituições Estaduais determinarem quais são os legitimados a propor representação de inconstitucionalidade
perante o TJ local.
Duplo controle
O duplo controle de constitucionalidade ocorre quando uma lei (estadual) é alvo de controle de constitucionalidade no Tribunal de Justiça e no Supremo
Tribunal Federal. Nesse caso, deverá ocorrer a suspensão do processo na justiça estadual, até a deliberação do STF, que pode decidir:
● Pela inconstitucionalidade da norma estadual, o que fará com que a outra ADI, interposta na justiça estadual, perca seu objeto.
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● Pela constitucionalidade da norma estadual, caso em que o Tribunal de Justiça, havendo fundamento diverso, poderá continuar o julgamento da ADI
estadual.
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ADI interventiva
Introdução
Trata-se de uma das formas pelas quais se viabiliza a intervenção federal (nos Estados, DF ou municípios localizados em Territórios) e a intervenção esta-
dual (nos Municípios). Por meio da intervenção, afasta-se temporariamente a autonomia do ente federativo que a ela é submetido.
Competência
Finalidade
A ADI interventiva é um instrumento destinado a proteger os princípios constitucionais sensíveis. Esses princípios estão arrolados no art. 34, VII, da Consti-
tuição Federal, contemplando:
Espécies
VÍDEO RESUMO
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⇒ Resumo de Direito Administrativo
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SOBRE A AUTORA
Letícia Souza é chefe de redação do site Dicas Concursos. Graduada em Direito pela Unesp, pós-graduada em Direito Constitucional
Aplicado, pós-graduada em Direito Público Contemporâneo, aprovada no XXX Exame da OAB, aprovada no TJ-SP - 2018, aprovada na
Alesp - 2022, e eterna estudante de Direito!
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