(CONTROLE) DE CONSTITUCIONALIDADE

(VERIFICAR/VERIFICAÇÃO)
Controle de constitucionalidade caracteriza-se como um mecanismo de correção
presente em determinado ordenamento jurídico, consistindo em um sistema de
verificação da conformidade de um ato (lei, decreto) em relação à Constituição.
PARÂMETRO DE CONSTITUCIONALIDADE – Bloco de constitucionalidade:
A) CF/88
B) ADCT - Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
C) TIDH - Tratados e convenções internacionais sobre direito humanos (2 TURNOS
EM CADA CASA + 3/5 MEMBROS)
OBJETO – lei ou ato normativo.
Súmula vinculante não é lei e nem norma, não é objeto de controle de
constitucionalidade, é apenas um enunciado de decisões judiciais reiteradas dentro
dos tribunais.
PRESSUPOSTOS DO CONTROLE:
A) Supremacia da constituição;
B) rigidez constitucional;
C) Órgão guardião da constituição = STF;
O Brasil adota dois controles, o controle constitucional difuso e o concentrado:
DIFUSO CONCENTRADO

- ANALISA O CASO CONCRETO - ANALISA O CASO ABSTRATO

(ÚNICO); (TODOS);
- VIA DE EXCEÇÃO; - VIA DIRETA DE AÇÃO;
- QUALQUER JUÍZO JULGA; - APENAS NO STF;
* A DECISÃO É INTER PARTES; (EM * A DECISÃO É ERGA OMNES;
REGRA)
- SOMENTE OS LEGITIMADOS DO
- QUALQUER INTERESSADO PODE ART. 103 CF.
INGRESSAR;
- EFEITO VINCULANTE – DECISÃO
DO SUPREMO VINCULA OS DEMAIS
ORGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO E
VINCULA A ADMINISTRAÇÃO D/I
DOS PODERES. A DECISÃO DO
SUPREMO VINCULA OS DEMAIS
ORGÃOS, MAS ELA NÃO SE AUTO-
VINCULA;
 - EFEITO EX TUNC;

O controle difuso é aquele que pode ser feito por todos os juízes, mas sempre quando
estiverem analisando um caso concreto. O questionamento sobre a constitucionalidade
da norma é feito via defesa ou exceção e acarreta uma questão incidental.

AÇÕES DE CONTROLE
ADI – AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE: lei ou ato normativo
Federal ou Estadual. Essa ação atua somente em leis regradas por questão federal ou
estadual, as questões municipais são tratadas de outra forma, ficando assim, a ADI
longe dessa jurisdição.
Ex: É inconstitucional lei que equipara, vincula ou referência espécies remuneratórias
devidas a cargos e carreiras distintos, especialmente quando pretendida a vinculação ou
a equiparação entre servidores de Poderes e níveis federativos diferentes. STF. Plenário.
ADI 6436/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 27/11/2020 (Info 1000).
OBS: NÃO CABE ADI DE LEI MUNICIPAL, HÁ UMA AÇÃO PROPRIA PRA
ISSO.
ADC – AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE: lei ou ato
normativo Federal apenas. Busca ver as controvérsias judiciais. Instrumento de
controle abstrato de constitucionalidade, consubstanciado por uma ação cujo objetivo é
obter a declaração do Supremo Tribunal Federal da constitucionalidade de determinada
lei ou ato normativo federal.
ADPF – ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL: (lei ou ato normativo Federal, Estadual e Municipal). É uma das
ações que fazem parte do controle concentrado de constitucionalidade. A
regulamentação desta ação pode ser encontrada em dois textos normativos: na
Constituição Federal e na Lei 9.882/99.
ADO - AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO: é a
ação pertinente para tornar efetiva norma constitucional em razão de omissão de
qualquer dos Poderes ou de órgão administrativo. Como a Constituição Federal possui
grande amplitude de temas, algumas normas constitucionais necessitam de leis que a
regulamentem.
ADI - TAMBÉM CONHECIDA COMO REPRESENTAÇÃO INTERVENTIVA,
A AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA (ADI
INTERVENTIVA): é uma ferramenta de controle concentrado de constitucionalidade,
a qual é utilizada para solicitar a intervenção de um ente federativo em outro, sendo,
geralmente, da União nos Estados ou no Distrito
NORMAS PRÉ-CONSTITUCIONAIS – normas anteriores a constituição de 1988.
Quando uma nova constituição surge, ela vai avaliar se as normas anteriores serão ou
não recepcionadas, (trazidas à tona para a vigência da nova constituição). Ressalto que,
quando uma nova constituição surge, acontece o ato da ABRROGAÇÃO que é a
revogação TOTAL da Constituição anterior.
 Quando uma lei permanece vigente sobre a nova constituição quer dizer então
que ela foi recepcionada, caso contrária ela foi revogada.
 Leis supervenientes a nova constituição, trata-se de constitucionalidade ou
inconstitucionalidade.
LEGITIMADOS DO ART. 103 DA CF: Podem propor a Ação Direta de
Inconstitucionalidade e a Ação Declaratória de Constitucionalidade: e as demais ADI/
ADO/ ADC/ ADPF
3 PESSOAS 3 MESAS 3 ENTIDADES
APENAS: PARTIDO
PRESIDENTE DA DA CAMERA DOS POLITICO C/
REPÚBLICA DEPUTADOS REPRESENTAÇÃO NO
CONGRESSO
NACIONAL *
(PRESISAM ESTAR
ASSISTIDOS POR ADV)
PROCURADOR DA DO SENADO FEDERAL CONSELHO FEDERAL
REPUBLICA DA OAB

ASS. LEGISLATIVA OU CONFEDERAÇÃO

GOVERNADOR CAMERA SINDICAL / ENTIDADE
EST/DF LEGISLATIVA DO DF DE CLASSE DE
AMBITO NACIONAL *
(PRESISAM ESTAR
ASSISTIDOS POR ADV)

Art. 103. CF. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória
de constitucionalidade:
I - O Presidente da República;
II - A Mesa do Senado Federal;
III - A Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - A Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
V - O Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - O Procurador-Geral da República;
VII - O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - Partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - Confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
§ 1º O Procurador-Geral da República deverá ser previamente ouvido nas ações de
inconstitucionalidade e em todos os processos de competência do Supremo Tribunal
Federal.
§ 2º Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma
constitucional, será dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências
necessárias e, em se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias.
§ 3º Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de
norma legal ou ato normativo, citará, previamente, o Advogado-Geral da União, que
defenderá o ato ou texto impugnado.
Amigus Curiae – amigo da corte. É uma expressão em Latim utilizada para designar
uma instituição que tem por finalidade fornecer subsídios às decisões dos tribunais,
oferecendo-lhes melhor base para questões relevantes e de grande impacto.
Ele cabe contra (ADI, ADO, ADC, ADPF), pois, ela ajuda o tribunal/juiz a decidir
sobre matérias.
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
ARTIGOS 18, 19 e 21 a 24.

Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil

compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos,
nos termos desta Constituição.

EXPLICAÇÃO: ENTES FEDERATIVOS SÃO 4: UNIÃO, EST. DF. E MUN.

A AUTONOMIA É A CAPACIDADE QUE O ENTE FEDERATIVO TEM

DE:

A) SE AUTO ORGANIZAR;
B) SE AUTO LEGISLAR;
C) SE AUTO ADMINISTRAR;
D) SE AUTO REGULAMENTAR;

OS ENTES FEDERATIVOS NÃO TÊM SOBERANIA, POIS, QUEM POSSUI

ESSE REQUISITO É A REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

§ 1º Brasília é a Capital Federal.

§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em

Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.

Lei complementar é uma lei que tem, como propósito, complementar e explicar
algo à constituição. A lei complementar diferencia-se da lei ordinária desde o (quórum
– quantidade de MENBROS) para sua formação. A lei ordinária exige apenas maioria
simples de votos para ser aceita; enquanto a lei complementar exige maioria absoluta.

O TERRITORIO NÃO É ENTE FEDERATIVO, MAS SIM, FAZ PARTE

DA UNIÃO EM GERAL.
 § 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.

O plebiscito é convocado antes da criação da norma, e são os cidadãos, por meio

do voto, que vão aprovar ou não a questão que lhes for submetida.

DESPENCA NA PROVA

1) APROVAÇÃO DA POPULAÇÃO DIRETAMENTE INTERESSADA;

2) ATRAVÉS DE PLEBICITO; E DO
3) CONGRESSO NACIONAL; POR VIA DE
4) LEI COMPLEMENTAR;

§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-

se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e
dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.

DESPENCA NA PROVA

PARA QUE UM MUNICÍPIO SEJA CRIADO, É NECESSÁRIO SEGUIR

ALGUNS REQUISITOS:

I) APROVAÇÃO DA POPULAÇÃO DIRETAMENTE INTERESSADA;

II) FEITA ATRAVÉS DE BLEBISCITO;
III) CRIADO POR LEI ESTADUAL, MAS NO PRAZO DA LEI
COMPLEMENTAR FEDERAL;
IV) ESTUDO DE VIABILIDADE MUNICIPAL – É EXCLUSIVO PARA
MUNICÍPIOS, NÃO PARA ESTADOS.

Art. 19. É vedado (é defeso – sinônimo) à União, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municípios: (VEDAÇÕES DOS ENTES FEDERATIVOS)

I - Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los(manter), embaraçar-

lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de
dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público;

II - Recusar fé aos documentos públicos; deixar de acreditar em um documento

público. não tem como.

III - criar distinções entre brasileiros (princípio da isonomia) ou preferências entre

si. (princípio da impessoalidade) = imparcialidade.

COMPETÊNCIAS: ART´S: 21, 22, 23, 24 – CF.

 EXCLUSIVA PRIVADA COMUM CONCORRENTE

- Art. 21 - Art. 22 Art. 23 Art. 24

Competência exc. Competência priv. Competência Competência

União. União. União, Est. Df. União, Est. Df.
Mun.
- Administrar (qq Legislativa – Legislativa –
verbo). apenas legislar - Administrar (qq apenas legislar
verbo)
- Indelegável= - Delegável =
exclusiva. lembrar da privada
(vaso), é seu, mas
vc empresta pra
outros.

Art. 21. Compete EXCLUSIVAMENTE à União:

I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações

internacionais;

II - declarar a guerra e celebrar a paz;

III - assegurar a defesa nacional;

IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras

transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente;

V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção federal;

VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico;

VII - emitir moeda;

VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as operações de

natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem como as
de seguros e de previdência privada;

IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e

de desenvolvimento econômico e social;

X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;

XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os

serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos
serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos
institucionais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
 XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:

a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Redação dada

pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)

b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos

cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;

c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;

d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e

fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território;

e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;

f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;

XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do Distrito

Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos Territórios; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 69, de 2012) (Produção de efeito)

XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia militar e o corpo
de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira ao
Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por meio de fundo
próprio; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)

XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e

cartografia de âmbito nacional;

XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões públicas e de

programas de rádio e televisão;

XVII - conceder anistia;

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas,

especialmente as secas e as inundações;

XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir

critérios de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento)

XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação,

saneamento básico e transportes urbanos;

XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional de viação;

XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e de

fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer

monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princípios e condições:

a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins
pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional;

b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de

radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006)

c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização e

utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a duas
horas; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006)

d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de

culpa; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006)

XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;

XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de

garimpagem, em forma associativa.

Art. 22. Compete PRIVATIVAMENTE à União legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo,

aeronáutico, espacial e do trabalho;

II - desapropriação;

III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de

guerra;

IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;

V - serviço postal;

VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais;

VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores;

VIII - comércio exterior e interestadual;

IX - diretrizes da política nacional de transportes;

X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial;

XI - trânsito e transporte;

XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;

 XIV - populações indígenas;

XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de estrangeiros;

XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício

de profissões;

XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal e dos

Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios, bem como organização
administrativa destes; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 69, de
2012) (Produção de efeito)

XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais;

XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança popular;

XX - sistemas de consórcios e sorteios;

XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias,

convocação, mobilização, inatividades e pensões das polícias militares e dos corpos de
bombeiros militares; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)

XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e ferroviária

federais;

XXIII - seguridade social;

XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;

XXV - registros públicos;

XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;

XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para

as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°,
III; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e

mobilização nacional;

XXIX - propaganda comercial.

Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre

questões específicas das matérias relacionadas neste artigo.

Art. 23. É competência COMUM da União, dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municípios:
 I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e
conservar o patrimônio público;

II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas

portadoras de deficiência; (Vide ADPF 672)

III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e

cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;

IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de

outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;

V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à ciência, à tecnologia,

à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de
2015)

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar;

IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições

habitacionais e de saneamento básico; (Vide ADPF 672)

X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a

integração social dos setores desfavorecidos;

XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e

exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios;

XII - estabelecer e implantar política de educação para a segurança do trânsito.

Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a

União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 53, de 2006)

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

CONCORRENTEMENTE sobre:

I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;

(Vide Lei nº 13.874, de 2019)

II - orçamento;

III - juntas comerciais;

IV - custas dos serviços forenses;

V - produção e consumo;
 VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;

VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;

VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e

direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;

IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa,

desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
85, de 2015)

X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;

XI - procedimentos em matéria processual;

XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; (Vide ADPF 672)

XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;

XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência;

XV - proteção à infância e à juventude;

XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.

DESPENCA NA PROVA

§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á

a estabelecer normas gerais.

§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a

competência suplementar dos Estados.

§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a

competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia

da lei estadual, no que lhe for contrário.

(SURGINDO LEI FEDERAL, A LEI ESTADUAL FICARÁ SUSPENSA,

não revogada). SÓ FICARÁ SUPENSO NAQUILO QUE CONTRARIAR A LEI
FEDERAL. AMBAS FICAM EM FIGOR SE NÃO SE CONTRARIAREM.

PODER LEGISLATIVO
ART. 58, CF