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3. HIERARQUIA DAS NORMAS JURDICAS Estrutura hierarquizada: a pirmide representa a hierarquia das normas dentro do ordenamento jurdico esta estrutura exige que o ato inferior guarde hierarquia com o ato hierarquicamente superior e, todos eles, com a Constituio, sob pena de ser ilegal e inconstitucional - chamada de relao de compatibilidade vertical CF LEIS ATOS

3.1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIO Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: As COLUNAS bsicas da Constituio Federal so: a REPBLICA e a FEDERAO

Forma de Estado:

FEDERAO

A forma de Estado objetiva a estruturao da sociedade estatal. Etimologicamente, significa pacto, unio, aliana. Suas principais caractersticas so:
o

Autonomia financeira, administrativa e poltica;

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Repartio de Competncias legislar e cobrar impostos;

competncia

para

Rigidez Constitucional p/ alteraes na CF, necessita quorum qualificado; STF rgo que controla a aplicao da CF; Interveno Federal mecanismo de proteo do Federalismo; Unidade de Nacionalidade a CF vale para todos os cidados, em todo Pas.

o o

AUTONOMIA Organizacional

Estados Constituio Estadual Governador Oramento Assemblia Legislativa

DF Lei Orgnica Governador Distrital Oramento

Municpios Lei Orgnica

Governamental Administrativa Legislativa

Prefeito Oramento

Cmara Legislativa Cmara Municipal

Forma de Governo:

REPBLICA

A forma de governo tem como finalidade organizar politicamente um Estado. Etimologicamente, significa RES coisa, PUBLICO povo, ou seja coisa do povo, para o povo. So caractersticas bsicas: REPRESO Representatividade representantes; Eletividade voto, de eleies; o povo escolhe seus

a escolha feita atravs do

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Periodicidade temporrio (4 anos); Responsabilidade Soberania popular exercido.

o representante exerce mandato dever de probidade administrativa; o poder emana do povo e por ele

Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Os ALICERCES da Constituio Federal so os FUNDAMENTOS SOCI DIVA PLU III III IV VSOberania; CIdadania; DIgnidade da pessoa humana; VAlores sociais do trabalho e da livre iniciativa; PLUralismo poltico.

Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil Os TIJOLOS FUNDAMENTAIS COGAERPRO ICOnstruir uma sociedade livre, justa e solidria; II GArantir o desenvolvimento nacional; III - ERradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - PROmover o bem de todos, sem quaisquer preconceitos ou discriminao; Princpios que regem as Relaes Internacionais da Constituio Federal so os OBJETIVOS

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A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Os VIZINHOS da Constituio Federal so os PASES AMIGOS AINDA NO CONPREI RECOOS IA utodeterminao dos povos; II IN dependncia nacional; III - DE fesa da paz; IV - NO -interveno; VCOM cesso de asilo poltico. VI - PRE valncia dos direitos humanos; VII - I gualdade entre os Estados; VIII - RE pdio ao terrorismo e ao racismo; IX - COO perao entre os povos para o progresso da humanidade; XS oluo pacfica dos conflitos;

FENMENOS DA MUTAO CONSTITUCIONAL Fenmeno da Recepo: assegura a preservao do ordenamento jurdico anterior e inferior nova constituio que com ela se mostre materialmente compatvel Processo abreviado de criao de normas.

Se havia uma constituio, quando sobrevm outra, ser feita a ab-rogao (revogao total) da constituio anterior. O fundamento de validade de uma lei no ordenamento jurdico sua compatibilidade com a constituio vigente. Advinda uma nova constituio estas leis tero um novo fundamento de validade e eficcia, desde que forem materialmente compatveis.

H norma constitucional inconstitucional ?

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Depende. NORMAS DECORRENTES DE PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO NO, NUNCA. Normas decorrentes de poder reformador sim, eventualmente 3.2. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS a verificao de adequao, de compatibilidade, de um ato jurdico qualquer, em especial a Lei, com a Constituio; significa impedir a subsistncia da eficcia de norma contrria Constituio Federal; significa dar conferncia de eficcia plena a todos os preceitos Constitucionais em face da previso do controle de Inconstitucionalidade por omisso; a idia do controle est ligada rigidez Constitucional o Controle Concentrado: somente o STF (via de ao) o Controle Difuso: todos os rgos do Poder Judicirio

Requisitos de constitucionalidade: Formais: subjetivos objetivos LEGISLATIVO INICIATIVA DEMAIS NORMAS DO PROCESSO

Aspecto Formal:

quando ocorre a desobedincia quanto forma de elaborao e competncia, a INCONSTITUCIONALIDADE sempre TOTAL.

Materiais:

Contedo da lei

Aspecto Material: quando ocorre a desobedincia quanto ao seu contedo, a INCONSTITUCIONALIDADE pode ser TOTAL ou PARCIAL.

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se o legislador agravar a FORMA (aspecto Formal) e/ou o CONTEDO (aspecto Material), abre-se espao para o controle de constitucionalidade.

Formas de Controle: depende do momento em que feito; o marco o aperfeioamento da lei.

Controle Preventivo Poder Legislativo - CCJ - Comisso de Constitucionalidade e Justia Poder Executivo - veto jurdico Poder Judicirio (exceo) - Mandado de Segurana (aconteceu com a EC 20 que contrariou o art. 60, 5) Controle Preventivo

Controle Repressivo Poder Legislativo - Regulamento, Medida provisria, Lei Delegada (art. 49, V.) _____________ Poder Judicirio - Ao Judicial de Inconstitucionalidade

Destina-se a impedir o ingresso, no sistema legal, de normas, que em seu projeto, j revelam desconformidades com a Constituio Federal. O controle Prvio se refere a projetos (atos inacabados). exercido tanto pelo Legislativo (Comisso de Constitucionalidade e Justia) quanto pelo Executivo (atravs de Veto); Pode, tambm, ser chamado de Controle Poltico ou Controle a priori.

Controle Repressivo Em regra, exercido pelo Poder Judicirio; todavia pode, tambm, ser exercido pelo Poder Legislativo (na Medida Provisria)

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O controle Repressivo pode se dar atravs de 2 mtodos: CONTROLE ABERTO,

Via de Exceo - DIFUSO, INCIDENTAL, SUBJETIVO, CONCRETO -

A alegao de inconstitucionalidade fundamento de defesa, logo, questo prejudicial. Qualquer pessoa (legitimada) pode impetrar ao de inconstitucionalidade; O julgamento pode ser realizado em qualquer tribunal, por qualquer Juiz; O Juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de ato normativo ao solucionar o litgio entre as partes; No declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas exigncia imposta para a soluo do caso concreto; o controle concreto, inter partes, ou incidental.

Efeitos da declarao de inconstitucionalidade EX-TUNC desfaz-se, desde a sua origem, o ato declarado inconstitucional, juntamente com todas as conseqncias dele derivadas, uma vez que atos inconstitucionais so nulos; somente aplicado ao caso concreto que foi julgado. Controle Difuso / Senado Federal o STF, decidindo o caso concreto (via indireta) poder, incidentalmente, declarar por maioria absoluta de seus membros, a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo do Poder Pblico; teoricamente, esta lei continua em vigor, pois esta declarao de inconstitucionalidade NO A REVOGA, isto , continua eficaz e aplicvel, at que o Senado Federal, atravs de uma RESOLUO, SUSPENDA a sua executoriedade, no todo ou em parte. A Declarao de Inconstitucionalidade do STF, mas a SUSPENSO funo do Senado Federal. Neste caso, os efeitos so EX-NUNC, ou seja, DEIXAM DE VIGORAR aps a publicao da citada Resoluo.

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Via de Ao CONCENTRADO, CONTROLE RESERVADO, FECHADO, OBJETIVO, ABSTRATO; realizado pelo STF A alegao de inconstitucionalidade OBJETIVA obter a invalidao da lei; Na ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade no h caso concreto a ser solucionado (interesse particular); Almeja-se expurgar o ato normativo que contrarie a Constituio Federal, independentemente de interesses pessoais. O Procurador Geral da Repblica deve ser ouvido previamente nas aes de inconstitucionalidade, alm de poder prop-las; A sustentao e Defesa da Norma legal impugnada sob argumento de inconstitucionalidade sero efetuadas pelo AGU Advogado Geral da Unio;

O Controle Concentrado ou meio de :

Via de Ao processa-se por Direta de

ADIN Ao Inconstitucionalidade;

ADIO Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso; ADPF Argio de Preceito Fundamental; Descumprimento de

o Tm LEGITIMIDADE para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade: Io Presidente da Repblica; II a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa; Vo Governador de Estado;

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VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

O Controle Concentrado ou Via de Ao pode processar-se, tambm, por meio de: ADECON Ao Constitucionalidade Declaratria de

o Tm LEGITIMIDADE para propor Ao Declaratria de Constitucionalidade: Io Presidente da Repblica; II a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - o Procurador-Geral da Repblica ADIN - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Genrica : Julgamento: Originalmente, cabe ao STF proceder julgamento. o nico foro competente. ao

Finalidade:

Jurdica (a inconstitucionalidade); visa-se a tutela da ordem constitucional.

Legitimidade: A legitimidade se divide em: I) LEGITIMADOS UNIVERSAIS ou NEUTROS: aqueles em que a legitimidade reconhecida pelo STF sem qualquer demonstrao de interesse. Presidente da Repblica; Mesa do Senado Federal;

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II)

Mesa da Cmara dos Deputados; Conselho Federal da OAB; Procurador Geral da Repblica; Partidos Polticos com representao Congresso Nacional

no

LEGITIMADOS ESPECIAIS ou INTERESSADOS: Os legitimados especiais precisam mostrar o seu interesse no reconhecimento da inconstitucionalidade. Mesa das Assemblias Legislativas e da Cmara Legislativa (DF); Governadores de Estado e do Distrito Federal; Confederao Sindical; Entidade de Classe de mbito nacional. Observaes: Somente as Confederaes tm legitimidade e no as Federaes, nem mesmo as Centrais Sindicais; o Considera-se Confederao quela que tem na sua formao no mnimo 3 Federaes; Quanto s Entidades de Classe de mbito nacional, o STF exige que haja representao em pelo menos 9 estados da Federao; o O interesse das Entidades de Classe deve ser de carter profissional ou decorrente de atividade econmica; o Entidade de Classe de mbito nacional hbrida no legitimada, pois compe-se de pessoas jurdicas e fsicas; o Associao de mbito nacional tambm no legitimado ativo (Ex.: Associao dos Delegados da Polcia Federal); Associao de Associaes no so legitimados ativos;

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Intervenes:

Objeto:

o Procurador Geral da Repblica poder ingressar no processo como rgo agente (quando parte, autor) ou como rgo interveniente (quando fiscal da lei). chamado tambm o Advogado Geral da Unio que tem a funo vinculada de defender o ato (prazo 15 dias). Nos Estado temos PGJ e o PGE, respectivamente. Lei ou Ato Normativo, FEDERAL OU ESTADUAL, impugnados em face de qualquer norma da constituio. Constituio Estadual: pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte decorrente Emenda Constitucional: pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte reformador. Medida Provisria: tambm pode ser objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade Ato normativo: deve ter abstrao (ser abstrato; no disciplina o caso concreto), generalidade (se projeta erga omnes) e autonomia (ter fundamento de validade na prpria Constituio).

Lei Delegada, Decreto Legislativo e Regimentos Internos: tambm podem ser objeto de ADIN; Outras normas: Lei Distrital: a competncia do DF somatria, rene a competncia estadual com a competncia municipal, s podendo ser objeto de ADIN no STF as normas decorrentes da competncia estadual. Lei Municipal:

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s pode ser objeto de ADIN no Tribunal de Justia Estadual, caso ofenda a Constituio Estadual; discutido pela via de exceo.

Regulamento Interno: conforme o STF, os regulamentos subordinados (internos) ou de execuo, NO PODEM SER SUJEITOS AO CONTROLE, tendo em vista que esto ligados lei e no Constituio. Efeitos: erga omnes, ex tunc e vinculante.

Aspectos Gerais da ADIN: 1) A petio inicial de ADIN quando inepta, no fundamentada e manifestamente improcedente ser liminarmente indeferida pelo relator; desta deciso, cabe agravo; Proposta a ao, NO SE ADMITIR DESISTNCIA, tampouco h prazo para ajuizamento. No se admite interveno de terceiros. A deciso sobre constitucionalidade e sobre inconstitucionalidade somente ser tomada se presentes pelo menos 8 Ministros, dependendo da aprovao de pelo menos 6 Ministros; A deciso de ADIN irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria A medida cautelar ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal (exceto no recesso); No cabe ADIN de norma infraconstitucional prexistente ao texto em vigor, pois no seria caso de anlise de inconstitucionalidade, mas sim de recepo ou no.

2) 3) . 4)

5) 6)

7)

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8) 9)

A no recepo de uma norma traduz a sua revogao A deciso de constitucionalidade e inconstitucionalidade tem EFICCIA contra todos e EFEITO VINCULANTE em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.

Ateno: ato normativo anterior a 05/10/88, NO PODE ser objeto de controle concentrado; ato normativo posterior a 05/10/88, VIGENTE QUANDO DO AJUIZAMENTO, mas revogado no curso da ao; ato normativo posterior a 05/10/88, REVOGADO ANTES DO AJUIZAMENTO; para todos os casos acima, haver CARNCIA DA AO.

o a causa de pedir a ADIN aberta; permite ao STF entender inconstitucional a norma por outros motivos distintos do que foi anunciado na inicial;

Processo da ADIN:

Possui natureza objetiva, ou seja, a nica finalidade reside na defesa do texto constitucional. A ADIN no veculo adequado para apurao de relaes subjetivas. Logo, inexiste litgio, os legitimados no tem poder de disposio.

Julgamento da ADIN: s ser proclamado por maioria absoluta

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Ateno: permite, atravs do quorum de 2/3, ter efeito ex-nuc, por motivo de segurana jurdica. DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE -

ADII - AO Interventiva: Legitimidade:

somente o Procurador Geral da Repblica

Finalidade: dupla jurdica (inconstitucional qualificada) e poltica (a interveno) Objeto: Lei ou Ato Normativo impugnados em face de alterao dos princpios sensveis da Constituio. So princpios constitucionais sensveis: forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; aplicao do mnimo exigido da receita dos impostos estaduais na educao. invivel, em razo da prpria natureza da ao. a interveno em razo da

Cautelar:

Sentena: declara inconstitucionalidade. Fases:

a interveno ocorre no plano normativo (decreto interventivo do Presidente da Repblica) e, no sendo suficiente passa-se a interveno efetiva (usa-se a fora, rompe momentaneamente a autonomia do Estado). a inconstitucionalidade pode decorrer de um ato administrativo (o que no interessa para o controle) ou do exerccio da competncia legislativa. uma lei estadual por coincidir com objeto de ao genrica e interventiva poder ter duas

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aes impugnando a mesma lei - ocorrendo esta situao o STF apensaria os dois processos, em razo da continncia. ADIO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE OMISSO: Origem: Constituio de Portugal Pressuposto: norma de eficcia jurdica limitada um direito constitucional nela previsto, cujo exerccio se mostra inviabilizado em razo da omisso (parcial ou total) do legislador ou, se o caso, do administrador. Na falta de uma medida legislativa (mera comunicao ao Congresso Nacional, sem coercitividade) ou administrativa (manda cumprir em 30 dias) as normas de eficcia limitada causam a Sndrome de inefetividade, j que no produzem efeitos antes da interveno do legislador. a competncia para julgar cabe ao STF. os mesmos da ADIN POR

Competncia: Legitimidade:

Diferenas entre ADIN e ADIO: ADIN = efeito erga omnes (os efeitos da deciso atingem todas as pessoas) ADIO = efeito inter partes (os efeitos da deciso s atingem as partes do processo)

Apesar desta diferena eles tem pontos em comum: ambos tem como pressuposto um direito constitucional previsto em uma norma de eficcia limitada - a finalidade de ambos VIABILIZAR O EXERCCIO DESTE DIREITO.

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A omisso pode ser tratada de forma difusa (via de exceo) atravs de Mandado de Injuno conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; no Mandato de Injuno, o campo material (objeto) restrito: a omisso deve ser tal que inviabilize o exerccio dos direitos. Deve ser impetrado pelo interessado. Admite-se o Mandato de Injuno Coletivo (atravs dos Sindicatos). DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO

ADPF - ARGIO FUNDAMENTAL: Fundamento:

devem ser admitidas argies de descumprimento de preceito fundamental contra atos abusivos do Executivo, Legislativo e Judicirio, desde que esgotadas todas as vias judiciais.

o de forma a consagrar maior efetividade s previses constitucionais, englobam: Legitimidade: os direitos e garantias fundamentais; os fundamentos; os objetivos da Repblica Federativa do Brasil; os mesmos da ADIN

Foro:o STF, que poder, de forma rpida, geral e obrigatria, evitar ou fazer cessar condutas do poder pblico que estejam colocando em risco os preceitos fundamentais da Repblica Federativa e, em especial, a dignidade da pessoa humana e os direitos e garantias individuais. NO H PRAZO PARA AJUIZAMENTO;

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ADECON - AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE: Fundamentos: instituda pela EC 03/93, foi muito questionada de inconstitucionalidade, j que as leis j gozam de presuno de validade e no precisaria de uma ao para dizer a mesma coisa; diziam que o STF era mero rgo consultivo, o que fere o princpio da Separao dos Poderes, princpio do contraditrio ( possvel o questionamento j que decorre de poder reformador) o STF decidiu pela constitucionalidade da emenda - exigiu como pressuposto que o autor demonstre a existncia de decises generalizadas pela inconstitucionalidade (demonstre a necessidade da ao), com isso fica garantido o contraditrio (alegaes das decises contrrias).

Objeto:

mais restrito, pois somente as leis ou atos normativos federais podem sem formalmente declarados constitucionais. STF Presidente da Repblica, Mesas da Cmara de Deputados e do Senado Federal e Procurador Geral da Repblica .

Competncia: Legitimidade:

Eficcia:

erga omnes - os efeitos da deciso atingem todas as pessoas ; ex tunc - os efeitos da deciso retroagem at o momento da formao do ato normativo, vai para trs, atinge tudo (tunc = tudo) e Vinculante: a) se o juiz ainda no proferiu a sentena no vai mais decidir a prejudicial stare decisis et non quieta movere (no se mexe no que j est em repouso) poder decidir o mrito;

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b) se j tem sentena se no mesmo sentido da ADC mantida, se no sentido inverso, desfeita c) se j tem coisa julgada no atingida (difcil de acontecer) d) se o processo no foi ajuizado no ir conhecer da ao pedido juridicamente impossvel Cautelar : possvel, por analogia poder geral de cautela. interpretar buscar o significado e o alcance da norma (hermenutica). Na prtica podemos ter vrias interpretaes de uma mesma norma: uma contrria CF, outra mais ou menos e a terceira de acordo com a CF esta terceira a que deve ser adotada aplica o princpio da conservao das normas e da economia do ordenamento visa salvar a lei tem efeito vinculante.

Interpretao Conforme: