INSTITUIÇÕES DE

DIREITO PÚBLICO
E PRIVADO
Profa. Ana Karoline Carvalho
BIBLIOGRAFIA
➢ NUCCI, Guilherme de Souza. Instituições de Direito Público e Privado. Rio de
Janeiro: Forense, 2019.

➢ GRILLO, Marcelo Gomes Franco. Instituições de Direito Público e Privado. São

Paulo: Atlas, 2020.

➢JADON, Carlos Eduardo et al. Instituições de Direito Público e Privado. 15ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2017.

➢ FERNANDES, Luciana Cordeiro de S. Instituições de direito: desmistificando o

direito público, privado e difuso. São Paulo: Saraiva, 2020.

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NOÇÕES PRELIMINARES DO DIREITO.

➢ Origem da Sociedade:
A origem da sociedade pode ser examinada sob dois pontos de vista: por
sua natureza social ou por uma necessidade associativa de natureza contratual.

Regras Fatos novos Regras e

Sociedade Grupos
Sociais e Conflitos Leis = Direito

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➢ O direito como regulador da vida social: o que é direito?

- Pode-se dizer que a palavra direito é usada em três sentidos:

1º sentido: regra de conduta obrigatória (direito objetivo);
2º sentido: sistema de conhecimentos jurídicos (ciência do direito);
3º sentido: faculdade ou poderes que tem ou pode ter uma pessoa, ou
seja, o que pode uma pessoa exigir da outra (direito subjetivo)

Tem-se ainda o direito positivo, aquele que é sancionado pelo Poder

Público ou pelos costumes ou é reconhecido pelo Estado ou pelo consenso das
nações. É a garantia da certeza do direito.
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➢ Preâmbulo da Constituição Federal:
“Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o
exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar,
o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das
controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte Constituição da
República Federativa do Brasil”.

➢ Ubi societas, ibi jus

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➢ Conceito de Direito em sentido amplo

- Direito Objetivo: o conjunto das normas que regem as relações estabelecidas

em sociedade, com o fim de garantir os mais relevantes interesses do ser
humano, como liberdade, segurança, bem-estar, desenvolvimento individual e
social, igualdade, patrimônio e justiça.

- Direito Subjetivo: a faculdade do indivíduo de pleitear ao Estado qualquer

direito que considere seu, objetivando realizar seus interesses tutelados pelo
ordenamento jurídico.

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➢ Conceito de Direito em sentido estrito.
Conjunto de normas que disciplinam as condutas sociais influenciando
diretamente no comportamento dos indivíduos, objetivando a coexistência
pacífica dos indivíduos. Assim, suas normas têm caráter impositivo, sendo
garantidas pelo Estado, ente responsável por aplicar as sanções a cada um que as
desrespeita.
Das regras de condutas sociais que surgem da relação entre dois ou mais
indivíduos surgem as relações jurídicas, reguladas por normas jurídicas,
compostas por um sujeito ativo e um sujeito passivo, das quais decorrem
consequências importantes.

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➢ Direito e Norma Jurídica

Normas Jurídicas são normas formalmente criadas pelo Estado e impostas

coercitivamente à conduta humana com o objetivo de discipliná-la permitindo a
convivência social.

Compreendem-se como normas jurídicas, além da própria lei, outras

espécies de instrumentos que vinculam algum tipo de direito ou dever, previsto
anteriormente em lei (leis, portarias, regulamentos, atos normativos).

Caracterizam-se pela bilateralidade: ao mesmo que estabelece deveres

jurídicos de conduta, como prerrogativa, atribui faculdade a outro individuo de
reclamar ou exigir o dever. Além da objetividade e obrigatoriedade, ou seja, se
impõe independentemente da vontade dos obrigados.
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➢ Hierarquização das normas jurídicas.
I. Constituição Federal e as suas emendas;
II. As leis complementares à Constituição Federal;
III. As leis federais ordinárias e as delegadas, as medidas provisórias e os
decretos legislativos;
IV. As Constituições estaduais e as suas emendas;
V. As leis estaduais ordinárias e os decretos legislativos;
VI. As leis orgânicas municipais;
VII. As leis municipais ordinárias e os decretos legislativos.

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➢ Fontes do Direito

Fonte é o lugar de onde se origina algo ou de onde se expressa alguma

coisa. No campo do Direito, existem as fontes materiais, criadoras das normas, e
as fontes formais, veículos de expressão do conteúdo das normas.

- Fonte Material
- Poder Legislativo
- Poder Executivo e Poder Judiciário
- Sociedade (usos e costumes), os juristas (doutrina), juízes e tribunais
(por intermédio da jurisprudência, da equidade, dos princípios gerais de direito,
da analogia)
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- Fonte Formal
As fontes formais são constituídas das leis em sentido amplo
(abrangendo todos os atos normativos emanados do Legislativo, conforme se
mencionou acima), os usos e costumes, a doutrina, a jurisprudência, a analogia,
os princípios gerais de Direito e a equidade.

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INSTITUIÇÕES DE DIREITO PÚBLICO E PRIVADO

➢ As Instituições de Direito Público e Privado significam o conjunto de normas

jurídicas criadas pelo Estado com a finalidade de disciplinar as relações
externas das pessoas no meio social, as quais se dividem em dois grandes
grupos: normas de Direito Público e normas de Direito Privado.

- Critério Subjetivo

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 DIREITO PÚBLICO
O direito público regula as relações cultivadas pelo Estado e pela
sociedade, podendo dar-se entre o Estado e o indivíduo, entre o Estado e a
sociedade, entre a sociedade e o indivíduo ou em meio a conflitos sociais. Por
via indireta, pode atingir interesses individuais. (Nucci)

DIREITO PRIVADO
O direito privado regula as relações entre particulares, predominando
interesses disponíveis e individuais, abrangendo desde uma venda e compra de
um bem, passando por contratos de prestação de serviços, pelo casamento, pelo
direito à herança, até alcançar direitos empresariais e trabalhistas. (Nucci)
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DIREITO PÚBLICO

➢ O Direito Público se subdivide em:

I. Direito Público Interno: os destinatários envolvem pessoas brasileiras
ou que estejam em território nacional.
II. Direito Público Externo: os destinatários abrangem Estados
estrangeiros ou órgãos internacionais (ONU, OMS, OEA, OIT etc.). Rege-se,
basicamente, por convenções, tratados e regras de direito internacional.

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➢ TEORIA GERAL DO ESTADO

A sociedade se organiza politicamente para alcançar resultados

promissores, que beneficiem a população, nas diversas áreas da vida
comunitária. Essa organização de um povo estabelecido em certo território,
onde exerce soberania, e o Estado.

- Povo: é a coletividade humana que, a fim de realizar um ideal próprio de

justiça, segurança e bem-estar, reivindica a instituição de um poder político
privativo que lhe garanta o direito adequado às suas necessidades

- População: conjunto de habitantes de determinado local, possuindo um

aspecto numérico apenas.
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- Nação: conjunto de pessoas, que possui a mesma base cultural, ocupando
determinado espaço territorial, falando o mesmo idioma.

- Estado: detém a soberania, poder absoluto, conforme as regras políticas que o

regem, para conduzir o destino, dentro do seu território.

- Soberania: é “o poder de decidir em última instância sobre a atributividade das

normas, vale dizer, sobre a eficácia do direito.

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➢ Forma de constituição do Estado
I. Unitário: existe um só poder político para todo o território, que pode,
no máximo, dividir-se por regiões.
II. Federado: existem vários Estados ligados entre si, formando uma
união. É o caso do Brasil, constituído por Estados, administrados por governos
locais.

➢ Formas de Governo
I. Monarquia
II. República

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➢ Sistemas de Governo
I. Parlamentarismo
II. Presidencialismo
Forma de Estado:
Federado

BRASIL Forma de Governo:

República

Sistema de Governo:
Presidencialista
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➢ Ramos do direito público

- Direito Constitucional
- Direito Administrativo
- Direito Financeiro
- Direito Eleitoral
- Direito Urbanístico
- Direito Processual
- Direito Penal
- Direito Internacional Público
- Direito Tributário
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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
➢ Constituição Federal de 1988: Lei Maior/Carta Magna.
➢ Lei fundamental do país.
Sua presença é indispensável e confere unidade ao ordenamento
normativo.
➢ Trata dos direitos do ser humano, tanto os individuais como os sociais, da
organização do Estado, ou seja, da ordenação dos poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário, da defesa do Estado e de suas instituições, bem como
da ordem social, econômica e financeira, declarando os direitos civis, sociais,
políticos e econômicos da população e definindo a sua organização
administrativa.

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➢A Constituição tem o seguinte preâmbulo:
“Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a
assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança,
o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos
de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica
das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTI
TUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.”

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FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS

Art. 1º, CF/1988. A República Federativa do Brasil, formada pela união

indissolúvel dos estados e municípios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I – a soberania;
II – a cidadania;
III – a dignidade da pessoa humana;
IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V – o pluralismo político.”
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ELABORAÇÃO E MODIFICAÇÃO DA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
➢A Constituição Federal de 1988 foi promulgada.
A atual Assembleia Nacional Constituinte é composta pelos
representantes do povo, os quais elaboraram a Constituição Federal
vigente, com capacidade de deliberação política, para dar uma
organização político-jurídica aos governantes e aos governados.

➢ A modificação da Constituição dá-se por meio do poder

constituinte derivado de competência do Congresso Nacional.

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➢ A modificação ou a alteração da Constituição ocorre por meio da chamada
emenda à Constituição, a qual deve obedecer limitações impostas pelo Poder
Constituinte Originário.

➢Art. 60, CF. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:

I – de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II – do presidente da República;
III – de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federa-
ção, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa.

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CLÁUSULAS PÉTREAS
➢ O Poder Constituinte originário, ao elaborar a atual Constituição, introduziu
em seu texto um núcleo imutável denominado cláusulas pétreas.
Art. 60, §4º, CF. Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente
a abolir:
I – a forma federativa de Estado;
II – o voto direto, secreto, universal e periódico;
III – a separação dos poderes;
IV – os direitos e garantias individuais.”

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➢ FORMA DE ESTADO
Federalismo
O Brasil é Estado Federal, soberano, dotado de personalidade
jurídica de direito público internacional, composto de estados-federados.

➢ FORMA DE GOVERNO
República

➢ FORMA DE GOVERNO
Presidencialismo

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DIREITOS FUNDAMENTAIS CONSTITUCIONAIS.

➢ Direitos Individuais e Coletivos, art. 5°, I ao LXXIX, CF.

➢ Direitos Sociais, art. 6° e 11º, CF.
➢ Direitos da Nacionalidade, art. 12 e 13, CF.
➢ Direitos Políticos, art. 14 a 16, CF.
➢ Partidos Políticos, art. 17, CF.

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➢ CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

1.Universalidade 7.Concorrência
2.Imprescritibilidade 8.Aplicabilidade
3.Historicidade 9.Constitucionalização
4.Irrenunciabilidade 10.Vedação ao retrocesso
5.Inalienabilidade 11.Relatividade
6.Inexauribilidade

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DIREITOS INDIVIDUAIS CONSTITUCIONAIS
➢ A vida (o Estado não pode tirar a vida do governado, o que talvez impeça a
adoção da pena de morte no Brasil).
➢ A liberdade (proteção da liberdade, por exemplo, de locomoção, do exercício
profissional e de reunião),
➢ A igualdade (todos são iguais perante a lei, sem distinção de sexo, raça, cor,
trabalho, religião e convicções políticas).
➢ A segurança (proibição à tortura, inviolabilidade da moradia e da
correspondência).
➢ A propriedade (proteção à propriedade – casa, carro etc.).
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➢ O homem e a mulher têm direitos e obrigações iguais
Art. 5º, CF. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no país a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
I – homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta
Constituição.

➢ A submissão, o respeito à lei e o princípio da legalidade.

Art. 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei.
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➢ Inviolabilidade da moradia
Art. 5º, XI. A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.

➢ A inviolabilidade de correspondência e comunicações telegráficas e

telefônicas.
Art. 5º, XII. É inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por
ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal.

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➢ O exercício de qualquer trabalho é livre.
Art. 5º, XIII. É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer.

➢ Garantia do direito de propriedade.

Art. 5º, XXII. É garantido o direito de propriedade;
Art. 5º, XXIII. A propriedade atenderá a sua função social.

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➢ Princípio do controle do Judiciário
Art. 5º, XXXV. A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito.
Art. 5º, LIV. Ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal.

➢ O direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.

Art. 5º, XXXVI. A lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada.

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GARANTIAS CONSTITUCIONAIS

➢ Mandado de Segurança
➢Habeas Corpus
➢Ação Popular
➢Mandado de Segurança Coletivo
➢Mandado de Injunção
➢Habeas data

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➢ Mandado de segurança
Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e
certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do Poder Público. (Art. 5, ºLXIX).

➢ Habeas corpus
Conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se achar
ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por
ilegalidade ou abuso de poder.” (Art. 5º, LXVIII).

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DIREITOS SOCIAIS

➢ Art. 6º, CF. São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o

trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à
maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, (...).

06/09/2023
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO

➢ Art. 18, CF. “A organização político-administrativa da República Federativa

do Brasil compreende a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios,
todos autônomos, nos termos desta Constituição.

➢ São três, portanto, os governos que administram a República Federativa do

Brasil: federal, estadual e municipal.

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DIVISÃO DOS PODERES

➢ Art. 2º, CF. “São poderes da União, independentes e harmônicos entre si o

Legislativo, o Executivo e o Judiciário.”
1. O Poder Legislativo tem a função principal de criar as leis jurídicas.
2. O Poder Executivo tem a função de governar e administrar o Estado, agindo
de acordo com a lei.
3. O Poder Judiciário tem a função de aplicar as leis, dirimindo os litígios com
definitividade.

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ESTADO DE DEFESA E ESTADO DE SÍTIO

➢ Estado de defesa
Diante de crises político-sociais perturbadoras da ordem pública, que
possam ameaçar a legalidade democrática, ou calamidades de grandes
proporções na natureza, o Presidente da República pode, ouvindo o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para
preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a
ordem pública ou a paz social ( art. 136).

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➢ Estado de sítio
Se a crise desestabilizadora for de maior gravidade, como o caso de
comoção grave de repercussão nacional ou a ocorrência de fatos que comprovem
a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa, ou ainda, no caso de
declaração de estado de guerra ou resposta à agressão armada estrangeira, o
presidente da República pode decretar o estado de sítio. Antes, obrigatoriamente,
ouvirá o Conselho de Defesa Nacional e, mediante prévia autorização do
Congresso Nacional, assinará o decreto.

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