6-Inovacao Tecnologica

INOVAES TECNOLGICAS
NO BRASIL
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RICARDO UBIRACI SENNES

ANTONIO BRITTO FILHO
(Orgs.)
INOVAES TECNOLGICAS
NO BRASIL
DESEMPENHO, POLTICAS
E POTENCIAL
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2010 Associao da Indstria Farmacutica

de Pesquisa Interfarma
CULTURA ACADMICA EDITORA
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
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CIP Brasil. Catalogao na fonte

Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
Inovaes tecnolgicas no Brasil. Desempenho, polticas e potencial / Ricardo
Ubiraci Sennes e Antonio Britto Filho (orgs.). So Paulo: Cultura Acadmica, 2011.
372p.: il.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7983-151-5
1. Cincia Brasil. 2. Tecnologia Brasil. 3. Cincia e Estado Brasil. 4. Tecnologia e Estado Brasil. 5. Inovaes tecnolgicas Brasil. 6. Inovaes tecnolgicas Poltica governamental Brasil. 7. Poltica industrial Brasil. 8. Pesquisa
Brasil. I. Sennes, Ricardo. II. Britto Filho, Antonio.
11-1839.
CDD: 509.81
CDU: 5/6(81)
Editora afiliada:
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AGRADECIMENTOS
Agradecemos aos autores dos artigos bem como aos entrevistados por
suas atuaes e memrias, agora materializadas neste livro.
Agradecemos tambm o apoio das equipes da Interfarma Ronaldo
Luiz Pires, Tatiane Schofield e Srgio Ribeiro , da Prospectiva Consultoria Anselmo Takaki, Claudia Mancini e Diogo Galvo e da Fundao
Editora da Unesp Jzio Hernani Bomfim Gutierre e Henrique Zanardi.
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SUMRIO
Apresentao IX
Parte 1
Potencial cientfico do Brasil
1 Recursos humanos para cincia e tecnologia no Brasil 7

2 Evoluo e perfil da produo cientfica brasileira 41
3 Avaliao do perfil atual da pesquisa aplicada no Brasil 55
Parte 2
Inovao como estratgia empresarial
79
4 Atrao de investimento direto estrangeiro em

pesquisa e desenvolvimento 83
5 A inovao na empresa: imperativo para uma
mudana estratgica 105
6 Os movimentos das multinacionais e a internacionalizao
da pesquisa, desenvolvimento e inovao 127
7 Inovao brasileira. Trs estilos de internacionalizao:
Natura, Marcopolo e Embraer 147
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Parte 3
Inovao no Brasil: comparaes e casos de sucesso
181
8 Oportunidades, incentivos e dificuldades na atrao

e estabelecimento de laboratrios de pesquisa no Brasil:
o caso da IBM Research-Brasil 185
9 Avaliao do cotidiano inovador no Brasil: mercado
biofarmacutico, biocincias e o papel da Biominas Brasil 217
Parte 4
Inovao no setor da sade do homem no Brasil
10
11
12
13
14
229
Panorama regulatrio da pesquisa no Brasil 233

Centros de pesquisa em hospitais de ponta no Brasil 267
Conexes entre inovao e acesso sade 291
Inovao nos laboratrios pblicos 321
A inovao e o BNDES 341
Referncias 353
Sobre os autores 357
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APRESENTAO
O tema da inovao ganhou espao na agenda nacional nos ltimos anos

e objeto de consistente ativismo poltico desde o final da dcada de 1990.
Contudo, apesar da inestimvel contribuio dos agentes responsveis pela
pauta de inovao nesse perodo, o fato que o esforo ainda no foi suficiente para que o tema se tornasse central na estratgia de desenvolvimento
do pas. A justificativa para inovar processos e produtos bvia, mas a
incorporao ao cotidiano das empresas, universidades e instituies pblicas, como se sabe, no tarefa trivial. Alcanar e se manter na fronteira
do conhecimento requer uma conjuno de fatores internos e externos que
normalmente no se restringem motivao individual, de uma empresa
ou de uma instncia governamental, mas da convergncia de elementos que
impulsionam os agentes promotores da inovao para novos patamares de
conhecimento tcnico e cientfico.
Diante desse desafio, a Associao da Indstria Farmacutica de Pesquisa
(Interfarma) se props, com o apoio da Prospectiva Consultoria, a formular um debate que contribua com a avaliao, a proposio e o incremento
da inovao no Brasil e, particularmente, na indstria da sade. Este livro
rene a opinio de especialistas que cooperaram para a disseminao da cultura da inovao em nossas empresas, centros de pesquisa e universidades
nas ltimas dcadas, e cujas experincias certamente serviro de ponto de
partida para aperfeioar o debate que tanto interessa queles que trabalham
para o desenvolvimento econmico e, sobretudo, social do Brasil.
A pluralidade de perspectivas, autores e experincias refletidas nos artigos e nas entrevistas que compem este volume permite ao leitor ter uma
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RICARDO UBIRACI SENNES ANTONIO BRITTO FILHO (ORGS.)
viso bastante ampla sobre o quadro nacional da pesquisa e inovao atualmente. Tal efeito somente pde ser alcanado por meio das balizadas opinies formuladas por especialistas das principais universidades e centros
de pesquisa do pas, representantes de instituies de fomento, cientistas e
empreendedores no campo da inovao, lderes de projetos de inovao em
empresas nacionais e multinacionais, de vrios campos do conhecimento e
de diversas regies do Brasil.
O livro identifica inmeros pontos positivos nas polticas cientficas e tecnolgicas brasileiras, assim como experincias bem-sucedidas de
empresas e instituies pblicas nessa matria. Ao mesmo tempo, pontua vrias questes ainda no equacionadas na regulao e procedimentos
sobre pesquisa e desenvolvimento no pas, deficincias importantes no perfil empresarial, assim como alguns dissensos ainda que reduzidos sobre
as melhores prticas no relacionamento pblico-privado.
Pretendemos contribuir para um balano sobre onde estamos em matria de polticas pblicas, base cientfica e capacidade empresarial para inovar, assim como indicar alguns passos possveis a serem tomados no futuro
prximo. Esse livro consolida a percepo de que o Brasil j andou muito
no campo cientfico e tecnolgico e tem, atualmente, excelentes condies
para dar um salto no volume e na qualidade da inovao produzida no pas.
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PARTE 1
POTENCIAL CIENTFICO DO BRASIL
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A presente coletnea de artigos sobre inovao no Brasil no poderia ser

iniciada de maneira diferente. Como parte introdutria ao tema aqui discutido, se faz necessria uma prvia avaliao do que pode ser chamado de
Potencial Cientfico do Brasil, envolvendo aspectos de mo de obra, da
pesquisa no ensino superior e da produo cientfica universitria, j avanando assim nos tpicos a serem discutidos posteriormente, proporcionando
uma desmistificao da pesquisa aplicada como geradora da inovao.
Nesse sentido, Carlos Henrique de Brito Cruz, no primeiro captulo, nos
apresenta provocaes acerca da formao e da utilizao de mo de obra
em cincia e tecnologia, e de forma bem objetiva, sugere que o ensino superior no Brasil (incluindo pesquisa e ps-graduao) no orientado para a
gerao de conhecimento para inovao via pesquisa bsica, o que determina a pouca quantidade de pesquisa aplicada, e seu fruto a inovao.
Brito Cruz inicia sua argumentao observando que a poltica brasileira de incentivo cincia e tecnologia pode ser considerada uma poltica
de Estado, com programas, projetos e medidas tomadas desde a dcada de
1930. Apresenta uma das principais contradies do Sistema Nacional de
C&T: a produo cientfica rica, crescente, e ganha relevncia; enquanto
a quantidade de patentes geradas baixa, e cresce em ritmo inferior em
relao primeira.
Ademais ao j conhecido argumento de que cincia e tecnologia no Brasil no so realizadas em empresas (via atividades de pesquisa e desenvolvimento P&D), mas, sim, em universidades e institutos de pesquisa fato
que determina o locus de trabalho dos pesquisadores , Brito Cruz exime
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parcialmente a responsabilidade do setor privado ao revelar que 66% dos

graduandos em 2008 eram das reas de Cincias Humanas e Sociais; Engenharia e Cincias Exatas respondiam por 14%; e Sade, 16%. Dados similares e com o mesmo simbolismo refletem a ps-graduao. Ora, o Brasil
no forma mo de obra nas especialidades tcnicas e cientficas necessrias
para atividades de pesquisa aplicada.
Dessa forma, Brito Cruz prope uma reavaliao do sistema brasileiro
de ensino superior, no sentido de incorporar, pela formao de mo de obra,
a necessidade de gerar mais inovao via pesquisa aplicada. Por esse vis,
destacado que a o Brasil possui uma rede de universidades de altssima
competncia e qualidade que teria condies de liderar esse processo.
Marco Antonio Zago, no segundo captulo, aborda justamente essa rede
de universidades e institutos de pesquisa responsvel pela boa e crescente produo cientfica no pas, e que seria incumbida de elevar o Brasil
a um alto patamar em termos de cincia, tecnologia e inovao. Zago analisou o perfil da produo cientfica brasileira, e ponderou que para atingir
o nvel desejado em termos de C&T&I, h de se atentar para a melhora da
qualidade da cincia produzida no pas.
Essa percepo apontada pelo fato de, apesar de crescente, a produo
cientfica brasileira ainda gerar pouca repercusso e influncia na comunidade cientfica internacional. Zago apontou que em uma determinada base
de dados cientfica, apenas 0,16% das publicaes brasileiras de 1996-2000
possua 200 citaes ou mais. E mais: desses poucos exemplos, grande parte
era trabalho resultante de cooperao e intercmbio com pesquisadores e
grupos de pesquisa de fora do pas, ou seja, no era 100% nacional.
No obstante, Zago apontou as reas de cincias da vida (incluindo agricultura, cincias biolgicas e medicina) como destaque do Brasil em termos
da produo cientfica quantidade e qualidade e observou que esses
campos so promissores para investimentos em cincia aplicada e inovao,
pois j h qualificao suficiente para uma mudana de patamar.
Dentro dessa mesma linha, Fernando Galembeck, no terceiro captulo,
apresenta casos e exemplos de pesquisas aplicadas e inovaes de sucesso
justamente do campo de cincias da vida, em especial o ramo da agricultura
e das cincias biolgicas. Galembeck nos presta um bom servio ao desmitificar a pesquisa aplicada: quantidade de patentes e papers nem sempre
significam uma boa, ruim, pouca ou elevada atividade de pesquisa aplicada
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INOVAES TECNOLGICAS NO BRASIL
e de inovao. Muitas vezes, avanos em C&T e inovaes so absorvidos

pela sociedade de maneira natural, sem a devida percepo desse avano.
Ao analisar a pesquisa aplicada no pas, em um primeiro momento pelas
patentes, Fernando Galembeck constatou o conhecido fato de poucos pedidos de proteo patentria advindos do Brasil, e ainda verificou que essa
quantidade reduzida, em sua maioria, realizada por empresas estrangeiras
que performam P&D em suas filiais brasileiras.
No obstante, o Brasil possui qualificadas atividades de pesquisa aplicada e inovao que no so captadas pelos indicadores de patentes e produo cientfica principalmente nas reas agrcola e biolgica , desempenhados tanto por pequenas e mdias empresas, quanto por universidades e
institutos de pesquisa.
De fato, essas trs contribuies comprovam o alto potencial cientfico
brasileiro. No entanto, tambm mencionam necessidades de sintonia fina
no sistema nacional de cincia e tecnologia no sentido de que, tal potencial
seja de fato transformado em realidade e o pas deixe de ter possibilidade
para que se torne potncia.
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1
RECURSOS HUMANOS PARA CINCIA
E TECNOLOGIA NO BRASIL
Carlos Henrique de Brito Cruz
Introduo
Polticas duradouras, tambm caracterizadas como polticas de Estado,
tm tido alguma efetividade no desenvolvimento da cincia e da tecnologia
no Brasil, especialmente em aspectos mais acadmicos, relacionados formao de recursos humanos e pesquisa cientfica.
Alguns eventos marcantes foram a criao da Universidade de So
Paulo (USP) em 1934; a instaurao da Constituio Paulista de 1947 com
seu artigo 123 que determina a vinculao de 0,5% da receita ordinria
do Estado pesquisa e criao da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de So Paulo (Fapesp); a criao do Centro Tcnico Aeroespacial
e do Instituto Tecnolgico de Aeronutica entre 1946 e 1950; a instaurao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) e da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) em 1951; do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais de 1961
a 1971; do Regime de Dedicao Integral Docncia e Pesquisa na USP
em 1962; a criao da Financiadora de Estudos e Projetos, da Universidade
de Campinas e da Empresa Brasileira de Aeronutica em 1967; do Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico em 1969, do Programa Nacional do lcool (Pr-lcool) em 1975 e da Universidade Estadual de So Paulo (Unesp) em 1976; a instituio do Ministrio da Cincia
e Tecnologia em 1986, do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron (LNLS)
de 1988 a 1996, dos Fundos Setoriais de 1999 a 2002; a extino do contingenciamento sobre os Fundos a partir de 2008; o estabelecimento do
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programa de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia em uma bem-sucedida parceria entre a Unio e Estados brasileiros.
Mesmo incompleta, essa sequncia de eventos ilustra uma poltica para
C&T&I (Cincia, Tecnologia e Inovao) que se desenvolve ao longo de
muitos governos e por meio de muitas iniciativas, mesmo em se tratando de
governos com diferentes orientaes polticas. Como resultados, temos hoje
no pas um sistema de ps-graduao mundialmente competitivo e uma
contnua ascenso no ranking mundial de publicaes cientficas. Por outro
lado, apesar de vrias iniciativas governamentais e do interesse do setor
privado, especialmente a partir de 1995, o Brasil no conseguiu superar os
enormes obstculos macroeconmicos que compem um ambiente hostil
no pas em relao P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) em empresas.
Neste trabalho, pretende-se analisar alguns aspectos da situao atual
no que diz respeito capacitao cientfica brasileira, especialmente no que
tange formao de recursos humanos para a pesquisa.
Dois indicadores relevantes de resultado:

artigos e patentes
Dois importantes indicadores de resultados em C&T, por ajudarem a
formao de um quadro geral da situao nacional, so o nmero de artigos
cientficos publicados em revistas cientficas de circulao internacional e o
nmero de patentes registradas internacionalmente. O primeiro, o nmero
de artigos, relaciona-se capacidade acadmica para a criao de conhecimento. O segundo, o nmero de patentes, diz respeito capacidade da
indstria em criar tecnologia de impacto mundial.
A evoluo no nmero de artigos cientficos mostrada na Figura 1.1,
juntamente com um indicador relativo ao seu impacto, que o nmero de
citaes por artigo dois anos aps a publicao. O nmero de artigos apresenta uma evoluo bem positiva: de 1994 a 2000, a produo cientfica
cresceu 15% ao ano. No segundo perodo, de 2000 a 2006, tambm houve
um grande crescimento, embora menor do que no primeiro, com taxa de
10% ao ano. O impacto mdio de cada artigo cresceu 13% no primeiro
perodo, elevando-se para 34% no segundo perodo.
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25.000
2,50
Quantidade de artigos ISI
Nmero de artigos
20.000
Citaes por artigo dois anos aps publicao
2,00
15.000
1,50
10.000
1,00
5.000
0,50
0,00
0
1994
2000
Citaes por artigo dois anos aps a publicao
2006
Figura 1.1. Quantidade de artigos cientficos publicados nos anos 1994, 2000 e 2006 por
autores com residncia no Brasil e quantidade de citaes por artigo, dois anos aps a publicao.
*
Dados pesquisados no Web of Science <http://thomsonreuters.com/news_ideas/articles/>.
Quanto ao nmero de patentes concedidas pelo Uspto (United States

Patent and Trademark Office)1 a depositrios no Brasil, a evoluo mostrada na Figura 1.2 em intervalos de cinco anos. No primeiro intervalo, de
1994 a 1999, a taxa anual mdia de variao mostrou crescimento de 8,7%
ao ano; no perodo de 1999 a 2004, essa taxa caiu para 3,1% ao ano; e no
quinqunio de 2004 a 2009 a taxa tornou-se negativa, com 0,6% ao ano.
A taxa negativa para o ltimo quinqunio consistente com o resultado da
Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec) 2010 que mostrou uma reduo
de 10% no nmero de pesquisadores empregados por empresas entre 2005
e 2008.
1 O Escritrio norte-americano de Patentes e Marcas um rgo vinculado ao Departamento
de Comrcio dos Estados Unidos, cujo mandato analisa e concede patentes bem como garante o registro de marcas; equivalente ao Brasileiro Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Inpi) vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC).
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Quantidade de patentes concedidas

pelo USPTO para depositrios no Brasil
10
120
100
80
60
40
20
0
1994
1999
2004
2009
Figura 1.2. Quantidade de patentes concedidas pelo USPTO a depositrios no Brasil em

1994, 1999, 2004 e 2009.
Lugares e modalidades de pesquisa

Antes de analisar a questo dos recursos humanos para C&T (Cincia
& Tecnologia) cabe resumir algumas caractersticas importantes das organizaes que compem um sistema nacional de C&T. Do ponto de vista
da execuo da pesquisa, tal sistema em geral composto por trs tipos de
organizao de P&D: universidades, institutos de pesquisa (pblicos e privados) e empresas. A natureza da pesquisa realizada em cada uma dessas
organizaes tem caractersticas especficas, de acordo com suas misses
institucionais. Quando se consideram as outras funes do Sistema Nacional de C&T, como planejamento e financiamento, torna-se necessrio
agregar o governo, seja em nvel federal, estadual ou mesmo municipal.2
As universidades dedicam-se educao de jovens estudantes e pesquisa de natureza fundamental, embora em certas reas, como as Engenharias e a Medicina, haja alguma intensidade de pesquisa aplicada.
2 Uma anlise mais detalhada dos papis institucionais em um sistema de C&T encontra-se
em Cruz, Revista Intresse Nacional. Sobre o papel da universidade, ver Brito Cruz. Pesquisa
e a Universidade. In: Steiner; Mahlnic (orgs.). Ensino superior: conceito e dinmica. p.41-63.
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11
De outro lado, as empresas tendem a dedicar-se muito mais s atividades de desenvolvimento experimental ou tecnolgico, ligadas diretamente
colocao no mercado de novos produtos ou servios.
Em uma zona intermediria, institutos de pesquisa e laboratrios nacionais tendem a ter as trs atividades com alguma nfase na pesquisa aplicada.
Dois valores so essenciais para a vitalidade da universidade: a liberdade
acadmica e a autonomia. Ambos se relacionam intimamente: sem autonomia, no existe liberdade acadmica; e a liberdade acadmica parte fundamental do exerccio da autonomia universitria.
A liberdade acadmica, em especial, hoje um valor mal compreendido.
Essa incompreenso deriva do utilitarismo que tem pautado a discusso sobre
cincia e tecnologia no Brasil; da cobrana de certos resultados e contribuies que a universidade pode oferecer, mas que no lhe so essenciais, nem
fazem parte de sua razo de existir. Com o risco de perder em preciso, mas
ganhando em conciso, podem-se observar duas faces desse utilitarismo: a
primeira, a do utilitarismo de direita, define como principal funo das universidades o apoio s empresas, para que elas se tornem mais competitivas,
mantenham o ritmo das exportaes, o crescimento da economia do pas etc.;
a segunda, o utilitarismo de esquerda, define como funo principal ajudar a
sociedade brasileira, por aes imediatas, a ser menos pobre, mais saudvel,
menos desigual. Ambos os objetivos so de grande relevncia, pois o Brasil precisa efetivamente de indstrias competitivas usurias e geradoras do
conhecimento e de polticas e meios para diminuir a pobreza e a desigualdade.
Esses objetivos so legtimos, adequados e necessrios para o desenvolvimento nacional; o erro est em atribuir universidade a responsabilidade
por atingi-los. Embora tenha papel importante de produzir uma parte do
conhecimento necessrio para a indstria ser competitiva, ela desempenha
uma funo especial, raramente percebida e que, por isso mesmo, precisa
ser mais discutida: a universidade forma os profissionais que geram conhecimento na indstria. A est a singular e especfica funo da universidade:
educar pessoas para trabalhar com o conhecimento.
Se o lugar da cincia e da educao a universidade, o lugar do desenvolvimento de tecnologia , por excelncia, a empresa. O elemento criador de
inovao o cientista ou engenheiro que trabalha em P&D nas empresas,
sejam elas voltadas para produtos ou servios. Assim que, nos Estados
Unidos, 80% dos cientistas trabalham para empresas.
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12
J em 1776, Adam Smith (1996) observava que as principais fontes de

inovao e aprimoramento tecnolgico eram
os homens que trabalhavam com as mquinas e que descobriam maneiras engenhosas de melhor-las, bem como os fabricantes de mquinas, que desenvolviam melhoramentos em seus produtos.
Os termos usados nos pargrafos anteriores so propositalmente vagos,

considerando que as caracterizaes no so absolutas nem devem ser
entendidas de forma restritiva. Alm disso, podem depender muito das tradies locais ou at mesmo institucionais. No Brasil, temos, por exemplo,
institutos de pesquisa como o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) ou
o Instituto Nacional de Tecnologia (INT) que se dedicam principalmente
pesquisa aplicada e ao desenvolvimento. H ainda o Centro Brasileiro de
Pesquisas Fsicas e o LNLS que se dedicam muito mais pesquisa bsica.
De forma anloga, h muitos casos de universidades que contriburam de
maneira excelente em pesquisa aplicada e desenvolvimento e de empresas que
deram insubstituveis contribuies pesquisa bsica.
O caso dos Estados Unidos, para o qual h boas medidas e longas sries
histricas sobre os investimentos em P&D, auxilia o entendimento sobre
o papel das universidades, dos institutos, dos laboratrios nacionais e das
empresas. A Figura 1.3 mostra os valores dos dispndios em Pesquisa
Bsica, Pesquisa Aplicada e Desenvolvimento, classificados segundo as
organizaes que fazem uso desses recursos. Na classificao da pesquisa
usada pelo National Science Board dos Estados Unidos, as categorias so
assim definidas (OMB CIRCULAR, 2010):
a. Pesquisa bsica: o estudo sistemtico voltado para o conhecimento ou a compreenso mais completa dos aspectos fundamentais
dos fenmenos e fatos observveis, sem ter como foco aplicaes
especficas em processos ou produtos. No entanto, pode incluir atividades realizadas tendo como objetivo amplas aplicaes.
b. Pesquisa aplicada: o estudo sistemtico para obter conhecimento
ou compreenso necessria para determinar os meios pelos quais
uma necessidade especfica e reconhecida poder vir a ser atendida.
c. Desenvolvimento: a aplicao sistemtica de conhecimentos ou
de entendimento, voltada para a produo de materiais, dispositivos,
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13
Dispndio em pesquisa segundo o

executor e o tipo (US$ nominais, 2008)
sistemas ou mtodos teis, incluindo a concepo, o progresso e a

melhoria de prottipos e novos processos, para atender a requisitos
especficos.
250.000
Universidades
200.000
Indstria
Inst. e labs nacionais
150.000
100.000
50.000
0
Bsica
Aplicada
Desenvolvimento
Dispndio em pesquisa segundo a

fonte e o tipo (US$ nominais, 2008)
Figura 1.3. Dispndios nas categorias de pesquisa bsica, pesquisa aplicada e desenvolvimento, nos Estados Unidos em 2008, segundo a natureza da organizao executora.
250.000
Universidades
200.000
Indstria
Gov. Federal
150.000
100.000
50.000
0
Bsica
Aplicada
Desenvolvimento
Figura 1.4. Dispndios nas categorias de pesquisa bsica, pesquisa aplicada e desenvolvimento, nos Estados Unidos em 2008, segundo a fonte dos recursos.
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14
Por um lado, observa-se que naquele pas a pesquisa bsica acontece

principalmente (67% dos dispndios) em universidades, ao passo que o
predomnio da empresa em pesquisa aplicada (79%) e em desenvolvimento
(93%) bem claro.
De outro lado, observa-se que os recursos destinados ao desenvolvimento so quase cinco vezes maiores do que aqueles destinados pesquisa
bsica, indicando o alto custo dessa atividade.
As informaes da Figura 1.3 so complementadas pelas da Figura 1.4,
nas quais se mostram as fontes de recursos para as trs categorias. Pode-se
verificar que no financiamento pesquisa bsica o papel principal (62% do
total) cabe ao Governo Federal e, em certa medida aos governos estaduais,
visto que muitas vezes os fundos provenientes da fonte Universidades so
recursos estaduais. J na pesquisa aplicada e no desenvolvimento, o predomnio do financiamento passa a ser aquele com recursos das empresas, sendo
69% e 87%, respectivamente.
A intensidade da P&D executada e financiada por empresas no caso dos
Estados Unidos sinaliza para o papel central a empresa que tem em matria
de inovao. Adicionalmente, a diferena no tipo de pesquisa que se faz
na empresa e na universidade aponta para o erro de se supor, como muitas
vezes acontece no debate brasileiro sobre C&T, que a universidade criar
tecnologia e a transferir para a empresa. A realidade que nos mostra o caso
norte-americano e na verdade o de todo pas que criou desenvolvimento
com P&D muito diferente: a tecnologia engendrada na empresa, por
cientistas empregados da empresa e que trabalham em laboratrios industriais. Universidades contribuem com esse esforo, sempre fornecendo pessoal qualificado que atuar como pesquisador na empresa, e, poucas vezes,
criando ideias que sero transferidas para empresas.
Em todos os pases que tm usado o conhecimento como motor do desenvolvimento, a maioria dos cientistas trabalha em empresas, como pesquisadores nos centros de P&D. No Brasil, ao contrrio, temos ainda poucos cientistas em empresas, menos de 50 mil, como veremos mais adiante, os quais
competem com 182 mil que trabalham para empresas na Coreia do Sul e
mais de um milho de cientistas em empresas nos Estados Unidos (Organization for Economic Co-operation and Development, 2010/1, p.50). Trata-se de uma competio desigual. Embora o Brasil tenha demonstrado
alguns sucessos nessa rea como a Embraer, a Petrobrs ou o agroneg-
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15
cio movido pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa),

falta-nos a capacidade de realizar isto repetida e continuamente. Os vrios
bons exemplos demonstram que, para desenvolver a atividade de P&D
empresarial necessrio que se considere, na poltica de C&T nacional e
na poltica para o desenvolvimento industrial, o papel central da empresa
como polo realizador de P&D. S assim ser possvel tornar a transformao de conhecimento em riqueza em uma atividade empresarial corriqueira
no pas.
No se trata de o empresrio no Brasil no valorizar a inovao tecnolgica como importante para seus negcios. Ao contrrio, as principais organizaes de representao empresarial, como a Confederao Nacional das
Indstrias (CNI), a Mobilizao Empresarial pela Inovao (MEI),3 a Federao das Indstrias de So Paulo (Fiesp)4 e outras federaes, tm estado
extremamente ativas no debate sobre as polticas para C&T&I no Brasil e
demonstram reconhecer, de forma cada vez mais efetiva, a importncia da
inovao e da P&D em empresas para a competitividade. O ambiente econmico instvel extremamente desfavorvel e at mesmo hostil, para que
as empresas realizem investimentos em P&D e tenham retorno certo por
vezes em prazo longo. Note-se que, mesmo em um ambiente menos desfavorvel, a atividade de P&D contm uma incerteza intrnseca: pesquisa-se,
em geral, sobre o que no se conhece e, muitas vezes, um projeto perfeitamente organizado e planejado pode no ser bem-sucedido.
Outra parte desse desempenho se explica pela estrutura industrial brasileira, onde esto sub-representados os setores que mais inovam, como
frmacos e eletrnica. Alm disso, em muitos setores, no competimos
no mercado internacional e nossas empresas muitas vezes se localizam na
cadeia de agregao de valor, em mercados onde a liderana no definida
pela tecnologia.
Por tudo isso, essencial que haja apoio estatal s atividades de pesquisa e
desenvolvimento em empresas. Nos Estados Unidos, dos 89 bilhes de dlares anuais que o governo federal investiu em 2008 em atividades de P&D,
26 bilhes foram para empresas americanas. Nesse caso, principalmente,
3 Ver http://www.cni.org.br/portal/data/pages/FF808081237102CA012376551C182036.
htm.
4 Ver http://www.fiesp.com.br/competitividade/default.aspx.
05/05/2011 23:41:08
16
por meio de uma poltica de encomendas tecnolgicas, em que o governo

compra das empresas produtos e desenvolvimento tecnolgico, esse valor
significa 15% do dispndio total feito pelas empresas em P&D. Na Inglaterra, o Estado investe 1,5 bilho de dlares anuais em P&D empresarial
9% do dispndio total empresarial em P&D. Na Frana so, anualmente, 1,6
bilho de dlares de investimento do Estado em P&D nas empresas 11%
do total despendido pelas empresas. Na Alemanha, 2 bilhes anuais 9% do
dispndio empresarial.
Portanto, h de se considerar que no sistema de C&T tratamos de entidades diferentes, mas igualmente importantes: universidades, empresas e
institutos de pesquisa. Na anlise sobre os recursos humanos para C&T
essencial compreendermos corretamente o papel de universidades, empresas e governos no sistema completo. Na prxima seo, analisaremos as
principais caractersticas do relacionamento universidade-empresa para a
criao do conhecimento.
Relao universidade-empresa em P&D

Vale a pena entrar em mais alguns detalhes sobre o financiamento de
P&D acadmica por empresas, usando ainda o caso dos Estados Unidos
como exemplo. O grfico da Figura 1.5 mostra como est dividido o investimento total de US$ 51,16 bilhes, feito em projetos de pesquisa de todas
as universidades dos Estados Unidos, no ano de 2008.
Na USP ou na Unicamp, o dado correspondente seria obtido somando-se os recursos pagos a projetos aprovados de pesquisadores das universidades por agncias de fomento como a Fapesp, o CNPq, a Finep (Financiadora de Estudos e Projetos) e a Capes; aos recursos vindos dos Fundos
Setoriais; a uma frao a ser arbitrada do salrio dos professores (paga por
sua dedicao integral docncia e pesquisa); e a mais eventuais contratos
com empresas para atividades de P&D.
A Figura 1.5 mostra que o governo aloca dois teros dos US$ 51,16
bilhes, e que apenas 5% resulta de contratos com empresas (NRC, 2009).
importante ter em mente como reduzida a participao das empresas no
financiamento da pesquisa acadmica nos Estados Unidos, em contraposio percepo equivocada existente no Brasil de que o Estado, nas esferas
federal, estadual e municipal, no suporta manter os nveis necessrios de
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17
8%
Gov. Federal
21%
Indstria
Universidade
5%
66%
Outros fins lucrativos
Figura 1.5. Fontes de recurso para a pesquisa acadmica nos Estados Unidos em 2000
Fonte: Science and Engineering Indicators (2010).
investimento em pesquisa. Essa linha equivocada de argumentao desemboca na suposio no sustentada por dados de nenhum pas do mundo
de que a pesquisa acadmica, em vez de ser financiada pelo Estado, deveria
s-lo pela indstria.
A parcela de investimento da indstria em pesquisa acadmica nos Estados Unidos mostra o limite do pas, cujo sistema universitrio provavelmente o mais poderoso do mundo e no qual a indstria, tambm poderosa e
vida por conhecimento, em vez de buscar nas universidades a pesquisa e o
desenvolvimento de tecnologias, procura os estudantes nelas formados. As
empresas os empregam para que, dentro delas, criem a tecnologia de que
necessitam. Na Inglaterra, o percentual da pesquisas acadmicas financiado por empresas tambm de 7%.
Em todo o mundo, a pesquisa acadmica financiada principalmente
pelo Estado, e no pela indstria. Independentemente de ser considerada
bsica, aplicada ou de desenvolvimento tecnolgico, a pesquisa praticada
na universidade, em geral, traz resultados difceis de serem aplicados privadamente. E, na economia de mercado, se um setor no pode ser recompensado, o investimento se inviabiliza.
05/05/2011 23:41:08
18
263.310;
98,3%
2.908;
1,1%
Indstria
Universidades
4.537; 1,7%
Outros
1.629;
0,6%
Figura 1.6. Investimento em P&D feito pelo setor empresarial nos Estados Unidos em 2008:
de um total de 263,3 bilhes de dlares apenas 1,1% foram dirigidos a apoiar projetos cooperativos com universidades.
Fonte: Science and Engineering Indicators (2010).
No mesmo ano de 2008, as indstrias norte-americanas investiram US$

263,31 bilhes em P&D: 98,3% do valor foram destinados atividade de
P&D dentro da prpria empresa, e em sua maior parte, para o pagamento
de salrios de seus pesquisadores (Figura 1.6). Apenas 1,1% do total foi
investido pelas empresas nas universidades (NRC, 2009).
Os dados mostrados deixam claro que a pesquisa para a empresa realizada primordialmente dentro dela, em seus centros e laboratrios de P&D.
Dessa forma, a empresa consegue ter alto grau de controle sobre a confidencialidade e sobre o direcionamento dos resultados.
Edwin Mansfield (1996), da Universidade da Pensilvnia, realizou um
estudo sobre as fontes de ideias para inovao tecnolgica e verificou que
menos de 10% dos novos produtos ou processos introduzidos por empresas
nos Estados Unidos tiveram contribuio essencial e imediata de pesquisas acadmicas. Portanto, nove em cada dez inovaes nascem na empresa.
Diz ele:
a maioria dos novos produtos ou processos que no poderiam ter sido desenvolvidos sem o apoio de pesquisa acadmica no foi inventada em universida-
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19
des; ao contrrio, a pesquisa acadmica forneceu novas descobertas tericas ou

empricas e novos tipos de instrumentao que foram usados no desenvolvimento, mas nunca a inveno especfica. Isto dificilmente vai mudar. O desenvolvimento bem-sucedido de produtos ou processos exige um conhecimento
ntimo de detalhes de mercado e tcnicas de produo, bem como a habilidade
para reconhecer e pesar riscos tcnicos e comerciais que s vem com a experincia direta na empresa. Universidades no tm esta expertise e irrealista esperar
que possam obt-la.(Mansfield, 1996)
No entanto, h um tipo de atividade para o qual a empresa precisa recorrer e efetivamente recorre , ou seja, a universidade. A empresa procura
contratos com universidades para ter contato com a fronteira do conhecimento e, de forma especial, com as pessoas que pretende contratar nos
prximos trs ou quatro anos. Essa a inteno declarada explicitamente
em numerosos exemplos. No se trata de contratar na universidade a tecnologia que deseja lanar no mercado em curto prazo. Empresas querem, em
geral, interagir com universidades em atividades exploratrias, para discutirem perspectivas a serem exploradas futuramente, e no exclusivamente
para se apropriarem de um conhecimento e transform-lo em produto. Portanto, trata-se de uma expectativa muito diferente da ideia simplificadora
que predomina no Brasil. Para resolver seus problemas, empresas precisam
contratar jovens graduados e ps-graduados. Em alguns casos, certo que
as universidades podem encontrar ou ajudar a encontrar solues, mas no
saudvel para o seu desenvolvimento e para a economia brasileira que se
espere que elas substituam a P&D empresarial, essencial para o desenvolvimento da indstria brasileira. Algumas diferenas nas misses institucionais entre universidade e empresa a serem consideradas so as atitudes
frente ao sigilo e o nvel de risco nos projetos.
Enquanto nas universidades a disseminao dos resultados a regra, e
isso acontece porque o debate e a crtica externa so essenciais ao progresso
da cincia e boa educao dos estudantes, nas empresas a confidencialidade e o segredo so fundamentais para preservar os investimentos feitos
em P&D.
No que diz respeito ao risco, em universidades um projeto de pesquisa,
mesmo que fracassado, pode ser usado para educar estudantes. Afinal,
aprende-se tanto com o acerto quanto com o erro, e a pesquisa tem incer-
05/05/2011 23:41:08
20
tezas intrnsecas enormes, especialmente quando se trabalha perto da fronteira do conhecimento. J na empresa, o fracasso de um projeto muito
mais traumtico e raramente pode ser amortizado com a contribuio ao
treinamento e educao da equipe.
Outra diferena fundamental que na pesquisa acadmica a meta de
educar um ou mais alunos que participam do projeto parte essencial dos
objetivos. Na empresa, tal meta em geral no existe, sendo o projeto valorizado apenas pelos resultados que vir a obter.
Recursos Humanos para P&D

A contagem do nmero de pesquisadores ativos no Brasil no tarefa
simples. Ela envolve vrias hipteses e suposies que vo desde a estimativa da intensidade da dedicao daqueles considerados pesquisadores at
aquelas necessrias para definir o que deve ser considerado atividade de
pesquisa.5 No setor empresarial, a frequncia de contagens esparsa a
Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) foi realizada somente para os anos 2000, 2003,
2005 e 2008. No caso de universidades, em geral, estima-se o nmero de
pesquisadores considerando o pessoal com titulao de doutor e regime de
trabalho de dedicao exclusiva (ou dedicao integral nas universidades
estaduais paulistas), mas bem sabido que nem todos se dedicam pesquisa com intensidade uniforme.
Nos dados divulgados pelo MCT,6 sobre a quantidade de pesquisadores
no pas, no se levam em conta os resultados mais recentes da Pintec, o que
afetaria as quantidades de pesquisadores em empresas e a quantidade total.
Usamos neste trabalho os dados do MCT como base, fazendo a correo
para considerar os dados recentes da Pintec para o ano 2008 e interpolando
linearmente os dados para o nmero de pesquisadores em empresas entre
2005 e 2008. Dessa forma, obtivemos os dados da Tabela1.1.
5 Pode servir de consolo saber que at mesmo nos Estados Unidos este tipo de contagem enfrenta dificuldades; veja, por exemplo, Counting the S&E workforce its not that easy,
NSF 99-344.
6 Dados consultados em 8 jan. 2011.
05/05/2011 23:41:08
Ano
Total
Ano
2001
2000
Total
100%
1%
41%
Empresas
Insituto de pesquisa privado sem fins lucrativos
52%
100%
1%
40%
54%
6%
2001
2000
6%
77.930
583
30.803
41.892
73.875
Ensino superior
Instituto de pesquisa da administrao direta
Total
414
29.987
38.734
Empresas
4.652
132.434
126.803
4.740
583
43.420
83.779
4.652
2001
414
Ensino superior
77.465
44.184
Ensino superior
4.740
Empresas
2000
Equivalente a
Tempo Integral
(ETI)
% por setor, ETI
Ano
100%
1%
38%
55%
6%
2002
82.234
749
31.644
45.279
4.562
2002
138.538
749
42.673
90.554
4.562
2002
100%
1%
36%
57%
6%
2003
90.017
872
32.511
51.539
5.095
2003
150.987
872
41.946
103.074
5.095
2003
100%
1%
35%
58%
6%
2004
98.341
991
34.622
57.103
5.625
2004
163.797
991
42.979
114.202
5.625
2004
100%
1%
38%
56%
5%
2005
109.420
935
41.109
61.607
5.769
2005
179.912
935
49.997
123.211
5.769
2005
100%
1%
36%
58%
5%
2006
114.130
876
41.252
66.092
5.910
2006
187.267
876
48.298
132.183
5.910
2006
100%
1%
35%
59%
5%
2007
119.571
929
41.341
70.917
6.384
2007
195.742
929
46.600
141.829
6.384
2007
100%
1%
33%
61%
5%
2008
124.935
980
41.370
75.730
6.855
2008
204.195
980
44.901
151.459
6.855
2008
Tabela 1.1. Quantidade de pesquisadores no Brasil em pessoas e em equivalente de tempo integral (ETI) , segundo os dados dos Indicadores do MCT
(Ministrio da Cincia e Tecnologia) corrigidos para incluir os valores determinados na Pintec 2008 para a quantidade de pesquisadores em empresas.
21
05/05/2011 23:41:08
22
Uma primeira avaliao sobre a quantidade de pesquisadores no Brasil

pode ser alcanada comparando-se o nmero de pesquisadores por milho
de habitantes com o de alguns outros pases, como mostra a Tabela 1.2 nas
colunas 3 e 4. fcil ver a deficincia existente no pas em comparao a
todos os demais pases utilizados na comparao, com exceo do Mxico.
No Brasil, h 632 pesquisadores por milho de habitantes; na Argentina, h
50% a mais (945); em Portugal e na Espanha, esse nmero 4 vezes maior;
e na Coreia do Sul, 7 vezes maior.
Quando se analisa a quantidade de pesquisadores em empresas, a diferena entre o Brasil e os pases sua frente fica ainda mais gritante (Tabela
1.2, colunas 7 e 8). Nessa categoria, a Coreia do Sul tem ndice 15,7 vezes
superior ao brasileiro, os Estados Unidos e o Japo esto acima de 17 vezes
mais elevados.
Essas comparaes permitem uma primeira estimativa, ainda que
grosseira, quanto necessidade de pessoal para P&D no pas. Para que as
empresas no Brasil tenham quantidade de pessoal dedicada a ideias e ao
aumento de sua competitividade em intensidade comparvel a alguns de
seus competidores elencados na Tabela 1.2, o nmero de pesquisadores em
empresas precisaria ser aumentado por um fator entre 4 (nvel da Espanha
e de Portugal) e 15 (nvel da Coreia, dos Estados Unidos e do Japo). Tal
aumento requereria entre 120 mil e 650 mil pesquisadores. Supondo que os
pesquisadores em empresas sejam em sua maioria engenheiros, e deixando
de lado por um instante a possibilidade de serem, necessariamente, engenheiros com mestrado ou doutorado, tais demandas representariam de 2,4
a 13 vezes mais do que o total de engenheiros formados no Brasil em 2008
(47.098 segundo a Sinopse do Ensino Superior do Ministrio da Educao
MEC para 2008).
Alm da demanda de pessoal para a P&D em empresas, igualmente
importante a formao de pessoal para a P&D em universidades e institutos de pesquisa. Nesse caso, os requisitos de formao tendem a ser mais
exigentes quanto titulao: se na empresa h muitos pesquisadores bacharis e poucos doutores, na universidade a regra internacional que o lder
de pesquisa deva possuir doutorado, o que tem relao com a diferena de
natureza entre a pesquisa acadmica e a pesquisa empresarial, como discutimos anteriormente.
05/05/2011 23:41:09
Pesquisadores em empresas
Pesquisadores em universidades
189,30
16,60
40,91
10,60
45,20
143,20
64,06
82,69
33,49
61,11
48,51
301,62
128,09
Brasil
Chile
Argentina
Portugal
Espanha
Rssia
Frana
Alemanha
Canad
Reino Unido
Coreia do Sul
Estados Unidos
Japo
709.974
1.425.550
221.928
254.599
134.300
284.305
211.129
469.076
122.624
27.986
38.681
13.427
119.571
48.401
5.543
4.726
4.575
4.166
4.010
3.438
3.296
3.276
2.713
2.640
945
809
632
458
8,8
7,5
7,2
6,6
6,3
5,4
5,2
5,2
4,3
4,2
1,5
1,3
1,0
0,7
483.728
1.130.500
166.289
89.600
81.960
172.744
118.568
237.408
42.101
8.639
4.158
s.d.
41.341
24.367
3.777
3.748
3.428
1.466
2.448
2.089
1.851
1.658
931
815
102
s.d.
218
230
17,3
17,2
15,7
6,7
11,2
9,6
8,5
7,6
4,3
3,7
0,5
s.d.
1,0
1,1
Ano base: 2007 ou ano mais recente

Pesquisadores em ETI: fonte MSTI; Brasil: MCT
Pesquisadores em Universidades para os Estados Unidos estimados subtraindo-se do total os de empresas e de governo
Populaes: CIA Factbook
105,79
Mxico
185.175
236.150
37.415
150.623
43.530
72.985
67.397
76.298
58.813
13.114
16.825
63.660
13.569
1.446
783
771
2.465
1.300
883
1.052
533
1.301
1.237
411
336
128
4,3
2,3
2,3
7,3
3,9
2,6
3,1
1,6
3,9
3,7
1,2
s.d.
1,0
0,4
Por
Por
Por
Populao Quantidade
Em relao Quantidade
Em relao Quantidade
Em relao
milho de
milho de
milho de
(em milhes)
(ETI)
ao Brasil
(ETI)
ao Brasil
(ETI)
ao Brasil
habitantes
habitantes
habitantes
Total de pesquisadores
Tabela 1.2. Pesquisadores, pesquisadores em empresas e pesquisadores em universidades (razo por milho de habitantes para o Brasil e pases
selecionados).
23
05/05/2011 23:41:09
24
Para os pesquisadores em universidades, a diferena entre o ndice do

Brasil e os dos demais pases fica reduzida: o mximo um fator 7,3 de
acordo com o Reino Unido, mas na maioria dos casos varia em torno de 3.
Formao de Recursos Humanos para Pesquisa no Brasil

A formao na graduao
Em 2008, no Brasil, 800.318 estudantes graduaram-se em todas as reas
do conhecimento (Tabela 1.3). Desse total, 2% nas reas de Agrrias e Veterinria; 66% em Cincias Humanas e Sociais; 14% em Engenharias e Cincias Exatas; 16% em Sade; e 3% em Servios.
Nos ltimos treze anos, as reas de Agrria e Veterinria e Cincias Humanas e Sociais mantiveram-se estveis, enquanto as de Engenharias e Cincias Exatas perderam dois pontos percentuais (16% do percentual que tinha
em 1995), a rea de Sade ganhou dois pontos percentuais (+ 19% em relao
a 1995) e a de Servios ganhou dois pontos percentuais, significando 85% de
aumento em relao ao 1% que tinha em 1995. Exceto pela alterao em Servios, as demais parecem ser flutuaes relativamente pequenas, que podem
ser momentneas, sendo difcil relacion-las a tendncias firmes de variao.
A Tabela 1.4 compara a distribuio dos graduados no Brasil em 2008
com as quantidades de alguns outros pases. O Brasil apresenta a maior
proporo de graduados em Cincias Humanas e Sociais (69%) e a menor
em Engenharia e Cincias Exatas (11%).
A elevada proporo de graduados em Cincias Humanas e Sociais pode
ser um dos resultados da expanso do sistema privado de ensino superior
ocorrida nos ltimos 30 anos. Esse sistema tende a favorecer cursos de
baixo custo e que podem atender grande nmero de alunos, tendo havido
uma notvel proliferao na rea de Direito.7 Considerando fatores relacionados qualidade, esse percentual cai significativamente, basta considerar
os dados do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) ou os
exames da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). O que parece ocorrer
nessa rea que um grande nmero de cursos baratos oferece aos estudantes um diploma de valor meramente formal e no substantivo.
7 Matria recente informa que o Brasil teria mais faculdades de direito do que todo o resto
do mundo (http://colunistas.ig.com.br/leisenegocios/2010/10/13/brasil-e-campeao-emfaculdades-de-direito/), atribuindo a contagem ao CNJ (Conselho Nacional de Justia).
05/05/2011 23:41:09
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Cincias, matemtica e computao
2%
2%
14%
6%
9%
16%
7%
20%
39%
67%
Fonte: Inep, Censos do Ensino Superior, 1995 a 2008.
1%
9%
Engenharia e cincias exatas
Servios
16%
Humanidades e artes
7%
7%
Educao
14%
21%
Cincias sociais, negcios e direito
Sade e bem-estar social
38%
Cincias humanas e sociais
Engenharia, produo e construo
2%
67%
Agricultura e veterinria
1996
100%
1997
2%
14%
6%
10%
16%
8%
20%
38%
66%
2%
100%
1998
2%
14%
6%
10%
16%
7%
19%
40%
66%
2%
100%
1999
1%
13%
7%
8%
15%
3%
25%
40%
68%
2%
100%
2000
1%
13%
7%
8%
15%
3%
26%
40%
69%
2%
100%
1%
13%
6%
8%
14%
3%
28%
38%
69%
2%
100%
2001
5.728
2%
13%
6%
8%
14%
3%
29%
37%
70%
2%
100%
2002
2%
13%
6%
8%
13%
4%
27%
38%
69%
2%
100%
2003
2%
12%
5%
8%
13%
3%
29%
38%
70%
2%
100%
2004
3%
13%
5%
8%
13%
3%
28%
39%
70%
2%
100%
2005
2%
14%
6%
8%
14%
4%
24%
41%
68%
2%
100%
2006
3%
15%
6%
8%
14%
4%
23%
40%
66%
2%
100%
2007
3%
16%
6%
8%
14%
4%
21%
41%
66%
2%
100%
2008
9.026 12.312 15.546 20.246 17.814 20.397 20.654
1995
3.652
100%
3.056
Brasil
5.211
Todas a IES
5.123
3.553
Servios
4.123
34.404 36.334 38.974 42.139 42.693 45.900 51.039 60.363 70.487 77.868 90.610 103.950 114.056 128.389
Engenharia, produo e construo 17.279 16.477 17.243 17.864 22.873 24.165 25.310 28.024 30.456 33.148 36.918 41.491 47.016 47.098
Cincias, matemtica e computao 23.798 24.094 27.192 30.505 27.244 28.882 31.201 35.670 40.325 48.667 56.436 59.821 58.974 61.528
41.077 40.571 44.435 48.369 50.117 53.047 56.511 63.694 70.781 81.815 93.354 101.312 105.990 108.626
9.888 10.256 11.874 13.552 15.293 16.305
8.780
18.911 19.454 20.862 21.096 10.756 11.434 12.769 15.877 18.628 21.042 24.810 27.196 28.084 29.122
7.913
53.325 52.342 54.203 58.314 82.058 91.089 109.048 134.204 144.735 182.199 199.392 173.759 171.806 168.983
7.236
Humanidades e artes
6.775
97.528 101.989 104.849 119.296 129.279 139.947 151.540 174.316 201.392 237.891 277.572 299.246 301.173 328.239
6.336
Educao
5.938
5.411
169.764 173.785 179.914 198.706 222.093 242.470 273.357 324.397 364.755 441.132 501.774 500.201 501.063 526.344
5.603
254.401 260.224 274.384 300.761 324.734 352.305 395.988 466.260 528.223 626.617 717.858 736.829 756.799 800.318
Brasil
Todas a IES
Tabela 1.3. Graduados no ensino superior classificados segundo a rea do conhecimento do curso.
25
05/05/2011 23:41:09
10.605
34.151
79.573
106.986
61.028
45.958
34.573
8.195
Educao
Humanidades e artes
100%
1%
58%
27%
9%
22%
29%
17%
12%
9%
2%
Educao
Humanidades e artes
Cincias da natureza e exatas
Servios
Fonte: OECD (2010).
7.751
37.351 19.132
47.103 30.076
84.454 49.208
25.005 29.038
678 15.963
7.677 36.754
7.273 92.392
2.396 38.076
9.669 130.468
2.470 75.632
211.563 24.848 13.387 41.326
289.120 84.214 17.452 91.328
9.686
33.323
30.204
21.105
51.309
18.740
32.006
60.360
2%
69%
38%
28%
3%
11%
6%
5%
17%
1%
100%
1%
63%
38%
11%
13%
22%
14%
9%
10%
4%
100%
3%
63%
33%
25%
5%
18%
5%
14%
14%
1%
100%
2%
52%
23%
10%
19%
33%
10%
23%
9%
4%
100%
2%
53%
29%
15%
9%
24%
10%
14%
16%
5%
100%
Alemanha Brasil Canad Chile Coreia Espanha
Total
Dados para o ano 2008.
Servios
125.996 22.957
100.315
Japo
393.200
7.604
39.553
59.525 115.930
10.089
1%
68%
40%
12%
16%
15%
9%
6%
11%
6%
100%
31.423
14.672
40.611
1%
59%
42%
2%
14%
27%
14%
13%
10%
4%
100%
3%
61%
36%
6%
18%
25%
5%
20%
8%
2%
100%
Japo
15.608
50.990
55.055 129.570
57.343
Estados
Frana
Unidos
130.798
252.553
142.717
205.767
348.484 112.398 160.993
364.506
286.953
5.421
16.810
17.489
11.915
29.404
7.996
7.329
25.989
41.314
2%
61%
43%
14%
4%
25%
10%
14%
10%
3%
100%
2%
43%
27%
8%
8%
31%
13%
18%
18%
6%
100%
Mxico Portugal
10.442
37.685
56.353
41.057
97.410
15.962
55.784
936.082 171.850 231.876 168.313
95.042
2.093
Mxico Portugal
525.688 138.100 33.309 208.286 111.106 1.587.541 241.464 387.359 240.059
214.039
Estados
Frana
Unidos
761.436 219.830 53.005 397.497 209.998 2.343.056 412.730 636.241

14.693 1.814 1.672 6.026
4.574
23.680
3.585 21.291
369.141
5.348
Total
Alemanha Brasil Canad Chile Coreia Espanha
Tabela 1.4. Graduados no ensino superior em 2008, classificados segundo a rea do conhecimento do curso.
1%
1%
61%
34%
10%
18%
23%
14%
9%
14%
Reino
Unido
100%
4.290
325.831
180.031
51.784
94.016
121.269
73.033
48.237
73.220
6.763
531.373
Reino
Unido
26
05/05/2011 23:41:09
27
Nas reas de Cincias da Natureza e Exatas a expanso do setor privado foi menos intensa do que na rea de Cincias Humanas e Sociais, mas
mesmo assim superou, a partir de 2004, a ocorrida no setor pblico, como
mostra a Figura 1.7.
Quantidade de concluintes em
engenharia, produo e construo
50.000
45.000
40.000
Total
Privadas
Pblicas
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Figura 1.7. Evoluo da quantidade de concluintes nas reas de engenharia, produo e

construo.
Fonte: Censos do Ensino Superior do Inep.
Segundo mostra a Figura 1.7, o Brasil formou, em 2008, 47.098 profissionais em engenharia, produo e construo, com uma evoluo temporal
que indica uma estagnao a partir de 2007.
A partir de 2006, quando a economia brasileira passou a crescer em
taxas superiores a 4% ao ano, evidenciou-se em todas as atividades do pas
a falta de profissionais qualificados. A Conferncia Nacional de Indstria
(CNI) tem dado destaque questo da falta de engenheiros, o que tem sido
bem documentado, inclusive do ponto de vista da qualidade dos profissionais necessrios (Formiga, 2010). O Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (Iedi) publicou em 2010 um estudo (Carta IEDI n.424,
2010) muito detalhado no qual as concluses sobre a formao de engenheiros no Brasil eram:
05/05/2011 23:41:09
28
a. H uma forte e crescente demanda por profissionais de engenharia

no Brasil, que detectado no pelos estudos econmicos mais gerais,
em funo das metodologias adotadas, mas pelo dia a dia das empresas e de suas dificuldades concretas no mercado de trabalho.
b. A formao em engenharia tem um impacto amplo sobre muitos
setores e atividades, e no se restringe apenas s atividades tpicas de
engenharia de cada setor/atividade.
c. Esse problema est relacionado deficincia quantitativa da formao de engenheiros, em especial na graduao, mas muito possivelmente (o que no investigado aqui) tambm se relaciona com a qualidade dos egressos em engenharia.
d. A situao brasileira em termos de nmero de engenheiros por habitantes especialmente precria e insustentvel em comparao a
qualquer outro pas desenvolvido ou no mesmo estgio de desenvolvimento do Brasil.
e. O quadro brasileiro se explica pela baixa escolaridade superior, mas
tambm fortemente agravado pelo perfil dos egressos da graduao e ps-graduao, em que o percentual de engenheiros baixo e
decrescente.
Menos documentada tem sido a falta de profissionais da rea de Cincias Humanas e Sociais e de Cincias da Natureza e Exatas, embora parea
bvio que, dada a qualidade deficiente da enorme maioria dos cursos, o pas
acabe desatendido tambm nestas reas. A experincia da Fapesp na articulao de projetos de pesquisa cooperativos entre universidades e empresas
mostra claramente o desequilbrio entre a alta oferta de oportunidades de
parceria e o pequeno nmero de pesquisadores ativos capazes de atender
a essas oportunidades, especialmente em certas reas em que o Brasil tem
destaque mundial, como a bioenergia e a biodiversidade.
A formao na ps-graduao
Para as atividades de pesquisa e desenvolvimento, na academia ou na
empresa, os profissionais ps-graduados tm especial importncia, como
mostra a experincia mundial. No Brasil, as polticas contnuas para a ps-
05/05/2011 23:41:09
29
-graduao levaram ao desenvolvimento de um sistema bem superior ao da

maioria dos pases da classe do Brasil.
A Figura 1.8 apresenta um indicador tradicional para formar um quadro
sobre a capacitao cientfica (o nmero de doutores formados anualmente)
em comparao s trajetrias da China, da ndia e da Coreia do Sul. Tambm nesse indicador os resultados brasileiros so competitivos com os da
Coreia, ndia e Espanha, como mostrados na figura. Mesmo assim, a trajetria brasileira encerra desafios importantes como veremos a seguir.
Doutorados defendidos por ano
20.000
18.000
ndia
16.000
Coreia
14.000
Brasil
12.000
Espanha
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Figura 1.8. Evoluo na quantidade de doutores formados anualmente.
Um desses desafios relaciona-se com a mudana de tendncia que pode

ser observada na Figura 1.8 a partir de 2003: de 1995 a 2002, a taxa de crescimento do nmero de doutores formados anualmente foi de 14% ao ano,
caindo para 5,4% ao ano a partir de 2003.
O desafio quantitativo est indicado na Figura 1.9, com escala logartmica, para que se facilite a identificao do arrefecimento ocorrido na
taxa de crescimento da curva a partir de 2003. De 1995 a 2002, a taxa de
crescimento na formao de doutores era de 14,4% ao ano; de 2003 a 2008,
05/05/2011 23:41:09
30
caiu para 5,4% ao ano. O fenmeno foi identificado por Viotti e coautores: a
diferena na capacidade de formao de doutores entre o Brasil e os Estados
Unidos, que vinha diminuindo aceleradamente de 1980 a 2002, estagnou a
partir de 2003.8 Em 1987, o nmero de doutores formados no Brasil correspondeu a 3% do nmero formado nos Estados Unidos; em 2003, 20%; em
2006, 21%.
O segundo desafio ligado formao de doutores a limitada intensidade de convivncia internacional dos titulados. A ps-graduao no
Brasil avanou muito ao criar oportunidades para doutoramento no pas,
especialmente a partir da dcada de 1980 do sculo passado. Mas uma consequncia imprevista dessa nacionalizao foi a reduo da intensidade
de criao de redes e parcerias internacionais. O isolamento, agravado pela
Titulao de doutores (log)

LN (nmero de doutores formados)
10,00
9,50
9,00
8,50
y = 0,0535 x -98,128
R2= 0,9765
y = 0,1441 x -279,65
R2= 0,9923
8,00
1995-2002
7,50
2002-2009
7,00
1980-1994
Linear (1995-2002)
6,50
6,00
1970
Linear (2002-2009)
1980
1990
2000
2010
2020
Figura 1.9. Evoluo do nmero de doutores formados anualmente, mostrando a mudana

de tendncia verificada a partir de 2003.
8 Grfico 1, p.11. In: Viotti, E. B.; Baessa, A. Caractersticas do Emprego dos Doutores
Brasileiros Braslia. Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2008.
05/05/2011 23:41:09
31
barreira lingustica, prejudica o progresso da cincia no Brasil e tambm a

qualidade da formao dos doutores titulados, pois, como bem sabido, a
cincia avana mais e melhor quando h mais interao entre os cientistas,
especialmente com os melhores entre eles. Para vencermos esse desafio
necessrio haver mais programas e incentivos e/ou facilidades para que os
jovens mestrandos e doutorandos possam realizar estgios de alguns meses
em excelentes laboratrios fora do pas, de tal forma que isso contribua
com a educao e tambm os ajude a se inserirem em redes internacionais
de pesquisa.
O desenvolvimento da ps-graduao
e a pesquisa acadmica
O desenvolvimento da ps-graduao contribuiu e, ao mesmo tempo,
foi determinado, pelo desenvolvimento de faculdades, departamentos ou
grupos de pesquisa competitivos internacionalmente em muitas universidades brasileiras, principalmente pblicas embora a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e a de So Paulo (PUC-SP)
sejam excees a se destacar em pesquisa. Tal resultado decorre do fato de
somente as universidades pblicas contarem com o tipo de financiamento
que permite ter grande nmero de professores em regime de dedicao
exclusiva ou dedicao integral, o qual essencial para que as atividades de
pesquisa se intensifiquem e ganhem competitividade.
Como resultado, universidades pblicas respondem pela maior parte da
produo cientfica do pas. Onze universidades respondem por um pouco
mais de trs quartos dos artigos cientficos publicados em peridicos internacionais, conforme mostrado na Tabela 1.5. A USP, cujo corpo docente
conta com 5.420 doutores, gerou, em 2008, 26% dos artigos cientficos
internacionais do pas, seguida pela Unicamp, cujo corpo docente de 1.700
professores publicou, no mesmo ano, 9% da produo cientfica do Brasil.
A experincia de muitas universidades brasileiras mostra que sua capacidade cientfica cresce quando a instituio aumenta o peso especfico dos
valores acadmicos em suas decises. Um dos elementos essenciais para
que haja um predomnio dos valores acadmicos sobre as presses corporativas haver uma maioria do corpo docente ativa em pesquisa.
05/05/2011 23:41:09
198
265
72
79
0
122
26
31
43
73
1.506
2.306
65%
212
289
64
76
145
23
25
64
1.458
2.215
66%
Total
Brasil
Total/Brasil
RJ
SP
RS
SP
MG
SC
SP
RJ
PE
UFRJ
Unesp
UFRGS
Unifesp
UFMG
UFSC
Ufscar
UFF
UFPE
SP
597
560
Unicamp
1982
1980
SP
USP
Est
64%
1.915
1.225
65
23
44
31
68
71
33
175
187
528
1984
65%
2.951
1.908
81
33
36
44
133
88
58
300
227
908
1986
64%
2.492
1.598
87
48
41
33
104
82
69
218
216
700
1988
66%
2.974
1.975
66
78
58
58
115
115
92
251
279
863
1990
66%
3.953
2.606
116
84
60
79
178
140
155
359
372
1.063
1992
68%
4.385
2.975
97
81
89
61
191
186
161
431
473
1.204
1994
77%
5.907
4.524
116
141
150
133
263
178
303
319
593
654
1.674
1996
76%
7.935
6.039
144
202
209
192
402
291
363
427
789
912
2.108
1998
268
287
413
351
632
658
750
948
1.200
1.517
3.763
2004
306
263
421
393
799
778
867
935
1.214
1.601
3.924
2006
372
403
494
530
959
1.074
1.153
1.386
1.416
1.636
4.844
2008
9.168 10.787 11.501 14.267
227
244
362
308
559
461
644
786
1.086
1.350
3.141
2002
78%
79%
78%
77%
76%
9.786 11.662 13.904 14.955 18.783
7.591
195
223
331
243
484
335
446
614
1.041
1.111
2.568
2000
Tabela 1.5. Quantidade de artigos cientficos e outros itens (resenhas, cartas) publicados por autores do Brasil em revistas do Science Citation Index
em CD-Rom, classificados segundo a universidade dos autores (levantamento do autor na Biblioteca do Instituto de Fsica Gleb Wataghin IFGW,
Unicamp).
32
05/05/2011 23:41:09
33
Tabela 1.6. Titulao do corpo docente nas universidades brasileiras.

Total
Sem
% de
Graduados Especialistas Mestres Doutores
graduao
doutores
Brasil
178.147
27
20.522
34.314
58.591
64.693
36%
Pblica
103.607
22
12.314
13.258
28.127
49.886
48%
Federal
57.688
7.726
4.178
14.776
31.004
54%
Estadual
41.706
18
4.270
7.832
11.541
18.045
43%
Municipal
4.213
318
1.248
1.810
837
20%
Privada
74.540
8.208
21.056
30.464
14.807
20%
Particular
26.473
3.129
8.616
10.657
4.071
15%
Comun/
Confes/
Filant
48.067
5.079
12.440
19.807
10.736
22%
Fonte: Sinopse do ES 2008.
Neste ponto, as universidades brasileiras enfrentam um desafio fundamental, que o da titulao de seu corpo docente. O censo do ensino superior do Inep, verso 2008 (Tabela 1.6), mostra que no sistema universitrio
brasileiro, o conjunto das universidades federais tem o melhor ndice de
titulao do corpo docente, com 54% dos docentes com doutoramento. Nas
universidades privadas particulares esse percentual cai para 15%, consistente com sua pouca presena no panorama de produo cientfica nacional. Para efeito de referncia, vale mencionar que na USP, na Unicamp e na
Unesp o percentual de docentes com doutorado superior a 95%.
A especializao nas reas do conhecimento

A Tabela 1.7 faz uma comparao entre o Brasil e vrios pases para a
distribuio dos doutorados titulados em 2006 (ou ano mais prximo com
dados disponveis) nas reas do conhecimento, utilizando-se a classificao
do Science and Engineering Indicators (que difere um pouco da classificao da OECD).
A porcentagem de doutorados em reas consideradas no Science and
Engineering Indicators como no Cincia e Engenharia, 47%, similar
de vrios outros pases. Na Coreia, por exemplo, esse percentual de 56%;
nos Estados Unidos, 46%; e na Frana de 31%.
05/05/2011 23:41:09
34
Todas as regies
No C&E
Engenharia
Cincias sociais e
comportamentais
Cincias agrcolas
Matemtica e cincias
da computao
Cincias fsicas e
biolgicas
Cincia e engenharia
Todos
Regio/pas
Tabela 1.7. Doutorados defendidos em 2006 segundo as reas do conhecimento para pases
selecionados.
338.485 173.891 62.882 10.959 10.752 33.719 55.579 164.594
China
36.247
22.953
7.241
NA
1.544
ndia (2005)
17.898
7.537
5.549
NA
1.020
Japoa
2.038 12.130
NA
968
13.294
10.361
17.396
8.122
1.633
NA
1.321
973
4.195
9.274
Coreia do Sul
8.657
3.779
817
173
214
308
2.267
4.878
Taiwan
2.614
1.643
319
182
92
111
939
971
Ir
2.537
749
237
74
117
86
235
1.788
Israel
1.210
742
389
76
36
143
98
468
Turquia
2.594
1.185
299
98
180
238
370
1.409
frica do Sul
1.100
559
206
40
54
151
108
541
Frana
Alemanha
Itlia
Portugal
9.818
6.770
3.903
886
26
932
1.023
3.048
24.946
10.243
5.281
1.074
376
1.325
2.187
14.703
9.604
5.613
2.155
380
421
830
1.827
3.991
5.342
3.065
884
629
89
742
721
2.277
34.494
19.725
4.829
NA
812
8.052
6.032
14.769
Espanha
7.159
3.430
1.867
336
143
553
531
3.729
Sucia
3.781
2.331
593
262
59
278
1.139
1.450
16.520
9.760
3.980
1.160
320
2.100
2.200
6.750
Canad
4.200
2.385
765
225
102
657
636
1.815
Mxico
2.800
1.521
452
74
219
526
250
1.279
30.452 10.724
25.857
Rssiab (2007)
Reino Unidoc
Estados Unidos
2.713
1.037
8.576
7.402
457
275
156
17
56
40
182
Brasil
9.366
4.994
2.182
218
611
791
1.192
4.372
Chile
Argentina (2005)
56.309
294
249
139
10
36
55
45
Colmbia
46
26
18
20
Austrlia
5.276
2.821
1.059
233
178
624
727
2.455
638
348
176
33
10
78
51
290
Nova Zelndia
a
: Inclui teses de doutorados, chamadas ronbun hakase, oriundas de empregados na indstria.

b
: Para a Rssia, matemtica est includa em fsica e cincias biolgicas
c
: Dados arredondados por dezena. A soma dos subitens pode no atingir o total devido ao arredondamento.
Fonte: National Science Foundation (2006).
05/05/2011 23:41:09
35
3%
China
100%
63%
20%
NA
ndia (2005)
100%
42%
31%
NA
Japoa
100%
47%
9%
No C&E
19%
Engenharia
Matemtica e cincias
da computao
51%
Cincias sociais e
comportamentais
Cincias fsicas e
biolgicas
100%
Cincias agrcolas
Cincia e engenharia
Todas as regies
Regio/pas
Todos
Tabela 1.8. Porcentagem dos doutorados nas reas do conhecimento para pases selecionados, calculada a partir dos dados na Tabela 1.7.
3%
10%
16%
49%
4%
6%
33%
37%
6%
NA
5%
58%
NA
8%
6%
24%
53%
Coreia do Sul
100%
44%
9%
2%
2%
4%
26%
56%
Taiwan
100%
63%
12%
7%
4%
4%
36%
37%
Ir
100%
30%
9%
3%
5%
3%
9%
70%
Israel
100%
61%
32%
6%
3%
12%
8%
39%
Turquia
100%
46%
12%
4%
7%
9%
14%
54%
frica do Sul
100%
51%
19%
4%
5%
14%
10%
49%
Frana
100%
69%
40%
9%
0%
9%
10%
31%
Alemanha
100%
41%
21%
4%
2%
5%
9%
59%
Itlia
100%
58%
22%
4%
4%
9%
19%
42%
Portugal
100%
57%
17%
12%
2%
14%
13%
43%
Rssiab (2007)
100%
57%
14%
NA
2%
23%
17%
43%
Espanha
100%
48%
26%
5%
2%
8%
7%
52%
Sucia
100%
62%
16%
7%
2%
7%
30%
38%
Reino Unidoc
100%
59%
24%
7%
2%
13%
13%
41%
Canad
100%
57%
18%
5%
2%
16%
15%
43%
Mxico
100%
54%
16%
3%
8%
19%
9%
46%
Estados Unidos
100%
54%
19%
5%
2%
15%
13%
46%
Argentina (2005)
100%
60%
34%
4%
1%
12%
9%
40%
Brasil
100%
53%
23%
2%
7%
8%
13%
47%
Chile
100%
85%
47%
3%
3%
12%
19%
15%
Colmbia
100%
57%
0%
39%
9%
0%
9%
43%
Austrlia
100%
53%
20%
4%
3%
12%
14%
47%
Nova Zelndia
100%
55%
28%
5%
2%
12%
8%
45%
: Inclui teses de doutorados, chamadas ronbun hakase, oriundas de empregados na indstria.

b
: Para a Rssia, matemtica est includa em fsica e cincias biolgicas
c
: Dados arredondados por dezena. A soma dos subitens pode no atingir o total devido ao arredondamento.
Fonte: National Science Foundation (2006).
05/05/2011 23:41:09
36
Por outro lado, a porcentagem de doutorados em Engenharia no Brasil

(13%) a metade da Coreia, embora supere ndia (5%), Israel (8%), Espanha (7%), Mxico (9%), e se iguale ao percentual dos Estados Unidos.
Na Figura 1.10, reduzimos o conjunto de pases comparadores para facilitar uma avaliao da situao do Brasil quanto quantidade de doutores
formados em cada rea do conhecimento. Ali se observa, ao lado do bvio
predomnio dos Estados Unidos em todas as reas, que o Brasil se coloca
bem em Cincias Agrrias (segundo lugar em relao aos comparadores) e
Cincias Fsicas e Biolgicas (terceiro lugar). A pior posio para o Brasil
nesse conjunto de comparadores em Matemtica e Cincia de Computao. Em Engenharia, o Brasil fica bem abaixo (o total de titulados quase a
metade) da Coreia do Sul.
Um caveat necessrio nesse ponto que, ao fazermos comparaes, no
pretendemos arguir que todos os pases devem ter distribuies similares.
Tais comparaes devem ser vistas com cuidado devido multidimensionalidade das variveis envolvidas. Por exemplo, o fato de o Brasil ser bem
colocado em Cincias Agrrias no assegura que o pas possua o nmero de
doutores suficientes para garantir a competitividade do agronegcio e para
desenvolver novas tcnicas que reduzam a demanda por rea e os conflitos
entre a agricultura e o meio ambiente. Mesmo com essas limitaes, a comparao nos ajuda a estabelecer um panorama geral, porm as definies
nacionais nenhum outro pas poder fazer por ns. Esse um desafio fundamental para a ps-graduao no Brasil: como determinar as principais
direes de crescimento (pois em todas preciso crescer, como veremos
a seguir); como arbitrar a distribuio de recursos e articular o sistema de
ps-graduao para que esses recursos tenham efetividade. As bolsas, por
serem concedidas por vrias agncias, definem um sistema de difcil otimizao, mas, ao mesmo tempo, essa biodiversidade protege o sistema, em
certa medida, contra erros de estratgia de alguma das agncias. preciso
considerar que no basta que agncias de fomento redefinam as quotas de
bolsas em determinadas reas pode ser necessrio criar mais cursos novos
e isso somente as universidades podem fazer, da a necessidade de articulao. O Plano Nacional de Ps-graduao elaborado periodicamente pela
Capes uma tima oportunidade para buscar a articulao dos vrios entes
nacionais neste campo.
05/05/2011 23:41:09
37
Engenharia
C. Sociais e
Comportamentais
Argentina (2005)
Mxico
C. Agrcolas
Canad
Portugal
Espanha
Matemtica e
C. Computao
Coreia do Sul
Frana
Reino Unido
EUA
C. Fsicas e
Biolgicas
Brasil
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
Doutorados defendidos em 2006
Figura 1.10. Quantidade de doutores formados segundo as reas do conhecimento.
Outro ponto que deve ser enfatizado o da quantidade de doutores.

H um debate internacional sobre isso e, recentemente, uma matria na
Economist (2010) criticou vrios dos pases desenvolvidos por enfatizarem excessivamente o doutorado. Independentemente do mrito do argumento, interessante notar que o autor excepciona de seu argumento os
casos do Brasil e da China, pases que, segundo ele, precisam obviamente
de muitos doutores a mais devido sua fase de desenvolvimento acadmico
e industrial. O ponto aqui se relaciona com aquele discutido anteriormente
em referncia aos dados da Tabela 1.6, que mostra a falta de docentes com
titulao de doutor nas universidades brasileiras. Em um total de 178 mil
docentes universitrios (no esto includos aqui os docentes de institui-
05/05/2011 23:41:09
38
es de ensino superior isoladas, que somam 339 mil dos quais apenas 24%
possuem doutorado), apenas 36% tem o ttulo de doutor. Para elevarmos
esse percentual a 50% (percentual medocre considerando-se instituies
denominadas universidades e, por isso, comprometidas com a educao e
a criao do conhecimento) seriam necessrios mais 24 mil doutores, o que
corresponde a quase duas vezes mais o nmero de formados anualmente
no pas.
Essa necessidade que abrange todas as reas se agrava, por exemplo, nas
reas de Matemtica e Cincia de Computao, como vimos na Figura 1.10
e como muitas universidades observam no seu dia a dia, em concursos para
reposies de docentes aposentados, e que frequentemente terminam sem
candidatos.
Concluses
Empresas devem ter posio central na criao de inovao, o que
tem sido demonstrado por vrios autores. Levantamentos realizados pela
National Science Foundation (Rausch, 1996) e pela CNI no Brasil demonstram isso.
Ao mesmo tempo, a universidade tem papel fundamental em um Sistema Nacional de Inovao, como formadora dos cientistas e engenheiros,
e como geradora de novas ideias, especialmente as do tipo fundamental,
que levam a vrias outras ideias. E de forma complementar, institutos de
pesquisa tratam de problemas especficos (espao, sade, agronomia, meio
ambiente etc.) e tem a oportunidade de serem conectores privilegiados
entre empresas e/ou governos e universidades.
Discutir os recursos humanos para a C&T exige clareza quanto a tais
papis institucionais e, por isso, dedicamos parte deste trabalho a essa
especificao.
Os diferentes papis institucionais no sistema de C&T fazem com que
empresas e universidades demandem profissionais de perfis diferenciados.
Nas empresas tende a haver uma predominncia de engenheiros, mas h
tambm certo nmero de pesquisadores com mestrado ou doutorado. Nas
empresas brasileiras, os dados da Pintec parecem apontar para um subdimensionamento dos pesquisadores com essas titulaes de ps-graduao.
05/05/2011 23:41:09
39
O sistema brasileiro para formao de recursos humanos para a pesquisa

tem fortalezas importantes: um sistema de ps-graduao competitivo
mundialmente e algumas universidades tambm competitivas. Entretanto,
para atender demanda colocada, especialmente com o crescimento econmico continuado, preciso melhor-lo muito.
Uma restrio fundamental que enfraquece a base do sistema completo
a limitada qualidade dos nveis de ensino pr-universitrio. Associada
aos pequenos ndices de acesso ao ensino mdio, a questo da qualidade
limita fortemente o acesso e o funcionamento do ensino superior dentro dos
padres que se almejariam.
Finalmente, outro desafio fundamental o da articulao: o sistema de
C&T conta com agncias, universidades, empresas e rgos de governo, e
sua capacidade de atuar de forma coerente tem sido bastante limitada. Tem
havido progressos importantes, como a promoo pelo MCT das conferncias nacionais de C&T ou a realizao pela Capes dos Planos Nacionais de
Ps-graduao ou a discusso em So Paulo sobre um plano para C&T no
estado. Mas ainda h um terreno a ser percorrido, especialmente no entrosamento entre entes federativos: Unio, estados e municpios.
05/05/2011 23:41:09
05/05/2011 23:41:09
2
EVOLUO E PERFIL
DA PRODUO CIENTFICA BRASILEIRA1
Marco Antonio Zago
Viso geral: as causas do sucesso

Os artigos cientficos produzidos por autores com endereo no Brasil e
publicados em revistas indexadas em bases de dados internacionais constituem hoje cerca de 1,8 a 2,0% do total da produo mundial (Tabela 2.1);
o valor exato varia ligeiramente consoante ao banco de dados considerado.
Em 2009, foram registrados 39.893 trabalhos na base de Web of Science e
40.174 na base Scopus. Cerca de um tero dos artigos publicado em colaborao com pesquisadores de outros pases.
Tabela 2.1. Produo cientfica brasileira recente: nmero de documentos publicados anualmente,
parcela da produo mundial representada pela produo brasileira e porcentagem dos artigos
publicados em colaborao com outros pases.
Ano
No de documentos
No mundo (%)
Colaborao (%)
2000
13.228
1,08
32,3
2001
13.595
1,03
27,7
2002
15.744
1,17
27,7
2003
17.852
1,26
33,1
2004
19.608
1,25
35,9
2005
22.176
1,28
35,7
2006
27.776
1,53
34,0
2007
30.385
1,61
33,2
2008
34.145
1,77
32,6
Fonte: SRJ SC Imago Journal & Country Ranking, base de dados da Scopus.
1 Agradeo ao prof. Jos Roberto Drugpwich de Felcio o auxlio na coleta de dados e discusses sobre o tema.
05/05/2011 23:41:09
42
As principais caractersticas dessa produo nas duas ltimas dcadas

so os crescimentos quantitativo e qualitativo. O exame dessa evoluo
(Figura 2.1) no mostra um ponto de inflexo recente, ou seja, no h
um momento de mudana brusca que permitiria associar uma causa predominante para a visibilidade e o sucesso ganhos nos ltimos tempos e que
possibilitou o reconhecimento do pas como um importante ator, de presena crescente no mundo. De fato, anlises segmentadas mostram uma
correlao positiva com qualquer outro parmetro crescente no mesmo
perodo, seja ele o nmero de alunos de ps-graduao no pas, o nmero
de bolsistas de produtividade do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) ou o volume de etanol comercializado
no perodo. Isso exclui, portanto, como causa desse crescimento uma ao
pontual ou uma poltica especfica. Suas causas so mais complexas, resultantes da associao de grande nmero de medidas e aes polticas razoavelmente independentes, cuja somatria positiva.
Essa viso otimista no sentido de que no subordina o sucesso a um
nico fator ou medida que, se modificada, poderia prejudicar essa trajetria crescente. Portanto, essa tendncia dever manter-se ou acentuar-se no
futuro prximo.
Brasil
3
Mxico
2
Alemanha
EUA
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Figura 2.1. Crescimento relativo da produo de artigos cientficos em revistas cientficas

do Brasil, do Mxico, da Alemanha e dos Estados Unidos, em relao ao nmero de artigos
publicados em 1996.
05/05/2011 23:41:09
43
Quais seriam os condicionantes desse sucesso? Globalmente, ele

depende dos trs setores mais diretamente envolvidos: a comunidade cientfica, os financiadores e os gestores de C&T (cincia e tecnologia) e, mais
recentemente, dos setores produtivo e o empresariado. Uma listagem,
ainda que incompleta, das causas que contribuem positivamente para esse
desempenho crescente est resumida a seguir.
Em primeiro lugar, h uma poltica de formao de recursos humanos e
valorizao da qualificao, que poderia ser identificada como a estratgia
de cincia e tecnologia mais permanente e importante do pas. Uma das
mais proeminentes aes nesse sentido representada pela instalao, a institucionalizao e o fortalecimento da ps-graduao no Brasil, a partir do
incio da dcada de 1970. O balano mais recente da avaliao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), realizado
em 2010, mostra que 65% dos 2.718 programas de ps-graduao do pas
obtiveram avaliao na faixa de 4 a 7 (em escala de qualidade crescente de
1 a 7). Em 2009, foram titulados 11.368 doutores no pas; embora seja um
nmero impressionante (correspondendo a cerca de 75% dos doutores formados na Amrica Latina), ainda muito inferior s necessidades do pas.
Por outro lado, a expanso do ps-doutorado ainda muito restrita. Mesmo
no estado de So Paulo, h cerca de 1.500 pesquisadores realizando estgios
de ps-doutorado para um potencial de 4 a 5 mil posies. A valorizao
da qualificao tem contribudo tambm para promover a produo cientfica. Todas as agncias de apoio lideradas pelo CNPq e pela Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) do prioridade
qualidade do currculo do solicitante quando avaliam pedidos de auxlio.
Tem ocorrido um progressivo aperfeioamento do processo de anlise por
pares, levando em conta as peculiaridades e os padres dentro de cada rea
do conhecimento, que est bastante consolidado. O Programa de Bolsas de
Produtividade em Pesquisa (PQ) do CNPq constitui um dos mais importantes estmulos produo cientfica no pas, atendendo atualmente mais
de 13.800 pesquisadores. O sistema de classificao de pesquisadores adotado para concesso dessas bolsas tornou-se um selo de qualidade e identificao dos pesquisadores mais produtivos do pas.
Um segundo determinante de relevncia do crescimento da produo
cientfica foi o fortalecimento da infraestrutura para pesquisa e recursos
para execuo de projetos, resultante dos investimentos do governo federal
e de alguns estados, que sero discutidos com mais detalhes a seguir.
05/05/2011 23:41:09
44
Adicionalmente, h uma crescente internacionalizao da comunidade

cientfica brasileira, representada no apenas por uma maior circulao
internacional de pesquisadores, mas tambm pela formao de alianas
para pesquisas conjuntas.
Finalmente, pesquisas aplicadas, desenvolvimento e adaptaes de tecnologias e colaborao com o setor produtivo ganharam espao crescente.
Concomitantemente, ocorreu uma importante mudana do perfil da execuo e gesto do processo produtivo de pesquisa. O foco em temas relevantes, mais ambiciosos, que constituem desafios globais atualmente, exigiu
a associao de competncias diversas, ultrapassando os limites departamentais ou outras restries burocrticas institucionais. So exemplos bem-sucedidos dessas iniciativas o Programa de Centros de Pesquisa, Inovao e
Desenvolvimento (Cepid) criado pela Fapesp em 2000, o Programa dos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia, criado pelo CNPq em 2008, os
Programas Temticos dentro do Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (Pronex) voltados para malria e dengue, criados em 2009, entre outros.
Os investimentos em cincia e tecnologia

O Brasil o pas que mais investe em cincia e tecnologia na Amrica
Latina, tanto em percentual do PIB quanto em valores absolutos e em valores per capita (Tabela 2.2).
No que diz respeito ao governo federal, o crescimento dos oramentos
executados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, por meio de suas duas
principais agncias CNPq e Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) ,
e do Ministrio da Educao, por intermdio da Capes e pelos oramentos das universidades federais, representam dois importantes pilares dessa
ao. Significativa fonte de recursos para pesquisa no governo federal foi a
criao e implantao dos fundos setoriais, cujos recursos vieram revigorar
o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDC),
seguidas de seu descontingenciamento progressivo a partir de 2006.
Fontes adicionais de recursos para pesquisa vieram de outros ministrios destinados execuo de programas especficos. Um exemplo representado pelo Ministrio da Sade em que o Departamento de Cincia e
Tecnologia (Decit), a partir de 2002, passou a executar um programa de
financiamento de pesquisa em sade, em geral associado ao CNPq, Finep
05/05/2011 23:41:10
45
Tabela 2.2. Investimentos em C&T (em milhes de R$) por parte de algumas das principais fontes
de recursos para pesquisa no pas. So indicados os recursos aplicados no sistema de pesquisa e
educao superior (excluindo-se, por exemplo, as aplicaes da CAPES em ensino bsico).
2000
2001
CNPq
732
767
659
126
265
$$
{}
460
Finep
Finep
Fapesp
1
Capes
2007
2008
2009
795
946 1.037 1.148 1.210
1.414
1.493
276
454
506
616
840 1.250
1.451
1.834
67
63
95
116
135
157
184
493
455
354
393
481
521
549
637
679
380
439
579
671
742
814
1.023
1320
0,2
13
82
139
161
35
112
47
1.770 2.055 2.506 2.944 3.412 3.858
4.637
5.373
No
No
disponvel disponvel
DECIT**
Total
{}
{}
2002 2003 2004
2005
2006
No
No
disponvel disponvel
Valor global, incluindo oramento prprio, recursos do FNDCT e repasses de ministrios (MCT e
outros ministrios).
$
Finep: excluda subveno econmica.
$$
Finep: valor desembolsado no programa Pro-Infra. A Finep possui outras linhas de apoio pesquisa
e inovao criado em 2001.
1
Capes: excluindo recursos para Educao Bsica e Universidade Aberta do Brasil.
**
O DECIT comeou a fazer investimento em pesquisa em 2002.
e Capes, que trouxe ao sistema nacional de cincia e tecnologia cerca de

R$ 609 milhes no perodo de 2002 a 2009.
Outra importante fonte de financiamento de pesquisa representada
pelas fundaes estaduais (Fundaes de Amparo Pesquisa FAPs). A
Fapesp, a mais antiga delas, lidera em termos de volumes aplicados: entre
2001 e 2009, os investimentos cresceram de R$ 493 milhes para R$ 679
milhes anuais. Mas igualmente importante nos ltimos anos foi o fortalecimento do apoio pesquisa em outros estados do pas. Em primeiro lugar,
ocorreu a progressiva regularizao dos repasses dos governos estaduais
para algumas fundaes que j estavam instaladas, como a Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig) e a Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj).
Alm disso, quase todos os estados estabeleceram suas fundaes, que
passaram a ter uma vida bastante ativa, em especial como parceiras das
agncias federais. Por exemplo, no programa dos Institutos Nacionais de
Cincia e Tecnologia, coordenado pelo CNPq, dos R$ 609 milhes aplicados nos primeiros trs anos, R$ 215 milhes vieram das FAPs.
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46
Perfil da produo cientfica brasileira

O Web of Sciences lista 94.406 publicaes com endereo no Brasil no
perodo de cinco anos (1996 a 2000), das quais 149 (0,16%) tm duzentas ou
mais citaes. A anlise desse subconjunto de publicaes de alto impacto
til para compreender o perfil da produo cientfica brasileira. Em primeiro lugar, a maior parte desses trabalhos foi resultante de colaborao com
pesquisadores do exterior. Isso poderia ser um elemento positivo, revelando
a internacionalizao da pesquisa brasileira e a interao dos nossos cientistas com o exterior. No entanto, na maioria das vezes, so trabalhos em que
aparecem apenas um ou dois autores brasileiros entre um grande nmero de
estrangeiros, e a iniciativa do trabalho est fora do Brasil. Apenas 26 desses
trabalhos com duzentas ou mais citaes originaram-se claramente no Brasil,
quer por serem exclusivos de grupos brasileiros ou, quando ocorre colaborao, pelo fato de o autor correspondente ter endereo no Brasil (Tabela 2.3).
Tabela 2.3. rea do conhecimento de 26 trabalhos publicados entre

2001 e 2005 por pesquisadores brasileiros ou com endereo principal
no Brasil, que receberam mais de 200 citaes.
rea
Trabalhos publicados
Medicina
Qumica
Fsica
Genmica
Computao
Bioqumica e biologia celular
Engenharia
Gentica
Ecologia
Total
26
Quanto aos demais 123 trabalhos em colaborao, em muitos casos h

autores brasileiros nicos inseridos em grupos do exterior, em geral representando visitas ou estgios de pesquisadores brasileiros. No entanto, trs
situaes merecem considerao especial. Em primeiro lugar, h os trabalhos da rea de fsica nuclear, executados em grupos cooperativos cujos dados
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47
experimentais se originam de grandes instalaes internacionais e so compartilhados para anlise com pesquisadores distribudos pelo mundo todo.
O Brasil participa regularmente desses grupos, sendo os endereos brasileiros inseridos nos trabalhos, em sua maioria, sediados na Universidade
de So Paulo. Serve como exemplo o RHIC Brookhaven National Labs
Relativistic Heavy Ion Collider com seus quatro detectores Star, Phobos,
Phenix e Brahms, sendo o CNPq e a Fapesp agncias de apoio integradas ao
consrcio.2 Em segundo lugar, na mesma linha esto os trabalhos de astronomia, astrofsica ou fsica, em que os pesquisadores brasileiros se associam a instalaes internacionais para anlise de dados, como, por exemplo,
aqueles originados do ESO (European Southern Observatory)3 ou Pierre
Auger Collaboration que, em 2007 publicou em Science uma explicao
para a origem dos raios csmicos de altssima energia.4
Na terceira situao especial a ser considerada entre os trabalhos de alto
impacto realizados em grandes grupos de colaborao esto 34 trabalhos
de medicina de dois tipos (Quadro 2.1). Os primeiros so trabalhos comparativos entre pacientes de diferentes origens geogrficas ou padronizaes da descrio de doenas, e a participao de pesquisadores brasileiros,
mesmo quando no so os lderes do trabalho, reflete reconhecimento de
competncia.
Outros tipos de trabalhos, mais numerosos, so os testes clnicos (clinical
trials). Nesse caso, um medicamento (ou mais raramente um procedimento)
avaliado em condies similares prtica mdica, tanto para examinar
seus efeitos teraputicos objetivamente, como para identificar e quantificar
efeitos indesejveis. Esse procedimento uma etapa essencial no processo
de aceitao de um novo medicamento para prescrio mdica, para seu
licenciamento por agncias regulatrias (como a Food and Drug Administration, nos Estados Unidos, ou a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria,
no Brasil) e para que se incorpore aos procedimentos-padres da prtica
2 Por exemplo: Identified charged particle spectra and yields in Au plus Au collisions at
root(SNN)=200 GeV. S. S. Adler et al. Physical Review C v.69, n.034909, 2004 (325 autores
de 52 instituies, 337 citaes).
3 Por exemplo: First stars V. Abundance patterns from C to Zn and supernova yields in the
early Galaxy. Cayrel R et al. Astronomy and Astrophysics v.416, p.1117-38, 2004 (14 autores de 9 instituies, 324 citaes).
4 Por exemplo: Abraham J et al. Correlation of the highest-energy cosmic rays with nearby
extragalactic objects. Science v.318, p. 938-43, 2007 (445 autores, 210 citaes).
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48
Quadro 2.1. Exemplos de artigos mdicos, com participao de instituies brasileiras, que
receberam mais de mil citaes, do tipo de teste clnico multicntrico ou de padronizao de
abordagens ou classificao de doenas.
Fried MW et al. Peginterferon Alfa-2a plus Ribavirin for Chronic Hepatitis C Virus Infection.
N Engl J Med. 2002; 347:975-82.
Citado 2.443 vezes, com 1.121 pacientes analisados.
Morice M et al. A randomized comparison of a sirolimus-eluting stent with a standard stent for
coronary revascularization. N Eng J Med. 2002; 346:1773-80.
Citado 1.697 vezes, com 238 pacientes analisados.
Shepherd FA et al. Erlotinib in previously treated non-small-cell lung cancer. N Eng J Med.
2005; 353:123-32.
Citado 1.437 vezes, com 731 pacientes analisados.
Balch CM, et al. Final version of the American Joint Committee on Cancer staging system for
cutaneous melanoma. J Clinic Oncology. 2001; 19:3635-48.
Citado 1.133 vezes. Artigo tipo padronizao.
mdica, portanto, para que um novo medicamento alcance o mercado. A

experincia demonstra que os testes desse tipo podem conceber resultados
mais confiveis (porque esto menos sujeitos manipulao) se forem do
tipo multicntrico, ou seja, conduzidos em vrios centros mdicos concomitantemente (com a vantagem adicional de que o nmero necessrio de
pacientes para se obter significncia pode ser atingido mais rapidamente).
Nesse caso, os vrios centros participantes devem ter competncia e qualidade equivalentes, ou seja, a incluso de centros brasileiros, mesmo quando
no lideram esses estudos, revela sua excelncia tcnico-cientfica.
Por outro lado, a proliferao desse tipo de estudos tem diminudo seu
impacto, pois o excesso de informaes no permite que seus resultados
sejam sintetizados de maneira lgica e com a ateno necessria: hoje, so
publicados cerca de 75 testes clnicos por dia, envolvendo mais de 2 milhes
de pessoas testadas anualmente (Bastian, Glasziou, 2010).
Uma parcela significativa da pesquisa brasileira feita em colaborao
com outros pases (Tabela 2.4). Essa uma tendncia mundial, uma vez que
a globalizao atinge tambm a cincia e a produo do conhecimento. O
trnsito internacional de cientistas uma tradio, em geral no submetida
a grandes restries de natureza poltica ou de interesses econmicos. Mas,
medida que o conhecimento cientfico se torna um importante motor
da economia, o livre trnsito de pessoas e ideias relacionadas cincia e
tecnologia, progressivamente, sofrem influncias de fatores econmicos e
polticos e dos interesses dos outros pases.
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Tabela 2.4. Colaborao internacional: pases com os quais os pesquisadores brasileiros mais
colaboraram em termos de publicaes cientficas no perodo de 2003 a 2007.
Pas
Estados Unidos
No de artigos
Total do Brasil (%)
13.349
11,1
Reino Unido
4.162
3,5
Frana
4.131
3,4
Alemanha
3.727
3,1
Itlia
2.358
2,0
Canad
2.382
2,0
Espanha
2.313
1,9
Fonte: Adams, King (2009).
Comparao com outros pases

O aspecto mais ressaltado o de que o Brasil o pas que teve o segundo
maior crescimento relativo da produo cientfica no mundo, atrs apenas
da China. Assim, no perodo de 1996 a 2008, o nmero de artigos com
endereo no Brasil multiplicou-se por 4 (o da China multiplicou-se por
10,5), enquanto o do Mxico, dos Estados Unidos e da Alemanha multiplicaram-se, respectivamente, por 2.6; 1,2 e 1,5 (Figura 2.1). Esse crescimento quantitativo levou o Brasil para a 14a posio no ranking mundial em
2008, acima de pases tradicionalmente fortes em cincia e tecnologia, como
a Sua, a Sucia e a Rssia.
Concomitantemente, houve um progresso, menos evidente no que diz
respeito ao impacto dessas publicaes. A maneira mais direta de medir
esse impacto por meio do nmero de citaes recebidas pelos artigos com
endereo no pas. Quando os dois parmetros so considerados, o Brasil
ainda aparece distante do grupo principal de dez pases que ocupam as nove
primeiras posies, tanto em quantidade quanto em qualidade (Figura 2.2),
sendo que a Austrlia ocupa a 11a posio em quantidade de artigos, mas
a 9a em qualidade; enquanto a ndia ocupa a 10a posio em quantidade de
artigos, mas a 16a em qualidade.
Outro aspecto tambm importante da produo cientfica brasileira o
seu perfil, muito diverso daquele de um pas de desenvolvimento acelerado,
como a China (Tabelas 2.5 e 2.6). No Brasil, as reas mais produtivas so
medicina, cincias biolgicas e agronomia, e fsica e astronomia; a engenha-
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50
ria aparece somente na 5a posio, e a computao, na 10a. Por outro lado, na

China, os primeiros lugares so ocupados por engenharia, fsica e astronomia, cincias de materiais e computao, mostrando que o desenvolvimento
tecnolgico daquele pas est fundamentado em fortes bases cientficas.
Alemanha EUA
China
Frana
Reino Unido
Canad
Japo
Itlia
Citaes (rank no mundo)
5o
Austrlia
10
Espanha
Sucia
Coreia
15
ndia
Brasil
20
25
Rssia
25
20
15
10
Nmero de artigos (rank no mundo)
Figura 2.2. Posio mundial (rank) segundo o nmero de documentos publicados e o nmero de citaes recebidas pelo Brasil, a Rssia, a Coreia do Sul, a Sucia e a ndia em comparao aos dez lderes mundiais de produo cientfica: Estados Unidos, China, Alemanha,
Reino Unido, Frana, Japo, Canad, Itlia, Espanha e Austrlia.
Tabela 2.5. Comparao do perfil de produo cientfica entre Brasil e China. reas com maior
produo cientfica no perodo de 10 anos, de 2000 a 2009.
Rank
da rea
no pas
1o
Brasil
China
Total de artigos no perodo =

237.484

1.384.263
Medicina
Engenharia
Cincias biolgicas e agronomia
Fsica e astronomia
Fsica e astronomia
Cincia de materiais
4o
Bioqumica, gentica e biologia

molecular
Cincias da computao
5o
Engenharia
Qumica
Continua
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51
Continuao
Rank
da rea
no pas
6o
Brasil
China

237.484

1.384.263
Qumica
Medicina
Imunologia e microbiologia
Matemtica
9o
Matemtica
Engenharia qumica
10
Cincia da computao
Cincias da terra e planetrias
11o
Farmacologia, toxicologia, farmcia
Cincias biolgicas e agronomia
12
Cincias ambientais
Energia
13o
Cincias da terra e planetrias
Cincias ambientais
Engenharia qumica
Farmacologia, toxicologia, farmcia
Neurocincias
Cincias sociais
14
15
Tabela 2.6. Posio mundial (rank) em nmero de artigos e em nmero de citaes em algumas
reas do conhecimento para Brasil, Espanha e China em 2008.
No de artigos
Brasil
Odontologia
No de citaes
Espanha China
Brasil
Espanha China
2o
8o
14o
2o
13o
10o
Agricultura e cincias biolgicas
10
14
6o
Cincias sociais
10o
9o
5o
29o
9o
7o
Medicina
14
17
10
13o
Cincias de materiais
16o
13o
1o
23o
9o
1o
22
10
2o
9o
2o
24o
9o
2o
Fsica e astronomia
16
11
Computao
18o
o
Engenharia
21
12
Administrao e contabilidade
27o
10o
22
11
2o
3o
32o
9o
6o
A questo da transferncia tecnolgica

Uma das mais frequentes crticas que se faz produo cientfica e tecnolgica brasileira a existncia de uma dissociao entre a produo acadmica
(publicaes) e a sua vertente aplicada (patentes). Enquanto a produo cientfica brasileira est progredindo, com aumento da quantidade e a qualidade
das publicaes cientficas, o nmero de patentes depositadas ainda irrisrio:
o pas responsvel por cerca de 1,8% da produo cientfica mundial qualificada, ao passo que somente cerca de 0,2% das patentes aqui se originam.
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Essa observao tem sustentado interpretaes variadas quanto s causas, dentre as quais se apontam o isolamento dos pesquisadores das universidades; a falta de experincia desses pesquisadores com o sistema produtivo;
as normas de promoo acadmica que valorizam a publicao de trabalhos;
as agncias como CNPq, Capes e Fapesp que apoiam propostas em bases
competitivas levando em conta o currculo do pesquisador onde sobressaem
os seus trabalhos publicados; as queixas de que a produo de perfil tecnolgico subvalorizada. No entanto, em pases desenvolvidos como os Estados Unidos, a Alemanha, a Coreia, o Japo e a Espanha, lderes mundiais
em nmero de patentes depositadas, os critrios de promoo acadmica e
avaliao do perfil do pesquisador, para concesso de apoio pesquisa, por
parte das agncias, so to ou mais estritos do que os vigentes no Brasil.
O que h, ento, de errado com o Brasil? Nada de errado. O predomnio
de publicaes em relao aos pedidos de proteo de propriedade intelectual reflete a preponderncia dos cientistas que esto no ambiente acadmico em relao aos que so empregados pelo setor empresarial. Mas isso
est mudando, em especial no estado de So Paulo, onde os pesquisadores
do setor produtivo j predominam numericamente, refletindo um amadurecimento do setor empresarial. Como consequncia, o nmero de patentes
originadas do setor empresarial atualmente j muito maior do que as que
se originam do setor acadmico. Ora, medida que essa populao de cientistas aumenta e se consolida, a produo de patentes tambm cresce muito
rapidamente. A dissociao observada, ento, apenas um fato transitrio,
que foi supervalorizado nos ltimos anos.
Cincia e tecnologia genuinamente nacionais so empreendimentos
muito recentes no Brasil, mesmo quando comparado a outros pases das
Amricas, como os Estados Unidos, cuja principal universidade, a Universidade de Harvard, foi construda em 1636, por exemplo, enquanto nossa
primeira e mais importante universidade de pesquisa, a Universidade de
So Paulo, foi criada em 1934. No entanto, o interesse pela inovao ainda
muito mais recente do que a consolidao do sistema de cincia e tecnologia.
Assim, toda a estrutura de apoio C&T iniciou-se entre as dcadas
de 1940 e 1970: fundao da USP (1934), criao do CNPq e da Capes
(1951), da Fapesp (1962), da Finep (1967), implantao do perodo integral nas universidades e dos cursos de ps-graduao (dcada de 1960). Por
outro lado, o mais antigo marco relacionado inovao a criao do Ins-
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53
tituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi) em 1970, seguido da Lei

de Patentes de 1996. Somente a partir do ano 2000 que os instrumentos
relacionados inovao foram se consolidando, como a atualizao da Lei
de Patentes (2001); a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE, 2004); a criao da Agncia Brasileira de Desenvolvimento
Industrial (ABDI) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial, ambos em 2004, poca em que comeam a ser aprovados os marcos
legais: Lei da Inovao (2004), Lei do Bem (2005), Lei da Inovao Paulista
(2008), Decreto n.54.690 do Governo Paulista que regulamenta a Lei de
Inovao Paulista (2009).
Da mesma forma, bastante recente o apoio pesquisa tecnolgica e
inovao, em especial na forma de estmulo ao desenvolvimento de empresas de base tecnolgica ou apoio direto inovao nas empresas: o Programa Pesquisa em Parceria para Inovao Tecnolgica (Pite) e o Pesquisa
Inovativa em Pequenas Empresas (Pipe) foram lanados pela Fapesp em
1995 e 1997, respectivamente, seguidos do Programa de Apoio Pesquisa
em Empresas (Pappe) e do Programa de Subveno Econmica Inovao
nas Empresas pela Finep, cujo primeiro edital ocorreu em 2006.
Perspectiva
O quadro descrito nas pginas anteriores serve de base para uma viso
otimista de futuro (Petherick, 2010), ao mesmo tempo em que se identificam alguns aspectos que merecem bastante ateno, pois podero modificar a evoluo da pesquisa cientfica no pas.
O primeiro deles a questo da qualidade: enquanto o volume de
publicaes cientficas brasileiras cresceu consideravelmente, sua qualidade ainda no to expressiva. Maior qualidade dos trabalhos se refletir
em aumento do nmero de citaes por trabalho e do nmero de trabalhos publicados em revistas de reconhecida expresso e alta competitividade, como, por exemplo, Nature, Science, PNAS, New England Journal of
Medicine, Lancet e Physical Review Letters, entre outras. Mas, maior qualidade depende de um complexo conjunto de fatores: persistncia (ou crescimento) dos investimentos; valorizao da qualidade na rea acadmica e,
principalmente, reorganizao da execuo e gesto do processo produtivo
05/05/2011 23:41:10
54
de pesquisa com foco em temas relevantes e mais ambiciosos; associao de

competncias diversas, sem respeitar os limites departamentais ou outras
restries burocrticas institucionais.
O segundo aspecto a ser considerado a questo do perfil da produo, em termos de reas mais fortes. No Brasil, h um claro predomnio das
cincias da vida, em contraste com pases de desenvolvimento acelerado,
como a China e a Coreia do Sul, onde predominam as engenharias, a fsica,
as cincias de materiais e a computao. Sem sugerir que se copie o modelo
daqueles pases, se o Brasil espera ter um forte desenvolvimento econmico
e social com base no conhecimento, os gestores de C&T e os pesquisadores
brasileiros tero de considerar essa comparao.
Finalmente, no que diz respeito relao entre a produo de conhecimento cientfico e sua transferncia e a inovao na indstria, o pas vive
uma fase em que os dois processos esto defasados, mas h suficiente evidncia de que eles tendero ao sincronismo e fortalecimento mtuos em
breve. Obviamente, isso depende muito mais do setor produtivo, onde
ocorre a inovao. Por isso, em um pas extremamente heterogneo, essa
convergncia mais evidente em estados como So Paulo, Minas Gerais e
Rio de Janeiro.
05/05/2011 23:41:10
3
AVALIAO DO PERFIL ATUAL
DA PESQUISA APLICADA NO BRASIL
Fernando Galembeck
A atualidade da pesquisa aplicada

Atualmente, a atividade de pesquisa muito complexa e diversificada,
tanto em relao motivao, aos locais de atividade, formao e modos
de atuao dos pesquisadores quanto aos seus impactos. Compreendem-se pesquisas bsica e aplicada; desenvolvimento de produtos, processos,
inovao e impactos econmicos e sociais; como descritores de atividades
que conectam ns de redes de pessoas, organizaes, ideias, conceitos e
interesses sociais e estratgicos. Esse entendimento desaconselha qualquer
esforo de definio rigorosa de pesquisa aplicada e de mtua excluso
entre a ltima, a pesquisa bsica e o desenvolvimento.
A pesquisa bsica (que responde a inquietaes intelectuais) e a aplicada
(que procura atender a necessidades sociais, econmicas ou estratgicas
dentro de prazos e custos bem definidos) conviveram em muitos lugares e
pocas diferentes, mas, hoje em dia, superpem-se intensamente, compartilhando facilidades, recursos financeiros e o tempo dos pesquisadores. Em
contrapartida, os resultados foram e so tambm compartilhados em diferentes nveis e modos, por pessoas com interesses culturais, econmicos
ou estratgicos tambm distintos.
As perspectivas de aplicao e de obteno de vantagens econmicas
ou estratgicas dominam globalmente a atividade de pesquisa. Tais vantagens podem decorrer diretamente dos prprios resultados econmicos da
pesquisa ou resultar de benesses derivadas do status obtidos por pesquisadores ou instituies. Por isso, no mundo desenvolvido, a maior parte
05/05/2011 23:41:10
56
da pesquisa aplicada, seja quanto s motivaes, seja quanto s metas e

aos objetivos. inegvel a existncia de importantes atividades de pesquisa
cujo principal resultado cultural, impactando nossa viso do mundo
(Weltanschauung), mas h muito mais pesquisadores trabalhando para
melhor se situarem no mundo do que para apenas melhor compreend-lo.
Mesmo rgos governamentais muito afeitos pesquisa bsica passaram a
fomentar, de diferentes maneiras, a pesquisa aplicada. Esse quadro no
novo e j foi detalhadamente descrito em 1993, por Georges Fern (1995,
p.72-104).
Um conceito que tem inspirado muitos pesquisadores o quadrante
de Pasteur (Stokes, 1997). Ele pode ser descrito em um grfico cartesiano
com duas coordenadas: uma representa as consequncias prticas da pesquisa; a outra representa a contribuio ao conhecimento. Niels Bohr e
Thomas Alva Edison so exemplos de pesquisadores que se destacam em
uma das coordenadas, mas no na outra. O qumico Louis Pasteur um
exemplo de pesquisador destacado em ambas as coordenadas, situando-se,
portanto, no quadrante simetricamente oposto origem. Pasteur demonstrou, por meio de seu trabalho, a inexistncia de qualquer conflito bsico
entre a pesquisa bsica e a pesquisa aplicada. Ao contrrio, mostrou como
os dois focos da atividade de pesquisa podem, perfeitamente, coexistir na
atividade de uma mesma pessoa. Infelizmente, muitos pesquisadores brasileiros e autoridades com funes dirigentes em ministrios e rgos de
fomento pesquisa insistem na distino e mesmo oposio entre a pesquisa bsica e a aplicada, desconsiderando as possibilidades e os benefcios
da convergncia entre elas. Uma explicao provvel para tal distino seria
a falta de informao e o desconhecimento da histria passada e recente das
pesquisas cientficas.
Outro exemplo de benfica convergncia o de Carl Bosch, Prmio
Nobel de Qumica de 1931. Seu nome associado ao processo Haber-Bosch
de sntese da amnia, que hoje consome pouco menos de 2% de toda a energia gerada pelo homem e responde pelo fornecimento de protenas a pelo
menos um tero da humanidade. Alm disso, foi o principal articulador
da criao da I.G. Farbenindustrie, cujo conselho de administrao presidiu por 12 anos. Em 1933, tentou alertar o ento chanceler da Alemanha,
Adolf Hitler, para os problemas que estavam sendo criados pelas polticas
do nazismo. Bosch morreu em 1940 (Lanz, 1980, p.18).
05/05/2011 23:41:10
57
Indicadores de atividade e de resultados

O acompanhamento da atividade de pesquisa aplicada e a sua avaliao so mais complexos que os da pesquisa bsica. A pesquisa aplicada
hoje avaliada usando-se um sem-nmero de indicadores, que crescem continuamente, gerando uma copiosa literatura e at mesmo uma nova rea
de pesquisa, a bibliometria. Pesquisadores brasileiros mostram um grande
empenho na proposio, discusso e uso de indicadores, gastando nisso
uma parte significativa da sua energia.
Por sua vez, a pesquisa aplicada pode ser facilmente avaliada durante
um longo prazo, ou seja, em ciclos de alguns anos, usando-se como indicadores os resultados econmicos do desenvolvimento tecnolgico e da
inovao. A avaliao em curto prazo um processo bem conhecido em
alguns ambientes empresariais, mas pouco praticada no contexto oficial
e pblico do sistema brasileiro de cincia e tecnologia. Isso ocorre porque
esse sistema tem sido dominado nos ltimos anos por rgos de governo
e por pesquisadores acadmicos pouco experientes em pesquisa aplicada.
No Brasil, o uso de resultados econmicos, em longo prazo, tem sido sistemtica e rigorosamente negligenciado por rgos oficiais na avaliao da
pesquisa aplicada. Essa afirmao baseada em vrios exemplos, comeando
pelo caso do complexo cana, em So Paulo. O lcool brasileiro tornou-se um enorme sucesso reconhecido internacionalmente, graas ao trabalho
intenso de muitos pesquisadores de universidades e de empresas, destacando-se os do Centro de Tecnologia Canavieira (http://www.copersucar.
com.br/institucional/por/empresa/tecnologia.asp), os do extinto Instituto
do Acar e do lcool, de universidades como a USP, principalmente por
meio da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq) e do Instituto Agronmico de Campinas. Nesse processo, foi decisivo o mecanismo
de garantia de preo ao produtor, executado pelo governo federal por meio
do Prolcool. Em 2002, um simpsio internacional realizado na Unicamp
revelou um fato marcante: o lcool produzido no estado de So Paulo competia economicamente com o petrleo encontrado no mercado internacional, sem qualquer subsdio.
Todo esse fantstico esforo de pesquisa aplicada, e o sucesso resultante,
foram sistematicamente negligenciados nos discursos de autoridades. Para
alguns dirigentes e pesquisadores paulistas, s recentemente comeou a
05/05/2011 23:41:10
58
pesquisa de nvel internacional na rea do lcool. Essa afirmao talvez

seja originria de uma constatao: a construo do case do lcool brasileiro, desde a seleo de variedades da cana at a inveno do carro flex, no
est associada a papers brilhantes ou patentes revolucionrias. Isso leva a
uma concluso: utilizar indicadores acadmicos em pesquisa aplicada
um erro.
Avaliar o bom desempenho de pesquisadores e instituies em pesquisa
aplicada, em prazos curtos, tambm pode ser feito objetivamente desde
que as metas da pesquisa sejam definidas com clareza. Nesse caso, o indicador de desempenho o grau de cumprimento das metas, nos prazos e
dentro das condies preestabelecidas. Programas de pesquisa e desenvolvimento que envolvem algumas ou muitas pessoas costumam incorporar
entre os seus mecanismos de avaliao reunies peridicas (por exemplo,
mensais) nas quais os pesquisadores apresentam seus resultados e so definidas as metas para as prximas etapas. Em um quadro como esse, as avaliaes de desempenho de indivduos, grupos ou organizaes so muito
objetivas.
Na avaliao do programa de pesquisa e desenvolvimento de uma
empresa pode-se usar como indicador a parcela do faturamento ou o seu
aumento resultante de desenvolvimentos realizados em um perodo recente,
por exemplo, nos ltimos cinco anos.
Infelizmente, para os gestores financeiros de empresas sempre tentador comparar o retorno do investimento em P&D (pesquisa e desenvolvimento) com o possvel retorno financeiro que o mesmo investimento obteria no mercado de ttulos, para se avaliar o sucesso da pesquisa. No Brasil,
devido s polticas de juros elevados, esse tipo de avaliao obviamente
menos favorvel s atividades de pesquisa que em todos os outros pases,
nos quais os juros so mais baixos.
Outro fator desfavorvel de natureza cultural. Um estrategista de uma
empresa finlandesa est familiarizado com uma economia bastante apoiada
em florestas de crescimento lento: entre o plantio e o corte de uma rvore,
na Escandinvia, passam-se dcadas. J no Brasil, bastam sete anos para
se colher a madeira do eucalipto. Essa maravilhosa vantagem agrcola cria
uma desvantagem cultural: no estamos acostumados, no Brasil, a planejar,
acompanhar e avaliar atividades na escala de tempo compatvel com grandes projetos de P&D.
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59
No setor pblico a situao ainda pior, uma vez que tudo recomea a
cada quatro anos. Qualquer objetivo que garanta sucesso eleitoral prevalece
sobre os grandes objetivos estratgicos nacionais, inclusive os de pesquisa.
Patentes
Agncias brasileiras de fomento tm tentado usar patentes como indicadores de sucesso de pesquisadores e de cursos de ps-graduao, em
pesquisa aplicada. Patentes so, sem dvida, importantes produtos da
atividade de P&D e podem ser utilizadas para construir indicadores, mas
sempre com muita ateno s suas caractersticas. Uma application uma
evidncia de resultados de pesquisa, mas poder no resistir ao escrutnio do examinador. No Brasil, encontramos um grave problema, que a
enorme demora ainda vigente no exame de pedidos de patentes pelo Inpi
(Instituto Nacional de Propriedade Industrial). Por isso mesmo, comum
que uma patente requerida, mas ainda no concedida, j esteja licenciada,
gerando resultado econmico. Isso sugere o uso de indicadores de avaliao
baseados nas patentes licenciadas, mesmo que ainda no concedidas.
A extenso de um pedido para o exterior tem sido, por vezes, tratada
como uma caracterstica positiva de um pedido de patente, mas ela depende
apenas da existncia de quem paga pelas despesas. Se quem paga uma
empresa licenciada ou um investidor, isso mostra um elevado grau de confiana na qualidade ou perspectiva de sucesso da patente. Se uma instituio de pesquisa titular de uma patente paga por sua extenso ao exterior,
isso demonstra no s confiana, mas tambm que ainda no foi possvel
convencer possveis parceiros.
Uma demonstrao muito forte da qualidade e da importncia de uma
patente o lanamento de um produto ou a insero de um processo nela
baseado. Essa evidncia do sucesso de um trabalho de pesquisa aplicada,
mas o fato pode ocorrer apenas muito tempo depois de o trabalho ter sido
feito. Por isso, serve apenas para avaliao em longo prazo.
H outros pontos importantes em relao a patentes. Por exemplo, muitos pedidos de patentes destinam-se a fechar rotas tecnolgicas ou a firmarem uma posio comercial perante concorrentes, mais do que basearem o
desenvolvimento de novos produtos ou processos. No vasto folclore mun-
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dial de patentes, afirma-se que, pelo menos a metade do portflio de uma

das principais empresas do mundo tem apenas uma funo estratgica, de
proteo contra possveis concorrentes. O exame de portflios de patentes
de diferentes empresas revela muitas redundncias e repeties aparentes,
que tm a funo de reforar ou melhorar a proteo de propriedade intelectual, sem que isso necessariamente se traduza em produtos.
Exames de patentes depositadas no banco brasileiro do Inpi ou nos bancos do Uspto (United States Patent and Trademark Office) e do Espacenet
(Classification System of the European Patent Office) revelam muitos fatos
interessantes. Um exame detalhado est alm do escopo deste trabalho,
mas interessante mostrar dois tipos de dados.
A Tabela 3.1 mostra nmeros de patentes concedidas, de autoria de
inventores brasileiros no Uspto, na ltima dcada (http://www.uspto.
gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/asgstca/brx_ror.htm). As patentes esto agrupadas segundo os titulares que mais depositaram. Chama a ateno, nesta tabela, uma presena forte de empresas multinacionais entre as
titulares. O critrio de origem usado pelo Uspto a residncia do primeiro
inventor declarado no pedido de patente. Portanto, pode-se concluir que h
uma atividade bem-sucedida de pesquisa aplicada realizada no Brasil por
empresas estrangeiras que aqui operam.
Por outro lado, a Tabela 3.2 mostra que o Brasil tem uma posio modesta, como origem de patentes depositadas no Uspto, com um ritmo de
crescimento um pouco inferior ao da Finlndia, mas superior ao da Itlia,
da Argentina e do Canad.
Por outro lado, a posio brasileira no nada confortvel perante a da
Argentina quando se considera a grande diferena entre as populaes dos
dois pases e, mais ainda, quando se consideram as citaes de artigos cientficos no Web of Science.
Os nmeros de citaes de artigos brasileiros e argentinos eram semelhantes, em meados dos anos 1970. O nmero de citaes de artigos brasileiros cresceu muito pronunciadamente, mostrando uma inflexo em 1986
(poca da criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia), em 1994 (poca
do Plano Real e incio do perodo FHC) e outra em 2005. Hoje, o nmero
de citaes de artigos brasileiros o qudruplo do de artigos argentinos e no
perodo 1996-2010 foi, em mdia, o triplo. Portanto, o grande crescimento
nas citaes da produo acadmica brasileira no foi acompanhado por um
aumento correspondente no nmero de patentes depositadas no Uspto.
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8
3
0
3
0
2
0
0
3
0
0
0
0
0
0
2
1
0
Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras)
Empresa Brasileira de Compressores S/A
Carrier Corporation
Metagal Indstria e Comrcio Ltda.
Metal Leve S/A
Multibras S/A Eletrodomsticos
Praxair Technology, Inc.
Indstrias Romi S/A
Smar Researh Corporation
Forjas Taurus S/A
Companhia Vale do Rio Doce
Dana Industrial S/A
Fapesp
Voith Paper Patent
Johnson & Johnson
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz)
ELC Produtos de Segurana Ltda.
Wahler Metalrgica
1998
15
Ano
Pessoa fsica
Titular
25
1999
15
21
2000
19
17
16
2001
Tabela 3.1. Pedidos de patentes concedidas pelo USPTO e originrias do Brasil.
10
12
2002
10
12
21
2003
16
2004
10
2005
11
22
2006
16
2007
16
2008
Continua
10
11
13
13
13
14
18
20
21
27
36
76
127
277
1994-2008
61
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0
1
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
IBM
Metalgrfica Rojek Ltda.
UFMG
BJ Services Co.
Brasilata S/A
General Electric Company
Indstria e Comrcio de Cosmticos Natura
Ross Operating Valve Company
Sab Indstria e Comrcio Ltda .
Whitaker Corporation
Ciba Specialty Chemicals
Eaton Corporation
Pioneer Hi-Bred International Inc.
Renner Herrmann S.A.
St. Jude Medical, Inc.
Startec Iron LLC
Ikan Technologies Inc.
1998
Embrapa
Ano
Mquinas Agrcolas Jacto S/A
Titular
Continuao
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1994-2008
62
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63
Tabela 3.2. Nmeros de patentes depositadas por inventores de alguns pases, no USPTO.
Pas
ndia
Finlndia
Brasil
Canad
Argentina
Itlia
Patentes depositadas
em 1963-2009
Patentes depositadas
em 1996-2009
Relao entre 1963-2009

e 1996-2009
4.759
4.266
1,11
15.134
10.290
1,47
2.197
1.322
1,66
87.976
44.899
1,95
1.294
.596
2,17
47.692
20.776
2,29
Fonte: http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/all_tech.pdf.
A concluso simples: muitos brasileiros valorizam mais que os argentinos indicadores de prestgio, mas que no tm nenhum significado claro
na gerao de riqueza e empregos.
Posio do Brasil nas estatsticas da WIPO (2010)

Os relatrios anuais da World Intellectual Property Organization
(Wipo Organizao Mundial de Propriedade Intelectual) so riqussimas
fontes de informao sobre os indicadores de propriedade intelectual, em
todo o mundo. O relatrio de 2010 foi comentado no site da Abifina (Asso),
logo aps sua divulgao, nos seguintes termos:
A Ompi publicou, no dia 15 de setembro de 2010, o Relatrio com Indicadores de Propriedade Intelectual de 2010 [] analisa as principais tendncias
da Propriedade Intelectual nos anos de 2008 e 2009. Segundo o documento []
a atividade inovativa e a demanda pela proteo de PI decaram durante a ltima
crise econmica mundial, mas comea a se recuperar em 2010, mostrando como
a crise afetou as estratgias de inovao das empresas. Os dados de depsitos de
patentes no mundo em 2008 comparados aos de 2007 mostram que houve uma
diminuio do crescimento de patentes. O relatrio indica, por exemplo, que
houve um aumento considervel nos pedidos de patentes relacionados energia
pelo PCT (Tratado de Cooperao em Matria de Patentes): de 584 pedidos em
2000 para 3.424 em 2009. Dados preliminares de 2009 mostram que somente
o escritrio de PI da China teve aumento nos pedidos de patentes (8,5%). Com
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64
relao ao investimento em pesquisa e desenvolvimento (P&D), os dados de

gastos nesse setor revelam que, em mdia, as empresas comearam a reduzir
essas despesas em 2009: na verdade, desde 2007 j havia uma desacelerao do
crescimento, sendo que de 2008 para 2009 foi identificado um real decrscimo
no oramento de P&D (-1,7%). Desde 2009 os pedidos de patentes e marcas
voltaram a crescer, respectivamente, pelo sistema PCT e Protocolo de Madri,
dando sinais de otimismo. Segundo Francis Gurry, Diretor Geral da Ompi, os
primeiros seis meses de 2010 mostram uma modesta recuperao nessas modalidades de depsito: o cenrio da inovao aps a crise ser diferente daquele
de uma dcada atrs. Provavelmente haver uma mudana geogrfica contnua
da atividade inovativa na direo dos novos atores, especialmente na sia.
(http://www.abifina.org.br/noticias.asp?secao=18&noticia=1281)
A Tabela 3.3 mostra a evoluo no nmero de pedidos feitos no mbito

do PCT por alguns pases com caractersticas comparveis s do Brasil. A
posio brasileira no vantajosa face aos outros Brics, alm de Cingapura
e da Coreia. Quanto ao ritmo de crescimento, o Brasil perde para a China,
a Turquia e a Malsia.
Tabela 3.3. Nmeros de PCT applications depositados por alguns pases, nos ltimos cinco anos.
2005
2006
2007
2008
2009
Repblica da Coreia
4.689
5.946
7.065
7.900
8.049
China
2.512
3.937
5.465
6.126
7.906
ndia
679
836
901
1.070
835
Federao Russa
660
697
735
803
662
Cingapura
455
483
522
563
578
Brasil
270
334
398
472
496
Turquia
174
269
359
393
385
frica do Sul
360
424
406
399
376
38
60
111
205
226
Malsia
Fonte: WIPO (2010).
Outros resultados da pesquisa aplicada

Muitos resultados importantes da pesquisa aplicada so confidenciais,
portanto, no so divulgados alm de crculos restritos. No possvel
05/05/2011 23:41:10
65
construir indicadores desses resultados, alm dos j mencionados resultados econmicos. Os concorrentes podem fazer uma avaliao objetiva do
sucesso de uma organizao em pesquisa aplicada, usando os mtodos da
engenharia reversa. Por outro lado, os gastos em P&D devem ser declarados em balanos de empresas de capital aberto. Desse modo, eles so, em
princpio, pblicos.
Os lugares da pesquisa aplicada

A pesquisa aplicada pode ser realizada em praticamente todos os locais da
atividade humana emblemtico o exemplo de Henry Ford, que realizou
testes de motores na cozinha de sua casa (http://www.wiley.com/legacy/
products/subject/business/forbes/ford.html). Outro exemplo curioso
o do Acheflan, um produto bem-sucedido farmacutico criado no Brasil,
que teve uma etapa importante do processo de pesquisa executada em uma
partida de futebol amador (http://www.cpopular.com.br/cenarioxxi/
conteudo/mostra_noticia.asp?noticia=1366560&area=2259&authent=44
BFEA3703CDEB4374EDFC0406EC88).
Na atualidade, diversas etapas da pesquisa aplicada podem ser executadas em diferentes lugares. Ela pode requerer, em alguns momentos,
laboratrios extremamente sofisticados, da mesma forma que outras etapas
podem ser executadas em um passeio no campo ou durante uma campanha
de produo industrial. O requisito mnimo para a existncia de pesquisa
aplicada a inquietao ou motivao de uma pessoa, aliada sua capacidade de observao, capacidade de definir um problema e persistncia
para resolv-lo, onde quer que se encontre ou trabalhe o pesquisador.
Na cultura brasileira, muito formalista, o lugar da pesquisa um laboratrio ou instituio de pesquisa aplicada. Se esse lugar no estiver devidamente registrado em alguma base de dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) ou do Sistema Brasileiro de Tecnologia
(Sibratec), poder passar completamente despercebido por analistas e autoridades. Por isso, muitas pessoas que fazem e fizeram pesquisa aplicada
no so reconhecidas como pesquisadores aplicados, porque a fizeram fora
dos lugares apropriados ou sem obedecer a uma liturgia que justificasse
o rtulo. A palavra liturgia usada de propsito neste caso para enfatizar
05/05/2011 23:41:10
66
o quanto se ignora a existncia de um fato (a pesquisa aplicada) por ele ser

praticado sem que os atores estivessem paramentados para tal.
De um ponto de vista puramente formal, um lugar da pesquisa aplicada
uma instituio qual foi atribuda a misso da pesquisa aplicada. Por
isso mesmo, no raro ouvirmos e lermos reflexes cujos autores se perguntam mas isso funo da universidade?, diante de uma notcia sobre
pesquisa aplicada na universidade.
No Brasil h muitas instituies criadas e vocacionadas para a pesquisa
aplicada, mas infelizmente vrias delas acabaram apenas mimetizando o
sistema universitrio, por razes internas e externas (STEINER, 2005).
Por outro lado, no se pode negar a grande contribuio feita por vrias dessas organizaes, como o Instituto Agronmico de Campinas, o Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), a Embrapa e, em diferentes momentos,
muitos outros institutos de pesquisa.
Uma crtica feita no Brasil reproduz crticas de pesquisadores em outros
pases: os resultados das instituies mission-oriented so frequentemente
pequenos, e os grandes avanos cientficos no ocorrem nesses lugares. Um
exemplo foi notado recentemente, durante um importante evento internacional realizado no Rio de Janeiro,1 quando Ahmed Zewail, um destacado
professor do Caltech j ganhador de um Prmio Nobel de Qumica e possvel ganhador de um segundo prmio fez enftica defesa dos gastos em
pesquisa bsica, criticando grandes gastos na construo de prdios para
fazer pesquisa orientada para misses. Ele no explicou sua motivao e
no foi possvel saber se ele estava se referindo a casos brasileiros, norte-americanos ou globais. Tememos que ele tenha sido inspirado por alguns
fatos ocorridos recentemente no Brasil, nos quais muito dinheiro foi gasto
em prdios e equipamentos carssimos, e que foram colocados sob os cuidados de gestores incompetentes ou desinteressados da misso de suas instituies. Infelizmente, gestores como Carl Bosch, que dominam o conhecimento cientfico de fronteira e as tcnicas de gesto so incomuns.
Grande parte do debate sobre a importncia e o significado das instituies que se concentram em um ou outro tipo de foco se deve, antes de tudo,
nossa prtica de exacerbar os antagonismos entre entidades e pessoas que
so de fato complementares, tratando simples diferenas como se fossem
1 17th International Microscopy Conference realizado em 20 a 24 de setembro de 2010.
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conflitos. A palavra ordem, que est no dstico da nossa bandeira, lida

como se exclusse diversificao.2
Os atores da pesquisa aplicada

No mundo atual, um pesquisador aplicado uma pessoa com alguma
formao em nvel superior, preferivelmente na rea em que atua. Em vrios
casos, a formao inclui um doutorado, como ocorre tradicionalmente na
indstria qumica alem, e mais recentemente nas grandes empresas americanas de high-tech. Entretanto, um diploma na rea de pesquisa ou um
doutorado no so exigncias bsicas feitas uniformemente a pesquisadores aplicados e profissionais de desenvolvimento, por exemplo, nos Estados
Unidos.
No item anterior foi mostrado que a pesquisa aplicada pode ser executada em diferentes lugares. Neste item, ser mostrado que ela tambm pode
ser e executada por pessoas diversas, com distintas formaes, vnculos
empregatcios e motivaes.
Uma evidncia que foi e ainda muito usada, para se tentar mostrar a
pouca atividade de pesquisa em empresas brasileiras, a pequena frao
de doutores brasileiros atuando em empresas, se comparados a outros pases. Esse um argumento falacioso, desmentido por um exemplo muito
bem conhecido: durante dcadas, o sistema estadual de pesquisa, em So
Paulo, no exigiu dos pesquisadores a titulao em nvel de doutor. Muitos pesquisadores destacados, que muito contriburam para a riqueza deste
Estado e do pas, nunca fizeram doutorado. Apesar disso, os pesquisadores
dos institutos que atingiram certo nvel na carreira foram reconhecidos pela
Fapesp, por exemplo, como tendo equivalncia aos docentes universitrios
doutorados, para todos os fins de pleito e obteno de recursos de fomento
pesquisa.
Isso se justifica plenamente porque a carreira de pesquisador nos institutos no exigia ou valorizava os ttulos da ps-graduao. Um exemplo
que testemunhei foi o do Instituto Adolfo Lutz, cuja diviso de Qumica e
Bromatologia possua, por volta de 1990, um nico pesquisador com dou2 Luis Carlos Gomide de Freitas, comunicao pessoal.
05/05/2011 23:41:10
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torado. Da mesma forma, a indstria nunca contratou pessoal baseada em

diplomas, preferindo basear-se em competncias. Por isso mesmo, um dos
principais responsveis pelo excelente centro de pesquisas da Embraco,
respeitado internacionalmente, l ingressou com um diploma de tcnico de
nvel mdio.
Conheci uma pessoa que dirigia um grupo de mais de trinta profissionais em um laboratrio de anlises e ensaios extremamente bem montado
em uma empresa industrial do ABC Paulista. A observao das atividades
do laboratrio revelou a existncia de muitos momentos de ociosidade, do
pessoal e dos equipamentos. Certa vez, questionei a um dos pesquisadores
se o grupo tinha alguma atividade de pesquisa em curso e ele respondeu
que no, pois no existiam estmulos para isso... Obviamente, tratava-se
de algum com todas as condies materiais para fazer pesquisa, mas que
no tinha uma atitude minimamente favorvel a isso. Uma total falta de
punch, drive ou qualquer outra palavra que se queira usar. muito importante reconhecer situaes como essa, nas quais a simples falta de interesse
e motivao de um indivduo impede que algo importante acontea.
H tambm os casos opostos, como a notvel descoberta do feijo
carioca, variedade de feijo que hoje responde por cerca de 80% do consumo brasileiro. Esta contou vrios atores: um agricultor que tambm
trabalhava como agrnomo extensionista em uma Casa da Lavoura da
Secretaria de Agricultura; dirigentes de rgos da Secretaria de Agricultura
e do Instituto Agronmico de Campinas (IAC); e mais Lus DArtagnan de
Almeida, um jovem engenheiro-agrnomo, recm-formado e recm-admitido como pesquisador no IAC. O processo se deu da seguinte maneira: um
tio do agricultor percebeu o aparecimento de um feijoeiro muito diferente
dos que plantava e aparentemente muito produtivo e mostrou ao extensionista. Ele recolheu sementes, que seguiram seu caminho por meio dos
rgos da secretaria de agricultura, at chegarem ao IAC, onde dirigentes
determinaram ao recm-admitido pesquisador que usasse as sementes para
fazer uma avaliao. O produto resultante foi o feijo carioca, que recebeu esse nome pelo seu peculiar padro de cores que lembrava as do leito
carioca. O agricultor foi atento e percebeu uma oportunidade, o extensionista tambm foi atento e percebeu uma oportunidade, os dirigentes
do IAC e o jovem pesquisador resolveram fazer pesquisa aplicada sem a
preocupao de publicar os resultados em uma revista de alto impacto e o
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69
sucesso desse trabalho pode ser hoje constatado em milhes de lares brasileiros diariamente (Graziano, 2007)
Essa histria exemplifica um ponto muito importante da pesquisa aplicada: ela feita por muitas pessoas, que trabalham juntas ou formam uma
cadeia, ou rede. muito comum ouvir professores destacando o papel de
uma ou outra pessoa, em qualquer processo de descoberta e inveno.
Isso pode ser verdade em pesquisa fundamental, na qual um ato mental,
uma reflexo ou observao feita por uma s pessoa desencadeia toda uma
grande mudana no conhecimento. No caso da pesquisa aplicada, a rede de
pessoas tem papel decisivo, porque ela exige a execuo de muitas atividades diferentes. A inexistncia ou ruptura de qualquer elo da cadeia ainda
que pequeno impede o surgimento do resultado.
O caso do feijo carioca e outros anlogos deveriam ser conhecidos e ensinados, nas escolas brasileiras de todos os nveis. Vrios relatos
detalhados so encontrados na internet (http://www.grupocultivar.com.
br/noticias/noticia.asp?noticiaId=13800&titulo=artigo-feijao-cariocaquase-meio-seculo-de-sucesso).
Programas de pesquisa aplicada

Programas de pesquisa aplicada so criados em vrios tipos de organizaes. Nas empresas, so formulados em torno de um produto, famlia de
produtos e respectivos processos de fabricao.
Exemplos de sucesso
Dois famosos casos de programas governamentais de pesquisa aplicada so o projeto Manhattan e o projeto de desenvolvimento de borrachas
sintticas para pneus, ambos executados nos Estados Unidos durante a
Segunda Guerra Mundial. Foram projetos bem-sucedidos, embora tivessem sido iniciados sem que toda a informao cientfica bsica necessria
fosse disponvel.
No Brasil, vrios programas de pesquisa aplicada podem ser apontados
como casos exemplares, destacando-se o do lcool de cana, o do automvel
flex, o da celulose de eucalipto, de clones de seringueiras e o da prospeco e
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70
produo de petrleo. Em todos esses casos, os principais agentes foram as

empresas, com uma contribuio bastante varivel das universidades e dos
institutos de pesquisas. Exceto no caso da Petrobras, as empresas responsveis por esses sucessos so privadas.
O caso do eucalipto notvel e desenvolve-se h dcadas, mas frequentemente ignorado. A descrio sucinta feita por Joo Lucio de Azevedo em 1993 revela vrias caractersticas que explicam o sucesso:
O Ipef (Instituto de Pesquisas e Estudos Florestais) foi criado h 25 anos
na Esalq/USP, em Piracicaba, reunindo cinco empresas privadas (Champion,
Duratex, Rigesa, Ind. Papel Leon Feffer e Madeirit) para resolver problemas
na rea. Hoje, conta com 23 empresas associadas, e os resultados obtidos tm
sido surpreendentemente bons. Basta citar que a mdia de produtividade, que
estava na faixa de 15 m3/ha/ano, subiu hoje para 30 m3/ha/ano nas empresas
associadas ao Ipef. Esse Instituto contribuiu, atravs de pesquisas bsicas e formao e treinamento de pessoal para atuao nas empresas, com esse aumento
de produtividade. Tambm seu centro de sementes, reconhecido pela FAO,
o maior do Hemisfrio Sul em material gentico, com comercializao de trs
toneladas de sementes por ano, inclusive exportando-as para Indonsia, Venezuela e Tailndia. S como exemplo, recentemente vendeu 300 kg de sementes
de Eucalyptus urophilla para a Indonsia, que o pas de origem da espcie.
(Azevedo, 1993)
Um caso negativo: a microeletrnica

So vrios os casos em que o progresso ficou muito aqum do desejvel
devido falta de esforos de pesquisa consequentes e contnuas. O mais
bvio, no cenrio brasileiro dos ltimos trinta anos, o da microeletrnica
e da indstria de materiais e dispositivos para as tecnologias de informao
e comunicao.
Em meados dos anos 1980, o Brasil tinha uma prspera indstria de informtica, especialmente de microcomputadores, que era motivo de muitos
exaltados discursos de autoridades governamentais e de lobistas de vrios
tipos. Essa fase foi efmera, terminando com a abertura econmica do incio dos anos 1990, que atingiu sobremaneira toda a indstria brasileira, liquidando alguns setores. Entretanto, o desenvolvimento e a produo de
05/05/2011 23:41:10
71
equipamentos de informtica e dos respectivos sistemas nunca deixou de

existir, preservando e criando algumas marcas importantes, como a Itautec
e a Positivo. A tecnologia bancria brasileira adquiriu destaque global e
contribuiu para o sucesso dos bancos brasileiros que internacionalizaram
as atividades. Alm disso, criou-se em sua esteira uma tecnologia eleitoral
de alta qualidade e eficincia, demonstrada repetidamente a cada dois anos
no Brasil.
Por outro lado, a produo de materiais e dispositivos para essa indstria tornou-se quase irrelevante. Em 2003, o Brasil contava com apenas trs
empresas de semicondutores, de porte pequeno ou mdio e com um faturamento modesto. Em 2010, ao trmino de um perodo em que os recursos
para pesquisa e desenvolvimento foram mais abundantes que em qualquer
momento anterior, e de dois Programas de Acelerao do Crescimento
(PACs) do governo federal, a situao continua praticamente a mesma. O
fato mais relevante nesse perodo foi a inaugurao da estatal Ceitec S/A,
em Porto Alegre, em 2010 (http://www.mct.gov.br/index.php/content/
view/316563.html), em um processo iniciado h cerca de dez anos. O
ltimo pargrafo do informe oficial declara: A fbrica, em fase final de
implantao e certificao, ser a nica da Amrica Latina capaz de produzir chips. Portanto, a inaugurao precedeu o final da introduo. Entretanto, a Ceitec S/A est bem estruturada e tem entre seus dirigentes algumas pessoas com experincia internacional na rea, o que autoriza uma boa
expectativa quanto ao surgimento de novos resultados positivos, ainda em
2010. Vale a pena observar atentamente essa empresa, pois poder tornar-se
um modelo de organizao e gesto de iniciativas em outras reas.
Tive a oportunidade de observar, como membro externo de um colegiado, durante parte da dcada atual, as atividades no Centro de Pesquisas
Renato Archer (Cenpra) do MCT, criado para atuar na rea de informtica. No foram observadas evidncias de que a instituio atuasse segundo
diretrizes slidas concordadas com as autoridades do MCT e que recebesse
recursos significativos para cumprir qualquer misso. Segundo a pgina do
Cenpra, na internet, um dos seus destaques o Instituto Nacional de Cincia Tecnologia Nano e Micro Tecnologia (INCT-Namitec), coordenado
pelo prof. Jacobus Swarc. A existncia desse INCT evidencia a alta qualidade cientfica da equipe coordenada pelo professor Jacobus. Por outro
lado, nem os mecanismos de criao e manuteno dos INCTs nem os
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recursos que lhes so disponveis so adequados a um centro nacional de

P&D nessa rea.
Por vrias razes, a situao atual dessa rea um misto de frustraes,
expectativas, indefinies e promessas, mais do que de realidades pujantes (http://www.direitoacomunicacao.org.br/content.php?option=com_
content&task=view&id=3963). Na falta de diretrizes fortes e de programas significativos, a maioria das pessoas e organizaes que poderiam estar
contribuindo para a construo de uma inteligncia brasileira em materiais
para informtica esto competindo duramente entre si, por recursos financeiros das agncias, superpondo e, por vezes, neutralizando mutuamente
seus esforos.
Apropriao dos resultados da pesquisa aplicada

Quando a pesquisa aplicada realizada em ambiente privado, seus
resultados tambm so propriedade privada e cabem aos seus detentores as
decises relativas divulgao e explorao deles.
A divulgao de resultados pode interessar ao detentor da informao,
pois pode atrair investidores e pode facilitar a criao de parcerias tecnolgicas ou comerciais de vrios tipos.
A divulgao de resultados tem de ser precedida por decises sobre a
proteo de propriedade intelectual. Os eventuais pedidos de proteo
devem ser elaborados com cuidado e competncia, sendo protocolados com
rapidez.
Por outro lado, o detentor da propriedade intelectual pode decidir por
mant-la sob sigilo, o que usado em muitos casos notrios, como os de
refrigerantes, cervejas e muitos alimentos processados. O sigilo evita que
a informao relevante seja publicada, o que acontece em um pedido de
patente, mas expe o produto ao risco da cpia, imitao e, portanto, da sua
comoditizao.
No Brasil atual, h muitos recursos sendo gastos por rgos de governo,
em pesquisa aplicada. Nesses casos, as decises sobre apropriao dos
resultados so complexas.
A Embrapa, por exemplo, titular de algumas patentes (Tabela 3.1),
mas, grande parte do conhecimento gerado no seu mbito chega ao produ-
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tor e ao mercado por meio dos vrios mecanismos do extensionismo, como

as Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ematers) e o Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). Isso positivo
e garante um retorno social do uso de recursos pblicos.
Por outro lado, poucas universidades brasileiras mostram ateno
proteo da propriedade intelectual gerada pelos seus pesquisadores,
destacando-se atualmente a Unicamp e a Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG). O caso da Unicamp bem conhecido, em decorrncia
de uma legislao interna, do final dos anos 1980, que determinou que os
pesquisadores (docentes e ps-graduandos) da universidade s publicassem resultados que mostrassem possibilidades de aplicao prtica depois
de providenciarem a proteo da propriedade intelectual. Ao longo de mais
de vinte anos, sucessivas gestes foram criando condies para que docentes exercessem o papel de inventores, o que tem ocorrido em toda a universidade, mas de maneira desigual. A rea de Qumica tem hoje grande
destaque, tanto na Unicamp como na UFMG e isso tambm percebido
nas avaliaes da ps-graduao feitas pela Capes.3 Uma anlise mais profunda desse caso vai alm dos objetivos deste texto, mas pode-se afirmar
que seja um exemplo muito claro da validade dos conceitos expostos por
Gladwell no livro The Tipping Point: How Little Things Can Make a Big
Difference (2000), destacando os trs fatores importantes na propagao de
uma mensagem, ideia ou atitude: the law of the few, the stickiness factor e the
power of context.4
Um exemplo negativo da proteo de propriedade intelectual o das
dificuldades encontradas pelos Institutos de Pesquisa vinculados administrao direta do estado de So Paulo, ao tentarem licenciar patentes
resultantes de projetos Centro de Pesquisa, Inovao e Difuso (Cepid),
financiados pela Fapesp, com recursos do prprio estado, para empresas
farmacuticas interessadas em sua explorao.5 A principal causa do problema foi a falta de construo de um arcabouo legal para o licenciamento.
3 Comunicao pessoal de Vitor Francisco Ferreira, membro do comit assessor de Qumica
da Capes, em setembro de 2010.
4 A lei do pouco, o fator aderncia e o poder do contexto (traduo livre).
5 Relatado e discutido em reunio de um grupo setorial do Conselho Nacional de Cincia e
Tecnologia, realizada em So Paulo, em 2009.
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Propostas para mudana

O quadro da pesquisa aplicada no Brasil tem muitos aspectos que devem
ser preservados, ao lado de outros que tm de mudar para satisfazer tantos
interesses pblicos como legtimos interesses privados.
Nas empresas
A sobrevivncia de qualquer empresa depende, atualmente, da incorporao de resultados da pesquisa aplicada. Se a empresa detentora desses resultados, eles so incorporados aos seus ativos. Se no detentora, ela
dever pagar para us-los e o pagamento ser feito de muitas formas diferentes, explcitas ou no. Qualquer empresa deve ter atividades de P&D, como
parte do seu plano estratgico. Caso decida no t-las, deve ter estratgias
claras de incorporao de resultados de outros. A P&D serve para resolver
problemas imediatos, mas serve tambm para revelar oportunidades latentes que passariam despercebidas se no houvesse um esforo de reflexo,
observao e experimentao estimulado por uma atitude gerencial positiva.
Casos muito bem-sucedidos e bem conhecidos mostram a importncia
de uma empresa definir, a priori, seu compromisso com atividades de pesquisa. Um exemplo notvel o da DuPont, na qual a viso de Lammot du
Pont combinava
an interesting blend of visionary research and tough-minded, even blunt, practicality...convinced that Dupont could have it both ways, and that vision and
practicality need not conflict.
Um trecho exemplar o seguinte:

Because basic research paid off only if it was sustained over the long run,
Stine argued that it whould be shielded from management trimming during
hard times. (Kinnane, 2002, p.115)
Essa viso foi um dos fatores que levaram a DuPont posio de maior
empresa qumica do mundo e uma das maiores corporaes globais, por
muitas dcadas.
05/05/2011 23:41:11
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Vrias empresas brasileiras mantm compromissos slidos e de longa

durao com atividades de pesquisa, aplicada ou bsica, mas esta no
ainda a atitude dominante. A globalizao foi acompanhada de um processo de supervalorizao dos ganhos financeiros que desencorajaram
investimentos de longo prazo e de risco, como a pesquisa. A crise de 2008
mostrou a estupidez dessa atitude, zerando imensos ativos que bem poderiam ter sido utilizados em pesquisa e em outras formas de criao de bens
futuros. Talvez, por isso mesmo, o ps-crise revele um renovado interesse
de empresas em pesquisa.
No Brasil, empresas engajadas em pesquisa esto vinculadas Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras
(Anpei), que rene 106 empresas como associadas titulares. Na maioria,
so empresas industriais bem conhecidas pelos resultados de sua pesquisa
bsica como, por exemplo, a Petrobras, a Suzano, a Oxiteno, a Braskem, a
Siemens e a Natura. Entretanto, h um grande nmero de empresas com
notveis atividades de P&D que no so associadas Anpei. Algumas
ausncias notveis so empresas do setor qumico-farmacutico, como Biolab e Cristlia, que tm uma atividade de pesquisa aplicada significativa e
bem-sucedida.
Alm das decises de investimento em pesquisa, que devem ser decises
tomadas a priori em alto nvel gerencial, a mudana do padro de atividades
de pesquisa em empresas exige a sua desonerao, principalmente por meio
da eliminao de algumas taxas e impostos (Calmanovici, 2010).
Os encargos trabalhistas so muito pesados. Para remunerar um pesquisador com mil reais, o empregador desembolsa quase a mesma importncia
em encargos e impostos de vrios tipos, pelos quais o Estado no oferece
praticamente nenhum retorno em segurana, sade, educao e responsabilidades constitucionais.
Alm disso, a vasta legislao introduzida episodicamente nos ltimos trinta anos e que supostamente deveria estimular as atividades de
P&D em empresas tem deixado de lado questes muito bsicas, como o
imposto de importao de equipamentos de pesquisa. Por isso mesmo, o
uso da legislao pelas empresas ainda limitado. At hoje, segundo informao que recebi do dirigente do centro de P&D de uma empresa muito
destacada, uma empresa brasileira tem de desembolsar cerca de 80% de
impostos para importar um instrumento que ser usado em P&D, o que a
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coloca em uma bvia desvantagem perante qualquer congnere instalada

em outro pas. A desonerao do imposto de importao de equipamentos de pesquisa em universidades foi conseguida muito laboriosamente e
ocorreu, ao menos em parte, devido grande presso do Banco Mundial,
financiador do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT).
Para esse autor, incrvel que a Lei de Inovao, Lei do Bem e outras
legislaes introduzidas recentemente pelos governos federal e estaduais,
com grande publicidade, no tenham enfrentado de maneira clara e efetiva
o problema dos custos Brasil da pesquisa.
Nas instituies de pesquisa

Nas universidades e institutos de pesquisa, a inovao hoje um tema
de discusso frequente e tambm de muita publicidade. Tal como no item
anterior, sobram aes de baixa eficincia e faltam iniciativas simples e de
baixo custo que podem provocar mudanas reais no quadro atual.
A reao brasileira ao Bayh-Dole Act tardou mais de duas dcadas e
enfatizou as superestruturas burocrticas, mais do que as mudanas na vida
universitria e na educao dos estudantes.
A grande maioria dos jovens pesquisadores brasileiros e dos estudantes de graduao ou ps-graduao almeja publicar papers em revistas de
alto impacto, mas poucos se interessam em realmente conseguir aplicar
algum dos seus resultados de pesquisa. Esse comportamento facilmente
compreensvel, considerando os critrios adotados em concursos pblicos
para a admisso de docentes e pesquisadores em universidades. Os mesmos
critrios presidem promoo de docentes e tm contribudo para que a
produo de artigos cientficos no Brasil tenha crescido muito, numericamente. Infelizmente, as estratgias e atitudes que levam a uma grande produo cientfica, exacerbadas como so atualmente no Brasil, opem-se s
atitudes e estratgias que produzem tecnologia e inovao.
Tenho trabalhado na criao de exemplos que mostrem a absoluta compatibilidade entre a pesquisa fundamental e a sua aplicao, e esses exemplos esto se tornando numerosos na rea da Qumica, no Brasil. Infelizmente, muitas lideranas em outras reas e em rgos de fomento atuam em
sentido oposto a este.
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Nas agncias governamentais e bancos de fomento

pesquisa
As prticas das agncias brasileiras de fomento so desanimadoramente
complexas e consomem grande parte do tempo dos pesquisadores em procedimentos mais adequados a secretrias, office-boys e contabilistas. Esse
problema em parte estrutural, estando ligado existncia da Lei n.8.666,
que trata das aquisies de bens e servios com recursos pblicos. Parte do
problema gerencial e se manifesta pela falta de simples educao e responsabilidade profissional de funcionrios de vrios escales. Muitos problemas so resolvidos quando se apela aos nveis superiores, o que demonstra
uma fraqueza, mais do que uma fora do sistema.
Pesquisadores norte-americanos queixam-se do longo tempo gasto na
preparao de projetos de pesquisa. Pesquisadores brasileiros queixam-se
do longo tempo gasto com oramentos, justificativas, pedidos de autorizao de remanejamentos, prestaes de contas e atividades correlatas. Essa
distino cria uma brutal diferena de eficincia entre os dois sistemas.
Muitas mudanas introduzidas nos ltimos anos pelas agncias foram
negativas e colocam um pesquisador snior em posio de enorme vulnerabilidade, face sua corresponsabilidade em um sem-nmero de relatrios,
prestaes de contas de viagens de outros pesquisadores e outros pequenos itens.
Tal como se acha, o sistema formado pelas agncias federais e estaduais
precisa de um forte choque de gesto. preciso redefinir ou reafirmar seus
objetivos, que devem ir muito alm de garantir emprego a numerosos contingentes de funcionrios. Alguns exemplos muito positivos de mudanas
tm sido mostrados pelo CNPq.
Nos cursos e na formao de pessoal

No lamentvel quadro da educao brasileira, os cursos tcnicos e superiores no so exceo. Os prprios diagnsticos so precrios, face resistncia de muitos estudantes e universidades participao em processos de
benchmarking e mesmo de simples avaliao.
Existe em todos os cursos um contingente de estudantes motivados e
qualificados, que se comparam muito bem com seus colegas de outros pa-
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ses. Sua frao, dentro de cada curso, varia muito; por exemplo, nos cursos
de graduao em qumica, no Brasil, est entre 20 e 30% dos alunos matriculados. A existncia desses grupos muito importante, pois mostra que
possvel conseguir excelncia, mesmo nas condies brasileiras atuais.
Uma postura excessivamente frequente em muitas universidades pblicas a de um laissez-faire idealizado. Os exemplos de compromisso da
mediocridade, em que o professor finge ensinar e o aluno finge aprender,
so abundantes. A isso, soma-se o abuso de feriados e o fato de segundas e
sextas-feiras serem dias de baixa frequncia, em muitos campi.
Nos Estados Unidos, na Inglaterra e na Alemanha, as elites que assumem papis de liderana na pesquisa aplicada so formadas nas grandes
universidades de pesquisa. Nos Estados Unidos, frequentemente, trata-se
de instituies privadas sem fins lucrativos. Na Frana e na Itlia, estudantes muito promissores dirigem-se s coles e Scuolas, para seus estudos de
graduao. No Brasil, no existe nenhuma dessas duas figuras, em escala
importante, mas temos bons exemplos de Escolas, como o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA). Outros deveriam ser criados. No ensino
mdio, tambm importante para a pesquisa aplicada, o Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial (Senai) e o Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial (Senac) mostram excelncia.
Concluso
O Brasil deve muito da sua atual riqueza aos resultados de pesquisa aplicada obtidos em vrios setores do agronegcio, indstria e servios. Esses
resultados podero se tornar muito mais pujantes se forem superados ou
resolvidos vrios problemas educacionais, culturais, institucionais e legais
que so obstculos desnecessrios ao desenvolvimento de atividades de
pesquisa geradoras de riquezas. Em particular, o Estado brasileiro onera as
atividades de pesquisa aplicada de vrias formas e produz aes conflitantes, embora seja tambm uma importantssima fonte de recursos.
Hoje, esto presentes muitos elementos materiais necessrios, em um contexto que demanda e pode produzir resultados brilhantes de pesquisa bsica.
Entretanto, preciso construir planos e programas que viabilizem aes
coerentes, convergentes e inteligentes, geradoras de resultados positivos.
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PARTE 2
INOVAO COMO
ESTRATGIA EMPRESARIAL
05/05/2011 23:41:11
05/05/2011 23:41:11
Inovar por necessidade e no inovar somente para o mercado domstico so frases que ao fim e ao cabo simbolizam o que os autores na sequncia discorrero.
Srgio Queiroz analisa historicamente a questo da internacionalizao
da pesquisa e do desenvolvimento focando as empresas multinacionais que
do, por sua vez, a tnica da inovao no mercado global. Pela complexidade administrativa (relao matriz-filial), cientfica ou cultural, Queiroz
aponta algumas tendncias recentes de atrao de investimentos de P&D
como a China e ndia, ou seja, a descentralizao da pesquisa e desenvolvimento pases fora da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) que rene os pases mais desenvolvidos do mundo.
Queiroz ainda sustenta que a interdependncia tende a se tornar o tipo de
relao matriz-filial, ainda que a matriz tenha maior controle sobre as atividades e recursos de P&D, as filiais desenvolvem novas competncias,
abrem novos mercados e, portanto, novos papis na inovao.
Nesse sentido, Ronald Dauscha aborda conceitualmente a inovao,
suas causas, implicaes e correlaes entre diversos atores como empresas, universidades e governos. Justamente, por ter passado por experincias
nesses setores, Dauscha pode testemunhar os avanos e os aprendizados
que as agncia governamentais tiveram. A descentralizao da P&D tambm abordada por Dauscha, argumenta ele que as competncias dentro
das empresas sempre sero limitadas seja por falta de recursos, pela estagnao das mesmas de forma que as empresas buscaro fora dos seus muros
impulsionar ideias inovadoras em agncia governamentais, universidades,
institutos de pesquisa alm de clientes e fornecedores.
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Anselmo Takaki, Gabriel Kohlmann e Ricardo Sennes mapeiam a descentralizao da P&D no setor da indstria farmacutica, corroborando
com a tendncia inicialmente apontada por Queiroz. Por uma perspectiva
histrica, Takaki, Kohlmann e Sennes traam a evoluo de como as matrizes de multinacionais se relacionavam com as filiais em termos de inovao.
De fato, de uma viso centralizada na dcada de 1950, as multinacionais ao
longo do tempo souberam se adaptar ou mesmo criar condies para que
as inovaes no cessassem, desembocando na inovao aberta, conceito j
bem consolidado e praticado mundialmente. No obstante, os autores analisam algumas possibilidades de atratividade de que o Brasil pode se inserir
mais solidamente no jogo global da inovao como as parcerias pblico-privadas e o desenvolvimento da pesquisa clnica.
De forma inversa, Glauco Arbiz e Luis Caseiro discorrem sobre o movimento contrrio: a trajetria das empresas brasileiras no exterior. Eles chamam de novo ativismo de Estado a formulao de polticas pblicas para
direcionar a internacionalizao das empresas brasileiras, como foi a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), em 2004, e
desde ento uma srie de medidas foram tomadas pelo governo para catapultar as empresas brasileiras no exterior. As empresas analisadas por Arbix
e Caseiro so a Embraer, a Marcopolo e a Natura. De diferentes segmentos,
essas trs empresas, porm, tm em sua natureza a internacionalizao e
inovao que so faces da mesma moeda.
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4
ATRAO DE INVESTIMENTO DIRETO
ESTRANGEIRO EM PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
Srgio Robles Reis de Queiroz
Introduo
As duas ltimas dcadas tm testemunhado uma crescente disposio
das empresas multinacionais (EMNs) para expandir suas atividades tecnolgicas, notadamente pesquisa e desenvolvimento (P&D), para alm dos
pases sedes. Esse movimento de internacionalizao da tecnologia tem
sido objeto de anlise de vasta literatura abordando diversos aspectos, os
determinantes do processo, seu alcance, a natureza das atividades internacionalizadas, benefcios e custos sobre os pases receptores e pases de origem dos investimentos em P&D, entre outros.
Uma srie de perguntas decorre de imediato do debate em torno destas questes: existe uma oportunidade de intensificao das atividades de
P&D nos pases que atraem investimento direto externo (IDE) em P&D?
Caso exista, o Brasil a est aproveitando? Como melhorar esse aproveitamento? Este captulo pretende enderear algumas dessas perguntas.
Tendncias relativas ao IDE em P&D no mundo

A realizao de atividades tecnolgicas de EMNs fora de seus pases de
origem no propriamente um fenmeno novo. J h muitas dcadas existem filiais dessas empresas que contam com centros de P&D e empregam
cientistas e engenheiros. A novidade est na intensidade do fenmeno nos
anos mais recentes e na mudana na natureza das responsabilidades e atividades subsidirias.
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Essa diferena pode ser estabelecida entre a viso tradicional e a nova

viso das atividades de P&D das EMNs (Gammeltoft, 2005). Segundo a
viso tradicional, que se aplica adequadamente at o final dos anos 1970,
as EMNs normalmente centralizam sua atividade de P&D e transferem a
tecnologia para as filiais que fazem a adaptao aos mercados e s condies
de produo locais. Nesse caso, as competncias centrais esto fortemente
concentradas nos pases de origem e as responsabilidades tecnolgicas das
subsidirias so limitadas.
J a nova viso aponta para um modelo mais descentralizado de produo do conhecimento e de inovao tecnolgica. Mesmo admitindo que as
atividades mais intensivas em cincia e mais dependentes de conhecimento
tcito permaneam nas matrizes das EMNs, as filiais ganham novas competncias e responsabilidades nas redes de P&D que comeam a ser estruturadas por essas companhias. A soluo transnacional proposta por Ghoshal
e Bartlett (1998) apresenta uma configurao de ativos e capacidades mais
dispersos e especializados, alm de articulados de forma interdependente, o
que representa bem essa nova viso em contraste com os modelos tradicionais de empresas que ou centralizam demasiado sua P&D e no exploram
devidamente ativos valiosos em outros pases a empresa global ou se
comportam como empresas multidomsticas (Porter, 1986) que no racionalizam o conjunto das atividades de P&D realizadas pela corporao a
empresa multinacional.
Essa maior disperso internacional da P&D corporativa vem sendo captada pelos diversos indicadores de esforo ou resultado tecnolgico como o
gasto em P&D ou as patentes depositadas pelas filiais.
A Tabela 4.1 mostra o aumento contnuo do gasto em P&D fora do pas
de origem para as trs reas da trade, Europa, Japo e Amrica do Norte.
Tabela 4.1. Porcentagem correspondente a investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D)
no exterior.
Europa Ocidental
Japo
Amrica do Norte
1995
1998
2001
2004 (estimado)
25,7
30,3
33,4
43,7
4,7
7,0
10,5
14,6
23,2
28,4
31,7
35,1
Nota: baseado na pesquisa de 209 companhias multinacionais. As zonas geogrficas referem-se s origens
das multinacionais.
Fonte: Reger (2002).
05/05/2011 23:41:11
85
Da mesma forma, a Figura 4.1 revela o aumento, entre 1995 e 2005, do

peso da P&D realizada por filiais estrangeiras no gasto em P&D do setor
empresarial em diversos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Em economias pequenas e altamente
internacionalizadas, como Blgica, Hungria e Irlanda (as trs primeiras
da Figura 4.1) espera-se uma participao elevada das filiais de EMNs
no gasto empresarial em P&D. Mas notvel, na Figura 4.1, que em economias de porte considervel essa participao tenha atingido, em 2005,
valores em torno de 30% (Alemanha e Frana) ou mesmo prximo dos 40%
(Reino Unido).
70%
1995
2005
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Es
Ja
p
ta G o
do r
s U cia
n
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Fi ido
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B eca
l
H gica
un
g
Ir r i a
la
nd
a
0%
Figura 4.1. Porcentagem das filiais sob controle externo no total de gastos empresariais em
P&D.
Nota: Repblica Tcheca: 1996; Finlndia, Hungria, Holanda, Turquia: 1997; Portugal: 1999; Hungria:
2003; ustria, Canad, Itlia, Japo, Holanda: 2004.
Fonte: OECD (2008).
Para o caso das empresas americanas, a Tabela 4.2 mostra um peso ainda
muito considervel do gasto em P&D realizado na companhia me, mas
tambm indica um ntido crescimento do gasto das filiais no perodo de
1994 a 2004.
05/05/2011 23:41:11
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Tabela 4.2. Investimentos em P&D realizados pelas companhias multinacionais americanas e de

suas filiais entre 1994 e 2004.
Investimentos em P&D (milhes de
dlares)
Ano
Porcentagem das
multinacionais
Matriz
Filiais no exterior
Total
Matriz
Filiais no exterior
1994
91.574
11.877
103.451
88,6
11,5
1995
97.667
12.582
110.249
88,6
11,4
1996
100.551
14.039
114.590
87,7
12,3
1997
106.800
14.593
121.393
88
12
1998
113.777
14.664
128.441
88,6
11,4
1999
126.291
18.144
144.435
87,4
12,6
2000
135.467
20.457
115.924
86,9
13,1
2001
143.017
19.702
162.719
87,9
12,1
2002
136.977
21.063
158.040
86.7
13,3
2003
139.884
22.793
162.677
86
14
2004
152.384
27.529
179.913
84,7
15,3
Notas: So contabilizadas como filiais no exterior as empresas cuja participao acionria da matriz for
maior que 50%.
Fonte: Bureau of Economic Analysis, Survey of U.S. Direct Investment Abroad (annual series). www.bea.gov/
bea/di/di1usdop.htm, acesso em 24 abr. 2007 e National Science Board (2008).
Alm das evidncias empricas do fenmeno da globalizao da tecnologia, a bibliografia sobre o tema discute uma srie de aspectos relacionados, tais como os seus determinantes. Por exemplo, se a questo central o
acesso e o suporte a mercados locais; acesso cincia e tecnologia local,
ou reduo do custo total da P&D corporativa. No caso da natureza da
P&D externa, a questo levantada se o foco est colocado na pesquisa
ou no desenvolvimento; no aumento da base de competncia tecnolgica
domstica versus explorao dessa base no exterior (Kummerle, 1997); na
maior ou menor intensidade em cincia; maior ou menor dependncia de
conhecimento tcito; na atuao em campos de suas competncias centrais
ou no. Ou ainda nos impactos da internacionalizao da P&D, avaliando
benefcios, custos e potenciais, tanto para os pases de origem como para os
pases hospedeiros. Esta a longa discusso sobre os efeitos de transbordamento (spillovers) de conhecimento que o IDE em P&D pode eventualmente gerar.
05/05/2011 23:41:11
87
Sem entrar nesses diversos debates que certamente seriam teis para
melhor esclarecer a mudana qualitativa subjacente passagem da viso
tradicional para a nova viso das atividades de P&D das EMNs , caberia
destacar outra vertente da literatura que levanta uma srie de dvidas sobre
a intensidade e o alcance do fenmeno, o que poderamos chamar de cticos da globalizao. Por exemplo, ao comentar a internacionalizao do
processo de inovao, Mowery (2009, p.25) afirma:
[] a abrangncia e caractersticas da globalizao da P&D ps-1985 podem ser
exageradas. Particularmente, porque as atividades inventivas das multinacionais aparentam ser muito menos globalizadas do que o conhecimento convencional e estatsticas de P&D sugerem. A natureza dos limites nacionais reflete
uma dependncia das suas atividades inventivas em relao s fontes (domsticas) do conhecimento cientfico e tecnolgico. Diferentes indicadores nos levam
a diferentes concluses na abrangncia e natureza da globalizao de P&D.
Alm da base de conhecimento domstica continuar desempenhando

um papel decisivo no processo de inovao das grandes empresas, outros
autores chamam a ateno para o fato de que, ainda que crescente medida
por gasto em P&D ou por patentes , a internacionalizao da tecnologia segue em um patamar relativamente baixo. Como ficou destacado na
Tabela 4.2, a participao das filiais aumenta, mas permanece em nvel
pouco acima dos 15%.
Outro ponto importante levantado pelos cticos da globalizao a
concentrao do fenmeno nos pases avanados. A internacionalizao
seria mais bem caracterizada como triadizao, haja vista que a maior parte
dos fluxos de IDE em P&D observada entre a Europa, os Estados Unidos
e o Japo (ETAN, 1998).
A Tabela 4.3 ilustra o ano de 2003 em que, para as trs maiores economias da Europa, somando-se, ainda, o Japo, os Estados Unidos foram
de longe o principal destino dos gastos em P&D das filiais estrangeiras no
exterior. Outros pases fora da Europa receberam investimentos em P&D
muito pequenos provindos da Alemanha, da Frana e do Reino Unido o
Japo foi o que apresentou o maior valor (19%), provavelmente realizado
em seus vizinhos asiticos. No caso dos Estados Unidos, o percentual gasto
fora da Europa e do Japo expressivo (33%), mas inclui o Canad.
05/05/2011 23:41:11
88
Tabela 4.3. Porcentagem dos gastos em P&D de filiais estrangeiras no exterior, por pas de destino
(2003).
Pas de origem
Pas de destino
Estados Unidos
Japo
Alemanha
Frana
Reino Unido
47%
69%
35%
63%
9%
5%
10%
18%
9%
5%
16%
Estados Unidos
Frana
Reino Unido
2%
Japo
8%
4%
20%
2%
Itlia
4%
2%
3%
2%
2%
Blgica
2%
3%
2%
4%
2%
Holanda
3%
8%
1%
2%
2%
19%
5%
18%
11%
Alemanha
Sucia
4%
0%
0%
0%
15%
Outros
33%
19%
2%
1%
1%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
Fonte: OECD (2008a).
Em suma, a argumentao dos cticos destaca pelo menos trs pontos.

Primeiro, a parte maior, mais complexa e mais sofisticada da P&D continua
sendo realizada no pas de origem e, consequentemente, o sistema nacional de inovao continua tendo uma influncia determinante no desempenho inovativo das empresas. Segundo, a P&D continua sendo uma funo corporativa pouco internacionalizada quando comparada com vendas
ou mesmo produo. Terceiro, a P&D internacionalizada fora da trade
(Europa, Estados Unidos e Japo) muito pequena.
Contudo, um movimento que se torna mais ntido na dcada de 2000
confere China e ndia, especialmente primeira, o papel de protagonistas na cena da P&D global. Como tm apontado um nmero crescente de
observadores, os dois gigantes asiticos estabeleceram agendas ambiciosas
de desenvolvimento tecnolgico e posicionaram-se como polos significativos de atrao de IDE em P&D por parte das grandes empresas internacionais (Bruche, 2009; Couto et al., 2006). A Tabela 4.4 revela claramente
o enorme poder de atrao de investimentos em P&D adquirido pela sia
no perodo recente.
Reportando-se a diversas fontes, Bruche (2009) afirma que a China passou de algo como cinquenta centros de P&D de EMNs em 2000 para um
nmero em torno de 1.100 no final de 2007. Movimento similar pode ser
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89
Tabela 4.4. Fontes e destinos dos investimentos em P&D por multinacionais (MNC) entre 2002
e 2005 (em milhes de dlares).
Fonte do
investimento
Amrica do Norte
Regio da sia e do Pacfico
Unio Europeia
Outros*
Total
*
Destino do
investimento
Investimento
domstico
lquido
24.781
50,2
7.078
14,3
17.703
7.011
14,2
28.560
57,9
21.549
13.807
28
11.001
22,3
2.806
3.746
7,6
2.705
5.5
1.041
49.345
100
49.345
100
Inclui outros pases europeus, da Amrica Latina, o Caribe, o Oriente Mdio e a frica.
Fonte: Adaptado de Huggins et al. (2007, p.442).
observado na ndia, que passou de aproximadamente cem laboratrios de

P&D de filiais em 2000 para quase seiscentos no fim de 2007. Embora o
autor reconhea que essa mudana se encontre ainda em seus estgios iniciais, e que a cadeia de valor da inovao das EMNs continue caracterizada
por uma estrutura hierrquica cujo polo dominante permanece ancorado
na trade, a percepo de que a tendncia para o futuro favorece a posio
dessas economias emergentes na atrao de IDE em P&D. Segundo Bruche
(2009):
A contnua mudana do crescimento do mercado futuro para ambos pases e
sia como um todo tender a aumentar mais do que diminuir a necessidade das
multinacionais em desenvolver produtos e processos adaptados a estes mercados. As suas filiais com seus laboratrios de P&D continuaro seus aprendizados e consolidando suas competncias, facilitando e legitimando suas demandas por autonomia em P&D.1
A concluso de Chen (2006) muito parecida. O acelerado processo

de capacitao tecnolgica das filiais instaladas na China e a evoluo de
unidades de P&D experimental para fortes unidades de pesquisa
apontam para a possibilidade de mudana na hierarquia atual. Em artigo
1 The continuing shift of future market growth to both countries and Asia as a whole will tend to
increase rather than decrease the need for MNCs to develop products and production processes
suited to these markets. Their R&D subsidiaries will continue their learning and competence-building processes, facilitating the assumption of more demanding R&D mandates.
05/05/2011 23:41:11
90
mais recente, Chen (2008) mostra que o caso de Beijing exemplifica a possibilidade de integrao do sistema local de inovao nas redes globais de
desenvolvimento tecnolgico das EMNs, de modo a contemplar atividades
de P&D avanadas para as filiais chinesas.
Em suma, o que os casos da China e, em menor medida, os da ndia
parecem indicar que o poder de atrao de IDE em P&D exercido por
economias emergentes com grandes mercados e em forte expanso, no
devido tempo e acompanhado de investimentos adequados notadamente
na formao de recursos humanos de alto nvel acabar tambm por criar
competncias e por atrair centros de P&D technology driven. Assim, a triadizao, representada por uma estrutura ainda fortemente hierrquica da
cadeia de inovao, tender a ceder lugar a uma internacionalizao de fato.
A ambgua insero brasileira nas tendncias

internacionais
A partir da anlise da seo anterior questiona-se: Qual a posio do
Brasil nesse processo de internacionalizao da tecnologia?
Em novembro de 2010, a GE anunciou a instalao de um centro global de P&D no Rio de Janeiro, um investimento de US$ 100 milhes que
dever empregar duzentos cientistas e engenheiros. Em junho de 2010, a
IBM revelou a inteno de investir US$ 250 milhes em um centro de P&D
no Brasil, compartilhado entre Rio de Janeiro e So Paulo, empregando
cem pesquisadores nos prximos trs anos.
Seriam essas notcias uma sinalizao de que o Brasil, ainda que em
posio inferior China e ndia, estaria disputando uma fatia significativa do IDE em P&D?
No se pode descartar a possibilidade de o pas estar, de fato, ingressando em uma fase de desenvolvimento em que as condies para atrair esse
tipo de investimento so mais favorveis. No entanto, o quadro observado
at aqui de fraca insero do Brasil no movimento da P&D global.
A Figura 4.2 deixa evidente que a perda de participao da Europa e do
Japo como destino do IDE em P&D das EMNs americanas corresponde a
um aumento da sia, com exceo do Japo, e que a Amrica Latina segue
em um patamar de atrao de P&D muito pequeno e at decrescente.
05/05/2011 23:41:11
91
75
70
Europa
65
60
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
16
14
Canad
12
10
8
Japo
6
4
2
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
16
14
sia/Pacfico, excluindo Japo
12
10
8
6
Amrica Latina e outros
4
2
Oriente Mdio
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Figura 4.2. Porcentagem regional de investimentos em P&D

por filiais de multinacionais americanas no exterior entre
1994 e 2004.
Notas: dados para a maioria das filiais. Estimativas preliminares
para 2004.
Fonte: National Science Board (2008).
05/05/2011 23:41:11
92
Em survey conduzido pela United Nations Conference on Trade and

Development (UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento) sobre a localizao de centros de P&D por EMNs,
na avaliao dos pases mais atrativos para esse tipo de investimento, o Brasil ficou em um distante 19o lugar, muito atrs da China e da ndia, primeiro e terceiro, respectivamente (Figura 4.3).
70%
Pases da OCDE
Pases da no OCDE
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Es
ta
do
C
h
s U ina
ni
do
s
n
di
a
R
ein Jap
o U o
ni
d
R o
s
sia
F
A ran
lem a
an
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ol
an
da
C
an
C a
Ta ing d
ip apu
C r
hi a
ne
s
B a
lg
ica
It
li
C Ma a
or
l
s
eia
ia
do
S
Ta ul
il
n
A dia
us
tr
lia
Br
as
il
0%
Figura 4.3. Localidades externas mais atrativas para P&D em pases selecionados (em % das
respostas).
Fonte: OCDE (2008a).
Outras evidncias podem ser coletadas para mostrar que o Brasil est
distante da China ou da ndia em matria de atrao de atividades de P&D.
Todavia, tambm devem ser registrados avanos importantes nas capacidades e responsabilidades tecnolgicas de muitas filiais de EMNs.
A partir de 81 respondentes de survey realizado em trabalho sobre a
atuao tecnolgica de filiais de EMNs no Brasil (Queiroz et al., 2007),
Bonani (2010) observa uma forte concentrao das subsidirias nas duas
categorias intermedirias/superiores de competncias acumuladas UTR
(Unidade Tecnolgica Regional) e UTG (Unidade Tecnolgica Global)
conforme mostra a ltima linha da Tabela 4.5. Esse dado revela que, no
05/05/2011 23:41:11
93
Brasil, a presena de unidades de pesquisa mais avanada (UTC Unidade

Tecnolgica Corporativa) pequena, mas tambm pequeno o nmero de
subsidirias que fazem P&D dentro do modelo tradicional (UTT Unidade de Transferncia de Tecnologia e UTL Unidade Tecnolgica Local).
Tabela 4.5. Competncias acumuladas.
Sigla
UTT
Nome
Unidade de
Transferncia
de Tecnologia
(modelo
tradicional)
UTL
Funo
Adaptaes
Suporte com
Desenvolvimento Desenvolvimento Pesquisa
perifricas de Desenvolvimento contnuo
contnuo
prtecnologias
espordico
-competitiva
ao mercado
local
Unidade
Tecnolgica
Local (modelo
tradicional)
UTR
Unidade
Tecnolgica
Regional (novo
modelo)
UTG
Unidade
Tecnolgica
Global (novo
modelo)
UTC
Unidade
Tecnolgica
Corporativa
(novo
modelo)
Abrangncia Local
Local
Regional
Global
Autonomia
Baixa
Mdia
Mdia/Alta
Alta
23
42
Muito Baixa
3
Nmero
de filiais do
survey
Global
Fonte: adaptado de Bonani (2010).
tambm importante considerar que a Tabela 4.1 sugere a existncia de

um processo de aprendizado tecnolgico realizado pelas filiais instaladas no
Brasil, em que muitas iniciaram suas atividades de P&D dentro do modelo
tradicional, adaptando para as condies locais processos e produtos
desenvolvidos nas matrizes e evoluindo gradualmente para atividades tecnolgicas mais complexas.
A indstria automobilstica no Brasil apresenta um bom nmero de
exemplos de filiais que acumularam capacidades tecnolgicas, as chamadas
quatro grandes GM, Fiat, VW e Ford , e passaram a assumir responsabilidades globais na P&D corporativa. O caso da GM, que vai da tropicalizao ao desenvolvimento global de produtos, ilustra de modo exemplar essa trajetria evolutiva (UNCTAD, 2005).
Uma questo interessante relacionada a esse assunto : em que setores se
concentram os gastos em P&D das filiais de firmas estrangeiras instaladas
no Brasil?
05/05/2011 23:41:11
94
Os dados da Pesquisa de Inovao Tecnolgica de 2005 (Pintec, 2005),

compilados na Tabela 4.6, oferecem, com bastante nitidez, uma resposta
para a pergunta. Observa-se na segunda coluna que mais da metade da P&D
total das indstrias de transformao realizada em apenas quatro setores:
fabricao de automveis etc.; fabricao de coque e refino de petrleo etc.;
fabricao de outros equipamentos de transporte; fabricao de produtos
qumicos (a terceira coluna da tabela mostra a participao acumulada). O
destaque vai para a fabricao de automveis, que responde sozinha por um
quinto do gasto total de P&D das indstrias de transformao, de longe, o
maior percentual. Esse tambm o setor da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) em que se constata, na quarta coluna, a maior
participao estrangeira na P&D total (97,4%).
Os dois setores seguintes fabricao de coque e refino de petrleo e
fabricao de outros equipamentos de transporte so os nicos que combinam um peso significativo na P&D total e uma participao estrangeira
muito baixa. No por acaso, so os que contm a Petrobras e a Embraer.
Os dez primeiros setores ou subsetores, que respondem por mais de 80%
dos gastos de P&D, apresentam elevada presena das filiais estrangeiras no
esforo de P&D (excetuando-se os dois setores anteriormente mencionados). Entre eles, apenas produtos farmacuticos, aparelhos e equipamentos
de comunicaes podem ser considerados alta tecnologia (novamente, desconsiderando a indstria aeronutica, que parte de outros equipamentos
de transporte, com pequena presena do capital estrangeiro).
Em suma, as EMNs concentram suas atividades de P&D no Brasil em
setores de mdia-alta intensidade tecnolgica, segundo a classificao da
OCDE, cujo tamanho e o crescimento do mercado so fatores decisivos de
atrao. A indstria automobilstica a que melhor representa esse modo de
insero global das filiais brasileiras. A forte presena em indstrias como
a qumica, mquinas e equipamentos, materiais eltricos e autopeas tambm refora esse papel do capital estrangeiro na P&D de setores de mdia-alta intensidade tecnolgica. Se incluirmos a siderurgia e a fabricao de
produtos metalrgicos em geral, veremos que nessa espcie de ncleo
duro da indstria brasileira, o chamado complexo metal-mecnico, que
est a maior parte do esforo de P&D em geral, e das subsidirias de EMNs
em particular.
05/05/2011 23:41:11
2,4
2,2
2,1
Fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares,

instrumentos de preciso e ticos, equipamentos para automao industrial,
cronmetros e relgios
Produtos siderrgicos
3,5
Fabricao de produtos alimentcios
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica
4,0
Fabricao de produtos farmacuticos
3,4
4,9
Fabricao de mquinas e equipamentos
2,7
5,2
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos
Fabricao de artigos de borracha e plstico
7,0
Fabricao de aparelhos e equipamentos de comunicaes
Fabricao de peas e acessrios para veculos
9,0
10,5
Fabricao de outros equipamentos de transporte
Fabricao de produtos qumicos
13,6
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares

e produo de lcool
100,0
Participao na P&D
total das Indstrias de
transformao (%)
20,0
CNAE
Fabricao de automveis, caminhonetas e utilitrios, caminhes e nibus
Indstrias de transformao
Tabela 4.6. Dados da Pintec 2005.
90,5
88,4
86,2
83,8
81,1
77,7
74,2
70,2
65,3
60,1
53,1
44,1
33,6
20,0
Acumulado (%)
Continua
41,8
11,6*
59,3
46,6
54,9
38,5
64,4
41,4
63,3
72,6
47,7
3,0
97,4
Participao
estrangeira na
P&D total (%)
95
05/05/2011 23:41:11
0,4
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
Fabricao de bebidas
Metalurgia de metais no ferrosos e fundio
Fabricao de produtos do fumo
Fabricao de produtos de madeira
Edio, impresso e reproduo de gravaes
Fabricao de celulose e outras pastas
Exclui a P&D externa.
0,4
Fabricao de cabines, carrocerias, reboques e recondicionamento de motores
Fonte: Pintec 2005/IBGE (2005).
0,4
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
0,7
Fabricao de produtos txteis

0,5
0,8
Fabricao de artigos do mobilirio
0,5
0,9
Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos de viagem e

calados
Fabricao de produtos diversos
0,9
Fabricao de papel, embalagens e artefatos de papel
Fabricao de material eletrnico bsico
1,2
Fabricao de produtos de metal
Participao na P&D
total das Indstrias de
transformao (%)
1,5
CNAE
Fabricao de produtos de minerais no metlicos
Continuao
100,0
99,8
99,5
99,3
99,0
98,7
98,3
97,9
97,4
97,0
96,5
95,8
95,0
94,1
93,2
92,0
Acumulado (%)
56,7
24,2*
7,4*
3,2
18,2
26,9
75,2
4,8
2,3
0,3
29,0*
33,9
23,7*
Participao
estrangeira na
P&D total (%)
96
05/05/2011 23:41:11
97
Estudo sobre polticas e fatores de atrao de atividades de P&D para

o Brasil, que realizou entrevistas junto a 55 filiais de EMNs (Queiroz et
al., 2009) confirma a percepo de que o pas, a exemplo da China e da
ndia, independentemente do menor vigor, apresenta boas perspectivas de
ampliar os investimentos externos em P&D do tipo market-oriented, em
que mercados relevantes mundialmente e em expanso do a tnica. Como
mostra a Tabela 4.7, tamanho e crescimento do mercado pesam fortemente
na deciso das matrizes das EMNs instaladas no Brasil no momento de
ampliar os esforos tecnolgicos.
Tabela 4.7. Principais fatores que influenciam na deciso da matriz de investir em P&D no Brasil
Fatores
Respostas
ponderadas pela
importncia
Disponibilidade de pessoal capacitado em qualidade
92
Custo de fazer P&D no Brasil
46
Crescimento do mercado
31
Tamanho do mercado
31
Nvel de excelncia do setor acadmico e de pesquisas na rea de interesse
30
Presena de unidade fabril (proximidade com a fabricao)
28
Custo de mo de obra qualificada
20
Incentivos e polticas pblicas favorveis
20
Fonte: Queiroz et al. (2009).
Todavia, vale observar tambm, na mesma Tabela 4.7, que o fator que
mais pesa na deciso a disponibilidade de pessoal qualificado. Afinal, no
se pode negligenciar o fato de que a atividade de P&D , antes de tudo, uma
atividade intensiva em conhecimento e exigente de crebros. A existncia
de gente com as qualificaes necessrias em quantidade suficiente uma
condio sine qua non para estabelecer uma operao de P&D. Da a importncia de averiguar como se situa o Brasil com relao a esse aspecto.
Atrao de P&D orientada para a tecnologia: a ainda

frgil posio do Brasil
frequente a afirmao de que existe um desequilbrio estrutural em
nosso sistema nacional de inovao. Consistiria fundamentalmente de um
05/05/2011 23:41:11
98
3,0
30.000
26.482
25.000
2,7
18.482
20.000
15.436
12.573
15.000
10.521
7.860
10.000
5.000
2,5
4.301
4.363
5.723
2,0
2,1
2,9
1,7
1,5
1,5
1,2
1,0
0,9
0,8
0,8
1992
1994
0
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Participao mundial (%)
Nmero de artigos cientficos
razovel, at intenso no perodo recente, desenvolvimento da cincia, ao

passo que a tecnologia avana muito mais lentamente.
De fato, a produo cientfica brasileira vem crescendo consistentemente nas ltimas duas dcadas na comparao com outros pases, e hoje
o pas publica mais de 2% dos artigos cientficos do mundo (Figura 4.4).
Os quase doze mil doutorados concedidos anualmente tambm destacam a
posio que o pas ocupa no mundo da cincia.
0,5
2008
Observao: a evoluo nas publicaes cientficas pode inspirar um certo cuidado,

uma vez que a Thomson ReutersWeb of Science muda a seleo dos peridicos ao longo
do tempo. Assim, uma parte do crescimento pode ser atribuda incluso de novos
peridicos, especialmente em 2008.
Figura 4.4. Artigos cientficos escritos por autores de instituies brasileiras entre 1992 e
2008.
Fonte: Brito Cruz e Chaimovich (2010).
Por outro lado, o gasto total em P&D no Brasil de 1,1% do produto

interno bruto (PIB), contra 2,3% do PIB para o conjunto dos pases da
OCDE. O gasto empresarial em P&D como percentual do PIB, em torno
de 0,5%, contrasta ainda mais fortemente com o que se observa nos pases
desenvolvidos, em que esse nmero quase sempre est acima dos 2%. A
Pintec (IBGE) mostra que apenas 16% das empresas inovadoras do setor
industrial realizaram dispndio nas atividades internas de P&D em 2005.
O nmero de patentes brasileiras registradas no United States Patent and
Trademark Office (USPTO) ou no European Patent Office (EPO) muito
05/05/2011 23:41:11
99
baixo. Em suma, h uma srie de evidncias da fragilidade tecnolgica do

Brasil e, justamente por isso, tem-se observado recentemente um grande
nmero de iniciativas governamentais, concernente tanto esfera federal
quanto estadual, para fomentar o desenvolvimento tecnolgico.
Entretanto, merece muitos reparos a ideia de que a debilidade brasileira
esteja apenas na tecnologia ou de que o Brasil esteja se convertendo em uma
potncia cientfica. Voltando aos dados apresentados, vemos na Figura 4.5
que a posio do Brasil muito precria quando comparada com outros pases por meio de indicadores mais representativos de seu verdadeiro desenvolvimento cientfico, como o nmero de artigos cientficos por milho de
habitantes.
ndia
frica do Sul
Brasil
Rssia
Romnia
Polnia
Turquia
Hungria
Portugal
Repblica Tcheca
Espanha
Coreia do Sul
Grcia
Alemanha
ustria
1998
Eslovnia
Noruega
Nova Zelndia
Austrlia
Dinamarca
Finlndia
Sua
2008
Blgica
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Figura 4.5. Artigos cientficos (2008) populao por milho.

Fonte: National Science Board (2008).
Da mesma forma, se o nmero absoluto de doutores formados no Brasil

expressivo (10.705 em 2008), o nmero de doutores por cada mil habitantes
permanece em um patamar muito aqum dos pases cientificamente avanados. Segundo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE, 2010), o
pas tem apenas 1,4 doutores por mil habitantes na faixa etria entre 25 e 64
anos de idade (dados de 2008), um nmero baixo se comparado aos 15,4 da
Alemanha ou mais ainda se a comparao for com os 23 exibidos pela Sua
(dados de 2003). Mais preocupante ainda a queda na participao dos
05/05/2011 23:41:11
100
doutores formados em cincias exatas e engenharias no perodo analisado

pelo trabalho, entre 1996 e 2008. Apenas 11,4% dos doutores formados em
2008 so das engenharias.
Essa deficincia na formao de engenheiros parece, inclusive, ser mais
profunda, quando se olha para os dados de graduao. A Figura 4.6 revela
o flagrante contraste entre pases como China e Coreia, de um lado e Brasil,
de outro, em relao participao dos graduados em cincia e engenharia
no total de graduados.
Graduao em engenharia (2005)

Graduao em cincia (2005)
Percentagem de graduao em cincias e engenharias em (2000)
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
China
Coreia do Sul
frica do Sul
Brasil
Hungria
Figura 4.6. Contraste entre pases como China, Coreia e Brasil quanto participao dos
graduados em cincia e engenharia no total de graduados.
Fonte: OECD (2008c).
Conclui-se, portanto, que, a despeito dos avanos recentes, existe um

longo caminho a percorrer para o Brasil se tornar de fato um pas capaz de
atrair atividades de P&D technology-oriented. Em indstrias como a farmacutica, em que a existncia de clusters acadmicos consolidados, a produo cientfica de fronteira e a grande disponibilidade de pessoal altamente
qualificado e treinado so os fatores decisivos, o Brasil enfrenta dificuldades que somente podero ser superadas no longo prazo. Em contraste com
setores como o automobilstico, em que o esforo tecnolgico muito mais
market-oriented, na farmacutica o tamanho e o crescimento do mercado
local no tem a mesma importncia.
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101
Assim sendo, o sucesso na atrao de atividades de P&D no futuro,

depende de aes que corrijam as deficincias apontadas e reforcem os elementos favorveis, por exemplo, acelerando o aprendizado tecnolgico nos
setores em que hoje o pas desfruta de vantagens em funo de seu mercado
e de seu histrico de acmulo de capacidades. Em resumo, depender das
polticas pblicas que o pas adotar...
Implicaes para a poltica pblica

Indiscutivelmente, as polticas de governo tm efeito importante sobre
a capacidade de atrao de P&D. Se, como visto anteriormente, a disponibilidade de recursos humanos altamente qualificados um fator de atrao relevante, a poltica educacional, de cincia e tecnologia e tudo o mais
que afete a formao desses recursos humanos em quantidade e qualidade,
influenciar nas decises de investimento em P&D das EMNs. Da mesma
forma, as polticas relacionadas com infraestrutura, propriedade intelectual, desenvolvimento industrial, comrcio exterior, ou mesmo a poltica
macroeconmica que afeta o ritmo e as caractersticas do crescimento da
economia em seu conjunto , de algum modo repercutiro sobre diferentes
fatores de atrao e criaro condies mais ou menos favorveis ao investimento externo em tecnologia.
No entanto, vamos nos ater s polticas diretamente focadas em atrair
investimentos externos, hoje adotadas pela grande maioria dos pases.
Estudo sobre esse tema (Queiroz et al., 2009) analisou dezessete pases, em
maior ou menor medida, bem-sucedidos na formulao de polticas de atrao de IDE em P&D: Argentina, Austrlia, Canad, Chile, China, Cingapura, Espanha, Hungria, ndia, Israel, Irlanda, Malsia, Mxico, Taiwan,
Polnia, Rssia e Repblica Checa.
A estrutura institucional de atrao de IDE est entre os fatores determinantes do sucesso dos pases que melhor projetam potencial para realizao
de atividades de P&D. A maioria dos pases analisados possui algum tipo
de agncia ou departamento, responsvel pela promoo e atrao de IDE.
As agncias de promoo de investimentos (APIs) so instituies orientadas para a busca e recepo de investidores estrangeiros, o que incentiva
e facilita o acesso aos pases, bem como promove vantagens nacionais. A
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disseminao pelo mundo e a ao conjunta por meio da World Association of Investment Promotion Agencies (Waipa Associao Mundial das
Agncias de Promoo de Investimento) refletem a crescente importncia
dada pelos governos a esse tema. A Waipa, desde sua criao, em 1995, tem
registrado um nmero crescente de membros associados, representando
pases, regies, cidades e zonas de livre comrcio do mundo todo: de 112
em 2002, passou para 191 membros de 149 pases em 2006, e 243 membros
de 158 pases em 2009.
As prticas vigentes nas APIs so diversas, mas a anlise de vrias
delas permite afirmar que trs atividades so recorrentes e de extrema
importncia:
1. Marketing territorial: atividades voltadas para promover mais
amplamente o pas ou regio de alada da agncia, destacando seus
pontos favorveis realizao de investimentos externos em geral e
s atividades de P&D em particular.
2. Prospeco de oportunidades: triagem de empresas/instituies a serem acompanhadas de perto e alvo de aes de marketing
direcionado.
3. Servios de apoio ao investidor: inclui, na fase de definio do
investimento, desde o auxlio para localizao do stio adequado at
a resoluo de questes diversas ambientais, fiscais etc. junto
s respectivas instncias de governo, bem como, na fase posterior
implantao, o acompanhamento que vise reteno e expanso dos
investimentos, o chamado aftercare.
No Brasil, essa estrutura institucional para atrao de IDE ainda no est
madura. No mbito federal, diversas instncias tratam do tema: a Agncia
Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex-Brasil); a
Rede Nacional de Informaes sobre o Investimento (Renai) e a Sala de Investimentos Casa Civil, com atribuies superpostas e lacunas importantes.
No mbito estadual tambm existem iniciativas importantes, notadamente
o Instituto de Desenvolvimento Integrado (Indi) de Minas Gerais e mais
recentemente a Agncia Paulista de Promoo de Investimentos e Competitividade (Investe-SP), embora de alcance naturalmente mais restrito.
preciso fortalecer essas APIs, definir com clareza as aes de atrao
de IDE e melhorar a coordenao entre as diferentes instncias de governo
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que tm relao com o tema. So medidas necessrias para o desenvolvimento de uma estrutura institucional adequada para os desafios de disputar
para valer os investimentos globais em P&D das EMNs.
O estudo mencionado (Queiroz et al., 2009) identificou ainda, como
elemento importante das polticas dos pases bem-sucedidos na atrao de
IDE em P&D, a continuidade e seletividade dessas polticas. Certos pases se
destacam por terem construdo ao longo de dcadas uma estrutura de C&T
e um aparato institucional adequado para atrair investimentos. Fazem,
alm disso, a distino entre setores e atividades corporativas consideradas
estratgicas para o desenvolvimento.
A Tabela 4.8 apresenta uma caracterizao qualitativa das polticas de
atrao de IDE dos pases estudados por regio, de acordo com as principais caractersticas.
A continuidade significa a permanncia e manuteno de uma poltica
por vrios governos, refletindo um empenho e direcionamento governamental em determinado tema.
A consistncia de determinada poltica relaciona-se articulao e coerncia com outras (macroeconmica, industrial, tecnolgica etc.) que promovam o desenvolvimento do pas, bem como a atrao de investimentos
em atividades de P&D.
Por fim, a seletividade caracteriza-se pela escolha de setores industriais
e atividades corporativas, isto , seleo e promoo de setores industriais
especficos (cincias da vida, TICs) e atividades corporativas (produo,
P&D) com o objetivo de atrair setores e atividades mais dinmicas tecnologicamente, que perpassam outros setores e podem aproximar o pas da
fronteira tecnolgica.
Outros fatores relevantes que sobressaram do estudo comparativo sobre
polticas foram a qualificao da mo de obra, a infraestrutura de C&T, os
incentivos fiscais e o quadro institucional referente propriedade intelectual. A partir do que foi discutido, pode-se concluir que todos os fatores
geram impactos evidentes sobre o potencial de atrao de investimentos em
P&D.
Caberia, para finalizar, uma observao sobre o ponto dos incentivos
fiscais e financeiros. A disputa cada vez mais acirrada por IDE tem promovido um incremento generalizado desses incentivos por parte de muitos
pases e regies. No entanto, um grave equvoco reduzir as polticas de
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Tabela 4.8. Caractersticas das polticas de atrao de IDE para pases/regies selecionados.
Pases/
Regies
Durao Continuidade Consistncia
Seletividade
Atividades
corporativas
Setores
industriais
Asiticos
30 anos
Existente
Alta
Existente, com Farmacutico,

resultados
biotecnologia,
efetivos na
TICs.
atrao de
investimentos
em P&D.
Leste
Europeu
15 a 20
anos
Existente
Esto
buscando
ampli-la.
Existente,
porm com
resultados
pouco efetivos
em P&D.
Automotivo,
eletrnicos,
software e
aeronutico.
Inexistente
Baixa
Inexistente
Inexistente.
Promovem
IDE em geral.
Inexistente
Baixa,
Inexistente
poltica
macro se ope
aos objetivos
da poltica
industrial e
de atrao de
IDE
10 a 15
Amrica
anos
Latina
(Argentina,
Chile,
Mxico)
Brasil
Mais de
30 anos
Israel,
Irlanda
Mais de Existente
30 anos
Alta
Promove IDE
em geral.
PITCE: BK,
semicondutores,
farmacutico,
software.
Existente, com Farmacutico,

resultados
biotecnologia,
efetivos na
TICs.
atrao de
P&D.
Fonte: Queiroz et al. (2009).
atrao de investimentos, em particular investimentos em P&D, simples

administrao de incentivos de qualquer natureza. Estes devem ser vistos sempre como a cereja do bolo, como eventual critrio de desempate
diante de condies muito similares. preciso ter clareza de que fatores,
como mercado existente e potencial; disponibilidade e qualidade da mo
de obra; quadro institucional etc., iro sempre predominar sobre vantagens fiscais ou financeiras com prazo determinado para acabar. As polticas
pblicas voltadas para atrair IDE em P&D no devem ignorar esse fato.
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5
A INOVAO NA EMPRESA:
IMPERATIVO PARA UMA MUDANA ESTRATGICA1
Ronaldo Dauscha
Introduo
Este captulo baseia-se na experincia de um executivo de empresa sempre ligado s atividades de pesquisa e desenvolvimento, tecnologia e inovao, e sua proposta consiste em demonstrar a importncia da aproximao
do discurso pblico e das polticas industriais voltadas cincia, tecnologia
e inovao (esta ltima, com iniciativas muito recentes) e seus desdobramentos em termos de fomentos e linhas de apoio inovao e s aes efetivas que devem acontecer dentro das empresas.
Aspectos importantes da inovao nas empresas so revistos, desde sua
moderna conceituao em termos de inovao em negcios, at a necessidade de incluso de imperativos, como a sustentabilidade e a gesto de
conhecimento. Prope-se uma nova abordagem e novos servios, visando
a introduzir uma slida gesto de inovao nas empresas, por meio de suas
entidades representativas, preponderantemente, associaes e federaes,
reduzindo assim o gap de governana a partir da execuo de um conjunto
estruturado de atores em rede, com conhecimento e competncias legtimos,
voltados a compartilhar e otimizar os recursos e conhecimentos disponveis.
E, ao final, so expostos trs exemplos de uma gesto consistente de inovao, um na prpria empresa e outros dois no modelo sugerido de se aproveitar a capilaridade e a proximidade com as empresas de uma federao e
de uma associao setorial.
1 Agradecemos ao sr. Joo Delgado e sra. Anita Dedding da Abimaq por contriburem com
o texto do IPDMAQ.
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O papel do governo e das agncias pblicas

Sabemos que a inovao a pea chave para a competitividade das
empresas e para o desenvolvimento do pas e, ainda, determinante para o
aumento da produtividade e da renda real de uma nao. As atuais polticas
de cincia, tecnologia e inovao no Brasil abordam principalmente quatro aspectos: o fomento capacitao de recursos humanos e infraestrutura
na academia; o estmulo aproximao de empresas com as universidades
por meio de programas e incentivos; a orientao local e a descentralizao
regional de polticas; e, mais recentemente, a induo direta de atividades
de inovao nas empresas. Esta ltima que realizada com muitos atores
envolvidos com o tema, a partir da disponibilizao de linhas de financiamento, fomentos subsidiados e alguns servios , com certeza, o arcabouo menos desenvolvido, conhecido e aplicado pelo setor privado.
Entre agncias, rgos governamentais e associaes, podemos citar uma
srie de entidades que atuam em inovao e que hoje compem o sistema
nacional de cincia, tecnologia e inovao, so elas: o Ministrio de Cincia
e Tecnologia (MCT); a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep); o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); o Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC); a Agncia Brasileira
de Desenvolvimento Industrial (ABDI); o Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE); o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq); a Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras (Anpei); a Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores (Anprotec); a Associao
Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica (Abipti) e o Movimento
Brasil Competitivo (MBC). Tambm compem esse sistema os parques
tecnolgicos, as incubadoras, as universidades pblicas e privadas, os centros de pesquisa, os institutos nacionais de cincia e tecnologia, entre outros.
Ultimamente, o governo federal tem se esforado em garantir maior
articulao entre os vrios atores envolvidos com o tema da inovao, dentro e fora do governo, envolvendo, por meio de um comit executivo e de
reunies, as diversas pastas, bem como agncias de fomento, conselhos e
secretarias estaduais, como mostra a Figura 5.1.
Embora as empresas estejam aqui representadas na base dessa ilustrao, esto mais como destinatrias dos recursos e servios, do que como
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Maior Interlocuo
Governo Federal
MCT
Comit executivo
MCT
FINEP
CNPq
Governo Estadual
Secretarias para C, T&I
e FAP
CONSECTI
CONFAP
$
SIBRATEC
Institutos Tecnolgicos
Centros de P&D
Empresas
Universidades
$
Figura 5.1. Sistema nacional de inovao.
Fonte: Ministrio de Cincia e Tecnologia.
partcipes do desenho de novas polticas industriais de inovao. E como

dito anteriormente, ainda desconhecem a grande maioria dos fomentos e
incentivos existentes, que cresceram muito nos ltimos anos.
Nesta linha, podemos mencionar as Leis de Inovao, federal e estaduais; a Lei do Bem; a Lei de Informtica; os Fundos Setoriais; a Subveno Econmica; o Programa Juro Zero, o Programa Prime, para empresas
incubadas; as Fundaes de Amparo Pesquisa estaduais, com seus programas independentes ou em parceria com o governo federal; os financiamentos com juros equalizados, os editais Sesi/Senai, bem como o programa
de Apoio a Servios Tecnolgicos (Sibratec) e o prprio Plano de Cincia,
Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional (PACTi).
O papel do governo e das agncias pblicas avaliar os indicadores econmicos e especficos em inovao do pas e, em conjunto com uma srie
de atores, desenhar e introduzir uma poltica de inovao nas empresas. A
questo como levar esse conjunto de ferramentas e servios s empresas
que esto distantes e mergulhadas na difcil equao da sobrevivncia do
dia a dia dos seus negcios. preciso mudar a cultura e a abertura para
inovao dessas empresas.
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Inovao e abrangncia 360 graus

Antes de analisar sobre como levar s empresas uma srie de possibilidades para permitir a inovao, importante pontuar rapidamente este
conceito.
Embora explcita ou implicitamente j abordado pelos autores anteriores, at aqui revisitamos alguns conceitos importantes do que significa o
processo de inovao nas empresas. Tal definio est muito bem detalhada
no Manual de Oslo, que se baseia em larga experincia da evoluo das atividades de inovao em pases desenvolvidos da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Para esta temtica, tal
padro deve ser o modelo a ser comparado e seguido. No podemos replicar
tudo para o Brasil, mas em matria de inovao devemos nos espelhar nos
melhores do mundo.
Neste documento fica claro que, para uma empresa ser considerada inovadora, necessrio que
apresente continuamente atividades de inovao em uma das vrias formas
existentes (listadas mais para a frente) e que se d pela implementao de um
produto (bem ou servio) novo ou significativamente melhorado, que precisa
ter sido efetivamente introduzido no mercado, ou um processo novo ou significativamente melhorado e implementado na empresa. O requisito mnimo
que sejam novos ou significativamente melhorados para a realidade atual da
empresa (no precisa ser necessariamente indito para o mercado). (Manual de
Oslo)
Adicionalmente, as inovaes precisam trazer claramente um valor adicionado para a organizao, para no haver dvida de que, sem a componente de gerao de valor, no devem ser consideradas como inovao.
As inovaes podem ser de vrios tipos, classificadas como produto,
processo, organizacionais ou de marketing. A inovao chamada tecnolgica (na qual est inserida a pesquisa e desenvolvimento P&D) abrange os
primeiros dois tipos de inovao. As inovaes em marketing e as organizacionais so mais recentes, ainda pouco reconhecidas em pases no desenvolvidos. No entanto, justamente a inovao em negcios deve ser adotada
como a mais ampla possvel, permitindo que seja considerada inovadora a
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empresa que realiza mudanas, simples ou radicais, em vrios aspectos da

gesto e no apenas em seus produtos ou servios.
Vrias aes e atividades podem ser alvo de inovaes, como a inovao incremental em produtos, P&D mais radical, novas metodologias de
desenvolvimento de softwares ou algoritmos, servios, tecnologias de fabricao melhorada, logstica de entrega e operaes, a forma de distribuio,
a inovao organizacional, o marketing, entre muitos outros. As inovaes
de marketing podem referir-se a qualquer mtodo especfico (concepo do
produto ou embalagem, posicionamento, formao de preos, promoo)
desde que ele tenha sido usado pela primeira vez pela empresa.
As inovaes consideradas de produto podem estar relacionadas a
simples inovaes incrementais, ou seja, so inovaes que acarretam
produtos at j existentes no mercado, mas que, para aquela empresa em
especfico, significa uma novidade. Como exemplo, supe-se que uma
indstria que fabrica lpis h dezenas de anos, passe por uma necessidade
de aumentar seu faturamento e rentabilidade e comece a produzir canetas. Embora canetas j sejam de largo conhecimento e uso pelo mercado,
para aquela organizao trata-se de uma inovao em produto, ainda que
continue dentro de sua linha de instrumentos de escrita. Outra questo
importante deixar claro que a inovao no se restringe magnitude ou
intensidade, j que muitos defendem que a inovao s acontece quando
ocorrem inovaes radicais ou quando se gera uma patente com base em
uma inveno.
Todas as atividades de P&D financiadas ou desenvolvidas pelas empresas so consideradas atividades de inovao. Elas incluem a P&D intramuros (ou seja, dentro da organizao) e extramuros (em cooperao ou relacionamento com outras empresas ou parceiros externos). O P&D inclui o
desenvolvimento de softwares e a realizao de avanos cientficos e tecnolgicos, bem como a resoluo de incertezas cientficas e tecnolgicas em
uma base sistemtica. O desenvolvimento de servios classificado como
P&D, caso resulte em novo conhecimento ou compreenda o uso de novos
conhecimentos para antever novas aplicaes.
O grau mdio de atividade de P&D em empresas de uma nao, instncia mais avanada das atividades de inovao, tem correlao direta com
o nvel de desenvolvimento econmico dos pases, com se pode ver pela
Figura 5.2.
05/05/2011 23:41:12
Despesas de P&D como porcentagem do GDP

(mdia 2000-2004)
110
5,0
Israel
Sucia
4,0
Finlndia
Japo
Islndia
3,0
Estados Unidos
Repblica Tcheca
Alemanha Dinamarca
Blgica
Frana
Cingapura
ustria
Reino Unido Canad
Holanda Noruega
Eslovquia
Austrlia
Nova Zelndia
Sua
Rssia
China
Itlia Irlanda
Brasil
Hungria Portugal Espanha
frica do Sul
Turquia Costa Chile Polnia Eslovnia Grcia
1,2897x
y = 4E -06e
Rica
Mxico Argentina
Panam Romnia
Paraguai
2
Uruguai
R = 0,7436
Colmbia
Equador GuatemalaPeru
Coreia do Sul
2,0
1,0
0,0
8,0
8,5
9,0
9,5
10,0
10,5
11,0
Logaritmo do GDP per capita

(mdia 2000-2004)
Figura 5.2. Inovao tecnolgica e renda per capita.

Fonte: Cepal.
O desafio para os empresrios entender e incorporar maiores investimentos em inovao, que, em geral, levam alm de maior competitividade local, nacional ou internacional do negcio a um aumento do
poder aquisitivo da populao e, consequentemente, do mercado como
um todo, inclusive, no mbito de atuao. Para o governo, uma populao
com maior renda leva a todos os desdobramentos desejveis, como maior
grau de instruo, melhores indicadores sociais, menos violncia, mais
impostos e menos dependncia do mercado interno, uma vez que a pauta
de exportao se torna de maior valor agregado e menos dependente de
commodities etc.
Considerando a inovao muito mais abrangente do que a atividade
de inovao tecnolgica (obviamente, uma das mais importantes), muitos
agentes usam o conceito de Inovao 360 graus idealizado por Mohan
Sawhney. Na Figura 5.3, ele consegue externar em uma nica ilustrao o
que falamos nos pargrafos anteriores, ficando claro que a inovao pode e
deve ser um conjunto de iniciativas em vrios fronts, alm de poder ser incremental, radical e substancial (esta ltima, intermediria s duas anteriores).
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111
Produtos
(O QU)
P&D
Plataformas
Solues
Networking
Canais
(ONDE)
Incremental
Substancial Radical
Clientes
(QUEM)
Experincia
do cliente
Logstica/Cadeia
de suprimentos
Cadeia de valor
Captura de valor
Processos
(COMO)
Figura 5.3. Uma viso 360o da Inovao em negcios.

Fonte: Mohan Sawhney (2002).
O que e como acontece a inovao:

o conceito de rede
A inovao, alm de no acontecer mais exclusivamente em uma nica
rea da empresa, necessita para que seja eficaz, rpida e com custo otimizado de um desenho cooperativo e compartilhado, que envolva uma srie
de atores que antes s eram consultados ou informados ao final do processo
de inovao.
Inicialmente, deve ficar clara a necessidade de que a inovao intramuros
seja a mais abrangente dentro da empresa. Ou seja, as atividades de P&D,
que eram exclusivas de uma diretoria ou departamento estanque, com oramento predefinido e com metas prprias de esforo sem relacionamento
com outras reas e indicadores da organizao, no so mais admissveis
nos atuais tempos de evoluo tecnolgica e mercadolgica, to dinmica,
competitiva e inter-relacionada.
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Esse processo deve comear pelos colaboradores, que precisam ser incentivados a se transformarem em intraempreendedores. preciso tambm envolver os lderes, a quem cabe estimular uma cultura de inovao, motivando
a gerao de ideias na organizao e, antes de tudo, no punindo aqueles que
se arriscam em novas empreitadas e iniciativas, mas muitas vezes falhando.
Todas as reas da empresa tambm precisam estar conectadas em um
processo articulado e integrado de planejamento, compartilhamento e execuo de ideias que gerem valor agregado para a prpria empresa, sejam
elas de processos, produtos ou servios: a rea comercial, o marketing, a
P&D, o supply chain, a rea de servios, o ps-venda, entre outros.
Contudo, embora esta configurao j caracterize uma inovao em rede,
ela ainda se limita a conhecimentos, culturas e recursos restritos realidade e
capacidade da prpria organizao. fora dos muros da empresa que est
o restante das competncias tecnolgicas, do capital necessrio e disposto a
compartilhar os riscos e a impulsionar as ideias mais inovadoras, da inteligncia de mercado etc. Neste bloco de atores, que devem ser includos em
rede, podemos citar rgos governamentais com oferta de fomentos e incentivos pblicos, financeiros, econmicos e fiscais inovao, redes e investidores tipo anjos, seed, de venture capital ou private equity, universidades e
Pesquisa
Desenvolvimento
Licenciamento
de patentes
Ideias e tecnologias
internalizadas
Patentes ou
know-how de
desenvolvimento
internalizados
Comercializao
Produtos
estruturados
para scale up
Spin out
tecnolgicas
Tempo
Figura 5.4. Modelo de inovao aberta.

Fonte: Chesbrough.
05/05/2011 23:41:12
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institutos de pesquisa pblicos ou privados, laboratrios de teste e metrologia e escritrios de prestao de servios (como a de propriedade intelectual).
Mas, principalmente, os clientes e fornecedores, parceiros de primeira hora a
serem considerados em uma estratgia legtima de inovao compartilhada.
Este conceito o de inovao aberta, onde so consideradas tanto as
fontes externas quanto as provenientes da gerao de ideias e tecnologias
internas, muitas vezes, sem utilizao possvel para o negcio da organizao. Contudo, essas podem ser comercializadas por meio de licenciamento,
venda ou participao em empresas spin-offs, aumentando as receitas de
forma indireta.
As empresas como protagonistas da inovao:

a MEI e a ANPEI
A Mobilizao Empresarial para a Inovao (MEI) foi espelhada na
Innovation National Initiative (INI) conduzida pelo Competitiveness
Council americano, e idealizada, organizada e lanada no Brasil pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) em 2009, com apoio de uma srie
de parceiros como MBC, BNDES, Finep, Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), Anpei, Federaes das Indstrias
dos Estados, Associaes Setoriais, entre outros.
Transcrevendo algumas partes dos textos sobre a MEI, redigidos pela
organizao do movimento, o ponto focal da mobilizao empresarial para a
inovao sensibilizar as empresas para o desafio de inovar e realizar atividades de P&D, bem como atividades de inovao mais abrangentes como
descritas anteriormente. A tarefa que se coloca mobilizar as empresas e
os principais executivos do setor privado brasileiro para a relevncia dessa
agenda. A meta um maior protagonismo privado na agenda da inovao,
porque a empresa seu ator fundamental. A inovao pode, deve e precisa ter
parceria e ser apoiada pelo governo no aprimoramento das polticas pblicas.
A indstria uma parceira dessas iniciativas, por meio da CNI, das
Federaes Estaduais de Indstrias, das Associaes Setoriais da Indstria, do Instituto Euvaldo Lodi (IEL), do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e do Servio Social da Indstria (Sesi). H, ainda,
outros parceiros estaduais que tm se dedicado promoo da inovao na
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indstria, como a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo

(Fapesp), que esto empenhados nesta importante agenda.
Uma INI bem-sucedida pressupe uma forte capacidade de planejamento e coordenao. Existe hoje, diferentemente do passado, um conjunto
expressivo de instituies voltadas para a agenda da inovao. Mas, ao
mesmo tempo, isso trs um desafio adicional de coordenar essas aes e evitar superposies. H muitas iniciativas em curso, como a Rede de Agentes
de Poltica Industrial (Renapi) da ABDI, o Portal Inovao (MCT/ABDI/
CGEE), o prprio componente de mobilizao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), vrias iniciativas para a melhoria da gesto da
inovao para pequenas e mdias empresas (MBC/ABDI/Sebrae/Finep/
IEL), os Agentes Locais de Inovao do Sebrae, manuais para inovao e
acesso s fontes de financiamento (MBC/Protec) e cursos e seminrios voltados ao tema.
Recentemente, o MCT tambm lanou o Sistema Brasileiro de Tecnologia (Sibratec) para dar apoio a centros de P&D e extenso e assistncia
tecnolgica para empresas. Em muitos estados, o Senai e vrios institutos
tecnolgicos atuam provendo servios tcnicos e assessoria s empresas. Ao
lado disso, a cooperao universidade-indstria tem avanado, em especial,
com a criao de Agncias de Inovao e de Ncleos de Inovao Tecnolgicas (NITs) em muitas universidades.
As principais aes da MEI se concentram nos seguintes pontos: sensibilizao e mobilizao; disseminao de informaes e difuso de metodologias;
capacitao e treinamento; apoio consultoria especializada; apoio gesto
da inovao; apoio a centros de servios tecnolgicos e de P&D empresarial;
descentralizao e estmulo organizao de iniciativas estaduais e locais e
coordenao de aes e governana. A meta da MEI, por sua vez, possuir,
at 2013, 35 Ncleos de Inovao, 30 mil empresas sensibilizadas e 15 mil
empresas capacitadas em gesto de inovao, alm de outros objetivos.
Uma governana rgida e centralizada, embora com atores distribudos
no pas inteiro, importante para o sucesso da iniciativa, como mostra a
Figura 5.5.
Outra entidade importante de apoio aos gestores de inovao nas empresas a Anpei uma associao de mbito nacional, sem fins lucrativos, que
congrega empresas e vrias instituies dos mais diversos setores da economia e que tm como ponto de convergncia e misso a busca da competitividade por meio da inovao tecnolgica.
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Governo
PR BNDES MCT ABDI
Comit de Lderes
Empresariais
CNI e Lderes Empresariais
Comit Gestor Nacional

CNI SESI/DN SENAI/DN IEL/NC
SEBRAE/NA CNPq
Secretaria Executiva
CNI SEBRAE/NA BNDES
MCT ABDI
Rede de Ncleos
de Inovao
(RNI)
Comit Gestor Estadual
Comit Gestor Setorial
Lderes Empresariais Federao
Lderes Empresariais Associao

Federao Parceiros estratgicos
SESI/DR SENAI/DR IEL/NR SEBRAE/UF
Empresas
Empresas
Empresas
115
Empresas
Figura 5.5. Modelo de atuao da MEI.

Fonte: CNI (Confederao Nacional da Indstria).
O papel dos atores prximos das empresas: federaes

e associaes setoriais
Fica claro aqui, pelas metas definidas a serem atingidas pela MEI tendo
em vista a complexidade em mudar a cultura de inovao na maior parte das
empresas , que apenas com boas polticas de inovao e fomento no
possvel mudar a cultura e a prtica de inovao, preponderantemente, em
mdias e pequenas organizaes.
Em um pas onde o esprito empreendedor ainda no to disseminado
ou arraigado como ocorre em outros, iniciar um processo de gesto de inovao, introduzi-lo e mant-lo no pode ser deixado ao mero acaso ou
espera de uma gerao espontnea dentro do ambiente empresarial. A
tese proposta a de que essa ponte com as empresas, viabilizando a aproximao entre polticas pblicas e suas ferramentas (incentivos, fomentos,
leis etc.), recursos materiais e humanos existentes, instituies e outros
agentes no pas, seja induzida e construda por entidades representativas
das empresas, como as associaes e federaes das indstrias.
A importncia do papel das federaes das indstrias fica clara quando
se considera a capilaridade de suas instituies como Senai, Sesi e IEL,
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representadas em todos os estados por meio de inmeras regionais e unidades, e de suas atividades de educao profissional, consultorias tecnolgicas, inovaes sociais, gesto de talentos e atividades de gesto de inovao.
Se essas competncias e aes puderem ser consolidadas e alinhadas por
ncleos centralizados e legtimos nessas entidades, haver uma rede potencial de fortes agentes de inovao.
J as associaes setoriais, muito prximas das demandas e estratgias
de suas empresas e segmentos representados, so operadores potenciais de
aes de suporte e induo inovao, com um importante corte nacional.
O Caso C2i: o Centro Internacional de Inovao da Fiep

Apresentado ao mercado em 2009, o C2i (Centro Internacional de Inovao), uma iniciativa capitaneada pela Federao das Indstrias do Estado
do Paran (Fiep) e um exemplo de um ncleo prximo s empresas para
induo da inovao e consolidao de todos os conceitos anteriormente
apresentados. O C2i o resultado de um processo evolutivo, desenhado
cuidadosamente durante os ltimos anos pela Federao das Indstrias do
Estado do Paran para promover a inovao nas empresas paranaenses. A
partir da larga experincia em inovao do Senai, Sesi e IEL, decidiu-se
migrar de um conceito clssico de comit temtico em inovao, passando
por uma diretoria de inovao, at a deciso de focar em uma ao efetiva,
com o propsito de promover os empreendimentos inovadores no estado,
por meio de um centro indutor de inovao nas empresas.
O C2i oferece produtos e servios para empresas industriais paranaenses de todos os portes e de todos os setores econmicos, preocupadas em
aumentar a produtividade, a competitividade e a sustentabilidade por meio
do desenvolvimento de processos de inovao.
O C2i tem trs eixos de atuao: um ecossistema fsico com uma srie
de parceiros (laboratrios, observatrios, associaes, ONGs etc.); uma
gesto do conhecimento estruturada; e um programa de inovao abrangente para as empresas, com as fases de sensibilizao, diagnstico, plano
de inovao e capacitao. Os objetivos so: ser uma concessionria de
inovao que articula produtos e servios de inovao para as empresas,
com a premissa de aproveitar as melhores competncias existentes no Sis-
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tema Fiep (Senai, Sesi, IEL e a prpria Fiep) e alcanar as melhores prticas de produtos e servios disponveis por meio de parceiros externos. Em
alguns casos, novas metodologias e servios so desenvolvidos, conforme
mostra a Figura 5.6.
Consultorias
BMF&Bovespa
SEBRAE
ENDEAVOR
JCI
Sistema
FIEP
Open Innovation
Center
Outros
Parceiros
SESI
SENAI
FIEP
C2i
EMPRESAS
IEL
Resultado em
INOVAO
ANPEI
UNINDUS
Universidades
(UFPR, PUCPR, outros)
FRAUNHOFER, UCLA, UTC
Figura 5.6. Modelo de atuao do C2i.

Fonte: Fiep.
O C2i tambm oferece educao voltada gesto das empresas que inovam ou querem inovar por meio da a Universidade da Indstria (Unindus),
criada em 2005 dentro do Sistema Fiep.
Oito competncias importantes e fundamentais foram escolhidas como
aquelas que podem ser inibidoras ou promotoras da inovao nas empresas,
envolvendo as competncias de parceiros internos ou atores externos: cultura da criatividade; gesto da tecnologia (propriedade intelectual, tecnologia industrial bsica, pesquisa e desenvolvimento, parcerias tecnolgicas
etc.); captao de fontes de capital pblico e privado; empreendedorismo
(inclusive o intraempreendedorismo); gesto do design; inovao em negcios; inovao e sustentabilidade; e gesto de conhecimento.
O design e sua gesto tm se tornado cada vez mais um processo estratgico para muitas empresas e uma vantagem de posicionamento de produto
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no mercado para vrias outras, sendo parte integrante e fundamental do

processo de inovao contnua para aumento da competitividade.
Paralelamente a esses oito domnios, as empresas foram segmentadas
em quatro graus de maturidade inovativa:
nvel I: so aquelas que no sabem o que significa inovar;
nvel II: as que j esto sensibilizadas ou interessadas em comear a
inovar;
nvel III: abrange as que j inovam, mas no de forma estruturada ou
sistemtica;
nvel IV: as que tm inovao como uma de suas estratgias e possuem processos organizados para este fim.
Para cada um desses nveis de empresas, o centro de inovao possui
um pacote de servios educacionais ou de consultoria que combina os oito
domnios de referncia em inovao descritos anteriormente e incentiva a
evoluo da indstria na direo de uma maior maturidade em inovao,
disponibilizando programas voltados a todas as indstrias com prioridade
para inteligncia consultiva, educao e formao, sensibilizao e mobilizao, e, por ltimo, conhecimento e inovao, conforme ilustrado a seguir.
Fomento e difuso da INOVAO nas empresas
Conhecimento
em Inovao
Sensibilizao
e Mobilizao
Educao e
Formao
Inteligncia
em Inovao
Rede de
Inovao
Palestras
Workshops
Cursos
Capacitaes
Consultorias
Servios
Escritrios de
Projetos
Figura 5.7. Atividades do C2i.

Fonte: Fiep.
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A partir das premissas definidas com os eixos de inovao e os nveis

de maturidade de inovao das empresas, o Programa de Inovao formatado pelo C2i oferece s empresas, de forma customizada, pacotes de
produtos e servios de naturezas diversas, a saber: eventos sistemticos
de sensibilizao em todas as regies do estado; consultorias em gesto de
inovao; mdulos de criatividade para induo de ambientes inovadores;
mobilizao de rotas estratgicas portadores de futuro do Paran ou em
APLs; implantao de uma rede de empreendedores e deteco e estmulo
de empresas com grande potencial de desenvolvimento, incluindo a internacionalizao; aplicao de solues por meio da matemtica industrial;
disponibilizao de um escritrio de projetos para aplicao a fomentos e
incentivos pblicos ou de capital de risco; disseminao e oferta de servios em novos conceitos de design estratgico e conscientizao e consultoria
para uma inovao sustentvel, entre outros.
So vrias as parcerias que fazem parte do centro fsico do C2i, entre
elas, a Anpei, o Centro de Design do Paran, a associao Junior Chamber
International (JCI), a Fundao Araucria, o Paran Metrologia, a Agncia
Curitiba de Desenvolvimento, o Sebrae, a Endeavor, a BMF & Bovespa e
outros. Para criar uma sinergia ainda maior e fortalecer o ambiente inovador do C2i, grande parte dos parceiros esto localizados fisicamente dentro
do espao do prprio C2I.
Outra abordagem em prol da inovao do C2i a organizao e hospedagem de iniciativas que propulsionem a inovao nas empresas, por meio
de eventos importantes como a III Bienal Brasileira de Design 2010, a X
Conferncia Anpei de Inovao Tecnolgica, a TOP Innovation e a Mostra
de Pesquisa e Inovao.
O portal Rede de Inovao tambm faz parte desse sistema mais
amplo. A estrutura de navegao segue os mesmos quatro nveis de maturidade utilizados para a segmentao do grau de inovao nas empresas, ou
seja, o interessado s precisa navegar naquele ambiente que mais se aproxima de sua realidade.
Em apenas 12 meses, o portal teve mais de 20.400 visitas de quarenta
pases (principalmente Brasil, Portugal e Estados Unidos), totalizando
mais de 57 mil hits e mais de novecentos membros registrados, alm de 31
comunidades virtuais de compartilhamento de conhecimento e experin-
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cias abertas. Foram realizados 83 autodiagnsticos de maturidade inovativa por empresas e a rede possui 26 parceiros institucionais, envolvendo
ICTs, centros de pesquisa, universidades, empresas especialistas, ONGs
etc. Alm disso, conta com bibliotecas, uma videoteca, um banco de casos
de sucesso e uma rede social.
Para que o Programa de Inovao tivesse uma abrangncia em todo o
estado, alm da total integrao com as aes do Senai, Sesi e IEL, foi criado
o papel de Antenas de Inovao para os colaboradores do Sistema Fiep
com perfil inovador e aptido para disseminar, junto de empresas paranaenses, os conceitos, produtos e servios do programa. Alm disto, eles
identificam as demandas e necessidades das empresas e sugerem melhorias
para os produtos e servios. Esses agentes conversam no s com o centro
de inovao, mas entre si, formando uma intensa rede, conceito fundamental de todo o Sistema de Inovao.
Gesto de inovao na empresa: O Case IPDMAQ

A Indstria Brasileira de Mquinas e Equipamentos, desde 2003, conta
com o apoio do Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico da
Indstria de Mquinas e Equipamentos (IPDMAQ) para a realizao de
suas atividades de inovao. Criada pela Associao Brasileira de Mquinas e Equipamentos (Abimaq), visa a prover s empresas com produtos
e servios de apoio, em mbito nacional, para impulsionar o crescimento
sustentvel e a competitividade desse setor.
Cabe destacar que a Abimaq representa cerca de 4.500 empresas dos
mais diferentes segmentos fabricantes de bens de capital. Desse universo,
60% composto de pequenas empresas, cujo desempenho tem impacto direto
sobre os demais setores produtivos nacionais. Possui em seu quadro associativo 1.400 empresas, que respondem por mais de 75% do faturamento
do setor.
Esse setor contribui para a economia brasileira com um faturamento de
R$ 70 bilhes ao ano. Trata-se de um setor estratgico, que de acordo com
Acha et al. (2004), o ponto de entrada da tecnologia em um sistema econmico, gerando tecnologias e difundindo-as para outros setores e cadeias
produtivas.
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Alm disso, o setor de bens de capital gera mais de 240 mil empregos
diretos. Segundo o Ipea, o setor emprega 20 pessoas na cadeia para cada
milho de faturamento, representando um total de 1,6 milho de empregos na cadeia, o que um dos maiores da economia, sendo, por exemplo, o
dobro da cadeia automobilstica.
Caracterizado por sua grande heterogeneidade, dada a grande variabilidade de tipos, de usos e de finalidades dos produtos, a inovao nesse setor
determinante para o grau de competitividade nos mercados nacional e
internacional.
Nesse sentido, o IPDMAQ desenvolve aes junto de empresas fabricantes de mquinas e equipamentos, para incentiv-las na formulao e
execuo de estratgias, planos e programas de inovao, visando concepo de um novo produto ou processo de fabricao, de servios ou do
aperfeioamento no ambiente produtivo ou social. E ainda com a agregao
de novas funcionalidades ou caractersticas aos produtos ou processos que
impliquem melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade , resultando em uma maior competitividade no mercado.
Cabe destacar o Servio de Coaching Empresarial em Tecnologia e Inovao, cujo objetivo a orientao de empresas na elaborao de propostas
de projetos de P&D e Inovao, em especial em projetos cooperativos; identificao de instrumentos de apoio inovao (financiamento, subveno
econmica, incentivos fiscais, mestres e doutores na empresa); orientao
s empresas nos campos da metrologia, normalizao e avaliao da conformidade e de propriedade intelectual. Alm disso, tem como meta contribuir
para o incremento das atividades de prospeco tecnolgica de interesse das
empresas do setor; apoiar empresas com vistas a desenvolver atividades de
pesquisa, desenvolvimento e inovao; gerar informaes que orientem o
processo de inovao e as polticas tecnolgicas para o setor de mquinas
e equipamentos mecnicos; divulgar o marco legal da inovao e estimular
o uso dos instrumentos, mecanismos e programas de apoio ao desenvolvimento tecnolgico das empresas do setor de bens de capital. Como resultado recente dessa atuao foram pr-selecionados 31 projetos de empresas
associadas Abimaq, nos termos da Chamada Pblica MCT/FINEP/
AT Cooperao ICTs-Empresas PR-SAL 3/2010, no valor total de
R$ 100 milhes, apresentadas por empresas associadas, nos segmentos de
instrumentao/automao, caldeiras, vlvulas e umbilicais submarinos.
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Gesto de inovao na empresa: o case Siemens do Brasil

Em 2000, a Siemens do Brasil iniciou um projeto para introduo de
uma gesto de inovao integrada ao grupo todo, adicionalmente a todas
suas iniciativas de localizao j existentes no Brasil, como fbricas distribudas em vrios estados e centros de pesquisa e desenvolvimento. O conceito foi materializado a partir da criao de uma rea chamada Corporate
Technology (CT), visando a suprir todos os segmentos e reas de negcio
da organizao, com metodologias e ferramentas de instrumentalizao
para a gesto da inovao. O modelo de gesto de inovao e de tecnologia
da Siemens Brasil, colocado em prtica de 2002 a 2007, foi considerado um
dos mais avanados de gesto de inovao e tecnologia, desenhado especialmente para a realidade de uma grande empresa multinacional, multissetorial e com estratgia clara de localizao e internacionalizao.
O primeiro passo para a definio de metas, conquista e acompanhamento dos objetivos foi criar uma governana que permitisse um envolvimento desde o alto escalo da empresa, at os integrantes da equipe da CT.
Para isso, foram institudos o Conselho de Tecnologia, formado pelo presidente da organizao e seus diretores e o Comit Executivo de Tecnologia,
integrado por representantes de todas as Unidades de Negcio (UNEs) da
empresa, conforme mostra a Figura 5.8.
O Comit de Tecnologia era formado pelos gerentes de tecnologia das
vrias reas de negcio, que, por sua vez, eram nominados pelos diretores
das reas como elementos que serviriam de ponte entre as estratgias setoriais e as iniciativas de induo e apoio do corporate technology.
A partir desses dois fruns, a rea de corporate technology orientava suas
aes, especialmente na atrao de parcerias externas; no tema de transferncia de tecnologia; no desenvolvimento de metodologias e sistemas em
C&T&I; na aplicao do processo de planejamento estratgico tecnolgico;
na orientao e no suporte para obteno de fomentos pblicos; no apoio
ao tema de propriedade intelectual e da regulamentao e normalizao.
Adicionalmente, essa rea mantinha contato com a rea de corporate technology mundial, que contava com mais de 2 mil pesquisadores distribudos
ao redor do mundo, em vrias reas tecnolgicas e temticas.
Para dar um norte a todas estas aes, foi criada pelo Comit de Tecnologia e validada pelo CT uma Poltica de Inovao e Tecnologia. Ao longo
dos anos, uma srie de aes foram desenhadas e executadas na Siemens, e
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vrias iniciativas externas foram desenvolvidas, sempre visando ao fomento

da inovao e da tecnologia nas unidades de negcios da organizao, conforme ilustra a Figura 5.9.
Board
Diretivas estratgicas
Oramento
CDT
Conselho de
Tecnologia
Corporate
Technology
Mundial
Gerentes de Tecnologia
Projetos corporativos
Metodologias e ferramentas
CEGT
Comit de Tecnologia
(UNEs)
Cooperao
Consultores Especializados
Parcerias externas
Transferncia de tecnologia
Sistemas de C&T&I
Planejamento tecnolgico
Fomentos pblicos
Marcas & patentes
Regulamentao & normalizao
CT
(Tecnologia
corporativa)
Figura 5.8. Governana e estrutura da gesto de tecnologia e da inovao.

Fonte: Siemens Ltda.
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Interno
Consultoria & Suporte Corporate Technology
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Figura 5.9. Modelo de atuao da gesto de tecnologia e da inovao.

Fonte: Siemens Ltda.
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Dentre as vrias ferramentas estavam um Portal de Inovao (primeiro

e nico no Brasil naquela poca, utilizado para captar ideias e oportunidades externas); uma verso adaptada da metodologia de anlise e engenharia
de valor (para otimizar produtos j existentes); um instrumento de avaliao da viabilidade de novos produtos; um processo inovador de planejamento estratgico tecnolgico para uma empresa multinacional; uma rea
de suporte para os temas de propriedade intelectual (incluindo a uma premiao interna) e para normas tcnicas, bem como, de suporte utilizao
de fomentos pblicos. Para permitir a troca de informaes e experincias
entre as vrias reas de inovao tecnolgica e gesto de inovao na Siemens, o CT participava de uma srie de encontros internacionais de Comunidades de Prtica de Gesto de Inovao da Siemens mundial.
No mbito externo, sempre acompanhando a conjuntura macroeconmica do pas, a estratgia era contribuir ativamente com as polticas
industriais, tecnolgicas e de inovao, e de fazer o mximo uso das leis de
incentivo e fomentos inovao (Lei de Informtica, Lei do Bem, Fundos Setoriais etc.), alm de participar ativamente em vrios fruns, organizaes e associaes nacionais em inovao (Anpei, Uniemp, CGEE,
Finep etc.).
Como reconhecimento a esse modelo de gesto de inovao indito
no pas, a Siemens recebeu vrios prmios, entre eles o 1o lugar do Prmio Finep em 2002, 3o lugar em 2003 e 1o lugar em 2004 (nvel regional
Sudeste), 2o lugar na categoria Grande Empresa do Prmio Finep
em 2004 (nvel nacional), Prmio Master em 2004 e 1o lugar do Prmio
Finep 2004, categoria Produto, (nvel regional Norte).
A partir de 2006, a Siemens instituiu seu prprio prmio para inovao
no Brasil o Prmio Werner von Siemens de Inovao Tecnolgica ,
incentivando estudantes e pesquisadores a apresentar ideias e solues nas
reas de cincia, tecnologia e inovao, e com cunho de incluso e contribuio sociais, prmio este que j se consolidou no mercado.
Concluso
Acredito que, antes de conseguir levar todo o arcabouo hoje existente
de ferramentas de fomento inovao at as empresas, o pas deve repen-
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sar, primeiramente, se este adequado e suficiente. Como foi discutido,

o volume e a diversidade de oferta em fomentos e incentivos tm crescido
muito, mas preciso admitir que hoje a pesquisa , predominantemente,
feita pelas universidades; que existe uma disperso de recursos em muitos
projetos; que poucas empresas conhecem e usam esses fomentos; e que sua
utilizao se concentra em grandes empresas (que possuem melhor estrutura e conhecimento legal para utiliz-los).
Fica claro aqui que a inovao ainda secundria na estratgia das empresas, talvez motivada por um empresariado marcado por longos perodos de
incertezas e choques na economia; pela falta de tradio do empresrio em
investir em inovao; por uma iniciativa governamental ainda recente de
apoio ao desenvolvimento em tecnologias mais sofisticadas e inovao; e
pelas influncias macroeconmicas, como o cmbio valorizado e os juros
altos que de nada ajudam em iniciativas de inovao nas empresas.
Como solues para acelerar o processo de inovao no pas e para
alcanarmos outras naes que j esto em ritmo muito mais avanado que
o nosso, poderamos sugerir, como primeira e mais prioritria ao a ser
perseguida como estratgia de Estado, uma mudana radical na qualidade
dos ensinos fundamental e mdio, e a insero da temtica do empreendedorismo e inovao no currculo educacional brasileiro.
Na sequncia, parece ser muito importante continuar apoiando o empresrio no melhoramento dos atuais fomentos inovao e na implantao
de novos, bem como iniciar um processo amplo e consistente de formao de gestores de inovao. Existe atualmente uma ampla discusso em
andamento para formao de uma Escola Brasileira de Gesto da Inovao
estruturada em rede.
O tema das polticas industriais para inovao deve ser reforado, com
um foco mais setorial, em reas onde o Brasil j tem vantagens competitivas. Por exemplo, aproveitando-se dos grandes avanos j realizados em
Bioenergia, como o etanol, ou da extensa biodiversidade existente, capitalizando oportunidades iminentes como a descoberta do Pr-Sal e os eventos
da Copa do Mundo e as Olimpadas (vrias iniciativas j foram iniciadas
nesta linha).
Alm da necessidade de implantar metas claras e de promover um acompanhamento constante dos resultados obtidos (por exemplo, por meio da
Pintec), realizando as devidas e necessrias correes de rumo, precisamos
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ampliar a representao empresarial no Sistema Nacional de Inovao. Isso

se dar pela consolidao da importante Mobilizao Empresarial pela Inovao e pela implantao de Fruns Permanentes de Incentivo Inovao.
Recentemente, foi anunciada pelo governo a criao da Sala de Inovao,
que vai nesta linha e, embora no totalmente detalhada, promete ser uma
iniciativa acertada.
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OS MOVIMENTOS DAS MULTINACIONAIS
E A INTERNACIONALIZAO DA PESQUISA,
DESENVOLVIMENTO E INOVAO
Ricardo Sennes
Gabriel Kohlmann
Anselmo Takaki
Introduo
A rea de sade um tema crtico para todos os pases por diferentes
razes. A forma pela qual os pases definem suas estratgias de lidar com
esse tema varia em funo de vrios fatores: perfil infectoparasitrio ou crnico-degenerativo, modelos de acesso a sade, educao, saneamento ou
baseados nos objetivos de suas polticas pblicas. Porm sempre um tema
estratgico, pois est vinculado segurana e capacidade produtiva e tecnolgica das naes, ou seja, tem relativo poder em relao s outras reas.
Parte desse contexto refere-se indstria farmacutica, que tem ocupado diferentes papis nas estratgias de sade dos pases. A origem
dela est associada indstria qumica que, por sua vez, teve seu grande
impulso e consolidao na duas guerras mundiais, em forte associao ou
por demanda dos estados. Desde ento, a pesquisa e o desenvolvimento
de novos medicamentos e terapias tm sido feitos verticalmente dentro
das prprias empresas, mas seguiram mantendo relaes diretas e indiretas
com as demandas e o financiamento dos estados nacionais. Em outras palavras, as empresas do setor definiram estratgias prprias de pesquisa bsica
e aplicada. Com o propsito de inovar, contrataram equipes profissionais
de pesquisa para seu uso exclusivo, investindo parte considervel do faturamento para esse fim, e assumiram de maneira predominante a liderana e
a vanguarda desse esforo.
Nos anos recentes, vrios fatores tm se somado para que esse padro tradicional de pesquisa e desenvolvimento (P&D) tenha se alterado na inds-
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tria geral, mas com particular nfase no setor farmacutico. A tendncia que
mostraremos no decorrer deste captulo de que muitos setores baseados no
avano da cincia e da inovao, em especial a indstria farmacutica, tm
conduzido mudanas nas estratgias de investimento e de desenvolvimento
de novos produtos e processos. Como atesta Gary Pisano (p.466):
we have witnessed the decline of the corporate industrial laboratory. Many
were shuttered or spun off (e.g. Bell Labs, Xerox-PARC) and others were scaled back, or redirected to more traditional development roles. At the same
time, we have seen the emergence of a whole new class of entrepreneurial firms
in sectors like biotech, nanotech, and more recently in energy that are deeply
immersed in science.
No caso da indstria farmacutica, essas mudanas tm aberto espaos

inusitados para pases, instituies e novas empresas que no modelo anterior
no participavam do ncleo duro do esforo de avano cientfico e de inovao do setor. Isso tem sido ainda mais notvel no que tange biotecnologia.
Com base nesse argumento, o texto est organizado em cinco tpicos,
os trs primeiros delineiam: o histrico dos investimentos na indstria farmacutica, bem como suas estratgias para a competio global; a evoluo
dos modelos de pesquisa e desenvolvimento de algumas relevantes multinacionais; as novas tendncias geogrficas para a pesquisa na indstria
baseada na cincia. Nos dois ltimos tpicos, discutem-se como o Brasil
tem se inserido nessa competio, as vias polticas pblicas e alguns casos
exemplares de parcerias e inovao colaborativa.
O aumento dos investimentos e riscos dos programas de

pesquisa farmacutica e as novas estratgias da indstria
Depois do grande avano dos anos ps-Segunda Guerra Mundial (anos
1950 e 1960), a indstria farmacutica consolida seu modelo de desenvolvimento vertical, no qual a demanda por investimentos crescente e, as estratgias de pesquisa e desenvolvimento, cada vez mais sofisticadas, complexas e amplas. Em alguns casos, adota-se a estratgia da pesquisa screening
na qual um enorme nmero de combinaes entre substncias so testadas,
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visando a identificar molculas com potencial para serem utilizadas para a

sade humana.
Os investimentos em P&D divulgados pela Pharmaceutical Research
and Manufacturers of America (PhRMA)1 demonstram montantes significativos e uma curva crescente (de US$ 48 bilhes para US$ 65 bilhes de
2004 a 2008), sendo esse investimento fortemente concentrado nas grandes
empresas do setor.
Tabela 6.1. Investimentos em pesquisa e desenvolvimento da indstria farmacutica nos Estados

Unidos.
Ano
Associados PhRMA
(bilhes de dlares)
Indstria farmacutica
(bilhes de dlares)
Proporo entre
PhRMA e indstria
2008
50,3
65,2
77%
2007
47,9
63,2
76%
2006
43,4
56,1
77%
2005
39,9
51,8
77%
2004
37
47,6
78%
Fonte: Pharmaceutical Research and Manufacturers of America (2009).
No entanto, mesmo com esse aumento contnuo dos investimentos em

pesquisa por parte da indstria, tem sido notvel a diminuio do nmero
dos lanamentos de novos produtos e/ou tratamentos, como indica a
Figura 6.1.
As expectativas com relao a um novo ciclo de inovaes com base
biotecnolgica no tm sido confirmadas, e no foi possvel reverter a tendncia de queda dos lanamentos de novos produtos derivados de sntese
qumica. Uma das razes desse recrudescimento, como observa Pisano, so
as incertezas da natureza biolgica:
knowledge of human biology has exploded by orders of magnitude in the past
decades, and yet many of human biology remain a mystery. As a result, much
drug R&D is shrouded in deep uncertainty. (Science Business, 2006, p. 42)
1 A associao norte-americana Pharmaceutical Research and Manufacturers of America

compostas pelas 28 maiores empresas farmacuticas mundiais, incluindo empresas de capital no norte-americano.
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130
60
53
50
39
40
35
30
30
27
24
21
17
3
18
6
18
2
63,2
56,1
51,8
31 47,6
20
10
70
60
65,2
50
40
20
17
4
30
20
19
4
10
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nova Entidade Molecular (NME)
Nova Aplicao Biolgica (BLA)
Dispndios com P&D da indstria farmacutica

nos EUA (em bilhes de dlares)
Figura 6.1. Novos medicamentos e/ou novas aplicaes biolgicas aprovados nos Estados
Unidos e dispndios com P&D da indstria farmacutica norte-americana.
Fonte: Food and Drug Administration, NME Drug and New Biologic Approvals/PhRMA. Elaborao:
Prospectiva.
Uma das questes ressaltadas atualmente na indstria sobre como lidar

com os crescentes investimentos, necessrios para manter o mesmo padro
de inovao dos anos anteriores. O volume de investimentos em pesquisa,
desenvolvimento e inovao (PDI)2 preciso para viabilizar o lanamento de
um produto bem-sucedido tem aumentado de forma significativa, sendo,
hoje em dia, estimado em US$ 802 milhes (TUFTS CENTER FOR
THE STUDY OF DRUG DEVELOPMENT, 2001).
Alguns elementos contribuem para isso, como custos, riscos e complexidades das Fases de Testes Clnicos alm do longo perodo de testagem.
Somam-se a isso mudanas regulatrias que passam a impactar fortemente
a indstria nesses processos.
Portanto, as ltimas dcadas trouxeram um importante desafio para a
indstria no que tange sua aposta nas estratgias tradicionais de inovao
verticalizadas. Diante dessa conjuntura, a indstria farmacutica, que tem
em seu ncleo o conhecimento cientfico, avana em novas fronteiras como
a inovao aberta, cujas caractersticas fundamentais so a descentralizao
ou horizontalizao da pesquisa, a montagem de redes de parcerias e uma
forte colaborao entre empresas e/ou instituies pblicas e pesquisadores, tanto nos pases sedes das principais empresas quanto em pases emergentes e em desenvolvimento.
2 Os autores referenciaro, neste captulo, a partir desse pargrafo, as atividades de pesquisa e
desenvolvimento (P&D) como a rea par excellance da inovao, usando para isso o acrnimo
PDI.
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131
Figura 6.2. Tempo e custo mdio para desenvolvimento de novo medicamento.

Fonte: Triebnigg (2008).
O pressuposto que as principais vantagens que levam as empresas a

descentralizarem seus processos de PDI so a mitigao de riscos e investimentos menores, alm de aproveitar os recursos humanos envolvidos nas
parcerias e novos mercados.
Parcerias Pblico-Privadas
Pesquisas colaborativas
Terceirizao de servios
Horizontalizao ou Descentralizao
da Pesquisa Desenvolvimento e Inovao
Pases emergentes (BRICs mais Cingapura)
Inovao Aberta
Figura 6.3. Ilustrao esquemtica da abrangncia da inovao aberta.

Fonte: Prospectiva Consultoria (2010).
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132
O conceito da inovao aberta cunhado por Henry Chesbrough em 2003

consolidou-se justamente porque as empresas o tem colocado em prtica. A
tipologia para internacionalizao da PDI, porm, anterior dcada de
1970. As multinacionais, desde ento, tm reinventado a estrutura organizacional de diferentes modos, buscando novos mercados e inovaes. A
tipologia usada por Oliver Gassmann e Maximilian von Zedtwitz (1999,
p.231-50) j previa de alguma forma a inovao aberta. Esses pesquisadores utilizaram as categorias listadas na Tabela 6.2.
Tabela 6.2. Quadro sntese da terminologia adotada por Oliver Gassmann e Maximilian von
Zedtwitz (1999).
Categoria
Definio
Vantagens
Desvantagens
Exemplos3
P&D
Etnocntrico-centralizado
Prtica padro das

multinacionais
nas dcadas de
1950 e 1960,
caracterizada
pela centralizao
da inteligncia
cientfica na sede
da empresa
Eficincia
Ausncia de
percepo de
novos mercados e
de demandas locais
British
Gas,
Toyota,
Volvo
Baixos custos devido

escalabilidade
Falta de exposio
a novas tecnologias
Alta proteo contra

transferncia de
tecnologia
Sndrome do no
inventado aqui
(NIH Syndrome)*
Rgida organizao
P&D
Geocntrico-centralizado
Estrutura que
mantm as
vantagens da
centralizao,
porm mais
apta a se
internacionalizar
Eficincia pela
centralizao
Possvel
ETL,
negligncia de uma Kubota,
internacionalizao Nissan
sistemtica
Sensibilidade para
novos mercados e
tecnologias
Perigo de ausncia
de percepo de
demandas locais
Bom custo-benefcio
da internacionalizao
P&D
Padro adotado
policntricopor muitas
-descentralizado multinacionais na
dcada de 1970
e 1980, no qual
os laboratrios
de P&D se
estruturavam
junto das sucursais
Alta sensibilidade
para os mercados
locais
Ineficincia e
desenvolvimento
paralelo
Adaptao cultural
Falta de foco
tecnolgico
Uso dos recursos

locais
Problemas com
massa crtica
(escalabilidade)
Philips
na dcada
de 1980,
Royal
Dutch/
Shell
Continua
3 Vale lembrar que as empresas que os autores Oliver Gassmann e Maximilian von Zedtwitz colocaram como exemplos em 1999 podem ter modificado suas estratgias no decorrer dos anos.
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133
Continuao
P&D Globalcentralizado
(R&D hub
model)
Considerado
uma evoluo dos
outros modelos de
internacionalizao
e caracteriza-se
pela P&D
descentralizada,
porm submetida
s diretivas da sede
Alta eficincia devido Altos custos de

intensa coordenao coordenao
Evita-se o trabalho
redundante
Basf,
Siemens,
Boehringer-Ingelheim
Rede de P&D
integrada
Nova fronteira
da P&D, pois
considera de facto
a autonomia dos
laboratrios locais
Complementariedade Altos custos de

de especializaes e
coordenao
sinergia
ABB, IBM,
Novartis,
Roche
Perigo de
suprimir
Realizao de sinergia criatividade e
flexibilidade por
meio das diretivas
centrais
Eficincia global
antes da local
Aprendizado
e intercmbio
constantes
Complexidade
institucional das
regras e processos
decisrios locais
bem como
polticas pblicas
Explorao e
refinamento dos
conhecimentos locais
*
A sndrome do no inventado aqui (NIH not invented here) refere-se resistncia em aprender
habilidades de outras empresas e/ou concorrentes que possuam mais expertise.
Fonte: Gassmann e von Zedtwitz (1999).
Ademais, o acmulo de conhecimento nas ltimas dcadas, cujas protees patentrias j caram e outra parcela que eventualmente esteja em
proteo , passa a ser incorporado como parte da estratgia de inovao,
podendo tambm ser compartilhado. Nessa questo, ainda podemos assinalar mudanas no uso da propriedade intelectual no que concerne ao seu
prprio objetivo, que proteger contra apropriaes indevidas, pois muitas
empresas tm altos custos jurdicos e nem por isso se utilizam de sua cobertura patentria. Henry Chesbrough, por exemplo, prope s empresas com
muitos ativos nessa rea que unam esforos do departamento legal e de
negcios de modo a identificar oportunidades de licenciamento e parcerias.
Na Figura 6.4, a parte da extrema esquerda (regio protegida e no usada)
um campo a ser perscrutado.
Como exemplo, poderamos citar as pesquisas em compsitos e novos
materiais, que podem ser teis tanto para indstria do petrleo quanto para
a aeronutica. A nanotecnologia e a biotecnologia so temas transversais
que tambm atingem diversas reas, da metalurgia ao agronegcio.
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Proteo patentria
Prtica tecnolgica
Regio protegida e
no usada
Regio
protegida
Regio de uso
no protegido
Figura 6.4. Avaliando o alinhamento tecnolgico com proteo

patentria.
Fonte: adaptado de Chesbrough (2006, p.83).
Considerando a terminologia apresentada por Gassman e Zedtwitz

(1999) podemos inferir que as empresas buscavam modos flexveis e econmicos de encontrar novas solues, melhorias e/ou adaptaes tecnolgicas, assim como se estabelecer em novos mercados. A Rede Integrada de
P&D, que foi concebida, em termos de custo-benefcio, do aprendizado das
ltimas dcadas, uma das referncias desse processo e no exagero dizer
que se assemelha muito inovao aberta de Chesbrough.
Movimento de descentralizao da pesquisa

Como vimos anteriormente, a diminuio de riscos, investimentos
menores e o aproveitamento de recursos humanos e de novos mercados
so as principais vantagens encontradas pelas empresas para descentralizar
seus processos de PDI.
Parte desse fenmeno decorre da busca por excelncia cientfica e
conhecimentos especficos em determinadas reas (da o grande fluxo de
investimentos europeus nos Estados Unidos e vice-versa). A prpria internacionalizao dos processos produtivos alavancou a internacionalizao
de algumas atividades de PDI, sobretudo relacionadas adaptao de processos a condies locais. Um fenmeno mais recente, no entanto, tem sido
a busca por reduo de custos nos processos de PDI. As atividades relacionadas inovao passaram a ser percebidas como um servio e, portanto,
passvel de ser terceirizado para as sucursais ou ainda prestadoras de
servios, localizadas em pases com menor custo relativo. Esses dois lti-
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135
mos fenmenos explicam o crescente fluxo de investimentos em PDI para

pases em desenvolvimento.
Dada a importncia dos investimentos em inovao para o desenvolvimento econmico e social, melhorando inclusive o perfil da insero
externa dos pases, a competio pela atrao desses recursos est em constante desenvolvimento. Alm da internacionalizao da PDI, deve-se criar
a possibilidade de transferncia de tecnologia, pois esse movimento capacita os pases receptores a desenvolver tecnologias prprias, na medida em
que os investimentos estrangeiros fortalecem suas capacidades tecnolgicas e de inovao. A Figura 6.5 ilustra como esses investimentos externos
em PDI reforam e capacitam os Sistemas Nacionais de Inovao como
um todo.
Sistema nacional de inovao

do pas de origem
TNCs
Estrangeiras
Sistema de produo internacional

(rede global de P&D)
Afiliados
Estrangeiros
Sistema nacional de inovao

do pas receptor
Firmas
Locais
Governo
Instituies no
empresariais
Figura 6.5. Sistemas Nacionais de Inovao e IED em P&D: benefcios para o pas receptor.
Fonte: UNCTAD (2005).
So vrios os pr-requisitos para um pas pleitear o estabelecimento

de centros de pesquisas internacionais: existncia de recursos humanos
altamente qualificados, tradio de produo cientfica em determinados
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136
nichos, infraestrutura adequada (sobretudo em tecnologia da informao),

instituies de apoio fortes, assim como sistemas legais e de governana
eficientes e estveis (UNCTAD, 2005). No Brasil, por exemplo, o Projeto
Genoma, de 1997, forou o aprendizado e iniciou a criao de uma massa
crtica para bioinformtica. Em 2002, a Universidade de So Paulo abriu o
programa de doutorado em bioinformtica, alm de outras universidades
que abriram cursos de ps-graduao latu sensu. Como so poucos os pases
que preenchem esse pr-requisito, h uma lista relativamente pequena de
pases competindo por investimentos nesse segmento. Essa lista fica ainda
mais curta quando se analisa a rea de sade humana. Outra forma de abordar a interao dos atores envolvidos a saber, universidade, indstria e
governo por meio da chamada tripla hlice (Etzkowitz, 1996), em que
esses trs entes convergem em determinados temas e inovam. Nesse sentido, o Projeto Genoma emblemtico.
Nesse contexto, diversos pases vm investindo pesadamente na formao de quadros, infraestrutura (parques tecnolgicos, por exemplo), marcos
regulatrios adequados, assim como polticas de desonerao e incentivos
fiscais relacionados s atividades de PDI. Como a maior parte desses investimentos tem origem em empresas multinacionais, as agncias de atrao
de investimentos tambm passam a ter uma importncia mpar nesse jogo.
Canad, China, Coreia do Sul, Irlanda, ndia e Repblica Checa so
exemplos de pases com forte ativismo nessa internacional no campo da
inovao em sade humana. Tal ativismo deve ser entendido como a existncia de polticas pblicas especificamente desenhadas para a atrao de
investimentos inovadores, assim como a existncia de rgo e/ou agncias
para esse fim.
A nova geografia: internacionalizao da inovao

Desde a Segunda Guerra Mundial, os recursos naturais de um pas deixaram de ser papel central; os recursos humanos com sofisticao cientfica, como a rea de engenharia, passariam a dominar a nova economia. A
histria das indstrias eletrnica, qumica, farmacutica e automotiva, para
citar algumas, ilustra bem esse descolamento entre potencial em recursos
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137
naturais e conhecimento. Pases como Cingapura, Coreia do Sul, Japo e

Taiwan so emblemticos por consolidarem seus parques industriais sem
ter grandes recursos naturais. Esses quatro pases, como apontam Jan
Fagerber e Manuel Godinho (2006), tambm souberam fazer o catch-up
tecnolgico e puderam redefinir o status tecnolgico de suas indstrias e o
destino de suas naes.
Para aferir a evoluo da indstria baseada no conhecimento, podemos
elencar vrios indicadores: investimento pblico e privado em PDI, artigos publicados em journals, patentes etc. Esses indicadores so importantes, embora comportem vrias distores. Uma forma de compensar parcialmente essas distores por meio do mapeamento do movimento das
empresas no que tange s localizaes dos seus investimentos em centros de
PDI. A Tabela 6.3 indica parte desse movimento.
Tabela 6.3. Gastos em PDI realizados por multinacionais

norte-americanas no exterior (2006).
Pases/regies
USD bilhes
Europa
18
63
Canad
2,5
Japo
1,7
Israel
0,85
Cingapura
0,85
China
0,8
Coreia do Sul
0,8
Brasil
0,6
ndia
0,31
Total
28,5
100
Fonte: National Science Foundation (2010, p.49).
Nos ltimos sete anos (1999-2006), houve um aumento de 53% dos gastos referentes s atividades de inovao de empresas multinacionais norte-americanas no exterior.
No caso especfico do setor farmacutico possvel identificar um movimento recente no sentido de estabelecer novos centros de PDI em pases
no em desenvolvimento, como mostra a Tabela 6.4.
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138
Tabela 6.4. Principais indstrias farmacuticas com atividades consolidadas (estabelecimento de

acordos, centros e institutos de pesquisa, desenvolvimento e inovao fora do pas-sede).
Empresa
(sigla)
Sede
Pases centrais (OCDE)
Pases
emergentes
Faturamento
(bilhes de
dlares)
Johnson &
Johnson (J&J)
Estados
Unidos
Espanha (1961), Frana

(1959), Blgica (1961),
Reino Unido (1947),
Sua (1959)
ndia (1957),
China (1985)
61,8
Pfizer (PFZ)
Estados
Unidos
Reino Unido (1954),

Blgica (1992)
Cingapura (1987)
Roche Group
(ROC)
Sua
Reino Unido, Estados

Unidos (1976), Canad,
Alemanha (1980),
ustria (NI), Japo
(2002)
China (2004)
47,1
Novartis
(NOV)
Sua
Reino Unido (1951),

Estados Unidos (1964),
Japo (1987), Itlia
(2008), Frana (2009)
ndia (2003),
China (2006),
Cingapura (2009)
45,1
Glaxo Smith
Kline (GSK)
Reino
Unido
Estados Unidos (NI),

Frana (NI), Espanha
(NI), Canad (1987)
China (2007)
44,2
Sanofi Aventis
(SA)
Frana
Estados Unidos (NI),

Dinamarca (2003),
Reino Unido (1957),
Japo (NI), Coreia do Sul
(2009),
China (2005),
ndia (2007)
43,4
Abbott
Laboratories
(ABT)
Estados
Unidos
Reino Unido (1937),

Alemanha (1965), Japo
(1964)
Cingapura (2010)
30,7
Merck (MCK)
Estados
Unidos
Sua (1979), Canad

(1969), Holanda (1992),
Reino Unido (1981),
Alemanha (1948), Frana
(1996), Japo (1968)
ndia (1967),
Cingapura (2000),
China (1995)
27,4
Eli Lilly (ELI)
Estados
Unidos
Austrlia (2000), Canad

(1946), Espanha, Reino
Unido (1967)
China (1991),
Japo (1995),
Cingapura (2002)
21,8
Amgen
(AMG)
Estados
Unidos
Reino Unido (1986),

ndia (2007)
Austrlia (1991), Canad
(1991), Alemanha (1989),
Sua (2002), Japo
(1992)
50
14,6
Faturamento baseado na divulgao do ranking Fortune Global 1000 (2010).

NI: No informado.
Fonte: Dados acessados nos sites das empresas.
05/05/2011 23:41:13
139
Com essas transformaes, as empresas vm redesenhando suas estratgias de investimentos em PDI. Nesse processo h uma descentralizao da
aplicao dos recursos, que anteriormente eram concentrados nos pases-sede das empresas e em estratgias de investimentos verticalizados. Por
exemplo, para um medicamento ser aprovado e chegar s prateleiras de uma
drogaria, passa pelos testes clnicos I, II, III e IV. Estes testes eram feitos
exclusivamente dentro das dependncias da empresa a custos altos. Hoje
em dia, porm, h uma tendncia em faz-los (terceiriz-los) para pases
emergentes, tais como a Repblica Tcheca ou mesmo para o Brasil. Mercados emergentes com alguma base cientfica consolidada passaram a
integrar o jogo global da indstria de sade e parecem ser destino crescente
de investimentos, como ser ilustrado na prxima figura.
Geocntrico
centralizado
Global
centralizado
ROC
DE
NOV
US
SA
UK
Rede de P&D Integrada

ou
Inovao Aberta
Policntrico
descentralizado
Etnocntrico
centralizado
ELI
UK
ABT
JP
MCK
JP
NOV
UK
ABT
DE
MCK
CA
PFZ
UK
J&J
BE
J&J
FR
J&J
UK
J&J
ES
J&J
CH
NOV
JP
ROC
US
GSK
CA
AMG
JP
AMG AMG
UK
DE
BMS
UK
MCK
UK
MCK
CH
AMG
CA
BMS
JP
ROC
JP
AMG
AU
ELI
JP
AMG
CH
SA
DK
MCK
FR
BMS
FR
BMS
BE
MCK
NL
NOV
FR
NOV
IT
SA
KR
1950 1960 1970 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
J&J
IN
MCK
IN
J&J
CN
ELI MCK MCK

CN CN
SG
ELI
SG
NOV
IN
ROC
CN
SA
CN
NOV
CN
AMG
IN
GSK
CN
NOV
SG ABT
SG
SA
IN
PFZ
SG
Siglas dos pases: ISO 3166-1 Alpha-2
Pases Centrais (OCDE)
Pases Emergentes (BRICs + Cingapura)
Figura 6.6. Abertura de novos centros de pesquisa fora da sede da multinacional (amostragem ilustrativa das 10 maiores multinacionais farmacuticas)
Elaborao: Prospectiva Consultoria.
Na Figura 6.6, dividimos os pases que j tm investimentos em PDI

consolidados h algumas dcadas e de outro lado, pases emergentes dos
BRICs (Brasil, Rssia, ndia, China mais Cingapura). A insero de Cingapura se justifica, pois tem tido destaque em relao aos investimentos e
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140
ambiente para inovao, por isso o movimento da indstria farmacutica

naquele pas tem sido intenso.
Brasil: polticas pblicas para inovao e exemplos de

atrao de Investimentos em Inovao em Sade
Diante desse cenrio de crescente descentralizao e competio por
investimentos em P&D&I, o Brasil tem definido polticas bastante convergentes com as tendncias internacionais, embora tenha sido mais eficaz no
campo cientfico do que no de inovao empresarial e no tenha sido particularmente voltadas para a atrao de investimento externo. Essas tendncias passaram a se alterar nos ltimos anos e alguns casos recentes tanto
no campo da sade humana como em outros so sinais dessas mudanas.
O Brasil se destaca entre os pases em desenvolvimento por dispor em
diferentes propores de quase todos os pr-requisitos para a atrao de
investimentos em PDI. O pas tem um histrico de atrao de investimentos externos que remete ao incio do sculo XX, tendo as empresas multinacionais desempenhado um papel essencial no processo de industrializao do pas, sobretudo a partir dos anos 1950. Com poucas excees, essas
empresas encontraram um ambiente de negcios amplamente favorvel
no pas ao longo da histria, sendo que a Constituio de 1988 estabeleceu
que qualquer empresa constituda no pas, seja ela de capital nacional ou
estrangeiro, considerada uma empresa brasileira. Na atual conjuntura, o
Brasil tambm se destaca entre os pases em desenvolvimento na atrao de
investimentos para diversos setores industriais, financeiros e de servios e
energia, tendo em 2010 alcanado a marca de US$ 48,5 bilhes.
No campo da proteo propriedade intelectual, por exemplo, em 1997,
o Brasil adequou suas leis aos padres internacionais e, desde ento, vem
investindo na capacitao e melhoraria da gesto do Instituto Nacional da
Propriedade Industrial (Inpi).
Quando se compara o Brasil a outros pases em desenvolvimento, nota-se que do ponto de vista da qualificao humana, existe uma boa base de
recursos para o desenvolvimento de atividades de PDI. O pas dispe de
uma rede de universidades e centros de pesquisa com crescente capacidade
cientfica, o que reflete na crescente participao de pesquisadores em
05/05/2011 23:41:13
141
publicaes indexadas internacionais. De acordo com dados da ISI/Thomson Reuters de 2008, 2,63% dos artigos indexados publicados em todo o
mundo foram de pesquisadores brasileiros. Em 1997, esse total era de 1%.
Tambm na formao de mestre e doutores, o Brasil tem alcanada boas
marcas: em 2009 foram formados 11.368 doutores no pas.
Polticas pblicas, direta ou indiretamente relacionadas promoo da
inovao, vm sendo patrocinadas no pas nos ltimos dezesseis anos, com
resultados ainda modestos mas com tendncias bastante positivas. Esses
esforos vo da aprovao da Lei de Propriedade Industrial em 1996,
criao de fundos setoriais robustos voltados ao financiamento das P&D
em nove setores da economia, a definio de polticas industriais tendo
como um dos eixos a inovao (alm dos tradicionais focos de aumento das
produes e exportaes), assim como o fortalecimento de instituies de
fomento pesquisa (tanto em mbito federal como estadual), com destaques para a Finep (com oramento em 2011 de U$ 2,12 bilhes), alm das
leis de fomento inovao via desoneraes fiscais e flexibilizao de parcerias pblico-privadas em projetos de P&D&I regulamentadas pela Lei
do Bem (Lei n.11.196), a Lei da Inovao (Lei n.10.973/04), entre outras.
A Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec), que em sua quarta edio
mostra um avano, embora lento, nesse campo:
[...] possvel afirmar que as oito atividades que apresentaram as maiores
taxas de inovao no perodo 2006-2008 so de alta e mdia-alta intensidade
tecnolgica: automveis, camionetas, utilitrios, caminhes e nibus (83,2%),
produtos farmoqumicos e farmacuticos (63,7%), outros produtos eletrnicos
e ticos (63,5%), produtos qumicos (58,1%), equipamentos de comunicao
(54,6%), equipamentos de informtica e perifricos (53,8%), mquinas e equipamentos (51%) e componentes eletrnicos (49,0%). (Pintec, 2008, p.39)
A taxa de inovao mensurada pela Pintec 2008 mostra um aumento

significativo de 38,6% no perodo entre 2006 e 2008, se comparado ao trinio 2003, 2004, 2005 que foi de 33,4%. A diferena relativa, comparando
entre a Pintec 2003 e 2005, foi de 0,1% e se compararmos a Pintec 2008
face a 2005, chegamos a 5,2%. Esses nmeros demonstram a evoluo em
termos de mentalidade do empresariado brasileiro, que est cada vez mais
disposto a inovar.
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142
Em suma, as transformaes socioeconmicas no Brasil, assim como o

delineamento de uma nova mentalidade em relao aos negcios globais, colocam o pas em destaque como destino de investimentos em PDI e inovao.
Vale ressaltar os desembolsos recordes do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES) e da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), assim
como a capitalizao de Fundaes de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (Fapesp) em todos os estados da federao.
No entanto, apesar de ter todos esses pr-requisitos para se tornar um
dos pases que mais atraem investimentos em inovao no mundo, o volume
de recursos recebidos pelo pas para esse tipo de atividade ainda modesto
quando comparado a outros pases emergentes e em desenvolvimento.
Mesmo com quase todas as 500 maiores empresas do mundo atuando no
pas h vrias dcadas, as iniciativas de transferir para o pas reas relacionadas PDI ainda so tmidas. Essa constatao torna-se ainda mais grave
quando se analisa o setor de sade humana.
A falta de coordenao entre as instituies federais para pr em execuo uma estratgia de atrao de investimentos externos em inovao
, frequentemente, apontada como um dos principais gargalos do Brasil
nessa seara. A questo cultural tambm aparece como um dos desafios para
o Brasil poder se inserir mais robustamente nas cadeias internacionais de
inovao. O pas tem uma cultura empresarial ainda bastante arraigada s
estruturas industriais ou mesmo comerciais. Por outro lado, a academia e
os centros de pesquisa no Brasil continuam formando quadros com perfis estritamente acadmicos, reforando, portanto, o gap que separa esse
mundo das empresas.
Tomando a rea de sade como exemplo, pelo menos duas iniciativas do
tema da atrao de investimento internacional para P&D&I foram implementadas com resultados iniciais interessantes.
Parcerias pblico-privadas e transferncia de tecnologia

As parcerias pblico-privadas tm em seu cerne a tripla hlice, que a
interao entre universidade, indstria e governo, e justamente por conta
do maior nmero de atores, envolvem projetos e contratos complexos, de
difcil coordenao. Entretanto, as PPP so uma tendncia global, pois o
poder de compra do Estado revela-se como um grande indutor do desen-
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143
volvimento econmico, somado questo de transferncia de tecnologia,

com particular relevncia no campo da sade. O Brasil avanou nos ltimos
anos nesse campo, como indica a Tabela 6.5.
Tabela 6.5. Parcerias pblico-privadas em finalizao para desenvolvimento de medicamentos.
Laboratrios
pblicos
FURP
produtos
Dispositivo Intrauterino
DIU
Parceiros
indicao
teraputica
Injeflex
Preveno da
gravidez
FUNEP + FURP Donepezila
Cristlia
Alzheimer
FUNED
Entecavir
Microbiolgica
Antiviral
LAFEPE
Micofenolato de Mofetila
Nortec/Roche
Imunossupressor
IVB
Ocreotida
Laborvida/Hygia
Acromegalia
LAFEPE
Ritonavir
Cristlia
Antirretroviral
LAFEPE
Toxina Botulnica
Cristlia
Relaxante muscular
LFM
Ziprazidona
NPA/Heterodrugs
Antipsictico
Farmanguinos
Atazanavir
Bristol Myers Squibb
Antirretroviral
Fonte: Deciis, Secretaria da Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos do Ministrio da Sade (2010).
Os nove produtos listados na Tabela 6.5 podem representar quase R$

200 milhes em compras por ano, o que significaria uma economia para
os cofres pblicos de R$ 40 milhes ao ano. Notemos que o sucesso dessa
interao baseado em contratos de mtuo benefcio para empresa e para
o Estado. De um lado, o governo demanda dos parceiros do setor privado
a transferncia de tecnologia, garantindo a compra desses produtos, por
outro lado, os laboratrios pblicos fazem o catch-up e se capacitam cada
vez mais para fornecer, a custos mdicos, os medicamentos para o Sistema
nico de Sade que, por sua vez, poupam o errio com aquisio dos mesmos produtos.
A transferncia de tecnologia de grande importncia no processo de
catch-up e faz parte das estratgias de desenvolvimento das naes consideradas economicamente mais avanadas, porque basicamente h um intenso
e extenso aprendizado.
Pesquisa clnica
Casos interessantes no campo da sade que indicam uma crescente insero do pas nas redes de pesquisas internacionais se refere ao crescente volume de pesquisas clnicas envolvendo instituies nacionais e multinacionais.
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144
Em 2009, o Duke Clinical Research Institute, instituto de pesquisa clnica da Duke University, dos Estados Unidos, formou dentro da Universidade Federal de So Paulo Escola Paulista de Medicina (Unifesp-EPM) ,
o Brazilian Clinical Research Institute (BCRI), para ser brao da Duke em
pesquisa clnica na Amrica do Sul. Esse centro, que ganhou sede prpria em
2010 nos arredores do campus da Unifesp, se juntou a uma rede de 20 outros
institutos de pesquisa clnica pelo mundo, coordenados pela Duke. Alm
dos Estados Unidos, fazem parte laboratrios no Canad, na Nova Zelndia, na Austrlia, em Cingapura, na Blgica, na Sucia, no Reino Unido,
na ndia e na Argentina, sendo que este ltimo coordenado pelo BCRI.
O objetivo do instituto colaborar, junto com a Unifesp, para o desenvolvimento de pesquisas clnicas no Brasil, advogando pelos mais altos
padres cientficos e clnicos, inclusive pela formao de mo de obra e treinamento tcnico especializado. Desde a inaugurao, o BCRI j realizou
mais de 20 pesquisas clnicas, alm de ter empregado cerca de 30 pessoas,
dentre elas pesquisadores, mdicos e enfermeiros.
Outro caso relevante o da farmacutica sua Roche. A empresa focou
claramente seus objetivos no desenvolvimento de um portflio de produtos
biotecnolgicos, preterindo, inclusive, o modelo tradicional de sntese qumica. Assim, a empresa modificou seu parque industrial global, bem como
sua rede de pesquisa e desenvolvimento integrada internacionalmente.
O Brasil logrou aproveitar parte desse movimento no que tange descentralizao da pesquisa do grupo. Nesta ltima, o Brasil ganhou destaque para a realizao de pesquisas clnicas, gerando intensivas contribuies para o desenvolvimento global de novas drogas. Somente em 2009, a
Roche investiu no Brasil cerca de R$ 54 milhes para esse fim, envolvendo
96 estudos clnicos, em parceria com 777 centros de pesquisa e hospitais, e
um volume de 6 a 7 mil pacientes envolvidos.
Transferncia de tecnologia
Outra frente que tem sido fomentada na Brasil nos ltimos anos, e que
pode vir a ganhar relevncia significativa no futuro prximo, a da transferncia de tecnologia internacional. Um dos casos relevantes o do Instituto
Butantan e Sanofi-Pasteur.
A parceria entre o Instituto Butantan, rgo da Secretaria de Sade do
Estado de So Paulo, e a francesa Sanofi-Pasteur, empresa de vacina da
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145
Sanofi-Aventis, para a transferncia de tecnologia para a produo de vacinas contra a Influenza pode ser considerada um caso de sucesso e modelo
para ser replicado.
A parceria teve incio em 1999, com acordo de construo de fbrica e
transferncia de tecnologia para a produo de vacina contra a gripe comum,
com o objetivo de tornar o Brasil autossuficiente e garantir a segurana ao
seu programa de imunizao. A transferncia iria ocorrer de modo paulatino, durante dez anos, de modo que no primeiro ano o Butantan compraria
a vacina pronta da Sanofi, e no ltimo ano, o laboratrio brasileiro seria
capaz de produzir a vacina completamente, dominando todo o ciclo tecnolgico. Em uma fase intermediria, a empresa francesa forneceria as cepas do
vrus, que seriam incubadas, dosadas e finalizadas na planta do Butantan.
Essa primeira fbrica ficou pronta em 2007, quando se iniciaram as etapas intermedirias de produo. Mas j a partir de 2002, o Butantan comeou a envasar as vacinas, fornecidas de modo a granel pela Sanofi. Os investimentos somaram mais de R$ 60 milhes, divididos entre o governo de So
Paulo e o governo federal.
Em 2002, emergiu o risco de pandemia da gripe aviria (H5N1), e a
Organizao Mundial da Sade sugeriu ao Butantan que se colocasse como
um espao adequado produo de vacinas contra gripes pandmicas,
sendo o nico no Hemisfrio Sul com tal tecnologia. Em 2005, foi fechado
um novo acordo com a Sanofi-Pasteur, para que a planta de vacinas contra a
gripe comum que estava em construo ganhasse um anexo preparado para
a produo de vacinas contra gripes pandmicas.
Esse adendo significaria investimentos maiores, tanto por parte do
governo federal quanto do governo estadual, totalizando R$ 100 milhes.
Em 2009, j no auge da gripe suna (H1N1 ou Influenza A), o Butantan
comeou a produzir a vacina contra esse novo vrus em suas etapas intermedirias, com a cepa produzida pela Sanofi, e a encubao, dosagem e envase,
feitos no laboratrio brasileiro. Est previsto para 2012 o domnio completo
do ciclo de fabricao da vacina contra a gripe A.
Consideraes finais
Como foi visto ao longo do artigo, os ltimos anos testemunharam uma
forte alterao do padro usual das empresas no campo da sade humana ao
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definirem suas estratgias de P&D&I. Essas mudanas tm fomentado as

estratgias de pesquisas abertas, parcerias internacionais, programas conjuntos entre empresas e governos, assim como uma importante desconcentrao geogrfica dos investimentos. Tal processo abriu espao para uma
crescente participao de pases emergentes nas redes de inovao mundiais. Pases como ndia, China e Irlanda tm se destacado nesse campo.
O Brasil, apesar de ter ingressado nos ltimos anos em uma rota no
campo da inovao de crescente convergncia com as tendncias mundiais,
ainda tem logrado atrair poucos projetos, contratos e investimentos internacionais. Polticas, novos arranjos institucionais e incentivos para inovao tm acarretado efeitos importantes na produo cientfica e na participao brasileira nos meios acadmicos mundiais; mas os investimentos e as
apostas empresariais estruturadas e robustas em inovao no tm avanado no mesmo ritmo. Neste quesito, o Brasil segue abaixo da mdia das
naes emergentes.
Falta ao pas tambm incorporar de forma prioritria os objetivos de
atrao de investimentos de empresas multinacionais internacionais e participar das redes internacionais de inovao. Algumas iniciativas foram
implementadas nos ltimos anos, em especial no campo da sade humana,
sendo que algumas dessas iniciativas j comearam a produzir efeitos favorveis. Os instrumentos de PPP no campo da inovao farmacutica, os
programas de transferncia de tecnologia e a crescente participao do Brasil na rede mundial de pesquisas clnicas so exemplos positivos do potencial e da capacidade desse tipo de estratgia no Brasil. O amplo parque
industrial do pas, a j consolidada presena de multinacionais na economia
brasileira, o amplo sistema de universidades e centros de pesquisas, alm da
estabilidade econmica, poltica e institucional so fatores que corroboram
essas tendncias.
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7
INOVAO BRASILEIRA.
TRS ESTILOS DE INTERNACIONALIZAO:
NATURA, MARCOPOLO E EMBRAER
Glauco Arbix
Luiz Caseiro
Desde que as multinacionais existem e alguns historiadores rastreiam suas primeiras pegadas na atuao financeira da Ordem dos Cavaleiros Templrios, em 1135 ,
seus crticos descrevem-nas como bestas vorazes do mundo
rico. Se existe qualquer verdade nessa acusao, ela est
desaparecendo rapidamente. Ao mesmo tempo em que a
globalizao abriu novos mercados para empresas dos pases ricos, tambm viu nascer um grupo de novas multinacionais, geis e com dentes afiados, que surgem nos pases
emergentes.(The Economist, 2007)1
Algumas gigantes vm da China, outras da ndia. Muitas do Brasil e da

Rssia. Mas se enganam os que pensam que as novas multinacionais tm
sua certido de nascimento restrita aos BRICs. Novas empresas florescem
por todo o mundo em desenvolvimento, seja na sia, na Amrica Latina
ou na frica. Avanam agressivamente pelos mercados emergentes, mas
tambm pelos mais sofisticados. Muitas vezes, mostram-se mais sensveis
volatilidade e aos traos prprios de mercados jovens e ainda desconhecidos. Em outras, exibem flexibilidade maior do que as velhas e pesadas
multinacionais que desenharam o mundo industrial do sculo passado. Sua
atuao ainda desafia teorias como se os pases mais pobres estivessem
fadados a receber, e no a exportar, capitais ou ainda, gerentes, um arco-ris
1 Traduo livre dos autores.
05/05/2011 23:41:13
148
de produtos e servios, novas espcies de negcio e, em muitos casos, tecnologia. A histria dessas empresas, em especial o fragmento recente, que
diz respeito sua internacionalizao, ainda est por ser escrita. E somente
o ser quando as lentes forem trocadas e os paradigmas repensados. O que
se sabe por ora que as multinacionais europeias, americanas e japonesas
no fornecem um molde analtico confivel, que seja capaz de iluminar o
avano das novas multilatinas, tigresas asiticas ou leoas africanas.
Nesse caso, contrariando alguns filsofos, a histria no se repete como
farsa, e tampouco como tragdia.
Introduo
Este captulo trata da internacionalizao recente de empresas brasileiras. Seu avano no se conforma s escadinhas, ou sequncia de fases,
como se fossem crianas a perseguir os passos de seus pais. Por isso mesmo,
lemos com saudvel desconfiana a procisso de artigos que realam as virtudes gerenciais dos brasileiros. No negamos sua existncia, claro. Mas
ainda aguardamos explicaes convincentes para entender o que exatamente mudou no Brasil, que sempre foi tratado por ensaios e pesquisas acadmicas como um pas dotado de uma elite fraca, dependente do Estado,
com baixo mpeto empreendedor, inapetncia para as inovaes e temente
ao risco.
Com a mesma curiosidade, olhamos para as estratgias das empresas.
Percebemos aqui que tambm os esquemas tericos, baseados na histria
de outros, no conseguem anunciar nem explicar as escolhas. Ao construir
mapas, detectar destinos e escanear trajetrias, percebemos que, apesar de
seu peso nos mercados mais prximos, as empresas brasileiras no mostram
especial apego pela Amrica do Sul apresentada como seu bero regional;
parte significativa delas mira, desde os primeiros passos, os mercados mais
complexos, as economias mais dinmicas. No se trata de uma regra absoluta. Mas as evidncias so muitas para serem ignoradas, como apresentaremos neste captulo.
Estimulados pelos novos dados, sinais contraditrios e at mesmo supostos paradoxos, apresentamos tambm uma sntese da experincia das
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empresas Embraer, Marcopolo e Natura. Trs pesos pesados da indstria nacional, que tm muitas de suas qualidades conhecidas, mas nunca
suficientemente trabalhadas, e que foram escolhidos como referncia para
este trabalho.
A inteno apresentar e discutir a evoluo recente das empresas brasileiras, seu apetite e desejo de competir nos quatro cantos do globo, como
autnticas transnacionais.
Nova paisagem
Na ndia, a indstria farmacutica um dos setores que crescem mais
aceleradamente, tanto no mercado interno como no externo. Mas ainda que
as gigantes locais aumentem sua influncia pelo mundo afora, as dimenses
de uma Ranbaxy, Dr. Reddys Laboratories ou de uma Cipla, ainda no
se comparam a uma Johnson & Johnson, Pfizer, Roche, GlaxoSmithKline
ou Novartis. O mesmo raciocnio pode ser aplicado Lenovo, que adquiriu o negcio de computadores pessoais da IBM; ou Tata Consultancy
ou Wipro. A Alitalia, agora comandada por um grupo russo tampouco
se equipara quelas que predominam no setor, como a United, Delta ou
Air France. A chinesa Haier, que inundou o mundo com uma nova gerao
de linha branca, ainda vive na adolescncia, quando comparada a sua irm
mais velha e mais experiente, a Whirpool. A sucesso de nomes e marcas
pode ser enorme e as brasileiras tambm encontram a seu lugar de destaque, pois a economia e a vida das empresas so dinmicas uma verdadeira
dana das cadeiras nos rankings empresariais que comeou a chamar
ateno dos analistas, seja pelos novos ocupantes, seja pela velocidade com
que ganhavam novas posies, ou mesmo pela voracidade com que engoliam concorrentes, nos processos de fuses e aquisies.
Nos ltimos anos, dezenas de empresas de pases emergentes passaram
a frequentar a lista Fortune Global 500, os relatrios do Boston Consulting
Group, da Accenture, assim como artigos acadmicos e de revistas especializadas. Do Brasil, marcam presena gigantes como a Vale, a Petrobras,
a Embraer, a Marcopolo, a CSN e a Gerdau, assim como empresas com
liderana regional, como a Natura e a Totvs, ao lado de outras especialistas
05/05/2011 23:41:13
150
em nichos de mercado, como a Sab, a Politec e a Bematech e, aps a crise,

o Ita, o Bradesco e o Banco do Brasil.
Muitas dessas empresas se beneficiaram do boom de commodities, puxado
pelo crescimento da ndia e da China. Outras se beneficiaram da formao
do Mercosul. Todas, porm, aproveitaram o bom momento e desempenho
da economia brasileira. Neste captulo, o mais importante deixar claro
que no se pode negar que as empresas brasileiras que alcanaram projeo internacional souberam responder positivamente rpida abertura da
economia patrocinada pelo governo nos anos 1990. Superaram adversidades, repensaram suas organizaes, redefiniram estratgias e conseguiram
modificar as estruturas, de modo a absorver, gerar e multiplicar vantagens
competitivas (GOLDSTEIN, 2007). Em geral, essas empresas souberam
escolher as prprias armas para enfrentar o novo padro de competio que
tomou forma no Brasil. Muitas superaram suas caractersticas familiares ou
excessivamente provincianas. Todas venceram barreiras burocrticas e tributrias e o uso marginal de tecnologia. Para isso, tiveram de se reinventar
e adotar estratgias de inovao como meio de sobrevivncia.
Em 2005, estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
j demonstravam que as empresas que inovavam, alm de mais produtivas
e favorveis s exportaes, tambm cresciam mais rapidamente, pagavam
melhores salrios, valorizavam mais a experincia de seus funcionrios e se
serviam de mo de obra mais qualificada.
Sam Palmisano, chief executive officer (CEO, ou seja, diretor executivo)
da IBM, prenunciou, logo aps a emergncia de multinacionais dos pases
em desenvolvimento, que o mundo dos negcios no seria mais o mesmo.
Diferentemente das filiais criadas imagem e semelhana das empresas-mes, que predominaram no sculo XX, o mundo agora, afirmou Palmisano, assiste ao surgimento de empresas horizontalmente integradas. E isso
sem que as novas multinacionais tenham de passar necessariamente pelas
mesmas fases ou etapas das correlatas francesas, alems, inglesas ou americanas, que conformaram o mundo das grandes corporaes at os dias
de hoje.
A vitalidade desse movimento to forte que conseguiu desmistificar
uma serie de previses pessimistas, que prenunciaram seu esfacelamento
diante da crise financeira internacional. A tendncia detectada antes da crise
foi sacudida, mas no mostrou sinais de exausto. No Brasil, aps a reduo
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151
dos fluxos de Investimentos Externos Diretos (IEDs) em 2009, o ritmo e

a expanso das empresas brasileiras foi retomado rapidamente, acompanhando o desempenho da economia. Nos primeiros nove meses de 2010,
a soma dos investimentos orientados para aquisies no estrangeiro foi de
US$ 17 bilhes, o que j representa o segundo maior valor da histria e mais
do que todas as aquisies internacionais realizadas pelas empresas brasileiras ao longo dos anos 1990, como se pode observar no grfico a seguir.
IEDs Brasileiros US$ bilhes

29,5
28,2
24,5
20,5
19,5
17,0
14,5
9,8
9,5
4,5
2,9
2,4
1,1
0,6
-0,5
10
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
03
20
20
02
01
20
20
20
99
00
20
-10,5
98
97
96
95
94
93
92
91
90
-5,5
-10,1
Fluxo total de IEDs
IEDs para fuses e aquisies
Figura 7.1. IEDs brasileiros.

Fonte: Elaborao dos autores baseada em dados do Banco Central.
*
2010: dados apenas para os trs primeiros trimestres.
Apenas a partir de 2004 foi possvel notar, entretanto, uma ntida e

indita acelerao dos investimentos das empresas brasileiras no exterior.
Nesse perodo, algumas gigantes como a Petrobras, a Vale, a Embraer, a
Braskem e a JBS se firmaram como grandes players globais; outras grandes, como a Gerdau, a Odebrecht, a WEG, a Coteminas, a Marcopolo, a
BR Foods, a Votorantim e a Camargo Corra, que j ocupavam posies
de destaque no continente, consolidaram e diversificaram sua internacionalizao, caminhando na mesma direo. Todavia, alm dessas, inmeras
empresas dos mais diversos portes e setores, como tecnologia da informao, farmacutica, mecnica e veculos e autopeas, elevaram seu padro de
competitividade e ampliaram as atividades no exterior.
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152
No se pode, porm, reduzir as explicaes para esse dinamismo apenas

ao bom momento que vive a economia brasileira, ou mesmo as vantagens
da baixa taxa de cmbio, que teria facilitado aquisies internacionais. Na
raiz dessa projeo internacional encontram-se trs grandes diretrizes que
nortearam o lanamento global das empresas:
Incorporao das exportaes como parte integrante da estratgia de
crescimento empresarial, passo fundamental para que fossem tomadas as decises referentes insero nas economias mais dinmicas.
Compreenso de que o fortalecimento dos processos de inovao era
essencial para a sobrevivncia em ambientes de economia aberta e para
a disputa com players importantes, de fatias significativas do mercado
internacional.
Existncia de um novo ativismo do Estado, que contribuiu para estimular o crescimento acelerado das empresas e das exportaes e para
melhorar as condies de financiamento, tanto no mercado domstico
como no apoio expanso internacional.
Para onde vo as multinacionais brasileiras?

Os mapas a seguir, assim como os dados coletados, permitem-nos concluir que a internacionalizao de empresas brasileiras no segue uma rota
linear, cujo pressuposto seria a utilizao de uma base regional no caso, na
Amrica do Sul como plataforma para sua expanso, nem so determinadas por componentes culturais, como a comunidade lingustica. Diferentemente, nossa pesquisa revelou que as empresas brasileiras aceitaram o desafio
de competir nos ambientes mais complexos e diversificados, que so, exatamente, aqueles que alimentam e/ou solicitam maior atividade inovadora.
Segundo os dados do Banco Central, dois teros dos IEDs brasileiros
so declarados em parasos fiscais. Esses ativos so muitas vezes mobilizados para realizar aquisies em pases distantes, nos quais costuma ser
mais difcil obter sucesso via expanso orgnica e, salvo raras excees, no
possvel determinar com preciso seu destino final (Goldstein, 2007).
Ao desconsiderarmos os parasos fiscais, vemos que h mais investimentos diretos na Europa e na Amrica do Norte do que na Amrica do Sul e
05/05/2011 23:41:14
153
Central (Figura 7.2). De fato, os Estados Unidos so o principal destino em

volume de investimentos, com US$ 10,5 bilhes, enquanto toda a Amrica
Latina somada responde por apenas US$ 8,5 bilhes.
1.138; 3%
1.339; 4%
1.353; 4%
Estados Unidos
Espanha
Dinamarca
1.664; 4%
Argentina
1.728; 4%
10.556; 27%
Uruguai
Holanda
Hungria
1.827; 5%
Resto da Amrica Latina
2.466; 6%
ustria
5.208; 13%
2.518; 7%
Reino Unido
Resto da Europa
Portugal
3.521; 9%
Mxico + Canad
5.103; 13%
sia
frica
Figura 7.2. Estoques em bilhes de dlares (excludos os parasos fiscais).

Fonte: Elaborao dos autores baseada em dados do Banco Central do Brasil.
Essa preferncia pelos mercados mais avanados e, em especial, pelo

norte-americano, j se manifestava nos primeiros passos do processo de
internacionalizao das empresas brasileiras. Em um trabalho pouco
conhecido, Guimares (1986) demonstrou que entre 1965 e 1982 o investimento direto das empresas brasileiras nos pases desenvolvidos, correspondia a 64% do total para o perodo. Obviamente existiam variaes
setoriais, e as empresas de metalurgia e processamento de alimentos concentravam seus investimentos na Amrica Latina, enquanto os setores de
equipamentos eltricos, txtil, explorao de petrleo e bancos preferiram
outros mercados.
Contudo, dada a dificuldade em se determinar o real destino da maior
parte dos IEDs atualmente, nosso trabalho procurou identificar a localizao das subsidirias das empresas brasileiras. Esse exerccio foi realizado detalhadamente para 88 multinacionais de diversos setores (Figuras
7.3 e 7.4).
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EUA
Mxico
Canad
6
Argentina
12
Chile
13
Colmbia
Peru
15
Uruguai
Venezuela
Paraguai
18
Bolvia
Equador
20
Amrica Central
22
Amrica Central e do Sul
59
Amrica
do Norte
51
31
Fonte: Caseiro (2009, p.47).
2
3
3
frica
Angola
frica do Sul
Moambique
Lbia
Congo
Egito
Figura 7.3. Nmero de multinacionais brasileiras em cada pas.
25
Arglia
Rep. Congo
Djibouti
Gabo
Guinea
Libria
11
Nambia
Nigria
Tanznia
Zmbia
6
7
13
16
18
Europa
Austrlia
1
Nova Zelndia
Nova Calednia
Holanda
Rssia
Sua
Turquia
Escandinvia
Outros 4
Oceania
Reino Unido
Portugal
Alemanha
Itlia
Frana
Espanha
4
6
6
3
2 2
13
23
sia
ndia
Cingapura
Taiwan
Coreia do Sul
Ir
Malsia
Tailndia
Outros 8
China
Japo
Emirados
rabes
154
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Amrica Central e do Sul

63 indstrias
Engenharia
Qumica e petroq.
TI
2
6
2
Veculos e peas
2
Alimentos e bebidas
2
Metal-mecnica
3
Txtil e calados
3
Financeiro
3
Minerao
4
Farmac. e cosm.
5
5
Transporte
5
Cimento
Civil
Comrcio
Servios especial.
Energia
Siderurgia
Petrleo e gs
Engenharia
TI
2
Veculos e peas
2
Minerao
Metal-mecnica
Petrleo e gs
Alimentos e bebidas
frica
13 indstrias
4
2
2
2
2
2
3
3
3
9
9
8
8
7
6
5
5
3
3
3
Farmac. e cosm.
Papel e celulose
Siderurgia
Comrcio
Cimento
Eletrnicos
Servios especial.
Aeronutica
Energia
Mdia
Petrleo e gs
Veculos e peas
Txtil e calados
Financeiro
Farmac. e cosm.
Minerao
Papel e celulose
52 indstrias
Mltis na amostra
Alimentos e bebidas
TI
Qumica e petroq.
Veculos e peas
Metal-mecnica
Construo
Financeiro
Txtil e calados
Mat. de construo
Transp. e logstica
Minerao
6
5
Europa
TI
Alimentos e bebidas
Metal-mecnica
Qumica e petroq.
Engenharia
3
3
3
3
2
2
2
1
1
1
1
2
3
Siderurgia
Cimento
Aeronutica
Comrcio
Mdia
Fonte: Caseiro (2009, p.52) baseado em dados de companhias, Valor (2009) e Fundao Dom Cabral (2009). Atualizado em agosto, 2010.
Figura 7.4. Nmero de multinacionais brasileiras por setor em cada regio.
TI
Qumica e petroq.
2
Metal-mecnica
2
2
Veculos e peas
3
Alimentos
e bebidas
3
Financeiro
3
Txtil e calados
4
Engenharia
Civil
Minerao
Comrcio
Papel e celulose
Siderurgia
Aeronutica
Cimento
Eletrnicos
Farmac. e cosm.
Petrleo e gs
Servios especial.
Transp. e logstica
Amrica do Norte
64 indstrias
5
4
4
Veculos e peas
TI
Metal-mecnica
Financeiro
Minerao
Txtil e calados
Alimentos
e bebidas
Engenharia
Papel e celulose
Aeronutica
Farmac. e cosm.
Eletrnicos
Petrleo e gs
Siderurgia
Comrcio
sia
35 indstrias
Eletrnicos
Civil
Petrleo e gs
Transp. e logstica
155
05/05/2011 23:41:14
156
Certamente, h limitaes em nossa pesquisa, pois: (i) no h dados disponveis sobre os valores investidos por cada empresa, em cada destino; (ii)
a amostra trabalhada no representa necessariamente o conjunto de empresas com investimentos no exterior, pois embora atinja cerca de 10% desse
total, concentra-se nas empresas mais internacionalizadas, selecionadas por
meio de diversos estudos acadmicos e reportagens especializadas. Entretanto, acreditamos que o exerccio til, uma vez que nos permitiu captar
caractersticas importantes da internacionalizao dos principais grupos
brasileiros.
O resultado visual desses mapas muito distinto do esperado em um
mapeamento dos IEDs. Como se sabe, parcela significativa dos investimentos brasileiros concentra-se em torno de poucas grandes empresas produtoras de commodities, especialmente a Petrobras, a Vale, a Gerdau e mais
recentemente, a JBS Friboi (Fundao Dom Cabral, 2007). No se trata,
evidentemente, de menosprezar o papel dessas empresas para a economia
brasileira. O mapeamento, porm, ao mostrar o nmero de empresas de
cada setor em cada regio do globo enfatiza justamente um aspecto pouco
estudado do recente processo de internacionalizao, ao revelar o envolvimento de um crescente nmero de empresas de setores de mdia-alta e de
alta intensidade tecnolgica que buscam o mercado externo como forma de
elevar seu padro de competitividade.
Um primeiro dado que chama ateno que o pas que atrai maior
nmero de multinacionais brasileiras so os Estados Unidos, com 59
empresas contra 51 na Argentina. Essa preferncia pelo mercado norte-americano questiona as interpretaes que identificam a Amrica Latina
como rea preferencial de atuao das multinacionais brasileiras.
Ao observarmos o mercado europeu, verificamos que Portugal perde
em nmero de subsidirias brasileiras para o Reino Unido, e que a Alemanha tambm tem grande destaque, contrariando os argumentos da preferncia por um acesso facilitado pela lngua. No valor dos IEDs declarados,
a Espanha ocupa a primeira posio entre os europeus enquanto Portugal
apenas o stimo destino. No extremo oriente, um significativo nmero de
empresas realiza esforos para atuar no mercado chins, que j o quinto
principal destino das multinacionais brasileiras, em nmero de subsidirias. Quase a totalidade dessas subsidirias foi aberta na ltima dcada,
sendo que 26% das empresas da amostra j esto com os ps na China. A
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157
despeito do peso do fator cultural e da comunidade lingustica, possvel

concluir que o padro de destino das multinacionais brasileiras, em todos os
continentes, revela uma preferncia pelo ingresso nos maiores e mais dinmicos mercados.
possvel ainda notar que, enquanto a Amrica Latina e frica so os
alvos preferenciais de um maior nmero de empresas dos setores de engenharia, minerao e txtil, um maior nmero de empresas dos setores de
TI, qumica, mecnica e veculos e autopeas tm preferncia por marcar
presena nos mercados dos Estados Unidos, na Europa e no Leste Asitico.
Outro indicativo de que quanto mais intensivo em conhecimento o setor
em questo, maior sua busca por mercados mais competitivos.
Em sentido mais amplo, esse mapeamento tambm questiona, a partir
do caso brasileiro, a validade da abordagem gradualista que pressupe que
as empresas se internacionalizam primeiro nos pases mais prximos geogrfica e culturalmente, como forma de diminuir os riscos e a insegurana
dos empresrios e gestores, para depois almejarem mercados mais distantes.
No caso brasileiro, as principais multinacionais do pas no seguem necessariamente esse padro quando o assunto a instalao de subsidirias.
Novo ativismo do Estado

importante registrar claramente o vis pr-crescimento e de apoio
internacionalizao do governo brasileiro, que incorporou formalmente
a internacionalizao das empresas como um dos objetivos da poltica
industrial.
Enfatizar a importncia do papel desempenhado pelo Estado no implica
deslocar as empresas da posio de principais agentes desse processo. A
intensificao da internacionalizao teve seu impulso inicial na dcada de
1990, quando no existia nenhum tipo de poltica especial de estmulo.
Ainda hoje, a maior parte dos esforos de internacionalizao das empresas realizada sem ajuda direta do Estado. Entretanto, em vrios casos esse
suporte tem sido essencial.
Com o retorno das polticas industriais no Brasil a partir de 2004, o
incentivo internacionalizao das empresas entrou oficialmente na pauta
governamental. Em 2004, o Ministro do Desenvolvimento Luis Furlan
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afirmou que a meta do governo chegar at o fim do mandato com pelo

menos dez transnacionais brasileiras em operao (Jornal Valor Econmico, 2004). Em setembro de 2005, o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) financiou pela primeira vez uma aquisio
no exterior por uma empresa brasileira, disponibilizando US$ 80 milhes
para o frigorfico JBS/Friboi comprar a subsidiria argentina da norte-americana Swift (Alm; Cavalcanti, 2005, p.43-76).
Entre 2005 e 2009, o BNDES despendeu via emprstimos e subscrio
de aes mais de US$ 8 bilhes para o setor frigorfico, dos quais ao menos
US$ 4,5 bilhes estiveram implicados diretamente na internacionalizao
dos grupos JSB e Bertin que no mesmo perodo tiveram sua fuso tambm
financiada pela instituio. Graas a esse apoio financeiro, a JBS adquiriu
diversos frigorficos dos Estados Unidos, da Austrlia e da Itlia, tornando-se a maior processadora de protena animal do mundo (www.bndes.gov.br).
A imensa maioria dos recursos do BNDES implicados diretamente na
aquisio de empresas no exterior foi destinada ao setor frigorfico. Para
outros setores so conhecidas apenas algumas operaes, de valores significativamente menores porm importantes , como os emprstimos de US$
80 milhes para a Itautec (TI) comprar a companhia americana Tallard em
julho de 2007; de US$ 17 milhes para a Bematech (TI) comprar a tambm
americana Logic Control em maro de 2010; e de US$ 7,5 milhes para
a Eurofarma concluir a compra da argentina Quesada Farmacutica em
junho de 2010 (www.bndes.gov.br).
O fato de o BNDES destinar a maior parte de seus investimentos de
internacionalizao a um setor pouco intensivo em conhecimento, e, portanto, com reduzido potencial de transformao do parque produtivo brasileiro, tem sido alvo de diversos questionamentos, inclusive nossos (Arbix;
Caseiro, 2010, p.A14), que consideram positiva a recente inflexo da poltica industrial brasileira e sua deciso de apoio internacionalizao, mas
destacam a necessidade premente de priorizar as iniciativas ligadas inovao e tecnologia, de modo a romper parte da dependncia brasileira do
universo das commodities.
Entretanto, preciso reconhecer tambm que h diversos outros
mecanismos, diretos e indiretos, por meio dos quais o Estado estimula o
crescimento de multinacionais brasileiras atualmente. Ainda no mbito
do BNDES, foi graas ao financiamento concedido a outros pases (com
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apoio da diplomacia brasileira), que as construtoras Norberto Odebrecht,

Camargo Corra e Andrade e Gutierrez a despeito de seu know-how acumulado durante dcadas tm resistido concorrncia chinesa na Amrica
Latina e Angola (Folha de So Paulo, 8 mar. 2010). Como contrapartida,
o banco chega a exigir que no mnimo 35% do valor desembolsado para o
financiamento das obras seja gasto na exportao de produtos brasileiros
(Sennes; Mendes, 2009).
Em outra chave, o Estado apoia, via atuao conjunta do BNDES e da
Petrobras (no caso da Braskem), a formao de grandes grupos privados.
De fevereiro de 2005 a fevereiro de 2010, o banco participou com pelo
menos US$ 10 bilhes de financiamento para a consolidao de grandes
empresas no mercado domstico, de diferentes setores, inclusive alguns
de maior potencial inovador, como a Braskem, a Totvs e a Ach laboratrios. Ao responder por essa estratgia, o presidente do Banco, Luciano
Coutinho, afirmou que est de acordo com a poltica industrial permitir o
desenvolvimento de atores globais brasileiros, com escala mundial (Valor
Econmico, 22/9/2009).
Alm disso, um rpido levantamento na Bovespa mostra que o BNDES
scio de ao menos 18 multinacionais brasileiras de diferentes setores (Tabela
7.1). Em 2009, o banco abriu uma empresa de participaes em Londres,
a BNDES Limited, com o objetivo de facilitar as aquisies de ativos no
exterior por empresas brasileiras (O Estado de So Paulo, 17/11/2009). As
multinacionais brasileiras tambm tm aproveitado os crescentes desembolsos do banco que ultrapassaram R$ 150 bilhes entre julho de 2009 e
junho de 2010 para ampliar suas operaes e ganhar, assim, mais musculatura para competir no exterior. Os juros cobrados pelo banco chegam a
ser cinco vezes mais baratos do que a mdia do mercado.
A internacionalizao da Petrobras uma empresa de capital misto,
mas sob controle estatal e os impactos de suas atividades sobre a economia brasileira, em termos de investimentos produtivos, de P&D (Pesquisa
e Desenvolvimento) e na mobilizao de fornecedores, tambm tm sido
crescentes.
Alm do BNDES e da Petrobras, outras instituies ligadas administrao pblica, como o Banco do Brasil e a Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex), tambm esto envolvidas com o apoio s
atividades multinacionais das empresas brasileiras.
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Tabela 7.1. Fatia do BNDES as multinacionais brasileiras.

Setor/Empresa
Aeronutica
Embraer
5,05
Alimentos
JSB Friboi
Mafrig
Fibria (Aracruz)
40,33
20,25
22
Qumica
Braskem**
7,59
CSN
3,83
Gerdau S.A.
7,23
Tupy
35,77
Txtil
Lupatech
11,45
Coteminas
Indstrias Romi
7,13
TI
Minerao
6,71
Autopeas
Ioschpe-Maxion
42**
Siderrgica
Metal-Mecnica
Vale
Klabin
14,7
Eletromecnica
Metalfrio
Setor/Empresa
Papel & Celulose
10,35
Bematech
8,22
Totvs
6,52
Transportes
24,44
ALL Logstica
19,24
Fonte: Bovespa e empresas.

**
Para Braskem: BNDES + Petrobras
Com foco principalmente em pequenas e mdias empresas, a Apex definiu em 2007 o apoio internacionalizao como uma de suas trs principais
metas. Atualmente, a instituio conta com seis Centros de Negcios
localizados em Miami, Pequim, Dubai, Moscou, Varsvia e Havana, onde
as empresas brasileiras, alm de contar com suporte logstico, podem alugar
escritrios para servirem como uma primeira base comercial no exterior.
Segundo o site da instituio, h hoje mais de 150 empresas que utilizam
esse expediente. A Apex tambm pode atuar em conjunto com a diplomacia brasileira para negociar a entrada de empresas em mercados de difcil
acesso. Em 2009, por exemplo, negociou a primeira instalao de uma multinacional farmacutica no mercado cubado, a brasileira EMS.
Apesar dessas medidas, fundamentais para o sucesso internacional de
algumas empresas, os estmulos estatais construo de atores globais
ainda tm muito que avanar, principalmente tendo em vista o que fazem
economias concorrentes a brasileira, como as da China (Luo; Xue; Han,
2010, p.68-79) e ndia (Pradhan, 2007).
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Iniciativa empresarial
O terceiro ponto que gostaramos de apresentar diz respeito ao progressivo aumento da competitividade e do empreendedorismo das empresas
brasileiras. Aps a abertura econmica, no incio da dcada de 1990, muitas
empresas passaram paulatinamente a adotar padres de competitividade
internacional, modernizar seus processos de gesto, melhorar a qualidade
de seus produtos e servios e perseguir cada vez mais a inovao em todas as
etapas de suas operaes. Essas mudanas permitiram que muitas empresas incorporassem as exportaes em suas estratgias de crescimento e
superassem uma cultura empresarial orientada para o mercado interno
e se preparassem para uma expanso mais arrojada no mercado externo. Esta
seo mostra como internacionalizao e a inovao caminham lado a lado.
A rpida e agressiva emergncia das multinacionais brasileiras encontrou suporte nesses quatro processos que atuam de maneira articulada e
interdependente, que se desenvolveram em meio a um ambiente econmico qualitativamente distinto do passado, tanto no mbito interno quanto
externo.
Para ilustrar esse terceiro ponto, selecionamos trs experincias de
internacionalizao que obedeceram estratgias distintas, mas que ajudam
a compreender os passos que as empresas brasileiras esto dando e os desafios que elas tm pela frente.
As empresas escolhidas so a Embraer, a Marcopolo e a Natura. Cada
uma com sua prpria histria. A Embraer hoje uma das maiores fabricantes de avies do mundo, e luta pela liderana no segmento de jatos regionais.
Sua trajetria mostra o esforo de capacitao e gesto que procurou desenvolver ao se debruar no design de seus avies e na formao e gerenciamento de uma rede internacional de fornecedores de altssima qualidade. A
Marcopolo, uma das lideranas mundiais do setor de nibus, se expandiu
com base em sua engenharia de fabricao e a partir de parcerias que celebra
para acessar novos mercados e reprocessar novas tcnicas e tecnologias. E
a Natura, uma empresa dinmica que se encontra entre as quinze maiores
fabricantes de cosmticos do mundo, que mantm um processo inovador de
distribuio e vendas e se consolidou como liderana regional na Amrica
do Sul. Seus passos, porm, sugerem ambies maiores, como a abertura de
uma loja no centro de Paris e o incio de produo fora do Brasil.
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Embraer: inovao aberta avant la lettre

A Embraer talvez o mais conhecido exemplo latino-americano do
modelo de desenvolvimento que os pases do leste asitico popularizaram
no mundo, ou seja, de como o suporte estatal, a parceria entre institutos
tecnolgicos e empresas e a orientao para inovao e internacionalizao
podem atuar em conjunto para promover de modo eficaz a transformao
da estrutura produtiva nos pases em desenvolvimento.
No caso da Embraer, assim como ocorreu com as principais indstrias aeronuticas em todo o mundo, o suporte estatal foi fundamental
para o seu surgimento e crescimento. Entretanto, a mo do Estado jamais
seria suficiente para garantir seu sucesso atual. A internacionalizao da
Embraer, concebida num sentido mais amplo, que envolve a integrao em
cadeias produtivas internacionais e a obteno de tecnologias no exterior
(MATHEWS, 2002), se deu desde o seu surgimento e tambm teve papel
fundamental ao permitir Embraer o desenvolvimento de novos produtos.
A Embraer foi criada em 1969 como uma sociedade de economia mista,
sob controle do Estado, que ainda concedeu isenes fiscais para estimular o
capital privado a participar do que era considerado um empreendimento de
alto risco. No por acaso, foi instalada em So Jos dos Campos, em um terreno vizinho ao Centro Tcnico Aeroespacial (CTA), cedido pelo governo
federal, que tambm transferiu para o quadro da empresa 150 engenheiros
e tcnicos ligados ao centro e os projetos das aeronaves Bandeirante e Ipanema que ali j haviam sido desenvolvidos. Alm disso, a Embraer teve
sua produo garantida por uma dcada ao receber, em seus primeiros dois
anos de vida, encomendas pblicas de 80 avies Bandeirantes, 50 Ipanemas
e 112 Xavantes, estes ltimos produzidos sob licena da italiana Aermacchi
(Goldstein, 2002, p.97-115).
A Embraer tambm contou com a tecnologia e a parceria da Aermacchi para o desenvolvimento do caa militar AMX, mediante previso de
compra de 187 aeronaves pela Fora Area Brasileira (FAB) e 39 pela Fora
Area Italiana, em 1981. Essa parceria internacional representou um significativo ganho em termos de capacitao tecnolgica para a Embraer e
sua equipe de engenheiros, que ao final do projeto passaram a dominar as
diversas etapas da fabricao de jatos, o que foi fundamental para o sucesso
recente da empresa (Miranda, 2007).
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A primeira subsidiria no exterior nasceu em 1979, com a instalao de

uma unidade comercial e de suporte tcnico em Fort Lauderdale, Flrida.
A presena nos Estados Unidos colocou a Embraer em maior proximidade
com alguns de seus principais fornecedores e clientes e com as principais
tendncias de mercado permitindo a incorporao de novos conhecimentos produtivos. Alm disso, facilitava a adequao s exigncias da Federal Aviation Administration (FAA), um passaporte fundamental para a
entrada nos maiores mercados do mundo (Vasconcellos et al., 2008).
Em 1982, o Bandeirante j respondia por um tero do mercado norte-americano de avies de 10 a 20 assentos. A alta capacidade de design dos
engenheiros da Embraer e os baixos custos das aeronaves, aliados aos financiamentos que o BNDES e o Banco do Brasil ofereciam aos seus clientes,
fizeram com que o processo de expanso da empresa continuasse acelerado
no incio da dcada de 1980, mesmo com a Amrica Latina em crise. Nesse
perodo, a Embraer desenvolveu ainda dois modelos de sucesso internacional. Primeiro foi o turbolice de treinamento militar, o Tucano (EMB 312),
que possua um conjunto de solues tcnicas inovadoras e foi inicialmente
encomendado pela FAB e posteriormente pelos governos da Gr-Bretanha,
da Frana, do Egito, do Iraque e de vrios pases da Amrica Latina.
Em 1983, a empresa abriu a segunda subsidiria no exterior, sediada em
Paris, com o objetivo de oferecer suporte tcnico para os clientes na Europa,
Oriente Mdio e Norte da frica. Em 1985, a Embraer lanou o Braslia
(EMB-120), com capacidade para trinta passageiros e sistema de pressurizao desenvolvido pela prpria empresa, construdo com base em modificaes no projeto do Bandeirante, e que devido a sua maior flexibilidade
e velocidade de cruzeiro elevada, chegou a dominar um tero do mercado
mundial para as aeronaves de 30 a 40 assentos (Goldstein, 2002).
Ao final da dcada de 1980, entretanto, com a retrao da demanda mundial, o governo brasileiro decidiu interromper o programa Finex do Banco
do Brasil, que financiava as compras dos clientes internacionais da empresa.
No mesmo perodo, o desenvolvimento de um novo turbolice de alto valor
tecnolgico, o CBA-123, realizado com a Argentina, no alcanaria sucesso
devido falta de um modelo de negcio eficaz para o projeto, o que aumentou a crise da empresa e a fez rever seu processo produtivo.
Apesar da elevada capacidade tcnica acumulada, fruto de investimentos em P&D, em recursos humanos e de seu processo de internacionaliza-
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o, a Embraer passou a operar com prejuzos cada vez mais elevados no

incio da dcada de 1990, e sua dvida atingiria a cifra de US$ 1 bilho em
1994, ano em que foi privatizada.
Aps a privatizao, a empresa avanou em modernizao e adotou nova
estrutura organizacional, com investimentos de vulto em TI e a criao de
diretorias especficas para cada um dos projetos de aeronaves, que passaram
a funcionar como clulas semiautnomas na empresa. O resultado foi a otimizao do processo de aprendizagem e maior agilidade para o desenvolvimento dos novos projetos (Vasconcellos et al., 2008). A reestruturao da
empresa elevou sua produtividade e diminuiu sensivelmente o tempo de fabricao do Braslia, que caiu de dezesseis para nove meses (Goldstein, 2002).
No entanto, uma das principais inovaes da Embraer comeou a ser
gestada um pouco antes da privatizao, durante o projeto do ERJ-145, um
jato voltado para a aviao comercial e com capacidade de transporte de at
cinquenta passageiros. Trata-se da constituio e gesto de uma rede internacional que transformou alguns de seus principais fornecedores em parceiros de risco. Junto a esse processo, a empresa tambm incorporou a participao de seus clientes na concepo das novas aeronaves. Como fruto desse
sistema, a famlia do EJR-145 tornou-se um dos principais sucessos comerciais da Embraer, com mais de 1.100 avies entregues at 2009, levando-a
liderana mundial no mercado de jatos regionais de passageiros.
Nessa nova forma de gesto do desenvolvimento do produto, a parceria comea ainda na fase do pr-projeto, quando fornecedores e clientes de
todo o mundo participam do processo de definio das principais caractersticas das aeronaves. Foi graas s informaes obtidas dessa maneira que
a empresa modificou, no incio da dcada de 2000, o posicionamento das
turbinas na famlia conhecida por EMB-170/190, com capacidade para at
122 passageiros (Goldstein, 2002).
Alm da captao de tendncias, as parcerias levaram a empresa a ampliar
a integrao de suas reas de atuao, em especial as de pesquisa e desenvolvimento. A Embraer, como coordenadora geral dos projetos, tornava-se,
assim, a principal beneficiria da integrao internacional das trajetrias de
P&D de seus fornecedores. O desenvolvimento do EJR-145 contou com a
participao de 350 fornecedores (95% eram estrangeiros) e, desses, quatro eram parceiros de risco, ou seja, cofinanciaram o projeto (Vasconcellos
et al., 2008). Esses mecanismos foram fundamentais para oxigenar todo o
sistema de inovao da empresa (Miranda, 2007) e podem ser considerados
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como uma das primeiras experincias bem-sucedidas de Open Innovation,

antes mesmo da disseminao desse conceito por Henri Chesbrough (2003).
O sucesso dos novos jatos comerciais impulsionaria ainda mais sua internacionalizao. Em 1999, um consrcio de empresas francesas incluindo
Dassault, Aerospatiale/Matra,Thomson-CSF e Snecma adquiriu 20%
das aes ordinrias da Embraer, possibilitando uma maior solidez financeira empresa e gerando novas oportunidades de capacitao tecnolgica,
especialmente no segmento militar.2 No ano seguinte, realizou um IPO na
bolsa de Nova York (Nyse) e inaugurou seus primeiros escritrios comerciais na China e em Cingapura. Em 2002, foi a vez da primeira fbrica na
China, em Harbin, prxima a Pequim, destinada a fabricao da famlia de
jatos EJR-145. Nesse mesmo ano, o jato executivo Legacy foi certificado
pela FAA abrindo um novo mercado para a empresa, que aumentaria ainda
mais sua presena no segmento de jatos executivos com o lanamento da
famlia Phenom e do Lineage 1000.
Em dezembro de 2004, a Embraer passou a controlar a Indstria Aeronutica de Portugal (Ogma) destinada manuteno de avies e a prestao de servios aeronuticos e ampliou constantemente os investimentos
no pas. Em 2011, a empresa espera inaugurar duas novas plantas industriais no pas, voltadas para a fabricao de estruturas complexas de aeronaves e de materiais compsitos, fundamentais para que a Embraer possa
produzir aeronaves mais geis e competitivas.
Alm desse investimento, a empresa ampliou sua rede de centros de servios nos Estados Unidos, na Europa e na China, montou um centro de
servios de treinamento em Cingapura e, em 2008, iniciou a construo de
sua primeira fbrica nos Estados Unidos, em Melbourne, Flrida.
A Embraer hoje uma empresa verdadeiramente global. a terceira
maior fabricante de avies do mundo em entregas anuais, disputa a liderana no mercado de jatos regionais com a canadense Bombardier e tem
praticamente metade de seu capital (47%) negociado na Nyse. Em 2009,
76% de sua receita tiveram origem nos mercados norte-americano, europeu
e do leste-asitico, os mais dinmicos e exigentes do mundo, atestando mais
uma vez seu elevado padro de competitividade (Figura 7.5).
2 O interesse das gigantes europeias pela Embraer estava muito ligado s perspectivas de desenvolvimento do projeto de um caa brasileiro, como o previsto pelo Programa F-X, que
ainda permanece no papel. No final de 2006, as empresas europeias se desfizeram da maior
parte de seus ativos.
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166
8%
7%
6%
6%
4%
18%
21%
12%
4%
11%
10%
Outros
24%
7%
18%
Amrica Latina
Leste Asitico
32%
46%
Brasil
Europa
43%
Amrica do Norte
23%
2007
2008
2009
Figura 7.5. Distribuio das receitas da Embraer.

Fonte: Embraer.
A relao entre internacionalizao e inovao de mo-dupla para a

empresa. Maior internacionalizao gera maior fluxo de conhecimentos, que exigem da empresa maiores investimentos em P&D e inovao.
Segundo levantamento realizado pelo Departament of Business, Innovation & Skills do Reino Unido, a Embraer foi, em 2007, a terceira empresa
que mais investiu em P&D no Brasil, totalizando 131 milhes (US$ 206
milhes), o equivalente a cerca de 5% de seu faturamento (Fapesp, 2010).
O projeto de Internacionalizao da Embraer nunca teve a liderana
regional como alvo. Por se tratar de uma indstria de alta tecnologia e de
elevados custos de produo, a empresa buscou, desde o incio, informao
e tecnologia junto a fornecedores e clientes nos ambientes mais complexos
e dinmicos. O recente aumento de sua presena na Amrica Latina acompanha o desempenho do continente.
Os investimentos no exterior to pouco impediram que a empresa perseguisse a ampliao de suas operaes no Brasil, onde se beneficia de valiosas fontes de financiamento ligadas ao BNDES. Alm disso, a Embraer
um timo exemplo de como a internacionalizao pode ser benfica para o
pas de origem. Embora 97% de sua receita seja oriunda de mercados externos e 40% de seus ativos encontrem-se no exterior, 94% de seus empregos
esto no Brasil (Jornal Valor Econmico, outubro de 2010).
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Os benefcios para o pas, entretanto, vo alm da gerao prpria de

receita, empregos qualificados e tecnologia, estendendo-se para toda a
cadeia produtiva. A empresa tambm atraiu alguns de seus principais fornecedores estrangeiros para o territrio nacional (Miranda, 2007) e abriu
caminho para que alguns de seus fornecedores nacionais tambm se internacionalizassem (Jornal Valor Econmico, 31/8/2010).
Entretanto, os desafios de um player global nunca cessam. O mercado
de jatos regionais na ltima dcada foi duramente atingido pela crise de
2008-2009, e apesar das dificuldades, outras empresas, como a japonesa
Mitsubishi e a russa Sukhoi, assim como a chinesa Comac, ensaiam sua
entrada nesse mercado, na tentativa de quebrar o duoplio formado pela
Embraer e Bombardier (http://www.defenceweb.co.za/), o que significa
maior competio.
Uma das respostas formuladas pela empresa, alm do aprimoramento
de aeronaves, reside na diversificao de seus produtos, especialmente no
segmento de aviao executiva e militar, alm da ampliao do portflio de
prestao de servios aeronuticos. Na rea de defesa, o mais novo projeto
a aeronave de transporte militar e reabastecimento KC-390, que ser a
mais pesada j produzida pela empresa, com capacidade para transportar
at 19 toneladas. O projeto encontra-se atualmente na fase de seleo de
fornecedores e espera-se que gere mais de quatorze contratos de transferncia de tecnologia com empresas estrangeiras (Jornal Valor Econmico,
22/9/2010). Apesar disso, o cargueiro j tem unidades encomendadas pela
FAB e pela Fora Area da Repblica Checa, de Portugal, do Chile e da
Colmbia (Jornal Valor Econmico, 13/9/2010).
A experincia da Embraer torna mais transparente as relaes entre inovao e crescimento da empresa. Seu sistema de operao em rede, alm
de estimular um alto fluxo de conhecimento e informao, fundamentais
para o design de suas aeronaves, viabilizam um processo intenso de aprendizagem que s internalizado graas qualidade de seu corpo tcnico e
gerencial.
Os mecanismos de open innovation desenvolvidos pela empresa ensinam
que seu sucesso que contou e ainda conta com forte suporte estatal est
ligado s fontes de seu prprio dinamismo empresarial e dos estreitos laos
que mantm com seus parceiros, fornecedores e clientes ao redor do mundo.
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Marcopolo: design, tecnologia e joint-ventures

Diferentemente da Embraer, a Marcopolo se firmou inicialmente como
uma lder regional, via exportao, para na sequncia expandir-se em mercados mais distantes (Rosa; Rhoden, 2007). No entanto, hoje a maior parte
de suas receitas e investimentos internacionais no se localizam na Amrica do Sul e at mesmo sua primeira subsidiria estrangeira foi instalada
na Europa, por razes que fogem a simples expanso gradual da atividade
exportadora. Destaca-se tambm no caso da Marcopolo, assim como no da
Embraer, que a atividade inovadora sempre esteve intimamente ligada ao
processo de internacionalizao, seja como causa ou como consequncia.
A Marcopolo teve uma trajetria de expanso rpida, marcada por
diversas inovaes tcnicas desde os primeiros anos de vida. Foi fundada
em 1949 em Caxias do Sul, dedicando-se inicialmente fabricao de carrocerias de nibus de madeira, em um trabalho artesanal que exigia cerca de
trs meses para a concluso de um nico produto. A primeira mudana veio
em 1952, quando a empresa foi uma das primeiras a fabricar carrocerias a
partir de estruturas de ao, trazendo leveza e resistncia aos seus veculos.
No incio dos anos 1960, firmou seu primeiro contrato de exportao para
o Uruguai.
Ao longo das dcadas de 1960 e 1970, expandiu suas exportaes para
toda a Amrica do Sul e iniciou a expanso no continente africano, primeiro em Gana, depois na Nigria. Exportou tecnologia para a montagem
de nibus na Venezuela e no Equador e ganhou diversos prmios pelas inovaes introduzidas no design de seus produtos (ROSA, 2006). Ao mesmo
tempo em que cresciam as exportaes, a empresa tambm ampliava suas
operaes no Brasil, abrindo subsidirias em So Paulo e no Rio de Janeiro
e novas fbricas em Betim, Minas Gerais, e Caxias do Sul, Rio Grande
do Sul.
A ambio de crescimento, desde essa poca, foi acompanhada pela
sucessiva diversificao dos produtos, incluindo o lanamento de linhas
de micro-nibus (1972), de nibus articulado (1978) e eltrico (trlebus/1979). Em 1984, foi a primeira a fabricar no Brasil o nibus high-deck,
com o piso mais alto e bagageiro ampliado (Stal, 2007).
Em 1986, uma delegao da empresa visitou fbricas no Japo para
aprender as mais avanadas tcnicas de gesto do mundo. Em 1988, como
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169
sinal do aprendizado, a Marcopolo comeou a exportar um micro-nibus

especial, o S&S, para os Estados Unidos.
Em 1991, enquanto a maioria das empresas enfrentava dificuldades
diante da abertura da economia, a Marcopolo abria sua primeira fbrica no
exterior, em Coimbra, Portugal. A escolha por Portugal, no entanto, no se
deveu somente pela proximidade cultural e lingustica. Mais do que isso,
a experincia foi marcada pela tentativa de buscar no exterior um padro
mais elevado de competitividade. Alm de ser porta de entrada para o mercado europeu, Portugal era tambm uma fonte de acesso tecnologia das
principais montadoras europeias de nibus.
Apesar de ter encerrado suas atividades em 2009, a fbrica em Portugal
serviu como um laboratrio para incorporao da tecnologia dos fabricantes europeus, principalmente por meio do acesso a novos fornecedores e
componentes que no existiam no mercado brasileiro. Essa experincia da
Marcopolo trouxe inovaes para seus produtos e novos desafios para seus
fornecedores nacionais. Graas ao que aprendeu, seus veculos tornaram-se
capazes de competir em todo o mercado mundial (Rosa, 2006).
Nas sucessivas experincias de internacionalizao, a Marcopolo pautou
seu desempenho pela excelncia de sua tecnologia, P&D e flexibilidade na
adaptao de seus nibus demanda de seus clientes. Sua internacionalizao produtiva ganhou fora com a instalao de uma nova fbrica na Argentina, em 1998. Essa unidade, entretanto, no conseguiria resistir crise de
2001 que sacudiu o pas. Somente em 2007, a Marcopolo voltaria a operar na indstria argentina, ao adquirir 33% da empresa de capital chileno
Metalpar Argentina. Antes disso, porm, a empresa mostrou seu apetite
empreendedor ao instalar novas unidades produtivas ao redor do mundo.
Em 1999, adquiriu a empresa mexicana mnibus Integrales S.A. procurando atender o mercado coberto pelo Nafta. Na sequncia firmou uma
joint-venture com a Mercedes Benz em Monterrey (A Marcopolo tem 74%
do negcio). A Mercedes entrou com a tecnologia do chassi e a Marcopolo
com a da carroceria, sendo de responsabilidade da nova empresa a comercializao do produto completo. Em 2008, a fbrica produziu 3.214 nibus,
tornando-se lder do mercado mexicano (Tabela 7.2).
Em 2001, instalou novas fbricas na Colmbia e na frica do Sul, em
ambos os casos o principal emulador foram projetos de modernizao do
transporte coletivo desenvolvidos por prefeituras locais, que embutiam
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Tabela 7.2. Produo da Marcopolo por pas.

Pas
Brasil**
ndia
2003
2008
2009
2010*
10.682
16.019
13.522
17.000
2.517
6.000
Mxico
1.687
3.214
1.510
1.500
Colmbia
1.475
747
600
700
Argentina
570
464
600
frica do Sul
399
569
280
500
Egito
207
500
Portugal
Total
119
162
58
14.362
21.456
19.158
26.800
Fonte: Marcopolo.
*
Para 2010, estimativas feitas em agosto.
**
Para produo no Brasil esto excludas as carrocerias desmontadas para exportao.
exigncias de nacionalizao da produo. No caso da Colmbia, o projeto

ocorreu em Bogot e tambm teve grande peso na deciso de entrar no pas
a possibilidade de exportao com tarifas reduzidas para os demais pases
do Pacto Andino. Nesse projeto, a Marcopolo avanou reproduzindo a
estratgia de cooperao com empresas lderes locais. No caso colombiano,
a escolhida foi a Superbus. A Superpolo nasceu com capacidade de fabricao de 2 mil nibus/ano, ou seja, mais de um tero do mercado colombiano.
Na frica do Sul, a Marcopolo se introduziu por meio de uma parceria
com a Scania, voltada para atender demanda da prefeitura de Pietesburg.
Concludo o projeto, a empresa brasileira comprou uma fbrica da Volvo
em Johanesburgo, onde trabalha em parceria com grandes fabricantes de
chassis que so suas principais clientes. Como na Argentina, quase a totalidade dos componentes continuava a ser fabricada no Brasil e apenas a montagem era realizada no local.
A partir de 2002, entretanto, a empresa comeou a aumentar a produo
no exterior com a progressiva substituio da exportao das peas fabricadas no Brasil, especializando-se no desenvolvimento de fornecedores no
exterior e na exportao de sua tecnologia e know-how. Nesse ano, a empresa
deu seu primeiro passo na China, ao fechar um acordo para a venda de carrocerias desmontadas a uma joint-venture entre a fabricante italiana de
chassis Iveco e a chinesa CBC, na cidade de Changzson. O contrato, que
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envolvia transferncia de tecnologia da Marcopolo, foi encerrado antes

do final previsto para 2007. Como compensao, a Marcopolo ganhou
o direito de instalar uma fbrica de componentes na cidade de Jiangyin,
prxima a Pequim. Porm a produo de nibus para o mercado chins, o
maior do mundo, est condicionada a formao de uma joint-venture com
uma empresa local e a Marcopolo afirma que ainda no conseguiu encontrar um parceiro confivel.3
A expanso internacional teve um novo impulso a partir de 2006, quando
a empresa buscou ingressar em outros grandes mercados emergentes que
puxavam o crescimento global. Sua estratgia, mais uma vez, consistia em
realizar joint-ventures com lderes nacionais: na ndia associou-se ao Grupo
Tata e na Rssia, Ruspromauto.
A gigante indiana foi convencida a firmar uma joint-venture no interior
de seu prprio pas aps seus representantes visitarem as instalaes das
fbricas da Marcopolo no Brasil e atestarem sua elevada competitividade.
A parceria possibilitou empresa brasileira uma rpida penetrao no mercado indiano: apesar da criao recente (2009), a fbrica indiana respondeu
em 2010 por 60% da produo da Marcopolo no exterior e por 23% de sua
produo total. Na Tata-Marcopolo tudo produzido localmente e apenas
a tecnologia de gesto e design exportada do Brasil. A Tata fornece os chassis e responsvel pela comercializao (Stal, 2007). A parceria ao mesmo
tempo que representa a maior oportunidade de negcio internacional que
a empresa j teve, tambm sua operao mais arriscada uma vez que
envolve inevitavelmente transbordamentos tecnolgicos a uma empresa
que maior do que ela.
Na Rssia, a Marcopolo entrou com 50% na construo de duas fbricas.
A empresa tinha grandes expectativas com relao ao mercado local, tanto
pelo tamanho quanto pelas elevadas taxas anuais de crescimento. Contudo,
a crise parou a economia do pas e desfez as expectativas mais positivas. A
forte recesso somada ausncia de crdito paralisou completamente as atividades na Rssia, onde a nova empresa aguarda sinais de melhoria do mercado. O mesmo modelo de entrada seria reproduzido com xito no Egito
em 2008: 49% de uma joint-venture com a lder local, a GB Auto.
3 Depoimento dado por Rubens De La Rosa, executivo da empresa, durante a Conferncia
Five-Diamond, realizada na Fundao Dom Cabral, Nova Lima, Brasil, em agosto de 2009.
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Com produo instalada em oito pases e exportaes destinadas a mais

de cem, a Marcopolo hoje uma empresa com cobertura global, que detm
40% do mercado brasileiro e 7% do mundial. tambm exportadora de tecnologia e possui um modelo de internacionalizao que , acima de tudo,
pragmtico e flexvel.
Com o objetivo de ampliar continuamente sua fatia do mercado internacional, a Marcopolo j adotou diversas estratgias de entrada, incluindo
investimentos greenfields e aquisies. Todavia, nos ltimos anos, a empresa
tem privilegiado as joint-ventures com parceiros que mantm forte presena
nos mercados nacionais, o que permite absoro rpida de tecnologia e
know-how local. Redes de fornecedores e associaes agressivas, com campees locais ou nacionais sustentam a excelncia da Marcopolo no design e
nas tecnologias de montagem de suas carrocerias.
Natura: inovao em rede

A Natura foi fundada em 1969 pelo jovem economista Antnio Luiz
Seabra. poca, Seabra era gerente de um laboratrio de cosmticos, o Bionat, de propriedade de Pierre Berjeaut, um esteticista francs que vivia em
So Paulo. A sociedade com o filho de Berjeaut, Jean Pierre, permitiu que
a empresa aproveitasse as frmulas do laboratrio Bionat para desenvolver
seus primeiros produtos para tratamento de rosto, corpo e cabelos.
No ano seguinte, no entanto, quando contava com apenas sete funcionrios, a parceria foi desfeita, e a Natura passou a desenvolver os prprios
produtos, baseados em extratos herbceos e compostos marinhos. Em
1972, a empresa contratou Ansio Pinotti, um qumico industrial que possua experincia no setor de cosmticos. Ele se tornou o responsvel pela
conduo das pesquisas da Natura at o incio da dcada de 1990 (Ghoshal
et al., 2002).
Nesses primeiros anos, o faturamento da empresa era insuficiente para
permitir qualquer projeto de expanso, o que s viria a mudar em 1974,
quando Seabra se associaria a Yara Pricoli para fundar a Pr-Esttica, a
empresa responsvel pelo desenvolvimento da estratgia de vendas diretas da Natura. Nesse mesmo ano, a nova empresa j contava com o tra-
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balho de setenta consultoras,4 todas treinadas por Pricoli. O novo modelo

de vendas firmou-se e evoluiu. A Natura, com seus produtos baratos, mas de
qualidade, viu seu faturamento saltar de US$ 53 mil em 1973 para US$ 3
milhes em 1979, ano em que j contava com o trabalho de mil consultoras
(Nakagawa, 2008).
A partir de ento, o rpido crescimento da empresa atraiu outros empreendedores, como Guilherme Leal e Pedro Passos, que constituram
negcios complementares com os scios da Natura. Entre as novidades,
a Eternelle e a Meridiana, que ficaram responsveis pela distribuio dos
produtos em outros estados brasileiros, e a LArc en Ciel, liderada por Pricoli, que desenvolvia perfumes e maquiagens.5 Esta ltima, alm de diversificar o portflio de produtos, passou tambm a produzir para outras empresas o que sustentou um processo de aprendizagem organizacional para a
produo em larga escala (Nakagawa, 2008). Em 1986, o sistema Natura,
composto dessas quatro empresas, j gerava uma receita de US$ 100 milhes/ano, mesmo com o baixo crescimento e a crise que atingia o pas.
As primeiras tentativas de internacionalizao da Natura se deram em
1982, com exportaes para o Chile por meio de um distribuidor terceirizado. No ano seguinte, a empresa tentou entrar em Miami por intermdio
da marca Numina; cinco anos depois firmou parceria com um distribuidor
na Bolvia. Essas tentativas, sem xito, levaram a empresa a abrir mo do
mercado norte-americano e manter operao low profile nos demais pases.
Embora o modelo de vendas diretas funcionasse muito bem no Brasil, a
Natura enfrentava dificuldades para replic-lo em outros pases (Lima et
al., 2008, p.19-28).
Alm disso, a participao dos scios da Natura em diversas empresas
complementares terminou por gerar conflitos de prioridades e de interesses entre eles. Em 1988, quando Jean Pierre deixara o negcio, para evi-
4 A Natura denomina consultoras os vendedores cuja imensa maioria do sexo feminino de porta em porta de seus produtos, que recebem apenas um percentual das vendas
concretizadas. O modelo j era adotado no Brasil pela Avon h mais de uma dcada (Lima et
al., 2008).
5 Seabra tinha resistncia em incorporar perfumes e maquiagens ao portflio da Natura por
querer manter sua marca ligada apenas imagem de cosmticos com propriedades teraputicas para a pele.
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tar maiores conflitos, os demais scios decidiram fundir as operaes do

sistema Natura em torno de uma nica empresa. A medida tambm funcionou como uma forma de preparao para a abertura econmica que se
anunciava. O resultado foi a criao da maior companhia de cosmticos de
capital nacional, com faturamento anual de US$ 170 milhes.
Cientes do potencial de crescimento que possuam nas mos, os scios
da Natura aproveitaram a oportunidade para reorganizar a empresa. Buscaram conhecimento para isso com a contratao de diversos profissionais e
consultores que j haviam trabalhado para grandes multinacionais do setor,
como a Procter & Gamble, Unilever e Johnson & Johnson. Criaram um
escritrio central para a empresa, reduziram em 15% o nmero de funcionrios, deram mais liberdade para cada gerente de rea desenvolver as prprias metas e realizar um planejamento estratgico de longo prazo (Nakagawa, 2008).
Tambm intensificaram a profissionalizao dos mtodos de gesto,
com o aumento do esforo de inovao e a retomada do processo de internacionalizao. Nesse perodo, a Natura contratou o executivo francs Philippe Pommez como diretor de pesquisas. Pommez, doutor em qumica
pela Sorbonne, havia sido vice-presidente da matriz da Johnson & Johnson.
Hoje, Pommez o vice-presidente de internacionalizao da empresa e um
dos principais responsveis por sua subsidiria francesa (Jornal Valor Econmico, 12/4/2005).
Foi aps a contratao de Pommez que a Natura lanou algumas de suas
principais famlias de produtos, como a Simbios em 1991, a Chronos, em
1992 e a Mame e Beb, em 1993. Em 2000, seria a vez da linha Ekos, um
dos atuais carros-chefes da companhia, que utiliza exclusivamente princpios ativos extrados da biodiversidade brasileira.
A importncia da inovao para o sucesso da Natura no cessaria mais
de crescer. Em 1990, 10% de sua receita tinha origem na venda de produtos
criados nos dois anos anteriores. Em 2009, esse percentual chegou a 67,5%,
revelando uma alta dependncia da atividade inovadora. Os gastos em
P&D tambm foram crescentes. Recentemente, a Natura resolveu reduzir
o alto nmero de lanamentos anuais para concentrar os esforos de inovao e de vendas nos produtos mais relevantes (Frederick; Vasconcellos,
2008). Ainda assim, a quantidade anual de novos produtos extremamente
elevada (Tabela 7.3).
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Tabela 7.3. Atividade inovadora da Natura.

P&D (R$ milhes)
2006
2007
2008
2009
87,8
108,4
103
111,8
P&D (% do Faturamento)
3,2
3,4
2,8
2,7
Novos produtos (un.)
225
183
118
103
Participao das inovaes na receita (%)*
58,3
56,8
67,5
67,5
Fonte: Natura.
*
Percentual da receita dos produtos lanados nos ltimos 2 anos sobre a receita total.
Em 2001, a Natura inaugurou um novo complexo industrial em Cajamar; trs anos depois ingressou na Bovespa. Em 2005, superou a Avon e
atingiu a liderana do mercado de cosmticos brasileiro, chegando a 520 mil
representantes e um faturamento de US$ 1,3 bilho, com um crescimento
mdio de 16,4% a.a. durante quinze anos (NAKAGAWA, 2008). De 2005
a 2009, a Natura continuou crescendo rapidamente, atingindo 1 milho de
consultoras ao redor do mundo 170 mil no exterior e um faturamento de
US$ 2,4 bilhes.
A empresa revela, portanto, uma capacidade de crescimento constante
que perpassa tanto perodos de bonana quanto de crise econmica. Essa
alta taxa de crescimento, entretanto, nunca a levou acomodao. Ao contrrio, s pode ser obtida graas constante renovao de seus produtos,
sustentada por uma P&D prpria, pelo empreendedorismo expansionista
de seus executivos e por seu sistema de vendas diretas que possui diversas
peculiaridades, entre elas a de atrair um grande nmero de vendedoras que
buscam complementar a renda durante os perodos de crise.
Tambm a partir da dcada de 1990, quando iniciou sua fase mais inovadora, a Natura obteve sucesso em seu processo de internacionalizao.
Em 1994, abriu centros de distribuio prprios na Argentina e no Peru,
que desenvolveram um intenso programa de treinamento para as vendedoras e inseriram um plano de recompensas para a gerncia pelo sucesso das
operaes. O mesmo modelo foi replicado com xito no Chile em 2002.
Em 2004, foi criada uma nova sede corporativa em Buenos Aires, que
ficou responsvel pelas operaes nos pases da Amrica Hispnica (Lima
et al., 2008).
Em 2005, no entanto, teve incio seu mais ambicioso projeto internacional: a entrada no mercado francs o mais competitivo do mundo para o
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setor. Essa escolha, longe de se limitar a um desejo de expanso, foi sustentada por uma viso estratgica de alavancagem de sua P&D.
Essa mudana fez parte de um projeto de separao relativa das atividades de pesquisa e desenvolvimento, no qual pesquisadores orientaram-se
para um planejamento de mdio e longo prazos, voltando-se para a obteno de inovaes radicais, ao mesmo tempo em que as equipes de desenvolvimento podem concentrar-se no curto prazo e no cumprimento do plano
anual de lanamento de novos produtos. Para otimizar seu potencial inovador, as atividades de pesquisa comearam ento a ser alocadas em reas
mais intensivas em conhecimento. Essa foi a principal razo para a instalao da subsidiria francesa (Frederick; Vasconcellos, 2008).
Alm de contar com um centro de P&D, a subsidiria europeia tambm teve uma estratgia comercial distinta. Prevendo dificuldades para a
realizao do sistema de vendas diretas na Frana, a Natura abriu uma loja
prpria em Paris com o objetivo de possibilitar aos clientes experimentarem seus produtos. Hoje, alm da loja, a empresa possui uma rede de 1,7
mil consultoras no pas, embora ainda no tenha encontrado a forma mais
adequada de promover sua expanso.
A estratgia de abertura de uma loja sensorial seria reproduzida no
Mxico e, em 2007, no mercado colombiano (Lima et al., 2008). Em ambos
os pases, as atividades ainda so incipientes e a empresa estuda modificar sua estratgia de distribuio. Atualmente, a participao do mercado
externo representa cerca de 7% do faturamento da Natura, e a empresa tem
buscado novas estratgias para uma penetrao mais veloz no exterior,
como o estabelecimento de parcerias com empresas locais e, recentemente,
com a fabricao terceirizada de produtos no exterior (Jornal Valor Econmico, outubro de 2010).
Apesar da internacionalizao de parte de sua P&D e do incio de produo no exterior, no Brasil que a quase totalidade do valor de seus produtos agregada e onde se encontra a maioria de seus profissionais qualificados. Seu principal laboratrio est localizado em Cajamar, junto fbrica
da empresa, e conta com cerca de 250 pesquisadores. Em 2007, a Natura
inaugurou uma nova fbrica em Benevides, no Par, de modo a aproximar-se ainda mais do ecossistema amaznico. Nesse mesmo ano, adquiriu um
terreno de 300.000 m2 no interior do Polo Tecnolgico Ciatec 2, em Campinas, para instalar seu futuro e mais moderno centro de P&D. A empresa
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tambm j obteve a aprovao de um emprstimo de R$ 35 milhes do

BNDES para a empreitada, que prev originalmente a acomodao de trezentos pesquisadores (Jornal Valor Econmico, 30/4/2007).
Ainda em 2007, criou o Programa Natura Campus, que busca estreitar
os laos com os principais centros universitrios do pas. Existem hoje mais
de 250 grupos de pesquisa cadastrados voluntariamente na iniciativa, que
j recebeu cerca de cem propostas de cooperao universidade/empresa.
Se por um lado a Natura reconhecida como exemplo de empreendedorismo e inovao brasileira e possui uma intensa relao material e simblica com a biodiversidade nacional, por outro, uma de suas foras est
justamente na estreita ligao que sempre manteve com fluxos de conhecimento internacionais.
No incio, a empresa surgiu quase como um spin off de um laboratrio
comandado por um esteticista francs. Nos anos 1990, reestruturou sua
atividade gerencial e de P&D contratando diversos profissionais altamente
qualificados de multinacionais do setor. Na dcada atual, novamente, foi
buscar na Frana a renovao de sua atividade inovadora. A Natura, ao combinar P&D com uma rede de vendedoras que atinge praticamente todos os
estratos sociais, um dos mais ricos exemplos de como a inovao e internacionalizao podem ser combinados com um leve aroma brasileiro.
Concluso: a perseverana e a inovao

Inovao uma atividade de encruzilhada, em que varias vises se encontram. tambm trabalho de pacincia, muito investimento em recursos
humanos, engenharia, pesquisa e, claro, uma dose de ousadia e criatividade.
Os trs casos que expusemos revelam caminhos e estratgias diferentes,
assumidas por empresas que atuam em reas muito distintas, permeadas de
armadilhas, obstculos e, principalmente, fortes concorrentes.
A Embraer exemplo de como uma empresa que nasceu e foi acalentada
em bero de ouro, superprotegida, conseguiu alar voo prprio. O suporte
do Estado, que continua forte e at mesmo insubstituvel, foi reposicionado
no mosaico de novos recursos da empresa, criados e desenvolvidos na fase
ps-privatizao. A Embraer, assim reequilibrada, desenvolveu musculatura prpria, bebeu do conhecimento da sua rede de fornecedores, estabe-
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1990: Crise: demite 50% dos funcionrios

1993: Formao da rede internacional de parcerias de risco para o
desenvolvimento do ERJ 145
1994: Privatizao
1999: Formao da rede de parcerias para famlia BEM 170/190
1999: Venda de 20% do capital para Dassault, EADS, SAFRAN
e Thales Group
2000: Escritrios comerciais na China e Cingapura

2002: Joint-venture na China para ERJ 145 Centro de Manuteno
em Nashiville
2004: Compra da fbrica portuguesa OGMA
2005: Ampliao do centro em Nashiville
2006: Nova sede em Paris, ampliao da subsidiria portuguesa e
implantao de 4 novos centros de servios e parceria com
outros 38 nos EUA e Europa
2007: Centro de Servios em Cingapura. Aps reestruturao
societria, Francesas vendem participao
2008: Incio da construo de fbrica na Flrida e de duas novas
unidades industriais em Portugal
2010: Incio da formao das parcerias para o desenvolvimento
do KC-390
1990
2000
1982: Exportao para o Chile por distribuidor

terceirizado
1983: Subsidiria nos EUA
1988: Exportao para Bolvia. Essas experincias dos anos 1980 no tiveram xito
e a Natura precisou reoensar sua estratgia de internacionalizao
Natura (Fundada em (1969)
2001: Fecha fbrica na Argentina. Joint-venture

com a Superbus na Colmbia e fbrica na
frica do Sul
2002: Fbrica de componentes na China
2004: Poloplast: fbrica de componentes no
Mxico
2006: Joint-venture com o Grupo Tata na ndia
e com o Grupo Ruspromauto na Rssia
2007: Aquisio de 1/3 de fbrica na Argentina
2008: Joint-venture no Egito com a GB Auto
2009: Fecha fbrica em Portugal e Interrompe
operaes na Rssia em decorrncia da
crise
2002: Centro de distribuio no Chile, reproduzindo o modelo que obteve sucesso

na Argentina
2004: Nova sede corporativa em Buenos
Aires
2005: Instalao da Subsidiria Francesa, que
inclui um centro de P&D e uma loja
prpria. Subsidiria no Mxico, tambm com loja prpria
2010: Incio da produo terceirizada na
Argentina
1990: Instala fbrica em Portugal. A fbrica 1994: Instala centros de distribuio prprios
na Argentina e Peru
portuguesa operou por 20 anos sem obter
Realiza treinamento das consultoras
sucesso comercial. Seu xito foi o aprenlocais e premiao para gerncia
dizado tecnolgico
1996: Exportao para Oriente Mdio
1998: Fbrica prpria na Agentina
1999: Fbrica no Mxico
1988: Exportao para os Estados Unidos

1981: Parceria com empresas italianas para produo AMX
1983: Subsidiria na Frana
1988: Desenvolvimento do CBA em parceria com a Fora Area
da Argentina
Fracasso Comercial. A empresa obrigada a repensar seu
modelo de gesto do processo produtivo
Marcopolo (Fundada em 1949)
1980
Embraer (Fundada em 1969)
1974: Parceria com americana Piper para nova linha de avies leves 1961: 1a Exportao para Uruguai
1975: 1a Exportao: Uruguai (Ipanema)
1971: Licena tecnolgica para produo na
Venezuela
1977: Exportao do Bandeirante para Frana
1974: Exportao para frica e Europa
1979: 1a Subsidiria internacional na Flrida
1960/
1970
Dcada
Tabela 7.4. Internacionalizao da Embraer, da Marcopolo da Natura.
178
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179
leceu parcerias para amenizar risco e passou a voar alto. Uma experincia
de inovao aberta, antes mesmo de a prtica ser disseminada e conceitualmente consolidada.
A Marcopolo, terceira maior fabricante de nibus do mundo, exporta
seus veculos para mais de cem pases e mantm sua ascenso com a instalao de fbricas em outros oito pases. excelncia e flexibilidade de sua
engenharia de fabricao somou-se um processo de design, baseado em pesquisas, contato com consumidores e fornecedores. Diversificao e maleabilidade no atendimento da demanda levaram a empresa a montar uma
linha de produo sob medida. Foi assim que a Marcopolo ganhou polpuda
fatia do mercado saudita, ao desenvolver um nibus com teto removvel,
destinado a atender os muulmanos que faziam peregrinao Meca, de
modo a eliminar eventuais obstculos (no caso, o teto) entre os fiis e Deus.
No Chile, os nibus produzidos foram mais altos e estruturados com ao
inoxidvel de modo a evitar a corroso das minas de cobre. Esse atendimento particularizado deu Marcopolo uma vantagem praticamente imbatvel diante de seus concorrentes. Todavia, foi na criao de seu modelo de
negcios que a Marcopolo comprovou a presena da inovao em seu DNA
empresarial. O sucesso da internacionalizao de suas atividades reside na
celebrao de acordos de parceria com grandes players locais, regionais ou
mesmo globais, como no caso do grupo indiano Tata. Com isso, a Marcopolo acelera sua fixao, tem acesso s peculiaridades do mercado em que
pretende atuar, compartilha riscos e custos e diminui, portanto, as chances
de erro. No por acaso, em vrios momentos, a Marcopolo tratada como a
Embraer do mundo dos nibus.
A Natura, por sua vez, abraou os cosmticos ecoamigveis, baseados
na biodiversidade brasileira. Perfumes, cremes, desodorantes, produtos
para os cabelos, mos e corpo so vendidos diretamente de porta em porta
ou de cliente em cliente. Somente no Brasil, a Natura mantm uma rede
com mais de meio milho de representantes e emprega diretamente cerca de
5 mil funcionrios. A empresa tem reputao de oferecer timas condies
de trabalho. J foi classificada pelo Monitor Group como a empresa brasileira mais inovadora. A revista Forbes afirmou que a Natura era a empresa
mais desejada do Brasil. Mais de 90% de suas vendas ocorrem em territrio brasileiro, o terceiro maior mercado do mundo no setor, assim como
grande parte de seus seiscentos produtos, que se baseiam intensamente
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em P&D. Inovao em seu campo de batalha significa, ao mesmo tempo,

possibilidade de crescimento e de sobrevivncia. No universo dos cosmticos, as empresas que no inovam, modernizam e diversificam permanentemente seus produtos dificilmente sobrevivem. A Natura uma empresa
altamente dependente da inovao e cerca de dois teros de sua receita anual
provm da venda de produtos melhorados ou desenvolvidos nos ltimos
dois anos. Alm de inovar constantemente na qualidade e confiabilidade de
seus produtos, na Natura a inovao tambm ocorre na rede distribuidora,
em seu sistema de treinamento e gesto de seus funcionrios e representantes. Uma das grandes empresas mundiais na rea de cosmticos, a Natura
lder nacional e regional. Caminha hoje em dia para a internacionalizao de sua P&D, de modo a se aproximar dos centros criadores da moda,
do gosto, das tendncias que delineiam esse mundo. Pacientemente, pois,
como revelado por sua experincia, insucessos permeiam sua trajetria,
assim como as lies que adquirem significado apenas para empresas que
conseguem e querem aprender.
No Brasil, a experincia dessas trs empresas mantm similaridades e
enormes diferenas. A Embraer foi beneficiada pelos ventos governamentais ao ser escolhida, em outras eras, como um national champion. Superou
as marcas de origem e hoje brilha pelos cus do mundo. A Marcopolo e a
Natura tm os ps na iniciativa privada desde o primeiro momento. Obedeceram a insumos distintos e, cada uma a sua maneira, se aventuram pelo
mundo. O peso da estrutura familiar em seu processo decisrio e as dissenses entre associados no foram tomados como intransponveis. Geraram
lideranas, souberam alocar seus recursos humanos e obter deles o melhor
para a empresa. Perseveram, enfim.
O que as une a inovao para alm da ousadia e inventividade. As trs
cuidaram carinhosamente, algumas vezes de maneira intuitiva, do motorzinho que as mantm vivas e diferentes das demais.
Estariam por isso com seu futuro garantido? Claro que no, pois como
a experincia nacional e internacional insiste em nos ensinar, o sucesso
sempre o pior conselheiro.
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PARTE 3
INOVAO NO BRASIL:
COMPARAES E CASOS DE SUCESSO
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Como discutido na Parte 2, a descentralizao da pesquisa e desenvolvimento tem se tornado realidade para pases como o Brasil. De fato, a
IBM Research foi concebida para se instalar no Brasil em junho de 2010.
O primeiro captulo escrito por Claudio Pinhanez e Fbio Gandour, ambos
cientistas da IBM, retrata os percalos da instalao fsica de um laboratrio
de grandes dimenses no Brasil bem como analisa os critrios de seleo
para tal escolha. Os pontos positivos sobre o potencial cientfico do Brasil
tratado na Parte I tambm so homologados por Pinhanez e Gandour, o
que por sua vez, pode ser determinante para a escolha de um pas sediar um
importante laboratrio de P&D, porm eles decidiram relatar as dificuldades brasileiras. As dificuldades observadas vo desde aspectos macroeconmicos, como juros altos, at a questo da violncia urbana para escolha
geogrfica da instalao do laboratrio.
Eduardo Emrich Soares em seu grande esforo como presidente da
Fundao Biominas, que promove e desenvolve negcios de biotecnologia
e biocincias no pas, nos detalha como o mercado global em biocincias
promissor, no obstante tambm a nova fronteira do conhecimento da
indstria farmacutica. No Brasil, o setor vem ganhando espao nos planos
governamentais de fomento a P&D e tambm pelas empresas, sejam elas
nacionais ou multinacionais.
Nesse sentido, a Fundao Biominas vem mapeando os interesses dos
seus associados e tendncias setoriais de forma a desenhar estratgias para
que a biocincia se torne tambm uma plataforma internacional do Brasil
no s do ponto de vista da pesquisa cientfica, mas tambm no desenvolvi-
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mento de negcios. Em se tratando de fronteira do conhecimento, a sinergia

entre academia, empresas e fornecedores de servios implica diretamente
na competitividade global. De um lado, o ambiente universitrio com seu
potencial cientfico, as empresas em dirimir estrategicamente seus investimentos e, por outro, o governo que precisa estabelecer um ambiente favorvel aos investimentos nessas reas.
De diferentes formas, a IBM Research no Brasil e a Fundao Biominas tm em comum, na essncia, investir na inovao. Isso implica assumir
riscos, dialogar com o governo e buscar parcerias com universidades em
outra palavras, potencializar a sinergia entre os atores da inovao.
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OPORTUNIDADES, INCENTIVOS E DIFICULDADES
NA ATRAO E ESTABELECIMENTO
DE LABORATRIOS DE PESQUISA NO BRASIL:
O CASO DA IBM RESEARCH-BRASIL
Fbio Gandour
Claudio Pinhanez
Introduo
Em 7 de junho de 2010, a International Business Machine Corporation
(IBM) divulgou a deciso de criar, no Brasil, um novo laboratrio da sua
diviso de pesquisas, a IBM Research. Trata-se de um laboratrio de grande
porte, cujos objetivos so tornar-se uma referncia na criao de tecnologia
e cincia mundialmente, e produzir um impacto significativo nos negcios
da IBM Brasil e na IBM Corporation. Este texto pretende compartilhar
as anlises feitas, os argumentos considerados e as lies aprendidas ao
longo do processo que resultou no anncio de deciso to significativa para
vrios segmentos da sociedade brasileira e, em especial, para a comunidade
cientfico-tecnolgica.
Se fosse realizada posteriormente, esta narrativa correria o risco de cobrir
apenas os momentos gloriosos. Optamos nesta contribuio, contudo, por
focalizar o entendimento dos tpicos mais importantes do processo. Desde
os pensamentos iniciais na direo de estabelecer uma presena da IBM
Research no Brasil at o momento do anncio da deciso de se criar um
laboratrio de pesquisa, selecionamos os aspectos que nos pareceram os
mais relevantes e que podem agregar valor real a entidades que se encontrem diante de deciso igual ou semelhante.
Para compreender melhor o processo de deciso e de instalao de um
laboratrio de pesquisas de grande porte no nosso pas, comeamos este
captulo com uma descrio do contexto particular do caso, discutindo a
estrutura da IBM Research e do seu recente processo de globalizao. Nas
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duas prximas sees, examinaremos alguns dos argumentos com os quais

nos deparamos durante o processo, a favor e contra a constituio de um
laboratrio de pesquisa no Brasil. Por exemplo, o fato de o Brasil graduar
mais de 10 mil doutores por ano (20% da cifra dos Estados Unidos) , com
certeza, um ponto bastante positivo para iniciativas nacionais de pesquisa.
Por outro lado, o arcabouo legal vigente para a proteo da propriedade
intelectual pode ser considerado inadequado para a atrao de grandes
investimentos de P&D (Pesquisa & Desenvolvimento). Essas e vrias outras
consideraes, incluindo incentivos fiscais e polticas de governo, sero
apresentadas e discutidas, de forma concisa, devido s limitaes de espao.
Prosseguimos com a exposio sobre processo especfico do laboratrio
da IBM Research no Brasil, que ilustra de modo realista as diversas etapas, dificuldades e alternativas exploradas ao longo do processo de deciso
tomado pela IBM Research. As alteraes sucessivas nos temas centrais
do laboratrio exemplificam bem o quanto esse processo envolve um alto
grau de flexibilidade e de sensibilidade de seus diversos atores. Neste caso
especfico, o laboratrio, ao ser anunciado, tinha, como reas centrais, as
pesquisas em recursos naturais, em tecnologia para eventos de grande porte
(como a Copa do Mundo e as Olmpiadas), e em microeletrnica de sensores e dispositivos, com nfase em packaging.
Concluiremos este captulo descrevendo os principais desafios operacionais que temos encontrado ao longo de nosso trabalho para estabelecer de
fato o laboratrio e com uma discusso das perspectivas futuras. evidente
que a trajetria seguida pela IBM no Brasil nica, mas acreditamos que
tal relato tem um valor importante, na medida em que a literatura, descrevendo casos de deciso de implantao de laboratrios, bastante limitada.
Na elaborao deste texto, preocupamo-nos em manter o relato sempre conectado mais aos fatos do que s suas interpretaes. Ainda assim,
cumpre-nos ressaltar que inevitvel o entendimento dos fatos segundo
uma tica que, s vezes, tem um componente pessoal.
A IBM research
O processo de criao de um novo laboratrio de pesquisa para a IBM
no Brasil tem como contexto fundamental a existncia e as prticas da divi-
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so de pesquisas da IBM Corporation, que a IBM Research. Nesta seo,

pretendemos fazer uma introduo bsica ao histrico, os valores e as prticas da IBM Research, com o intuito de clarificar o contexto das decises
mais importantes durante o processo de instalao do laboratrio. evidente que, por se constiturem em fator cultural prprio da IBM, esses elementos podero estar ausentes nas decises tomadas por outras empresas,
gerando, portanto, alternativas e modelos de laboratrios e de relaes com
os parceiros governamentais e privados.
A IBM Research uma pea fundamental da IBM na sua estratgia de ser
uma das maiores empresas de tecnologias para negcios no mundo. Apesar
de ter 3 mil funcionrios no mundo todo, a IBM Research representa menos
de 1% dos 400 mil funcionrios da IBM, e faz parte da grande estrutura de
P&D da IBM que consome cerca de US$ 6 bilhes por ano, visando a criar
um diferencial competitivo para os produtos e servios da IBM. Contudo,
a IBM Research se diferencia do resto da companhia, e mesmo dos centros
de desenvolvimento da IBM, na busca tambm por excelncia cientfica.
O primeiro laboratrio de pesquisa da IBM foi fundado em 1957 por
T. J. Watson, o homem que construiu a IBM moderna, a qual funcionava
dentro da Columbia University, em Nova York. Em 1961, o laboratrio
mudou-se para o seu atual quartel general, no subrbio da cidade, em um
prdio de linhas arrojadas arquitetado por Eero Saarinen. Aos poucos, a
IBM Research foi criando laboratrios em novas reas e, no incio de 2010,
contava com oito laboratrios, sendo trs nos Estados Unidos em Almaden, Califrnia; em Yorktown Heights, Nova York (incluindo o campus de
Cambridge, Massachusetts); e em Austin, Texas. Tinha ainda laboratrios em Zurique, na Sua; em Haifa, em Israel; em Tquio, no Japo; em
Pequim, na China; e na ndia, com dois campi, em Dli e Bangalore.
As reas de atuao da IBM Research so quase to diversas quantos os 3
mil funcionrios, e incluem, alm de Cincia da Computao e Engenharia
Eltrica, as reas de Cincia dos Materiais, Matemtica, Fsica, Qumica,
Cincias Comportamentais, Cincia de Servios, Biologia, Geologia e Neurologia Computacionais, Economia e Finanas, Administrao e Processos,
entre outras. neste espao, de escopo semelhante a uma universidade, que
convivem virtualmente os mais de 3 mil membros da IBM Research, dos
quais um nmero significativo PhD formado pelos melhores programas
de doutorado do mundo.
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Dois valores fundamentais norteiam, na prtica, as atividades desses crebros: a busca por excelncia cientfica e o impacto disso na IBM.
A participao na comunidade cientfica e a publicao acadmica dos
resultados so componentes essenciais do processo de pesquisa da IBM
Research desde a sua fundao, atestada por cinco prmios Nobel concedidos a seus integrantes, seis Turing Awards (o Nobel de computao), nove
US National Medal of Technology e cinco US National Medals of Science,
alm de inmeras outras honrarias. Saram da IBM Research tecnologias
de profundo impacto no mundo em que vivemos, como o Fortran, o banco
de dados relacional, a tecnologia Risc, o disco Winchester, o Microdrive e o
uso de semicondutores baseados em Germanium.
No entanto, exatamente a bem-sucedida polarizao do pesquisador
entre excelncia cientfica e impacto no negcio da empresa que melhor
caracteriza o valor da IBM Research para a IBM. A expresso mais bsica
desse impacto o portflio de patentes da IBM, um dos maiores do mundo,
e em constante crescimento em boa parte devido ao trabalho da IBM
Research. A IBM lidera, desde 1992, o ranking de empresas com maior
nmero de patentes concedidas nos Estado Unidos, e obteve 4.914 patentes
em 2009. O negcio de venda e licenciamento de sua propriedade intelectual
(principalmente patentes) gera em torno de US$ 1 bilho de lucro por ano.
Todavia, na IBM Research, o impacto nos negcios vai muito alm
de criao de patentes. Da sua fundao at a dcada de 1970, a diviso de
pesquisas focava, essencialmente, a tecnologia para computadores e seus
componentes eletrnicos. Com a diversificao das reas de negcio da
IBM ao longo do fim do sculo XX, a IBM Research foi forada a se transformar para atender s novas reas de atuao da empresa, que incluam
software, solues, servios e business analytics. Essa transformao tambm se deu na maneira de conduzir pesquisas, como exigncia de novas
reas onde, alm da inveno, a inovao fundamental. Assim, na dcada
de 1990, a IBM Research comeou a trabalhar ativamente em problemas
de seus clientes e, hoje, as parcerias com eles e com os governos so partes
fundamentais do modo de operao da empresa. Da mesma forma, na arena
acadmica, a IBM Research estabeleceu mais de vinte convnios com universidades e centros de pesquisa no mundo todo.
A grande marca dos ltimos anos da primeira dcada do sculo XXI
para a IBM Research a globalizao de suas atividades. Nesse perodo,
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os pesquisadores da IBM, apoiados por tecnologias colaborativas diversas, aprenderam a trabalhar em times globais e a IBM Research, a criar e
gerenciar estratgias de pesquisa que envolvem todos os seus laboratrios.
A globalizao e a integrao da empresa tambm se tornam prioridade
da IBM na dcada de 2000 (Palmisano, 2006), e dentro desse contexto
que, no final de 2009, comea-se a discutir a possibilidade de se criar um 9o
laboratrio de pesquisa. O ltimo laboratrio havia sido fundado em 1998,
na ndia e, desde ento, a criao de um novo laboratrio era um assunto
to tabu na IBM Research que, quando o laboratrio da Lotus Research,
situado em Cambridge, Massachusetts, foi incorporado IBM Research
em 2000, isso ocorreu na condio de um segundo campus do laboratrio
T.J. Watson de Nova York.
Inmeros fatores foram responsveis pelo sbito interesse da IBM
Research em criar novos laboratrios. Teve importncia particular o processo desencadeado pelo novo diretor da diviso de pesquisa, John Kelly
III, de repensar as estruturas da IBM Research para a segunda dcada do
sculo XXI na direo de sua globalizao. Nesse contexto, a atratividade
de vrios pases e geografias no mundo foram consideradas. As duas sees
seguintes sumarizam os principais aspectos positivos e negativos que foram
levados em conta na candidatura do Brasil para sediar esse novo laboratrio
da IBM.
Por que fazer um laboratrio de pesquisa no Brasil?

De 2005 a 2010, foram criados e anunciados vrios laboratrios de pesquisa de grande porte no Brasil. Em 2005, a Google abriu um laboratrio de
desenvolvimento, com atividades de pesquisa, em Belo Horizonte. Entre
as empresas nacionais, viu-se o anncio do Instituto Vale de Tecnologia
(IVT), da Vale do Rio Doce. Trata-se de um grande projeto de expanso
do Cenpes da Petrobras, os laboratrios da Vale Solues Energticas (subsidiria da Vale), e todo um processo de expanso da estrutura de pesquisa
cientfica e tecnolgica da indstria da cana, etanol e derivados, incluindo
o Centro de Tecnologia Canavieira (CTC) de Piracicaba, o recm-inaugurado Laboratrio Nacional de Bioetanol (CTBE) em Campinas, o Centro
Paulista de Pesquisa em Bioenergia e o Programa Bioen. As empresas de
capital e controle fora do pas no ficaram atrs: a IBM, a GE, a NCR e
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a DuPont anunciaram tambm programas de estabelecimento de laboratrios de pesquisa e desenvolvimento, totalizando investimentos de mais
de US$ 450 milhes de dlares nos prximos 5 anos, segundo a imprensa
especializada (Dalmazo, 2010).
Nesta seo, examinaremos os contextos poltico, econmico, tecnolgico, acadmico e cientfico que explicam essa avalanche de interesse no
Brasil como base para o desenvolvimento de pesquisa e tecnologia avanadas. Em particular, focalizamos os atrativos para a instalao de laboratrios por empresas que atuam em reas no estratgicas (como o etanol),
na medida em que dispem de incentivos especiais. O exame de possveis
obstculos deixado para a prxima seo.
Boa situao econmica, poltica e social do Brasil
Aps atravessar duas dcadas de relativa instabilidade econmica, e

mesmo poltica, o Brasil comeou um processo bem-sucedido de estabilizao da inflao e desenvolvimento econmico, a partir de 1995. O pas
, hoje, a oitava economia do mundo e, provavelmente, superar a Itlia
em 2011 e entrar no clube das maiores economias do planeta, conhecido
como G7. Possui um mercado interno forte, baixo ndice de endividamento
da populao e uma estimativa de crescimento em torno de 6,5% em 2010,
caracterizando-se como um dos pases que menos sofreu com a crise mundial de 2008-2009.
O pas tem quase 190 milhes de habitantes, mas uma taxa de crescimento populacional controlada, com aproximadamente 83% da populao
vivendo em reas urbanas. A populao brasileira encontra-se em uma
posio histrica, cuja participao da populao jovem comea a diminuir enquanto a populao idosa comea a aumentar, mas com a maioria da
populao em idade produtiva (Alves, 2005). Com o crescimento das classes C e D na ltima dcada, surgiu no Brasil um mercado de consumo de
massa, em paralelo ao bem desenvolvido mercado existente para as elites.
Na esfera poltica, depois dos turbulentos anos de 1970 e 1980, as duas ltimas dcadas foram caracterizadas pelo estabelecimento de um sistema multipartidrio democrtico estvel, fundamentado na Constituio de 1988.
Somando a isso as imensas reservas naturais (incluindo ferro, petrleo,
gua, e terra arvel), fica claro o atrativo que o mercado brasileiro tem, no
amanhecer da segunda dcada do sculo XXI, para as empresas no mundo e
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seus negcios. Assim, do ponto de vista do estabelecimento de laboratrios

de pesquisa, o Brasil proporciona a vantagem de ser um pas um pouco mais
estvel, econmica e politicamente, do que outros pases do Bric; por outro
lado, a magnitude de novos negcios e oportunidades, em setores estratgicos da economia, enseja a oportunidade de usar um laboratrio de pesquisa
como um alavancador de novos negcios e de boa vontade com o governo.
Ecossistema universitrio e de pesquisa de qualidade e grande
oferta de doutores
Embora a estabilidade econmica e poltica seja usualmente um fator

essencial para a deciso de se estabelecer um laboratrio de pesquisa e
desenvolvimento em um pas, a matria-prima fundamental dessa empreitada so as pessoas, na forma de pesquisadores e tcnicos de qualidade.
Nesse quesito, em particular, o diferencial competitivo do Brasil, em relao a outros pases em desenvolvimento, muito grande. O Brasil titula
hoje, aproximadamente, 30 mil mestres e 10 mil doutores por ano (Doutores 2010, 2010), um nmero comparvel ao nmero de doutores formados
anualmente em todas as instituies da ndia, e aproximadamente 20% do
nmero de doutores formados nos Estados Unidos. So mais de 130 mil
brasileiros com ttulo de doutores e mais de 450 mil com ttulos de mestres.
Salrios tpicos nas melhores universidade para doutores ficam na faixa
entre R$ 100 mil e R$ 150 mil anuais (sem encargos), ou em torno de US$
100 mil com encargos, o que bastante competitivo no mundo, embora
ainda esteja alm do custo de um pesquisador na ndia ou na China.
Esse nmero de profissionais habilitados em pesquisa fruto de uma
poltica de governo bem-sucedida e determinadamente aplicada, quase sem
interrupes, durante os ltimos quarenta anos. Comeando com o envio
sistemtico de mestres para cursos de doutorado no exterior ao longo das
dcadas de 1970 e 1980, seguida pela criao dos primeiros cursos de doutorado nos anos de 1980, e sua expanso pelo pas na dcada de 1990, essa
poltica gerou um crescimento de 1.000% no nmero de doutores formados
no Brasil de 1987 a 2008 de 1.005, em 1987, para 10.705, em 2008 (Doutores 2010, 2010). Concomitantemente, a produo cientfica tambm saltou
de 2.528 artigos em peridicos cientficos, em 1987, para 16.872, em 2006,
tornando o Brasil responsvel por quase 2% da produo cientfica mundial
(Cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento nacional, 2007).
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A maior parte dessas fbricas de doutores concentra-se em universidades pblicas federais e estaduais, algumas das quais figuram entre as
duzentos melhores instituies de ensino no mundo, como a Universidade
de So Paulo, a Universidade de Campinas, e as universidades federais do
Rio de Janeiro, do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais e de Santa Catarina.
Embora a estrutura para a colaborao com a indstria de algumas dessas
instituies ainda seja um pouco antiquada, nota-se uma preocupao cada
vez maior com o estabelecimento de parcerias entre a indstria e a academia, principalmente depois de essas relaes terem sido normatizadas em
contexto federal pela Lei n.10.973, de 2 de dezembro 2004, a chamada Lei
da Inovao.
Prioridade para inovao tecnolgica na poltica de cincia,
tecnologia e inovao no Brasil
Alm da situao poltico-econmica bastante atrativa e de uma oferta

expressiva de mo de obra qualificada para pesquisa e desenvolvimento,
o Brasil tambm pode ser considerado uma geografia interessante para a
instalao de laboratrios de pesquisa em virtude de aspectos da poltica
de Pesquisa e Desenvolvimento do governo. Articulada de 2007 a 2010 no
Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao (Pacti) (Cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento nacional, 2007), a estratgia do
governo brasileiro na rea baseada em quatro prioridades:
a. Expanso e consolidao do sistema nacional de cincia, tecnologia e
inovao.
b. Promoo da inovao tecnolgica nas empresas.
c. Pesquisa, desenvolvimento e inovao em reas estratgicas.
d. CT&I para o desenvolvimento social.
De particular importncia para nosso estudo a prioridade relativa
promoo da inovao em empresas, que, a nosso ver, se constitui na
grande diferena da poltica estabelecida pelo Pacti 2007-2010 em relao
s polticas anteriores. possvel entender essa nova nfase em inovao
nas empresas, primeiramente, como fruto do reconhecimento da importncia mundial dos processos de inovao nas empresas como alanvacadores
do desenvolvimento econmico e da competitividade. Mas, talvez mais
importante aps dcadas construindo uma estrutura acadmica e cientfica,
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e tendo alcanado aqui um patamar de crescimento sustentado, o grande

nmero de doutores produzidos permite agora ao pas produzir um choque de produtividade e criatividade na indstria brasileira. A consolidao
empresarial e o aparecimento de novas empresas nacionais globais na primeira dcada do sculo XXI, junto com uma maior abertura do mercado
brasileiro iniciada nos anos de 1990, esto forando as empresas instaladas
no Brasil se tornarem mais competitivas e inovadoras, em particular por
meio de estruturas modernas de pesquisa e desenvolvimento.
A poltica de CT&I do governo federal, bem como a de alguns governos estaduais, operacionaliza essas necessidades e oportunidades, com a
expectativa de elevar em 47% o gasto nacional em CT&I de 2006 a 2010, e
em 27% o investimento de contrapartida das empresas, com cerca de R$ 13
bilhes, ao longo de quatro anos de apoio financeiro s atividades de pesquisa e desenvolvimento e insero de pesquisadores nas empresas (Cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento nacional, 2007).
Agncias de fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento
com focos definidos
Uma caracterstica importante dos mecanismos de fomento pesquisa e

inovao no Brasil a sua relativa disperso por vrios ministrios, programas, agncias e esferas de governo. Um dos erros fundamentais no incio
do processo feito pela IBM para a instalao de um laboratrio no Brasil
foi tentar achar um nico interlocutor-chave que teria nas mos o poder
de viabilizar a instalao de um centro de P&D por meio de incentivos. Ao
contrrio, a realidade que h diversas agncias envolvidas na poltica de
CT&I no Brasil e que, de modo geral, so complementares umas s outras,
embora coordenadas pelo Conselho de Cincia e Tecnologia (CCT).
O Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) congrega as mais importantes dessas agncias, do ponto de vista cientfico, incluindo-se aqui o
CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico),
responsvel por bolsas de mestrado e doutorado e fomento pesquisa em
universidades; e a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), agncia de
subveno e financiamento de projetos de pesquisa e inovao em empresas
e centros de pesquisa. Do ponto de vista financeiro, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC) controla o super peso-pesado
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), res-
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ponsvel pelo financiamento do desenvolvimento econmico do Brasil,

que, nos ltimos anos, est fortemente engajado nas atividades de apoio
inovao em empresas; e o Instituto Nacional de Propriedade Industrial
(Inpi), entidade que controla e gerencia a propriedade intelectual no Brasil.
A estas se somam a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes) no Ministrio de Educao (ME) tambm responsvel
por bolsas de estudo e por aes pela melhoria do pessoal de nvel superior ,
os grandes laboratrios dos Ministrios das Minas e Energia (MME), o
Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de
Mello da Petrobras (Cenpes) na rea de petrleo, e o Centro de Pesquisas
de Energia Eltrica (Cepel) na rea de energia; os laboratrios e institutos
do Ministrio da Defesa (MD), como o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), o Centro Tcnico Aeroespacial (CTA), o Instituto Militar de
Engenharia (IME) e o Centro Tecnolgico do Exrcito (CTEx); e a Fundao Oswaldo Cruz (FioCruz) do Ministrio da Sade (MS), ponto focal de
pesquisas nas reas mdica e de sade pblica.
Essa diversidade de rgos e agncias, com funes por vezes sobrepostas, poderia dificultar, em tese, a interao com o governo no processo
de instalao de um laboratrio de pesquisa e desenvolvimento. Contudo,
dada a natureza poltica dessa atividade, a existncia dessas mltiplas agncias evita que o processo seja controlado, ou mesmo bloqueado, de boa
ou m f, por um nico indivduo ou por uma agncia. A pluralidade de
agncias permite s empresas procurar apoio em diversos contextos e com
diversos interlocutores, ampliando as chances de sucesso. Embora potencialmente tenha sido um processo mais trabalhoso, a experincia da IBM
constatou que essas agncias so bastante receptivas a um processo coordenado de encaminhamento e discusso de propostas, o que evita assim uma
maior desvantagem de um sistema de mltiplas agncias de fomento. De
fato, com base na experincia de criao do laboratrio da IBM, que ser
discutida na Seo 5, o governo brasileiro criou, em novembro de 2010,
o conceito de Sala de Inovao, um frum formal de interlocuo entre
uma empresa e as diversas agncias do governo federal (http://www.mct.
gov.br/index.php/content/view/326890.html).
Finalmente, existe tambm no Brasil uma srie de agncias estaduais de
apoio pesquisa e desenvolvimento, embora estejam, de modo geral, mais
centradas em apoio Cincia e Tecnologia do que inovao. A Fundao
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de Amparo Pesquisa do estado de So Paulo (Fapesp) a mais antiga e a

maior dessas agncias, e nos ltimos anos tem incentivado parcerias com
a indstria, principalmente na forma de programas conjuntos de fomento
pesquisa em universidades e centros de pesquisa, por meio de Programa
de Apoio Pesquisa em Parceria para Inovao Tecnolgica (Pite) (http://
www.fapesp.br/materia/61/pite/pite.htm). Tipicamente, a empresa e a
Fapesp criam um fundo, por meio de contribuies equitativas, para a proviso de bolsas de pesquisa em reas de interesse da empresa. Os projetos
so selecionados por um comit tcnico paritrio.
Bons incentivos fiscais e de subveno e financiamento
da inovao
Como forma de implementao das polticas de fomento em CT&I do

governo, foram estabelecidos diversos programas de incentivos fiscais e de
subveno e financiamento da inovao. A responsabilidade desses programas tambm est dispersa por diversos rgos do governo, incluindo-se
aqui o Ministrio da Fazenda.
Um dos principais incentivos fiscais proporcionado pela Lei n.11.196,
de 21 de novembro de 2005, a chamada Lei do Bem, que prev dedues do
imposto de renda e outros benefcios para empresas que invistam, especificamente, em processos de inovao. A lei estipula uma deduo no imposto
de renda de 60% do valor das despesas do projeto, o que, na prtica, e para
empresas que tm lucro, significa uma reduo de cerca de 20% nas despesas com inovao. Alm disso, se a empresa demonstrar que houve um
crescimento anual de pelo menos 5% no nmero de pesquisadores, h uma
deduo adicional de 20%, ou quase 7% das despesas com pessoal tcnico.
H tambm reduo de 50% no Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI) na aquisio de equipamentos de depreciao acelerada. Na prtica,
s o uso dos mecanismos da Lei do Bem pode diminuir o custo de inovao
em aproximadamente 27% na maioria das empresas, considerando-se lucro
suficiente.
A Finep responsvel por algumas das melhores formas de subveno e
financiamento da inovao. Ao longo dos ltimos anos, ela tem aberto vrios
editais de subveno econmica inovao, para pesquisa e desenvolvimento de novos produtos e processos, totalizando bilhes de reais. O modelo
tpico desses editais solicita propostas de desenvolvimento de produtos ou
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processos em reas especficas. Os projetos aprovados podem receber de R$

500 mil a R$ 10 milhes em subveno econmica, com uma contrapartida
mnima da empresa de 5 a 200% (dependendo do porte da empresa). Alm
disso, os projetos aprovados podem usufruir de uma subveno econmica
adicional para os trs primeiros anos do salrio de pesquisadores. A Finep
possui ainda um programa de financiamento inovao com juros abaixo
do mercado e 20 meses de carncia para projetos de at R$ 100 milhes, o
que inclui um voucher de 10% do valor do projeto, o qual pode ser usado
em programas de colaborao com universidades e centros de pesquisa.
Incentivos para instalao fsica de centros de P&D
em parques tecnolgicos
H tambm incentivos, principalmente nas esferas estaduais e municipais, para a instalao de centros de pesquisa e desenvolvimento em localidades especficas, frequentemente denominadas parques tecnolgicos.
Existem programas em vrios estados brasileiros, como, por exemplo, o
estado de So Paulo, onde o programa de parques tecnolgicos dispe de
trinta localidades diferentes, algumas delas na proximidade de grandes centros universitrios como a USP e a Unicamp (http://www.desenvolvimento.
sp.gov.br/cti/parques/). Os incentivos para a instalao, embora bastante distintos de uma cidade para outra, normalmente, incluem iseno
do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) e do Imposto Sobre Servio
(ISS) por alguns anos, obras de infraestrutura, construo de centros de servios e de apoio, e facilidades para o treinamento de mo de obra.
Por que no fazer um laboratrio de pesquisa no Brasil?

A pergunta que abre esta seo tem mais respostas do que qualquer entidade que se disponha a encarar o desafio de construir um laboratrio de
pesquisa no Brasil gostaria de encontrar. No entanto, melhor ter conhecimento prvio dos obstculos e de eventuais alternativas para contorn-los
do que ser surpreendido por eles ao longo do caminho. Assim, este espao
apresenta as principais dificuldades que encontramos no processo de seleo para a instalao do 9o laboratrio da IBM Research no Brasil, bem
como outros obstculos identificados depois de tomada a deciso que contemplou o Brasil com a escolha.
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Altas taxa de juros no mercado
O Brasil possui uma das mais altas taxas de juros entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento de grande porte, oscilando entre 9 e 11%
ao ano em 2010 (http://www.bcb.gov.br/?COPOMJUROS). A anlise do
porqu bastante complexa, mas reside basicamente na combinao entre
a necessidade de conter o dficit interno do governo e o controle da taxa de
inflao. O Brasil viveu, nas dcadas de 1980 e 1990, diversos momentos de
hiperinflao, e o controle minucioso e cuidadoso do crescimento da economia e da inflao pelo Banco Central, por meio de taxas de juros elevadas,
um imperativo econmico e poltico. Assim, o financiamento das atividades
de pesquisa de um laboratrio, por meio de emprstimos tomados em linhas
tradicionais de bancos , na maior parte dos casos, simplesmente invivel.
necessrio entender que, no Brasil, o financiamento de atividades de
pesquisa, desenvolvimento de novos produtos e servios e inovao podem
ser feitos por linhas de crdito especiais do governo, com juros reduzidos.
Os principais provedores dessas linhas de crdito so o BNDES, o motor de
fato do crescimento da economia brasileira, e a Finep, para atividades estratgicas de pesquisa e desenvolvimento. Ambas possuem linhas de crdito
com taxas de juros semelhantes s dos pases desenvolvidos (considerando-se a inflao) as quais podem viabilizar financeiramente a instalao de um
laboratrio de pesquisa no Brasil.
A propriedade intelectual: proteo, promoo e adequao do
arcabouo legal brasileiro
A promoo e proteo do capital intelectual por meio de mecanismos

de patenteamento um dos itens mais sensveis no processo de seleo de
alguma geografia para a instalao de um laboratrio de pesquisa. A adequao dos mecanismos de promoo e proteo do capital intelectual
tem uma relao direta com o arcabouo legal vigente no pas. No caso do
Brasil, esse arcabouo, embora tenha sido alvo constante de modificaes
e modernizaes, foi construdo em uma poca remota, quando a propriedade industrial era a real representante da riqueza produtiva de uma nao.
Ilustra essa noo o fato de a chamada Conveno da Unio Paris (CUP), de
1883, ter dado origem ao hoje denominado Sistema Internacional da Propriedade Industrial. Essa foi a primeira tentativa de harmonizao internacional dos diferentes sistemas jurdicos nacionais relativos proprie-
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dade industrial (http://www.inpi.gov.br/menu-esquerdo/patente/pasta_

acordos/cup_html.). No esforo para a industrializao do Brasil, ocorrido
na dcada de 1970, criou-se, em 11 de dezembro de 1970, por meio da Lei
n.5.648, o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi).
A evoluo nos processos produtivos alterou essa representao de valor
e, a cada dia, a propriedade industrial cede mais espao ao capital intelectual, como melhor representante de riqueza em um cenrio tambm cada
vez mais globalizado e crescentemente automatizado. Em palavras mais
simples, no passado, rico era quem possua a fbrica com chamins; no presente, mais rico quem detm a propriedade da ideia do que ser produzido na fbrica. Esse processo foi muito acelerado com o aparecimento da
internet na dcada de 1990, tornando imperativa a adaptao e melhoria da
legislao vigente em relao propriedade intelectual em quase todos os
pases do mundo.
A modernizao do arcabouo legal brasileiro vem acontecendo por meio
de ajustes legais paulatinos. Em vigor desde 15 de maio de 1997, a Lei da
Propriedade Industrial (Lei n.9.279/96) substitui a Lei n.5.772/71. Posteriormente, a Lei n.10.196/01 altera e acresce dispositivos Lei n.9.279, de
14 de maio de 1996, regulando direitos e obrigaes relativos propriedade
industrial.1
Apesar do processo de modernizao em andamento, os estudos para
seleo de uma geografia onde se instalar um laboratrio de pesquisa em
um cenrio competitivo como ao que nos submetemos conduz inevitvel
comparao do regramento de promoo e proteo ao capital intelectual
existentes entre os pases competidores. Durante a fase de verificao de
viabilidade legal para a instalao do laboratrio IBM no Brasil, foi executado um abrangente estudo da legislao brasileira, o qual incluiu a participao de consultorias locais dedicadas ao tema e um amplo dilogo com
tcnicos e executivos do Inpi. Como resultado do estudo comparativo entre
as leis relativas propriedade intelectual no Brasil e em outros pases, algumas questes especficas foram levantadas. A Tabela 8.1 resume os principais tpicos que mereceram considerao especial, pois funcionariam como
potencial obstculo ao processo inovador.
1 O INPI Portal INPI. Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Portal INPI. [Online] [Acesso em: 9 nov. 2010]. Disponvel em http://www.inpi.gov.br/
menu-esquerdo/instituto.
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Tabela 8.1. Questes consideradas problemticas em relao ao sistema legal de proteo

propriedade intelectual no Brasil.
Tpico
Descrio
Divulgao
De acordo com a legislao brasileira, os detalhes de um acordo de capital

intelectual feito entre empresas devem ser publicados, com divulgao de
nomes, valores, prazos e nmero das patentes.
Tempo
O processo de registro de patentes longo, levando em torno de sete a dez

anos para ser concludo.
Conhecimento
Variando de acordo com a interpretao da lei, as transferncias de conhecimento (know-how) podem ser consideradas uma aquisio de tecnologia.
Compulsoriedade
A justificativa legal para a compulsoriedade de licenciamento de patentes

no totalmente clara, pois prev sua possibilidade em caso de abusos,
emergncia de interesse nacional, dependncia de outra patente ou interesse
pblico.
Reconhecimento
O mecanismo de reconhecimento e aprovao de remessas financeiras

obtidas a partir de patentes que no estejam registradas no Brasil tambm
sujeito a interpretaes diversas.
Segurana urbana, individual e familiar
Como uma geografia localizada na Amrica Latina, de colonizao ibrica e que atravessou um longo perodo de sua histria tentando encontrar
a estabilidade econmica, poltica e, por conseguinte, social, as metrpoles
brasileiras tm um estigma de insegurana e violncia. A busca em qualquer das muitas listas das cidades mais perigosas para viver no mundo
atual, com certeza mostra uma cidade brasileira. No entanto, vale notar que
nessas listas, aparecem grupos distintos de cidades. A predominncia de
cidades localizadas em pases conflagrados por guerras e/ou conflitos tribais internos. Em seguida, aparecem as cidades que so polos de negociao
ou rotas do narcotrfico. O terceiro grupo agrega cidades situadas na convergncia de mais de uma razo explicativa para a violncia urbana, como a
fragilidade do governo local e a m distribuio de renda.
Nesse cenrio, consideramos que as grandes cidades brasileiras no so
nem mais e nem menos perigosas do que qualquer outra cidade de porte semelhante em qualquer outro pas do mundo. A observao de certos cuidados
e a aderncia a certas preocupaes gerais so indispensveis para minimizar os riscos de algum agravo segurana nas cidades brasileiras. E tambm
como em outras cidades, guetos e reas marginais so sempre de maior risco.
No que toca a segurana individual e familiar, temos, no momento, adotado uma orientao alinhada filial IBM no Brasil, que procura minimizar
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os riscos individuais sem divulgar mensagens desnecessrias de alerta que,

em geral, criam mais pnico do que proteo individual ou coletiva. Quanto
ao indivduo, dada a sua condio de empregado de uma empresa de TI na
rea comercial, mas, principalmente, na rea de pesquisa, importante que
todo o seu material de trabalho, incluindo notebooks, esteja devidamente
protegido por mecanismos de defesa da informao (criptografia) e de recuperao da informao perdida (backups). A adoo desses procedimentos
viabiliza, inclusive, a recomendao para que os empregados no reajam a
nenhuma tentativa de roubo ou assalto, pois, em geral, os ladres esto mais
interessados nos equipamentos do que no contedo em seu interior, o qual,
ainda assim, deve estar protegido.
Em geral, ainda na fase de projeto, e mesmo aps o incio da execuo,
fomos alvo de grande nmero de visitas de colegas estrangeiros. Na medida
em que essas visitas so cada vez mais frequentes, recorremos ao contedo
de preparao para viagens ao exterior existente na intranet da empresa, e
que pondera os riscos atualizados em cada pas, com a devida orientao
sobre como contorn-los.
Finalmente, at o momento, no que toca os familiares, a populao de
pesquisadores ainda pequena para requerer uma poltica complementar de segurana de proteo ao indivduo, alm daquela j praticada pela
empresa em carter mundial. Estamos certos de que o aumento da populao de pesquisadores possa levar ao reexame das polticas existentes,
comparao com as prticas adotadas em outros laboratrios de nossa rede
e ao benchmark com outras empresas tambm instaladas no Brasil. De fato,
o distanciamento das grandes metrpoles pode ser uma tendncia atraente
para a soluo no s dos problemas relacionados segurana individual
e coletiva, mas tambm aqueles relacionados moradia, ao transporte e
qualidade de vida em geral. Esse aspecto ser abordado no item sobre o
dilema da localizao geogrfica.
Dificuldades de realizar pesquisas em colaborao
com universidades
No obstante a extenso e qualidade do parque universitrio e acadmico

nacional, conforme explicado anteriormente, a integrao entre universidades e empresas ainda problemtica no Brasil. Uma das razes reside na
tradio acadmica francesa, base de algumas das melhores universidades
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do pas, de valorizao da cincia pura em oposio pesquisa tecnolgica.

Embora esse foco purista no seja mais a realidade das universidades e centros de pesquisa na Frana, a tradio persiste ainda em muitos ncleos nas
universidades brasileiras, que olham com desconfiana as parcerias com
entidades no acadmicas e, em especial, com as empresas privadas.
Com a Lei da Inovao, houve um progresso considervel. A lei cria a
figura da Instituio Cientfica e Tecnolgica (ICT),
...rgo ou entidade da administrao pblica que tenha por misso institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de carter
cientfico e tecnolgico,
tipicamente unidades universitrias ou centros de pesquisa do governo. A

partir dessa caracterizao, a lei disciplina a relao com entidades privadas, estabelecendo processos claros de parceria.
Apesar do avano representado pela lei, o qual ps uma pedra no debate
que existia quanto propriedade de parcerias privadas com ICTs, ela possui vrios componentes que tendem a engessar a colaborao em moldes
especficos nem sempre so apropriados s necessidades de inovao das
empresas, e que tampouco garantem adequado retorno financeiro e tcnico
aos ICTs.
Barreiras do idioma
A barreira do idioma tambm um inibidor de projetos que buscam

atuao de forma colaborativa e globalizada em Cincia e Pesquisa em que
o ingls , por excelncia, uma lngua de convergncia. Na rea de Tecnologia de Informao, no entanto, o conhecimento do ingls j uma exigncia
crtica h muitos anos, o que criou um contingente de pessoas habilitadas a
se comunicar globalmente.
Como estamos trabalhando com extratos profissionais de credencial
acadmica mais alta, o conhecimento do ingls no tem sido uma barreira
significativa. No entanto, na medida em que as agendas de pesquisa passam
a exigir maior instrumentao e, dessa maneira, um contingente maior de
tcnicos de nvel mdio para operar e gerenciar os instrumentos, prevemos
alguma dificuldade em encontrar operadores com o conhecimento adequado de lnguas estrangeiras, como o ingls. indispensvel, nesse caso,
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uma atitude proativa e preventiva que nos permita ultrapassar a barreira

da lngua sem comprometimento da produtividade dos pesquisadores, por
conta de falhas operacionais causadas por ensastas e tcnicos instrumentais
sem o devido preparo.
O outro lado dessa mesma barreira diz respeito aos visitantes estrangeiros e profissionais contratados no exterior que vm ao Brasil. muito
pouco provvel que tais visitantes consigam se comunicar em portugus, e
ainda menos provvel que se disponham a aprender a lngua local, a menos
que a sua permanncia no pas seja de mdio a longo prazo. Por outro lado,
durante as fases de nosso projeto at o momento, foram poucas as ocasies
em que tivemos de recorrer traduo, pois a maioria dos nossos interlocutores locais conseguiam se expressar em ingls, tanto na esfera pblica
quanto na privada. Entretanto, houve situaes em que a interlocuo com
atores externos era dificultada pela compreenso e expresso limitadas em
ingls por parte dos interlocutores. Os casos mais severos de limitao da
capacidade de produo tcnica de estrangeiros se deram no contexto de
propostas para bolsas e projetos subvencionados pelo governo que, obrigatoriamente, devem ser realizados em lngua portuguesa.
Mo de obra secundria e de apoio tcnico
Finalmente, h uma barreira de difcil transposio pelo menos para

os prximos dez anos: a chamada mo de obra secundria, que inclui pessoal com escolaridade de nvel tcnico e de nvel mdio. Nota-se que em
um ambiente de pesquisa de ponta, o profissional secundrio deve possuir
escolaridade adequada e ligeiramente acima da mdia requerida por outros
ambientes produtivos, como a indstria. Mesmo trabalhadores de limpeza
e manuteno precisam possuir escolaridade adequada que lhes permita
entender as exigncias de comportamento naquele ambiente, onde qualquer
procedimento inadequado pode ter consequncias desastrosas para uma
experincia em andamento. Considere-se tambm a necessidade de treinamento para situaes de emergncia, o que exige escolaridade razovel.
Enquanto no Brasil o ecossistema universitrio entrega ao mercado
cerca de 10 mil doutores ao ano, a formao de mo de obra secundria no
foi objeto de ateno das polticas pblicas em anos recentes, as quais privilegiaram a alfabetizao e o primeiro grau. O recente relatrio do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) comprova essa tese.
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Em sua ltima verso, ao mesmo tempo em que demonstra um grande

avano nacional no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), em que
o Brasil obteve um expressivo avano de quatro pontos entre 2009 e 2010,
teve tambm seu desempenho muito prejudicado pelo componente do ndice relativo educao(http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/
reportagens/index.php?id01=3596&lay=pde).
Vrias mtricas existentes na anlise do PNUD poderiam ser usadas
como corolrio desse teorema, mas basta uma delas para esclarecer a situao vigente: nos dias de hoje, os adultos escolarizados foram submetidos,
em mdia, a 7,2 anos de estudos, enquanto as crianas que entram agora na
escola tm a expectativa de atravessar um perodo de escolaridade mdia
futura de 13,8 anos. Em outras palavras, no futuro, bem provvel que
contemos com uma mo de obra secundria de melhor qualidade; mas, no
presente, os anos de escolaridade no so suficientes para garantir essa qualidade e exigiro um esforo muito maior na atrao, seleo e treinamento
de pessoal de nvel mdio do laboratrio.
O dilema da localizao geogrfica
Outro tpico que, se no exatamente uma grande barreira para a

instalao de um laboratrio no Brasil, certamente um dificultador do
processo, a escolha da localizao geogrfica. Critrios considerados tradicionais, como a proximidade dos centros de excelncia em capacitao
acadmica, se tomados de forma isolada, podem induzir a decises equivocadas. Em um primeiro estudo, a alternativa encontrada foi a utilizao
de uma lista extensa de variveis (dezesseis) que foram parametrizadas de
forma consistente, formando uma matriz de deciso. O estudo ponderado
dessa matriz levou a uma lista de preferncias que, apesar de parecer coerente, certamente ser objeto de futuras revises.
At o momento, estamos convencidos de que, nesta primeira etapa,
a equipe que gerencia a montagem do laboratrio deve estar localizada o
mais prximo possvel dos times de negcios. A integrao desses dois segmentos produtivos, desde o princpio, tem o objetivo de garantir uma boa
comunicao entre eles.
No entanto, possvel observar que o Brasil possui certa limitao em
cidades mdias e pequenas dotadas de universidades de grande porte.
Assim, a opo de seguir, por exemplo, o modelo adotado por vrios labo-
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ratrios nos Estados Unidos no qual se combina qualidade de vida de uma

cidade menor com a proximidade aos professores, pesquisadores e alunos de uma universidade de primeira linha, fica limitada. Mesmo assim,
observam-se casos recentes em que laboratrios de grande porte foram
instalados em cidades com estruturas acadmicas reduzidas, como o caso
da mudana do Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC)
para Petroplis, Rio de Janeiro, e a instalao do Instituto Internacional de
Neurocincias em Natal, Rio Grande do Norte.
Da inteno para a ideia, para a viso e para o projeto

Em junho de 2010, a IBM divulgou a deciso de criar no Brasil um novo
laboratrio de sua diviso de pesquisas, focado em pesquisas sobre recursos naturais, tecnologia para eventos de grande porte e microeletrnica.
Aos que se inteiraram da iniciativa a partir do anncio, pode parecer que
uma deciso dessa ordem e magnitude foi tomada em algumas semanas ou
meses de discusso corporativa. De fato, o processo que chegou a esta concluso foi bem mais complexo e demorado. Esta seo resume a trajetria
seguida, desde a simples ideia at o anncio, descrevendo um pouco de cada
etapa da metamorfose que transforma um objetivo em outro. Em particular, interessante observar as sucessivas transformaes pelas quais passou
a agenda de pesquisa do laboratrio, que mostra a fluidez caracterstica do
que foi o processo.
As grandes corporaes tm atributos bem prprios. Por exemplo, so
geralmente abundantes em recursos, o que faz com que tanto em quantidade quanto em variedade, seja possvel encontrar o que se busca desde que
se saiba onde procurar. Para racionalizar a utilizao desses recursos, preciso contar com mecanismos de controle e critrios de deciso bastante apurados. Esses mecanismos e critrios fazem com que a conduo dos processos, principalmente aqueles relacionados com decises de maior significado
e mais perenes, sejam lentos e sujeitos a interpretaes que, nem sempre,
esto em perfeita sincronia. O processo de construo de um laboratrio de
pesquisa em uma nova geografia se encaixa nessa categoria de deciso com
maior significado por conta do impacto tanto na filial da empresa, quanto
no ecossistema do pas em que se instalar.
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Podemos dizer que toda a trajetria entre a ideia e o projeto aprovado

foi percorrida ao longo de cinco ou seis anos, dentro da selva corporativa,
caminhando, s vezes, por estradas j conhecidas e, outras, tendo de abrir
novos caminhos. No incio, por volta de 2005, em algumas conversas de
carter meramente exploratrio com os executivos da IBM Research, notamos que o tpico geral abertura de um novo laboratrio no despertava
muito interesse. Ao contrrio, a possibilidade era imediatamente descartada e a justificativa era a necessidade de aumentar a produo nas unidades
j existentes, alvos preferidos para os investimentos.
Em 2007, o crescimento da unidade de negcios voltada a servios da
IBM Brasil gerou uma demanda subitamente explosiva por profissionais
com melhor formao tcnica, pois o contingente existente na empresa no
supria as necessidades. Um diagnstico rpido formulado naquela ocasio
concluiu que seria preciso iniciar uma atividade de fortalecimento das profisses tcnicas em carter de urgncia absoluta. A implementao dessa
atividade, que resultou na criao de um technical board ainda bastante
informal, foi o caldeiro onde a ideia de produzir inovao em um laboratrio de pesquisa comeou a ser cozinhada. No contexto do technical
board passou a ser possvel manifestar, ainda que com certa timidez, ideias
a favor da criao de uma atividade de pesquisa no Brasil.
Em 2008, com a chegada IBM Brasil de novos executivos que haviam
passado por timas experincias na utilizao de tcnicos de alto nvel para
apoiar atividades de vendas, o processo de cozimento adquiriu forte acelerao. O technical board ganhou carter formal e seus representantes passaram a frequentar as reunies de estratgia de negcios; a rea de recursos
humanos foi solicitada a instalar um programa de valorizao das profisses tcnicas e surgiram interlocutores capazes de apreciar a proposta de
abrigar atividades relacionadas pesquisa na IBM Brasil. Sem esses interlocutores, a mensagem, ainda que bem-vinda, ecoava no vazio, como acontece frequentemente em grandes empresas. Nesse instante, uma pergunta
ficou compulsria: por que no estender esse mesmo processo ao desenvolvimento de atividades em pesquisa cientfica?
A resposta a essa pergunta introduz o surgimento de uma nova vertente
desse relato, que, com grandes possibilidades, a principal atividade a ser
prevista e executada por um grupo que pretenda produzir inovao por
meio da pesquisa cientfica: a elaborao da agenda de pesquisa do labo-
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ratrio. A inexistncia de uma agenda clara de pesquisa leva a divagaes

inteis, que consomem tempo e energia. Entretanto, a construo de uma
agenda de pesquisa no tarefa fcil e, muito menos, rpida e, no nosso
caso, mostrou-se um processo de sucessivas transformaes.
Em mais um movimento concomitante, surgiu em 2008, na IBM
Research, o conceito de colaboratrio (collaboratory, em ingls), um laboratrio colaborativo entre a IBM Research e outras entidades. Como todo
novo conceito, esse tambm deu margem para entendimentos variados. O
perfeito entendimento do que pode ser uma das muitas definies de colaboratrio passa pelo entendimento do que , de fato, colaborao. E esse
entendimento requer o resgate do significado semntico da prpria palavra
colaborao: o ato (do sufixo ao) de trabalhar (do radical labor)
junto, sendo o sentido de junto dado pelo prefixo co. Assim, um colaboratrio seria um ambiente de espao ou tempo no qual possvel realizar
a ao de trabalhar conjunto em atividades de pesquisa cientfica, com uma
finalidade de interesse e benefcio mtuo aos colaboradores. Por conta de
todos esses movimentos paralelos, a essa altura j existia um canal aberto de
dilogo entre a IBM Research Division e a filial brasileira.
Ainda em 2008, foi enviado ao Brasil um pesquisador da IBM Research
com o objetivo especfico de, em conjunto com o ncleo interessado em
pesquisa cientfica j estabelecido na IBM Brasil, explorar a possibilidade
de estabelecer um colaboratrio no Brasil. A partir de meados daquele ano
j haviam sido iniciadas conversas com empresas nacionais de alcance global com vistas a estabelecer protocolos e contratos de pesquisa colaborativa em reas de interesse comum e alinhadas com as disciplinas existentes na IBM Research. Note que, em colaboratrios, a definio da agenda
de pesquisa resulta necessariamente da identificao de reas de interesse
comum entre os participantes. No nosso caso, o processo de interlocuo
com diversos possveis parceiros identificou agendas de pesquisa to variadas quanto biotecnologia, mecnica dos fluidos computacional e qualidade
de servios.
A explorao dessas oportunidades, ainda que no diretamente bem-sucedida, contribuiu para mostrar aos executivos da IBM Research as
oportunidades e vantagens de estabelecer um laboratrio em um pas emergente como o Brasil. Em paralelo, a IBM Research explorava tambm a
possibilidade de colaboratrios em outros pases, que em alguns casos se
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concretizaram, como no exemplo do IBM Exascale Stream Computing

Collaboratory, em Dublin, na Irlanda.
O processo para estabelecer colaboratrios instruiu a IBM Research
sobre as oportunidades de centros de pesquisa em novas geografias, fora do
circuito tradicional dos pases desenvolvidos. Como parte dos estudos de
planejamento estratgico para os prximos dez anos, realizados em 2009,
na IBM Research, deu-se especial ateno a oportunidade de globalizao
de suas atividades, cujos resultados positivos deflagraram um processo
estruturado de verificao e comparao de opes geogrficas para a criao de um novo laboratrio. Esse estudo foi liderado por um cientista com
grande experincia em gesto de pesquisas e vivncia em projetos de instalao de laboratrios na IBM. O Brasil, dada a experincia na procura
de oportunidades para colaboratrios, imediatamente se tornou um forte
candidato, e fomos convidados a elaborar um projeto para um laboratrio
da IBM Research no Brasil. A viso estava se transformando em projeto.
Na segunda metade de 2009, foi feito um projeto para construir um laboratrio de pesquisa, totalmente voltado para a inovao alinhada ao negcio, baseado no bom momento poltico, econmico e social do Brasil e nas
boas caractersticas do seu ecossistema universitrio. Contudo, o que mais
consumiu tempo e energia ao longo desse exerccio de criao intelectual e
competio foi a construo da agenda de pesquisa, a qual poderia ser um
enorme diferencial competitivo em relao aos demais concorrentes geogrficos. Em uma retrospectiva estatstica grosseira, podemos dizer que exploramos cerca de trinta verses de agendas de pesquisa ao longo de meio ano.
Aps seis meses de muito trabalho, chegamos a uma agenda aparentemente adequada para orientar os esforos do laboratrio brasileiro, que se
pretendia vlida pelo menos at o final da dcada. Ela compreendia as reas
de simulao de recursos naturais, modelamento de sistemas humanos e
gesto de sistemas de servios, eventualmente confluindo para um foco
integrado de gesto inteligente de recursos naturais. Ilustrada pelos conflitos retratados no filme Avatar, de James Cameron, a agenda propunha
criar o arcabouo cientfico e tecnolgico para a explorao sustentvel dos
recursos naturais do sculo XXI, explorando a harmonizao dos processos
naturais, humanos e sociais com o processo extrativista e de produo.
No incio de maro de 2010, a IBM Research decidiu que o Brasil seria
a sede do seu 9o laboratrio, desde que fosse obtido um apoio significativo
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do governo brasileiro. Comeou, ento, um processo de negociao com o

governo, feito principalmente por meio dos executivos da IBM Research,
que realizaram inmeras viagens ao Brasil nos meses de maro, abril e maio
de 2010. A eles se agregavam os executivos da IBM Brasil, principalmente
da Gerncia Geral e da rea de relao com o governo.
impossvel e injusto deixar de mencionar a reao espetacular do
governo brasileiro na esfera federal. Em uma demonstrao de sinergia
e colaborao, diversas instituies federais, incluindo do Ministrio da
Cincia e Tecnologia ao BNDES, passando pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, CNPq, Finep, Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimento (Apex), Inpi e tantas outras, atuaram
de forma a demonstrar interesse slido na iniciativa e noo clara de seus
benefcios para os objetivos estratgicos e competitivos nacionais. Essa reao surpreendeu a todos de forma muito positiva, principalmente os colegas
da IBM Corporation, que a cada viagem ao pas, voltavam para casa com a
certeza de que o Brasil era o lugar certo na hora certa.
Nesse processo, a agenda de pesquisa sofreu nova e substancial modificao, mutuamente acordada entre as partes, mas refletindo reas estratgicas do ponto vista do governo brasileiro. rea de recursos naturais foram
adicionadas duas reas novas de pesquisa, uma relacionada tecnologia de
eventos de grande porte (em funo da celebrao da Copa do Mundo no
Brasil, em 2014, e das Olimpadas em 2016) e outra relacionada indstria microeletrnica. A rea de sistemas humanos incorporou a pesquisa em
eventos de grande porte e o estudo de sistemas de servios foi reposicionado na lista de prioridades. Em 7 de junho de 2010, aps uma reunio com
representantes de alto nvel do governo brasileiro, a deciso de abertura do
laboratrio foi comunicada mundialmente, mantendo o foco nas trs reas
j descritas.
No entanto, o processo de elaborao da agenda de pesquisa ainda no
estava terminado. Em virtude das necessidades dos negcios de servios
da IBM Brasil, que representam em torno de metade do faturamento da
empresa no Brasil, havia sido estabelecido, em 2009, um pequeno grupo de
pesquisa em servios de Tecnologia da Informao (TI) no Brasil. Concomitantemente ao crescente interesse no pas em Cincia de Servios, decidiu-se, em fins de 2010, expandir a agenda do laboratrio para novamente
incluir a rea de sistemas de servios. Assim, em novembro de 2010, o laboratrio da IBM Research no Brasil passou a incorporar as seguintes reas:
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Recursos naturais: pesquisa que leva explorao mais inteligente

de recursos naturais, com nfase em petrleo e gs.
Sistemas humanos: pesquisa que se dedica aos momentos de grande
agregao humana, como nos grandes eventos esportivos e de entretenimento, e, em especial, Copa do Mundo de 2014 e aos Jogos Olmpicos de 2016.
Microeletrnica de dispositivos inteligentes: pesquisa de dispositivos para um planeta mais inteligente, como sensores, atuadores de
campo etc.
Sistemas de servios: pesquisa visando cincia, tecnologia, gesto e
inovao de sistemas de servio, tanto os pertencentes IBM como os
pertencentes ao governo, a bancos, comrcio e transportes.
Uma concluso evidente dessa trajetria que, para o concreto aproveitamento das oportunidades de criao de centro de pesquisas no Brasil,
preciso estar ao mesmo tempo atento e flexvel aos interesses e necessidades dos diversos atores envolvidos no processo. No nosso caso, esse processo foi claramente ilustrado pelas sucessivas transformaes na agenda de
pesquisa, que, inicialmente, focaram questes especficas da IBM Brasil,
combinando-se depois com as necessidades da IBM Corporation (representadas pela IBM Research), e, finalmente, adquirindo uma ltima verso
em seus ltimos ajustes, a partir do dilogo com o governo brasileiro. A
incluso recente da rea de sistemas de servios fecha o ciclo, na medida em
que retorna a necessidades de primeira ordem da IBM Brasil.
A partir do momento em que cientistas forem contratados, haver uma
natural cristalizao da agenda de pesquisa, em funo dos conhecimentos
e das reas especficas dos pesquisadores. certo que o perfil, os interesses
e, especialmente, o talento dos cientistas sero fatores determinantes para
moldar a agenda idealizada na direo de uma eventual nova verso que
reflita a capacidade real de produo cientfica do laboratrio.
Estabelecendo um laboratrio no Brasil:

desafios operacionais
A redao deste captulo se d quando se comemora, aproximadamente
seis meses que o laboratrio da IBM Research no Brasil foi decidido e anun-
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210
ciado. com certeza muito pouco tempo para tentarmos avaliar o sucesso
do laboratrio, tanto do ponto de vista cientfico como do ponto de vista
financeiro e at mesmo do ponto de vista operacional. Dado o limite de
nossa experincia no estabelecimento de um laboratrio de pesquisas no
Brasil, nosso objetivo aqui to somente compartilhar alguns desafios operacionais que temos vivenciado e proporcionar uma perspectiva das dificuldades enfrentadas no incio dos trabalhos.
O primeiro desafio enfrentado foi, paradoxalmente, fruto do sucesso da
empreitada. Imediatamente aps o anncio pblico do laboratrio, houve
uma enxurrada de pedidos de informaes, sugestes e propostas de parcerias com empresas e universidades, currculos de pesquisadores interessados e ofertas de consultoria. Lidar com esse enorme volume de solicitaes,
alguns vindos de contatos de alto nvel e que necessitavam ser respondidos,
constituiu um grande desafio operacional, especialmente considerando que
no havia ainda uma liderana escolhida, tampouco processos ou pessoal
para o atendimento das consultas. Parece bvio, mas evitar o anncio oficial at que haja uma estrutura mnima de atendimento aconselhvel. No
nosso caso especfico, no tivemos essa oportunidade, visto que a informao da deciso do estabelecimento do laboratrio da IBM Research no Brasil vazou na imprensa.
Definir as lideranas de primeiro e segundo escalo tambm foi um processo cheio de desafios, principalmente dada a urgncia que tal atividade
possui tanto para a decolagem do laboratrio quanto para o impacto que ela
tem no futuro. O Brasil apresenta algumas caractersticas que criam certas
dificuldades na seleo e no recrutamento de lderes de pesquisa. O mercado interno, ainda que com um grande nmero de pesquisadores capazes,
apresenta poucos profissionais com experincia na gesto de um laboratrio de pesquisas industriais de ponta. Muitos dos professores que administram laboratrios em universidades no Brasil nunca estiveram em uma
situao de gerir pesquisa com o objetivo de impacto econmico de curto,
mdio e longo prazos ou em um contexto de mescla de segredo industrial,
propriedade intelectual e divulgao acadmica. Mesmo profissionais com
entendimento prtico do processo de inovao e do fomento das ideias s
etapas de implementao so ainda raros no Brasil.
Por outro lado, atrair profissionais de fora do Brasil para assumirem
posies de liderana no laboratrio tambm um processo que enfrenta
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vrios desafios. Por exemplo, o conhecimento da lngua portuguesa seria

extremamente til para essas lideranas, mas encontrar administradores de
pesquisa com tal habilidade muito raro, na medida em que ainda so poucos os brasileiros ou portugueses no exterior com a experincia e competncia necessrias. A perspectiva de viver (com a famlia) no Brasil outro
desafio frequentemente encontrado para a atrao de lideranas, no apenas pelas dificuldades de lngua e diferenas culturais, mas principalmente
pela fama de violncia urbana que ainda est associada ao pas. Alm disso,
o custo de vida para a classe mdia-alta no Brasil razoavelmente elevado,
especialmente considerando possveis necessidades de escolas em lngua
estrangeira para os filhos desses profissionais realocados. Por ltimo, a
obteno de vistos de trabalho para estrangeiros ainda um processo longo
e complicado, frequentemente obrigando essas lideranas a trabalharem
remotamente, coordenando as atividades no Brasil at que sua situao trabalhista seja regularizada.
Outro desafio que vivenciamos refere-se a estabelecer processos de
atrao e contratao de pesquisadores. Embora haja um grande nmero de
jovens pesquisadores brasileiros, no pas e no exterior, ainda faltam mecanismos mais eficientes de divulgao de oportunidades em laboratrios de
pesquisa. Nossa experincia aponta que os melhores currculos provm
de anncios divulgados em listas eletrnicas de organizaes cientficas e
de comunidades de pesquisa. Contudo, o acesso a essas listas frequentemente restrito a profissionais atuantes na rea, o que exige um uso intensivo das redes de contatos dos pesquisadores brasileiros que j fazem parte
da estrutura da IBM Research. Apesar das dificuldades, a quantidade e a
qualidade dos currculos recebidos excederam nossas expectativas, comprovando a percepo de que h um grande interesse por parte dos jovens
pesquisadores brasileiros em laboratrios de empresas privadas.
O processo de seleo e contratao tambm tem apresentado uma srie
de desafios, muitos de natureza cultural. O processo mais comum de seleo de pesquisadores para carreiras acadmicas em universidades brasileiras feito no formato de concurso pblico, comeando com um edital que
solicita aos candidatos apresentarem um memorial descritivo da carreira
acadmica e documentos comprobatrios. A seleo, via de regra, feita
por meio de um processo que dura de trs a cinco dias, com provas escritas,
de erudio e de ttulos. Os candidatos so avaliados por uma banca de pro-
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fessores de diversas instituies e com o resultado final anunciado ao fim

das provas.
O processo de seleo acadmica no Brasil totalmente diferente do utilizado tradicionalmente nos laboratrios da IBM Research que seguem as
prticas da academia norte-americana, em que os candidatos enviam currculos e cartas de referncia, muitas vezes para universidades e laboratrios
sem vagas oficialmente abertas. Com base nessas informaes e frequentemente em contatos informais com professores que conhecem os candidatos, um nmero reduzido de candidatos selecionado para uma visita ao
laboratrio que dura de um a dois dias. Ao longo desse perodo, o candidato
solicitado a proferir uma palestra em seu campo de especializao e submetido a inmeras entrevistas com pesquisadores e gestores de pesquisa.
Candidatos com alto potencial recebem ento uma proposta, muitas vezes
independentemente da comparao com a qualidade de outros candidatos.
No incomum que os melhores candidatos de uma gerao recebam vrias
propostas de diversas universidades e centros de pesquisa, e que faam a
opo ponderando a remunerao, a fama da universidade ou o departamento e o suporte financeiro para a pesquisa.
Fica evidente, assim, o dilema enfrentado em estabelecer um processo
de seleo para o laboratrio no Brasil que seja considerado eficiente e justo
em ambas as culturas. Tivemos a experincia de algumas contrataes em
que o processo norte-americano, comum na IBM Research, guiou a seleo
dos candidatos, mas ficou evidente a necessidade de familiarizar os candidatos brasileiros com as diferentes etapas e objetivos da seleo. Em particular, complicado solicitar a professores no Brasil que escrevam e enviem
cartas de recomendao com a objetividade e franqueza tpicas do processo
nos Estados Unidos, e que so absolutamente essenciais para a seleo de
um nmero reduzido de candidatos para as visitas-entrevistas. Professores universitrios no Brasil no tendem a considerar como parte do seu
trabalho o fornecimento desse tipo de recomendao aos seus estudantes
e colegas e estamos estudando alternativas mais afinadas culturalmente.
Tambm pretendemos analisar com cuidado os resultados dos primeiros
processos de contratao e buscar uma adaptao melhor no processo da
IBM Research cultura de seleo acadmica no Brasil.
Um desafio operacional que estamos enfrentando viabilizar, na prtica, o usufruto dos incentivos econmicos e financeiros oferecidos pelos
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diversos setores do governo brasileiro para atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao que foram descritos anteriormente neste captulo.
Por exemplo, para receber o retorno de iseno tributria provido pela Lei
do Bem necessria a documentao adequada das atividades realizadas e
sua submisso a um processo do Ministrio de Cincia e Tecnologia, e em
conjunto com um processo de declarao especfico no imposto de renda
da empresa. Dentro da nossa empresa, a falta de conhecimento e de pessoal preparado para essas atividades resultou na contratao de consultores
externos com experincia e prtica nesses processos. Mesmo que temporrio, o uso de consultorias nos parece fundamental para o correto usufruto
desses incentivos e uma despesa a ser considerada como parte do processo
de instalao de um laboratrio de pesquisas no Brasil.
De forma semelhante, a confeco de propostas para editais de subveno e financiamento de pesquisa e desenvolvimento, de agncias como a
Finep e o CNPq, tambm requer conhecimento especializado. Em particular, a inexistncia de modelos e exemplos de propostas bem-sucedidas torna
muito importante o apoio de profissionais com conhecimento e experincia
prvia nesse tipo de elaborao de propostas, frequentemente, na forma de
consultoria. Dado o rigor processual, as inmeras exigncias legais e a alta
competitividade desses editais, vimos que necessrio o estabelecimento
de uma equipe multidisciplinar de alto nvel para a confeco das propostas, preferencialmente administrada por um gestor de projetos profissional
e com ampla participao de advogados e consultores.
Durante a redao deste captulo, comeamos a nos deparar com o desafio de criar uma estrutura de colaborao e parceria com universidades e
laboratrios de pesquisa. Por um lado, enfrentamos a tradicional dificuldade de encontrar, selecionar e contatar os parceiros mais apropriados
nossa misso e ao nosso modo de trabalhar. No caso das instituies brasileiras, vemos um desafio adicional nos diferentes nveis de maturidade
de colaborao com empresas privadas que os potenciais parceiros possuem. Por exemplo, houve contatos em que nos foram colocadas condies
sobre a propriedade intelectual gerada por uma parceria de pesquisa que
vo muito alm de qualquer situao semelhante nos Estados Unidos ou na
Europa. Conforme discutido anteriormente, a experincia na colaborao
universidade-empresa ainda limitada no Brasil e, mesmo com a recente
regulamentao pela Lei da Inovao, ainda existem algumas expectativas
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irrealistas sobre como tais parcerias podem ser estruturadas, tanto do ponto
de vista operacional como legal.
Perspectivas para o futuro

Como dito anteriormente, a iniciativa brasileira de estabelecimento do
9 laboratrio da IBM Research comeou com uma ideia que se transformou em uma viso, e da nasceu um projeto. Em cada etapa desse processo,
fatos se destacaram para garantir a viabilidade e sobrevivncia do projeto,
principalmente depois que ficou estabelecida uma arena competitiva com
outras geografias. Sobre todos os fatos que despontavam em cada fase, foram
identificados diferenciais competitivos do Brasil atraentes para a IBM Corporation, resultando na deciso final da criao da IBM Research Brasil.
Nas sees anteriores, discutimos vrios diferenciais competitivos e
fatores negativos para a instalao de um laboratrio de pesquisas no
Brasil e a influncia de cada um deles nas sucessivas etapas do processo.
evidente que, dado os diferentes contextos das organizaes e de seus objetivos, esses fatores de atratividade de polos de P&D no Brasil contribuiro
com diferentes pesos na deciso de outras organizaes que desejem estabelecer um laboratrio brasileiro. Mesmo em nosso processo, observamos
situaes em que uma aparente desvantagem a descentralizao do financiamento de P&D se transformou, mais tarde, em ponto positivo, pois
a descentralizao prov maior estabilidade e segurana no investimento a
ser feito. Assim, o estudo do caso do laboratrio da IBM no Brasil nos
parece ser mais importante pelo levantamento que fizemos dos diversos
fatores que podem influenciar na deciso do que pela opinio dos autores
ou da prpria IBM Research. Este captulo no um mapa, mas uma enumerao dos possveis caminhos, suas qualidades e desvantagens, no estabelecimento de um laboratrio de pesquisa no Brasil.
Uma observao muito importante ao longo desse processo foi a metamorfizao contnua da proposta de agenda de pesquisa para o laboratrio.
As vises que os diferentes atores do processo tinham da espinha de um
laboratrio eram, muitas vezes, ao mesmo tempo complementares e contraditrias, gerando uma insegurana permanente com relao ao monstro
que estava sendo criado. Para ns, quase um paradoxo que a agenda de
o
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pesquisa, que necessita ser mantida estvel por vrios anos para garantir
o tempo necessrio para maturao dos projetos de pesquisa em um laboratrio, tenha sido o componente em mais constante mutao nesse processo de deciso. Se h uma lio fundamental aprendida que a agenda
a moeda fundamental de negociao. Sua discusso acaba por criar uma
viso comum, seno acordada, certamente compartilhada por todos em
cada momento.
Essa maleabilidade e controlabilidade da agenda de pesquisa comeam a
diminuir com as primeiras contrataes de pesquisadores, que, na prtica,
acabam por definir o potencial real e as reas de interesse e foco do laboratrio. No estamos advogando que no seja possvel administrar pesquisadores e seus focos de trabalho, mas, sim, que a existncia de uma base de
pessoal cientfico acaba por determinar os potenciais, os estilos e os valores
do laboratrio. Este o desafio fundamental agora para o laboratrio da
IBM Research no Brasil: encontrar cientistas que realizem a viso expressa
ao longo do processo, mas que ao mesmo tempo emprestem instituio
a necessria capacidade de evoluir organicamente junto ao conhecimento
cientfico em expanso e s necessidades de inovao da IBM.
nesse contexto de constante evoluo, por vezes descontnuo, que se
estabelece o desafio de criar um laboratrio de pesquisa no Brasil de alto
impacto tanto na IBM como na comunidade cientfica mundial. Sabemos
que a atividade de pesquisa possui riscos, tem custos altos e requer tempo.
Portanto, trata-se de um tipo de investimento do qual no se pode esperar
retorno rpido. Ainda assim, o laboratrio brasileiro da IBM Research tem
uma proposta ambiciosa de atingir, na metade do tempo, um grau de maturidade e produtividade j atingido por outros laboratrios da IBM. Algo
como fazer em cinco anos o que levou dez para acontecer nos laboratrios
da China e da ndia.
Da nossa anlise, fica claro para ns que esse um desafio possvel, que
nos obriga a ser extremamente competentes na execuo das diversas tarefas envolvidas: do estabelecimento da sede fsica contratao de cientistas;
do relacionamento com os rgos financiadores s parcerias com empresas
e universidades; do impacto no negcio da IBM ao relacionamento com a
comunidade cientfica internacional. Crescer muito rpido, mas de forma
sustentvel, o nome do jogo em pases emergentes como o Brasil, e a IBM
Research Brasil est preparada para vencer esse jogo.
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AVALIAO DO COTIDIANO INOVADOR
NO BRASIL: MERCADO BIOFARMACUTICO,
BIOCINCIAS E O PAPEL DA BIOMINAS BRASIL
Eduardo Emrich Soares
Ambiente internacional de inovao biofarmacutica:

situao atual e perspectivas
O atual cenrio do setor farmacutico global tem se mostrado altamente
desafiador. As grandes indstrias farmacuticas internacionais precisam
suprir a demanda da sociedade por novos e melhores produtos e a presso interna por elevao de resultados, especialmente quando se observa o
impacto que a expirao de patentes ter nos prximos anos. Estimativas
apontam que no perodo de 2011 a 2016, a perda de receita atribuda expirao de patentes pode chegar a US$ 267 bilhes.
Do ponto de vista tecnolgico, o avano dos conhecimentos sobre a base
molecular dos processos patolgicos e dos mecanismos de resistncia permite o desenvolvimento de abordagens teraputicas, profilticas e diagnsticas mais eficazes e direcionadas, criando as bases para a medicina personalizada. Esse movimento aparece em contraponto ao modelo tradicional
dos blockbusters da indstria farmacutica poucos medicamentos para
muitos pacientes e estabelece um novo paradigma muitos medicamentos para poucos pacientes. Se para o paciente, a medicina personalizada
uma tima notcia, j que permite tratamentos mais eficientes e com menos
efeitos colaterais, para a indstria traz desafios de lanar mais produtos
com faturamentos menores.
A estratgia de desenvolvimento interno desses produtos parece no
ter dado muito certo. As empresas gastam cada vez mais em pesquisa e
desenvolvimento, embora o ritmo de crescimento tenha reduzido, de uma
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taxa mdia anual de cerca de 10% no perodo de 2002 a 2008 para uma previso de 2,3% nos cinco anos seguintes. Mas o nmero de novos medicamentos qumicos ou biolgicos aprovados nos rgos regulatrios cada
vez menor, o que se configura em um gap de inovao. Nesse ambiente, a
maioria aposta suas fichas em parcerias, aquisies e fuses que permitam
completar seu portflio de produtos em desenvolvimento no curto, mdio
e longo prazos. Ao mesmo tempo, as grandes farmacuticas vm reduzindo
os gastos e eliminando postos de trabalho em suas unidades de pesquisa e
desenvolvimento. Isso pode ser percebido facilmente ao observar os informativos dirios do setor.
Analisando esses fatores, vemos que o modelo de negcios se altera
radicalmente. H uma transio de um modelo de empresa completamente
integrada internamente, fully integrated pharmaceutical company (Fipco)
para um virtually integrated pharmaceutical company (Vipco). Sai um formato no qual as indstrias fazem tudo internamente, desde a prospeco
de novas molculas, at as fases finais de desenvolvimento e lanamento
do produto. Entra um modelo em que grande parte dos processos feita
externamente em terceirizao ou parcerias com centros de pesquisas,
contract research organizations (CRO) e contract manufacturing organizations (CMO). A maioria das farmacuticas internacionais est em algum
momento dessa transio.
Dentro deste contexto, a aproximao com a indstria de biotecnologia inevitvel. Da vem as mais recentes inovaes, estratgias teraputicas e diagnsticos, englobando, por exemplo, protenas recombinantes,
anticorpos monoclonais, micro-RNAs, novos biomarcadores e abordagens
farmacogenticas. Os produtos biofarmacuticos j representam 17% do
mercado farmacutico total, com previso de alcanar 23% em cinco anos.
Quando se considera apenas a lista dos 100 medicamentos mais vendidos
no mundo, os produtos biotecnolgicos (vacinas e biolgicos modificados)
devem aumentar sua participao de 31% em 2009 para 48% em 2016.
O licenciamento de tecnologia e molculas com potencial teraputico
cresce. Segundo dados de 2008, os produtos licenciados j se aproximavam
de 50% da receita da indstria farmacutica. Com isso, apenas em 2009, a
indstria de biotecnologia captou um recorde de US$ 37 bilhes em parcerias financeiras com as grandes farmacuticas.
Alm dos recursos dos parceiros estratgicos, as empresas de biotecnologia, principalmente as norte-americanas, recebem significativos aportes de
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recursos de fundos de venture capital (VC). Em 2009, o valor captado de VC

foi de aproximadamente US$ 4 bilhes. As mais promissoras, ou seja, aquelas que dispem de forte propriedade intelectual e equipes tcnica e gerencial reconhecidas tm no apenas um, mas muitos investidores em conjunto.
Algumas dessas start-ups conseguem atingir as bolsas de valores, principalmente nos Estados Unidos, na Inglaterra, no Canad e na Austrlia.
Nesses dois ltimos pases existem mecanismos atraentes para o lanamento pblico de aes de empresas nascentes de tecnologia. Poucas, verdade, chegam a um estgio de lanar produtos comerciais e obterem receitas significativas. Outras so adquiridas por grandes empresas ou licenciam
suas tecnologias. A maioria, no entanto, fica pelo caminho, seja por no
obter resultados tcnicos expressivos, seja por falta de recursos financeiros.
Cenrio de inovao em biocincias no Brasil:

avanos, desafios e cotidiano inovador
Em primeiro lugar, importante mencionar que temas como inovao
e empreendedorismo so bastante recentes no pas, mesmo no cotidiano de
empresas e universidades. Se nos Estados Unidos, a indstria de biocincias comeou a surgir nos anos 1970 (o primeiro produto biotecnolgico foi
a insulina humana lanada em 1982), no Brasil, o setor realmente se tornou
uma realidade nos ltimos dez anos, embora existam casos de empresas e
iniciativas pblicas mais antigas.
Avanos recentes
Apesar de recente, o progresso tem sido relativamente grande nos ltimos anos. Certamente, ainda lento e insuficiente para colocar o pas prximo
dos pases mais desenvolvidos neste setor e atingir a meta determinada pelo
governo federal no incio dos programas de poltica industrial de colocar o Brasil entre os cinco principais players em biocincias do mundo. H
muito a ser feito antes de considerarmos a bioindstria nacional um setor
consolidado e para que as empresas possam atuar em um ambiente estvel e propcio a investimentos em inovao. No entanto, podemos observar
avanos em vrios itens fundamentais. Entre esses pontos, destacamos:
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Capacitao cientfica brasileira. Diversas iniciativas do governo

federal, como a criao do CNPq e da Capes em 1951, contriburam
para um crescimento significativo do nmero de pesquisadores doutores e da produo cientfica brasileira em publicaes internacionais,
medido pelo Institute for Scientific Information (ISI). O nmero de
doutores cresceu dez vezes entre 1980 e 2006, passando de mil para 10
mil profissionais formados por ano. A participao brasileira no conjunto de publicaes internacionais cresceu mais de 130% nos ltimos
dez anos, atingindo aproximadamente 2% do total dos artigos publicados em 2008. O Brasil detm, hoje em dia, um grande reconhecimento
internacional em certas reas ligadas biologia e s cincias mdicas, especialmente a medicina tropical, a parasitologia, a genmica
e a imunologia.
Financiamento pblico a empresas. A Financiadora de Estudos
e Projetos (Finep) lanou em agosto de 2006 seu primeiro edital do
Programa de Subveno Econmica voltado a financiar, com recursos
no reembolsveis projetos de inovao em empresas. Tal programa
configura uma mudana notvel na utilizao de recursos pblicos
para pesquisa, desenvolvimento e inovao, antes direcionados apenas a universidades e centros de pesquisas. Nesse perodo, a Finep
vem oferecendo entre R$ 350 e 450 milhes de subveno econmica
por ano. O edital 2010 prev a aplicao de R$ 500 milhes em projetos inovadores em seis reas estratgicas: tecnologias da informao
e comunicao; energia; biotecnologia; sade; defesa; e desenvolvimento social. Apesar de no haver limitao no tamanho das empresas
selecionadas, o que abriu espao para muitas grandes corporaes,
verdade tambm dizer que diversas empresas nascentes e emergentes tiveram sucesso na obteno destes recursos. Essa alternativa de
financiamento fundamental para a sobrevivncia dessas pequenas
start-ups, que tm dificuldades em acessar outras fontes.
Estruturao dos ncleos de inovao tecnolgica. Em maro de
2006, o Ministrio de Cincia e Tecnologia e a Finep lanaram uma
chamada visando ao estabelecimento implantao e fortalecimento de
Ncleos de Inovao Tecnolgica (NIT) nas instituies cientficas e
tecnolgicas. Os NIT tm como principais objetivos ser a interface
com o setor produtivo e gerir a propriedade intelectual das institui-
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es de pesquisa. Embora os resultados em termos do aumento

do nmero de patentes e processos de licenciamento ainda sejam
modestos, nota-se a disseminao da cultura da inovao e o desenvolvimento profissional dos NIT.
Avanos no arcabouo regulatrio. A prpria Lei de Propriedade
Industrial (Lei n.9.279), que assegura privilgio temporrio aos autores de inventos, s foi publicada em 1996, entrando em vigor no ano
seguinte. Sem ela, no fazia sentido fazer pesquisa, desenvolvimento
e inovao no pas. Seguiu-se em dezembro de 2004 a promulgao da
Lei de Inovao (Lei n.10.973), regulamentada em outubro de 2005,
e organizada em trs eixos principais: a constituio de ambiente propcio a parcerias estratgicas entre academia e empresas e o estmulo
participao das Instituies de Cincia e Tecnologia (ICT) no processo de inovao e incentivo a inovao nas empresas. Uma das reas
de maior avano foi a legislao relativa conduo de testes clnicos
no pas. As Resolues de Diretoria Colegiada (RDC) n.219/04 e
39/08, sobre pesquisa clnica com medicamentos e produtos para a
sade no pas, tiveram forte impacto na profissionalizao da atividade. Hoje, existem quase 2 mil estudos em andamento no Brasil, o
que coloca o pas como o principal mercado na Amrica Latina para a
conduo de testes clnicos.
Como consequncia, podemos observar um aumento significativo no
nmero de empresas de biocincias no Brasil. Estudo da Biominas Brasil
em 2009 apontou a existncia de 253 empresas de biocincias no pas. Destas, quase a metade, 173, foi criada no perodo no perodo de 1999 a 2008.
Isso significa uma mdia de dezessete empresas por ano, em comparao
com uma mdia de sete empresas criadas ao ano no perodo de 1994 a 1998.
As principais reas de atuao dessas empresas so: sade humana
(30,8% do total das empresas); agricultura (18%); reagentes (16%); sade
animal (14%); meio ambiente (8%). Apesar do papel de destaque do pas
em bioenergia, o nmero de empresas desenvolvendo novas tecnologias,
produtos e servios nessa rea ainda pequeno (4,4%).
Quando se analisa especificamente as 77 empresas de sade humana no
pas, verifica-se que as principais reas de atuao relacionadas inovao
biofarmacutica so: desenvolvimento de novas terapias e vacinas (catorze
empresas) e protenas recombinantes (cinco empresas).
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Atradas pelo cenrio favorvel, as grandes empresas farmacuticas

nacionais tambm iniciaram projetos de inovao biofarmacutica. Como
j comentado, muitas delas obtiveram recursos do Programa de Subveno
Econmica da Finep para financiar, pelo menos em parte, seu investimento
no desenvolvimento de novos produtos. No futuro prximo, essas empresas podem ser tornar parceiras das empresas nascentes.
Desafios
Alguns dos principais desafios a serem enfrentados pelas empresas e
pelo pas para avanar no setor de biocincias so descritos a seguir:
Aspectos regulatrios. Apesar dos avanos apresentados anteriormente, a questo regulatria ainda carece de um grande amadurecimento no pas. Recente levantamento realizado pela Biominas Brasil,
junto s empresas brasileiras de biocincias, indica a questo regulatria como uma das grandes dificuldades vividas pelas empresas
tanto pela questo da falta de definio clara da legislao, quanto pela
morosidade dos rgos reguladores.
Apontado como um dos principais ativos do pas, pela possibilidade
de prospeco de novas molculas, o acesso biodiversidade brasileira
continua sendo, na verdade, uma impossibilidade para as empresas e
centros de pesquisa. O marco regulatrio atual a Lei n.2.186-16 de
2001, que, com o objetivo de combater a biopirataria, acabou criando
rgidos mecanismos para a realizao de bioprospeco e acesso
biodiversidade. Um anteprojeto de lei, j acordado entre o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio de Cincia e Tecnologia e que
continua parado na Casa Civil aguardando para seguir ao Congresso
Nacional , esperado com expectativa pelo setor. Outra preocupao a legislao atual que regula o registro de produtos biolgicos,
RDC n.315/2005, e que constitui um dos principais inibidores do
investimento privado em biofarmacuticos no Brasil. H tambm
uma grande expectativa por parte do setor quanto publicao de uma
nova RDC, tendo como embasamento a Consulta Pblica n.49/10.
Instrumentos privados de financiamento e investimento. Diferentemente do que ocorre em diversos pases, ainda so raros os fun-
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dos de venture capital dedicados s cincias da vida no Brasil. As duas

primeiras iniciativas de estruturao desses fundos encontram-se em
fase final de captao e incio de operaes. Os recursos de venture
capital so fundamentais para o financiamento de empresas emergentes em fases finais de desenvolvimento, comercializao e produo.
A falta desse mecanismo, por outro lado, paralisa as empresas, como
vem ocorrendo com diversas empresas nacionais promissoras. Devemos salientar ainda que a importncia dos fundos no se restringe
apenas concesso de recursos para empresas, mas tambm exerce
importante papel para a sua estruturao gerencial e ampliao da rede
de contatos.
Propriedade intelectual. Embora o pas tenha uma forte capacitao
cientfica em reas estratgicas, que incluem biocincias, conforme j
mencionado, tal conhecimento no foi ainda capaz de provocar um
efeito no aumento do nmero de patentes.
Alm desta questo, j amplamente apresentada e discutida, um outro
ponto chama tambm a ateno dos players do setor: os critrios de
patenteabilidade de produtos e processos biotecnolgicos. Recente
estudo do Inpi, que comparou os critrios de diversos pases, concluiu
que o Brasil e a ndia so os pases que apresentaram as legislaes
mais restritivas concesso de patentes na rea biotecnolgica. Por
exemplo, qualquer material biolgico isolado da natureza, seja micro-organismo, clula animal ou humana, no passvel de patenteamento no pas, por no ser considerado uma inveno. O mesmo no
ocorre em pases como os Estados Unidos, a China, o Japo e os que
compem a Comunidade Europeia.
Infraestrutura. A infraestrutura necessria para a realizao de
diversas etapas da cadeia de desenvolvimento de produtos biotecnolgicos ainda no existe no Brasil. Isso inclui desde laboratrios capacitados a realizar testes pr-clnicos seguindo as normas internacionais de boas prticas de laboratrio at empresas prestadoras de
servios especializados na produo de medicamentos em pequenas
quantidades para testes clnicos, as chamadas contract manufacturing
organizations (CMO). As empresas que hoje necessitam utilizar essa
infraestrutura contratam os servios no exterior, especialmente nos
Estados Unidos, onde existem instituies capacitadas, o que provoca
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um custo adicional e uma logstica complexa de movimentao internacional de amostras e produtos.

Recursos humanos. Apesar dos avanos na qualificao tcnica e
cientfica, o pas ainda no tem uma massa crtica de pessoal treinado
em etapas fundamentais do processo de desenvolvimento de bioprodutos, como, por exemplo, escalonamento de produo e fermentao.
Outra demanda importante a formao de pessoal qualificado em
gesto de empresas de biocincias. So poucas as organizaes nacionais que possuem profissionais com experincia e conhecimento profissional em gesto de negcios no setor. Em boa parte das empresas,
so os prprios pesquisadores empreendedores que assumem o papel
de executivos, seja pela dificuldade em encontrar profissionais adequados, seja pelas restries financeiras.
Cotidiano
Ao analisar o cotidiano de inovao nas empresas brasileiras de biocincias, possvel dividi-las em dois grupos distintos, dependendo do seu
estgio de vida e do desenvolvimento dos produtos.
Em primeiro lugar, encontramos empresas recm-criadas que, em geral,
concentram seu dia a dia nas etapas de pesquisa e desenvolvimento do produto ou servio, em detrimento de uma anlise crtica do mercado e um planejamento estratgico. Esse esforo de inovao das empresas , na maioria
das vezes, solitrio, ou seja, uma empresa pouco interage com outras e at
mesmo com outros grupos de pesquisadores. Lembramos que muitas empresas nascem de um projeto de pesquisa de um cientista das universidades e
centros de pesquisa. A obsesso pela cincia leva a uma viso incompleta ou
distorcida do mercado. Muitas vezes, convidamos empreendedores a participarem de eventos no Brasil e no exterior, e ouvimos que a empresa ainda
no est preparada para conversar com potenciais parceiros. O cotidiano das
empresas inovadoras desse estgio repete, em parte, aquele vivido nas universidades e nos centros de pesquisas, mudando agora apenas o ambiente.
Na experincia da Biominas Brasil com incubao e investimento em
empresas, recebemos muitos pesquisadores em fase de constituio de
empresas e empreendimentos inovadores, buscando salas para implanta-
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o de seus projetos e/ou recursos financeiros. Raramente, esses empreendedores tm um plano de negcios minimamente estruturado. Na conversa
inicial, o foco da ateno estritamente cientfico e questes de mercado,
gesto e marketing no so respondidas. Para aquelas que esto incubadas,
muitas se fecham em sua sala buscando adiantar o processo de desenvolvimento dos seus produtos. As fontes de financiamento dos empreendimentos so em geral pblicas ou ento os prprios empreendedores, seus
familiares ou conhecidos financiam o negcio. Nosso trabalho orientar
as empresas desde o incio para se planejarem e desenvolverem aes em
vrias frentes, alm da tecnolgica.
Quando atingem o estgio do segundo grupo, essas empresas esto mais
avanadas no desenvolvimento de seus produtos e servios, e, ento, h
uma converso no cotidiano dos empreendedores para as questes comerciais e gerenciais. Eles comeam a buscar informaes sobre o mercado,
parceiros e canais para comercializao, quando o produto atinge, na viso
das empresas, o ponto de irem a mercado. Nesse momento, demonstram
interesse enorme por participar de eventos. Outra grande preocupao
a busca por fontes de financiamento. Entretanto, encontrar um parceiro
comercial ou financiador no em geral um processo rpido, at porque os
empreendedores necessitam constituir uma rede de relacionamentos e de
confiana com os parceiros potenciais. A lentido causada tambm pela
prpria dinmica de grandes empresas e investidores, cujas prioridades so
outras e o processo de deciso muitas vezes complexo.
O Estudo Biominas Brasil 2009 aponta as principais prioridades indicadas pelos empresrios do setor de biocincias brasileiro. No por acaso,
os tpicos mais assinalados foram: captao de recursos financeiros (50%);
identificao de parceiros para comercializao (47,7%); atrao e reteno
de funcionrios estratgicos (37,5%); obteno de fluxo de caixa positivo
(36,4%); e identificao de parceiro para desenvolvimento (31,8%). As
metas dos empresrios e empreendedores refletem bem o perfil mdio e as
necessidades das empresas de biocincias.
A situao leva a empresa a viver uma intensa falta de capital para gerir
o negcio. Os recursos pblicos no so adequados para investimentos em
marketing e gesto e os recursos de angels so escassos para as demandas
do negcio. Observamos ento que a empresa reduz os investimentos em
pessoal, em viagens, eventos, e outros, o que por sua vez acaba afastando
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potenciais parceiros e investidores. Analisamos muitas empresas nesse

estgio. So negcios com produtos e servios inovadores, porm, acabam
chegando a um estado de parcial ou completa paralisia.
Em ambos os estgios, as empresas enfrentam muitos obstculos, pois,
apesar de ser um ambiente que avana, ainda se encontra em estruturao.
Se mesmo em um ambiente estruturado como aquele encontrado nos pases
lderes do setor o nmero de empresas de sucesso pequeno, para as empresas de pases emergentes, as dificuldades so enormes. O empreendedor,
em geral com forte formao tcnica, enfrenta inicialmente um grande
desafio ao transformar sua ideia ou resultado de anos de pesquisa em um
produto ou servio. Trata-se de um processo de desenvolvimento do qual
ele prprio e sua equipe no tm completo conhecimento. Alm do mais,
o processo apresenta muitas interfaces novas, que ele precisa entender e
tomar decises em um prazo curto, como assuntos regulatrios, infraestrutura e equipamentos adequados, proteo do conhecimento, contratos etc.
Entretanto, nota-se que as empresas que percebem a importncia de
definir uma estratgia de ao desde o incio de suas atividades e de seguir
seu planejamento, respondendo no momento certo aos desafios que surgem, tm mais chances de sucesso. O foco de atuao da Biominas Brasil
tem sido orientar as empresas de biocincias do pas na estruturao e no
desenvolvimento do seu negcio.
Nosso trabalho participar de forma ativa em conjunto com a equipe
das empresas nas definies estratgicas e na conduo do negcio. Sugerimos sempre que os empreendedores tenham em mente a necessidade de
estabelecerem seu network, e estejam abertos a discutir seus projetos com
potenciais parceiros.
Com essa viso, estabeleceu-se a parceria que a Biominas Brasil estabeleceu em 2009 com a Interfarma a (Associao da Indstria Farmacutica de Pesquisa). Ao oferecer a possibilidade de colaborao com grandes
empresas, possibilitamos que as empresas de biocincias nascentes e emergentes possam acelerar as curvas de aprendizagem, acessar competncias
complementares, recursos humanos e infraestruturas adequadas. Para as
empresas farmacuticas de pesquisa, trata-se de uma oportunidade de acessarem novos projetos e ampliarem seu portflio de produtos.
Em resumo, existe uma tima oportunidade para o Brasil se posicionar como um dos players importantes de biocincia, tendo em vista o atual
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panorama internacional de ampliao de parcerias para o desenvolvimento

de produtos biofarmacuticos e os avanos recentes no ambiente nacional.
A estabilidade poltica e o crescimento econmico nos ltimos anos, tambm colaboram para o aumento da visibilidade e da atratividade do pas
para receber investimentos externos.
A colaborao internacional com universidades, empresas e fornecedores de servios pode ser um ponto central para que as empresas brasileiras atinjam o nvel de competitividade global. Para alcanar esse resultado
em tempo hbil, governos e iniciativa privada devem trabalhar de forma
sinrgica na soluo dos gargalos existentes. Por um lado, necessrio um
trabalho focado na qualificao das empresas mais promissoras e de seus
executivos e adensamento tecnolgico. Por outro, um dos primeiros passos
deve ser tornar o ambiente mais atrativo para investidores e grandes empresas, por meio de um sistema regulatrio eficiente.
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PARTE 4
INOVAO NO SETOR DA
SADE DO HOMEM NO BRASIL
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O tema da sade no Brasil tem sido prioritrio pela sua importncia

estratgica. Um modo de aferir isso observar o quanto ele debatido em
campanhas polticas, mas para alm de um direito social consagrado constitucionalmente, a sade ampla o bastante para impactar diversos setores
igualmente estratgicos, como educao, cincia e tecnologia de outro
modo podemos debater este tema desde infraestrutura e saneamento bsico
inovao biotecnolgica.
Os captulos a seguir foram elaborados a partir de vrias entrevistas com
especialistas no tema da sade, em especial, daqueles que lidam com a inovao diretamente. Pretendemos ser abrangentes o suficiente para incorporar diferentes perspectivas sobre o tema, seja por parte do empreendedor,
do governo ou do cientista. Trata-se de relatos que deveriam ser publicados, ao nosso ver, fundamentalmente pela riqueza de suas experincias.
A primeira parte trata de assuntos regulatrios, tema crucial para a inovao em sade, pois o governo de qualquer pas tem sob sua responsabilidade resguardar sua populao de possveis problemas no que tange
vigilncia sanitria. Jorge Kalil, diretor do Laboratrio de Imunologia do
Instituto do Corao, problematiza a questo dos testes clnicos, nos quais
se encontra um grande aprendizado que o Brasil precisa absorver. Jos
Fernandes Perez, Presidente da Recepta Biopharma, tambm enfrenta os
desafios da regulamentao dos testes clnicos aqui no Brasil e nos Estados
Unidos, e observa ainda que o Brasil precisa ter grandes projetos internacionais na fronteira do conhecimento, pois da derivaro mltiplos aprendizados. J Marcelo Vianna de Lima, Presidente da Sociedade Brasileira de
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Medicina Farmacutica, nos aponta diversos problemas com a regulamentao da pesquisa clnica o que faz com que o Brasil perca competitividade
no setor.
A segunda parte discorre sobre os investimentos constantes em hospitais de ponta no Brasil. Por limite de tempo no pudemos entrevistar
outros importantes hospitais, o que no invalida as interessantes entrevistas de Luiz Vicente Rizzo, diretor superintendente do Instituto Israelita de
Ensino e Pesquisa Albert Einstein, e de Luiz Fernando Lima Reis, diretor
de pesquisa do Hospital Srio-Libans.
J a terceira parte aponta para possveis solues para a sade pblica
brasileira via inovaes. Convidamos para isso dois grandes cientistas:
Antonio Paes de Carvalho, da Extracta Molculas Naturais, e Reinaldo
Guimares, secretrio de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos do
Ministrio da Sade.
Em seguida, abordamos a inovao nos laboratrios pblicos brasileiros, com especial destaque para a Fundao Oswaldo Cruz e o Instituto Butantan, nas pessoas de Manoel Barral Neto e Otvio Mercadante,
respectivamente.
Por fim, um breve panorama da inovao no Brasil com representantes de uma das mais importantes instituies brasileiras: o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Joo Carlos Ferraz e
Pedro Palmeira analisam historicamente a questo econmica da inovao
e contextualizam o Brasil nesse jogo global.
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PANORAMA REGULATRIO
DA PESQUISA NO BRASIL
Entrevista com Jorge Elias Kalil Filho1

O Laboratrio de Imunologia do Instituto do Corao (InCor) reconhecido
como um importante centro de pesquisas relacionadas s doenas que afetam corao, pulmo, rim e fgado, e as doenas autoimunes. Foi criado em 1984, com
a retomada dos transplantes pelo InCor, hospital pblico e universitrio, para
o tratamento de doenas de alta complexidade e ligado ao Hospital das Clnicas
(HC), este administrado pelo estado de So Paulo. Atualmente, suas principais
linhas de pesquisa concentram-se em aterosclerose, febre reumtica, imunogentica, transplantes e autoimunidade; contabilizando cinco depsitos de patentes.
A equipe do laboratrio multidisciplinar, composta de profissionais de diferentes reas do HC e da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo
(FMUSP).
frente dessa equipe est o mdico Jorge Kalil, que chegou ao InCor em
1985 para cuidar da pesquisa de imunologia dos transplantes, rea sobre a qual
tem reconhecimento internacional.
1 Jorge Elias Kalil Filho mdico imunologista e professor titular da Faculdade de Medicina
da USP. Natural de Porto Alegre, realizou mestrado e doutorado em biologia humana pela
Universidade de Paris VII e livre docncia pela Universidade de So Paulo. Kalil diretor do
Laboratrio de Imunologia do Incor, vice-presidente da International Union of Immunology Societies (IUIS) e presidente eleito para a gesto 2013-2016. J foi assessor do ministro
da sade Adib Jatene, em 1995 e 1996; presidente fundador da Associao Brasileira dos
Transplantes de rgos, Presidente da Sociedade Brasileira de Imunologia, diretor do Laboratrio de Patologia Clnica do Hospital Srio-Libans e vice-diretor clnico do Hospital
das Clnicas. Em 2011, foi indicado como diretor-geral do Instituto Butantan.
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O Brasil precisa pensar em uma maneira de ser competitivo para atrair

projetos de inovao. Crescemos muito na rea de cincia da sade e temos
possibilidades reais de inovao, como mostra a produo cientfica publicada em revistas indexadas, que nos ltimos anos aumentou mais rapidamente aqui do que no resto do mundo. Ao mesmo tempo, o nmero de
patentes no acompanhou esse movimento. Isso indica que o problema aqui
no cientfico, e, sim, regulatrio. Infelizmente, h nos organismos brasileiros uma burocracia que diz para quem quer inovar: duvido que voc
faa. Exemplo disso o fato de levar cerca de dez, doze, quatorze meses
entre o pesquisador definir uma pesquisa e conseguir sua aprovao pelos
rgos responsveis. Na prtica, as instituies complicam todo o jogo.
A parte regulatria atribui um papel muito importante no desenvolvimento de um frmaco em qualquer pas. De um lado, a regulao deve
garantir qualidade e, de outro, promover o desenvolvimento daquela economia. Houve um avano importante no Brasil recentemente a Lei de
Propriedade Industrial (1996) , pois quem tem recursos vai investi-los
onde uma descoberta no possa ser copiada.
A criao da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), em
1999, foi fundamental. preciso investir muito nela para que tenha quadros
de primeira qualidade e possa dar condies de trabalho para os profissionais. Assim como a Cmara de Regulao do Mercado de Medicamentos
(CMED), a agncia deve ajudar o Brasil a ser mais competitivo, como acontece com a Food and Drugs Administration (FDA) nos Estados Unidos.
Por isso, o funcionrio da Anvisa no pode pensar apenas como burocrata.
No se pode levar seis meses ou um ano para aprovar um medicamento,
como acontece atualmente. preciso promover o acesso a medicamento
no pas, inclusive de importados de qualidade, e para isso, precisamos
pensar em regras lgicas que deem segurana e que tambm desenvolvam o setor.
Na prtica, isso se traduz em situaes como a posio global do Brasil
em termos de centros de testes clnicos biofarmacuticos no mundo. Um
estudo da Economist Intelligence Unit mostra que estamos na 17a posio,
atrs da Argentina e da ndia, por exemplo.2 E pases como a Austrlia,
2 Essa informao consta do artigo Trends in the globalization of clinical trials, de Fabio A.
Thiers, Anthony J. Sinskey e Ernst R. Berndt, publicado na Nature.
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que encomendou o estudo, Chile e Coreia do Sul fazem propaganda sobre o

ambiente propcio para pesquisa clnica em seus mercados.3
Dificuldade para patentear e licenciar

A dificuldade regulatria aparece, por exemplo, no momento de patentear uma descoberta. nessa fase que pode acontecer a primeira quebra
da cadeia da inovao no Brasil, para um laboratrio pblico como o de
Imunologia do InCor. Patentear uma descoberta no Brasil um Deus nos
acuda, porque o problema est na pergunta: quem o dono da patente?
Se sou da USP, tenho que acionar a agncia de inovao da universidade.
Como estou no InCor, preciso acionar a Fundao Zerbini, mantenedora
do InCor. H uma srie de regras complicadas.
Um exemplo prtico disso aconteceu com um soro antiveneno de abelha, para ser aplicado em pessoas atacadas por enxame. algo que no existia no mundo e foi uma colaborao entre o Laboratrio de Imunologia do
InCor, a Universidade Estadual Paulista (Unesp) de Rio Claro e o Instituto
Butantan. Era uma tese de doutorado, e a aluna ficou com a pesquisa sobre
a mesa por um ano e meio at as trs instituies pblicas, todas do estado
de So Paulo, acharem uma maneira de dividir a patente do soro. Agora
temos uma patente internacional e podemos buscar investimento para os
testes clnicos. H um gargalo no mecanismo pblico.
Por causa das dificuldades de patenteamento e da falta de retorno financeiro, muitas vezes o pesquisador decide publicar um artigo e a pesquisa
acaba a, o que outra quebra na cadeia da inovao. Tenho vrias pesquisas sobre as quais estou segurando a publicao de artigo, porque acho que
nos Estados Unidos h interesse em desenvolv-las.
Para licenciar a descoberta para uma empresa de fora o gargalo ainda
pior. Quando se obtm a patente, como fazer para passar o desenvolvimento
para a indstria? No caso do Laboratrio de Imunologia, por ser instituio
pblica, preciso fazer uma licitao pblica. Com isso, se uma indstria
incentivar uma pesquisa, posso patentear a molcula descoberta, mas no
3 A Austrlia, por exemplo, fez propaganda sobre ser o melhor pas para a realizao de testes
clnicos, com base em um estudo divulgado em 2005, que foi realizado pela The Economist
Intelligence Unit e encomendado pelo governo.
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licenciar seu desenvolvimento e uso comercial para essa empresa, porque

preciso fazer licitao. Nessa licitao podem entrar outros interessados,
que no financiaram a pesquisa e sem a mesma capacitao do financiador
para levar o projeto adiante.
Alm disso, a indstria pode gostar de um projeto, mas no temos toda
a cadeia de pesquisa consolidada no Brasil. Os cientistas muitas vezes no
dominam todas as etapas. Podemos concluir que uma molcula eficaz e
com isso, da minha parte o processo est pronto, mas para a indstria, no.
E no adianta pedir para ns, cientistas, porque no conhecemos a outra
ponta, a da produo e de vendas, e vice-versa.
Cadeia incompleta
O Brasil tem que ter uma cadeia completa e consolidada de inovao,
que comece na pesquisa bsica in vitro, nos testes pr-clnicos e de toxicidade e que entre nas fases I, II, III e IV. Aqui h um estrangulamento
grande nas fases pr-clnicas. Um pesquisador que considere interessante
o produto de alguma planta num local como o serto baiano, dificilmente
ter condies de dar continuidade a esse projeto. O Brasil tem o primeiro
passo da pesquisa e outras fases, mas na outra ponta h o profissional que
sabe colocar o princpio ativo numa embalagem e vender. Contudo as duas
pontas esto muitos distantes, h empecilhos, est tudo muito disperso e
muitas vezes sem o reconhecimento internacional necessrio para avanar
na pesquisa, como o caso em testes de toxicidade. As multinacionais preferem fazer fora e no realizam aqui projetos nesse sentido.
Em laboratrios de imunologia, quando no dominamos uma fase,
fazemos, geralmente, parceria com instituies dos Estados Unidos e da
Frana. Mas a estratgia tentar ir do comeo ao final da pesquisa dentro do pas. Para os testes de toxicidade, por exemplo, temos colaborado
h algum tempo com um spin off da Faculdade de Medicina Veterinria e
Zootecnia da USP. Pretendemos entrar em alguns ensaios de fase I de produtos que desenvolvemos. Para isso h outra dificuldade, que a produo
de sntese em condies de boas prticas de manufatura. No temos isso no
Brasil. Podemos comprar no exterior, mas caro. Estamos tentando montar uma estrutura de sntese de peptdeos, que so pequenas sequncias de
protenas aqui no laboratrio. Outra possibilidade seria colaborarmos com
outros grupos acadmicos internacionais que pudessem nos ajudar.
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J poderamos estar produzindo ao menos quarenta medicamentos

base de peptdeos. Muitos deles esto perdendo patentes e entrando como
genricos no Brasil, por isso, mais uma vez vamos ter de comprar os princpios ativos no exterior. O que falta nesse caso o mesmo que falta para os
produtos biotecnolgicos: locais que sigam as chamadas boas prticas de
fabricao (BPF good manufacturing practice GMP). Tenho propostas
para fazer isso no InCor, com uma pequena planta para atender ao menos
nossas necessidades e as do Hospital das Clnicas. Esse passo no trivial,
porque uma coisa fazer isso em escala laboratorial bancada aqui, outra
fazer em escala que permita volume para os processos qumicos.
O Brasil possui bons cientistas, e conseguimos manter os de qualidade
no pas. Isso fundamental, pois no basta ter a cadeia toda se no houver
quem a opere. Mas h uma figura muito em falta no Brasil, que o gerenciador do processo de inovao. Para conseguirmos gerenciadores seria at
necessrio um curso para formar esses profissionais.
O modelo de gerenciador no Brasil poderia ser similar ao dos Estados
Unidos, em que pequenas empresas privadas de desenvolvimento de tecnologia colocam profissionais para verificarem o processo todo da pesquisa,
levantam, por exemplo, os obstculos, os produtos que poderiam interessar
a uma determinada indstria etc. Diferentes cientistas fazem a cadeia de
inovao e para isso, precisa-se de gesto. Alm disso, ns cientistas no
somos bons, por exemplo, para colocar o produto na prateleira. Para isso, o
modelo de gesto das farmacuticas estrangeiras no Brasil tambm teria de
ser menos matriz na inovao, em que tudo parte e volta para a sede. Aqui,
o foco da gesto dessas corporaes ainda muito voltado venda do produto, fase de embalagem, de distribuio e de comercializao.
Biotecnologia
Existe uma revoluo que a dos produtos biolgicos. Isso explodiu no
mundo e trata-se dos frmacos de maior valor agregado. Mas o Brasil est
muito atrasado nessa corrida. Esses produtos j esto no mercado h algum
tempo, daqui a pouco comearo a perder a patente e ns nem detivemos
a produo em escala deles. Perdemos a corrida da qumica fina embora
ainda possamos recuperar algo e agora vamos perder mais um bonde da
histria se o Brasil no se posicionar muito bem, seja atraindo as indstrias
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internacionais para que produzam no pas, seja fazendo as nacionais serem

competitivas e produzirem esses insumos biolgicos. No Brasil, apesar de
serem apenas 2% do nmero de produtos consumidos, comprometem 40%
dos recursos e so fundamentalmente produzidos por biologia molecular,
fermentao, clulas biocaritidas, animais ou bactrias.
Poucos pases no mundo esto desenvolvendo esses frmacos, mas entre
eles esto ndia e China. Ainda h alguma possibilidade de nos recuperarmos, porque vo surgir os biossimilares, que podem no ser uma inovao,
mas ao menos so uma incorporao de novas tecnologias no pas. Mas,
dependendo da legislao da Anvisa para o registro de biossimilares, o Brasil ficar fora tambm. Alm disso, esses produtos representam a perspectiva de uma real inovao, por meio da identificao de algo desenvolvido
no pas. Hoje, 99% dos casos de inovao morrem na prateleira do cientista,
que no tem como fazer sua ideia prosperar.
Recursos para desenvolvimento

H muito dinheiro envolvido no desenvolvimento do frmaco. Estima-se
que esse valor seja de US$ 1 bilho, concentrado nas fases finais da pesquisa
clnica, em que teoricamente comeam a diminuir os riscos de insucesso. Se
o Brasil quiser participar da inovao, ter que apostar, seja atraindo investimento da indstria internacional, seja desenvolvendo a indstria nacional,
a qual se expandiu com os genricos e possui empresas com capacidade para
investir mais em inovao, embora esteja produzindo cada vez mais commodities. Esse seria um processo difcil, mas factvel, porque h fontes boas de
recursos no Brasil, como o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES).
No caso do Laboratrio de Imunologia, as principais linhas de financiamento so do Programa Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia
(INCT) do Ministrio de Cincia e Tecnologia, que financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e
da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). Do
Ministrio da Sade, h projetos ainda financiados por meio do Departamento de Cincia e Tecnologia (Decit). Alguns recursos vm da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), que mais voltada ao desenvolvimento,
como a compra de equipamento. Tambm buscamos recursos em instituies internacionais, como o National Institutes of Health (NIH), dos Estados
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Unidos, e a Agence Nationale de Recherche sur le Sida et les hpatites virales (ANRS), da Frana, focada em Aids e hepatite. Onde houver dinheiro,
ns vamos buscar. Do setor privado vem menos do que gostaramos.
Linhas de pesquisa
As linhas de pesquisa do Laboratrio de Imunologia partem da percepo dos cientistas sobre o nicho cientfico e com alguma aplicao no mercado. Pesquisas encomendadas so poucas, o que indica um baixo aproveitamento dos laboratrios desse nvel pelas empresas.
Um dos nichos que identificamos relacionado ao vrus HIV. Observamos que precisvamos passar pela experimentao de macacos em mata para
uma nova vacina contra o vrus. Acreditamos que h alguns erros conceituais
nas vacinas testadas at agora e achamos que sabemos por que as vacinas fracassaram. Temos uma proposta e at patentes, cuja titularidade da Fundao Zerbini/InCor, porm eu e o Edecio Cunha Neto somos os inventores.
Mais um exemplo, so as outras propostas de fragmentos de protenas que
achamos terem um papel importante na tolerncia de rgos transplantados.
O Laboratrio de Imunologia no faz as fases III e IV. Mas tenho um
servio clnico que faz as fases I, II e III. J fiz a fase II de uma proposta de
molcula de imunoterapia de cabea e do pescoo em colaborao com um
grupo de cirurgia do InCor. J fiz tambm as fases II e III, participando de
testes de vacinas de medicamentos. Temos um grupo bom de pesquisa clnica associado a nosso grupo. Alm disso, no InCor fica sediado o Instituto
de Investigao em Imunologia que um Instituto Nacional da Cincia e
Tecnologia (III/INCT), que dirijo e que congrega 33 pesquisadores, cada
um com diferentes expertises e que trabalham em 23 centros de pesquisa de
seis estados e do Distrito Federal.4
Aqui no hospital, tambm se faz pesquisa clnica. uma rea bem estabelecida que est crescendo. O Centro de Pesquisas Clnicas do Hospital
das Clnicas foi o primeiro projeto aprovado em uma chamada pblica, em
4 O Instituto de Investigao em Imunologia (iii) foi criado em 2002 dentro do Programa
Institutos do Milnio do Ministrio da Cincia e Tecnologia para a construo de redes de
pesquisa no Brasil. Hoje, o III/INCT (Instituto de Investigao em Imunologia/Instituto
Nacional de Cincia e Tecnologia) formado por um grupo de 33 pesquisadores de 23 centros de pesquisa, localizados em seis estados brasileiros e no Distrito Federal.
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2005, pelo Ministrio da Sade e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, para

que fossem desenvolvidos dezenove centros de pesquisa clnica universitrios no Brasil.5 Recebemos os recursos e desenvolvemos a parte de pesquisa
clnica aqui. Continuamos a receber recursos para isso.
As pesquisas so contratadas por empresas nacionais e multinacionais,
com predomnio dessas ltimas. Temos ainda alguns projetos de novas
ideias de pesquisadores brasileiros patrocinados pela indstria, mas so em
menor quantidade porque so caros. A maior parte dos projetos que vem
das multinacionais das fases III e IV. Mas queremos absorver as fases I e II
porque so as que precisam de uma observao mais precisa, tm questes
cientficas relevantes e que queremos dominar. Essa linha de testes clnicos
tem sentido tanto de capacitao cientfica, quanto de viabilidade econmica. As fases III e IV so praticamente uma prestao de servios, sem
grandes perguntas cientficas a serem resolvidas.
Frequentemente, as fases I e II so feitas em ambiente universitrio,
encomendado por empresas. A fase I fundamentalmente para ver toxicidade e segurana e h pouco disso no Brasil, porque poucos medicamentos
desenvolvidos aqui chegam a essa fase. A fase II visa janela teraputica, a
dose que deve ser dar ao paciente.
Esto envolvidas no meu grupo de fase clnica diferentes partes do complexo, disciplinas e departamentos. Um de meus professores associados,
que tem uma parte de pesquisa clnica em HIV-Aids e diferentes protocolos, inclusive em colaborao com o NIH, coordena aproximadamente 35
ou 40 pessoas envolvidas na pesquisa.
No laboratrio, que no faz pesquisa clnica, devo ter cerca de setenta
pessoas envolvidas nos diferentes projetos, entre chefes de grupo a psdoutores, doutorandos, mestrandos, estagirios, pesquisadores visitantes,
inclusive do exterior, o que muito importante.
Com relao aprovao de novos medicamentos, a agncia est fazendo
esforo grande para formar pessoal e est estudando o tema, porque nem
tudo est estabelecido em termos de normas. No entanto, um gargalo,
pois nem sempre as regras esto claras e so fceis. No sabemos que cami-
5 A chamada buscou instituies para integrarem a Rede Nacional de Pesquisa Clnica em

Hospitais de Ensino (RNPC) e previa investimentos de R$ 35 milhes de reais em trs anos.
O programa foi ampliado posteriormente.
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nhos seguir. Para os testes clnicos, quando o processo envolve seres humanos e, em especial, instituies estrangeiras, alm da Anvisa, passam pela
Comisso Nacional de tica em Pesquisa (Conep). A resoluo 196/96,
que criou a Conep, permitiu ao Brasil entrar no mundo da pesquisa clnica,
pois uma comisso de tica permitiu que o pas fosse acreditado e valorizado no exterior como um lugar srio de pesquisa.
No comeo, a comisso tinha de avaliar todos os projetos, mas achvamos que, com o tempo, iria descentralizar o poder de deciso e passaria a
ser um rgo de recursos, de sistematizao e de regulao. Todavia, ela
continua com o trabalho executivo de anlise de projetos, o que faz com que
haja uma morosidade muito grande no processo. Agora, a comisso poderia
ter outra funo, talvez mais importante, de regulamentao e auditoria.
H centenas de conselhos de tica e pesquisa espalhados pelo Brasil,
incluindo os de universidades, e eles poderiam fazer parte do processo,
agilizando a pesquisa. O InCor tem uma comisso de tica em pesquisa,
criada em 1994, antes da resoluo 196/96, que faz avaliaes. Mas alm
de fazer a avaliao aqui, a Conep quer ver tudo l. Essa morosidade tira a
competitividade do Brasil. Nas fases III e IV, j h uma cadeia de prestao
de servios razovel, que poderia ser muito mais competitiva se a Conep
fosse rpida. A demora o principal empecilho, j que a instituio possui
capacidade instalada e qualificao tcnica. Alm disso, a habilidade clnica
dos mdicos muito boa.
Entrevista com Jos Fernando Perez6

A Recepta Biopharma uma empresa de biotecnologia criada em 2006
para a pesquisa e o desenvolvimento dos chamados anticorpos monoclonais,
para uso no tratamento do cncer. Sua histria tem profunda relao com
6 Jos Fernando Perez engenheiro eletrnico pela Escola Politcnica da Universidade de
So Paulo (1967), bacharel (1967) e mestre (1969) em fsica pela Universidade de So Paulo
(1969) e doutor pela Escola Politcnica de Zurique (1973). Foi professor titular do departamento de fsica matemtica do Instituto de Fsica da USP e diretor cientfico da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) de 1993 a 2005. Membro da Academia
Brasileira de Cincias e da Academia de Cincias do Mundo em Desenvolvimento (TWAS).
Comendador e Gr-Cruz da Ordem do Mrito Cientfico e Tecnolgico. Atualmente diretor presidente da Recepta Biopharma, empresa de biotecnologia na rea de sade humana.
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outra pesquisa que colocou o Brasil na ponta do conhecimento sobre gentica:

o Projeto Genoma Xylella, de sequenciamento da bactria Xylella fastidiosa,
causadora da praga do amarelinho, que ataca frutas como a laranja. A
ponte entre essas duas histrias o fsico e engenheiro eletrnico Jos Fernando
Perez, diretor-presidente da Recepta e que lanou o Projeto Genoma Xylella
quando era diretor cientfico da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo (Fapesp). Neste depoimento, Perez mostra como a pesquisa de
ponta no Brasil possvel, inclusive para temas complexos como o do genoma.
Mas deixa claro tambm que a montagem e o gerenciamento adequado de uma
rede virtual de pesquisa pode ser um fator crucial de sucesso.
Constituio e genoma
A Constituio Paulista de 1989 determinou que ao menos 1% da receita
tributria estadual fosse destinada Fapesp para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Estado.7 Com isso, dobrou-se o percentual anterior de
0,5% e ampliou-se a funo de fomento cientfico da fundao, que passou
a ser tambm de desenvolvimento tecnolgico.
Em 1993, eu era assessor da Diretoria Cientfica da Fapesp e fui indicado para o cargo de diretor cientfico. Nessa poca, tinha uma ideia muito
clara sobre como usar o novo mandato que a Constituio dava fundao.
Ao ser entrevistado para o cargo, apresentei propostas de criao de programas e parcerias entre universidades e empresas, o que foi bem aceito pelo
conselho. Como era um cientista de pesquisa bsica, isso no ocasionou
nenhuma percepo de conflito de interesses, de que minha proposta conceitual como diretor poderia responder aos meus interesses pessoais. Sempre fui defensor do financiamento de projetos com empresas, mas minha
atuao profissional, at ento, no tinha nenhuma ligao com isso.
Essa proposta veio de um conceito muito claro nos Estados Unidos, que
o do matching funds, pelo qual o governo federal, por exemplo, d US$ 1
para a televiso pblica para cada dlar que a TV recebe do contribuinte.
No se buscava financiar projetos de empresas que j tinham desenvolvido
muito estudo, ou que se intitulavam tecnolgicas, elaborado nas univer7 A Constituio estabelece que os recursos repassados Fapesp sero mensais e calculados
aps a excluso da parcela de transferncia aos municpios.
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sidades, em que elas no participavam de nenhum risco, contribuio ou

compromisso com o projeto e seu resultado. Acredito num projeto quando
a empresa divide o risco, pois assim ela j est comprometida. Nesse sentido, a Fapesp dispe do Programa de Apoio Pesquisa em Parceria para
Inovao Tecnolgica (Pite).
O diretor cientfico da Fapesp responsvel por propor, submeter ao
conselho e pr em execuo a poltica cientfica da fundao, o que uma
responsabilidade muito grande. Sou um pragmtico da inovao, no um
estudioso, terico. Ento, a primeira coisa que fiz foi elaborar um projeto
de inovao tecnolgica com parceria entre universidade e empresa. Pela
primeira vez a palavra empresa entrou no dicionrio da Fapesp. Isso
aconteceu em 1995, resultando em uma quebra de paradigma. Para dar
uma ideia da dificuldade que tivemos, ramos, por exemplo, cobrados pela
Assembleia Legislativa, com visitas de deputados estaduais e secretrios
Fundao, questionando o que estvamos fazendo em termos de inovao.
Projeto Genoma
Dado os avanos da genmica e de sequenciadores automticos desde
1995 nos Estados Unidos, foram inaugurados novos caminhos para o
avano da gentica molecular. Dentro disso, em outubro de 1997 lanamos
o Projeto Genoma Xyllela Fapesp. A ideia foi do Fernando Reinach,8 que
j pensava no desenvolvimento da biotecnologia, embora no meio cientfico houvesse quem fosse contra, dizendo que isso no era cincia e que
os recursos poderiam ser usados de forma indiscriminada. Uma das razes
para tirar o projeto do papel no era porque o Brasil tinha avanado nessa
rea. Ao contrrio, o motivo era exatamente o aprendizado, o learning by
doing, pelo qual ao mesmo tempo que se avanava em um projeto na fronteira do conhecimento, se treinavam os recursos humanos para lidar com
isso. Pouco adiantava enviar esses doutores para o exterior sem integr-los
em projetos prprios, de interesse nacional como agricultura, sade e meio
ambiente.
8 Bilogo e professor licenciado pela Universidade de So Paulo (USP), foi diretor executivo
da Votorantim Novos Negcios, fundos de investimentos e participao em empresas como
a Allelyx, CanaVialis e Amyris, todas com foco em pesquisa gentica.
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Pensamos o projeto da seguinte forma: uma rede de laboratrios para

formao de recursos humanos, de muita gente e de forma intensiva, porque ningum sabia fazer o sequenciamento de genoma no Brasil (se houvesse um grupo de pesquisas que tivesse sido adequadamente treinado,
poderia ter se desenvolvido essa tecnologia facilmente). Para participar da
rede os requisitos eram comprovar ser um bom cientista e mostrar que as
tcnicas desenvolvidas no Genoma seriam utilizadas nos projetos cientficos pessoais dos candidatos.
Em maio, enquanto maturvamos essa ideia, pensvamos na participao apenas de brasileiros. Depois vimos que seria preciso apoio de alguma
equipe internacional, o que ocorreu em determinados aspectos. O financiamento estimado era de US$ 10 milhes a US$ 12 milhes, e que se cumpriu
ao atingir o teto. Um valor que nunca tinha sido pensado para a pesquisa no
Brasil, mas que, para a dimenso do projeto, era ainda baixo. Alm disso,
dinheiro no seria o problema, e nunca o principal problema, dados os
recursos disponveis na Fapesp.
Formou-se, ento, uma rede virtual no Brasil, de 34 laboratrios com
participao de alguns estrangeiros , que recebeu o nome de Onsa
Organization for Nucleotide Sequencing and Analysis (Organizao para
Sequenciamento e Anlise de Nucleotdeos).9 Colocamos o nome Onsa
na rede porque nos Estados Unidos existe o Tigr, sigla do The Institute
of Genetics Research, que se pronuncia como tigre em ingls (uma
brincadeira).
Por que a Xyllela?

Antes disso tudo, foi preciso escolher o organismo que seria pesquisado.
A escolha da Xylella fastidiosa se deveu a muitos fatores interessantes. Chegamos a ela da seguinte maneira: no poderia ser um organismo pequeno
demais como um vrus, porque no se justificaria criar uma rede nem seria
possvel treinar muita gente. Tambm no poderia ser muito grande, porque isso poderia inviabilizar a pesquisa. Teria de ser uma bactria e que
tivesse relevncia socioeconmica para o meio ambiente ou a agricultura,
por exemplo.
9 Depois do Projeto Xyllela, a Onsa continuou a realizar outros sequenciamentos.
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Quase escolhemos a Thiobacillus ferrooxidans, bactria que vive em condies extremas da natureza e muito importante para o meio ambiente,
porque metaboliza o metal. Como tem essa importncia para a biominerao, uma grande empresa brasileira de minerao demonstrou interesse,
assim como a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (Cetesb),
nesse caso para o tratamento de guas paradas.10
O processo da escolha da bactria foi hercleo, mas havia uma demanda
do Fundo de Defesa da Citricultura (Fundecitrus), mantido pelo setor de
citrcola. O Fundecitrus tem forte foco no combate s doenas e tinha interesse no sequenciamento da Xyllela por causa dos prejuzos milionrios que
causava nos laranjais. O problema era que ningum sabia fazer cultura in
vitro da Xylella para extrair o DNA, o que algo muito complicado (por
isso do nome fastidiosa, pois ela cresce muito lentamente, mesmo dentro
da prpria planta).
Propusemos ao Fundecitrus auxiliar financeiramente a vinda do professor Josef Bov, quem conhecia essa bactria e que provara que ela era
responsvel pela praga do amarelinho. Bov dizia que tnhamos uma oportunidade extraordinria, porque poderamos sequenciar o genoma do primeiro patgeno vegetal.
O resultado de tudo isso foi alm do esperado.
Desdobramentos do Projeto Genoma para a Inovao

Tivemos, em 15 de julho de 2010, o editorial da revista Nature (Brazils
biotech boom. Nature Volume: 466, Page: 295. Date published: 15 July 2010)
sobre os dez anos do sucesso do Projeto Genoma, mencionado tambm na
reportagem da The Economist, em 20 de julho de 2000, intitulado Samba,
football and genomics. Desde ento muitas coisas avanaram. H um artigo
do Rogrio Meneghini, Por que to poucos pesquisadores em Biologia
Molecular Estrutural?,11 que faz uma avaliao da mudana que essa pesquisa proporcionou na produtividade da rea de biologia molecular no Brasil. Antes do Projeto envolvendo a Xyllela, os laboratrios no tinham e
nem sabiam o que fazer com um sequenciador. Aps sua execuo, essas
tcnicas passaram a ser rotineiras.
10 A Tigr sequenciou a Thiobacillus ferrooxidans.
11 Publicado no Jornal da Cincia de 27 de outubro de 2006.
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Outro exemplo a rea de bioinformtica, um subproduto interessante

que inexistia no pas. Quando comeamos o projeto, tnhamos um gargalo nessa rea. O genoma um texto: T, C, G. Pega-se o texto e fazem-se milhares de fragmentos, que tero de ser grudados. Nesse momento, j
estamos na rea da informtica. Resolvemos isso quando encontramos duas
pessoas da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Joo Meidanes
e Joo Carlos Setubal, que trabalhavam com o tema na Unicamp,12 mas apenas como simulao. Eles simulavam um genoma e faziam o mapeamento
gentico. Por meio dessa experincia, foi possvel uma grande sinergia!
H vrios outros desdobramentos que podem ser citados, porque depois
houve uma srie de sequenciamentos, por demanda interna ou externa, que
usaram da mesma rede de laboratrios. Para ilustrar, o Departamento de
Agricultura dos Estados Unidos (USDA) encomendou um projeto para
a uva, pois a Xyllela provocara danos aos vinhedos da Califrnia. Depois
sequenciamos o genoma do eucalipto, do boi, da cana-de-acar, do cncer, da bactria da leptospirose, entre outros. O sequenciamento do cncer
colocou o Brasil apenas atrs dos Estados Unidos e da Inglaterra nessa rea.
Houve ainda a criao de empresas como a Alellyx, um exemplo de excelncia dos desdobramentos do Projeto Genoma para a inovao.13
Surgimento da Recepta
A Recepta tambm nasceu como subproduto de tudo isso. Em 1999,
com o Projeto Genoma Xyllela j em andamento, a Fapesp e o Instituto
Ludwig para Pesquisa sobre o Cncer (ILPC) fizeram uma parceria e lanaram o Projeto Genoma do Cncer. O Instituto queria estudar o genoma
e ns j tnhamos a rede de laboratrios. O ILPC investiu US$ 7 milhes e
a Fapesp deu mais uma contrapartida de mesma ordem pelo sistema de
matching funds.
A relao com o Instituto Ludwig comeou em 1997 quando duas pessoas foram trabalhar no Projeto Genoma Xyllela: o Andrew Simpson e o
12 Meidanes professor do Instituto de Computao da Unicamp e Setubal professor associado do Departamento de Cincia da Computao da Universidade de Virgnia, nos Estados
Unidos.
13 A empresa foi fundada pelo Grupo Votorantim e vendida Monsanto em 2009.
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Joaquim Machado. O Machado foi para Bordeaux, Frana, e aprendeu

com o Josef Bov a criar a cultura da Xyllela. Simpson, por sua vez, liderava a nossa rede. Precisvamos de uma liderana positiva e ele estimulava
o grupo. Foi uma generosidade do instituto pedir ao Simpson que se envolvesse em um projeto que nada tinha a ver com cncer. Mas ele percebeu a
contribuio que poderia dar ao desenvolvimento cientfico brasileiro.
Em janeiro de 2004, em uma visita ao Instituto Ludwig, em Nova
York, tomei conhecimento de que estavam mudando o modelo operacional e estimulando a formao de empresas de biotecnologia que fizessem a
ponte entre a pesquisa bsica deles e a indstria farmacutica. Achei uma
grande oportunidade para o Brasil. O ILPC, por sua vez, queria esse tipo
de projeto e me convidou para coorden-lo. Meu mandato na Fapesp era at
dezembro de 2005 e, desde ento, comecei a preparar minha substituio,
porque corresponde a um cargo de grande responsabilidade que merece
toda diligncia na transio.
Na poca, na proposta do instituto ainda faltava delinear alguns objetivos mais concretos, como a criao de uma empresa de biotecnologia
para desenvolver anticorpos monoclonais para o tratamento de cncer. O
Ludwig me deu uma cobertura de trs anos para fazer um estudo de viabilidade do projeto e alguns confortos para sair da Fapesp e continuar na
universidade. Fiz alguns contatos com investidores e assinei o contrato em
agosto de 2004, quando conclu que o projeto era vivel. Contudo, a validade do contrato seria a partir do dia em que sasse da Fapesp.
Meu primeiro contato foi com Jovelino de Carvalho Mineiro Filho,14
um grande produtor de gado bovino e cofinanciador do Projeto Genoma
Funcional do Boi. Busquei tambm alguns fundos brasileiros de capital de
risco, que conhecia devido ao Programa Fapesp de Pesquisa Inovativa em
Pequenas Empresas (Pipe). Jovelino tambm fez uma ponte importante
com o empresrio Emlio Alves Odebrecht,15 que me deu quatro motivos
para aderir ao projeto: primeiro, a confiana em minha pessoa; segundo, a
14 Mdico e pecuarista, membro do conselho de administrao da Recepta e 2o vice-presidente da Associao Brasileira dos Criadores de Zebu (ABCZ).
15 Presidente do Conselho de Administrao do grupo Odebrecht e membro do Conselho Administrativo da Recepta.
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confiana no instituto; terceiro, a percepo de que era bom para o Brasil; e,

em quarto lugar, que poderia ser um bom negcio.
Na ocasio fui aconselhado a no pegar capital de risco naquele momento,
especialmente brasileiro, pois antes precisaria de uma empresa com um
foco absoluto.16 Alm disso, minha conselheira afirmou que o retorno seria
demorado e me deu como soluo fazer um plano de negcios. Aqui entra
a questo de mindset de cultura empresarial empreendedora no Brasil, que
somente agora comea a amadurecer. Eram, portanto, duas as barreiras:
a primeira era a cultura da inovao para capital de risco e a segunda, de
ordem setorial, os riscos na indstria farmacutica (que so grandes).
Criamos ento a PR&D Biotech, empresa controladora da Recepta,
feita para negociar um plano com o ILPC. Da PR&D somos scios eu,
Odebrecht, Jovelino e Jos Barbosa Melo, diretor financeiro da Recepta
Biopharma. O Instituto Ludwig tambm scio da Recepta.
O modelo que o ILPC pensava era o padro americano da combinao
de cash, milestone payments, royalties: licenciar para a Recepta principalmente a propriedade intelectual e os anticorpos, mediante o pagamento
cash up front, ou seja, adiantado, para o desenvolvimento dessa pesquisa, o
que um modelo padro. Nosso objetivo era chegar at o final da fase II.17
A fase III seria com parcerias em laboratrios farmacuticos. At a fase II
sero investidos dezenas de milhes de reais. Na fase III, so centenas de
milhes, porque outra escala de produo. O modelo, portanto, chegar
at o final da fase II demonstrando que essa droga tem um potencial qumico para ser utilizado no tratamento de um tumor, sob certas condies.
A criao da Recepta foi um longo processo concludo em outubro de
2006. Depois da criao da PR&D, verificamos quais anticorpos seriam
licenciados e sob quais condies. Propusemos ao Instituto Ludwig que,
em vez de fazer licenciamento, se tornasse scio da empresa. Alm disso,
tambm contribuiria com o conhecimento (know how) e a imediata internacionalizao do negcio, criando outras oportunidades. Isso daria uma
expresso e dimenso internacional importante para o projeto, cumprindo
tambm com o protocolo cientfico.
16 Trata-se de Marlia Rocca, do Instituto Empreender Endeavor.

17 Na fase II, fazem-se testes para verificar segurana e eficcia do medicamento em um nmero maior de pacientes do que na fase I.
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Outro ponto alto da negociao foi quando convenci o Instituto Ludwig

de que no poderamos desenvolver produtos que demorariam dez anos
para ter um retorno efetivo. Dessa forma, conseguimos licenciar um anticorpo que j tinha passado pela fase I, portanto, comeamos a pesquisa na
fase II.
Tambm tivemos uma parceria muito importante com o Massachusetts
Institute of Technology (MIT), onde h um programa em que alunos de
Master of Business Administration (MBA) so obrigados a prestar consultoria gratuita ao final. Visitei o MIT e falei com a professora Fiona Murray,
que achou fascinante o que estvamos fazendo pelo fato de ser tratamento
de cncer, pela minha histria pessoal, por ser o Brasil e por ser o Instituto
Ludwig.18 Todavia, Fiona alertou que os alunos no se interessariam por
uma empresa sem faturamento, sendo decisivo evidenciar que tipo de trabalho seria proposto a eles. Foi quando apresentei o trabalho de Valuation
Model, do prprio MIT, desenhado para a gerao de produtos farmacuticos, e tomei conhecimento do Frum de Competitividade em Biotecnologia, em 2005. Esse modelo usado para tomada de decises sobre negcios,
abordando, por exemplo, se um projeto deve ser introduzido, levando em
conta a probabilidade de sucesso mediante determinadas variveis.
Essa avaliao foi essencial porque possuamos muita informao e
precisvamos sistematiz-las. Tnhamos muitas perguntas e reflexes que
tomaram muito tempo, como qual a incidncia desse tipo de doena, qual a
frao de pessoas que tem esse tumor e como o expressam. Tudo isso gerou
um brainstorming muito importante para ns. Na realidade, esse modelo foi
fantstico, um processo mais importante que seu produto.
Antes mesmo de assinar o contrato com o Instituto Ludwig, buscvamos com a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) firmar uma parceria com o Instituto Butantan. Mas s a assinamos depois de fechar com o
ILPC. A partir da o projeto deslanchou e ficou claro o foco da empresa:
pesquisar e desenvolver molculas biolgicas (anticorpos monoclonais)
para tratamento do cncer. H sete empresas no mundo que comercializam
dez anticorpos para tratamento de cncer. Contudo, h centenas sendo pes18 Professora associada do Management in the Technological Innovation and Entrepreneurship.
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quisadas. Essa uma estratgia com aplicao crescente no mundo. Estamos em uma fronteira importante!
A equipe da Recepta Biopharma composta de uma rede de trinta
cientistas, sendo dezessete com ttulo de doutor e seis com mestrado. Essa
rede foi desenhada da seguinte forma: existe a equipe tcnico-cientfica
interna e a equipe tcnico-cientfica externa que se relaciona com as
instituies parceiras e os cientistas das instituies afiliadas. So profissionais de excelncia que interagem muito bem com os colaboradores das
instituies afiliadas.
J temos dois anticorpos criados por ns, derivados de pesquisas feitas
aqui no Brasil. Queremos tambm ter os receptores e identificar o alvo que
gera o anticorpo. Na nossa pesquisa buscamos encontrar o alvo do tumor
primrio. O anticorpo reconhece certos alvos e os marca. O anticorpo um
marcador biolgico. O tumor um corpo estranho, mas que no identificado. H outros estudos interessantes que recorrem imunodepresso.
O Instituto Ludwig nos d o gene e ns geramos os anticorpos. O anticorpo uma protena, e o alvo outra protena que est na superfcie do
tumor. A protena feita por um gene. No Instituto Butantan, coloca-se o
gene na clula de um mamfero e gera-se o anticorpo.
O tratamento do cncer est cada vez mais individualizado, muito personalizado, o que uma tendncia. Por exemplo, somente 23% dos pacientes com cncer so elegveis; destes, apenas 20% respondem ao tratamento.
Vamos comear agora um teste com cncer de mama, pois com o ovrio
tem-se 78% de expresso, ou seja, 78% dos pacientes tm o alvo. Em mama,
cerca de 70% tm o alvo.
O Food and Drugs Administration (FDA) exige que se registre o teste
clnico no site Clinical Trials, que atualizado mensalmente. Alm disso, h
muitas outras instituies que so nossas parceiras e nos ajudam a fazer os
testes, como o Hospital Srio-Libans, o Hospital Albert Einstein, o Hospital Oswaldo Cruz, o Hospital da Baleia em Belo Horizonte, o Hospital So
Lucas em Porto Alegre, o Instituto Nacional de Cncer (Inca) e o Instituto
do Cncer do Estado de So Paulo (Icesp).
Estamos num processo de aprendizagem, em que nunca havia sido feita
uma linhagem celular, correspondendo a um controle de processo tecnolgico pioneiro. H um parecer cientfico que diz que mesmo que os anticor-
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pos no funcionem, s o domnio dessa tecnologia de linhagem celular j

estratgico para o pas. Por isso o Instituto Butantan topou fazer a parceria,
porque tinham o laboratrio e ns possibilitamos dominarem a tecnologia.
Fase da pesquisa
Conforme dito, temos um anticorpo que est na fase II de teste clnico,
a da linhagem celular, e que est sendo desenvolvido no Brasil. Outro anticorpo entrar em produo, ou seja, ser colocado em um reator. Contudo,
esse procedimento ser feito fora do Brasil, pois ns no temos um laboratrio de biotecnologia capacitado nem com certificao internacional, o que
um problema. Trata-se de um produto que ser usado em humanos, por
isso preciso atender a um maior grau de qualidade.
De qualquer forma, tendo mo o equipamento, passa-se ao problema
de recursos humanos. Na realidade confunde-se muito GMP (good practice manufacturing boas prticas de produo) com qualidade de equipamento, e no isso o que deve acontecer. Isso corresponde excelncia dos
recursos humanos que, por sua vez, administram os processos. Com uma
instalao que j existe, poderia ser rapidamente adaptvel para produzir
com GMP, mas ainda assim demoraria no mnimo um ano para comear
a produo.
Para a fase III preciso escala industrial. Se precisarmos de um produto
da fase III, acredito que gerar interesse nos brasileiros de criar uma parceria para sua produo e, consequentemente, a demanda que justifique o
investimento. Nesse caso, podem-se fazer vrios tipos de acordo, como o
licenciamento da produo e seu codesenvolvimento.
Perspectivas de investimentos
At o momento, no precisamos nos associar a uma grande empresa.
interessante tomar empresas comparveis com a Recepta, como a Morphotek (http://www.morphotek.com), que est nos Estados Unidos e foi
comprada em 2007 pelo grupo farmacutico japons Eisai Co. Ltd. No
momento da compra, a Morphotek tinha um anticorpo monoclonal na fase
II e no tinha produto. Mesmo assim, foi comprado por US$ 325 milhes, o
que mostra um pouco da dinmica desse mercado. Agora esto na fase III.
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Entrevista com Marcelo Vianna de Lima19

A Sociedade Brasileira de Medicina Farmacutica (SBMF) foi fundada
em 1971 por mdicos que j militavam desde a dcada de 1960 na indstria
farmacutica no Brasil, sendo pioneira no gnero em que atua. Sua principal
meta funcionar como um centro de estudos e de intercmbio de informaes
entre seus membros, visando ao aperfeioamento profissional de seus associados. Em 1995, lanou o primeiro curso de carter de ps-graduao e, nos
ltimos anos, vem atuando de modo efetivo no setor, principalmente na questo da regulao das pesquisas no Brasil, por meio de seminrios, congressos
e cursos.
A pesquisa e o desenvolvimento (P&D) no panorama brasileiro sero
analisados a partir dos quadros tico e regulatrio que atualmente temos
instalados no pas. O sistema brasileiro de avaliao tica vem sendo fortemente debatido no Brasil a partir de 2006, principalmente pelo setor farmacutico que identifica problemas estruturais e operacionais. Desse modo,
a Sociedade Brasileira de Medicina Farmacutica (SBMF) defende que o
atual sistema no tem a capacidade de lidar com seus objetivos primeiros
ou essenciais, cuja estrutura est ainda mais comprometida, uma vez que os
problemas identificados no so enfrentados para resoluo (Motta Ferraz;
SBMF, 2009).
H um sentimento de no existir uma maior proximidade entre a Comisso Nacional de tica em Pesquisa (Conep) (http://conselho.saude.gov.
br/web_comissoes/conep/index.html ) e o Comits de tica em Pesquisa
(CEP) das diversas instituies de pesquisa, em decorrncia de estes ltimos
carecerem de contnuo treinamento e capacitao. medida que a medicina
evolui e que o descobrimento de novas doenas e mecanismos de desencadeamento delas se aprofundam, os trabalhos para mostrar que uma teraputica mais eficaz em relao outra j existente tornam-se cada vez mais
19 Marcelo Vianna de Lima mdico com especializao em medicina farmacutica e em administrao e negcios na indstria farmacutica. Atualmente presidente da SBMF e tambm
assume o cargo de diretor-mdico da diviso de Diagnsticos Mdicos da GE Healthcare
para a Amrica Latina. Com forte experincia no setor farmacutico brasileiro, Lima traz
nessa entrevista algumas questes referentes s instituies pblicas brasileiras, principalmente sobre o aspecto sanitrio e regulatrio na pesquisa em inovao.
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sofisticados e elaborados, e h necessidade de os diversos segmentos relacionados incluindo a autoridade regulatria acompanharem esse desenvolvimento. A autoridade regulatria est envolvida na aprovao da pesquisa
que maneja produtos no registrados no pas. Logo, ela tambm necessita
ter um programa e ter a dinmica de evoluir conjuntamente com o setor.
A Sociedade Brasileira de Medicina Farmacutica (http://www.sbmf.
org.br), no propsito de colaborar com esse processo de aperfeioamento e
capacitao, j esteve em Braslia, por duas vezes, promovendo, por meio
de uma parceria com a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa),
um treinamento com todos os tcnicos daquela instituio no intuito de
repassar e discutir o conhecimento sobre as novas formas de diagnsticos,
desenvolvimento, protocolos de pesquisa e anlises estatsticas.
Dentro da pesquisa temos duas grandes instncias: uma, teoricamente,
seria a aprovao tica; e a outra, a aprovao pelo nico rgo no Brasil autorizado por uma lei a aprovar a entrada de produto no registrado
no pas, que a Anvisa. A Lei a n.6.360, de 1976, regulamentada pelo
Decreto-lei n.79.094 de 1977, e todas as suas atualizaes, adicionada a Lei
n.8.080, que versa sobre o Sistema Pblico de Sade. Essa Lei estipula que
a autoridade regulatria, naquela poca, a Secretaria Nacional de Vigilncia
Sanitria, e hoje, a Anvisa, a nica entidade que pode, a partir de uma
avaliao do risco-benefcio envolvido, autorizar a entrada de produto no
registrado no pas unicamente para fins de pesquisa. A Conep, como sendo
uma comisso do Conselho Nacional de Sade (CNS), teria simplesmente
a responsabilidade pela avaliao da questo tica envolvida na anlise e
aprovao de pesquisas clnicas.
Com o marco regulatrio estabelecido pela Resoluo n.196, de 1996,
do Conselho Nacional de Sade do Ministrio da Sade e outras resolues
posteriores, os direitos do sujeito de pesquisa20 so preservados ao longo de
toda a pesquisa, fundamentados em trs princpios bsicos, surgidos aps
os experimentos nazistas: no maleficncia, autonomia e justia. A no
maleficncia trata principalmente do princpio de no causar dano intencional por conta da pesquisa, seja ela qual for: interveno farmacolgica
20 o(a) participante pesquisado(a), individual ou coletivamente, de carter voluntrio, vedada qualquer forma de remunerao. Resoluo n.196/96 CNS (http://www.conselho.
saude.gov.br/resolucoes/reso_10.htm).
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ou no. Quando falamos em pesquisa clnica, estamos nos referindo a qualquer experimento cientfico que envolva um ser humano.
Origens da tica em pesquisa no Brasil

A pesquisa para o desenvolvimento de novos recursos farmacolgicos
para o tratamento de diversas doenas um fenmeno natural, consequente evoluo do conhecimento cientfico. Quantas pessoas no passado
morreram por causa da gripe espanhola? Quantas morreram aqui no Brasil
de tuberculose? Hoje, difcil aceitar um bito decorrente de uma infeco
pelo bacilo da tuberculose, a no ser em pacientes com infeco por HIV
(que so menos resistentes), j que temos um programa disponvel de tratamento da tuberculose bastante divulgado e fornecido pelo Ministrio da
Sade. uma revoluo do conhecimento que favorece, paralelamente, a
revoluo dos tratamentos. Assim, a partir de determinado momento em
que j se tem um conhecimento razovel e sabe-se um pouco mais a respeito
da doena, provar que outros ou novos recursos teraputicos so melhores
do que aqueles j existentes requer uma pesquisa muito mais detalhada
e elaborada. E isso significa uma metodologia cientfica, um desenho
mais elaborado e robusto, visando a comprovar ou no a diferena entre
os tratamentos.
A histria nos mostra como alguns experimentos foram conduzidos: pessoas eram submetidas a situaes extremas, regime de frio, privao de alimento e a outros procedimentos, sem nunca terem dado consentimento ou
serem indagadas se queriam participar dos eventos, eram submetidas simples e compulsoriamente. Por isso, a declarao de Helsinki (http://www.
ufrgs.br/bioetica/helsin1.htm), baseada em Lindemberg (cidade onde
foram feitos os primeiros experimentos nazistas), tornou-se um modelo a
ser observado por toda e qualquer pesquisa, para que seja eticamente aceita.
Essa declarao um acordo no sentido de que todo mundo respeita e no
se consegue mais uma pesquisa que no a observe. Corresponde, portanto,
a um documento tico, consolidado por vrias entidades e que se tornou
referncia para a conduo tica de qualquer investigao, pelo menos biomdica, que envolva o ser humano.
No Brasil, a primeira tentativa de regulamentao tica em pesquisa
foi em 1988, com a Resoluo n.1; portanto, uma medida relativamente
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recente. Tentou-se normatizar algo que j se fazia, mas que no era regulamentado, em que cada um praticava suas atividades de uma determinada
forma. Ainda assim, a medida adotada no foi to robusta a ponto de dar
a credibilidade necessria aos experimentos e s pesquisas que se realizavam no Brasil. Diante de certa perspectiva ainda existente da evoluo
e do potencial do pas em colaborar mais intensamente com o programa de
pesquisa e desenvolvimento que ocorre no mundo e, considerando a necessidade de maior participao de pases como o Brasil nesse cenrio internacional de desenvolvimento, era necessria uma regulamentao condizente. Diante disso, em 1996, foi publicada a Resoluo n.196 do Conselho
Nacional de Sade, a qual criou o que temos at hoje como um marco regulatrio, um marco legal, apesar de ser uma resoluo e no uma lei como as
que regem o regulamento sanitrio em nosso pas.
Consiste, assim, em uma resoluo do Conselho Nacional de Sade
em que qualquer instituio de pesquisas que envolvam seres humanos,
fomentadora ou no, se espelha para desenvolver uma boa pesquisa em
sentido tico e moral. A partir dali, o mundo entendeu que no Brasil existia
um sistema efetivo capaz de assegurar os direitos do sujeito de pesquisa
quando participante de uma (fundamentado pelos trs princpios comentados no incio do captulo). Existem pesquisas, por exemplo, que mostram
que foi a partir dessa data, outubro de 1996, que a curva de produo em
pesquisa clnica brasileira, que vinha com uma tendncia muito tmida ao
crescimento, despontou de forma exponencial, tambm em parte pela ajuda
de personagens estrangeiros.
Esse movimento representa a resposta regulatria para o desenvolvimento da rea de pesquisa que o Brasil comeou a apresentar nas ltimas
dcadas e que passou a ter um patamar de padres internacionalmente
aceitos, coisa que at aquele momento no existia de forma consistente. O
standard que se utiliza nos pases chamados desenvolvidos passou a vigorar
no pas. Para fins regulatrios que culminam na aprovao de determinado
produto na rea de sade a ser comercialmente disponvel, tem-se que perseguir determinados padres e orientaes para que aquilo que se desenvolve e produzido no Brasil seja tambm aceito pelas respectivas agncias
sanitrias ou regulatrias, em mercados internacionais. Em outras palavras,
a partir do momento em que asseguramos que a pesquisa executada desse
modo, respeitando essas diretrizes, os dados alcanados em nosso pas sero
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aceitos como parte dos estudos regulatrios necessrios aprovao de um

novo recurso diagnstico ou teraputico.
Anvisa e Conep: um problema de burocracia e previsibilidade

A introduo de padres universalmente aceitos e consagrados para a
conduo tica de uma pesquisa foi fruto de um movimento conjunto de
diversos atores envolvidos em pesquisas. Havia tambm uma necessidade
por parte da indstria farmacutica, pois tnhamos um pas economicamente mais vivel, com potencial de crescimento em 1995 e 1996, com
um ambiente que estava respeitando o direito propriedade intelectual, j
que, tambm em 1996, o Brasil passou a ser signatrio do acordo Trips.21 O
mundo passou a ter outros olhos para o Brasil. Comeava-se a aceit-lo como
um pas em que se poderiam desenvolver projetos de pesquisa e ter a garantia de que o sujeito da pesquisa seria preservado e teria seus direitos cumpridos, alm de ter garantias sobre o sigilo do conhecimento gerado por determinado processo, para no ser copiado ou transferido para outra empresa.
Contudo, apesar de alguns dados disponveis na pgina eletrnica da
Anvisa mostrarem que, a partir de 1996, a quantidade de novos projetos
de pesquisa no Brasil havia crescido (com pice em 2003 para 2004), essa
curva acabou por sofrer um decrscimo nos ltimos anos. O motivo para
essa desacelerao no foi a questo tica ou a questo legal, mas a burocracia que se institua no pas ainda naqueles anos e que est presente at hoje,
muitas vezes, com um vis absoluta e puramente ideolgico.
Tabela 10.1.
Tempo de avaliao
No CEP
Na Conep
Primeira avaliao (em dias)
no informado
no informado
Avaliao final (em dias)
no informado
no informado
Primeiro parecer dentro do prazo da norma (%)
no informado
90 (2003)
79 (2004)
Parecer final dentro do prazo da norma (%)
no informado
no informado
Fonte: Sistemas CEP/Conep (1996 2005).
21 Em portugus: Acordo Relativo aos Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio.
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No mbito sanitrio, a Lei que rege as atividades regulatrias no Pas

estabelece que, toda e qualquer petio protocolizada na Anvisa, seja de
registro de produto ou outra solicitao possvel, tem que ter uma resposta
em noventa dias. No caso de registro de produto farmacutico, no havendo
resposta da autoridade sanitria, o produto pode ser considerado aprovado.
Entretanto, essa situao no ocorre e, normalmente, recebe-se uma comunicao do rgo regulador solicitando mais informaes sobre o produto, o
que atrasa e prolonga o processo. Sendo otimista, atualmente possvel ter
um produto novo no mercado somente aps 12 meses da data de entrada
da solicitao de registro na Anvisa. Considerando que essa agncia um
rgo governamental, que existe tambm para satisfazer as necessidades da
populao e de seus clientes, ela deveria ter previsibilidade. Esse o gargalo
regulatrio brasileiro que precisa ser avaliado e discutido.
Com a Conep acontece o mesmo, mas talvez com uma dinmica um pouco
mais complicada pelo fato de existir o modus operandi da Conep e do Comit
de tica e Pesquisa (CEP) do hospital ou da instituio que vai desenvolver
a pesquisa. Por exemplo, o CEP, quando analisa um projeto, tem de mand-lo para a Conep e esse envio entre os dois rgos demora por volta de vinte
dias. Essa duplicidade de avaliao tica, necessidade de aprovao por parte
da Conep, aps aprovada pelo CEP, corresponde a um atraso burocrtico
para a pesquisa brasileira. No se trata de sermos mais ticos ou menos ticos
por termos dupla instncia de avaliao de projetos de pesquisa. Segundo os
CEPs, essa demora ocorre porque no existe recurso financeiro suficiente
para estruturao adequada dessas unidades, inclusive para contratao de
novas pessoas. Nesse ponto, necessrio perguntar por que no existem
recursos? Por que a questo do financiamento dos CEPs to proibitiva?
No existem recursos porque a Resoluo n.196/96 probe o CEP de
cobrar ou obter qualquer fundo por meio de empresas ou entidades que
esto solicitando o registro do produto.22 Sendo assim, o Comit se sustenta
apenas com recursos pblicos. Ao menos para mim, muito difcil enten22 VII.12 Liberdade de trabalho Os membros dos CEPs devero ter total independncia
na tomada das decises no exerccio das suas funes, mantendo sob carter confidencial as
informaes recebidas. Deste modo, no podem sofrer qualquer tipo de presso por parte de
superiores hierrquicos ou pelos interessados em determinada pesquisa, devem isentar-se de
envolvimento financeiro e no devem estar submetidos a conflito de interesse. Resoluo
n. 196/96.
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der qual o fundamento para essa proibio, pois no existe mais a relao
em que, se um indivduo paga, tem direito a algum servio ou ateno diferenciada. Existe uma srie de obrigaes ao CEP que necessita de recursos de infraestrutura como secretria, fax, computador, internet, telefone,
impressora, correios, papel etc. Mas a estes no permitido monetarizar a
prestao de servio.
Alm disso, presenciamos atualmente na Conep um processo que est
fugindo da questo tica, de modo praticamente vinculado apenas a uma
questo ideolgica. A partir do uso da palavra controle social, essa comisso, pretendendo proteger o sujeito de pesquisa, tem, na realidade, prejudicado o avano das pesquisas que dependem de aprovao e discriminatria
quando a pesquisa tem apoio financeiro de entidade de capital multinacional.
Para evidenciar essa postura, basta verificar os dados existentes: a Conep diz que todos os projetos que chegam at eles, representam somente
10% de todos os projetos que se fazem no pas. Ou seja, os CEPs espalhados pelo Brasil todo, recebem 100% dos projetos, e 90% no so emitidos
Conep. Alm disso, existem outras resolues do CNS, a 251 e a 315, que
ressaltam que todo e qualquer projeto com cooperao estrangeira tambm
tem de ter a aprovao da Conep. Essa a situao da maioria das empresas
farmacuticas de capital internacional. interessante notar que a origem
do capital social de uma empresa que define o tipo de processo de reviso
tica que ser aplicado quele projeto de pesquisa. Existem parmetros ticos distintos dentro desses dois cenrios? Qual a justificativa tica para tal?
Fica evidente como uma questo regulatria pode dificultar ainda mais a
parceria entre empresas nacionais e instituies estrangeiras.23
O relacionamento entre indstria farmacutica e as agncias

regulatrias
Para entendermos melhor os impactos gerados por essas instituies
regulatrias na atividade farmacutica, devemos nos colocar na posio
dessas indstrias. Podemos entender a complexidade regulatria quando
23 Em agosto e setembro de 2005, a UFRJ promoveu um ciclo de debates sobre a Biotica e a

Pesquisa Cientfica, em que ocorreu um debate sobre a eficcia do Sistema CEP/Conep. O
Debate est disponvel em: http://www.ghente.org/etica/artigos_conep.htm.
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nos posicionamos como uma indstria estrangeira por exemplo, uma

empresa internacional que est no Brasil. Ela vai fazer uma pesquisa de
desenvolvimento com um novo produto, que ser parte de uma pesquisa a
qual chamamos multicntrica-multinacional, ou seja, possui vrios centros
em vrios pases. Assim, essa empresa estrangeira um pedacinho de uma
grande pizza e, s por isso, seu projeto de pesquisa tem de passar pela Conep.
No segundo exemplo, nos posicionamos novamente como a empresa
internacional, mas que, nesse caso, no est presente no territrio nacional.
O que ocorre o estabelecimento de uma parceria entre a empresa internacional e uma empresa nacional. Nesse caso, se essa pesquisa for desenhada
somente para fins de registro no mercado brasileiro e no houver cooperao estrangeira ou envio de dados ao exterior, ela no precisa ir Conep.
Mas se for parte de um projeto de pesquisa internacional, mesmo sendo um
projeto de indstria de capital nacional, haver a dupla instncia de aprovao tica do projeto de pesquisa. Como os dois exemplos interferem com a
tica aplicada na conduo de um projeto de pesquisa? Novamente, existem
referenciais ticos distintos que justifiquem tal diferenciao? Em resumo,
fica difcil entender a justificativa, do ponto de vista tico, para aceitar que
um projeto para o Brasil seja somente aprovado pelo CEP, e em outro, com
repercusses internacionais, seja necessria mais uma reviso pela Conep.
Principalmente considerando que o CEP uma entidade devidamente
registrada e autorizada pela Conep para avaliao de projetos de pesquisa.
Nesse ponto, voltamos ao mote do controle social, definido pela
Comisso como um mecanismo para proteger a indstria nacional, pois ela
teria deixado de se desenvolver e crescer por causa da concorrncia internacional. Pelo contrrio, essa limitao existente e, cada vez mais, tem dificultado o intercmbio de conhecimento e de tecnologia, aspecto de grande
importncia, porque toda pesquisa gera benefcios para diversos atores:
para a indstria que a est desenvolvendo; para a instituio que recebe
o financiamento ou a remunerao para a realizao da pesquisa; para o
investigador, porque lida diretamente com todos os outros investigadores do mundo, permitindo um intercmbio de conhecimento e prticas de
pesquisa (trocas de informaes, via reunies internacionais e investigators
meetings); para o paciente, j que ele agraciado com tratamentos que, em
geral, no esto disponveis (especialmente se falarmos de determinadas
patologias, como neoplasias e tumores que possuem uma letalidade muito
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alta); para os outros pacientes, j que o melhor conhecimento da doena, do

seu diagnstico e das formas de tratamento ser utilizado para outros em
situao semelhante; e para a sociedade, que tambm ganha porque aquilo
que o investigador e o paciente receberam de informao, conhecimento e,
eventualmente, equipamento, estar disposio da sociedade. Sobre esse
ltimo benefcio, por exemplo, investimentos em recursos tecnolgicos que
foram feitos para viabilizar uma pesquisa, acabam permanecendo na instituio, ficando em usufruto da sociedade.
Tabela 10.2. Prazos de aprovao regulatria no mundo.
Pas
Prazo (meses)
Estados Unidos
Frana
Sucia
Canad
3a4
Mxico
3a4
Colmbia
3a4
ndia
Austrlia
4
4
Peru
4 a 4,5
Chile
4 a 4,5
Rssia
4a5
Reino Unido
Argentina
China
12
Brasil
12 a 14
Fonte: Hurley D. GCP Journal March 2006. 41st Annual Drug Information Association Meeting/2005.
A partir desse quadro, verificamos que diversos so os empecilhos

para o desenvolvimento do setor farmacutico no Brasil. Hoje, se algum
me perguntar quanto tempo levar para iniciar os testes clnicos de uma
determinada pesquisa, aps j ter dado entrada com a documentao no
CEP, responderei que no antes de 12 meses, enquanto no mundo, a mdia
so trs a quatro meses. Apesar de tamanha complicao, possvel verificar que tanto a Anvisa como a Conep esto criando esforos para superar
a atual situao. Ambas esto trabalhando no que se chama Plataforma
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Brasil, que me parece um recurso interessante para agilizar determinadas etapas necessrias, que dependem de recurso humano, solicitadas pela
Resoluo n.196. Contudo, esse avano depende de investimentos e j se
fala em Plataforma Brasil h muito tempo, o que nos leva a suspeita de
que os recursos disponveis no esto sendo alocados na forma e no anseio
que se deseja. Entretanto, isso no altera em nada a necessidade da dupla
instncia de aprovao nas situaes anteriormente discutidas.
Outra questo importante que, apesar de se falar na busca da autonomia para o Brasil, quando se trata de casos estrangeiros, a Conep, para proceder com o registro do produto, solicita a aprovao da pesquisa pelo pas
de origem. Portanto, o que pode acontecer a pesquisa, aps passar pelo
crivo do investigador (que aponta se determinada pesquisa plausvel ou
no de ser realizada) no pas de origem, e pela apreciao de uma comisso
de tica (que conta com pelo menos dez profissionais da rea), no ser aprovada pela Conep, o que acaba com tudo aquilo que foi feito anteriormente
por vrias pessoas qualificadas. Em outras palavras, a necessidade da avaliao da Conep deslegitima o trabalho dos comits de tica que anteriormente trabalharam sobre o estudo. Apesar de os projetos de pesquisa serem
diferentes, a proteo tica igual para todos.
Esse aspecto, por ltimo, no visto como uma proteo adicional,
tanto para os pesquisadores nacionais como para as empresas estrangeiras.
Do mesmo modo, interpreta-se como um gargalo prejudicial pesquisa e
desenvolvimento do pas, no que desestimula o interesse internacional em
estabelecer parcerias cientficas com o Brasil.
Inovao no Brasil
Temos o ambiente propcio para praticar a inovao. Possumos recursos humanos, temos profissionais mdicos extremamente qualificados,
mestres e doutores; temos centros de excelncia em diversas reas, seja em
medicina tropical, infectologia, oncologia e cardiologia, espalhados pelo
pas; e, por fim, tambm possumos recursos financeiros. O que no temos
a facilitao para que esse processo de inovao se desenvolva sem obstculos e com incentivos. Existe ainda uma burocracia muito grande, vinculada ao processo de inovao, que retira a plena competitividade do pas.
Para ilustrar, pensemos em um exemplo real: fao uma parceria com a uni-
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versidade para o desenvolvimento de um frmaco. na universidade que

est o conhecimento cientfico. Espera-se, com essa parceria, que aquele
desenvolvimento se torne algo comercial e possa beneficiar milhares ou
milhes de pacientes. Esse desenvolvimento foi conjunto e o resultado tambm deve reverter para os dois. Normalmente, a remunerao pelo tempo e
conhecimento dedicados ao projeto, no caso da universidade, vem na forma
de pagamento de royalties para a universidade ou o pesquisador. Essa questo, contudo, de diviso dos benefcios dos resultados, ainda muito difcil
em determinadas instituies pblicas de ensino.
Sendo assim, a dificuldade no est somente em fazer a pesquisa em
inovao, mas estabelecer a parceria e definir a distribuio dos resultados.
Temos de criar um ambiente propcio para isso. Na esfera da indstria farmacutica, o marco regulatrio est estabelecido, os padres aplicados so
de altssima qualidade e internacionalmente aceitos, s vezes tambm maiores do que nos pases chamados desenvolvidos; mas o que falta a previsibilidade. Ou seja, o que vai acontecer no desenrolar do processo e quando vai
acontecer? Como prever quando o projeto comear e terminar?
A Sociedade Brasileira de Medicina Farmacutica (http://www.sbmf.
org.br) props um modelo similar ao existente, mas vinculado ao Ministrio da Sade. Essencialmente, ele teria a funo legislativa (propor regras),
de auditoria (garantir que esto sendo respeitadas as regras), educativa
(treinamento) e recursal. Isso porque no funcionamento atual da Conep,
no h para quem apelar, alm da prpria comisso, no caso de divergncia
de opinies.
O aperfeioamento do quadro tico-regulatrio se daria, resumidamente, por meio da descentralizao completa do sistema CEP-Conep
(principalmente dos projetos multicntricos), adoo do sistema de questionamento nico (apresentao pela comisso tica de todos os questionamentos existentes de uma s vez), implementao do instituto da aprovao
tcita (sem manifestao tica, no prazo de 60 dias obtm-se a aprovao do
projeto), auditoria independente, isonomia na avaliao tica em projetos
com cooperao estrangeira, maior transparncia e agilidade nas avaliaes
e maiores recursos. Alm disso, com a criao de um conselho institucional
recursal no Ministrio da Sade, tudo aquilo que os CEPs fizerem e que a
indstria ou o pesquisador no concordar, ela ou ele poder recorrer a esse
conselho, que ser capaz de avaliar a demanda. O sistema seria o mesmo: os
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CEPs se credenciam mediante uma regra e legislao, tendo assim autonomia para aprovar todo e qualquer tipo de pesquisa.
Essa proposta da SBMF aconteceu em decorrncia de um dos projetos
de lei que esto em tramitao na Cmara dos Deputados, como o Projeto
n.2.473/2003 do deputado Colber Martins (http://www.ghente.org/doc_
juridicos/pl2473.htm). Basicamente, todas essas iniciativas que estamos
presenciando tm em sua razo a necessidade de se adequar sustentao
legal para a existncia de uma entidade como a Conep, melhorar o funcionamento dessa a partir de uma melhor visualizao de suas responsabilidades
e dar a autonomia necessria e de direito aos diversos CEPs existentes para a
aprovao de todo e qualquer projeto de pesquisa envolvendo seres humanos
naquela instituio. Disto surgem diversos debates que do um tom de disputa, uma vez que a Conep refuta a descentralizao do sistema, por exemplo. Outra questo bastante colocada pela comisso, que de outra ordem,
o fato de os investigadores no participarem do delineamento de todo o
projeto. Infelizmente, isso pode acontecer de fato, mas no uma verdade
absoluta. Temos vrios exemplos de investigadores que, por seu histrico
profissional e experincias prvias na conduo de outras pesquisas, participam de colegiados para definies de novos protocolos de pesquisa para
aquele frmaco. Porm como outros investigadores participaro do projeto
se eles no so conhecidos? Se eles no tem um histrico de participao em
pesquisa? o mesmo que um piloto das categorias de base (kart, por exemplo) querer entrar direto na Frmula 1. Isso no possvel. O piloto tem de
passar por todo um processo para ser credenciado a participar da Frmula
1; e o mesmo deve ocorrer com o pesquisador. Os investigadores brasileiros
tm competncia para serem credenciados a qualquer pesquisa, mas existe
um processo natural, primeiro de conhecimento e segundo de colaborao.
importante destacar que todo esse esforo das entidades mdicas
tenha como primazia a defesa da tica, em que buscamos uma melhor operacionalizao do sistema. Gostaramos que a Conep fosse responsvel pela
qualidade e formao dos comits de tica, para que uma nica anlise, correta e capacitada, seja suficiente para avaliar um projeto.
Com relao ao atual estgio das nossas pesquisas, acredito que o Brasil
tenda a caminhar para tambm participar mais intensamente da pesquisa
de fase 1 e 2. Contudo, para isso, voltamos questo do pargrafo anterior.
As agncias reguladoras devem direcionar seus esforos para melhorar o
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ambiente da pesquisa, porque esse o caminho para se chegar base da

inovao. No caso do investigador, ele somente vai participar do board de
um projeto, ou do seu nascedouro, a partir do momento em que as pessoas
o conhecerem. No necessariamente precisa ser conhecido pelas multinacionais, mas pela rede de pesquisa e por outros investigadores espalhados
por todos os cantos do mundo. Hoje, temos em determinadas reas pessoas
reconhecidas internacionalmente, que podem participar e que participam
do nascedouro de projetos. Diferentemente do argumento apresentado
pela Conep, ns no podemos fugir a um procedimento normal, o de os
investigadores estarem inseridos no contexto internacional a partir da sua
participao em projetos de pesquisa. A Conep tem de entender que j se
passou o tempo em que o Brasil era mero executor do que feito e solicitado
pelo estrangeiro.
Tomando outras reas como exemplo, at pouco tempo atrs o Brasil
simplesmente escutava e cumpria o que o FMI dizia. Hoje, participamos de
suas decises estratgicas por causa de um processo natural de acompanhamento ao desenvolvimento do sistema; o mesmo ocorre com o pesquisador
brasileiro.
Alguns atores da inovao

O quadro de atores da inovao est muito diversificado, e essa tendncia
tem de continuar. No preciso apenas restringir a hospitais privados como
o Albert Einstein ou o Srio-Libans. Temos tambm o Instituto Nacional
de Cncer e o Instituo de Cardiologia no Rio de Janeiro, a Universidade
Federal da Bahia e o Instituto Materno Infantil (Imip) em Pernambuco
(http://www2.informazione.com.br/imip.html) neste ltimo, os projetos de pesquisa, tanto na pediatria como na obstetrcia, podem ser feitos
de forma brilhante. Foi desse instituto em Pernambuco que saiu a mdica
Maria do Carmo Lessa Guimares, premiada no Projeto Canguru (http://
www.eaesp.fgvsp.br/subportais/ceapg/Acervo%20Virtual/Cadernos/
Experi%C3%AAncias/1997/15%20-%20canguru.pdf), sendo este um de
muitos exemplos de um hospital referncia em Recife. Temos tambm uma
unidade da Universidade do Cear de farmacologia e pesquisa, mais envolvida com teste de bioequivalncia, o qual deixa clara a existncia de pessoas
capazes dentro de instituies tradicionais. Ao mesmo tempo, esses profis-
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sionais tm potenciais e querem participar dos projetos de modo completo,

do incio ao fim, mas para isso passam por grandes dificuldades.
Iniciativas como a do Srio e do Einstein mostram que temos potencial e
esses exemplos so nossos cartes de visita fora do Brasil. Entretanto, podemos tranquilamente contar com os hospitais pblicos. Se considerarmos os
principais projetos de tratamento de HIV, todos eles foram desenvolvidos
por hospitais pblicos brasileiros. Esses projetos tiveram xito porque os
investigadores, rapidamente, viram que era preciso se organizar para atender a uma grande demanda que se formava. Tiveram muito trabalho para
desenvolver projetos, pois muito difcil para um mdico que no tem
vivncia internacional, ou que no passou por esse processo, entender que
pesquisa clnica no o mesmo que ambulatrio e consultrio mdico. A
pesquisa clnica tem regras, sequncia, check list, exige muito trabalho, mas
proporciona recompensas no sentido de que h desenvolvimento de tecnologia, intercmbio de conhecimento e pessoas e gera benefcios para o
paciente e a sociedade. Ainda ouso dizer que, se voc tiver acesso aos dados
e se eles forem verdadeiros, os sujeitos de pesquisa, ao serem retirados do
sistema pblico de sade, ajudam a desoner-lo. A partir do momento em
que o paciente entra em um projeto de pesquisa, tudo o que acontece com
ele coberto pela pesquisa. Dessa forma a pesquisa tambm tem uma questo governamental envolvida, porque voc gera empregos, com isso recolhe
mais impostos e talvez desonere o sistema de sade. Trata-se de um apontamento que ainda carece de investigao sobre o tema.
Com relao s empresas multinacionais, estas so as principais contratantes do setor de pesquisa em sade, respondendo atualmente por cerca
85% da mo de obra disponvel. Como empresas nacionais, que esto
fazendo esforos para a inovao, temos hoje a Ach, a Biolab, a Cristlia
(que recentemente lanou um produto de inovao, o Eleva); e na rea de
genricos, a Eurofarma e a EMS.
De modo geral, tenho visto que diversos atores esto se mobilizando,
por meio de seus departamentos mdicos, para estimular a inovao, participando de eventos e seminrios. A Interfarma, em parceria com a Biominas
(http://www.biominas.org.br), por exemplo; do lado internacional, existem
instituies como a Bill & Melinda Gates (http://www.gatesfoundation.
org/Pages/home.aspx), que apoiam projetos de pesquisa para conhecimento de determinadas doenas (e o mesmo acontece com a instituio do
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Michael J. Fox para o Parkinson http://www.michaeljfox.org). Alm das

fundaes, como a FioCruz, existe tambm a rede nacional de pesquisa
clnica, com diversos hospitais participantes, os quais recebem recursos
financeiros do governo para se estruturar como centros de referncia em
pesquisa clnica. Espero que essas instituies no vejam seus objetivos
maculados simplesmente pela viso distorcida e ideolgica que define procedimentos distintos de aprovao regulatria de pesquisa clnica no Brasil,
que por si s j discriminatrio e inconstitucional.
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CENTROS DE PESQUISA
EM HOSPITAIS DE PONTA NO BRASIL
Entrevista com Luiz Fernando Lima Reis1

O Hospital Srio-Libans criou em 1978 o Centro de Estudos e Pesquisas
que, desde ento, sendo, ampliado e aprimorado. Em 2003, tendo j desenvolvido programas de estgio e especializao, criado o Comit de tica em Pesquisa (existente desde 1996), iniciado prticas em Residncia Mdica, organizado cursos de atualizao, simpsios e palestras voltados para profissionais
da rea de sade e para a comunidade em geral, e, por fim, recm inaugurado
centros de treinamento cirrgico e de desenvolvimento de pesquisas cientficas,
o Centro passou a se chamar Instituto de Ensino e Pesquisa, IEP. Atualmente,
o Instituto conta com diversos grupos de pesquisa e, desde 2005, ministra cursos de ps-graduao lato sensu.
Assim como nos captulos anteriores, partilho da avaliao de que a cincia no Brasil tem avanado muito desde a estruturao da ps-graduao at
os centros de excelncia, em que se gerou um nvel de produo cientfica
1 Bioqumico formado pela Universidade Federal de Juiz de Fora. Doutor em microbiologia e
imunologia pela New York University School of Medicine. Ps-doutorado em biologia molecular pela Universidade de Zurique. Foi pesquisador do Instituto Ludwig de Pesquisa Sobre
o Cncer e dirigiu, por 10 anos, o Programa de Ps-graduao stricto sensu no Hospital A.C.
Camargo, que recebeu a nota mxima da Capes nas duas ltimas avaliaes (2002-2004 e
2005-2007). pesquisador nvel IA do CNPq. Nos ltimos anos, dedicou-se aos estudos de
marcadores moleculares em cncer, com nfase em mtodos de diagnstico precoce e definio de marcadores de resposta e comportamento do tumor. Atualmente diretor de pesquisa
do Hospital Srio-Libans.
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razovel. Contudo, a inovao no tem acompanhado com mesmo ritmo

esse avano.
Fiquei um perodo considervel longe do Brasil, de 1986 a 1994, em funo dos meus estudos no exterior. Desde o retorno, a avaliao que fao
que, nos ltimos dezesseis anos, o maior avano tido, no que diz respeito
poltica nacional de cincia e tecnologia e de produo cientfica, foi
na estabilidade e evoluo da poltica de fomento. Pelo menos at 1986,
quando vivi isso de perto, havia sempre uma reclamao muito grande da
inconsistncia do financiamento na atividade de cincia e tecnologia. Era
absolutamente comum o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq ) que naquela poca era quase exclusivamente
o nico rgo que operava, tendo as, Fundaes de Amparo Pesquisa
(FAPs) surgido nesse momento, lanar um edital, selecionar os projetos,
contrat-los, mas no ter verba para liberar.
A partir de 1994, a falta de verba para pesquisa nunca mais aconteceu
comigo e no me ocorre de terem acontecido casos no Brasil. Um projeto
aprovado significa um projeto financiado, podendo assim dizer que chegamos a uma estabilidade (independentemente de a verba destinada ser
pouca). Ento, o primeiro grande avano que houve, em nvel federal, foi
a estabilidade na poltica de fomento e a possibilidade de se programar a
execuo de um projeto. Com isso, o CNPq, a Financiadora de Estudos e
Projetos (Finep) e a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes) pararam de sofrer falta de recursos como antes.
bvio que a Fapesp, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo, destaca-se pelo volume de recursos. A constituio estadual
determina o repasse automtico de uma fatia dos impostos para a Fapesp e,
com isso, a liberao do oramento no mais um ato voluntrio do secretariado, mas uma funo do sistema que gerencia o seu oramento. Contudo,
acredito que um segundo grande avano na rea de financiamento da pesquisa so as FAPs. Ao mesmo tempo, chamo a ateno para a Fapemig e a
Faperj, fundaes equivalentes Fapesp para o Estado de Minas Gerais e
Rio de Janeiro, respectivamente, que, em geral, vm se desenvolvendo com
grande eficincia. A Fapesp, por ser a mais antiga e ter um volume muito
grande, sofre por causa do seu tamanho. A Fapemig e a Faperj, que cresceram depois e aprenderam com a Fapesp, tm tido um enorme impacto
nos dois estados. Ento, o sistema FAP trouxe um aditivo a esse ora-
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mento, tambm de maneira eficiente e regular. Eu diria que hoje no Brasil,

a quantidade de recursos no mais o maior problema para a atividade de
cincia e tecnologia. Projeto bom projeto financiado. Isso quer dizer que
no devemos lutar por aumentos no oramento destinado a esta atividade.
Hoje, ainda no podemos contar com financiamentos vultuosos para projetos com oramentos da ordem de milhes de dlares. Mas parece-me que a
dificuldade vivida no incio dos anos 1980, quando os laboratrios tinham
dificuldades de sobrevivncia, foram vencidas.
Ainda do ponto de vista de fomento, agora, especificamente sobre a rea
de sade, a entrada do Ministrio da Sade no financiamento de projetos
de pesquisa foi uma mudana recente muito importante. O Ministrio da
Sade no era tradicionalmente uma fonte de financiamento at os ltimos
oito anos, quando ocorreu o fortalecimento do Departamento de Cincia e
Tecnologia (Decit)2 e a celebrao de um convnio com o CNPq, que permitiu ao Ministrio financiar projetos de pesquisa. Ento, existe hoje na
rea de sade um nmero bastante expressivo de editais que juntam recursos do Ministrio da Sade com o Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Outro aspecto muito importante do financiamento brasileiro foi a criao dos Fundos Setoriais. Eles tm uma dotao oramentria extra do
Ministrio da Sade e passaram a ter um programa importante de apoio
ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Assim, existem os Fundos
Setoriais de Sade, de Biotecnologia, de Petrleo, entre outros, em que
cada Fundo tem uma coordenao prpria. So outros exemplos de que, do
ponto de vista de dinheiro para financiamento, as coisas evoluram muito
nos ltimos dezesseis anos.
A qualificao e a situao da pesquisa

e seus rgos competentes
Conjuntamente com o tema do financiamento, a qualificao tem avanado muito. A maior proximidade e o dilogo entre a Capes, o CNPq, a
Finep, o Ministrio da Educao e o Ministrio da Cincia e Tecnologia
permitem-nos, hoje, principalmente por meio da Capes, ter um papel
absolutamente crtico quanto ao assunto da qualificao do pesquisador,
2 rgo da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos (SCTIE).
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sabendo avaliar as dinmicas da qualidade e quantidade da produo cientfica nacional. A Capes assumiu de maneira muito clara a questo da avaliao da ps-graduao, da qual, no Brasil, se tornou sinnimo de produo. Ou seja, o grosso da produo cientfica no Brasil ocorre dentro desses
programas, principalmente no mestrado e doutorado stricto sensu.
O sistema de avaliao dentro da Capes mudou em 1998 quando passou
a ter o atual mtodo de notas de 1 a 7. Felizmente esse sistema est sendo
levado de maneira extremamente profissional e sria e, hoje, tem um papel
importantssimo na melhoria da qualidade da produo cientfica. Os cursos de ps-graduao hoje entenderam que esse sistema de avaliao da
Capes, no s evolui e reflete a realidade dos cursos, como agora tem um
impacto no andamento desses cursos. A Capes tem desenvolvido alguns
programas baseados no sistema de avaliao, como o Programa de Excelncia (Proex) (http://www.capes.gov.br/bolsas/bolsas-no-pais/proex),
em que os cursos de ps-graduao que tm notas 6 ou 7 ganham autonomia da Capes. Com isso, deixa de repassar para esses cursos bolsas e projetos isolados, repassando um montante de dinheiro no incio do ano, o qual
deve ser administrado pelo prprio curso, segundo seus critrios. Alm
de independncia, essa medida fornece agilidade na troca de bolsistas e na
compra de equipamentos para a infraestrutura, aspectos de extrema relevncia para qualquer projeto de pesquisa. No Proex, por exemplo, pratica-se esse modelo para toda a ps-graduao do pas, no somente da rea
de sade.
Eu me lembro que quando fazia mestrado no Brasil, at 1986, o acesso
informao cientfica era absolutamente sofrvel. Ns, alunos de ps-graduao, acabvamos por contratar um servio bibliogrfico que
demandava recursos e tempo. Selecionvamos palavras-chaves de uma
determinada relao bibliogrfica e toda semana recebamos aqueles trabalhos. Hoje, no portal peridicos voc tem acesso integral e sem custo a
mais de 15 mil revistas internacionais, nas diversas reas do conhecimento.
A velocidade da informao mudou e a tendncia as bibliotecas ficarem
cada vez menores j que a maioria dos ttulos agora eletrnica. Portanto, o
acesso informao deixou de ser um problema.
No debate da qualidade e quantidade da pesquisa, evidente que demos
um salto importante na quantidade. A produo cientfica, em nmeros,
aumentou. Recentemente, ultrapassamos a Sua em termos de produo
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cientfica. Desse aumento, verdade que a rea de sade teve uma contribuio expressiva e, aparentemente, foi a que mais cresceu em termos
de produo.3
No que diz respeito qualidade, como j apontado, tambm avanamos.
Porm talvez esse no tenha sido um avano to expressivo. De qualquer
forma, acredito que exista uma cronologia, ou uma cintica, em que primeiro
precisvamos mesmo aumentar a quantidade para depois melhorar a qualidade. Cada vez mais a comunidade cientfica brasileira publica em revistas
indexadas e cada vez menos em revistas no indexadas. Atualmente, e acertadamente, a avaliao dos programas de ps-graduao leva em considerao muito mais a qualidade do que a quantidade. Alcanado um patamar
mnimo no nmero de trabalhos publicados por docentes, a qualidade desses trabalhos, avaliados pelo valor de impacto das revistas, passa a ter um
peso importantssimo na avaliao dos programas. At o estabelecimento
desses indicadores objetivos, a qualidade da pesquisa era questionada.
Hoje, temos dois indicadores importantes que medem a qualidade da
produo cientfica. Podemos no gostar deles (eu particularmente gosto),
mas so objetivos e universais, como deve ser um bom indicador.
O primeiro ndice de impacto das revistas onde os trabalhos so publicados, no qual se leva em considerao o nmero de citaes dos trabalhos
daquela revista. O ndice de impacto reflete o nmero de vezes e por quanto
tempo o trabalho daquela revista citado, e isso tem uma ponderao com
o nmero de trabalhos que a revista publicou quanto mais ela publicar
durante um ano, menor ser o seu ndice de impacto, quando comparado a
revistas menores, que publicam menos trabalhos.
O outro ndice de qualidade, que fundamental, o nmero de citaes
por autor. Um autor pode publicar muito, mas se no citado, isso indica
que sua produo no est sendo fonte de informao para novas ideias e
para a discusso naquela rea do conhecimento. Assim, hoje no temos
mais nenhuma subjetividade na hora de avaliar a qualidade da pesquisa.
Acho que a atual disponibilidade de tecnologias para a comunidade cientfica brasileira, que no precisa mais ir para fora para ter acesso tecnologia,
3 Pases com maior nmero de artigos publicados em peridicos cientficos indexados pela
Thomson/ISI, 2009. Fonte: National Science Indicators (NSI) da Thomson Reuters Scientific INC. Elaborao: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Acesso em 16/2/2011. O Brasil est em 13a colocao e a Sua em 18a.
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e o aspecto multidisciplinar que a cincia vem tomando no pas tm melhorado o impacto dos trabalhos publicados. Ainda precisamos melhorar,
claro, mas a prpria definio do que so as notas de 1 a 7 na Capes reflete
um pouco isso. O conceito de um curso nota 7 aquele que tem uma insero internacional, e sua produo cientfica , a grosso modo, comparada
a cursos reconhecidamente de excelncia fora do pas. O resumo da pera
que ns melhoramos muito no financiamento, no parque de infraestrutura e acesso tecnologia e na quantidade de trabalhos publicados, e ainda
temos um caminho para continuar avanando na qualidade dos trabalhos.
Todavia, temos poucos avanos na questo de acesso ao material de consumo e peas de reposio
O gargalo da importao
Do ponto de vista da execuo da pesquisa atual no Brasil, em todas as
reas, o grande gargalo ainda a importao. Se o Brasil quer avanar na
pesquisa cientfica e tecnolgica, deve direcionar seus esforos para a atividade de importao. A importao de equipamento, que extremamente
lenta, no deixa de ser um problema. Contudo, em relao a ele ainda se tem
a chance de fazer um planejamento, j que um capital de que no se necessita a todo momento. A maior complicao est na importao de reagentes
e na reposio de peas, algo bastante crtico. Teramos um impacto positivo muito grande para a pesquisa nacional se ns tivssemos um sistema de
acesso ao material de consumo e s peas de reposio mais eficiente.
Seguindo com meu otimismo, repito: acredito que a situao da pesquisa
mudou dramaticamente nos ltimos dezesseis anos. Era quase que necessrio ter uma experincia fora do pas para se ter acesso no s informao, mas vida de rotina de laboratrio. Hoje, no vejo nenhuma diferena
entre os laboratrios do Brasil, tampouco com relao ao acesso tecnologia, quando comparados aos laboratrios do exterior. No percebo mais
essa necessidade premente de um aluno ter uma formao no exterior para
ter acesso a metodologias. Ainda acho a convivncia ou experincia fora do
pas muito importante da mesma forma que nos Estados Unidos muitos
profissionais vo fazer doutorado e estgios na Europa e na sia. Entendo a
sada de pesquisadores como parte saudvel de um intercmbio que ocorre
no mundo todo, no sendo mais uma necessidade de um pas especfico.
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Aspecto multidisciplinar da pesquisa nacional

O aspecto multidisciplinar das pesquisas extremamente positivo e corresponde a um fenmeno recente, em especial na rea de cincias biolgicas
ou cincias da vida de modo geral. muito comum, por exemplo, haver
um projeto bioqumico que, durante a execuo, necessite de mtodos imunolgicos ou de neurofisiologia, por exemplo. Hoje em dia, se voc fizer
um bom laboratrio de biologia celular e um bom laboratrio de biologia
molecular, possvel conseguir, em volta dessa infraestrutura, juntar grupos de pesquisa com os mais variados interesses, porque as tcnicas so as
mesmas. Ns evolumos nesse aspecto e totalmente positivo para nossa
pesquisa como um todo.
Diferentemente do que ocorria na dcada de 1980 (apesar de ainda persistir em diversos ambientes de pesquisa), em que havia laboratrios isolados e replicados para as diferentes reas do conhecimento. Hoje, cada vez
mais encontramos o conceito de core facilities onde vrios grupos dividem
reas, equipamentos e servios, com grande reduo nos custos e aumento
na produtividade. Isso reflete na multidisciplinaridade da pesquisa porque
todos passaram a usar metodologias de biologia molecular, por exemplo,
facilitando a conversa entre as diferentes reas. Ento, o pesquisador da
neurocincia passa a ter uma forte proximidade com algum da imunologia,
biologia ou bioqumica, uma vez que usam as mesmas metodologias em um
mesmo ambiente de pesquisa. Isso tem um impacto extremamente importante na renovao de ideias, troca de experincias e solues inovadoras.
Alm do mais, a multidisciplinaridade permite um maior espao para
grupos ou reas com maior dificuldade de publicao em revistas de maior
impacto. Existem determinadas reas do conhecimento que conseguem
publicar apenas em revistas de baixo impacto por problemas estruturais do
prprio interesse do conhecimento cientfico. Portanto, essas reas sofrem
e possuem tal queixa uma vez que a publicao em revistas de alto impacto
se torna mais distante. A multidisciplinaridade pode ajudar. Por exemplo, uma determinada pesquisa de taxonomia de vegetais ou animais pode
incorporar tcnicas mais avanadas de biologia molecular para responder a
determinada demanda. Com isso, a pesquisa tem seu impacto elevado.
Por ltimo, a inovao atual tambm est galgada, fundamentalmente,
na multidisciplinaridade. Atualmente, a inovao da tecnologia tem
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impacto em diferentes reas do conhecimento. Veja o exemplo do impacto

do avano nas tcnicas de sequenciamento em larga escala. Todas as cincias da vida foram igualmente beneficiadas.
Novos atores da inovao

At os ltimos cinco ou dez anos, a ps-graduao era basicamente uma
atividade exclusiva das universidades e, por isso, a produo cientfica e
a atividade de gerao de conhecimento acabava quase 100% concentrada
nas universidades. Nos ltimos anos, observamos um movimento extremamente saudvel que a descentralizao do nosso modelo que concentra
fortemente a produo cientfica nas universidades (um movimento que,
talvez na Europa e nos Estados Unidos e em alguns pases da sia, aconteceu h mais tempo). Apesar desse movimento, no podemos dizer que isso
est enfraquecendo as universidades.
A descentralizao, porm, infelizmente ainda no atingiu o setor privado do modo que esperamos, ou seja, ainda temos de avanar em investimentos para os desenvolvimentos cientfico e tecnolgico por parte das
empresas. A causa disso, historicamente, tem sido colocada na falta de
uma poltica de propriedade intelectual adequada. No meu ponto de vista,
a causa tambm pode ser aplicada falta de desenvolvimento cientfico
e tecnolgico que houve no pas. O fato que no havia, no Brasil, um
ambiente cientfico-tecnolgico que pressionasse os polticos para uma lei
de propriedade intelectual, que, por sua vez, estimulasse as empresas e o
desenvolvimento de profissionais atento s oportunidades inerentes gesto do conhecimento por meio de patentes. A melhoria da produo cientfica, com o fortalecimento dos programas de ps-graduao e o aumento do
nmero de doutores a partir da dcada de 1980, vm mudando este quadro.
Hoje, observamos um movimento importante do setor privado na busca do
desenvolvimento cientfico e na absoro de novos doutores.
Sendo assim, acredito que os esforos devem ser concentrados no
aumento da produo cientfica em alguns institutos isolados da universidade. Por exemplo, a Embraer tem uma responsabilidade enorme nesse
movimento. Ela deixou de ser uma empresa antiga, falida e sem nenhuma
inovao para ser hoje uma empresa de ponta, no s porque foi privatizada,
mas porque a privatizao ocorreu em um momento em que havia disponi-
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bilidade de doutores, conhecimento, e acesso informao. Se a Embraer

fosse privatizada 40 ou 50 anos atrs, talvez no tivesse o mesmo desenvolvimento. Logo, seu sucesso, inquestionavelmente, advm da privatizao
(uma medida que permitiu o avano do Brasil em diversos aspectos) e porque encontrou doutores bem formados em cursos de boa qualidade. Hoje,
existem indstrias de telecomunicaes, petrleo e minerao avanando em
projetos de pesquisa justamente porque tm massa crtica. A GE Healthcare pleiteou vir ao Brasil a fim de instalar um centro de ensino e pesquisa de
desenvolvimento tecnolgico, porque temos massa crtica; o mesmo ocorre
com a IBM e com o Santander, tornando-se uma tendncia para o Brasil.
Inovao no Brasil: o papel dos hospitais

Um grande empecilho para a inovao nacional a rara capacidade do
setor pblico, das universidades e dos institutos pblicos de conversarem
com a iniciativa privada. A falta de patentes, a nossa pouca eficincia em
transferir conhecimento para o setor privado e transformar conhecimento
em inovao so frutos da nossa dificuldade de dilogo entre o pblico e o
privado. Novamente, sem nenhum juzo de valor, chamo a ateno para as
pginas amarelas da revista Veja que, recentemente, trouxe uma entrevista
com o reitor da Universidade de So Paulo (USP), Joo Grandino Rodas.
Uma de suas falas sobre a resistncia dentro da USP em conversar com
o setor privado. Toda vez que a universidade tenta se aproximar do setor
privado surge a conversa de privatizao, o medo de tornar o ensino privado. So duas coisas totalmente distintas e sem nenhuma relao de causa
e efeito. As universidades devem continuar com sua total independncia
acadmica e cientfica e, se o ensino deve ser pblico e gratuito ou pblico,
mas com alguma forma de compensao financeira, um tema que no
cabe nestas pginas. Mas a necessidade da Universidade em se modernizar,
dialogar e assumir seu papel no desenvolvimento tecnolgico do pas e, por
consequncia, do setor privado , a meu ver, indiscutvel.
Nesse ponto podemos entrar na questo dos hospitais. Por que os hospitais esto abrindo institutos de ensino e pesquisa? A razo a sobrevivncia
deles. O Hospital Srio-Libans decidiu, h muito tempo, estabelecer-se
no s como um hospital de excelncia, mas como um centro de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e, mais recentemente, criou a Diretoria de
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Pesquisa para dar mais velocidade a esse projeto. Um hospital no conseguir se manter como um hospital de excelncia se ele for um replicador
do conhecimento. Para se manter na excelncia, dever ser um gerador
de conhecimento. Em paralelo, nenhuma universidade se sustenta sem
a gerao do conhecimento: se no houver um bom programa de ensino
e pesquisa, ser uma universidade desconhecida. Se voc pegar qualquer
indstria que no aloque uma parcela significativa da sua receita para o
departamento de cincia e tecnologia, ela ser uma indstria desconhecida.
A IBM, a Siemens, a Novartis e, para citar as brasileiras, a Companhia Vale
do Rio Doce e a Embraer, entre outras, s dominam o mercado porque
investem acima de 5% da sua receita em pesquisa e desenvolvimento.4 O
mesmo ocorre com os hospitais.
O hospital que no tem atividade em pesquisa e desenvolvimento, sempre estar um passo atrs da incorporao de tecnologia e de novos medicamentos, alm de no ter a capacidade de criticar a tecnologia que est incorporando. Um hospital que possui essa atividade em sua rotina participa do
desenvolvimento e chega ao estado de excelncia. Entretanto, importante
ressaltar que essa no a atividade final. A atividade final de qualquer hospital a prestao da assistncia mdica, mas ele no far essa assistncia
com excelncia e pioneirismo se no estiver na fronteira do conhecimento. O
Hospital Srio-Libans se destaca por ser pioneiro na incorporao de novas
tecnologias porque quando essa tecnologia est em desenvolvimento, ns
participamos dela. Possumos vrios projetos em parceria com empresas privadas, testando alguns equipamentos que ainda no esto no mercado, mas
que precisam ainda de alguma etapa de evoluo. Como participamos do
desenvolvimento, podemos criticar para tornar mais eficiente o equipamento.
Por sua vez, essa atividade de desenvolvimento o que faz o pesquisador
ou o mdico ser um lder na sua rea de conhecimento, porque ele no est
somente replicando o conhecimento. Na rea de oncologia, por exemplo,
em que o hospital tem um papel muito importante, todos os nossos titulares
dessa rea fazem parte de comisses cientficas de estudos e do desenvolvimento de novas drogas. Consequentemente, esses mdicos esto sempre
atualizados com o que h de mais avanado no conhecimento, com claro
4 The 2010 R&D SCOREBOARD, The Top 1,000 UK and 1,000 Global Companies by
R&D Investment. Department for Business, Innovation and Skills (BIS).
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benefcio aos pacientes. O paciente que no responde ao tratamento pode

ter acesso a uma nova droga que ainda esteja em fase de estudo.
Alm disso, existe uma estreita conexo entre a atividade de pesquisa e
a capacidade de o hospital atrair e reter talentos. Os lderes e formadores de
opinio esto, invariavelmente, engajados nas atividades de ensino e pesquisa. O hospital precisa oferecer aos profissionais infraestrutura para que
possam exercer essas atividades.
A partir dessa dinmica, podemos entender o porqu de os melhores
hospitais do mundo serem tambm hospitais com forte atividade de pesquisa. Basta ver a lista dos melhores dos Estados Unidos.5 No existe um
hospital de excelncia que no seja um grande gerador de conhecimentos.
Esse modelo no uma inveno nossa, uma necessidade absoluta para
se manter na fronteira do conhecimento. O hospital de ponta somente
porque tem esse modelo e, por consequncia, atraiu os melhores talentos,
teve um forte investimento em cincia e tecnologia, possuiu os melhores
equipamentos e atraiu um novo padro de assistncia.
No caso do hospital, entendemos que esse modelo sustentado por trs
pilares: pela assistncia propriamente dita, pelo ensino e pela pesquisa.
preciso saber se o gasto com ensino e a pesquisa despesa ou investimento.
Essa uma questo importante. Se for encarado como despesa, a instituio
no entendeu a verdadeira misso dessas atividades e no enxerga o retorno
que o ensino e a pesquisa tm para a sua atividade fim. Alm disso, essa
prtica acaba gerando receita: as estatsticas mostram que a cada cem artigos publicados, capaz de se gerar apenas uma patente.
Contudo, paralelamente tem-se em hospitais, por exemplo, no Srio-Libans, a deciso poltica e institucional de que o foco no a pesquisa
puramente bsica. Temos um enfoque grande para a pesquisa aplicada, que
ficou conhecida como pesquisa translacional. Nesse caso, usa-se o conhecimento da pesquisa bsica para tentar diminuir a estatstica de cem trabalhos publicados para cada patente. Como resultado, nos ltimos dois anos,
fizemos dois depsitos de patentes internacionais, uma relacionada a um
peptdeo que tem uma ao biolgica importante para distrbios do metabolismo, e outra de um endoscpio cirrgico. Com isso, um dos desafios
que temos no Srio de acelerar essa transformao de conhecimento em
5 Best hospitals in America http://health.usnews.com/best-hospitals/rankings.
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tecnologia, fazendo com que possamos acelerar a gerao de patentes. O

retorno dessas patentes, por sua vez, visa ao reinvestimento em novas pesquisas para o hospital, deixando o Instituto de Ensino e Pesquisa de ser
encarado como um centro de despesas.
O modelo filantrpico
Nossa pesquisa patrocinada por recursos prprios, tanto pelo setor
privado como pblico. Buscamos financiamento em agncias de fomento,
como qualquer outro instituto de pesquisa. A cada ano, o Srio-Libans
investe um pouco mais do seu oramento em ensino e pesquisa, e a cada
ano ns aumentamos a nossa capacidade de internalizar recursos. Portanto,
fazemos com que o nosso oramento de pesquisa aumente de maneira no
proporcional ao aumento que o hospital nos d, gerando um fluxo virtuoso.
Como j enfatizado, no possvel dissociar a boa assistncia do avano
na inovao. Um hospital s vai avanar como instituio quando tiver um
forte equilbrio na excelncia de sua assistncia, ensino e pesquisa. O ensino
tambm importante porque no existe gerao de conhecimento sem
transmisso de conhecimento. Como vamos formar os talentos para sustentar o hospital para os prximos trinta anos? Temos de aproveitar boa parte
dos profissionais que formamos e atrair novos talentos. Temos tambm a
obrigao social fundamental de gerar talentos e profissionais qualificados
para a sociedade. No de interesse do hospital produzir e internalizar o
conhecimento adquirido, como forma de ganhar competitividade (isso
no traz benefcios para o Hospital). O conhecimento engendrado precisa
ser disponibilizado para toda a sociedade. Somos uma entidade filantrpica que tem como misso melhorar as condies de vida das pessoas. Para
isso, ensinamos fora do hospital: hoje, temos cerca de dezenove projetos de
ensino, em parceria com o Ministrio da Sade, para melhorar o Sistema
nico de Sade (SUS). Precisamos melhorar o SUS para melhorar as condies de vida da populao e melhorar a qualidade de vida da sociedade.
Um dos avanos importantes foi a mudana na lei de filantropia, que
ocorreu em 2008. O hospital uma instituio filantrpica que reverte
para esses projetos de ensino a sua parcela da iseno fiscal. So projetos de
ensino e pesquisa com enorme potencial para a melhoria do SUS, e que s
so efetivados aps aprovao pelo Ministrio da Sade. Em 2010, inves-
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timos cerca de 70 milhes de reais. Logo, a misso do ensino e da pesquisa

no hospital no tem como objetivo apenas a melhoria intramuros. Com
ela, somos capazes de treinar novos talentos e de dar capacidade para novos
talentos melhorarem o sistema de sade.
Interlocuo do hospital com outros atores da pesquisa

em inovao
Temos tambm parcerias importantes com outras instituies, pblicas
ou no, alm de vrias parcerias internacionais, algumas com universidades, outras com a indstria privada internacional, como a GE na rea de
equipamentos. Existe sempre uma tentativa de se associar a instituies
que tambm so inovadoras para que possamos participar dos processos de
inovao. Parceria, portanto, para ns fundamental.
Criatividade nos vnculos entre atores da inovao

Para o avano da inovao no Brasil necessrio o estabelecimento de
diversos e variados vnculos entre os diferentes atores de inovao. Nisso
as FAPs tm um papel importante. A Fapesp tem sido bastante inovadora
ao utilizar o sistema de matching funds6 e ao preservar elevada transparncia
no uso de seus fundos. Nessa linha, uma interessante questo por que
os grandes laboratrios internacionais ainda no aportaram no Brasil para
fazer pesquisa, uma vez que contamos com as principais condies e mecanismos para sustent-los?
Entendo essa questo pelo outro lado da moeda. At pelo menos o final
da dcada de 1980, essa discusso era impensvel. O fato de ela hoje estar
na mesa sinal de que estamos evoluindo. Ao lado da indstria, existe uma
insegurana ainda em termos de marcos regulatrios. Em 1998, eu era
membro titular da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) e naquele momento ns focvamos muito mais a parte de plantas geneticamente modificadas do que a parte de medicamentos. A questo da soja
6 Contrapartida financeira real a ser dada pela empresa parceira, um investimento no projeto
em igual valor ao da agncia, como forma de, ao compartilhar os riscos, testemunhar o real interesse da empresa na apropriao da tecnologia a ser desenvolvida (FAPESP, 2004, p.52).
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transgnica foi um exemplo de como no fazer as coisas. H de se louvar a

evoluo dos trabalhos da CTNBio nos ltimos anos. Os marcos regulatrios precisam ser claros e necessrio criar um clima de confiana mtua
para que os investimentos privados aconteam de forma crescente.
Contudo, acredito que estamos caminhando no tempo certo e sou otimista quanto a esse aspecto. Diria que as empresas esto chegando, mas
no esto chegando mais rpido, em parte por nossa conta, devido s nossas
fragilidades jurdicas, ao fato de sermos muito novos nesse programa de
estabilidade (estamos falando de uma estabilidade econmica e inflacionria que tem dezesseis anos). A indstria automobilstica, por exemplo, deu
um salto absurdo. A indstria farmacutica tem uma velocidade prpria. A
nossa massa crtica razoavelmente recente e somente agora h um excesso
de doutores no mercado, do qual a indstria pode se beneficiar. Por que existem hoje centros de pesquisa na indstria farmacutica na sia? Simplesmente porque a sia tem atualmente uma massa crtica mais do que razovel.
Com relao s indstrias nacionais, observa-se que elas avanam, mas
ainda lentamente. A atividade de pesquisa em inovao s teve incio nos
ltimos anos e representa um processo que ainda no dominamos. Estamos
falando aqui de uma indstria que vem em uma velocidade de aprendizado
mais lenta.
O Brasil no pode ficar preso a modelos repetitivos de compra e inovao, devendo tomar muito cuidado no assunto cpia e genrico. Certa
vez participei de uma discusso no Ministrio de Cincia e Tecnologia em
que havia a tentativa de elogiar o modelo de desenvolvimento da indstria
farmacutica na ndia e na China. Deve-se prestar muita ateno quanto
a esse modelo porque ele no de inovao, mas de cpia e, portanto, no
tem vida longa. Muitos acham que bom, mas fao minhas crticas. Ele
no forma ou gera conhecimento, simplesmente o replica. Em nosso caso,
essa fora do genrico que h no pas tem de ser muito bem pensada. Existem alguns argumentos de que o genrico uma forma de voc capitalizar
uma empresa e lev-la a uma escala fundamental para alcanar a inovao.
Contudo, essa argumentao vlida desde que seja racional para alavancar
investimentos em P&D (Pesquisa e Desenvolvimento). Isso sim gera valor
e sustentabilidade para a indstria
Por ltimo, a indstria farmacutica brasileira vai dar o salto na inovao quando se convencer de que ela vai alm de produzir fitoterpicos (que
podem ter sua utilidade). Acho que falta um passo importante de investi-
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mento em cincia e tecnologia. A condio para o salto est na necessidade

de maturao dessa atividade de desenvolvimentos cientfico e tecnolgico,
um processo que no se d da noite para o dia. O genrico resolve um problema agudo de preencher uma escala de tempo onde a inovao est incubada. Se em um determinado perodo essa indstria no aparecer com algo
novo e continuar justificando sua existncia pelo genrico, o tempo corre
contra ela. Para que a empresa se sustente, ela tem de investir em inovao. Infelizmente, na indstria farmacutica brasileira, o investimento em
inovao ainda est aqum do que enxergo como necessidade para que nos
prximos dez anos ela deixe de ser uma indstria de genricos para ser uma
indstria de medicamentos e de desenvolvimento.
Entrevista com Luiz Vicente Rizzo7

O Instituto Israelita de Ensino e Pesquisa Albert Einstein (Iiepae), criado
em 1998, tem como foco de seu trabalho as reas de oncologia, neurologia,
hematologia, ortopedia, reumatologia e cirurgia, esta ltima no que se refere
a novas tcnicas. Difere-se de diversas outras instituies de pesquisa por estar
conectado a um hospital e por esse ser filantrpico. Dessa forma, o objetivo
final de suas atividades de inovao o de oferecer um melhor servio a seus
pacientes, que poder se alastrar, num segundo momento, para uso por
outras organizaes. Assim, pode oferecer mais do que os concorrentes. O lucro,
portanto, no entra na conta, tanto que suas pesquisas bsicas so deficitrias.
O mdico Luiz Vicente Rizzo o diretor executivo do Iiepae, especializado
em imunologia. Para conseguir os avanos no Instituto, afirma que o lema a
Lei de Lavoisier modificada: na natureza nada se cria, nada se perde, tudo
se copia. Ou seja, a partir de pedaos disponveis na cincia globalmente, o
Iiepae trabalha e conquista seus avanos.
7 Mdico. Diretor superintendente do Instituto Israelita de Ensino e Pesquisa Albert Einstein. Professor titular da Universidade de So Paulo (2005-2010), Departamento de Imunologia Instituto de Cincias Biomdicas da Universidade de So Paulo (ICB-USP). Chefe
do Ambulatrio de Imunodeficincias Primrias Hospital das Clnicas da Faculdade de
Medicina da USP (1999-2008). Secretrio geral do 13o Congresso Internacional de Imunologia. Vice-presidente da Sociedade Brasileira de Imunologia (2000-2001), Presidente da Sociedade Brasileira de Imunologia (2006-2007). Membro titular da Academia de Cincias do
Estado de So Paulo.
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Inovao e pesquisa no Brasil

O Brasil aprendeu, nos ltimos anos, a transformar dinheiro em pesquisa. Agora, h mais de ambos. Mas a primeira avaliao que deve ser
feita a da qualidade dessa pesquisa. O gap de qualidade que temos, do
ponto de vista do impacto do trabalho cientfico, irrisrio. Em abril de
2010, o Instituto Israelita de Ensino e Pesquisa Albert Einstein (Iiepae)
realizou o I Colquio Brasileiro sobre Pesquisa e Publicaes Cientficas
de Alto Impacto. Dentre os participantes estavam representantes da revista
Science,8 do Jama The Journal of the American Medical Association, do
JCI The Journal of Clinical Investigation, e do Lancet Infectious Disease.
A equipe do Einsten se encarregou de produzir esse importante evento.
A concluso foi muito simples: o Brasil faz muita pesquisa, mas pesquisa
mdia. Raramente h trabalhos consistentes e constantes de pesquisadores brasileiros nessas revistas. E a publicao em uma revista de pequeno
impacto raramente gera um produto de destaque.
Existe um movimento muito importante para mostrar que a cincia no
Brasil melhorou, at mesmo para justificar o dinheiro usado. Entendo esse
movimento, participo dele e acredito que o recurso investido na cincia
sempre bem gasto, mas ainda gastamos mal e, em parte, porque temos
necessidades que outros no tm: por exemplo, quando estava nos Estados Unidos e precisava de um reagente, insumo, droga, ou qualquer outra
coisa que fosse, raramente demorava mais de 24 horas a chegar. No Brasil,
demoraria trs meses. Essa grande diferena dificulta at a publicao de
artigos, porque como demora mais, no se consegue publicar um artigo em
uma revista de alto ou mdio impacto. Em um processo de inovao, isso
muito pior porque, depois do primeiro patenteamento, como se chegar ao
segundo patenteamento?
Um exemplo desse quadro so as empresas de base biolgica, as quais
ainda so uma miragem no Brasil. Em Palo Alto, Califrnia, h mais
empresas de biotecnologia que em todo o Brasil. Estamos em uma outra
realidade. Na cincia, demos um passo frente e o gap no to grotesco.
Mas na parte de inovao, ainda .
O Projeto Genoma da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo (Fapesp) a grandssima exceo desse cenrio (Nature, 2010,
8 Revista cientfica publicada pela American Association for the Advancement of Science
(AAAS).
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283
p.295). Mas esse sucesso no espelha o custo da boa pesquisa no Brasil, pois
a regra que o ambiente est todo errado para a realizao de pesquisas de
ponta. Esse desconcerto se d porque, alm de o custo ser enorme, h outros
fatores que vo da falta de insumos apropriados at a importao lenta.
Alm disso, h outros dois problemas fundamentais no Brasil. O primeiro que a base da pesquisa est na ps-graduao, o que uma estupidez terrvel, porque o aluno est nesse grau para ainda aprender a ser
cientista. Isso mais ou menos como basear a assistncia mdica em um
aluno de medicina. O segundo problema que aumentamos a quantidade
de pesquisa, de artigos cientficos publicados,9 mas no a quantidade de produtos originrios disso. Na comparao mais comum do Brasil, que com
a Coreia do Sul, muito pequena a quantidade de produtos que o pas gera
com suas pesquisas.10
Esse cenrio , em parte, reflexo do tipo de ligao que existe entre inovao e academia no Brasil. Alm de os programas universitrios de pesquisa estarem baseados na ps-graduao, sofrem tambm com outros
fatores, como a lentido da universidade, que vem da morosidade do servio pblico, com as regras de publicao de artigos para o professor e o
pesquisador, com medidores de desempenho de ambos que no so necessariamente os mesmos que se quer para a inovao. Por que a inovao
forte na Coreia? Porque h um investimento privado muito grande e o
desempenho da inovao no atrelado a um indicador acadmico. Falo
com tranquilidade desse assunto porque presenciei isso como professor
titular da Universidade de So Paulo (USP).11
A iniciativa privada versus universidade

A melhoria do ambiente de inovao no Brasil no passa pela estruturao de grandes laboratrios pelo Estado, de forma a compensar a falta
de cultura empresarial. A melhoria passa pela implantao de mecanismos
9 Em 1981, o Brasil respondia por 0,44% (1.884) dos artigos publicados em peridicos cientficos internacionais indexados. Em 2008, a fatia era de 2,12%, com cerca de 30,4 mil artigos.
Com isso, ultrapassou a Rssia e a Holanda e ficou em 13o lugar no ranking mundial.
10 Em nmeros de artigos pblicos, o Brasil ficou uma posio (13a) abaixo da Coreia do Sul
(12a), conforme o ranking de 2008 da Thomson ISI. A produo sul-coreana atingiu 35.569
artigos indexados.
11 Fui professor titular do departamento de imunologia do Instituto de Cincias Biomdicas
(ICB) da Universidade de So Paulo (USP). Desliguei-me da universidade em 2010.
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para envolver diretamente a iniciativa privada nesse processo, porque nela

que se persegue o lucro. E se uma iniciativa quer lucro, vai correr risco.
s olhar onde h sucesso: nos Estados Unidos, o dinheiro que a indstria
investe em pesquisa infinitamente maior que no Brasil.12
A indstria blica norte-americana, por exemplo, tem sua importncia,
pois se trata de uma questo de defesa, mas o governo no produz arma.
Contrata tudo. E existe uma preocupao to grande que hoje o departamento de Defesa investe boa parte de seu oramento em pesquisa biomdica: pesquisa de cncer de mama, prstata, clulas tronco etc. O interesse
se d por dois motivos: primeiro, e o mais importante, porque h soldados
com cncer de mama e esto perdendo timos militares e investimentos;
segundo, porque sade uma arma poderosssima. Quando se descobre
que um vrus modificado aumenta o cncer de mama, tem-se um potencial
blico enorme nas mos. No Brasil, diferente pelo mesmo motivo que no
h pesquisa privada: 90% dela feita em ambiente pblico. Por isso, gasta-se mais do que o necessrio para produzir a mesma coisa.
Onde a participao do setor privado funciona h uma inovao muito
forte, e quando se esbarra em algum problema, a que se busca a soluo
bsica na universidade, e no o contrrio. Portanto, a dinmica est do lado
produtivo, da necessidade. Por exemplo: imagine que preciso melhorar a
asa de um avio. Para isso, fao pesquisas de materiais e vou universidade
levantar a seguinte questo: tendo em vista a situao em que estou, o que
pode ser feito? Assim, busca-se a soluo para um problema prtico, e no
o contrrio. No Brasil, temos pesquisadores isolados na universidade que
julgam o problema prtico e se propem a trabalhar. como se o mdico
buscasse um paciente para descobrir se est doente.
Estrutura e cultura
Esse ambiente no Brasil decorre de poltica pblica e da cultura empresarial. Se do lado da indstria houvesse uma cultura inovadora, isso impulsionaria a universidade. Do outro lado, se houvesse no s universidades,
12 A relao P&D/PIB (Pesquisa e Desenvolvimento/Produto Interno Bruto) no Brasil de

1,1%, enquanto nos Estados Unidos quase o triplo, de 2,7%, segundo o Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil.
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mas institutos como o Butantan, com forte vertente inovadora, esses estariam gerando pessoas e produtos que seriam empurrados para o mercado.
Na prtica, um lado no tem uma forte vertente inovadora, e o outro no
tem uma demanda de inovao vinda do empresariado.
Os incentivos da poltica pblica voltados instalao de indstrias de
insumos para pesquisas devem ser revistos. preciso, inclusive, evitar a
criao futura de barreiras que hoje no existem, a reviso deve passar ainda
sobre a questo da distribuio de recursos. O Brasil est muito atrs de
pases como a Coreia, o Japo, os Estados Unidos e a Austrlia na comparao dos incentivos para inovao nas indstrias. Aqui mais fcil dar
incentivo para time de vlei do que pesquisa. Nesse aspecto, somente So
Paulo uma ilha, por conta da Fapesp.
O problema na estrutura da poltica pblica, mas tambm cultural, porque uma boa parte do empresariado brasileiro ainda tem a viso
do colonizador que retira, extrai, toma e no reinveste no prprio negcio,
no inova nem cria. Isso est melhorando muito, como mostram os exemplos da Natura e de algumas indstrias farmacuticas nacionais, como a
Cristlia e a Ach. Porm, comparado a indstrias dos Estados Unidos, a
diferena gritante. E no que se refere universidade, volto ao questionamento sobre o tipo de profissional que estamos formando: um indivduo
com viso empreendedora ou algum para continuar na universidade? Poltica pblica no meu forte, mas avalio que se tem de beneficiar quem tem
a cultura inovadora, pois no se faz um profissional sem viso inovadora
transformar-se em uma pessoa inovadora. A poltica de inovao tem de
premiar o que tem essa viso inerente.
H realmente novidades surgindo no Brasil. O pas est na direo correta, mas a velocidade e a inclinao da curva so discutveis, tanto que o
gap de qualidade continua grande. No se pode achar que o pas ser uma
das cinco maiores economias do mundo sem fechar esse gap. As pessoas
se esquecem, especialmente pelo ambiente poltico que temos (ou fazem
questo de se esquecer), da biografia de vrios profissionais que tm desaparecido. O Brasil j teve um milagre econmico h trinta anos. E o que
aconteceu? No conseguimos acompanhar isso tecnologicamente.
O Pas ainda tem de construir sua base, fazer manuteno e encontrar
o modo que o reter no topo. A inovao uma exigncia competitiva sem
a qual, em mdio prazo, o desempenho da instituio comprometido. A
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histria mostra que os grandes visionrios, aqueles que realmente mudaram seus pases e/ou suas indstrias, como Abraham Lincoln, Thomas
Edson, Steve Jobs ou Bill Gates, conseguiram ver coisas que s ficaram claras muito tempo depois.
Atores empreendedores
Para criar profissionais empreendedores e inovadores, preciso um
ambiente de poltica pblica versus habilidade natural. A universidade no
est voltada para criar o empreendedor. H um arremedo disso que so as
empresas-juniores e as incubadoras de empresas, que so, reconhecidamente, um avano. Mas isso no resolve o problema.
A histria da ps-graduao no Brasil recente; teve impulso durante o
regime militar.13 Atualmente, profissionais vo ao exterior, h uma massa
de brasileiros, grande o suficiente, que sabe o caminho da inovao. Porm
dificilmente essas pessoas tm acesso ou possibilidade de modificar as polticas pblicas, que muitas vezes so geridas pela ideologia poltica e no
necessariamente cientfica. E tambm no so valorizadas nas indstrias.
O Iiepae
Nesse snstituto aplica-se a Lei de Lavoisier modificada: no mundo
nada se perde, nada se cria, tudo se copia.14 Se observarmos o que deu certo
em algum lugar, vai dar certo aqui. Isso se aplica para qualquer lugar do
mundo. A Argentina, por exemplo, tem trs prmios Nobel relacionados
Cincia, e o Brasil no tem nenhum.15
E por que um hospital como o Albert Einstein investe em pesquisa e
coloca mais de R$ 30 milhes neste instituto por ano? Porque sabe que
se mantivermos o diferencial tecnolgico, agregando valor ao seu servio,
mais cedo ou mais tarde, teremos e/ou manteremos a liderana nesse segmento. S possvel se sustentar no topo quando se tem a liderana tecno13 O ano de 1965 de grande importncia para a ps-graduao: 27 cursos foram classificados
no nvel de mestrado e 11 no de doutorado, totalizando 38 no pas.
14 Pela Lei de Lavoisier, na natureza, nada se perde, nada se cria, tudo se transforma.
15 Ganharam prmios Nobel nessa rea Bernardo A. Houssay (1947), Luis Fedrico Leloir
(1970) e Csar Milstein (1984).
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lgica. Fora disso continua-se vendendo ferro e importando carro. A exploso na venda de uma commodity, que acontece em determinados momentos,
sustenta-se apenas se houver competitividade, se o que oferecido for algo
que, do ponto de vista de valor, outros no tenham.
O Einstein se v como parte dos atores de um sistema com iniciativas
pblicas, privadas e sem fins lucrativos. Nesse instituto, no se cria nada que
tenha especificamente um fim lucrativo. O Einstein se v como institutos que
no so governamentais e so sem fins lucrativos, como alguns que existem
nos Estados Unidos e na Europa. So instituies que esto desenvolvendo
pesquisas para melhorar o atendimento ou manter a liderana tecnolgica.
No somos o Estado nem uma empresa. O Iiepae tem um papel importante,
mas no vive da inovao para vend-la como produto. A inovao no
vista como produto, mas como uma forma de melhorar a sade das pessoas.
As principais linhas de atuao do instituto que julgamos como estratgicas so oncologia, neurologia, hematologia e parte de cirurgia, ou seja,
curativos e novas tcnicas. Como se v, ampla e so seis reas consideradas estratgicas. Dentro de oncologia, por exemplo, h programas diversos
voltados para as melhorias de diagnsticos, ou para os biomarcadores, pois
estes variam de uma populao para outra. Estamos interessados em pontos
especficos. Portanto, trata-se de um programa interessante para o Brasil
O grupo de pesquisadores ainda relativamente pequeno quinze pessoas. A equipe multidisciplinar, com profissionais que vo de pesquisadores de base de biologia at pessoas muito qualificadas. H tambm quem
faa pesquisa puramente aplicada. Mas ainda uma equipe muito menor
do que de outros institutos, como o La Joya Institute for Allergy and
Immunology, da Califrnia. A perspectiva , at 2015, aumentar o nmero
atual para 32. Esse perfil est relacionado s linhas de financiamento da
Fapesp que buscam, para a rea de sade humana, ter desde um enfermeiro
at o profissional com doutorado e/ou expertise muito refinada. Chamo
isso de pesquisa de traduo, de pesquisa bsica.16 O termo vem da traduo do bsico para algo aplicado: traduzir uma coisa que era simplesmente
uma descoberta bsica em algo que tem funcionalidade. O conhecimento
bsico continua sendo o mesmo na hora em que vira produto. Antes era
16 Carlos Henrique de Brito Cruz, diretor-cientfico da Fapesp, chama isso de pesquisa de
translao.
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um conhecimento, agora um produto. Antes era a energia eltrica, agora

a lmpada.
Pesquisa clnica no Einstein

Temos pesquisa clnica nesse rol de seis linhas e isso fundamental.
Procuramos ter mais pesquisas clnicas das fases I e II. O Einstein no um
hospital de volume, mas um hospital geral, e no adianta querer fazer muito
as fases III ou IV. No somos competitivos como os institutos que conseguem recrutar cem pacientes para o tratamento de cncer em 35 minutos. Por outro lado, somos melhores em muitos outros aspectos. As fases
I e II so aquelas em que queremos nos posicionar. Mas desenvolvemos
toda a fase quando avaliamos que um medicamento, um equipamento ou
qualquer insumo de sade tem futuro de aplicao importante. Vemos isso
como captao de inteligncia e no queremos introduzir um tratamento
novo sem ter a experincia, sem a certeza de que nossa equipe est treinada,
que assistiram anteriormente aos exemplos de complicaes possveis.
Ento, muitas vezes, envolvemos-nos em projetos altamente deficitrios,
mesmo com o custo-Einstein, que geralmente maior.
Nossa pesquisa clnica deficitria e isso se deve ao fato de no ser indiscriminada. Nesse caso, o critrio financeiro no conta. O que determina
agregar conhecimento e achar que um dia vamos utilizar essa pesquisa.
s vezes acertamos, s vezes no. J temos dois casos de fase I e fase II.
Temos um acordo com uma companhia estrangeira, mas tambm com filial
no Brasil, que previu trazer a fase II em 2010 ou 2011. Nosso diferencial
a qualidade, e no o nmero. A diretora mundial de pesquisa dessa companhia visitou o instituto e apontou o que no havia na Universidade de
Stanford.
O modelo que estamos introduzindo aqui, baseado na Lei de Lavoisier,
basicamente tem como referencial pedaos de coisas que j existem em institutos internacionais sem fins lucrativos, nas universidades associadas a
esses institutos e nos hospitais associados.
O que estamos criando no pode ser identificado como um modelo j
existente. Temos olhado moldes de gesto, tamanho, interaes com hospital, indstrias, universidades e doadores. De todo modo, vemo-nos como
um grupo que pode estar na ponta receptora de uma grande doao em um
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futuro prximo. Queremos estar estruturados para podermos responder

apropriadamente sociedade. Temos grandes exemplos pelo mundo para
acreditar nisso.
No temos dinheiro da Financiadora de Projetos e Pesquisa (Finep) porque ela possui limitaes que, de modo geral, no permitem que instituies
no governamentais recebam dinheiro. Mas temos dinheiro da Fapesp, do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
e estamos muito satisfeitos, porque um preconceito que existia est se dissipando, uma vez que somos uma instituio que est publicando, neste ano,
mais de 180 trabalhos cientficos em revistas com impacto acima de 1. Uma
mdia bastante boa.
Parcerias
Os recursos para pesquisa podem ser pblicos ou privados. H de tudo.
E esse modelo parece ideal, pois se permeiam melhor as ideias. Algumas
so financiadas com recursos prprios, outras com dinheiro pblico ou privado; outras com recursos de doadores, dentre outras fontes. H ainda parcerias com indstrias e alguns desses casos tiveram a iniciativa do prprio
instituto; posteriormente que a indstria entrou para cuidar do desenvolvimento. Em termos de indstrias, as parcerias so todas sediadas no Brasil,
com empresas nacionais.
Temos parcerias internacionais importantes com Israel, com institutos de pesquisa que possuem contato direto com as indstrias. Dentre eles
esto o Weizmann Institute of Science (http://www.weizmann.ac.il/) e
com a Telaviv University. Essas instituies fazem a triangulao com as
empresas start ups em Israel. Somos uma perna do trip e isso, para ns,
timo, pois torna o desenvolvimento muito mais fcil.
Com o governo brasileiro no temos parceria para desenvolvimento de
produtos. Como o Einstein um hospital filantrpico, servimos o governo
em outras reas: fazemos muita assistncia e treinamentos, pesquisas, mas
no desenvolvimento de produtos. Por exemplo, temos demanda de pesquisa na rea de transplantes, porm, nada para criar algo novo, mas para
melhorar o conhecimento e ajudar o Ministrio da Sade. Isso no envolve
remunerao, uma vez que entra na contabilidade da filantropia. uma
atividade positiva, porque nos permite desenvolver pesquisas e, para o
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governo, obtm o que no conseguiria em um hospital pblico. Por exemplo, estamos com uma pesquisa importante para medio de Busulfan no
sangue, uma droga usada no tratamento da leucemia. H muita variao
da absoro do medicamento nos pacientes e temos tentado encontrar o
padro para o governo. O Iiep nico lugar que faz essa medio no Brasil.
Achar um padro pode evitar a compra de equipamentos muito caros para
a rede pblica, como um que compramos e custou US$ 250 mil. Essa ao
no gera desenvolvimento, mas procedimento e conhecimento, podendo
tambm gerar a aplicao.
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CONEXES ENTRE INOVAO
E ACESSO SADE
Entrevista com Antonio Paes de Carvalho1

O Brasil tem 22% da biodiversidade global, com mais de 60 mil espcies
vegetais superiores. Como pas isoladamente, o nico com essa caracterstica. No entanto, apenas 1,5 mil plantas da biodiversidade brasileira esto
documentadas pela medicina tradicional. E ainda assim h grande confuso,
porque muitas vezes para a mesma planta reconhecido mais de um efeito,
que pode ir desde o tratamento de uma ferida infectada at o de uma dor de
cabea. Preparaes de plantas secas de uso tradicional comum so livremente
1 Mdico pela Faculdade de Medicina da Universidade do Brasil (1954-1959). Teve suas
primeiras experincias cientficas que trataram do controle nervoso da descarga eltrica do
poraqu, sob a orientao de Carlos Chagas. Em 1957, foi designado por Chagas para trabalhar em eletrofisiologia cardaca, sob a orientao do cientista americano Brian Hoffman,
que implantou no Instituto o Laboratrio de eletrofisiologia cardaca. Defendeu, em 1961,
tese de doutorado em medicina, versando sobre eletrofisiologia cardaca. Foi a seguir contratado como instructor e, logo, visiting assistant professor de fisiologia pela State University of
New York, no Brooklyn, onde continuou trabalhando com conduo trio-ventricular (AM.
J. PHYSIOL., 1963). Nessa poca, concebeu o que seria a sua mais importante contribuio cientfica: o conceito de que o potencial de ao do msculo cardaco se compunha de
duas respostas excitveis superpostas, complementares e separveis. O trabalho dos dois
componentes do potencial de ao cardaco (tese de docncia em 1964, artigo no Nature em
1966 e trabalhos de expanso conceitual entre 1966 e 1971) valeu-lhe o continuado apoio do
National Institute of Health (NIH/USA) e a expanso do Laboratrio no Rio de Janeiro.
Rendeu-lhe tambm o Prmio Lafi em 1969 e um afluxo de alunos de iniciao cientfica e de
ps-graduao. Mais tarde, em 1979, foi agraciado com a Medalha de Ouro Pio XI, da Pontifcia Academia de Cincias (Vaticano), estendendo-se a sua atividade de bancada at 1985.
Na administrao acadmica, organizou em 1964 a ps-graduao do Instituto, do qual foi
diretor adjunto. Entre 1971 e 1972, exerceu a sub-reitoria de ps-graduao e pesquisa da
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comercializadas em todo o mundo como complementos alimentares, tidos como

incuos.
O uso teraputico de plantas regulado desde que suas aes apaream
declaradas em bulas, e cada pas determina os requisitos para a comercializao como fitoterpico. H muitos venda no mercado nacional, mas quase
todos so de plantas europeias, que entraram no pas e foram aqui cultivadas
desde a poca da colonizao. Outros so da flora asitica (especialmente da
ndia e da China), extrados de plantas que no existiam no Brasil. O registro
desses produtos fcil desde que haja literatura demonstrativa de atividade
e dosagem no txica, ou registro prolongado de uso humano sem acidentes
(ao menos 30 anos). Infelizmente, nossa cultura indgena no era grfica e as
observaes sistemticas e publicadas restringem-se a uma pequena frao de
nossa flora. Fitoterpicos brasileiros no mercado so, portanto, poucos.
Ambiente regulatrio de propriedade intelectual

na biodiversidade
A proposta da Extracta2 expandir a explorao da biodiversidade brasileira, para usos industriais, inclusive e, principalmente, o farmacutico.
Isso passa por acesso ao patrimnio gentico, que no algo simples. O
Universidade. Foi Membro do Conselheiro Federal de Educao de 1974 a 1980. Tornou-se professor titular em 1977. Licenciou-se por oito meses em 1978-1979 para ser professor
visitante e guggenheim fellow junto ao Harvard-MIT Health Sciences and Technology Program e ao Departamento de Farmacologia da Columbia University College of Physicians
and Surgeons, lecionando eletrofisiologia cardaca em nvel avanado. De 1980 a 1985, foi
diretor do Instituto de Biofsica da UFRJ (1983). No mesmo perodo, montou com Seabra a
Biomatrix, primeira empresa brasileira de biotecnologia vegetal. Fundou em 1986 a ABRABI, a Associao Brasileira das Empresas de Biotecnologia. Teve ao direta na redao da
emergente legislao brasileira sobre invenes biotecnolgicas, proteo de cultivares, biotica e biossegurana e desenvolvimento sustentado nas regies de conservao da biodiversidade. Junto a Carlos Medicis Morel, Jorge Almeida Guimares e Tereza Cristina Denucci
Martins, criou em 1988 o Polo Bio-Rio, um parque tecnolgico dentro do campus da UFRJ,
dedicado implantao de pequenas empresas em Biotecnologia e reas afins, e integrao
Cincia-Indstria. Permanece at hoje engajado nessa atividade como Secretrio Geral da
Fundao Bio-Rio.
2 A Extracta Molcula Naturais S/A foi criada em 1998 por cientistas e investidores interessados no empreendimento tecnolgico para biodiversidade brasileira. Tornou-se, em 2004, a
primeira empresa privada brasileira a obter uma licena especial do Ministrio do Meio Ambiente para acessar, catalogar e analisar a grande variedade qumica de nossa biodiversidade
vegetal, nos termos da Conveno da Diversidade Biolgica e da Lei brasileira.
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background regulatrio do Brasil a Conveno de Diversidade Biolgica

(CDB), acordo internacional assinado em 19923 e ratificado pelo Congresso
em 1994, quando entrou em vigor. Com o final da Rodada Uruguai do Gatt
(Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) e a criao da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), que comeou a operar em 1995, foi definida a estrutura internacional para patentes. No Brasil, isso levou Lei de Propriedade
Industrial, em 1996, mais de um ano aps a vigncia da CDB no Brasil.
A nova Lei de Patentes brasileira restringe fortemente o patenteamento
de matria viva. Embora dentro dos limites acordados pela OMC para todos
os seus membros, essas restries tm para o Brasil enormes consequncias negativas no que tange competitividade de nossa atividade inovadora
em um conceito moderno de biotecnologia da biodiversidade. A Extracta,
criada em 1998 como uma empresa privada de pesquisa, desenvolvimento e
inovao baseada em biodiversidade, nasceu assim, tendo como ambincia
regulatria apenas a CDB e a Lei de Patentes.
Em junho de 2000, o governo editou a Medida Provisria (MP) n.2.052.
A MP atrapalhou inteiramente o acesso biodiversidade no Brasil, ao
proibir tudo com a finalidade de evitar a biopirataria.4 Houve sucessivas
mudanas nessa MP, que, em 23 de agosto de 2001, se cristalizou na MP
n.2.186-16, com a qual razoavelmente possvel trabalhar. Uma de suas
determinaes foi a criao do CGEN (Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico), vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, que comeou
a operar em 2002. O CGEN tem por misso regular o acesso biodiversidade brasileira e garantir que a sua explorao econmica seja feita de forma
a conservar a diversidade biolgica de nossos biomas e garantir o retorno de
benefcios ao Brasil. De modo especial, o CGEN preocupa-se com o acesso
ao conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, e com a
repartio de benefcios com as comunidades tradicionais e indgenas sempre que tal conhecimento seja instrumental no desenvolvimento de produtos e servios para o mercado. Esses princpios defluem diretamente da
CDB e exigem que haja uma distribuio justa dos benefcios gerados pela
explorao de recursos genticos. Entre os vrios tipos de retorno de bene-
3 Trata-se da Convention on Biological Diversity (CBD http://www.cbd.int).

4 A MP foi editada aps crticas contra um acordo que seria assinado entre a Novartis e a Bioamaznia, uma entidade controlada pelo governo federal.
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fcios, as trocas tecnolgicas entre pases e empresas participantes de uma

operao de acesso figuram de forma to importante quanto a repartio de
benefcios financeiros, que deveriam retornar ao Brasil como royalties da
explorao comercial do que foi desenvolvido.
A estruturao dos negcios em torno da biodiversidade e do patrimnio gentico brasileiro, que deveria facilitar o acesso e o desenvolvimento
sustentvel, com claros retornos de benefcios tecnolgicos e financeiros
ao Brasil, torna-se complexa pela regulamentao excessiva do acesso ao
patrimnio gentico. Mais ainda, diante de uma legislao de patentes que
no reconhece as invenes baseadas em produtos naturais, as dificuldades
se acumulam contra o empresrio, especialmente o empresrio brasileiro
desejoso de cumprir a lei e trazer progresso ao pas. S em presena de leis e
regulamentos claros ser possvel fazer fluir um negcio da biodiversidade
digno do Brasil, que detm em seu territrio a maior diversidade de vida,
especialmente a vegetal. Sem a resoluo desses pontos, tornam-se difceis
os negcios, e a grande massa dos investidores no se dispe a essa corrida
de obstculos.
Falemos de entraves especficos no regime patentrio. No Brasil, no
se pode patentear plantas e animais, tanto o todo como partes deles. Nisso
no muito diferente de outros pases. Mas as restries brasileiras atingem
todos os derivados desses seres vivos, inclusive o seu genoma (que o mundo
agrcola chama germoplasma). Com essas restries, um pas megadiverso
como o Brasil autolimita-se em iniciativas to simples quanto a explorao
de um novo extrato, de um novo fitoterpico ou de uma molcula desconhecida encontrada em suas plantas. A enorme biodiversidade brasileira
deveria ser um fator de vantagem competitiva de nossa indstria farmacutica, mas no o pela autocastrao imposta por uma Lei de Patentes,
que no atende minimamente os interesses nacionais. A maioria dos demais
pases membros da OMC no impe esse tipo de dificuldade ao desenvolvimento de atividades econmicas sustentveis envolvendo seu patrimnio
gentico. Isso um descalabro to grande em um pas to rico em matria
de biodiversidade, que o problema j foi percebido pelos Poderes Pblicos,
em especial o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi). Tentativas de correo legislativa, embora tmidas, j foram iniciadas. H um projeto de lei, do deputado Mendes Thame, aprovado em todas as comisses
do Congresso, que est parado, aguardando oportunidade para ser votado.
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A aprovao do projeto, uma vez obedecidos os requisitos bsicos de uma

patente, tornar legal proteger invenes que envolvam derivados da qumica das plantas, animais e micro-organismos, sem que os inventores e seus
licenciados sejam acusados de biopirataria.
Uma vez que qualquer patente submetida ao Inpi s julgada e ativada
aps seis anos, parece-nos uma opo vlida a submisso de pedidos de
patente sobre nossa biodiversidade ainda antes de se completar o quadro
jurdico-institucional discutido. No h mais tempo a perder. Entendo ser
fundamental o respeito ao esforo harmonizador j iniciado, que esses pedidos de patentes deem entrada no Inpi com todas as informaes de acesso
legal ao patrimnio gentico, acompanhadas de pedido de submisso imediata ao mecanismo internacional do Patent Cooperation Treaty (PCT;
www.wipo.int/pct/en/texts/articles/atoc.htm). O PCT permite solicitar
a patente de uma inveno em vrios pases, simultaneamente. At que saia
a resposta sobre a viabilidade desse patenteamento em diversos mercados,
que pode levar cerca de dois anos, a inveno est protegida. E se a resposta
for afirmativa, pode-se escolher em quais pases se deseja patentear, escolha
esta feita de acordo com os interesses comerciais especficos de cada caso e
as caractersticas de cada mercado. As patentes so protegidas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), sendo vlidas no Brasil.
A MP n.2.186-16, apesar da confuso criada no acesso ao patrimnio
gentico, singularmente atraente para a patente, admitindo-a desde que
seja declarada a origem legal de acesso outorgada pelo CGEN. A diplomacia
brasileira vem insistindo nesse ponto como matria de adoo internacional
pela CDB e a OMC. Entende-se que a declarao de origem legal do acesso
represente uma vantagem competitiva para a produo brasileira a partir
da nossa biodiversidade. Mas isso problema para muitos, porque tal reconhecimento fora o ambiente internacional a admitir que o medicamento
provm daquela planta do Brasil. A proposta brasileira adiciona, portanto,
o item reconhecimento legal da origem como elemento complementar aos
requisitos bsicos de patente, que hoje atendem apenas verificao de inovao inventiva, no obviedade e aplicao industrial. Pela observao das
reunies internacionais sobre o tema, parece-me que a campanha brasileira
ser vitoriosa, constituindo importante obstculo prtica da biopirataria.
A Extracta e outras empresas de biodiversidade operam com base nessa
MP, mas falta uma lei de biodiversidade, que est em lento incio de discus-
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so no Gabinete Civil da Presidncia antes de seu encaminhamento como

mensagem legislativa ao Congresso.
Brasil e Costa Rica, dois modelos

A MP n.2.052/2000 apavorou a todos, cientistas e empresas, porque
no permitia a ningum trabalhar. Por ser burocrtica, tornou os processos
muito lentos. Isso fez muitas empresas pararem de funcionar, espantou as
de grande porte e rompeu o interesse pela biodiversidade. Aconteceu no
Brasil e em muitas partes do Terceiro Mundo, em que o medo da biopirataria assumiu propores ilgicas. Apesar disso, comparado a outros pases,
temos aqui a maravilhosa realidade de que a biodiversidade no propriedade do Estado, situao que se verifica em vrios pases. Mas ainda precisamos nos livrar do entulho burocrtico criado pela citada MP, ainda que
muito melhorado na MP vigente hoje (n.2.186-16).
Nos pases onde se afirma que a biodiversidade do Estado, torna-se
impossvel qualquer ao da iniciativa privada sem o emperramento do
recurso ao Poder Pblico. Ocorre que os pases com maior biodiversidade
so, em geral, os menos desenvolvidos, onde no se consegue fazer um trabalho tcnico-cientfico competente: todos os atores, mesmo os bem intencionados, atrapalham-se mutuamente, abrindo oportunidade corrupo.
O estilo brasileiro de negociao direta entre entidades pblicas e privadas, estrangeiras e locais, muito melhor do que contratos de multinacionais com governos nacionais. Esse modelo de negociao comercial direta,
privado-privado, foi o que atraiu a Glaxo Wellcome (GlaxoSmithKline)
a fazer um contrato com a Extracta em 1999. Em um contrato modelar,
a GW financiou pesquisas e proporcionou acesso a tecnologias, em troca
de exclusividade no licenciamento global dos resultados obtidos, tendo
sido generoso o acordo no que tange a royalties sobre as vendas lquidas
globais de produtos originados desses estudos. Quanto ao licenciamento,
a Extracta no sofre dos mesmos problemas que as instituies pblicas,
que se deparam com fortes limitaes5 para licenciar suas invenes ao
setor privado.
5 Sobre essas limitaes, ver captulos 6 e 10 sobre o Instituto Butantan e o InCor, respectivamente.
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Um pas com biodiversidade razovel e que construiu um modelo que

funcionou parcialmente foi a Costa Rica. Foi bem-sucedido ao fazer com
a Merck, indstria norte-americana farmacutica, um contrato parecido
com o que a Extracta fez com a ento GlaxoWellcome (hoje, Glaxo Smith
Kline). O acordo previa um investimento de US$ 1 bilho, que possibilitou
a criao do Instituto Nacional de Biodiversidade (INBio; http://www.
inbio.ac.cr/es/default.html), instituio similar s Centrais de Extrao
da Extracta implantadas no Rio e em Belm. O pas deu acesso a sua biodiversidade qumica, mas os trabalhos cientficos seriam realizados, pela
Merck, que iria estudar a coleo, utilizando sua tecnologia e seus laboratrios para buscar hits contra seus alvos. Caso houvesse algum interesse
comercial, a Merck notificaria a Costa Rica. No conhecemos o tamanho
da coleo de extratos do INBio. Infelizmente, tanto quanto se sabe, no
houve sucesso no trabalho da Merck. Perguntamo-nos se a estrutura central de pesquisa e desenvolvimento (P&D) de uma grande empresa internacional tem dificuldade de focar esse tipo de colaborao. Talvez a frmula correta seja a adotada pela Extracta, que alm de montar a sua coleo
de produtos vegetais brasileiros, capacitou seus laboratrios e seu staff
para buscar sucessos por meio de tecnologias avanadas de high throughout
screening e de desconvoluo qumica in house. O exemplo Extracta , portanto, mais tpico do que se prope a CDB: acesso aberto biodiversidade,
em troca de financiamento, transferncias tecnolgicas, realizao local da
pesquisa e colaborao tcnico-cientfica durante todo o projeto. Detentora da propriedade intelectual sobre os resultados de seu contrato com
GW, a Extracta conta hoje com quase setecentos extratos ativos, de interesse farmacutico. A maioria desses extratos, ponto inicial da descoberta
de novas estruturas moleculares, provm de plantas desconhecidas da
medicina popular.
Em torno da virada do milnio, grandes indstrias farmacuticas aderiram onda de trabalho focado no genoma humano, buscando estruturas
desenhadas para os novos alvos. Ao longo do tempo, verificou-se que tal
rea era menos rica em novas pequenas molculas bioativas, do tipo que
gera frmacos de fcil uso farmacutico. Tais estudos so mais complexos,
mais caros e conduziram a uma queda clara do pipeline de inovao nos
ltimos anos. Pode ser que novas coisas apaream para reduzir essa limitao. O fato que todos esto novamente voltando a olhar a biodiversidade,
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porque ao longo dos ltimos cem anos, o que saiu dela para a indstria farmacutica enorme. Inclusive produtos naturais que inspiraram snteses
qumicas que ainda esto no mercado, como a Aspirina.
Brasil, ndia e China

O Brasil j perdeu a oportunidade de desenvolver a qumica fina e,
agora, corre o mesmo risco quanto ao uso de sua riqussima biodiversidade
vegetal como fonte direta ou indireta de novos medicamentos. Est tambm perdendo oportunidades para entrar forte na busca de medicamentos
biotecnolgicos.6 As restries que enfrentamos aconteceram tambm em
outros mercados emergentes, como ndia e China. A ndia tem uma legislao de patentes to restritiva quanto a do Brasil, pelas mesmas causas sociopolticas. Mas o indiano aprendeu que existe o terico e o prtico. E no prtico fazem o que querem e a regulamentao permissiva quando se trata
de empreendimentos indianos trazerem benefcios para seu pas. O estrangeiro impedido de trabalhar com a biodiversidade indiana. A China, por
outro lado, totalmente diferente, tendo adotado uma poltica branda com
amplo espectro para patenteamento, embora esteja ainda aperfeioando o
tratamento equitativo do nacional e do estrangeiro.
A propaganda e o marketing da ndia so atributos fundamentais de
sua nova fase de industrializao. Chega a passar a impresso de haver
uma mega indstria farmacutica indiana, alimentada por uma populao
numerosa e por contratos de exportao atraentes. A realidade, todavia,
que o faturamento farmacutico da ndia no chega a dois teros do faturamento desse setor no Brasil, que atinge hoje a casa dos 20 bilhes de dlares
anuais. A biodiversidade indiana no , talvez, nem a metade da brasileira.
Portanto, o que a Extracta e outras pequenas empresas esto fazendo e
podem fazer em termos de prospeco tm grande valor.
A China e a ndia esto entrando no mercado brasileiro com produtos
farmacuticos razoavelmente banais e a legislao brasileira no est preparada para conter essa invaso. Qualquer produto, seja fitoterpico, seja
tico, que tenha obtido registro nos Estados Unidos ou na Europa, tem
curso livre na Anvisa. Dificuldades maiores so enfrentadas por produ6 Opinio semelhante de Jorge Kalil, do Incor. Ver Captulo 10.
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tos inovadores brasileiros em fase de desenvolvimento final, que precisam

receber o aval da Anvisa. Essa uma crtica que precisa ser mitigada pela
compreenso de que, o nmero de entidades privadas brasileiras dedicadas
realmente s pesquisas de desenvolvimento e inovao muito pequeno. A
massa de P&D&I (Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao) vem de entidades pblicas, que esto muito bem na rea cientfica, mas esbarram na
traduo desse sucesso para a rea comercial.
Parceria Extracta e Glaxo

A proposta da Extracta e a da Glaxo era a de aplicar modernas tecnologias para analisar a biodiversidade brasileira e elaborar medicamentos interessantes e inovadores. A ideia do contrato era chegarmos a at dez molculas ativas, que seriam ofertadas GW com direitos de primeira recusa
para seu desenvolvimento final. Caberiam Extracta todos os direitos de
propriedade intelectual sobre essas molculas e, naturalmente, retornos
financeiros em milestones e royalties. O contrato foi um sucesso, mas foi,
infelizmente, interrompido com a fuso que gerou a nova GSK, que optou
por abandonar os estudos com fontes naturais de inovao molecular.
A Glaxo deixou claro para a Extracta trs pontos. Primeiro, seramos
responsveis por uma conduta absolutamente legal e tica, com adoo
plena da CDB, defendendo o cliente de possveis acusaes de biopirataria. Segundo, que contribuiria com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico da Extracta e, terceiro, que a propriedade industrial das descobertas e
invenes bsicas seria da Extracta (e, portanto, brasileira), sendo da Glaxo
a propriedade industrial das etapas posteriores. Tendo ficado de posse da
propriedade sobre os materiais naturais, a Extracta imaginou poder embasar nisso uma trajetria de sucesso no Brasil. Essa noo provou ser enganosa, pois a indstria farmacutica local mostrou-se desinteressada em
desenvolver produtos para os quais no havia ainda prova de conceito. Isso
continuou complicado por muito tempo e agora, progressivamente, assistimos ao retorno do interesse na biodiversidade qumica brasileira, tanto por
parte de grandes indstrias farmacuticas quanto de indstrias nacionais
de mdio e grande portes. Muito contribuiu para isso a poltica de incentivo inovao tecnolgica e ao desenvolvimento da pequena empresa
tecnolgica brasileira, em um movimento similar ao programa americano
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Small Business Innovation Research (Sbir Inovao Tecnolgica em

Pequenas Empresas).
Dadas as regulaes brasileiras e a CDB, que previam a bioprospeco
e o desenvolvimento de produtos a partir de matria-prima viva, o contrato
com a Glaxo era juridicamente perfeito. Por isso que a MP n.2.052/2000
foi um grande choque para todos. Iniciadas as atividades do CGEN, a
Extracta requereu sua licena especial para constituir uma extratoteca de
objetivos comerciais, a primeira do Brasil. Como todo primeiro caso no
mercado, foram dois anos de exaustiva negociao para obter a autorizao. A solidez dessa posio foi comprovada quando o Congresso Nacional resolveu debruar-se sobre a questo. Foram convocados todos os
presidentes de farmacuticas multinacionais e, em seguida, acusados de
se beneficiar da biodiversidade e do mercado brasileiro, sem aqui fazer atividades de P&D. Nesse momento, Jorge Raimundo Filho, Presidente da
Glaxo Latino-america na poca, puxou do bolso o contrato com a Extracta,
mostrando que sua empresa j havia iniciado essas atividades. Mais tarde,
tendo se retirado da Glaxo, depois de completada a fuso que formou a
GSK, convidei Jorge Raimundo para participar da Extracta como diretor de Marketing e Desenvolvimento de Negcios, o que faz at hoje para
grande satisfao nossa.
Logo que a CGEN entrou em vigor, em 2002, a Extracta solicitou o
reconhecimento de que estava dentro da lei. Em 2004, fomos a primeira
empresa privada brasileira com licena especial para o acesso biodiversidade, ao patrimnio gentico, sem limitaes geogrficas, para constituir
uma grande coleo de produtos naturais para bioprospeco, ou seja, para
busca por novos medicamentos.7
A Extracta aprendeu muito com seu contato com a Glaxo. Em um projeto desse porte, preciso o envolvimento direto das estruturas locais de
pesquisa e desenvolvimento. A compreenso da Glaxo para essa questo
foi sempre total, fazendo o pessoal local se envolver e, assim, cumprir um
dos elementos fundamentais da CBD, que gerar desenvolvimento cientfico e tecnolgico para o pas em troca do acesso biodiversidade. Isso
absolutamente crtico para a compreenso da multinacional, quando busca
oportunidades com a biodiversidade desses pases.
7 A licena renovada a cada dois anos.
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Banco Extracta
O contrato com a Glaxo durou trs anos e meio. Nesse perodo, foi montado o Banco Extracta, em um esforo para se ter uma coleo para atender
o contrato. So mais de 40 mil amostras representativas de quase 5 mil espcies vegetais brasileiras, sendo o maior desse tipo no Brasil. O banco, que
fica na sede da Extracta, no Rio de Janeiro, montado da seguinte forma:
as expedies vo a campo e trazem o material. preciso muito pouco de
cada planta, uma vez que os processos cientficos so muito econmicos em
material: 2,5 quilos de uma parte de uma planta so suficientes para chegar molcula que se procura. O material seco, pulverizado, colocado em
sacos plsticos estanques sem acesso ao oxignio, no escuro. Esse material
tem suas molculas extradas com o uso de etanol. Aps concentrao, essas
tinturas alcolicas so guardadas em Cmara Fria a -30C, onde ficam at o
uso nas campanhas de bioprospeco.
A partir da comea o trabalho avanado de screening (http://www.
molecular-plant-biotechnology.info/industrial-microbiology/screening-ofmicroorganisms-for-new-products.htm) da biodiversidade. Cada extrato
colocado em placas de 96 orifcios, que so apresentados, por meio de mquinas robticas, aos alvos que se quer atingir, como um micro-organismo
ou uma enzima. A partir de cerca de 4,9 mil plantas, gera-se cerca de 12
mil extratos. Os produtos ativos so isolados por tcnicas cromatogrficas.
Acopladas a outras tcnicas, como a ressonncia magntica nuclear, possvel chegar identificao de uma substncia natural inovadora, responsvel pela atividade biolgica observada no extrato original.
Quando se recolhe uma planta no campo, no se sabe a priori qual
poder ser o seu uso. O interesse da coleo ser cegamente organizada.
As expedies passam ao acaso pela floresta coletando tudo que est frtil:
flor, fruta e semente. Como uma coleo cega, pode-se fazer sobre ela
invenes e descobertas realmente inovadoras. Certamente, so isoladas as
substncias conhecidas, como a cafena. Mas, de repente, aparecem molculas desconhecidas com a atividade biolgica desejada.
Algo interessante que por trs dessa coleo natural, h uma base de
dados poderosa e equipamentos modernos. Esses equipamentos so bastante conhecidos no exterior, mas inexistiam no Brasil no incio do milnio.
Foram os primeiros no pas e continuam sendo uns dos muito poucos que
h, porque s agora est se despertando para esse negcio.
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Um resultado muito importante desse trabalho foi a constituio do que

ficou conhecido como pipeline da Extracta. So extratos de interesse mdico
que podem se traduzir em medicamentos para infeces hospitalares resistentes a antibiticos, doenas pulmonares crnicas, hepatite C, doena de
Chagas, tuberculose e diabete tipo II. Isso no pode ser ainda patenteado no
Brasil, mas est guardado como segredo industrial. Tal situao no pode
permanecer quando o medicamento comear a aparecer nas fases finais de
desenvolvimento, quando no se consegue mais guardar o segredo eficientemente. A patente de dezoito anos, mas o tempo de explorao muito
curto, de oito a doze anos, entre desenvolver o produto, v-lo aprovado na
rea regulatria e atingir o mercado. Por isso, retardamos o patenteamento
o mximo possvel.
Considerando o que fizemos com relao s infeces hospitalares resistentes a antibiticos, temos um composto de baixa toxicidade com desempenho in vitro igual ou melhor que seus competidores comercializados. Isso
extrato bruto, quer dizer, coleta-se, faz-se o extrato alcolico da matria-prima e ele j sai com essas caractersticas.
Extracta em campo
Pela CDB, o governo brasileiro exige a distribuio do benefcio do uso
do material gentico para o dono da terra onde se faz a coleta de material,
e isso faz parte da licena dada Extracta. A empresa no coleta em terras
pblicas porque o contrato nesses casos leva anos para ser assinado. Para
utilizar terras privadas, necessrio um contrato preliminar, o Termo de
Anuncia Prvia, que permita aos coletores entrar nessa rea com autorizao do proprietrio. uma formalidade prevista na Conveno e na MP
n.2.186-16, que traduz a CDB com exigncias rigorosas.
Cada planta coletada, de qualquer parte do pas, precisa ter uma amostra
registrada em um herbrio pblico credenciado pelo CGEN. Com a transformao da matria-prima em extratos, a Extracta d incio a uma campanha de screening, que resulta em certo nmero de extratos que se mostraram ativos contra o alvo biolgico testado. As aes de P&D&I seguem seu
curso dentro da Extracta. Sua terminao em geral envolve subcontratos
complementares com grupos acadmicos associados, em regime de sigilo
estrito. Nessa fase feita a apresentao de um pedido de patente ao Inpi.
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Ultrapassada a fase II de ensaios clnicos, tem-se a prova de conceito

para interessar a um cliente industrial capaz de encarregar-se do desenvolvimento final, registro, produo e comercializao do novo medicamento. Com essas patentes licenciadas, determina-se como ser feito
o negcio: royalty e retornos. O retorno de benefcios aos provedores de
matria-prima e prpria Extracta contratado e registrado no CGEN na
forma de um Contrato de Utilizao de Patrimnio Gentico e Retorno de
Benefcios (Curb).
Qual a vantagem de acessar o patrimnio gentico brasileiro por meio
da Extracta? que ela tem condies, por seu contrato de autorizao, de
representar o dono da propriedade e outros beneficirios na assinatura do
Curb, responsabilizando-se pela idoneidade do retorno de benefcios. A
Extracta intermediria dessa volta do benefcio, que dividido entre a
prpria empresa, o dono da terra e a indstria cliente. A indstria pagar o
benefcio a partir do licenciamento do produto: vai desenvolv-lo, coloc-lo no mercado e dele coletar sua remunerao. Uma porcentagem desse
retorno volta como royalty para a Extracta, que distribui aos parceiros cientficos e acadmicos e para o dono da terra onde foi coletada a planta. Este
ltimo, apenas por autorizar a entrada e a coleta em sua terra, ganha 2,5%
do royalty lquido que a Extracta aufere com qualquer produto no mercado.
Alm disso, o provedor tem direito de primeira recusa na produo agrcola, em contratos estritos que envolvem a adeso a determinada tecnologia
de produo. Essa naturalmente uma fase tardia de benefcios.
Em meio a isso tudo, h problemas muito interessantes. Por exemplo,
a Extracta est abrindo um novo setor de desenvolvimento agroflorestal,
porque no se pode, ao saber qual a planta, devastar as florestas brasileiras
procura dela. Assim, preciso uma forma conservadora de fazer a explorao. A maneira mais simples combinar com o proprietrio de uma fazenda
o cultivo da planta em uma rea para a qual Extracta prov a planta original
e os clones de alta qualidade, a serem cultivados sob um contrato de venda
exclusiva do material produzido. Isso mais ou menos o que as indstrias
de vinho fazem com os produtores de uva: a indstria entrega clones de
alto nvel e o agricultor planta, colhe as uvas e as vende para a indstria.
O gargalo da Extracta est em quem financia a descoberta original. Essa
fase apenas o primeiro resultado que identifica o extrato ativo de um alvo,
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at se descobrir a molcula especfica, inovadora, que pode ser patenteada

e licenciada. Uma empresa de pequeno porte como a Extracta no tem
condies para se autofinanciar nessa etapa. preciso subveno ou financiamento incentivado, ou ainda um comprador da licena pr-acertado,
que financiar a pesquisa e o desenvolvimento da molcula, com o compromisso de ter a exclusividade da licena, e no de ser dono da molcula.
A indstria internacional deixou de entrar nesse processo h cerca de sete
anos e agora est voltando.
Investidores
Das seis linhas principais de pesquisa da Extracta, muita coisa foi feita,
mas no tudo, pois isso depende de parceiros financeiros. Hoje, o parceiro
financeiro da empresa o governo, o que no significa que a Extracta vive
de recursos do governo. Vive dos recursos de seus clientes e, no momento,
nosso cliente o governo, que est incentivando a proposta tecnolgica brasileira como um todo, no s a biodiversidade.
Excetuando-se a Glaxo, at h pouco tempo, nenhuma empresa brasileira ou estrangeira interessava-se por uma parceria com a Extracta para
desenvolver nossas linhas de pesquisa. Desde que o contrato com aquela
farmacutica terminou, em 2003, houve pequenos contratos, e a Extracta
passou por grandes dificuldades. A estratgia da indstria farmacutica
solicitar uma pesquisa especfica sobre algo em que est interessada. O
cliente privado brasileiro muito pequeno para isso e no consegue substituir o privado internacional, que seca com o abandono da biodiversidade
por todas as grandes multinacionais.
Mas agora h negociaes avanadas para termos parceria. As multinacionais esto voltando a se interessar pela biodiversidade, fazendo prospeco de projetos, apesar de as mudanas previstas no projeto de lei no terem
acontecido e o pas ainda no estar to aberto. A maioria das grandes farmacuticas locais (nacionais) no se interessa por um projeto de desenvolvimento novo, porque quer um produto que j esteja no mercado, de modo
que apenas produza e venda. Mas comeam a aparecer empresas brasileiras
com potencial investidor mais encorpado, como a Ach e a Cristlia. Parece
que o momento de consertar a relao entre a empresa internacional e a
nacional e entrar em um ambiente sadiamente competitivo.
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A Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e a Fundao de Amparo

Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj) esto financiando duas das
linhas de pesquisa, e isso permite Extracta caminhar. Mas h outras quatro linhas paradas espera de financiadores. A diabete tipo II e a hepatite
C tm um potencial de mercado muito grande. Doena de Chagas muito
peculiar como doena latino-americana, no um mercado to excitante
para as farmacuticas.
Dessa forma, praticamente tudo o que conseguimos nos ltimos dois
anos foi possvel graas Finep, que adotou um sistema de financiamento
da inovao muito parecido com o que existe nos Estados Unidos, o Sbir
(http://www.sbir.gov). Nesse sistema, o governo fornece milhes de dlares de investimento a fundos perdidos. Se houver desenvolvimento, da
empresa, caso contrrio, acaba.
A Finep informou Extracta que poderia pedir quanto precisasse. A
empresa pediu um valor equivalente ao do contrato com a Glaxo, de R$
4,5 milhes. Agora, h um segundo projeto, ainda com a Finep, em que a
Extracta est oferecendo a um laboratrio brasileiro privado de mdio porte
a parceria na produo do medicamento antibitico tpico para ser colocado no mercado at 2012.
O Brasil tem dependido do financiamento pblico para empurrar suas
pequenas empresas tecnolgicas. exatamente o que aconteceu nos Estados Unidos, junto ao Sbir com as pequenas empresas tecnolgicas e os contratos militares para desenvolvimento tecnolgico avanado, que criaram
a defesa tecnolgica do pas. H de se reconhecer que medidas adotadas
durante o regime militar fizeram a cincia e a tecnologia brasileiras chegarem aonde chegaram, mostrando-se hoje com 3% da produo cientfica mundial. Antes, vivia-se de doaes de pessoas ricas para os laboratrios. O governo militar fez com que um percentual dos financiamentos
industriais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) fosse destinado cincia e tecnologia. A partir disso, uma enorme
massa de recursos foi disponibilizada. A ps-graduao brasileira foi
montada assim.
Hoje, constata-se que o problema no Brasil para fazer inovaes no
recurso. A fase inicial a mais arriscada, mas tambm a que precisa de
menos recursos. Quando comea a ficar menos arriscado, fica mais caro.
O governo est fazendo algo inteligente: financia a fase mais cara, mas
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pede o net in finance da iniciativa privada, que coloca recursos junto ao

dinheiro pblico. Mas isso no ocorre na pesquisa inicial. O novo projeto
que a Extracta submeteu com a participao de uma farmacutica mais
que o net in finance, porque muito indiretamente colocado pela indstria,
que j tem um parque montado e funcionrios que representam os indirect costs. Esse um sistema interessante e tem um grande potencial para
funcionar.
Com relao multinacional farmacutica, investir em grupos de pesquisa no Brasil demandaria pouco dinheiro em comparao ao que gastam
em terceirizao pelo mundo. Teriam condies de fazer um enorme benefcio para o Brasil e de aparecer, perante o poder pblico e a nao, como
positivos ao desenvolvimento. E no apenas como quem explora, aqui,
patentes desenvolvidas no exterior, cobrando o mximo possvel da populao e do governo.
Cobrar o mximo possvel da populao no peculiaridade da big
pharma internacional. A small pharma brasileira far pior. Mas essa mecnica tem de ser temperada pela ambincia, deixando claro que esto aqui
tambm pelo esforo do desenvolvimento e do progresso, criando a ponte
entre a realidade cientfica e a empresarial, necessria para justificar o
investimento em pesquisa pelo governo.
Obstculos a transpor
Sofremos com o problema de que no Brasil no h ainda todas as fases da
inovao e precisamos fazer parte disso no exterior. Por exemplo, para acelerar o trabalho, preciso contratar ensaios pr-clnicos no exterior, onde
so feitos com muita rapidez e qualidade. Algo que no Brasil leva entre 8 e
10 meses, no exterior se faz em um tero do tempo. A indstria brasileira
farmacutica, que est fazendo os desenvolvimentos, usa muito contratos
no exterior para isso.
A Extracta tem sofrido minha insistncia de fazer parte aqui e parte fora,
para desenvolver um poder educativo interno, em que se prepara o parceiro para fazer melhor a cada dia. Fazemos praticamente tudo no Brasil.
H outras empresas que esto praticando isso tambm. Mas est longe da
velocidade com que poderia ser feito se a multinacional entrasse no jogo.
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No que se refere a recursos humanos, se o Brasil tivesse a pretenso de

ser algo como a Alemanha, um pas bastante avanado, mas intermedirio
em recursos humanos, precisaria ter quatro vezes mais mestres e doutores do que o nmero atual. Isso sabido h muito tempo. H um crescimento aprecivel de mestres e doutores, mas em uma velocidade pequena
comparada necessidade. O gap est aumentando entre a necessidade e o
nmero real.
O Brasil aumentou muito sua participao no ranking de artigos em
publicaes indexadas, mas em razo de isso ser feito pelo cientista na
base, e no pela empresa. Os cientistas esto indo bem, mas no conseguem ampliar os nmeros porque no h como financi-lo se no estiver,
de alguma maneira, agarrado ao sistema produtivo. Na dcada de 1950, o
Brasil estava frente da Coreia do Sul em qualquer dado sobre pesquisas e
inovao. Contudo, enquanto tnhamos pouco mais de 3 mil bolsistas do
CNPq no exterior, os sul-coreanos tinham mais de 60 mil. A China, na
mesma poca, j tinha mais de 105 mil alunos de mestrado e doutorado no
exterior, todos com a volta garantida e integrada indstria tecnolgica.
Dessa forma, se sustenta o crescimento.
Por que o Brasil no faz isso? Porque no fcil. Comeou-se a fazer no
perodo militar e parou-se porque no vivel sem um regime autoritrio.
Na Coreia, depois de formado, o cientista absorvido pela empresa antes
de ser mandado para o exterior para a ps-graduao. Quando retorna, tem
vnculo empregatcio com essa empresa privada. E nisso h uma participao do governo. A educao intermediria na Coreia tem abrangncia de
100% e a avanada trabalhada dessa maneira, em que o sucesso total. O
que eles viram que ns no vimos? Os governos na China, na Coreia e em
Cingapura so de fora. Isso no se faz no Brasil, no est construdo na
filosofia do brasileiro, nem em sua maneira de trabalhar a poltica. O Brasil
ter de encontrar sua forma e talvez possa ser com a participao da grande
corporao internacional.
A Extracta poderia ser beneficiada por um programa de capacitao
no exterior. Quando os grandes conglomerados da Coreia fizeram isso, j
estavam ligados ao governo, que tinha planejado esse esquema de financiamento dos cientistas no exterior. O prprio Japo foi um grande sistema golpista durante muito tempo, em que faziam engenharia reversa em qualquer
mquina, e saam com a cara de uma mquina japonesa para o mercado.
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Entrevista com Reinaldo Felippe Nery Guimares8

O Ministrio da Sade o rgo federal encarregado de planejar e executar a poltica pblica e programas dessa rea, o que inclui a administrao do
Sistema nico de Sade (SUS), um dos maiores sistemas desse tipo no mundo.
Responsvel por um oramento de cerca de R$ 70 bilhes em 2010, segundo
estimativa da Lei Oramentria Anual do mesmo ano, o terceiro maior entre
os ministrios tem como uma de suas funes, portanto, a preveno e atendimento mdico populao, alm da definio das normas e dos planos relacionados poltica industrial na sade. Dessa forma, esto sob sua alada
questes como a aprovao de pesquisas e medicamentos, assim como regras de
mercado. A abrangncia desse rgo visvel pelo SUS e por outras unidades
vinculadas a ele, como a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa),
a Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia (Hemobras), o Instituto Nacional do Cncer (Inca) e a Fundao Oswaldo Cruz (FioCruz). Boa
parte das decises estratgicas do Ministrio passa pela Secretaria de Cincia,
Tecnologia e Insumos Estratgicos, dirigida desde 2007 por Reinaldo Guimares. No depoimento a seguir, o mdico especializado em sade pblica afirma
que o governo est promovendo parcerias pblico-privadas para incentivar a
fabricao local de produtos de maior valor agregado e que o maior apoio que
8 Graduou-se em medicina, em 1971, pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
MSc. em medicina social (1978). Entre 1972 e 1984, foi professor e pesquisador na rea
de Sade Coletiva (Instituto de Medicina Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ). Desde 1985 trabalha no campo do planejamento, gesto e polticas de cincia e
tecnologia. Secretrio de cincia, tecnologia e insumos estratgicos do Ministrio da Sade
(2007-2010). Foi vice-presidente de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico da Fundao
Oswaldo Cruz (2005-2006), diretor do departamento de cincia e tecnologia do Ministrio
da Sade (2003-2005 ), presidente do Conselho Superior da Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado do Rio de Janeiro Faperj (2003-2006), conselheiro da Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia (2001-2005), editor associado da revista Cincia e Sade Coletiva,
editada pela Associao Brasileira de Pesquisa em Sade Coletiva (Abrasco), membro do
conselho editorial da revista Health Research Policy and Systems, publicada pela Organizao Mundial da Sade, membro do Conselho Diretor da revista Cincia Hoje, da Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia (2000-2003). Foi pesquisador visitante e Consultor
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), no qual coordenou o projeto do Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil (1993-2003) membro do
Conselho Superior da Capes do Ministrio da Educao como representante da comunidade
cientfica (1996 1999). Atuou como membro do Conselho Deliberativo do CNPq (19851988 e 2007-2010), diretor da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) do Ministrio da
Cincia e Tecnologia (1985-1988), comendador da Ordem Nacional do Mrito Cientfico
(2008), Grande Oficial da Ordem Nacional do Mrito Mdico.
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309
pode dar s empresas garantir mercado, e no recursos financeiros. Para

Guimares, a pesquisa em sade no Brasil ainda incipiente e, no caso das
multinacionais, falta vontade poltica para investirem mais no pas.
Evoluo da inovao brasileira

Os pases em desenvolvimento nos ltimos dez anos, como o Brasil,
conseguiram constituir uma massa crtica e uma capacidade instalada de
pesquisa muito interessantes. Segundo o ranking da Thomson Reuters, em
2008 o Brasil atingiu o 13o lugar em publicaes cientficas indexadas.9 Por
razes histrico-estruturais, o modelo da industrializao brasileira, predominantemente associado e subordinado ao capital internacional, gerou
um parque produtivo muito diversificado, onde h sofisticao tecnolgica
em termos de inovao. Porm, dentro disso tudo, preciso observar que
a maior parte da tecnologia dos produtos desse parque importada, fundamentalmente embutida no que fabricado aqui, e pela qual se pagam
royalties. por isso que h um consenso de que existe uma base cientfica
relativamente madura, mas que o desafio conseguir, a partir disso, montar
uma estratgia de inovao de fato.
Esse crescimento da produo cientfica, da massa crtica e da capacidade instalada de pesquisa, foi muito centrado na formao de recursos
humanos, por conta de um muito bem-sucedido programa de ps-graduao em mestrados e doutorados. Dessa forma, duvidoso o questionamento que existe sobre o impacto das publicaes de artigos na gerao
de produtos finais.10 De que impacto se est falando? Na perspectiva com
que utilizado, o ndice de impacto s explodir quando a produo cientfica brasileira for publicada em ingls, o que ainda no acontece, embora j
tenha avanado muito.
Outro aspecto importante so as evidncias claras de que as citaes
de artigos cientficos obedecem a determinados critrios que no resul9 Em 1981, o Brasil respondia por 0,44% (1.884) dos artigos publicados em peridicos cientficos internacionais indexados. Em 2008, a fatia era de 2,12%, com cerca de 30.415 artigos.
Com isso, ultrapassou a Rssia e a Holanda e ficou em 13o lugar no ranking mundial da
Thomson Reuters.
10 Ver Captulo 11 dessa edio, com relatos do diretor executivo do Instituto Israelita de Ensino e Pesquisa Albert Einstein (IIEPAE), Luis Vicente Rizzo.
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tam exclusivamente de mrito. So resultantes de pequenas comunidades

fraternais e que variam muito com relao s reas do conhecimento. Para
atingir fatores de impacto mais alto em reas mais amplas do conhecimento, muito difcil. Para isso, preciso estar no centro de grandes instituies norte-americanas e algumas europeias. Em comunidades cientficas
pequenas, por manipulaes das mais variveis, pode-se aumentar o fator
de impacto. Portanto, pode-se concluir que o impacto brasileiro das publicaes seja maior do que os ndices anunciam.
No que se refere sade humana, h vrios componentes, como a medicina e as cincias sociais em sade. Alguns tm maior, outros menor interesse internacional. Por exemplo, no existe uma fsica para o Brasil. A fsica
globalizada e paradigmtica. Mas em cincias sociais, h questes especficas do Brasil, assim como existem em muitos aspectos uma medicina para
o Brasil. Desse modo, evidente que se for medir a pesquisa brasileira em
termos de fator de impacto pelas bases internacionais, essas sutilezas no
sero detectadas.
De longe, o principal setor do conhecimento e de aplicao de pesquisa,
no Brasil, o da sade humana. Algo como 25% de todo o esforo de pesquisa no pas, quando medido pelo nmero de pesquisadores ou linhas de
pesquisa ativas, concentra-se na sade. Exemplo disso que, em 2009, o
Ministrio da Cincia e Tecnologia, por meio do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), lanou um programa
com quase R$ 600 milhes, no qual foram selecionados cerca de 120 institutos nacionais de cincia e tecnologia. Destes, 42 tm como tema central
a sade humana. Outra base de dados do CNPq, bem mais antiga, a do
diretrio dos grupos de pesquisa do Brasil, tambm indicava isso.
Educao brasileira x modelo de misso

Alm dos aspectos estruturais para se passar de conhecimento novo
inovao, existem outros, como, por exemplo, o sucesso das polticas de ps-graduao no Brasil. A ps-graduao considerada o programa educacional mais bem-sucedido da histria da educao brasileira. Contudo, essa poltica, que prevaleceu por quarenta anos vigente no pas, lanou algumas sombras e efeitos colaterais indesejveis. Um deles foi a hegemonia, talvez acima
do necessrio, de um formato acadmico na pesquisa cientfica e tecnolgica.
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O financiamento da ps-graduao administrou o financiamento da

pesquisa a partir dos anos 1970. Esta foi a principal razo do sucesso da
poltica de ps-graduao, mas ao mesmo tempo, prejudicou outro formato institucional extremamente importante nos pases centrais, como
institutos de pesquisa, de natureza pblica, governados por misses. No
Brasil, o Fundo Nacional do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(FNDCT), criado em 1969, passou a ser o principal financiador da ps-graduao. Na aplicao de seus recursos (realizados pela Financiadora
de Estudos e Projetos (Finep), a regra era que os projetos de pesquisa, para
serem financiados, tinham de estar atrelados a programas de ps-graduao. Correto em muitos casos, mas prejudicial em alguns campos de pesquisa tecnolgica.
Os institutos que decidiram ficar fora da ps-graduao, entraram em
crise nos ltimos quarenta anos. Parte disso tem a ver com essa disputa de
modelo e de recurso. Quem no tinha ps-graduao, tinha muito menos
dinheiro para pesquisa. Outros adotaram uma poltica mais flexvel, como
a FioCruz. A Fundao passou a oferecer ps-graduao e perdeu seu carter de instituto governado por misso. Tornou-se uma instituio de carter
mais acadmico. Apenas nos ltimos anos voltou a enfatizar o seu papel de
instituto de pesquisa. O Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF) foi
constitudo em 1949 para ser um instituto nacional para o desenvolvimento
de tecnologia nuclear. Paulatinamente, a partir dos anos 1970, transformou-se em uma instituio acadmica.
Para romper com esse tipo de obstculo, ser necessrio um esforo para
a constituio de institutos governados por misso. Entendo que o programa
dos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCTs) do Ministrio
da Cincia e Tecnologia, lanado em 2009, tem sido uma maneira politicamente hbil de se aproximar desse projeto.11
Modelo de financiamento
Outro aspecto nessa discusso o modelo de fomento cincia e tecnologia. A tradio brasileira o que se pode chamar de modalidade trans11 O programa considerado um aperfeioamento do Programa Institutos do Milnio, do
CNPq.
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versal. O CNPq e o Ministrio da Cincia e Tecnologia so rgos transversais a todos os componentes finais verticais de atuao como, por exemplo,
sade, educao, agropecuria e energia. Comparativamente, a instituio
transversal norte-americana responsvel por essa abordagem a National
Science Foundation (NSF; http://www.nsf.gov). Entretanto, a maior parte
dos recursos para financiamento pesquisa realizada de modo vertical,
por meio dos ministrios (departamentos) de energia, de agricultura, de
sade e de assuntos humanos e de defesa, que so verticais. Por exemplo:
o oramento federal para Cincia e Tecnologia nos Estados Unidos est em
torno de US$ 140 bilhes. Destes, US$ 80 bilhes so destinadas s pesquisas classificadas.12 Do restante, a NSF tem US$ 4 bilhes e o National Institutes of Health (http://www.nih.gov), que a agncia vertical do Departamento de Sade norte-americano, tem US$ 30 bilhes. Estes so dados
estimados que representam a tendncia e o padro de oramento das agncias e fundaes de fomento ao sistema de sade norte-americano, evidenciando, nos pases de tradio anglo-saxnica, o modelo de financiamento.
A lgica aproximar a poltica de pesquisa poltica do setor.
No Brasil, h dois exemplos muito bem-sucedidos de aplicao do
modelo vertical. Um deles o da Embrapa, uma empresa de pesquisa criada
na dcada de 1970 para atender s necessidades da poltica de desenvolvimento da agropecuria. Essa empresa foi sua prpria agncia de fomento,
dependendo somente do oramento federal. A participao do oramento
da empresa para pesquisa nas suas atividades maior do que os recursos
como os do CNPq, da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (Capes). Outro exemplo mais ntido a Petrobras, que criou
seus prprios mecanismos de fomento pesquisa tecnolgica e cientfica.
Criou, inclusive, um mecanismo de recursos humanos em convnios com
universidades federais e colocou em funcionamento o Centro de Pesquisas
e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello (Cenpes).
necessrio, portanto, aprofundar a ideia de que na sade deve haver
um modelo de fomento mais verticalizado, para aproximar os objetivos
da pesquisa aos objetivos da poltica setorial. Isso pode ajudar a fazer com
que o gargalo do conhecimento e do produto no mercado seja superado.
12 Conhecimento desenvolvido sobre os procedimentos e resultados da pesquisa, preservado
pelas normas de segurana do governo norte-americano.
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No Cenpes e na Embrapa, h aplicao da produo na linha de trabalho.

O Cenpes se move conforme o planejamento estratgico da Petrobras, e a
Embrapa possui um planejamento de pesquisa alinhado poltica agropecuria do pas.
Na sade, contudo, isso ainda no existe. A FioCruz, nos ltimos anos,
vem trilhando uma retomada da perspectiva de ser um instituto nacional de
pesquisa orientado por misso. Tem sido um caminho prspero, pois alm
dos institutos de pesquisas que a compem, h duas unidades produtivas: a
de medicamentos e imunizantes e a de bioprodutos, conhecidas como Farmanguinhos e Bio-Manguinhos, respectivamente.
O caminho de uma participao maior do gestor da poltica setorial de
sade na gesto da poltica de cincia e tecnologia vem sendo feito com mais
vigor desde 2003, quando foi criada a Secretaria de Cincia, Tecnologia e
Insumos Estratgicos (SCTIE). O Departamento de Cincia e Tecnologia
(Decit), por exemplo, criado em 2000, passou a ser vinculado a essa secretaria e cresceu consideravelmente, sendo hoje um ator importante no financiamento de pesquisa em sade. De 2003 at o presente momento, o Ministrio investiu cerca de R$ 1 bilho em pesquisa por meio da SCTIE, muitas
vezes em cooperao com o Ministrio da Cincia e Tecnologia a partir dos
fundos setoriais de sade e de biotecnologia. Importante ressaltar tambm
a cooperao com as fundaes estaduais de amparo pesquisa.
Indstrias e pesquisa
A relao da rea de sade com as indstrias no Brasil menor quando
comparada aos casos da Embrapa e do setor agropecurio, ou da Petrobras
e do setor de energia, pois estas empresas tm a finalidade quase exclusiva
de produzir bens e servios. Na sade, h uma dualidade: sua meta est
relacionada incluso social e ao bem-estar da populao, correspondendo
a uma poltica social. No entanto, o setor de sade tambm incorpora um
importante complexo industrial cujo mercado tambm deve atender s
necessidades do sistema pblico de sade. Da a importncia de o Ministrio da Sade atuar no campo do estmulo pesquisa, desenvolvimento,
inovao e produo industrial em sade.
Nos ltimos anos, temos tentado fazer essa articulao. Entre 2003 e
2006, desenvolvemos novos vnculos com pesquisa e desenvolvimento em
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universidades e institutos de pesquisa e, a partir de 2007, quando criamos,

nesta secretaria, o Departamento do Complexo Industrial e da Inovao em
Sade (http://www.ensp.fiocruz.br/portal-ensp/informe/materia/index.
php?matid=16979), desenvolvemos uma articulao com a indstria e com
o complexo industrial da sade. Tem-se um conjunto de objetivos na poltica de sade que, por vezes, identificam- se, mas, por outras, colidem com
os interesses do mercado. Assim, necessrio que o gestor federal do SUS,
responsvel pela maior parte dos gastos com produtos industriais, esteja
presente neste cenrio.
A pesquisa autctone no setor privado da rea farmacutica est mal
equacionada no Brasil, tanto nas multinacionais como nas nacionais. Os
dados da Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec; http://www.pintec.
ibge.gov.br/), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
mostram isso. A indstria farmacutica mundial coloca cerca de 15% do seu
faturamento em P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) e a brasileira, nacional e internacional, coloca 0,5%, (a grande parte em pesquisa clnica).
Esse um problema bastante obscuro, com aspectos vinculados s escolhas que o Brasil fez nas dcadas de 1980 e 1990, quando houve uma abertura comercial e uma desregulamentao danosa para a indstria nacional. A exposio excessiva e malfeita competio prejudicou segmentos
importantes do complexo industrial da sade, principalmente o farmoqumico. Embora naquela poca esse setor tivesse capacidade incipiente e no
fosse competitivo, com a abertura comercial, ele foi totalmente massacrado.
Nos anos 1990, alm da poltica de abertura comercial, constituiu-se
uma poltica equivocada de propriedade intelectual, a qual desfavoreceu
a pesquisa no setor industrial, pois estabeleceu uma simpatia extrema por
conceder patentes a produtos sem novidade ou utilidade. O Brasil, no incio da dcada de 1990, tinha uma capacidade industrial considervel no
setor de sade. A ndia tambm e assim como ns, com empresas pequenas e pouco competitivas, no conseguindo se destacar como atores globais,
mesmo possuindo uma qumica melhor que a nossa. Atualmente, porm,
a ndia um player global. Tanto a ndia como o Brasil so signatrios de
Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados ao Comrcio (Trips), em vigor desde 1995, mas a diferena que a ndia
usou completamente o prazo de dez anos para aplic-lo, dando chance de
desenvolvimento indstria local, enquanto o Brasil o implantou imedia-
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tamente. Alm disso, a Lei de Propriedade Intelectual Brasileira, promulgada em 1996, concedeu benefcios incompreensveis indstria farmacutica internacional, como, por exemplo, os mecanismos de pipeline.13
H uma ideia um pouco mtica e jornalstica de que uma inovao corresponde, habitualmente, a descobertas radicais, como novas molculas,
equipamentos etc. claro que as inovaes radicais so bem-vindas, mas
mesmo nas empresas que se autodenominam de pesquisa, a inovao mais
frequente corresponde a pequenos avanos, nada radicais, mas que podem
gerar impactos muito importantes no mercado.
Inovaes radicais proporcionam um risco muito maior do que as incrementais. Para jogar neste campo, necessrio ter uma musculatura financeira capaz de suportar os riscos, cada vez maiores. No devemos esperar
que as empresas brasileiras possam, a curto prazo, entrar nesse terreno.
Devemos comear com cautela. um grande erro dizer que a indstria que
faz pesquisa na formulao, no faz inovao; inovao e sempre foi dessa
maneira. Somente ao iniciar as inovaes incrementais e comear a ter, com
base no conhecimento tcnico, essa curiosidade em melhorar o produto,
que se anda at as descobertas radicais. Temos algumas empresas trabalhando nesta linha, mas so poucas.
Como afirmado anteriormente, o peso do fomento financeiro, nesse
caso, menos relevante para essas empresas. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) tem um magnfico programa
de apoio, financiamento e participao acionria voltado para o complexo
industrial de sade, no s para medicamentos, mas para frmacos, equipamentos e vacinas. Mas as farmoqumicas e as farmacuticas nacionais no
precisam de financiamento, mas de mercado. A poltica pblica tem muito
mais poder de influenciar por meio da capacidade de compra da questo
regulatria, com se faz hoje em dia, do que pelo fomento financeiro. O trabalho na linha de estmulo a parcerias pblico-privadas. E as respostas
tm sido positivas.
13 O termo pipeline cuja traduo para o portugus seria tubulao refere-se, no sentido
figurado, aos produtos em fase de desenvolvimento e, portanto, ainda na tubulao que
liga a bancada de pesquisa ao comrcio. Ou seja, tais produtos e processos no chegaram ao
mercado consumidor e, por isso, ainda podero ser protegidos. O pipeline tambm pode ser
chamado de patente de revalidao (DI BLASI; GARCIA; MENDES, 2000, p.159).
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Ministrio da Sade
H uma peculiaridade no Brasil: h dezoito laboratrios farmacuticos,
pblicos e semipblicos.14 At 2006, a maior parte da atuao desses laboratrios se destinava produo de commodities farmacuticas, vinculadas
farmcia bsica para consumo do prprio Estado (no caso de Farmanguinhos, tambm se dedicava antiretrovirais). Em 2006, o sistema pblico de
sade tinha algo como 25% do mercado total de medicamentos do Brasil.
Nesse ano, o Ministrio da Sade descentralizou essa farmcia bsica porque a competio, em termos de commodities, era desigual com as indstrias
privadas. Outro ponto querer que Braslia defina as necessidades especficas dos estados e municpios brasileiros.
Essa descentralizao colocou os laboratrios pblicos em um vcuo.
Em 2007, o questionamento no Ministrio da Sade era sobre o papel desses laboratrios, se teriam capacidade de competir no fornecimento de um
medicamento de mais alto contedo tecnolgico para o sistema pblico. A
alternativa encontrada foram as parcerias pblico-privadas para o desenvolvimento de produtos de alto custo prioritrios para o SUS. Isso tem sido
feito e h vinte parcerias estabelecidas, em que o valor anual de compra dos
25 medicamentos envolvidos chega a quase R$ 1 bilho.
Genricos
Outro aspecto da poltica de sade no Brasil o estmulo ao consumo
de medicamentos genricos. H propostas tramitando no Governo Federal para fortalecer o papel desses remdios, dando maior preferncia a eles
nas licitaes do sistema de sade. A poltica de genricos extremamente
bem-sucedida no pas, no que se refere a crescimento, j que as vendas passaram de aproximadamente R$ 943 milhes para mais de R$ 3 bilhes entre
2003 e 2008, registrando um aumento de 288%.15 Nos Estados Unidos, por
14 Farmanguinhos e Bio-manguinhos, por exemplo, so pblico-federais. O Butantan e a Fundao para o Remdio Popular (Furp) so pblico-estaduais de So Paulo. O Fundao Ezequiel Dias (Funed) pblico-estadual de Minas.
15 Dados fornecidos pela Associao Brasileira da Indstria de Medicamentos Isentos de prescrio (Abimip).
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exemplo, os genricos tm, aproximadamente, 55% do mercado, enquanto,

no Brasil, 20%. possvel e necessrio aumentar essa participao.
Apesar de ainda serem caros no Brasil, se comparado a pases europeus e
aos Estados Unidos, os genricos certamente favoreceram o acesso a medicamentos. Atualmente, abre-se uma janela importante para a indstria de
genricos a partir do trmino do perodo de proteo patentria para um
grupo de medicamentos mais sofisticados e de grande relevncia para a
populao e para o mercado.
Outro aspecto o fortalecimento das farmoqumicas brasileiras. Seja
na indstria de genricos, seja na de medicamentos de marca, enorme a
importao de intermedirios, de ingrediente farmacutico ativo (IFAs), e
de medicamentos acabados. Os medicamentos e seus componentes so um
dos grandes responsveis pelo dficit comercial brasileiro e, como medida
para reverter esse quadro, preciso tornar mais competitiva a participao
de IFAs fabricados no pas. Isso exige modificao da Lei n.8.666 (de licitaes), e propostas para essa medida j foram feitas. Em 2008, o Ministrio da
Sade autorizou os laboratrios pblicos a comprar servios de farmoqumicas privadas, definindo uma dinmica em que no se compra a matria-prima, mas o servio tecnolgico da farmoqumica, enquanto esta, por sua
vez, acaba por comprar os IFAs. Como ela pode selecionar os IFAs por critrio de qualidade, j que no est limitada pela compra pelo menor preo,
que obrigatria na compra direta do laboratrio pblico, isso pode ser
uma forma de estmulo. Outra medida a ser examinada no prximo governo
a da preferncia nas compras pblicas para genricos que participem das
licitaes e que tenham adquirido IFAs em farmoqumicas nacionais.
Anvisa
Outro aspecto, em campo mais regulatrio, a atuao da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa). Nenhuma indstria de medicamentos gosta da Anvisa, assim como as indstrias norte-americanas no
namoram a Food and Drug Administration (FDA). Isso porque nenhum
regulado gosta do regulador, sendo a Anvisa objeto de grandes crticas.
Apesar disso, hoje ela uma agncia de classe mundial. H espao para
melhorar no ambiente regulatrio e o crescimento da indstria e do mercado farmacutico de equipamentos, no Brasil, faz com que a Anvisa tenha
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de se adaptar operacionalmente. Alm disso, ao entender que tem como

linha de base a iseno, os critrios tcnicos e a defesa de concorrncia, seu
papel tambm o de poltica industrial, como ocorre com a FDA ou qualquer agncia reguladora.
Contudo, como a Agncia tem uma linha de base tcnica, no se registra um produto ruim apenas porque nacional e de interesse do sistema
pblico de sade. A partir dessa linha de base compreensvel e necessrio
que a Anvisa colabore com a poltica industrial. Por ser vinculada ao Ministrio da Sade e ter compromisso com o sistema pblico de sade, pode
ajudar as polticas industriais e a poltica de sade a, por exemplo, adotar
um processo mais acelerado de aprovao de um produto prioritrio para o
Ministrio. H uma forte interao nossa com a direo da Anvisa, profissional e competente, apesar de crticos dizerem o contrrio.
Modelo das indstrias multinacionais

Gostaramos muito que, em vez de importar medicamentos prontos,
as multinacionais investissem na produo no Brasil e que o pas fosse
escolhido como sede de centros de P&D dessas empresas, sem se restringirem pesquisa clnica. A pesquisa clnica no deve ser menosprezada,
mas os investimentos podiam se estender a outras fases. Percebem-se, ultimamente, movimentos nesse sentido, no processo de descentralizao de
investimentos das farmacuticas no mundo e isso no vai contra a indstria
farmacutica nacional. Uma multinacional com produo no pas impacta
positivamente sobre a balana comercial, paga impostos e d empregos.
Apesar disso, muitas multinacionais esto indo para a ndia e para a
China, o que compreensvel porque em ambos os pases h mercado solidamente crescente. Incompreensvel irem para Cingapura, e no virem ao
Brasil. Espero que as associadas Interfarma (Associao da Indstria Farmacutica de Pesquisa) se convenam de que investir no Brasil algo bom.
O que falta a elas, principalmente, a deciso poltica para dar este passo.
Exemplo de capacidade decisria foi o debate durante o ano de 2009 e a
incorporao pelo governo, em setembro do mesmo ano, da vacina pneumoccica moderna, no programa nacional de imunizaes.16 Isso porque
16 O Programa Nacional de Imunizaes do Brasil implantou, a partir do calendrio de 2010,
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95% do mercado de imunizao no Brasil publico e, para tal incorporao, havia duas concorrentes, ambas multinacionais. A vencedora, alm
do contrato de fornecimento e transferncia de tecnologia da vacina para o
laboratrio pblico (uma parceria pblico-privada), comprometeu-se, em
outro contrato, a estabelecer uma plataforma de desenvolvimento de produtos de interesse de sade pblica no Brasil. Um investimento em inovao na rea de dengue, febre amarela e outras reas importantes para o pas.
Temos recebido propostas de multinacionais cada vez mais perto de inovaes mais radicais. Contudo, a crise na qumica de sntese e as incertezas da
rea biolgica esto deixando a todos nervosos.
vacinao da criana a vacina conjugada antipneumoccica 10-valente (VPC10).
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13
INOVAO NOS LABORATRIOS PBLICOS
Entrevista com Manoel Barral Netto1

O Centro de Pesquisa Gonalo Moniz (CPqGM) um dos dezessete institutos que compem a Fundao Oswaldo Cruz, FioCruz. Localizado na
Bahia, responsvel pela representao da Fundao no Estado, destacando-se, no campo da pesquisa, nas reas de patologia, imunopatologia, biologia
molecular, parasitologia, ecologia e controle de doenas infecto-parasitrias.
O Laboratrio Avanado de Sade Pblica (Lasp), um dos dez laboratrios
da CPqGM, est credenciado como centro de referncia para isolamento e
caracterizao do HIV-1 no Brasil. O CPqGM, alm da pesquisa, desenvolve
atividades de formao de recursos humanos, com destaque para o curso de
ps-graduao em Patologia Humana, ministrado em convnio com a Universidade Federal da Bahia (UFBA).
1 Mdico formado pela Faculdade de Medicina da Bahia (UFBA), em 1976. doutor em patologia humana (1988), membro titular da Academia Brasileira de Cincias e comendador
da Ordem Nacional do Mrito Cientfico. Atualmente pesquisador titular da Fundao
Oswaldo Cruz (FioCruz-Bahia) e professor titular da Faculdade de Medicina da Bahia (Universidade Federal da Bahia). Foi pr-reitor de Pesquisa e Ps-graduao da UFBA, diretor
da Faculdade de Medicina da Bahia e diretor (Diretoria de Programas Temticos e Setoriais)
do CNPq. Foi membro da Comisso de Assessoramento Tcnico Cientfico (CATC) do
CNPq. Atualmente Presidente da Comisso Lattes do CNPq e membro do Comit Gestor
do Fundo Setorial de Sade (MCT). Atua na rea de imunoparasitologia. Os temas mais
frequentes da sua produo cientfica so: leishmanioses, imunorregulao e vacina.
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Indicadores do desempenho brasileiro na inovao:

qualidade e quantidade
A questo da quantidade e qualidade da produo cientfica brasileira,
que muito pode dizer da nossa atual situao na inovao, tem de ser ponderada e avaliada, uma vez que os parmetros de qualidade no so completamente aceitveis. O padro, normalmente, a citao por artigo produzido, mas ela envolve fatores que no so meramente qualidade; nesse
critrio deveria ser considerada a importncia da produo para o pas. A
China, por exemplo, teve um aumento fantstico de quantidade e, segundo
os parmetros atuais de qualidade, ela no acompanhou esse crescimento e
no apresentou uma qualidade relativamente expressiva.
Realmente existem outros fatores no padro de qualidade, como a tradio. Todo pas que cresce em uma velocidade um pouco maior, a tendncia
de que haja essa defasagem entre qualidade e quantidade. Porm o termo
qualidade em si no claro e, portanto, eu no o utilizaria, principalmente,
porque seus indicadores no necessariamente refletem a importncia da
produo cientfica. Sendo assim, no possvel confirmar que no haja
qualidade na nossa produo cientfica, porm, devemos entender que
esses indicadores levantam uma bandeira de que preciso identificar se a
nossa qualidade est acompanhando a quantidade. Contudo, acredito que
seja difcil fechar um diagnstico de que temos uma m qualidade na produo cientfica a partir desses indicadores padres, sendo essa avaliao
apenas um alerta.
Outra questo que deve ser ponderada se a baixa qualidade est
relacionada ao fato de no termos tradio em muitas reas que passamos a
produzir e por isso no somos citados. Deve-se ter um pouco dessa cautela
ao avaliar tal ponto, para no ser negativista em excesso. Coloco essa anlise
de uma perspectiva mais geral da pesquisa e, no caso das cincias em sade,
mais especificamente, acredito que essa viso no se aplique a todas as
reas. Temos alguns campos mais avanados do que outros: provavelmente
em doenas infecciosas e parasitologia estamos muito mais avanados; na
sade pblica tambm acredito que estamos muito melhor se comparados
a determinados pases. Portanto, de modo geral, com relao qualidade
da nossa pesquisa, os indicadores so um alerta, e eu no concordaria nesse
momento que temos uma m qualidade.
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323
Por outro lado, a questo que deveria ser colocada por que o nosso
desempenho na rea de inovao no to significativo. Sobre esse tema,
as opinies so mais prximas, quase um consenso. Temos dificuldade de
traduzir esse avano cientfico em inovao. No meu entendimento, assumimos a posio de ter uma produo fortemente acadmica. A produo
acadmica, no mundo inteiro, no forte em inovao. Mesmo a universidade norte-americana no o local onde se gera mais patente a partir
do conhecimento (considerando que ela tem um modelo muito mais gil
do que o nosso). A grande fora da inovao vem da prpria indstria ao
fazer pesquisa. Esse, portanto, um claro problema que temos, mas para
mim, isso no uma surpresa se observarmos o nosso padro de produo
do conhecimento, fortemente acadmico e governamental. Nesse cenrio,
estamos produzindo o que podemos produzir. Se quisermos mudar essa
forma e avanar na inovao, temos de descobrir e implantar os mecanismos que levem as empresas a fazer realmente a pesquisa, para assim surgir
a forma de inovar. Vale dizer que a universidade no a lder nesse processo
de inovao, ela participa e ajuda no processo.
O papel das instituies pblicas na inovao

e o modelo FioCruz
Quanto ao papel das instituies pblicas na inovao, devemos considerar o fator investimento. As universidades, por um lado, tm como ponto
forte a formao de pessoal, inclusive para a indstria (mas, para se ter pessoal bem capacitado preciso fazer boa pesquisa). Por outro lado, se tomarmos os institutos governamentais, mesmo aqueles que no tm como papel
principal formar pessoal, o grande papel desses institutos de investimento
em uma cincia menos comprometida com resultado final aplicvel e com
a lucratividade, no sentido de ser um investimento que o setor privado no
vai fazer com grande nfase. Isso beneficia o pas todo: quando algum
investe na pesquisa menos comprometida com o resultado capaz de cobrir
seus custos, voc gera uma fonte de dados que extremamente necessria
para fazer um investimento mais aplicado.
No Brasil ainda insuficiente o volume de investimento existente para
se gerar o conhecimento menos comprometido com o resultado e, ainda
menor o investimento empresarial. importante ressaltar que, eventual-
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324
mente, dentro de um projeto dinmico, a indstria vai ter a necessidade de

uma pesquisa mais bsica, mas j comprometida em chegar a um determinado produto ou resultado mais prtico; enquanto na rea acadmica
tambm pode haver uma pesquisa mais aplicada, mas esse no o motivo
central do projeto; a formao do pessoal e a gerao de conhecimento (no
preciso chegar necessariamente a um produto). Para a academia, o paper
e a formao do pessoal adequado so os produtos finais. Para a empresa, o
paper pode significar absolutamente nada.
Ainda na esfera governamental, h de se considerar os institutos pblicos de pesquisa, diferentemente da universidade que tem um campo mais
universal, os esforos dos institutos podem ser direcionados a fim de cobrir
reas que a indstria no tem interesse, ou no v perspectiva de lucro, mas
que, apesar disso, so de interesse para o pas (como reas de importncia estratgica). Nesse ponto, existe uma complementaridade. Outro papel
importante dos institutos na colaborao com a indstria. Se pegarmos,
por exemplo, o que seria o modelo de investigao bsica em sade do
National Institutes of Health (NIH, www.nih.gov), 60 a 70% dos investigadores colaboram de alguma forma com a indstria. Sendo que o NIH (diferentemente do Food and Drug Administration (FDA, www.fda.gov) ou
do Centers for Disease Control and Prevention (CDC, www.cdc.gov) que
so muito mais focados e especficos) uma instituio bsica que investe
sem compromisso direto com o produto final. O foco a P&D (Pesquisa e
Desenvolvimento), mas interage muito com a indstria privada. Este o
modelo que penso ser til para o Brasil.
Quanto FioCruz, tambm enxergo um modelo complementar. Para
fazer essa avaliao, em que a instituio desempenha um papel mais complementar do que competitivo, devemos analisar o quadro brasileiro. No
temos uma clara demanda da indstria para a FioCruz, ou para os institutos
desse tipo. Os institutos colaboram com outros rgos governamentais o que
acaba criando internamente a sua demanda. Por exemplo, a FioCruz tem
Farmanguinhos e a Biomanguinhos que so empresas pblicas que demandam da prpria FioCruz solues para desenvolvimento (esse caso tem sua
especificidade, pois so instituies dentro de uma maior). Provavelmente,
os institutos governamentais de pesquisa vo poder preencher melhor esse
papel da cooperao quando a indstria se fortalecer, e passar a demandar
pesquisa, sem necessariamente investir em toda a cadeia de conhecimento.
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A indstria poder usar um brao da cadeia de conhecimento que pblico

e a outra parte ela pode fazer em cooperao ou sozinha (de modo interno).
Essa situao, portanto, ocorre pelo fato de termos pouco investimento da
indstria na pesquisa de todas as reas e no somente na sade. Alm disso,
temos pouca pesquisa feita fora da academia ou dos institutos governamentais, correspondendo a uma produo cientfica majoritariamente governamental, via a universidade e os institutos pblicos.
Modelo de investimento da Embrapa e o modelo

na rea de sade
A Embrapa j surgiu com uma proposta direcionada para a pesquisa aplicada, um foco que, no caso da sade, se tem perdido por parte dos institutos. Quando o Instituto Oswaldo Cruz foi criado, em 1900, ou na criao do
Butantan, em 1901, eles tinham o foco da pesquisa aplicada. Aps a remodelao em suas estruturas ao longo da dcada de 1970, porm, passaram a
ter o mesmo papel da academia, perdendo o foco da pesquisa aplicada. So
vrios os aspectos para a remodelao estrutural, mas um deles coincide com
o declnio da prpria indstria nacional na rea da sade (no final da Ditadura Militar a parte acadmica desses institutos tambm acabou por sofrer
impactos de estruturao). E mais, como na poca no havia a questo da
formao de recursos humanos, esses institutos tambm tiveram sua parte
de pesquisa desmantelada, o que, por outro lado, contribuiu para que ficassem com poucos recursos, agravando a situao da pesquisa na rea da sade.
O segundo aspecto que explica o sucesso do modelo da Embrapa de
forma mais consistente do que os modelos tentados na rea da sade, que
a agricultura tropical corresponde a um campo que a Embrapa soube explorar sem grande competio internacional (no querendo desmerecer sua
atuao, apenas constatando uma situao que no a mesma para a sade).
No podemos esquecer que, na diviso internacional do trabalho, o pas
acabou se especializando em commodities, com nfase na agricultura. Por
sua vez, um terceiro aspecto de seu sucesso foi que a indstria na rea da
agricultura conseguiu se fortalecer com as descobertas da Embrapa, em que
ela teve a possibilidade de aplicar esse conhecimento (algo que a indstria
ligada sade tem grandes dificuldades de realizar). Desse modo, gerou-se um crculo virtuoso entre a Embrapa e a empresa, em que a Embrapa
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dava as solues e a empresa dava grande interesse a essa relao ao julg-la

importante para a sua competitividade.
Na rea da sade, grande parte do conhecimento necessrio para as
doenas da populao produzida em vrios locais. Se considerarmos
somente as doenas tropicais, por exemplo, notamos que o Brasil tem um
papel destacado nas pesquisas, mas que no ocorre interao com o setor
industrial. As doenas tropicais no possuem o mesmo mercado de drogas e
de equipamentos, o que acaba por no interessar a grande indstria farmacutica. Os cuidados para estas doenas, tomadas como exemplo, acabam
sendo assumidos por organizaes filantrpicas, pela Organizao Mundial da Sade e por governos, porque no um mercado atraente.
Esses aspectos explicam, parcialmente, as especificidades do setor de
sade, evidenciando tambm as diferenas de suas instituies e modelos.
At mesmo no caso das doenas tropicais, ns no temos claramente delineados os pontos de vista cientfico, tecnolgico e de inovao, at mesmo porque, de modo geral, no h interesse da empresa em levar esse conhecimento
inovao. O Brasil, hoje, est em terceiro lugar na produo cientfica em
doenas parasitrias e em quarto nas doenas infecciosas, logo depois dos
Estados Unidos, da Inglaterra e, eventualmente, da Frana. Estamos claramente em um papel de liderana, pois trata-se de um ramo em que possumos
maior competitividade internacional devido ao padro nosolgico do pas.
Passagem da pesquisa cientfica para a inovao

Parece-me fazer bastante sentido a hiptese de que apresentamos
grande dificuldade em passar de uma pesquisa mais acadmica para a inovao, que deve estar estreitamente ligada ao fato de no termos um setor
industrial puxando esse processo. Apesar de termos uma massa acadmica
importante, h diversos gaps ao longo do processo de desenvolvimento, em
que a massa de profissionais que possumos no est estruturada o bastante para permitir a execuo de todas as etapas do processo no pas. Cada
pesquisador faz o que d melhores publicaes, mas no necessariamente
aquilo que o mais til no momento para se chegar ao produto final.
Existe um grande vis pelo qual toda a rea de pesquisa em sade se
expandiu para a publicao, para uma visibilidade internacional em termos de competitividade na publicao, mas sem ter preocupao de levar
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o processo at o ponto da inovao, gerando um produto que chegue ao

mercado. Isso decorre tambm da falta de demanda do setor privado pela
rea de pesquisa. Cada um fica naquilo que mais confortvel do ponto de
vista da competio sem ter, necessariamente, o estmulo para mudar o foco
gerando as outras etapas da cadeia. Esse panorama faz parte do quadro de
predominncia governamental, sem termos uma empresa suficientemente
forte para estimular a cadeia toda. O Brasil no tem uma tradio muito
forte de planejamento e de preenchimento dessas etapas.
Parceria pblico-privado na pesquisa para a inovao

Qualquer tentativa de desenhar um planejamento de cooperao estratgica entre a indstria e o governo, na rea de sade, deve passar pela questo de mudanas frequentes de prioridades governamentais, muito evidente
na rea de pesquisa. As prioridades mudam antes mesmo de se conseguir
amadurecer e chegar a um ponto avanado. Em parte, isso explica por que
os investimentos pblicos no so feitos de modo correto, suficientemente
duradouro ou comprometido para se desenvolver ou avanar em determinado assunto. A meta no fica evidente a partir dessa postura instvel.
Portanto, apontamos uma dificuldade de planejamento em que damos
um curto prazo exagerado para determinada prioridade. Adicionalmente,
os programas lanados pelo Estado acabam morrendo antes de terem chegado a uma avaliao mais aprofundada e clara. Isto facilita a repetio do
problema, impedindo o aprendizado a partir de erros anteriores. Enquanto
no houver maior estabilidade nessas polticas, essa situao se perpetuar
e ns no fecharemos o ciclo. Na rea empresarial necessrio chegar ao
final do desenvolvimento para obter os resultados econmicos almejados,
e, assim, levar o processo at o final.
Uma sada para alterar a postura do governo e promover uma melhor
relao entre ele e a indstria seria o incentivo a uma grande negociao e ao
debate, possvel de ser feita a longo prazo. Para isso, devem ser envolvidos
os organismos governamentais de fomento, a comunidade cientfico-tecnolgica, sem excluso; deve ser negociada com todos os atores de pesquisa
e inovao. Considerando que o governo tem um poder muito forte nessa
negociao, seria tambm interessante fortalecer outros atores desse jogo,
como os fundos, as comunidades e os institutos.
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A FioCruz Bahia
Para o fortalecimento dos institutos, devemos entrar em um debate
mais prximo das suas estruturas, podendo tomar a FioCruz Bahia como
exemplo. Com relao nossa parte de pesquisa, no possvel distingui-la
da universidade. A Fundao Oswaldo Cruz, como um todo, possui sua
parte de produo e de pesquisa cientfica. No caso da FioCruz Bahia e do
Centro de Pesquisa Gonalo Moniz (CPqGM), trata-se de um instituto em
que desenvolvemos praticamente 100% das nossas atividades em pesquisa.
No temos, atualmente, um compromisso vinculante com produo de
insumos. H interesse, principalmente na participao no parque tecnolgico da Bahia. Portanto, funcionamos exatamente como um departamento
acadmico: os projetos so propostos, buscamos financiamento em grande
parte fora (nas agncias), e o instituto garante infraestrutura e pesquisa em
boas condies; ns podemos, e temos recebido, demandas do Ministrio da Sade, do mesmo modo que um departamento acadmico tambm
poderia receber.
Dentro dessa liberdade acadmica, temos grupos com maior interesse
em participar do desenvolvimento de insumos e preocupao com a proteo da propriedade intelectual. At pelo tamanho do nosso instituto, no h
uma meta exigida com relao obteno de patentes.
Os pesquisadores que buscam trabalhar na FioCruz, de alguma maneira,
tm uma vertente um pouco mais aplicada da pesquisa em sade. Aqueles
que no possuem esta atrao so atrados pela universidade. Como a FioCruz atrai pesquisadores da rea tecnolgica em sade, apresentamos um
componente importante para o desenvolvimento de produtos. Entre os dez
laboratrios da FioCruz-Bahia temos pelo menos trs com nfase no desenvolvimento de insumos: um laboratrio com direcionamento forte para a
pesquisa em diagnstico e vacina para leptospirose; outro laboratrio que
trabalha principalmente com a leishmaniose, tendo como planejamento
e deciso tambm chegar a uma vacina; e um terceiro envolvido na pesquisa de vacinas baseadas em abordagens menos convencionais, isto , no
baseadas em produtos do parasita, consistindo em abordagens complementares, as quais utilizam componentes que ajudam o parasita a se estabelecer,
como, por exemplo, produtos da saliva do vetor.
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Esses grupos no tm uma obrigao institucional de fazer esse tipo de

pesquisa, mais aplicada e voltada ao desenvolvimento de um produto. Aps
comear com uma viso cientfica, passou a ser tambm muito interessante
chegar a uma vertente tecnolgica.
Empecilhos para a cooperao pblico-privada

de outra ordem
Nosso laboratrio obteve uma patente nos Estados Unidos para uso de
produtos da saliva de flebtomos (vetores da leishmania) e que surgiu a
partir de uma pergunta completamente acadmica em colaborao com um
grupo de pesquisadores naquele pas. A nossa instituio no tem restrio
para estabelecer esse tipo de parceria que deu origem patente norte-americana. At o momento no temos colaborao ou parceria com empresas,
mas isto tambm possvel na perspectiva da FioCruz. Na minha opinio,
essa colaborao precisa ser bem regulamentada para evitar problemas,
inclusive ticos.
Estudos sobre o perfil de colaborao do NIH tm apontado que nos
ltimos anos ocorreu uma reduo do nmero de parcerias entre pesquisadores do NIH e empresas, principalmente a partir de 2004, quando ocorreu
uma reviso da tica sobre essa parceria. Se a situao era muito leniente
antes ou se ficou muito restritiva depois algo a ser analisado melhor. De
todo modo, ilustra que necessrio ter polticas claras.
No Brasil, ainda est presente a ideia de que a colaborao com a indstria privada algo indesejvel. Sendo assim, novamente, se quisermos estimular adequadamente a cooperao, devemos fazer um plano muito abrangente, que envolva as discusses do que eticamente aceito, a fim de se
debater sobre o quadro completo. Esse tema, prximo da tica social, sobre
a viso que as instituies possuem, muito presente e no pode ser negligenciado em qualquer debate sobre pesquisa ou inovao no Brasil. Para
estimular essa cooperao, temos de rediscutir a questo na sociedade e nas
instituies, e definir quais os papis de cada um, tornando os limites de
cada um dos atores mais claros.
Apesar de termos polticas de financiamento para estmulo da pesquisa
cientfica pela empresa no Brasil, no temos um estudo completo do que
dificulta a sua realizao. Outros aspectos como a viso social de cada um
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e as vises ticas so pouco debatidos. Se historicamente temos suspeita

sobre a parceria governamental com uma instituio privada, isso deve
ser melhor entendido. Os aspectos culturais so de extrema importncia
para uma efetiva mudana de postura. Minha viso otimista quanto a esse
assunto, contudo, se os esforos no forem direcionados tambm para a tradio, histria e sociedade brasileira, a pesquisa em parceria pblico-privado demorar muito mais tempo para acontecer. Trata-se de um trabalho
de esclarecer e mostrar uma nova forma de ver esse relacionamento.
Apesar de estarmos falando sobre sade, a universidade precisa se abrir
mais para a sociedade. Digo isso porque no se trata apenas da empresa,
pois a interao tambm importa para organizaes no governamentais
e associaes, alm de vrios outros campos do conhecimento que devem
participar.
Com isso, faz-se necessrio enfrentar essa questo cultural. O Brasil
precisa ter um plano mais abrangente do que somente pensar em investimento. O quadro internacional altamente competitivo e exige aes firmes da nossa parte. Se o Brasil quer ser forte em inovao na rea de sade,
precisa de uma estratgia que passe por mais de um ou dois governos, sendo
necessariamente negociado em sociedade para ser mais denso e planejado,
a fim de prevalecer.
Como engajar o Brasil no movimento da inovao

Para sermos bem-sucedidos nesse movimento, primeiramente, temos
de focar, escolher e identificar onde o Brasil pode ser competitivo e fazer
um esforo coordenado. Dentro da rea de sade, onde podemos ser competitivos? Devemos escolher os setores com maior potencial, uma vez que
o esforo desfocado no ser bem-sucedido (nesse aspecto, lidamos com
outro problema brasileiro que a dificuldade no estabelecimento de prioridades). Alm disso, o foco deve ser de longo prazo para realmente se ter
maturidade em determinada rea que, assim, se irradiar, tornando-se mais
abrangente.
O segundo ponto a educao. O Brasil comeou a investir em educao
e na formao de pessoal para a pesquisa (ter cientistas em maior quantidade) h pouco tempo. Acho que o momento de acelerar essa forma-
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o, uma vez que os dados mostram uma grande insuficincia.2 O dados

do National Science Board, Science and Engineering Indicators 2010 mostram que o Brasil possua, no ano 2000, 2% da populao internacional com
quinze anos ou mais e com educao terciria, o mesmo percentual que
possua em 1980. Ou seja, apesar de o Brasil ter crescido muito, continuou
no mesmo percentual internacionalmente. Percentualmente, alguns pases
caram, como a Rssia (de 13 para 7%) e os Estados Unidos (de 31 para
27%), enquanto outros aumentaram a porcentagem, como a China (de 5
para 11%) e a ndia (de 4 para 8%). Se considerarmos a competitividade
existente, do ponto de vista da educao, continuamos com o mesmo tamanho h vinte anos. Sendo assim, certamente a educao deve ter altssima
prioridade se quisermos ser competitivos em cincia.
Outra questo importante o que torna as cidades atraentes para o
investimento em inovao. Como condio bastante forte, provavelmente
tem-se a qualidade de vida e a questo da segurana, problemas muito presentes no Brasil. Somado ao que falamos sobre educao, identifico trs
grandes problemas para o desenvolvimento da C&T&I (Cincia, Tecnologia e Inovao) no Brasil: o primeiro a nossa falta de foco e de prioridade
em longo prazo; o segundo a falta de uma educao apropriada para as
nossas aspiraes; e o terceiro a qualidade de vida e segurana. Tudo isso
confirma que no suficiente pensar somente em cincia para promov-la
(os planos devem ser mais globais, abrangentes e culturais, tomando outros
aspectos para alm da cincia e a tecnologia diretamente).
A partir disso, penso que, pelo menos no curto prazo, estamos com uma
baixa competitividade para desenvolver uma indstria nacional de base
tecnolgica forte ou atrair indstrias estrangeiras para o territrio nacional.
Ao pensar em aumento da competitividade e analisar os modelos existentes
temos algumas preocupaes. Tenho receio quanto ao modelo de Cingapura como o ideal do ponto de vista de planejamento de longo prazo. Esse
modelo pode ser interessante em perodos curtos, se nos preocuparmos logo
de incio no enraizamento da inovao. O nosso componente de formao
2 No menosprezando outras reas do conhecimento, mas a inovao delega importante papel
s engenharias. Segundo as Estatsticas Educacionais da Education Database: Graduates by
Field of Education 2010 (OECD), o Brasil possui 11% de graduados em engenharias e cincias exatas o que um nmero baixo se comparado, por exemplo, Alemanha, ao Canad,
Coreia do Sul, ao Japo e ao Reino Unido que, na mdia, tm 26,4%.
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de pessoal capacitado, por outro lado, o que pode garantir em longo prazo
uma estabilidade no processo.
Por fim, podemos apresentar uma ltima carncia do Brasil, no menos
importante e essencial para introduzir o pas no movimento da inovao
mundial: a presena de pessoal adequadamente capacitado no gerenciamento de projetos de pesquisa. De um modo geral concordo com a ideia de
que carecemos da figura de um lder de pesquisa, com fortes atribuies de
gestor, capaz de pegar um projeto desde seu incio e desenvolv-lo at sua
ltima etapa. De fato, esse problema resulta da nossa falta de planejamento,
que no identificou essa necessidade a tempo de promover a capacitao
necessria para supri-la. No planejamento da FioCruz da Bahia, temos essa
ideia na proposta de renovao da estrutura, introduzindo a figura do gestor
de linhas de pesquisa. Algum, por exemplo, que v todo o nosso esforo
institucional em leishmaniose e articula e coordena os esforos que esto
sendo feitos. Alm disso, necessrio organizar e concatenar as abordagens tecnolgicas. Mesmo em linhas de pesquisa para doenas diferentes,
as solues tecnolgicas podem ser parecidas. necessrio ter algum que,
com essa viso para negociar e articular os grupos, coordene os esforos e
investimentos.
Temos a proposta de criar institucionalmente essa figura capaz de coordenar esforos em diferentes reas, no somente dentro de um nico projeto. Ainda que essa alterao da estrutura seja aprovada para instituir esse
perfil, quem que vai assumir esse papel, quem sero essas pessoas? Temos
o cientista que est preocupado com outras questes, e temos o gerente,
que, atualmente, domina pouco a linguagem e os problemas cientficos. A
universidade precisa ser gil e capacitar esse profissional.
Entrevista com Otvio Azevedo Mercadante3

Desde a sua fundao, em 1901, o Instituto Butantan (IB) tem como foco
a pesquisa e o desenvolvimento de produtos biotecnolgicos. Comeou com a
3 Graduado em medicina (1964) e mdico-residente pela Universidade de So Paulo (1967).
Mestre em sade pblica pela mesma instituio (1970). Foi chefe de gabinete de Jos Serra no Ministrio da Sade 1998-2002, diretor tcnico e diretor-geral do Instituto Butantan
2003-2010.
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produo de soro para o combate da peste bubnica e se transformou no maior

produtor de soros e vacinas da Amrica Latina, alm de maior fornecedor
de vacinas do Ministrio da Sade do Brasil. Sua estrutura inclui quinze
laboratrios, uma fbrica e o Hospital Vital Brazil. De sua fbrica saram
107.836.014 doses de vacinas e 332.551 doses de soros em 2009. Em seus laboratrios so estudadas solues para doenas a partir de animais e vetores
como cobras, carrapatos e taturanas. Em 2012, deve inaugurar uma planta de
hemoderivados e h cinco anos desenvolve um projeto para aproveitamento da
biodiversidade de animais peonhentos na Amaznia.
As cinco linhas bsicas de pesquisa do IB so o estudo dos animais (biologia
animal, evoluo e biodiversidade); pesquisa bsica de venenos; bioprospeco; desenvolvimento de frmacos e desenvolvimento de novas vacinas (adjuvantes e biofrmacos).
Na direo executiva e do Conselho Diretor do Instituto est Otvio Azevedo Mercadante, mdico que ao longo de sua carreira se especializou em
sade pblica. Neste depoimento, o diretor fala da autonomia dos institutos
de pesquisa e mostra como o Instituto Butantan consegue se movimentar para
tentar quebrar barreiras inovao, como o arcabouo jurdico e a falta de
autonomia dos institutos de pesquisa no Brasil.
A inovao no Brasil
O Brasil se encontra em um processo de diagnstico correto e de procura de solues para a questo da inovao. Um dos diagnsticos o da
necessidade de investimento em inovao, que j est levando estruturao de um importante sistema de Cincia & Tecnologia. Com esse sistema,
melhorou rapidamente a posio do pas em alguns indicadores tradicionais
de produo cientfica, como o nmero de artigos e citao em publicaes
indexadas.4 Outro ponto desse diagnstico que o Brasil forma doutores
para as universidades ou institutos de pesquisas com pouqussimo aproveitamento dessa mo de obra no setor produtivo.
Essa percepo da distncia entre a produo cientfica e o setor produtivo tem ajudado a tornar mais aceitvel a relao que envolve a produo de
4 Em 1981, o Brasil respondia por 0,44% (1.884) dos artigos publicados em peridicos cientficos internacionais indexados. Em 2008, a fatia era de 2,12%, com cerca de 30 mil artigos.
Com isso, ultrapassou a Rssia e a Holanda e ficou em 13o lugar no ranking mundial.
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conhecimento e a gerao de riqueza e empregos e a produo de bens. Mas

essa percepo est mais arraigada nos principais rgos pblicos financiadores. Na universidade ainda h certa resistncia, pois uma parceria com a
iniciativa privada envolve a questo do lucro, o que para muitos se contrape prpria produo do conhecimento. Na rea de sade pblica, essa
resistncia mais forte ainda, porque sade um bem pblico. Do lado
do setor privado, as farmacuticas demonstram pouco interesse no apenas pelos problemas jurdicos, mas tambm pela falta de cultura em uma
parceria com instituies de pesquisa. Tanto que outras indstrias inovam
mais no Brasil, como a automobilstica. Em pases com taxas de inovao
maiores, essas resistncias esto superadas ao menos em parte e facilitam
os projetos.
Corrida de obstculos jurdicos

Mas a maior dificuldade, muito impeditiva, para a evoluo da inovao
no Brasil, se refere ao arcabouo jurdico, que tambm falha comparada a
muitos outros pases. Houve avanos com a Lei de Propriedade Industrial
(1996), com a Lei de Inovao Federal (2004) e a Lei de Inovao do Estado
de So Paulo (2008). O que no avana a interpretao dessas leis, porque
so emaranhados que deixam reas passveis de interpretao. Portanto,
mesmo que se transponha a barreira da resistncia ideolgica de acordos
com o setor privado, esbarra-se na questo jurdica.
O IB j se deparou diversas vezes com um desconhecimento dos rgos
executivos jurdicos do governo federal e dos estaduais sobre o regulamento
de temas como inovao tecnolgica, propriedade intelectual e parcerias
entre produtores de conhecimento. No h uma jurisprudncia, um acmulo de conhecimento nessa rea. O paradoxo disso que na rea jurdica
privada h escritrios que dominam o assunto. Seria interessante, portanto,
haver programas de estudos, de curto ou longo prazo, voltados especializao dos profissionais de governo.
Dessa forma, a relao pesquisa-empresa do IB tem um obstculo que
muito mais jurdico-regulatrio do que mercadolgico O IB tem problemas relacionados propriedade intelectual que se arrastam h anos. Houve
situaes que, a partir de determinado ponto da pesquisa, financiadores de
projetos passaram a se perguntar:
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Que segurana tenho de retorno, se investir US$ 20 milhes? Que segurana jurdica tenho de que a parceria gerada no ser questionada por um concorrente ou apropriada por ele?
A diferena entre inovao e caneta

Alm da questo do entendimento das leis ligadas inovao, em
diversas situaes esse tema esbarra na Lei n.8.666/93, que trata de licitaes e contratos da administrao pblica. O pressuposto dessa lei
de que o estado deve garantir a igual competio dos fornecedores. Mas
como se escolhe uma empresa em termos de inovao? Como se escolhe
um parceiro para licenciamento de uso de uma pesquisa, com o objetivo
de torn-la um produto nas prateleiras? preciso buscar no mercado uma
empresa interessada na parceria, verificar qual linha a empresa pretende
desenvolver e qual a linha que um instituto como o Butantan quer que seja
desenvolvida. Para isso, no produtivo abrir uma licitao, porque no
como comprar a caneta mais barata. Por isso, a lei de inovao para na contradio com a Lei n.8.666/93. H soluo jurdica para isso, basta interpret-la de modo a considerar a inovao uma exceo, que no precisa
se enquadrar nela.
Outra dificuldade, bastante polmica, a questo da autonomia dos institutos das universidades e, principalmente, dos institutos de pesquisa. Os
institutos de pesquisa em todo o Brasil, em geral, so rgos de administrao direta, sem personalidade jurdica e, portanto, com grau de autonomia
muito baixo. Esse o caso do IB, que tem Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), mas no tem o mais importante: procuradoria jurdica. Quem
representa o IB a assessoria jurdica da secretaria da Sade do Estado de
So Paulo, enquanto a universidade tem a sua prpria.
No nosso cotidiano, problemas decorrentes dessa situao aparecem,
por exemplo, no depsito de patentes. O Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi) aceita o pedido porque somos um rgo de pesquisa
com CNPJ. Mas a rigor, isso ilegal, no tem consistncia jurdica e h
pareceres jurdicos a respeito, uma vez que a titularidade da patente do
Governo do Estado. Esse um dos entraves que no difcil de resolver se a
autonomia passar a ser vista como algo bom, diferentemente da atual viso,
que a percebe como nociva.
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Para tentar resolver o problema da autonomia no depsito de patentes,

comeamos a desenhar uma proposta de delegao a fim de evitar situaes
como a do prprio governador ter que assinar um pedido junto ao Inpi, tornando o processo mais lento e burocratizado. Em nossa proposta, o governador delega ao diretor do instituto o depsito, a assinatura de contratos
etc. Essa no uma situao absurda, j que no IB o diretor pode assinar
contrato de obras para um terreno que do Estado.
Funding do IB
A fragilidade jurdica fica clara at mesmo nas receitas comerciais do IB.
Os produtos so fabricados pelo instituto, mas precisam ser vendidos por
meio da Fundao Butantan, que tem a obrigao de repassar os recursos
para o IB. A FB uma entidade de direito privado, com presidente e conselho curador, que composto dos mesmos membros do conselho diretor do
IB, o que promove a sinergia entre as duas instituies.
O faturamento da Fundao gira em torno de US$ 280 milhes ao ano,
sendo grande parte desse valor gerada com a compra e o envase de produtos. A fundao se autolimitou em relao s despesas de pessoal, que de
no mximo 10%. O resto basicamente investimento e compra de vacina
como insumo a ser envasado. O oramento do Governo do Estado para o
IB de R$ 64,8 milhes. O faturamento da Fundao neste ano e nos prximos dever aumentar exponencialmente.
Os projetos do IB so sempre financiados com recursos do Governo
do Estado, Ministrio da Sade e agncias de fomento (Fapesp, Finep,
BNDES etc.), alm de recursos do setor privado, quando h parcerias. Em
2010, o IB recebeu R$ 4,7 milhes de agncias de fomento federais, e R$
10,6 milhes de estaduais (Fapesp).
Pesquisador e propriedade intelectual

O IB tem cerca de trinta patentes, sendo a maior parte delas da Fundao Butantan (FB), que deposita em duas oportunidades: quando o pesquisador faz parceria com a iniciativa privada e procura a fundao por causa
da dificuldade do instituto fazer o pedido; ou quando o produto foi desenvolvido pelo IB. Dessa forma, h dois sistemas: na relao com a indstria
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privada, prev-se que o pesquisador tenha algum rendimento pelo licenciamento, por meio da propriedade intelectual. Mas quando se trata da fundao, no caso das vacinas, por exemplo, o inverso, o produto est sendo
protegido de uma cpia.
Vale abordar um problema sobre a patente, mas pelo lado do pesquisador: ele tem de decidir se prefere que sua pesquisa seja negociada para eventualmente se tornar um produto nas prateleiras ou se opta por publicar um
artigo e tentar ganhar notoriedade com isso. Isso porque pela Lei da Inovao, o pesquisador o inventor. Mas como empregado da instituio, o titular da patente a instituio. outro gargalo da legislao a ser resolvido.
Essa uma situao complicada, mas h um conjunto de diretrizes de
propriedade intelectual que, de certa forma, resolveram isso, embora legalmente questionveis. Uma delas aquela em que o pesquisador abre mo
de seu direito de patente, caso desenvolva uma vacina no IB, por exemplo, e
que ser vendida para o Ministrio da Sade para distribuio gratuita. Nos
outros casos, em que h uma relao com a indstria ou com outras instituies de pesquisa, o pesquisador tem participao nos royalties.
Aparentemente, a situao da FB tima. Trata-se de uma sociedade
de direito privado, com CNPJ, com personalidade jurdica no pblica e
autonomia. Porm h um questionamento da indstria de como a fundao
pode depositar uma patente se no tem pesquisador, pois o vnculo dele
com o instituto. Esse um novo questionamento. H uma linha de pensamento que defende a ideia de a fundao ser legalmente a operadora das
vendas dos produtos e das patentes, como se o Ncleo de Inovao Tecnolgico (NIT) estivesse na fundao, o que parece estranho.
Esse um n de todas as fundaes do pas e est difcil de desatar.
Estou encaminhando uma proposta ao governador para que os Institutos
de Cincia e Tecnologia do Estado de So Paulo possam criar os chamados
NITs, dando autonomia ao diretor do instituto para assinar esses contratos,
depositar patentes, negociar royalties, receitas etc. E a proposta prev no
oramento do IB o pagamento de depsitos de patentes, que pouco no
comeo, mas cresce quando se faz um depsito nos rgos internacionais,
seja nos Estados Unidos ou na Unio Europeia. Mesmo com o protocolo
de Madri, necessrio se pagar mais. E teria que se prever no oramento os
recursos recebidos de royalties e negociao de patentes de estudos realizados no IB (para as vacinas, os custos e receitas so todos da Fundao). Essa
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mudana tambm no impossvel, mas esbarra na legislao oramentria

do Estado, que tem diversas restries.
A lei da inovao previu que os institutos de cincia e tecnologia de universidades e os de pesquisas devem ter o NIT. Trata-se de uma unidade
que deve cuidar da inovao no que se refere s relaes externas do instituto. Uma unidade deve avaliar se um produto do instituto patentevel,
a outra, mais comercial, deve negociar com uma empresa para coloc-lo no
mercado. No IB foram tomadas providncias para a criao de um NIT,
mas ainda no saiu do papel oficialmente.
Pesquisador do IB
Dos R$ 60 milhes do oramento do IB, 60% referem-se folha de pagamento. O pesquisador o elemento-chave da inovao. H 190 pesquisadores trabalhando em tempo integral em pesquisa, 75% deles com doutorado. Esses pesquisadores sempre buscam fazer a ligao entre a pesquisa e
o eventual efeito teraputico, envolvendo-se tambm com as publicaes,
que so avaliadas de acordo com o nmero, a qualidade da revista cientfica
e seu impacto (citaes). O IB, por esses critrios, est muito bem posicionado no ranking de avaliao e produo cientfica no Brasil.
Essa qualidade algo que o setor privado precisa descobrir. Temos um
curso de ps-graduao em biotecnologia, na Universidade de So Paulo
(USP) com uma vocao mais estreitada, e toxinologia, que o estudo de
venenos. Essa uma linha interessantssima para a indstria, pois a hiptese de que essas toxinas tm efeitos e com isso h a identificao de mecanismos de coagulao, de dor, de proliferao de clula tumoral. E essas
pesquisas, no caminho inverso, so a cura.
Parcerias com o setor privado

Atualmente, o IB tem trs tipos de parcerias com o setor privado. Um
deles envolve uma associao com as empresas que se instalam no instituto,
sendo grande parte do desenvolvimento de P&D feito nessas instalaes.
Nesse grupo, esto as parcerias com a Ouro Fino Agronegcio, para produo de vacinas veterinrias, e com a Recepta Biopharma, para desenvolvimento de monoclonais.
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Um segundo tipo de parceria prev que grande parte do desenvolvimento do produto em especial as etapas finais feito fora do IB, em
instalaes providenciadas pelas empresas. Um caso o da Cristlia, para
o desenvolvimento de adjuvantes e vacinas. Outro a parceria com um
consrcio formado pelos laboratrios Biolab, Biosinttica e Unio Qumica
(atualmente Biolab e Laboratrio Ach). Essa parceria vem desde 2000 com
a participao de instituies como a Fapesp e a Finep ao longo do tempo.
Por esse convnio, deu-se o prosseguimento pesquisa de analgsico de
veneno de cascavel, de um anti-inflamatrio de lagarta, de um antitumoral
a partir da saliva de carrapato e de um anti-hipertensivo a partir do veneno
de jararaca. A parceria levou a quatro patentes e o estudo mais adiantado
atualmente o do analgsico e do antitumoral.
Por diversas vezes esse trabalho gerou insegurana jurdica nas empresas. Com o patenteamento, por exemplo, chegou-se na fase de se aplicar
mais recursos para continuar a pesquisa e realizar testes que, por falta de
estrutura no Brasil, precisariam ser feitos no exterior. Ento, outro problema sobressai: a falta da cadeia completa de P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) no Brasil. Para a fase de ensaio pr-clnico (com animais), em especial, ainda faltam opes internas e essa uma rea de investimento pesado.
Todos esses testes de toxicidade so feitos em animais de linhagem diferenciada, geneticamente selecionados. Ocorre que nesses casos, os recursos pblicos no podem ser utilizados nem seriam suficientes para isso.
O terceiro tipo o de transferncia de tecnologia. Uma linha com a
Sanofi, para a vacina contra a influenza e a raiva. uma parceria que envolve
o Ministrio da Sade, j que as vacinas so fornecidas para distribuio no
sistema pblico de sade. A transferncia comeou em 2001 e termina em
2011, com todas as etapas realizadas na fbrica em instalao no IB. No
caso de hemoderivados, consideramos uma transferncia parcial a compra
de uma parte importante dos equipamentos da GE para a fbrica.
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A INOVAO E O BNDES
Entrevista com Joo Carlos Ferraz e Pedro Palmeira1

Inovao prioridade estratgica para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Em seu discurso de posse, em 2008, o
presidente Luciano Coutinho aponta a direo: A indstria precisar acelerar
os seus processos de inovao em todos os planos: novos produtos diferenciados,
novos processos, aumento contnuo de produtividade e de avanos na qualidade da gesto e da governana. Na concepo abrangente do grande Joseph
Schumpeter, a inovao a mola propulsora da criao de dinamismo e de
capacidade de competir dos sistemas nacionais. Por isso, a inovao no plano
1 Joo Carlos Ferraz economista e especialista em temas relacionados organizao industrial e competio, inovao e estratgias empresariais, financiamento e polticas de desenvolvimento produtivo. Antes de integrar a diretoria do BNDES, exerceu, entre julho de 2003
e junho de 2007, o cargo de diretor da Diviso de Desenvolvimento Produtivo e Empresarial
da Cepal (Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe), na agncia da ONU, em
Santiago, Chile. Formou-se em economia pela Universidade Catlica de Minas Gerais, em
1977, e em Jornalismo, pela mesma instituio, em 1978. Seis anos depois, obteve o ttulo
de doutor em Economia da Inovao e Polticas Pblicas pela Universidade de Sussex, na
Inglaterra. professor da UFRJ, onde assumiu a direo do Instituto de Economia, entre
1998 e 2003. Foi tambm professor visitante da Universidade de Tsukuba, no Japo. Possui
no currculo a superviso de teses de doutorado, dissertaes de mestrado e monografias de
graduao, alm de artigos em revistas, livros e captulos de livros.
Pedro Lins Palmeira Filho graduado em engenharia qumica pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (1982) e mestre em administrao de empresas pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1996). Atualmente, Chefe de Departamento do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e responsvel pelas aes da
instituio junto ao Complexo Industrial da Sade.
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empresarial deve merecer estmulo e apoio sistmico com empenho redobrado.

Segundo fontes do banco, a carteira de investimento em inovao somava, em
maro de 2010, o valor de R$ 5,7 bilhes, dos quais R$ 1,5 bilho, em fevereiro, correspondia carteira de projetos Profarma (programa de investimento
s empresas do Complexo Industrial de Sade).
A seguir, esto os depoimentos de Joo Carlos Ferraz, doutor em economia
pela Universidade de Sussex, Inglaterra, e atual diretor de planejamento do
BNDES, e de Pedro Lins Palmeira Filho, administrador e atual chefe do
departamento de produtos intermedirios qumicos e farmacuticos do banco.2
Nosso objetivo com esta entrevista mostrar porque a inovao importante nas relaes competitivas internacionais e nas polticas que esto sendo
praticadas. De modo geral, pretende-se focalizar o Brasil e delinear o estgio
de desenvolvimento da inovao e seus determinantes e tratar das polticas
pblicas e, em particular, do papel e espao que o BNDES ocupa. Portanto,
assumiremos uma anlise de um ponto de vista mais geral, detalhando um
pouco a indstria farmacutica.
A importncia da inovao
Estamos atravessando um perodo de crise financeira com mudana
estrutural. Isso aconteceu pela ltima vez no perodo da Grande Depresso, durante a segunda metade dos anos 1930 at o incio dos anos 1940, nos
Estados Unidos, quando o desemprego se mantinha em 14%, o crdito no
crescia e no havia incremento no estoque de capital. No entanto, a produo industrial norte-americana foi capaz de crescer entre 8 a 10% ao ano, um
crescimento muito expressivo para o momento, explicado principalmente
pela incorporao do progresso tcnico e pelas novas prticas produtivas,
que foram enunciadas como modelo fordista.
O grande desafio com que os Estados Unidos se depararam foi o desencontro que existia entre os ativos e as qualificaes existentes, e os ativos e
2 O Boletim dedicado Inovao Tecnolgica da Unicamp disponibiliza uma entrevista realizada com o Palmeira a respeito do tema (http://www.inovacao.unicamp.br/report/entrepalmeira.shtml).
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as qualificaes necessrias para uma prxima onda de desenvolvimento. O

smbolo das mudanas foi a produo de navios em srie durante a guerra.
Nesse momento tambm surgiu a base da farmacutica, eletrnica e da qumica moderna.
Atualmente, estamos atravessando um perodo parecido: o desemprego
nos Estados Unidos persiste, h capital sendo queimado, novos pases
competidores como a China esto entrando e, curiosamente, mesmo com
tudo isso, o forte ritmo do progresso tcnico se mantm na biotecnologia,
na qumica, na nanotecnologia e na eletrnica. A mudana estrutural que
vem ocorrendo ser um novo paradigma em que, apesar de no sabermos o
que vai acontecer, temos algumas trajetrias indicadas, por exemplo, pela
clula-tronco experimental, algo muito recente.
A empresa que conseguir se preparar para ser mais intensiva em conhecimento em sua organizao, ter mais chances de no ter o desencontro
entre ativos necessrios e ativos antigos, estando mais preparada para um
processo de concorrncia que se enuncia cada vez mais forte.
Inovao no setor farmacutico e o impulso

da biotecnologia
Acreditamos que possvel fazer uma transposio quase perfeita do
geral para o particular, visto que ocorre na indstria farmacutica global,
algo que vem sendo apontado como innovation gap. Temos uma crise em
sentido stricto sensu da palavra, em que a produtividade dos esforos de
pesquisa e desenvolvimento (P&D) vem decrescendo desde o incio da
ltima dcada. Se pegarmos os relatrios do Food and Drug Administration (FDA), de lanamento de novas entidades qumicas ou molculas,
esse nmero surpreendentemente decrescente, ao passo que os gastos em
P&D, principalmente das grandes empresas farmacuticas, vem aumentando consideravelmente. Portanto, esse hiato entre o gasto e o resultado
o que vem sendo chamado de innovation gap.
Percebemos que existe uma nova trajetria tecnolgica sendo delineada
e o que estava um pouco suspeito nos parece agora que aflora com maior
concretude: a aposta, agora de fato, na trajetria biotecnolgica como nova
base de conhecimentos para se fazer P&D na indstria de sade. Desse
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modo, os movimentos recentes de grandes empresas farmacuticas multinacionais mostram a tentativa de incorporar ativos intangveis relacionados capacidade em biotecnologia. O movimento mais expressivo foi
a aquisio da Wyeth pela Pfizer em meio crise de 2008 e, mais recentemente, a aquisio da Genentech pela Roche. O que se percebe, portanto,
que a biotecnologia est se configurando como a nova trajetria tecnolgica, o que confere a essa indstria farmacutica novas oportunidades
para inovao. Ainda nos parece que uma indstria de carter dinmico,
que vai perdurar por muito tempo, tendo em vista a oportunidade tecnolgica apresentada pela biotecnologia e a continuidade da possibilidade de
apropriao dos ganhos oriundos da inovao, por meio de mecanismos de
proteo propriedade intelectual, bem como as vantagens de first mover
do mercado.
Por sua vez, esse movimento tambm est abrindo uma poro de mercados que antes no existiam. Provavelmente, o que acontecer com esses
esforos de inovao quando comearem a gerar resultado que no
estaro mais em uma curva de produtividade de inovao decrescente em
virtude da criao de oportunidades que ainda no foram vislumbradas.
Nesse momento, portanto, a pesquisa comea a ter crescente produtividade. O impulso da biotecnologia est levando ao questionamento inclusive do target da pesquisa das multinacionais. Se at ento o grande objetivo
de uma empresa multinacional era de obter um blockbuster de um medicamento, hoje em dia o empenho est mais segmentado. Estamos vendo
alguns esforos de empresas, como a Roche, de tentar identificar, por meio
do kit de diagnstico de base biotecnolgica, portadores de determinadas
anomalias genticas que seriam mais compatveis com determinado medicamento, em que a droga teria mais eficincia.
Impacto do progresso tcnico na estrutura organizacional

das empresas
Se estamos indo para a ultrassegmentao, perguntamos: qual a implicao disso sobre a organizao das empresas farmacuticas ou, de modo
mais geral, das empresas industriais? Em que medida isso pode implicar a
reorganizao da atividade de inovao de uma grande empresa? A tendn-
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cia de as empresas se abrirem e praticarem o open innovation,3 sem perder

a governana do processo ao manter o comando da rede.
Na eletrnica/servios, por exemplo, a empresa pode trabalhar com o
conceito de segmentao e operao em rede, lanando problemas para sua
rede de parceiros, que podem ser, inclusive, institutos de pesquisa, outras
empresas e mesmo seus prprios funcionrios. Esses parceiros disputam
em um modelo como o do servio de txi: quem est mais prximo e apto
ao cliente vai lhe servir. Mas, mesmo assim, a empresa central preserva o
comando da cadeia. Esse modelo corresponde a algo que o BNDES gostaria
de comear a estudar com maior profundidade a partir de 2011, que a pesquisa em sade como impulso para a inovao farmacutica. Isso porque
o ativo que interessa para a inovao j deixou de ser, h algum tempo, o
ativo industrial, e passa a ser agora essa proximidade da indstria aos locais
onde se realizam as pesquisas em sade de fato (os hospitais de excelncia).
Mais uma vez, est prximo ao modelo do txi, em que a empresa pode tentar chegar primeiro e patrocinar uma pesquisa de determinado marcador
molecular, podendo levar descoberta de uma nova molcula ou biomolcula que atue em cima daquele marcador e interfira de alguma forma no
mecanismo de propagao de uma dada doena, por exemplo.
Com isso, observa-se que o progresso tcnico, de alguma maneira, est
reestruturando, no s a agenda, mas a organizao da empresa na relao com seus parceiros e com a cadeia de inovao. Isso o que est acontecendo no mundo produtivo e a farmacutica um caso especfico, um
exemplo disso.
Os esforos pblicos para a inovao

Os Estados Nacionais de cada pas, invariavelmente, sempre estiveram por trs dos esforos cientficos, tecnolgicos e de inovao, em pases
onde a cincia, tecnologia e inovao so estrategicamente relevantes. Eles
3 Traduzido para o portugus como inovao aberta, o termo foi elaborado por Henry Chesbrough, professor norte-americano, que, ao analisar o comportamento das empresas ao longo do sculo XX compreendeu uma mudana estrutural na sua organizao para inovao no
final do sculo. Em vez de utilizar um modelo fechado, as empresas optaram em licenciar os
processos de inovao (como as patentes) para outras empresas, permitindo um fluxo aberto
de recursos e conhecimento entre as empresas e o mercado.
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podem ter modelos diferentes (como o japons que copiou o modelo sovitico e o norte-americano que tem a indstria militar e as universidades por
trs), mas os esforos pblicos sempre estiveram presentes.
No entanto, com a crise recente, esse ativismo aumentou. Os pases que
despendem pelo menos 2% do PIB em P&D esto mantendo ou aumentando os seus gastos. Na atual relao entre o setor privado e pblico, em
inovao, a poltica empregada : se h uma queda dos investimentos privados, os Estados entram compensando com oramentos pblicos durante o
perodo em que as empresas esto retradas, por conta da crise ou condies
financeiras, at que elas se recuperem. Existem alguns pases que mesmo
durante a crise esto aprofundando os investimentos em inovao. Em particular, os Estados Unidos e a China, esto mais ativos do que a mdia.
Os Estados Unidos esto lanando o recovery act based on innovation que
corresponde a esforos de iseno fiscal concentrados em duas direes:
primeiro a de tornar as empresas mais inovadoras e, segundo, a de investir
em infraestruturas inteligentes (esse o exemplo claro de um Estado que
usa a crise financeira para tentar manter e aprofundar a liderana na sada
da crise). A China, por sua vez, ainda mais ativa. O governo lanou, h
cerca de um ano, um projeto chamado indigenous innovation policy, que
corresponde a um dos pilares da poltica econmica e que determina o uso
ativo da poltica de compras do Estado, em um pas onde a participao
estatal j alta. Tal medida serve no apenas para favorecer as empresas
de capital de origem chinesa, mas, principalmente, para atender ao critrio
de que a empresa tem que patentear no pas. Essa poltica est causando
problemas principalmente nas empresas multinacionais que tm investimentos na China e que entendem que aquele mercado est sendo deliberadamente fechado.
Com relao s exigncias para se fazer pesquisa, existe um grande
esforo, e natural que haja foras contraditrias para a construo de um
marco regulatrio para produtos biotecnolgicos em sade. Percebemos
que a Europa avanou mais rapidamente na regulao dos produtos biotecnolgicos no novos (deixamos de utilizar os termos biossimilares ou biogenricos para evitar as discusses ideolgicas), mas, curiosamente, o marco
regulatrio da Europa quase baseado em um caso a caso. Os primeiros
biotecnolgicos no novos foram aprovados cerca de seis ou sete anos atrs,
pela empresa Sandoz, mas, posteriormente a empresa comeou a apostar na
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parte de medicamentos genricos ou em produtos de biotecnolgicos no

novos. Ao contrrio do movimento Europeu, o que estamos percebendo
nos Estados Unidos uma predominncia da corrente de influncia das
grandes empresas farmacuticas que, de certa forma, pedem um avano no
marco regulatrio no sentido de flexibilizar certas condies, de modo que
apaream produtos de origem biotecnolgicos no novos.
Por sua vez, o Brasil, nesse exato momento, possui um marco regulatrio
em construo, que foi objeto de uma consulta pblica feita pela Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), em que se prev ainda algumas
condicionantes para o registro de produtos biotecnolgicos no novos. A
sada que a Anvisa encontrou seguiu o caminho europeu de construo de
um dossi regulatrio no caso a caso: caberia empresa provar a comparabilidade do seu produto com o produto de origem biotecnolgico de referncia. Assim, o nosso marco regulatrio o caso a caso por um lado, mas
nesse momento, no que tange biotecnologia, ele est sendo desenvolvido
com diferentes nuances, com respeito referncia internacional.
O Brasil na inovao
Qual o estgio que o Brasil se encontra no que diz respeito inovao?
Relativamente ao porte e a importncia da economia brasileira no mundo,
em termos de esforos para a inovao, estamos atrasados. A questo principal a de que no fazemos jus ao porte da economia brasileira. O Brasil
gasta, em termos de investimento em P&D, algo entre 1 e 2% do PIB, e no
setor privado esse dado chega a 0,55%. Enquanto isso pases de semelhante
porte ao nosso j esto, em geral, na casa de 2%; 2,5%; e, no mnimo, de 1,5%
para o setor privado.
As empresas brasileiras tm menor propenso a investir em inovao
e identificamos duas razes para essa postura. A primeira a questo do
risco. As que hoje esto operando passaram por um longo perodo de incertezas que durou 20 ou 25 anos. Naquele momento, as empresas tinham que
adotar medidas para no se endividarem. poca, a propenso ao investimento de longo prazo no estava na agenda das empresas, de modo geral. A
segunda razo para essa postura que a estrutura produtiva industrial brasileira , relativamente a pases que tm um gasto maior, muito inclinada a
setores em que, geralmente, pouco se investe em pesquisa tecnolgica.
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Todavia, o perodo de incertezas ficou para trs, e ns percebemos muitas novidades e fenmenos no atual quadro brasileiro de inovao. Um
exemplo importante a Mobilizao Empresarial pela Inovao (MEI),
coordenada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), que se prope a dobrar o nmero de empresas inovadoras em quatro anos. Isso uma
novidade e indica uma mudana de postura por parte do empresariado brasileiro com relao inovao. Nesse aspecto, Robson Andrade, presidente
da CNI, teve papel importante ao destacar a importncia da agenda da MEI
em sua prpria agenda.4 Isso significa, portanto, que as empresas esto, efetivamente, se movendo em direo a um maior investimento em inovao,
tendo um papel mais ativo do empresariado, se comparado ao passado.
Outro fator de mudana, e que est associado ao anterior, que o horizonte de investimento do pas est se estendendo. Hoje se fala de investimentos a partir de 2014 at 2020. Isso est ocorrendo principalmente no
setor de energia (incluindo o petrleo, o gs e o etanol) e de alimentos da
agroindstria, dois setores onde h um movimento mais ativo de empresas
buscando se destacar e liderar o mercado por meio da inovao.
Esse perfil e as tendncias do empresariado brasileiro so reforados
pelo fator mercado interno. O tamanho do mercado domstico no Brasil
um atrativo muito grande para as empresas. E, muito importante, no
possvel, e no h, em nenhum dos movimentos das empresas que tm uma
propenso para se internacionalizar, uma dicotomia entre mercado interno
e mercado externo.
Quando o BNDES formatava seu programa de fomento inovao,
este originalmente estava orientado basicamente para as grandes empresas,
lderes no segmento de mercado em que atuam, tanto do mercado nacional
como internacional. Logo em seguida, foram desenhados programas para
pequenas empresas. Mais recentemente, tambm evidenciamos a disposio de empresas brasileiras de capital estrangeiro em estabelecer centros de
pesquisa e desenvolvimento no Brasil (no de testes clnicos, mas centros
efetivamente de pesquisa e desenvolvimento). Esse ltimo movimento,
somado entrada de pequenas empresas no mercado, correspondem a dois
4 Em linhas gerais, a MEI surgiu dos trabalhos desenvolvidos pela CNI em parceria com o
BNDES, com o Ministrio da Cincia e Tecnologia e o Ministrio do Desenvolvimento, para
criar uma articulao para a inovao em mbito nacional. Trata-se, portanto, de um dilogo
entre a indstria e o governo federal para promover a inovao no Brasil.
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fenmenos interessantes e que so novidades, cuja razo, em geral, a do

mercado brasileiro estar se tornando to expressivo e to importante em
termos de porte, que, principalmente para as multinacionais, o investimento em P&D se torna imprescindvel.
Na indstria farmacutica no Brasil o investimento em P&D interno
de 0,7% do faturamento, o que para a indstria farmacutica muito pouco.
Podemos enxergar dois tipos de empresas: as de grande porte que possuem
um processo j bastante acelerado de acumulao de competncias tecnolgicas para a inovao; e outro grupo, as tambm capitalizadas de mdio
porte, mas que ainda esto em uma fase incipiente nesse processo de acumulao de competncias. No primeiro grupo, encontramos no Brasil, principalmente, as filiais das empresas multinacionais de capital estrangeiro as
que, provavelmente, possuem dentro de suas estruturas essas competncias
organizacionais e tecnolgicas, necessrias para a atividade inovadora de
ponta, mas que, entretanto, com rarssimas excees, no praticada em
territrio brasileiro.
Do grupo de empresas de capital nacional fazendo a ressalva que, se
somarmos os faturamentos das dez maiores empresas de capital nacional,
esse faturamento no chega a um dcimo do faturamento da Pfizer no mundo
(portanto, quando falamos de empresas de capital nacional de grande porte
somente relativizando com o prprio mercado brasileiro) , tomando as
sete maiores empresas, o que ns temos percebido que existe algo a ser
olhado com certo otimismo. Existe uma percepo por parte dos scios
controladores dessas empresas, de que a estratgia da mquina comercial
est se repondo. Se esses scios controladores tm a inteno de perpetuar
seus ativos no longo prazo, a estratgia comercial de vender medicamentos
baseados em um portflio maduro ou j antigo pode ter pernas curtas.
Assim, preciso haver um redirecionamento no sentido da atividade inovadora e uma maior aposta em investimento de maior risco e investimento
como inovao. Nesse caso, a inovao vai desde inovaes incrementais
por exemplo, o lanamento de genricos que precisam ter uma nova formulao desenvolvida at inovaes mais prximas da radicalidade.
O poder atrativo do mercado brasileiro muito grande nesse aspecto.
Como sabido, so grandes os esforos do governo para induzir a inovao
por meio da otimizao do poder de compra, se tratando de um desenho,
aparentemente, muito interessante, que vem tendo sucesso pela partici-
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pao de laboratrios pblicos e empresas privadas, transferindo tecnologia para que o produto seja desenvolvido no Brasil e, mais do que isso,
verticalizando-se at a produo dos princpios farmacuticos no Brasil.
Esse desenho de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), baseadas na Portaria
n.908, envolvem no s empresas de capital nacional, mas tambm de capital estrangeiro, em um conjunto de parcerias que, at o momento, recebeu
uma aderncia significativa por ambos os capitais.
O que gostaramos de salientar que, atualmente, vivemos no Brasil um
ambiente para inovao bastante favorvel. Enquanto h um baixo crescimento nas economias mais maduras, principalmente nos Estados Unidos
(que responde por metade do mercado farmacutico global), ns temos no
Brasil indicadores de crescimento do mercado em dois dgitos, entre 12 e
14% nos prximos cinco anos. Se considerarmos ainda aquele estgio de
mudanas acentuadas na pirmide etria brasileira no qual se muda o
perfil epidemiolgico no Brasil de doenas infectocontagiosas para doenas crnicas e degenerativas , agregando a questo da mobilidade social
sustentada ao longo dos ltimos anos, temos aqui o que alguns especialistas
do setor chamam a ateno: uma expressiva exploso de demanda de servios de sade nos prximos anos. Isso sem dvida um atrativo para as
empresas, de capitais nacionais e estrangeiros, repensarem suas estratgias
de atuao no pas.
As empresas de biotecnologia
A oportunidade tecnolgica que est passando pela indstria farmacutica, agora abordada, , por sua vez, a da biotecnologia. A maior parte do
contedo de inovao, em valores, provm da biotecnologia e, em nossa
opinio, esse o turning point para o Brasil na rea de sade.
Acreditamos que as empresas de biodiversidade tm um papel importante a desempenhar nesse processo. Contudo, esse papel estar inserido
dentro da cadeia de valores da biotecnologia como um todo. No nos parece
razovel pensar que uma empresa que nasce da universidade vai desenvolver um medicamento de base biotecnolgica, verticalizar e levar isso a testes pr-clnicos, clnicos, fase 1, 2, 3, multicntricos, registrar o produto e
ainda comercializar o produto, ou seja, se transformar em uma indstria
farmacutica de fato. O que vemos como grande oportunidade para essas
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empresas a insero de inteligncia estratgica dentro da cadeia de valores da biotecnologia do pas. Acreditamos que quem deve puxar tudo isso,
l na ponta e mais prximo ao consumidor final, seja o governo ou a rede
de varejo, a empresa farmacutica de fato estabelecida no pas. Contudo,
existem, obviamente, muitos espaos a serem ocupados por pequenas
empresas de base biotecnolgica.
O BNDES
Podemos afirmar que h uma crescente prioridade em introduzir a tecnologia e a inovao na agenda de polticas pblicas do Estado. Um segundo
aspecto que a dinmica empresarial indica que realmente h uma presso,
de parte do setor privado, para que as polticas pblicas sejam mais ativas,
flexveis e eficazes para apoiar o investidor. No Brasil, a participao do
financiamento pblico no investimento privado ainda est atrs do padro
internacional. Tambm h, como terceiro aspecto, uma crescente demanda
por instrumentos, recursos e marco regulatrio.
Do lado da oferta de infraestrutura, nos ltimos anos, tambm tm crescido os investimentos, principalmente de natureza pblica, na formao
de recursos humanos e na expanso da capacidade de laboratrios do pas.
H um aumento importante dos recursos para a formao de pessoal em
nvel superior e h investimentos nas universidades. Nos ltimos anos, por
sua vez, os recursos que esto disponveis so muito significativos, como
os recursos da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). Alm disso, o
BNDES ativou uma poltica de apoio inovao em uma proporo superior ao que se tinha feito no passado. Essas aes esto sob o marco da poltica de apoio cincia, tecnologia e inovao, coordenado pelo Ministrio
de Cincia e Tecnologia e da Poltica de Desenvolvimento Produtivo, que
tambm coloca a inovao como sendo prioritria.
Quanto ao marco regulatrio, dentro do marco da lei de inovao e da
propriedade intelectual, h avanos significativos, porm, estes ainda ficam
aqum daquilo que seria desejado. No caso do BNDES, h algum tempo
que as reas mais organizadas do banco, para a inovao, so da indstria
farmacutica e da indstria do setor de tecnologia e informao, em que j
se tinham formatado, de maneira organizada, programas especficos com
instrumentos desenhados para a problemtica particular dessas indstrias,
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a partir de uma leitura, no s do cenrio internacional, mas nacional. Essas

so as reas que melhor utilizam os instrumentos do banco, que so de
variedade muito grande.
Para atender a essa dinmica, nos ltimos trs anos o BNDES reformou
a linha de crdito com o Programa de Sustentao ao Investimento,5 tornando-as muito mais atrativas, com um esforo muito grande em despertar
interesse das empresas para a linha de inovao. Foi ativado o Fundo Tecnolgico (Funtec)6 e tambm foi criada uma rea de capital empreendedor,
separada da rea de mercado de capitais, que trabalha exclusivamente com
fundos para a empresa mais tecnolgica.
O principal esforo a ser empreendido no futuro prximo de se fazer o
mainstream da inovao no banco, de inocular o vrus positivo da inovao
nas nossas atividades.
Temos feito um esforo muito grande, mas ainda insuficiente, de articulao com os nossos parceiros institucionais. A Finep, em particular, foi
capitalizada com apoio do banco, e hoje o nico agente financeiro para a
inovao. O Ministrio da Sade, por sua vez, outro parceiro muito forte.
Apesar disso, o BNDES depende do movimento empresarial que deve
manter e demonstrar os seus interesses de perpetuar e garantir essa trajetria pr-inovao. A trajetria est dada e agora temos de implement-la e
garanti-la. Inovao no tema de moda, prioridade permanente.
5 Cujo objetivo geral de estimular a produo, aquisio e a exportao de bens de capital e

a inovao tecnolgica. O programa foi lanado em junho de 2009 e at maio de 2010 foram
desembolsados R$ 439 milhes na rea de Inovao, pelo programa PSI Inovao, segundo
dados do prprio Banco.
6 O fundo basicamente tem por objetivo de apoiar o desenvolvimento tecnolgico e a inovao
de interesse estratgico para o pas. O Fundo existe desde 1964.
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NATIONAL SCIENCE FOUNDATION. Science and Engineering Indicators 2010.
Apndice (Appendix) Tabela 2-38. Earned S&E doctoral degrees, by selected region/country/economy and field: 2006 or most recent year. 2006.
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SOBRE OS AUTORES
Anselmo Takaki
Graduado em relaes internacionais pela Universidade Estadual Paulista, foi
aluno intercambista na Universidade de So Paulo. Mestrando em poltica cientfica e tecnolgica pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Instituto de Geocincias. Atua como consultor da Prospectiva Consultoria Negcios
Internacionais e Polticas Pblicas.
Carlos Henrique de Brito Cruz

professor no Instituto de Fsica Gleb Wataghin da Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp). Graduou-se em engenharia eletrnica pelo Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), em 1978. Obteve os ttulos de mestre em cincias (1980) e doutor em cincias (1983) pelo Instituto de Fsica Gleb Wataghin,
da Unicamp. Foi pesquisador convidado do Instituto Italo Latino-Americano
na Universit degli Studi, em Roma (Itlia), visitante residente nos Laboratrios
Bell da AT&T, em Holmdel (Estados Unidos), e professor visitante na Universit
Pierre et Marie Curie, em Paris (Frana). Foi diretor do Instituto de Fsica Gleb
Wataghin (1991 a 1994 e 1998 a 2002) e pr-reitor de pesquisa da Unicamp (1994
a 1998). Foi reitor da Unicamp de abril de 2002 a abril de 2005 e presidente da
Fapesp de 1996 a 2002. membro da Academia Brasileira de Cincias desde o ano
2000. Atualmente diretor cientfico da FAPESP, gesto 2005-2011.
Claudio Pinhanez
Cientista de servios, professor e artista miditico. pesquisador da IBM
Research desde 1999. Trabalha nas reas de cincia de servios, computao ub-
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qua e interfaces humano-computacionais. Atualmente, gerente do grupo de pesquisa em Sistemas de Servios do recm-criado laboratrio da IBM Research no
Brasil. Obteve seu PhD em 1999, no Media Laboratory do MIT. Foi tambm pesquisador visitante no ATR-MIC (Japo), em 1996, e no Sony Computer Science
Laboratory (Japo), em 1998. Senior Member da ACM-Association for Computing Machinery e membro da IBM Academy of Technology.
Eduardo Emrich Soares

Diretor Presidente da Fundao Biominas desde agosto de 2003, membro do conselho de diversas empresas de biotecnologia e representante da indstria em inmeras iniciativas voltadas para o desenvolvimento do setor de biotecnologia brasileiro,
como o Frum de Competitividade de Biotecnologia do Ministrio do Desenvolvimento (MDIC) e a Associao Brasileira de Empresas de Biotecnologia (Abrabi).
bilogo com nfase em bioqumica e biologia molecular pela Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG), e ps-graduado em administrao financeira pela Fundao
Dom Cabral (FDC) e em gesto empresarial pela Fundao Getlio Vargas (FGV).
Fbio Gandour
Fbio Gandour cientista-chefe da IBM Brasil. Coordena a rea de pesquisa
na filial brasileira da companhia atividade parte de um novo modelo de pesquisa
que pratica o conceito de cincia como negcio. funcionrio da IBM h cerca
de 20 anos. Sua responsabilidade inicial na empresa foi dedicada informtica em
sade, segmento no qual atuou no desenvolvimento de solues e estratgias de
marketing. Recentemente, foi gerente de novas tecnologias, estabelecendo um
efetivo canal de colaborao entre os laboratrios da IBM Research Division e o
mercado local. graduado em medicina pela Universidade de Braslia e PhD em
Cincias da Computao.
Fernando Galembeck
Graduado em qumica pela Universidade de So Paulo e doutor em qumica
pela mesma instituio. Realizou ps-doutorado nas Universidades do Colorado
e da Califrnia. Professor titular da Universidade Estadual de Campinas, onde
leciona disciplinas de coloides e superfcies, polmeros, qumica aplicada, fsico-qumica, qumica geral e microscopia. Iniciou suas atividades de pesquisa com
Pawel Krumholz, trabalhando depois em biofsico-qumica, coloides e superfcies.
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Publicou seu primeiro trabalho sobre nanopartculas em 1978. Os trabalhos mais

recentes tratam de problemas de superfcies de polmeros, adeso e molhabilidade,
interaes entre partculas coloidais e nanopartculas, formao e propriedades de
nanocompsitos, propriedades de slidos no cristalinos, especialmente os fosfatos
de alumnio e mecanismos de eletrizao de isolantes. Fez contribuies metodolgicas em tcnicas de separao baseadas em membranas e em microscopias analticas, eletrnicas e de sondas. Depositou dezoito patentes das quais sete foram
licenciadas. Dois produtos baseados nessas patentes foram lanados no mercado.
Mantm vrios projetos com empresas, tratando principalmente da criao e
desenvolvimento de novos materiais avanados e processos de fabricao.
Exerceu funo dirigente na Unicamp, no Ministrio da Cincia e Tecnologia,
no Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, na Academia Brasileira de Cincias, na Sociedade Brasileira de Qumica, na Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia entre outras assessorias de planejamento em
instituies governamentais e em empresas.
Obteve numerosos prmios: Retorta de Ouro (Siquirj), Fritz Feigl (CRQ-4),
Simo Mathias e Inovao (SBQ), Inovao (Abiquim), Elosa Mano (ABPol),
Pelcio Ferreira (Finep) e o Prmio lvaro Alberto de Cincia e Tecnologia
(CNPq/Wessel), o maior da cincia e tecnologia brasileiras.
Gabriel Kohlmann
Bacharel em relaes internacionais pela Trevisan Escola de Negcios, So
Paulo. Trabalhou como analista de relaes com investidores no Banco Indusval
Multistock. Tem conduzido uma pesquisa sobre liberalizao de mercado em servios financeiros na hiptese de o Brasil ser membro da OCDE. Mestrando na
Alemanha, University of Applied Sciences. Atua como consultor da Prospectiva
Consultoria Negcios Internacionais e Polticas Pblicas.
Glauco Arbix
Presidente da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), professor livre-docente do departamento de sociologia da Universidade de So Paulo (USP) e
membro do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT) e tinker visiting
professor na Universidade de Wisconsin-Madison (Estados Unidos). Foi coordenador geral do Observatrio de Inovao e Competitividade do Instituto de Estudos
Avanados da USP (2007-2010), presidente do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA, 2003 2006), coordenador geral do Ncleo de Assuntos Estratgi-
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cos da Presidncia da Repblica (NAE, 2003-2006), membro do Group of Advisers do United Nations Development Programme (PNUD-ONU, 2006-2009)
e Fulbright New Century Scholar (2009-2010). Professor do departamento de
cincia poltica da Unicamp (1996-1997) e da Fundao Getlio Vargas (FGV-SP,
1995). Realizou estudos de ps-doutorado no Massachusetts Institute of Technology, MIT (Estados Unidos, 1999 e 2010), na Universidade de Columbia (Estados
Unidos, 2007 e 2009), na Universidade da Califrnia Berkeley (Estados Unidos,
2008), na London School of Economics (Reino Unido, 2002).
Luiz Carlos Zalaf Caseiro

Formado em cincias sociais pela Universidade de So Paulo, mestrando em
sociologia pela mesma instituio. Tem experincia na rea de sociologia do desenvolvimento, atuando principalmente com os seguintes temas: polticas pblicas,
desenvolvimento socioeconmico, inovao e multinacionais de pases emergentes. Tambm bolsista-pesquisador do Observatrio da Inovao e Competitividade do Instituto de Estudos Avanados da USP, sob coordenao dos professores
Glauco Arbix (Sociologia/USP) e Mrio Salerno (Poli/USP).
Marco Antonio Zago

Graduado em medicina pela Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo. Professor titular da Universidade de So Paulo, membro
titular da Academia Brasileira de Cincias e Pr-Reitor de Pesquisa da Universidade de So Paulo. Tem experincia na rea de medicina, com nfase em hematologia. Foi presidente do CNPq (Conselho Nacional do Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico) de 2007 a 2009. coordenador do Centro de Terapia Celular de
Ribeiro Preto. Foi presidente e diretor cientfico da Fundao Hemocentro de
Ribeiro Preto e diretor clnico do Hospital das Clnicas de Ribeiro Preto.
Ricardo Ubiraci Sennes

diretor scio da Prospectiva Consultoria e professor de relaes internacionais na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Doutor e mestre
em cincia poltica pela Universidade de So Paulo (USP) e bacharel em economia
pela PUC. Foi coordenador do Escritrio do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) em So Paulo e atual membro do conselho editorial da revista
Foreign Affairs LatinoAmrica. Foi pesquisador visitante do Centro de Relaes
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Internacionais na USP, do Instituto Woodrow Wilson em Washington DC e do

Centro Ibrico e de Estudos da Amrica Latina na Universidade de San Diego na
Califrnia. Atualmente coordenador-geral do Grupo de Anlise da Conjuntura
Internacional (GACINT) da Universidade de So Paulo.
Ronaldo Dauscha
Formado em engenharia eltrica na Escola Politcnica da Universidade de So
Paulo (1983). Especializado em administrao industrial pela Universidade Federal
do Paran (1996). Possui MBA gerencial regional S3 interno Siemens (1998) prmios de melhor aluno e equipe e MBA em finanas empresariais pela FGV (2000).
Foi um dos coordenadores dos programas Pite (pequena empresas) e Pipe (grandes
empresas) da Fapesp (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo).
responsvel pela Diretoria de Inovao e Tecnologia da Siemens no Brasil,
com foco em suporte s atividades de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia de
todas as Unidades de Negcio da empresa e alinhamento estratgico dos Centros
de P&D locais. Foi diretor executivo do C2i (Centro Internacional de Inovao),
ligado Federao das Indstrias do Paran. Em dezembro de 2010, retornou
Siemens no setor da Diretoria de Tecnologia e Inovao.
Srgio Robles Reis de Queiroz

Engenheiro civil graduado pela Escola Politcnica da USP (1978), bacharel em
filosofia pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP (1983),
mestre (1987) e doutor (1993) em economia pelo Instituto de Economia da Unicamp, livre-docente e professor associado (2004) do Departamento de Poltica
Cientfica e Tecnolgica do Instituto de Geocincias da Unicamp. Realizou estudos
de ps-graduao como bolsista do Institut Europen des Hautes tudes Internacionales, em Nice, na Frana (1980), e ps-doutoramento no Science and Technology Policy Research (SPRU), na Universidade de Sussex, Inglaterra (2000), como
bolsista da Fapesp, ocasio em que desenvolveu estudos sobre internacionalizao
da tecnologia, tema que tem sido o foco das pesquisas que tem coordenado recentemente. Foi chefe de departamento por duas vezes (1993-1995 e 2001-2003), secretrio-adjunto da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico
do Estado de So Paulo (2006) e coordenador de Cincia e Tecnologia da Secretaria
de Desenvolvimento do Estado de So Paulo (2007).
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SOBRE O LIVRO
Formato: 16 x 23 cm
Mancha: 27,5 x 49 paicas
Tipologia: Horley Old Style 11/15
Papel: Off-white set 80g/m2 (miolo)
Carto Supremo 250g/m2 (capa)
1a edio: 2011
372 pginas
EQUIPE DE REALIZAO
Edio de texto
Aline Marques (Copidesque)
Renata Truyts (Preparao de original)
Mariana Vitale (Reviso)
Capa
Estdio Bogari
Editorao Eletrnica
Eduardo Seiji Seki
05/05/2011 23:41:21

6-Inovacao Tecnologica

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INOVAES TECNOLGICAS

RICARDO UBIRACI SENNES

2010 Associao da Indstria Farmacutica

CIP Brasil. Catalogao na fonte

1 Recursos humanos para cincia e tecnologia no Brasil 7

4 Atrao de investimento direto estrangeiro em

8 Oportunidades, incentivos e dificuldades na atrao

Panorama regulatrio da pesquisa no Brasil 233

O tema da inovao ganhou espao na agenda nacional nos ltimos anos

RICARDO UBIRACI SENNES ANTONIO BRITTO FILHO (ORGS.)

POTENCIAL CIENTFICO DO BRASIL

A presente coletnea de artigos sobre inovao no Brasil no poderia ser

RICARDO UBIRACI SENNES ANTONIO BRITTO FILHO (ORGS.)

parcialmente a responsabilidade do setor privado ao revelar que 66% dos

INOVAES TECNOLGICAS NO BRASIL

e de inovao. Muitas vezes, avanos em C&T e inovaes so absorvidos

RICARDO UBIRACI SENNES ANTONIO BRITTO FILHO (ORGS.)

Dois indicadores relevantes de resultado:

Quantidade de artigos ISI

Citaes por artigo dois anos aps publicao

Citaes por artigo dois anos aps a publicao

INOVAES TECNOLGICAS NO BRASIL

Dados pesquisados no Web of Science <http://thomsonreuters.com/news_ideas/articles/>.

Quanto ao nmero de patentes concedidas pelo Uspto (United States

RICARDO UBIRACI SENNES ANTONIO BRITTO FILHO (ORGS.)

Quantidade de patentes concedidas

Figura 1.2. Quantidade de patentes concedidas pelo USPTO a depositrios no Brasil em

Lugares e modalidades de pesquisa

INOVAES TECNOLGICAS NO BRASIL

RICARDO UBIRACI SENNES ANTONIO BRITTO FILHO (ORGS.)

J em 1776, Adam Smith (1996) observava que as principais fontes de

Os termos usados nos pargrafos anteriores so propositalmente vagos,

INOVAES TECNOLGICAS NO BRASIL

Dispndio em pesquisa segundo o

sistemas ou mtodos teis, incluindo a concepo, o progresso e a

Dispndio em pesquisa segundo a

RICARDO UBIRACI SENNES ANTONIO BRITTO FILHO (ORGS.)

Por um lado, observa-se que naquele pas a pesquisa bsica acontece

INOVAES TECNOLGICAS NO BRASIL

cio movido pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa),

RICARDO UBIRACI SENNES ANTONIO BRITTO FILHO (ORGS.)

por meio de uma poltica de encomendas tecnolgicas, em que o governo

Relao universidade-empresa em P&D

INOVAES TECNOLGICAS NO BRASIL

Outros fins lucrativos

RICARDO UBIRACI SENNES ANTONIO BRITTO FILHO (ORGS.)

No mesmo ano de 2008, as indstrias norte-americanas investiram US$

INOVAES TECNOLGICAS NO BRASIL

des; ao contrrio, a pesquisa acadmica forneceu novas descobertas tericas ou

RICARDO UBIRACI SENNES ANTONIO BRITTO FILHO (ORGS.)

Recursos Humanos para P&D

Insituto de pesquisa privado sem fins lucrativos

Instituto de pesquisa da administrao direta

Insituto de pesquisa privado sem fins lucrativos

Instituto de pesquisa da administrao direta

Insituto de pesquisa privado sem fins lucrativos

Instituto de pesquisa da administrao direta

% por setor, ETI

INOVAES TECNOLGICAS NO BRASIL

RICARDO UBIRACI SENNES ANTONIO BRITTO FILHO (ORGS.)

Uma primeira avaliao sobre a quantidade de pesquisadores no Brasil

Ano base: 2007 ou ano mais recente

INOVAES TECNOLGICAS NO BRASIL