Justiça Do Paraná Absolve Réus Acusados de Funcionários Fantasmas

Certificado digitalmente por:
LUIS CARLOS XAVIER
APELAO CRIME N 1371581-2, DE GUARAPUAVA - 2 VARA CRIMINAL

APELANTE1 : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN
APELANTES2 : SADI FEDERLE E SONIA MARISA POLO DA SILVA
APELADOS : OS MESMOS
RELATOR : DES. LUS CARLOS XAVIER
APELAES CRIMINAIS PECULATO (ART. 312 DO CP)

PROCEDNCIA PARCIAL.
APELO DO MINISTRIO PBLICO 1. PLEITO DE

CONDENAO DO ACUSADO ADMIR STRECHAR
IMPOSSIBILIDADE AUSNCIA DE COMPROVAO DO
CONLUIO EXISTENTE ENTRE ESTE E OS DEMAIS
CORRUS NA PRTICA DO DELITO DE PECULATO
ABSOVIO NOS TERMOS DO ART. 386, V DO CPP
MANTIDA - RECURSO DESPROVIDO.
1. Inexistem provas de que tenha havido um conluio entre

Admir e Sadi para a nomeao da servidora Sonia, visando
que estes se locupletassem com referido ato, ou mesmo
que a acusada Sonia obtivesse vantagem indevida, pelo
que constata-se a ausncia de provas de que tenha Admir
concorrido para a ocorrncia da infrao penal, devendo
ser mantida sua absolvio, nos termos do artigo 386, V do
Cdigo de Processo Penal.
APELO DOS ACUSADOS SADI E SONIA 2. PECULATO

NOMEAO DE FUNCIONRIO FANTASMA CONJUNTO
PROBATRIO INSUFICIENTE PARA COMPROVAR QUE A
Documento assinado digitalmente, conforme MP n. 2.200-2/2001, Lei n. 11.419/2006 e Resoluo n. 09/2008, do TJPR/OE
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Apelao Crime n 1.371.581-2
ACUSADA SONIA NO TENHA EXERCIDO,

EFETIVAMENTE, AS FUNES DO CARGO EM
COMISSO PARA O QUAL FOI NOMEADA - AUSNCIA
DE JUZO DE CERTEZA ACERCA DA OCORRNCIA DO
PECULATO APLICAO DO PRINCPIO IN DUBIO PRO
REO ABSOLVIO QUE SE IMPE RECURSO
PROVIDO.
2. As provas produzidas nos autos no foram suficientes

para produzir um juzo de certeza acerca de que os Sadi e
Sonia tenham, em virtude da nomeao desta ltima, se
apropriado de dinheiro ou qualquer outro bem mvel,
pblico ou particular, devendo ser aplicado o princpio in
dubio pro reo.
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de

Apelao Crime n 1371581-2, de Guarapuava - 2 Vara Criminal, em que
Apelante1 Ministrio Pblico do Estado do Paran, Apelantes2 Sadi
Federle e Sonia Marisa Polo da Silva e Apelados os mesmos.
Trata-se de Apelao interposta contra a sentena

(fls. 834-verso/839) proferida nos autos n 0020534-65.2011.8.16.0031
de Ao Penal que julgou JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTE o pedido
formulado pelo Ministrio Pblico do Estado do Paran, para os
seguintes fins: a) CONDENAR a r SNIA MARISA POLO DA SILVA ao
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cumprimento de 03 anos e 04 meses de recluso, em regime

inicialmente aberto, bem como ao pagamento de 16 dias-multa, sendo
cada dia-multa fixado em 1/30 (um trigsimo) do salrio mnimo federal
vigente ao tempo dos fatos, em razo da prtica do delito definido no
artigo 312 c/c art. 71, ambos do Cdigo Penal. Substituindo a pena
privativa de liberdade por restritiva de direitos consistente na prestao
de servios comunidade e prestao pecuniria; b) CONDENAR o ru
SADI FEDERLE ao cumprimento de 05 anos de recluso, em regime
inicialmente semiaberto, bem como ao pagamento de 25 dias-multa,
sendo cada dia-multa fixado em 1/30 (um trigsimo) do salrio mnimo
federal vigente ao tempo dos fatos, em razo da prtica do delito
definido no artigo 312 c/c art. 71, ambos do Cdigo Penal; c) CONDENAR
os rus SNIA MARISA POLO DA SILVA e SADI FEDERLE, solidariamente,
ao pagamento de R$ 42.000,00, corrigidos monetariamente desde a
data do desembolso, em favor da Cmara Municipal de Guarapuava; d)
ABSOLVER o ru ADMIR STRECHAR, devidamente qualificado acima e na
exordial, do delito definido no artigo 312 c/c art. 71, ambos do Cdigo
Penal, com fulcro no artigo 386, inciso V do Cdigo de Processo Penal,
em virtude da ausncia probatria de ter o ru concorrido para a
infrao penal; e) Com fundamento no art. 804 do Cdigo de Processo
Penal, condenar os rus SNIA e SADI ao pagamento das custas
processuais.
O Apelante1 Ministrio Pblico do Estado do Paran,

inconformado com a sentena interps recurso de apelao (fls. 856-
verso/868) alegando existirem indcios suficientes da prtica do delito
descrito no fato da inicial acusatria com relao ao ru Admir Strechar,
sendo que a materialidade dos crimes previstos no artigo 312, caput, do
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Cdigo Penal encontram-se estampada nos depoimentos das

testemunhas de acusao, bem como, pelos recibos de pagamentos
(mov. 1.82/1.88), auto de avaliao indireto (mov. 1.89), fichas
financeiras (mov. 1.132), decreto de nomeao (mov. 132) e pela
portaria de concesso de gratificao (mov. 1.132). E a autoria, por sua
vez, resta certa e inequvoca, recaindo sobre ANTONIO FERREIRA e
SONIA MARISA POLO DA SILVA, bem como sobre ADMIR STRECHAR.
Destaca que restou comprovado que coube ao

sentenciado ADMIR STRECHAR, por indicao do sentenciado SADI
FEDERLE a nomeao da sentenciada SONIA MARISA POLO DA SILVA
para ocupar cargo de provimento em comisso.
Enfatiza que todas as testemunhas foram unssonas

no sentido de que a sentenciada SONIA MARISA POLO DA SILVA no
cumpria expediente na Cmara Municipal e sequer era vista na Cmara
Municipal.
Sustenta que o sentenciado SADI FEDERLE, com total

anuncia do apelado ADMIR, escolheu para o cargo de coordenador de
gabinete parlamentar, a denunciada SONIA MARISA POLO DA SILVA,
haja vista tratar-se de pessoa de confiana que se sujeitaria a qualquer
irregularidade imposta.
Afirma que resta evidente que a denunciada SONIA

MARISA POLO DA SILVA no cumpria expediente, e isto por
determinao do sentenciado SADI FEDERLE, vereador ao qual o
assessor estava vinculado, e com a anuncia do Presidente da casa, o
sentenciado ADMIR STRECHAR.
Alega no s as condutas de SADI FEDERLE e SONIA
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MARISA POLO DA SILVA se enquadram perfeitamente aos tipos objetivos

previstos, no artigo 312 caput, do Cdigo Penal, mas tambm a conduta
do sentenciado ADMIR STRECHAR, o qual anuiu para que todo o plano
criminoso fosse concretizado.
Requer seja conhecido e provido o recurso,

reformando-se a Sentena atacada para que o Apelado ADMIR
STRECHAR seja tambm condenado pela prtica do delito previsto no
artigo 312, caput, do Cdigo Penal, conforme descrito na inicial
acusatria.
O apelado Admir Strechar apresentou contrarrazes

(fls. 885/886) postulando seja desprovido o recurso.
Os Apelantes2 Sadi Federle e Sonia Marisa Polo da

Silva, inconformados com a sentena interpuseram recurso de apelao
(fls. 902/917) alegando inexistirem provas suficientes a ensejar a
condenao da apelante Sonia, eis que no se conseguiu provar que
esta no exercia o cargo de assessora comissionada do vereador Sadi
Federle.
Destaca que esta exercia cargo externo ao gabinete

junto populao, no podendo ser considerada funcionria fantasma,
o que impe sua absolvio por ausncia de provas.
Sustenta que no pode prevalecer o entendimento

da sentena de que no caso o nus da prova do efetivo desempenho do
servio pblico seria invertido no caso em tela, pois cabe ao Ministrio
Pblico comprovar suas alegaes, e se a prova produzida no
suficiente, se impe a absolvio. Ressalta que o fato dela no
desempenhar a funo de coordenadora de gabinete, no pode
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significar, para fins de condenao, que ela no trabalhava e que,

portanto, era uma funcionria fantasma. E conforme os depoimentos
demonstram, ela efetivamente exercia a funo de assessoria.
No tocante ao apelante Sadi, afirma que este

nomeou para os cargos existentes em seu gabinete pessoas de sua
estrita confiana e com capacidade de mobilizao popular, para o
exerccio da assessoria de sua atividade parlamentar. Destacando no
haver nada de irregular no exerccio da funo de vereador de Sadi
Federle, pela sua assessoria em geral e pela Assessora Sonia Marisa
Polo da Silva, em especial, que exerceu regularmente o cargo em
comisso.
Justifica que no caso no restou comprovado o

elemento subjetivo do tipo penal, qual seja, o animus de se praticar o
ato improbo, inexistindo dolo ou culpa.
Ressalta que a apelante Sonia no pode ser

reconhecida como funcionria fantasma pelo fato de no ter cumprido
expediente dirio interno no recinto da Cmara, pois jamais esteve
alheia as suas funes de assessora, e por mais que exercesse
atividade externa, cumpriu sempre fielmente com todos os seus papis
quando assessora de gabinete do vereador Sadi no exerccio de sua
vereana, conforme comprovado.
Postula seja feita a adequao da pena fixada para o

acusado Sadi, pois a circunstncia do crime foi valorada como
desfavorvel, tendo em vista que o apelante teria se utilizado de cargo
pblico para empregar cabo eleitoral, utilizando de dinheiro pblico com
objetivos eleitoreiros, o que faz parte do tipo do artigo 312 do Cdigo
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Penal, o sujeito ser funcionrio pblico e em razo do cargo que

possui, desviar qualquer valor ou bem em proveito prprio, pelo que a
pena base deveria ter sido fixada no mnimo legal.
Requer seja conhecido e provido o recurso,

absolvendo os apelantes da acusao que lhes imputada, pela
ausncia de provas para a condenao, nos termos do artigo 386, VII do
Cdigo de Processo Penal, ou alternativamente, reconhecendo o
equvoco na dosimetria da pena realizada, notadamente quanto s
circunstncias judiciais indevidamente valoradas, reduzir a pena para o
mnimo legal, nos termos do artigo 59 do Cdigo Penal, observando-se
o prequestionamento expresso realizado.
O apelado Ministrio Pblico do Estado do Paran

apresentou contrarrazes (fls. 971/982) postulando seja desprovido o
recurso.
Nesta instncia, a d. Procuradoria Geral de Justia

exarou parecer (fls. 995/1002) pelo conhecimento e provimento do
recurso do Ministrio Pblico, a fim de que o ru Admir Strechar seja
tambm condenado pelo crime descrito no artigo 312 c/c artigo 71,
ambos do Cdigo Penal e pelo desprovimento do recurso dos rus Sadi
Federle e Sonia Marisa Polo da Silva.
o relatrio.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade de se

conhecer ambos os recursos.
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Do apelo do Ministrio Pblico do Estado do Paran
O recurso no merece provimento.
Da autoria e materialidade
Alega existirem indcios suficientes da prtica do

delito descrito no fato da inicial acusatria com relao ao ru Admir
Strechar, sendo que a materialidade dos crimes previstos no artigo 312,
caput, do Cdigo Penal encontram-se estampada nos depoimentos das
testemunhas de acusao, bem como, pelos recibos de pagamentos
(mov. 1.82/1.88), auto de avaliao indireto (mov. 1.89), fichas
financeiras (mov. 1.132), decreto de nomeao (mov. 132) e pela
portaria de concesso de gratificao (mov. 1.132). E a autoria, por sua
vez, resta certa e inequvoca, recaindo sobre ANTONIO FERREIRA e
SONIA MARISA POLO DA SILVA, bem como sobre ADMIR STRECHAR.
Sem razo.
No presente caso o GAECO, Grupo de Atuao

Especial de Combate ao Crime Organizado Ncleo Regional de
Guarapuava, iniciou em 2011 investigaes a fim de apurar suposto
esquema de "funcionrios-fantasma", que estaria ocorrendo no mbito
da Cmara Municipal de Guarapuava/PR.
Na referida investigao apurou-se que a servidora

Sonia Marisa Polo da Silva, nomeada para exercer o cargo em comisso
de coordenadora de gabinete parlamentar, junto Cmara Municipal de
Guarapuava/PR, tratava-se de uma servidora fantasma, que apenas
recebe salrio mensal, sem prestar servios regularmente junto quela
casa de leis. Apurou-se ainda que a referida servidora foi nomeada para
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o cargo em comisso, pelo vereador e ento Presidente da Cmara dos

Vereadores Senhor Admir Strechar, e foi colocada a servio e a
disposio do gabinete do vereador Sadi Federle, a quem cabia a
obrigao de fiscalizar a regularidade da prestao de servio. (fls.
14/15)
Em razo desta investigao o acusado Admir

Strechar restou denunciado pela prtica do delito de Peculato, artigo
312 do Cdigo Penal, juntamente com os acusados Sadi Federle e Sonia
Marisa Polo da Silva. Destaque-se que existem outras aes penais
propostas em face de Admir Strechar, tendo o mesmo assunto como
tema, ou seja, a contratao de funcionrios fantasmas, sendo que na
presente se pretende sua condenao em razo da nomeao da
servidora Sonia Marisa Polo da Silva para cargo em comisso e colocada
a servio e a disposio do gabinete do vereador Sadi Federle.
Pois bem.
O delito de peculato caracteriza-se pela apropriao

pelo funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem
mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou
desvi-lo, em proveito prprio ou alheio.
Estabelece o artigo 312, do Cdigo Penal:
"Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro,

valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular,
de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em
proveito prprio ou alheio: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12
(doze) anos, e multa."
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No presente caso no se verifica que tenha o ora

apelante praticado o delito acima descrito, eis que este na qualidade de
Presidente da Cmara dos Vereadores de Guarapuava/PR tinha como
uma de suas competncias editar os decretos de nomeao dos cargos
em comisso vinculados aos gabinetes dos demais vereadores do
municpio.
Destaque-se que a nomeao para cargos em

comisso de livre escolha dos detentores do cargo e no caso a cada
vereador incumbia a indicao de pessoas para ocupar os cargos
vinculados a seu gabinete, cabendo ao Presidente da Cmara somente
a assinatura do decreto de nomeao, no lhe competindo a fiscalizao
e averiguao do modo como o servio seria por este servidor prestado.
Assim, verifica-se que no restou comprovado o nexo

de causalidade existente entre a indicao pelo vereador Sadi Federle
da servidora Sonia e a nomeao desta por Admir Strechar, no
constando nos autos provas de que este ltimo tenha se apropriado ou
desviado dinheiro pblico em proveito prprio ou alheio consoante
exigido pelo tipo penal, peculato, pelo qual foi denunciado.
Isto porque inexistem provas de que tenha havido

um conluio entre Admir e Sadi para a nomeao da servidora Sonia,
visando que estes se locupletassem com referido ato, ou mesmo que a
acusada Sonia obtivesse vantagem indevida, pelo que constata-se a
ausncia de provas de que tenha Admir concorrido para a ocorrncia da
infrao penal, devendo ser mantida sua absolvio, nos termos do
artigo 386, V do Cdigo de Processo Penal.
Veja-se abaixo a ementa de uma das apelaes
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criminal que j foi julgada neste Tribunal em fato semelhante ao

narrado no presente:
APELAO CRIMINAL INSURGNCIA DO MINISTRIO

PBLICO CONTRA SENTENA QUE ABSOLVEU OS
ACUSADOS DA IMPUTAO DE PRTICA DE CRIME DE
PECULATO ALEGAO DE QUE AS PROVAS PRODUZIDAS
SO SUFICIENTES A EMBASAR SENTENA CONDENATRIA
NO ACOLHIMENTO AS PROVAS PRODUZIDAS NO
DEMONSTRARAM, ESTREME DE DVIDAS, QUE OS
ACUSADOS TENHAM PRATICADO O CRIME A ELES
IMPUTADO - O ATO DE NOMEAO DE ASSESSORIA DE
GABINETE, FEITO PELO PRESIDENTE DA CMARA
MUNICIPAL, POR SI S, NO SUFICIENTE PARA A
CONFIGURAO DO TIPO PENAL DESCRITO NA DENNCIA
NO DEMONSTRADO, INDENE DE DVIDAS, QUE O
ACUSADO ANTONIO FERREIRA NO TENHA EXERCIDO,
EFETIVAMENTE, AS FUNES DO CARGO EM COMISSO
PARA O QUAL FORA NOMEADO SOMENTE APS ESTE
FATO QUE A CMARA MUNICIPAL EMITIU RESOLUO
REGULAMENTANDO AS FUNES E ATRIBUIES DE SEUS
SERVIDORES ABSOLVIO ESCORREITA. RECURSO
DESPROVIDO (TJPR, 2 C.Criminal, AC 1398741-2,
Guarapuava, Rel. Roberto De Vicente, Unnime, J.
10.12.2015).
Consta no corpo do acrdo:
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A imputao de prtica do crime de peculato,

afirmando a denncia que o apelado ANTONIO FERREIRA foi
nomeado pelo ento presidente da Cmara de Vereadores, ADEMIR
STRECHAR, com a anuncia SADI FEDERLE, vereador ao qual o
assessor estava vinculado, para exercer cargo em comisso, sem
que efetivamente exercesse tal funo.
Na sentena, o Juiz a quo entendeu por absolver os

acusados, por insuficincia de provas, nos termos do artigo 386,
inciso VII, do CPP, o que, em meu modo de ver, est correto.
Efetivamente, a materialidade no est presente nos

autos. Isso porque, o Ministrio Pblico no logrou xito em
comprovar que os atos praticados pelos acusados se enquadrariam
no disposto no artigo 312, do CP: Art. 312 - Apropriar-se o
funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel,
pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou
desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Dos autos efetivamente no constam provas de que o

acusado tenha, em virtude da nomeao do acusado, se apropriado
de dinheiro ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular.
Em outras palavras, de todo o cabedal probatrio, seja

documental, seja por depoimentos, no h comprovao de que os
acima citados tenham cometido o delito de peculato.
Cabe asseverar que, para que o delito de peculato tivesse

sido praticado, da forma como foi apresentado na denncia, seria
necessrio que o funcionrio comissionado tivesse sido empossado
no cargo, mas nunca tivesse prestado os servios previstos para o
mesmo.
Ocorre que o rgo acusador no logrou xito em
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comprovar que o acusado no tivesse trabalhado, nem que havia a

obrigatoriedade de comparecimento do mesmo em gabinete. Sobre
este aspecto, destaco um trecho da sentena que bem descreve a
peculiaridade, sic:
De fato, nenhuma prova foi produzida nos autos no sentido da

obrigatoriedade da frequncia e permanncia dos assessores
que ocupavam cargo em comisso na Cmara Municipal desta
Comarca, inclusive, no existia regulamentao sobre a
possibilidade ou a impossibilidade de o assessor desempenhar
funes externas, a mando do Vereador.
Ademais, das testemunhas ouvidas em Juzo, a grande maioria

afirmou que conheciam e viam o denunciado Antonio Ferreira
no interior da Cmara Municipal desta Comarca, algumas
disseram que o viam vrias vezes durante a semana, e outras,
com pouca frequncia, at porque cada funcionrio se recolhe
para o seu local de trabalho e no fiscaliza a vida do outro.
Contudo, conquanto haja dvidas no que diz respeito ao

comparecimento dirio do acusado Antonio Ferreira, na Cmara
Municipal, bem como que tenha sido demonstrado que o ru
Antonio Ferreira no cumpria horrio de expediente na Cmara,
nenhuma prova foi produzida nos autos no sentido de que ele
no desempenhava suas funes fora da Cmara, como
afirmaram os acusados Sadi Federle e Antonio Ferreira, em seus
depoimentos, e tambm a maior parte das testemunhas,
ouvidas em Juzo, conforme acima analisado.
Ressalte-se que durante a investigao realizada pelo GAECO e,

mesmo durante a instruo criminal, estes fatos no foram
considerados, ou seja, nada se apurou a respeito de ter o
acusado Antonio Ferreira exercido ou no sua funo fora da
Cmara Municipal de Guarapuava. Assim, mostra-se possvel
que o denunciado Antonio Ferreira tenha realmente realizado
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servios externos, a mando do ru Sadi Federle.
No podem agora os acusados pagar o preo da inrcia estatal

por no ter investigado de maneira mais detalhada e clara o
fato noticiado e supostamente criminoso.
E, conforme j destacado, poca no existia lei, tanto em

sentido estrito como em sentido amplo, que regulamentasse o
cumprimento de expediente no interior da Cmara, tampouco
controle de frequncia dos servidores nomeados para exercer
cargo em comisso.
Trago colao, por oportuna, a seguinte ementa de Aresto do

Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Paran:
[...] ABSOLVIO (POR MAIORIA) DOS RUS MARCELO

SCHULTZ, ANSELMO EDUARDO ROIKA E LUIZ FERREIRA DA
COSTA, COM BASE NO PRINCPIO IN DUBIO PRO REO. PROVAS
CONTRADITRIAS QUE NO PERMITEM CONCLUIR PRTICA
CRIMINOSA POR ELES PERPETRADAS, TORNANDO IMPOSSVEL
AFIRMAR-SE QUE NO TRABALHAVAM PARA A VEREADORA.
RECURSOS DOS RUS MARCELO SCHULTZ, ANSELMO EDUARDO
ROIKA E LUIZ FERREIRA DA COSTA PROVIDOS PARCIALMENTE.
[...] (TJ-PR - ACR: 4831869 PR 0483186-9, Relator: Jos Mauricio
Pinto de Almeida, Data de Julgamento: 25/06/2009, 2 Cmara
Criminal, Data de Publicao: DJ: 191)
Por outro lado, no foi produzida, tambm, nenhuma prova que

demonstre tenham os rus concebido um plano criminoso para
o fim de se apropriar e/ou desviar valores devidos ao ru
Antonio Ferreira, em decorrncia do exerccio do cargo em
comisso de assessor de gabinete e a respectiva gratificao de
funo, em proveito prprio ou alheio, haja vista no existir
prova de que referidos valores no foram percebidos pelo
prprio denunciado, assim como, de que o mesmo no tenha
efetivamente exercido as funes para as quais fora nomeado.
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Alm do mais, a alegao do ru Admir Strechar, de que era

responsvel por assinar o Decreto para a nomeao do ru
Antonio Ferreira para o cargo em comisso de assessor de
gabinete e da Portaria para a concesso da respectiva
gratificao de funo, em razo de que poca exercia o cargo
de Chefe do Legislativo Municipal, foi corroborada pelos
depoimentos das testemunhas ouvidas em Juzo.
Por outro lado, restou demonstrado que o responsvel por

distribuir e fiscalizar o servio prestado pelo assessor de
gabinete era o prprio Vereador ao qual estava ele vinculado,
em virtude de que inexistia regulamentao a respeito das
atribuies do cargo.
No presente caso, inexistem dvidas de que o denunciado

Antonio Ferreira foi indicado para o cargo pelo ru Sadi Federle,
e que, por isso, foi realizada a nomeao daquele pelo ento
Presidente da Cmara Municipal de Guarapuava, ora
denunciado Admir Strechar.
No entanto, o ato de nomeao de assessor de gabinete de

Vereador, feito pelo Presidente da Cmara Municipal, por si s,
no suficiente para a configurao da figura tpica do crime
descrito na denncia, uma vez que preciso que seja
comprovada a efetiva participao do agente no fato delituoso,
o que, in casu, no restou demonstrado, at porque, conforme
analisado, a acusao no logrou xito em demonstrar de
maneira indene de dvidas, que o ru Antonio Ferreira no
tenha exercido, efetivamente, as funes do cargo em comisso
de assessor de gabinete. (mov 24.1)
Tanto isto verdade que, aps os fatos aqui denunciados,

a Cmara Municipal emitiu Resoluo regulamentando as funes e
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atribuies de seus servidores.
Na sentena o Juiz prolator fez uma ampla anlise de todo

o conjunto probatrio, notadamente da prova testemunhal, e
concluiu que no conseguiu a acusao comprovar os fatos narrados
na denncia.
Veja-se, ainda, o que constou da bem lanada sentena:
No entanto, o ato de nomeao de assessor de gabinete de

Vereador, feito pelo Presidente da Cmara Municipal, por si s,
no suficiente para a configurao da figura tpica do crime
descrito na denncia, uma vez que preciso que seja
comprovada a efetiva participao do agente no fato delituoso,
o que, in casu, no restou demonstrado, at porque, conforme
analisado, a acusao no logrou xito em demonstrar de
maneira indene de dvidas, que o ru Antonio Ferreira no
tenha exercido, efetivamente, as funes do cargo em comisso
de assessor de gabinete.
(...)
Como visto, as provas existentes nos autos so desprovidas da

certeza que exigida em matria penal e, mais, so superficiais
e no se prestam para edio do decreto condenatrio, buscado
pelo rgo acusador.
possvel, entretanto, de se conjecturar tenham os acusados

realizado plano para o desvio de verba pblica, consistente na
nomeao do ru Antonio Ferreira para o cargo em comisso de
assessor de gabinete e a respectiva concesso da gratificao
de funo, sem que, de fato, exercesse ele tal funo, mas, isso
no autoriza a imposio de medida punitiva.
Em matria criminal no se admitido a edio de decreto

condenatrio com base em ilaes, presunes e dedues,
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tudo deve ser certo e, em assim no sendo, a soluo que

apresenta com medida impositiva a da absolvio.
In casu, tenho que a acusao no se desincumbiu do nus da

prova, pois no logrou xito em demonstrar de maneira
induvidosa a autoria do delito imputado aos acusados.
Assim, a mngua da prova produzida nos autos, a soluo que

se impe o da improcedncia da denncia com a absolvio
dos denunciados.
Destarte, a insuficincia do conjunto probatrio desautoriza a

condenao dos rus Admir Strechar, Sadi Federle e Antonio
Ferreira, nas sanes do delito previsto no artigo 312, caput, do
Cdigo Penal, em observncia ao princpio in dubio pro reo, isto
porque, no processo criminal vigora o apotegma segundo o
qual, para alicerar um decreto condenatrio, a prova deve ser
clara, positiva e indiscutvel, no bastando a alta possibilidade
acerca do delito e da autoria.
Dessa forma, imperativa a aplicao do princpio consagrado

em direito penal do in dubio pro reo quando a autoria est
sinalizada como mera possibilidade, como no caso dos
presentes autos.
Para a condenao criminal exige-se certeza plena, se da prova

coligida nos autos no pde precisar o que realmente ocorreu,
os rus devem ser absolvidos com fundamento no art. 386, VII,
do Cdigo de Processo Penal.
Tal entendimento, devidamente fundamentado, no

merece qualquer reparo, eis que, em respeito ao princpio in dubio
pro reo, compete ao rgo acusador a regular comprovao da
ocorrncia do delito imputado, bem como a autoria do mesmo e,
restando insuficiente o conjunto probatrio ou existindo fundada
dvida, a absolvio medida que se impe.
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(...)
Isso porque, o direito penal como ultima ratio que , e

pela gravidade das sanes que impe, somente pode ser aplicado
quando se fazem presentes no caso provas contundentes da
materialidade e da autoria do delito, no podendo ser aplicado em
situaes de dvidas fundadas, como neste caso.
Nestas condies, nega-se provimento ao recurso,

mantendo-se a absolvio do acusado Admir Strechar, tudo nos termos
da fundamentao.
Do apelo de Sadi Federle e Sonia Marisa Polo da Silva
O recurso merece provimento.
Da autoria e materialidade
Alega inexistirem provas suficientes a ensejar a

condenao da apelante Sonia, eis que no se conseguiu provar que
esta no exercia o cargo de assessora comissionada do vereador Sadi
Federle. Destacando que esta exercia cargo externo ao gabinete junto
populao, no podendo ser considerada funcionria fantasma, o que
impe sua absolvio por ausncia de provas.
Com razo.
Relata a denncia:
No incio do ano de 2010 os ora denunciados Admir

Strechar, Sadi Federle e Sonia Marisa Polo da Silva ajustaram entre
si um plano criminoso com o propsito desviar em proveito da
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denunciada Sonia Marisa Polo da Silva, mensalmente, quantia em

dinheiro da Cmara Municipal de Guarapuava, em valores
correspondentes remunerao devida inicialmente ao cargo de
Coordenador de Gabinete Parlamentar (smbolo CN2).
Dando execuo a esse plano criminoso e com o propsito

de dissimular a prtica criminosa, atravs do Decreto n 21/2010,
datado de 1 de setembro de 2010, da lavra do Presidente da
Cmara Municipal de Guarapuava, o ora denunciado Admir Strechar,
foi a denunciada Sonia Marisa Polo da Silva, por indicao do
vereador ora denunciado Sadi Federle, nomeado para o cargo de
provimento em comisso de Assessor de Gabinete (smbolo CN2),
integrante do quadro de servidores da Cmara Municipal de
Guarapuava.
Ainda na execuo do mesmo plano criminoso, por meio

da Portaria n 18/2010, de 01 de setembro de 2010, foi concedido a
aparente servidora Sonia Marisa Polo da Silva, gratificao de
funo na proporo de 100%.
Assim, valendo-se desses atos para dissimular a prtica

criminosa, a partir de setembro de 2010 o denunciado Admir
Strechar, agindo na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de
Guarapuava, passou a ordenar mensamente o pagamento de
vencimentos em favor da denunciada Sonia Marisa Polo da Silva,
que os recebeu em seu proveito prprio, conforme fichas
financeiras.
Todos esses pagamentos, porm, foram ordenados

conforme o anterior plano criminoso dos sentenciados, sem que a
denunciada Sonia Marisa Polo da Silva efetivamente tivesse
realizado as atividades inerentes ao seu cargo, inclusive sequer
19
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comparecendo com regularidade no seu suposto posto de trabalho

durante os supostos turnos de expediente.
Apurou-se, provisoriamente, que os sentenciados, com

esse procedimento, desviaram a quantia aproximada de $ 42.000,00
(quarenta e dois mil reais).
O delito de peculato caracteriza-se pela apropriao

pelo funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem
mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou
desvi-lo, em proveito prprio ou alheio.
Estabelece o artigo 312, do Cdigo Penal:
"Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro,

valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular,
de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em
proveito prprio ou alheio: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12
(doze) anos, e multa."
Inicialmente necessrio consignar-se, consoante

acima esclarecido, no restou comprovada a participao do acusado
Admir nos fatos descritos na denncia, devendo ser mantida a sua
absolvio, que por sua vez deve ser estendida aos demais corrus, na
medida em que existem dvidas acerca da autoria e materialidade em
relao a eles, aplicando-se com relao aos mesmos o princpio do in
dubio pro reo.
20
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De fato.
No presente caso no se verifica que tenham os ora

apelantes praticado o delito acima descrito, no constando nos autos
provas de que tenham se apropriado ou desviado dinheiro pblico em
proveito prprio ou alheio consoante exigido pelo tipo penal, peculato,
pelo qual foram denunciados.
Esclarece-se que consoante reconhecido pela prpria

sentena, anteriormente ao ano de 2012 inexistia no Municpio ato
normativo descrevendo em que consistia cada uma das funes dos
cargos integrantes do quadro de servidores, pelo que o fato da
servidora Sonia prestar servios externos no induz necessariamente
concluso de que esta no prestava regularmente o servio pela qual foi
contratada. Destaque-se que a prpria denncia reconhece que a
servidora Sonia no comparecia com regularidade no seu posto de
trabalho, o que bem diferente de dizer que a mesma nunca
comparecia, ou seja, consoante j esclarecido esta prestava servios
externos e no realizava expediente todos os dias no gabinete.
Desta maneira, constata-se que a prova dos autos

no adequada a comprovar que os apelantes praticaram o crime de
peculato, mormente que nos termos do artigo 156, primeira parte, do
Cdigo de Processo Penal, a prova da alegao incumbir a quem a
fizer, no tendo a acusao logrado xito em comprovar a veracidade
de suas afirmaes, ou seja, de que a acusada Sonia no prestava
servios ao gabinete do vereador Sadi, inexistindo prova da autoria e
materialidade do delito pelo qual os acusados foram denunciados ao
passo que a defesa logrou comprovar que Sonia prestava servios ao
21
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gabinete do vereador Sadi externamente, junto a populao.
Frise-se que a suposta materialidade delitiva consiste

justamente no Decreto n 21/2010 de nomeao para o cargo de
Coordenadora de gabinete parlamentar smbolo CN-2 e Portaria n
18/2010 de concesso de gratificao de funo, ambos em 01.07.2010
(mov. 1.32, fls. 106/110 e 1.132, fls. 383/389), e recibos de pagamento
de salrio (mov. 1.82/1.88, fls. 193/199), tendo restado comprovado nos
autos que Sonia prestava servios junto ao gabinete do vereador Sadi,
de forma externa, junto populao, ou seja, sem cumprir expediente
em horrio certo e pr-determinado, consoante lhe facultava seu
empregador. Justifica-se novamente a ausncia de regulamentao da
funo exercida por esta poca dos fatos.
O acusado Sadi Federle, em juzo declarou que Sonia

prestava servios junto ao seu gabinete, principalmente externamente,
prestado assistncia a populao e que num determinado perodo
cumpriu expediente pela manh, mas que inexistia controle de horrios,
sendo tudo feito de forma verbal, destacando ainda que os cargos eram
meio aleatrios, ou seja, nem sempre a pessoa nomeada para um cargo
denominado coordenador de gabinete exercia suas funes no
gabinete.
Por sua vez, a testemunha Acir de Queiroz, em juzo

confirma que a servidora Sonia exercia trabalho externo junto a
populao e que tudo era repassado de forma informal ao vereador, o
qual tomava as providncias necessrias ao atendimento das
reinvindicaes. Esclarece ainda que no existia ponto no gabinete.
A acusada Sonia em seu depoimento justifica que
22
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prestava servios externos junto populao e que repassava as

reinvindicaes da populao ao vereador Sadi.
No mesmo sentido so os depoimentos das

testemunhas, ou seja, de que a acusada Sonia prestava servios
externos ao gabinete do vereador Sadi.
Assim sendo, as provas produzidas nos autos no

foram suficientes para produzir um juzo de certeza acerca de que os
Sadi e Sonia tenham, em virtude da nomeao desta ltima, se
apropriado de dinheiro ou qualquer outro bem mvel, pblico ou
particular, devendo ser aplicado o princpio in dubio pro reo.
Sobre o referido princpio, Mougenot disciplina que:
Esse princpio tem por fundamento a presuno de

inocncia. Em um Estado de Direito, deve-se privilegiar a liberdade
em detrimento da pretenso punitiva. Somente a certeza da culpa
surgida no esprito do juiz poder fundamentar uma condenao
(art. 386, VII, do CPP). Havendo dvida quanto culpa do acusado
ou quanto ocorrncia do fato criminoso, ele deve ser absolvido.
(BONFIM, Edilson Mougenot. Curso de Processo Penal. 4. Ed. So
Paulo: Saraiva, 2009, p. 47.)
Neste sentido a jurisprudncia:
APELAO CRIMINAL - INSURGNCIA DO MINISTRIO

PBLICO CONTRA SENTENA QUE ABSOLVEU OS
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ACUSADOS DA PRTICA DE CRIME DE PECULATO -

ALEGAO DE QUE EXISTEM PROVAS SUFICIENTES DA
AUTORIA E MATERIALIDADE DO DELITO - DESCABIMENTO -
PROVA DOS AUTOS INSUFICIENTES PARA EMBASAR
DECRETO CONDENATRIO - PRESIDENTE DA CMARA E
VEREADOR ACUSADOS, JUNTAMENTE COM UMA
ASSESSORA, DE RECEBIMENTO EM PROVEITO PRPRIO DE
VALORES INDEVIDOS, COMO SALRIOS DO CARGO DE
ASSESSOR SEM A PRESTAO DE SERVIOS - ACOLHIDO O
PARECER DA PROCURADORIA GERAL DE JUSTIA: ("Dessa
forma, diante das dvidas que pairam sobre os fatos,
imprescindvel se ter em mente que no mbito do direito
penal, necessria se faz a prova plena dos fatos imputados
e de sua autoria, para que se possibilite a procedncia da
acusao. Nesse passo, o nus de provar os fatos narrados
na denncia do representante do parquet, que deve
comprovar, de forma inequvoca, a conduta delitiva
praticada pelos acusados. Quando tal no ocorrer, impe-
se a aplicao do princpio do in dubio pro reo, o qual induz
absolvio dos acusados por falta de provas a ensejar a
condenao" RECURSO DESPROVIDO. (TJPR, 2 C.Criminal,
AC 1294662-8, Guarapuava, Rel. Roberto De Vicente,
Unnime, J. 23.04.2015) (grifo nosso).
APELAO-CRIME. IMPUTAO DE PECULATO (ART. 312

DO CDIGO PENAL). ABSOLVIO. APELO DO MINISTRIO
PBLICO, PARA QUEM AS PROVAS CONSTANTES NOS
AUTOS SERIAM SUFICIENTES CONDENAO.
INACOLHIMENTO. PROVAS QUE SE CINGEM DUBIEDADE
24
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DOS RELATOS DOS INFORMANTES E DOS ACUSADOS.

DVIDA QUE EVOCA A ABSOLVIO E NO A
CONDENAO, POR FORA DO PRINCPIO IN DUBIO PRO
REO. APONTADA CONFISSO EXTRAJUDICIAL DE UM DOS
RUS.IRRELEVNCIA, NO CASO. CONFISSO QUE NO
ENCONTRA RESPALDO NO RESTANTE DAS PROVAS. PLEITO
DE INVERSO DO NUS PROBATRIO. REJEIO. PROVAS
RELACIONADAS AUTORIA, MATERIALIDADE E TIPICIDADE
DO CRIME CABEM AO ACUSADOR. RECURSO DESPROVIDO.
1. A insubsistncia dos depoimentos dos rus e
testemunhas da defesa no pode subsidiar, de per si, um
decreto condenatrio, por fora do princpio in dubio pro
reo. 2. O valor da confisso, especialmente quando
retratada em Juzo, afere-se a partir de sua concordncia
com o restante das provas produzidas. Na ausncia de
elementos que possam corrobor-la, mister se faz a
absolvio, por fora do princpio in dubio pro reo; 3. "(...)
h que se concluir caber acusao, sobretudo ao
Ministrio Pblico, titular da ao penal pblica, os nus da
prova do fato, da autoria e das circunstncias e demais
elementos que tenham qualquer relevncia para a
afirmao do juzo condenatrio. (...) nus da defesa,
portanto, desincumbir-se da prova do fato por ela alegado,
desde que no constante da pea acusatria" - (PACELLI,
Eugnio.FISCHER, Douglas. Comentrios ao Cdigo de
Processo Penal e sua jurisprudncia. 5.ed. Atlas. 2013.p.
324/325). (TJPR, 2 C.Criminal, AC 1286982-0, Foz do
Iguau, Rel. Jos Mauricio Pinto de Almeida, Unnime, J.
12.03.2015).
25
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Consta no corpo do acrdo:
No obstante, o conjunto probatrio cinge-se

insubsistncia dos relatos das testemunhas de defesa e dos rus.
Ora, uma prova relativa (confisso extrajudicial de um dos

corrus) sustentada em provas dbias (depoimentos vagos) no
justifica uma condenao, haja vista o princpio in dubio pro reo.
Por certo a defesa no comprovou, indene de dvidas, o

efetivo labor por parte dos assessores do ex-vereador, seja em
atividades compatveis com o cargo, seja em atividades esdrxulas.
Tal nus probatrio, contudo, cabia ao acusador, pois a

questo a essncia da denncia. Nesse sentido, EUGENIO PACELLI
(PACELLI, Eugnio. FISCHER, Douglas. Comentrios ao Cdigo de Processo
Penal e sua jurisprudncia. 5.ed. Atlas. 2013. p. 324/325.):
"(...) h que se concluir caber acusao, sobretudo ao

Ministrio Pblico, titular da ao penal pblica, os nus da prova do
fato, da autoria e das circunstncias e demais elementos que
tenham qualquer relevncia para a afirmao do juzo condenatrio.
(...)
nus da defesa, portanto, desincumbir-se da prova do

fato por ela alegado, desde que no constante da pea acusatria".
A inverso do nus da prova, nesse caso, seria ilegal, pois

equivaleria a exigir que os rus comprovassem sua inocncia sob
pena de condenao em razo de dvida.
Ante a insuficincia de provas, imperativa a absolvio...

(...)
26
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No presente caso o que restou comprovado que a

servidora Sonia no exercia suas funes dentro do gabinete, e este
fato incontroverso nos autos, por outro lado no comprovou-se que a
mesma de fato no exercia seu trabalho externamente como a mesma
afirma, e este nus incumbia a acusao, que exerce o domnio da lide.
Destarte, ante a existncia de dvida acerca da

autoria dos fatos, bem como da materialidade delitiva, devem ser os
apelantes absolvidos, nos termos do artigo 386, VII do Cdigo de
Processo Penal, eis que inexiste nos autos prova robusta a amparar um
decreto condenatrio em face dos acusados Sonia e Sadi, na medida em
que o Ministrio Pblico no logrou xito em comprovar que os atos
praticados pelos acusados se enquadrariam no disposto no artigo 312,
do Cdigo Penal.
Nestas condies, nega-se provimento ao apelo do

Ministrio Pblico do Estado do Paran e d-se provimento ao recurso
de Sadi Federle e Sonia Marisa Polo da Silva, absolvendo-os da
imputao do artigo 312 do Cdigo Penal, nos termos do artigo 386, VII
do Cdigo de Processo Penal, tudo nos termos da fundamentao.
ANTE O EXPOSTO, acordam os Desembargadores

integrantes da 2 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do
Paran, por unanimidade de votos, em negar provimento ao recurso do
Ministrio Pblico do Estado do Paran e dar provimento ao recurso de
Sadi Federle e Sonia Marisa Polo da Silva.
27
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O julgamento foi presidido pelo Desembargador

Laertes Ferreira Gomes (sem voto) e dele participaram os
Desembargadores Roberto de Vicente e Jos Mauricio Pinto de Almeida.
Curitiba, 03 de maro de 2016.
Des. Lus Carlos Xavier Relator
28
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Justiça Do Paraná Absolve Réus Acusados de Funcionários Fantasmas

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Justiça Do Paraná Absolve Réus Acusados de Funcionários Fantasmas

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LUIS CARLOS XAVIER

APELAO CRIME N 1371581-2, DE GUARAPUAVA - 2 VARA CRIMINAL

APELAES CRIMINAIS PECULATO (ART. 312 DO CP)

APELO DO MINISTRIO PBLICO 1. PLEITO DE

1. Inexistem provas de que tenha havido um conluio entre

APELO DOS ACUSADOS SADI E SONIA 2. PECULATO

ACUSADA SONIA NO TENHA EXERCIDO,

2. As provas produzidas nos autos no foram suficientes

VISTOS, relatados e discutidos estes autos de

Trata-se de Apelao interposta contra a sentena

cumprimento de 03 anos e 04 meses de recluso, em regime

O Apelante1 Ministrio Pblico do Estado do Paran,

Cdigo Penal encontram-se estampada nos depoimentos das

Destaca que restou comprovado que coube ao

Enfatiza que todas as testemunhas foram unssonas

Sustenta que o sentenciado SADI FEDERLE, com total

Afirma que resta evidente que a denunciada SONIA

Alega no s as condutas de SADI FEDERLE e SONIA

MARISA POLO DA SILVA se enquadram perfeitamente aos tipos objetivos

Requer seja conhecido e provido o recurso,

O apelado Admir Strechar apresentou contrarrazes

Os Apelantes2 Sadi Federle e Sonia Marisa Polo da

Destaca que esta exercia cargo externo ao gabinete

Sustenta que no pode prevalecer o entendimento

significar, para fins de condenao, que ela no trabalhava e que,

No tocante ao apelante Sadi, afirma que este

Justifica que no caso no restou comprovado o

Ressalta que a apelante Sonia no pode ser

Postula seja feita a adequao da pena fixada para o

Penal, o sujeito ser funcionrio pblico e em razo do cargo que

Requer seja conhecido e provido o recurso,

O apelado Ministrio Pblico do Estado do Paran

Nesta instncia, a d. Procuradoria Geral de Justia

Presentes os pressupostos de admissibilidade de se

Do apelo do Ministrio Pblico do Estado do Paran

O recurso no merece provimento.

Alega existirem indcios suficientes da prtica do

No presente caso o GAECO, Grupo de Atuao

Na referida investigao apurou-se que a servidora

o cargo em comisso, pelo vereador e ento Presidente da Cmara dos

Em razo desta investigao o acusado Admir

O delito de peculato caracteriza-se pela apropriao

Estabelece o artigo 312, do Cdigo Penal:

"Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro,

No presente caso no se verifica que tenha o ora

Destaque-se que a nomeao para cargos em

Assim, verifica-se que no restou comprovado o nexo

Isto porque inexistem provas de que tenha havido

Veja-se abaixo a ementa de uma das apelaes

criminal que j foi julgada neste Tribunal em fato semelhante ao

APELAO CRIMINAL INSURGNCIA DO MINISTRIO

Consta no corpo do acrdo:

A imputao de prtica do crime de peculato,

Na sentena, o Juiz a quo entendeu por absolver os

Efetivamente, a materialidade no est presente nos

Dos autos efetivamente no constam provas de que o

Em outras palavras, de todo o cabedal probatrio, seja

Cabe asseverar que, para que o delito de peculato tivesse

Ocorre que o rgo acusador no logrou xito em

comprovar que o acusado no tivesse trabalhado, nem que havia a

De fato, nenhuma prova foi produzida nos autos no sentido da