Prof.

Antonio Daud

Atos Administrativos – Introdução

Atos administrativos → produzidos no exercício da função administrativa. Tipicamente pelo Poder
Executivo, atipicamente pelos Poderes Legislativo e Judiciário.
Não se confundem com atos políticos ou atos de governo (produzidos no exercício da função de
governo).

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Atos Administrativos – Atributos

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Atos Administrativos – Classificações

Atos
Atos vinculados
discricionários

lei impõe ao administrador um “único administrador tem poder para decidir,

comportamento possível” nos limites da lei

sem margem de liberdade decisória certa liberdade de escolha

elementos Motivo e Objeto são

todos elementos são vinculados discricionários

lei autoriza expressamente ou usa

não comportam revogação conceitos jurídicos indeterminados

Atos gerais Atos individuais

singular
destinatários destinatários
indeterminados determinados plúrimo

discricionários (qto. ao discricionários ou

conteúdo) vinculados

prevalecem sobre os devem observar os atos

individuais gerais

revogáveis, mesmo se se gerar dir. adquirido

gerar dir. adquirido são irrevogáveis

publicados, se:
sempre publicados em • efeitos externos
meio oficial • oneram patrimônio
público

não admitem impugnação admitem impugnação

direta direta

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Atos internos Atos externos

efeitos internos à atingem os

Adminsitração administrados

regra: não requerem regra: devem ser

publicação oficial publicados

Atos simples Atos complexos Atos compostos

vontade de duas ou mais vontade de um

um único vontades único órgão
órgão
principal
singular ou
único ato dois atos
colegiado acessório

Atos de império Atos de gestão Atos de expediente

Imposição coercitiva e
Situação de igualdade sem conteúdo
unilateral ao
com os particulares decisório
administrado

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Atos
Atos declarativos Atos modificativos Atos extintivos
constitutivos
cria nova reconhece uma
altera situações põe fim a uma
situação situação
preexistentes, situação jurídica
jurídica jurídica
sem extingui-las individual
individual preexistente

Ato válido Ato nulo Ato anulável Ato inexistente

conformidade apenas
vício insanável vício sanável
com o aparência de
em um de seus (passível de
ordenamento manifestação da
elementos convalidação)
jurídico Administração

Ato perfeito Ato eficaz Ato pendente Ato consumado

já completou disponível para perfeito, mas

seu ciclo de a produção de sujeito a condição já exauriu seus
formação efeitos ou termo efeitos

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Atos Administrativos – Elementos Essenciais

Elementos ESSENCIAIS Elementos ACIDENTAIS

(sempre presentes) (podem ou não estar presentes)
CFFMO ETC
• Competência • Encargo
• Finalidade • Termo

• Forma • Condição
• Motivo

• Objeto

Elementos de validade dos atos administrativos

✓ poder conferido ao agente para desempenho de suas atribuições
(“sujeito” do ato)
✓ Irrenunciável, intransferível, imodificável, imprescritível e
improrrogável
✓ Atos de delegação e avocação: transferência temporária do
exercício da competência (não de sua titularidade).
✓ Delegação:
o em regra é possível
o a subordinados ou não subordinados
o por prazo determinado
Competência o é discricionária e reversível
o agente delegado responde pelo ato praticado mediante
delegação
o publicada em meio oficial (inclusive a revogação da
delegação)
o indelegáveis: atos de caráter normativo, recursos e
competência exclusiva
✓ Avocação:
o medida excepcional e fundamentada
o apenas de agente hierarquicamente inferior
o vedada avocação de competência exclusiva
o não se confunde com revogação de ato de delegação

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✓ incompetência: excesso de poder (uma modalidade do abuso de

poder). Em regra, admite convalidação.
✓ resultado que a Administração pretende alcançar com a prática do
ato
✓ finalidades geral (interesse público – invariável) e específica
Finalidade
(objeto do ato – própria de cada ato)
✓ desvio de finalidade (outra modalidade do abuso de poder): não
admite convalidação. Vício insanável.
✓ modo pelo qual o ato administrativo é exteriorizado
✓ regra: forma escrita (princípio da solenidade), mas admitem-se
outros meios (gestos, sinais, ordens verbais etc)
✓ atos não dependem de forma, salvo quando a lei exigir
Forma ✓ “motivação” faz parte da forma do ato
✓ Vício de forma:
o se recair sobre elemento essencial do ato: ato nulo
o se não for essencial: ato anulável (admite convalidação)
✓ razões de fato e de direito que fundamentam a prática do ato
administrativo (causa do ato)
✓ motivo ≠ motivação
✓ Motivação
o declaração detalhada e por escrito dos seus motivos
o parte da forma do ato
o admite-se motivação como declaração de concordância
com fundamentos de anteriores pareceres (motivação
Motivo aliunde)
o existem atos que não exigem motivação
o regra: prévia ou concomitante

✓ Teoria dos motivos determinantes:

o Validade do ato vincula-se aos motivos que o
determinaram
o Atos discricionários, vinculados e até atos cuja motivação
não era obrigatória, mas, ainda assim, foram motivados

✓ efeito jurídico imediato do ato administrativo (conteúdo do ato)

Objeto
✓ finalidade específica do ato
✓ lícito, possível, certo e moral

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