MEMOREX – DIREITO ADM

DIREITO ADM e ADM PÚBLICA (sem ATV contenciosa!)

• Conceito - É o conjunto de princípios jurídicos que tratam da Administração Pública, suas entidades, órgãos, agentes
públicos, enfim, tudo o que diz respeito à maneira como se atingir às finalidades do Estado.

• Fontes do Direito
PRIMÁRIAS Lei Principal, normalmente abstrata e geral
Jurisprudência Reiteradas decisões do Poder Judiciário no mesmo sentido (sem força
vinculante)
SECUNDÁRIA
Doutrina Teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito.
S Costumes Reiteração uniforme de determinado comportamento (“deficiência
legislativa”)

• Regime Jurídico Administrativo

• Conjunto regras e princípios que regem (informam) atuação do Poder Público na busca Interesse Público;
• Regimes: Público (“interesse público”; relação de VERTICALIDADE) e Privado (“aparelhamento ADM”; relação
HORIZONTALIDADE);

• Princípios Básicos:

Supremacia IP – Central Justifica as prerrogativas; posição

SUPERIORIDADE!!
Indisponibilidade IP Justifica as restrições; uso Bens+Dinheiro só
para IP.
Unilateralidade Prática atos sem autorização (ADM)

• Aplicação: Todos exercem função administrativa; entidades direito (público e privado);

• Institutos jurídicos (RJ):

• Presunção legitimidade (atos ADM);

• Condicionamento ao exercício do Poder Discricionário
• Cláusulas exorbitantes
• Auto-executoriedade (coerção sem autorização)
• Natureza Estatutária RJ
• Concessão Imissão Provisória (posse bens antes da
desapropriação)
Interdição propriedade privada:
• Desapropriação, tombamento, Servidão e Requisição ADM;
intervenção (fora)
• Vedações: celebração acordos Judiciais pelo PP (ainda que favoráveis); SALVO, mediante autorização legislativa!

• Sistemas Administrativos (Sistemas de controle dos Atos ADM):

• INGLÊS (“jurisdição una”): Só judiciário tem natureza judiciante e julga forma definitiva; Sem contencioso e adotado
Brasil!!
• FRANCÊS (“dualidade jurisdição”): CONTENCIOSO ADM: ADM (julga litígios ADM) e JUDICIARIO (julga litígios
particulares);
• RESSALVA: Lides Esportivas e Habeas Data devem EXAURIR VIA ADM!!!!

• Sentidos da Administração Pública

• Amplo: órgãos Políticos e Administrativos (Todos os Entes e Poderes; inclusive ADM Indireta);
• Estrito: Somente órgãos e entidades Administrativas;
• Formal, subjetivo ou orgânico: “sujeitos”; conjunto órgãos, agentes e entidades (executam função ADM);
• Material, objetivo ou funcional: “atividades finalísticas”;

FOMENTO • Incentivo a iniciativa privada (interesse público); com ou sem fins lucrativos!!!
 POLÍCIA ADM • Limitar Exercício ATV (gozo direitos individuais) em prol COLETIVO!!
SERVIÇOS • Satisfazer necessidades coletivas; Direta (órgãos e entidades) e Indireta (delegatários).
PÚBLICOS
INTERVENÇÃO ADM • Intervenção Propriedade Privada e Domínio ECO ou Público (áreas Segurança Nacional ou
Relevante IP)

• Organização da Administração
• Organização: Depende LEI, porém PR (Decreto Autônomo) tem competência tratar Organização e Funcionamento
(NÃO + despesas, criar e extinguir órgãos) e Criação e Extinção (cargos e funções; QUANDO VAGOS);
• Entidades: Políticas (competência para legislar) e Administrativas (somente autonomia ADM);
• Centralização: PRÓPRIO UF (meio seus órgãos e agentes) executa suas atividades!!!
• Descentralização:UF executa através de OUTRAS PJ;

OUTORGA Crias-se entidade e a transfere (por lei) e por tempo indeterminado a titularidade e
competência do SP;
DELEGAÇÃ UF transfere por contrato ou ato unilateral e por tempo determinado SOMENTE a execução
O SP: Feitas de 3 formas: Concessão, Permissão Autorização

• Desconcentração: Técnica de “distribuição interna de competências” dentro MESMA PJ;

• Administração Direta (conjunto órgãos integram as pessoas políticas (entes)) e Administração Indireta (conjunto
pessoas administrativas, que vinculadas a ADM Direta, exercem serviços de forma descentralizada);
• Entidades paraestatais: Entes PRIVADOS que, sem integrarem a ADM (direta ou indireta), colaboram com UF no
desempenho de atividades Interesse Público e natureza NÃO lucrativa!!!!
• Funções UF:

Legislativa • Edita Atos (gerais e abstratos)

Perspectiva
“Material” Jurisdicion • Soluciona litígios
al
(elementos intrínsecos)
Executiva • Satisfação necessidades coletivas
Legislativa • Inovar Ordem Jurídica
Perspectiva
“Formal” Jurisdicion • Julga forma definitiva
al
(atributos funcionais)
Executiva • Produção Atos Infralegais

• Convênios Públicos: Ajustes entre PJ PÚBLICAS (entre si ou entre elas e particulares) para realização de SP ou
obras públicas;
• Consórcios Públicos : São ajustes entre PJ da MESMA ESPÉCIE ; UF com UF; para consecução de interesses
comuns entre as partes; Ex: Consórcio para compra de equipamentos;

ÓRGÃOS E AGENTES PÚBLICOS

ÓRGÃOS • Centros COMPE (despersonalizados), criados (desconcentração) exercem função UF;
T.Mandato • Relação UF X AG: Por Contrato Mandato (instrumento é a procuração);
T.Representaçã • Agente é Tutor-curador UF (= representantes das pessoas incapazes);
o
T.Dos órgãos • UF manifesta vontade através dos órgãos (IMPUTAÇÃO)

• Integram estrutura das PJ; SEM patrimônio próprio;

• Alguns têm Autonomia (G-O-F);
• Firmam contratos de gestão (através das PJ).
Características
• Não representam em JUÍZO;
• Sem CAPACIDADE PROCESSUAL; Porém (Autônomos + Independentes)
tem para defesa Prerrogativas Funcionais.
Classificação Estrutura • Simples (sem divisão) e Compostos;
Atuação • Singulares (1 decide) ou Colegiados;
 Funcional
Independentes • Previsto CF (CN, tribunais, PR)
Autônomos • Órgãos diretivos, cúpula ADM e com Autonomia
Posição Estatal
Superiores • Direção, Controle e Decisão; SEM autonomia.
Subalternos • Meros executores (limpeza)
TD PF que exercem (VÍNCULO), mandato, cargo, emprego ou função nos 3 PODERES;
Políticos • Competência (CF) e Regras especiais
Administrativos • Exercem funções permanentes
AGENTES
Classificação Honoríficos • Colaboradores UF, Sem vínculo, transitórios
Delegados • Particulares P.serviços ao UF
Credenciados • Representam ou praticam ato remunerado.
 ENTIDADES ADM INDIRETA: TD tem (Aut.funcional, Orç.Próprio, Pat.próprio, Cap.judiciária (defesa I.próprios) e Titularidade SP!)

ITENS AUTARQUIAS (TÍPICAS) FUNDAÇÕES (SOCIAIS) EMPRESAS PÚBLICAS SOCIEDADES EM

NJ D.Público D (Público e Privado) D.Privado
Finalidade Funções Típicas (UF) ATV caráter social ATV Eco ou Prestação Serviços
Regime Jurídico D.Público Público (PUB) /Híbrido (PRIV) Híbrido: Serviços (PUB) /Eco (PRIV)

 EP (federais): Federal; Exceto  Regra: Estadual;

falência, Acidentes trabalho e  União intervir é
Foro (justiça) Federal (Estatutário) /Trabalho (Celetista) lides (J.trabalho+eleitoral); Federal;
 EP (Estadual+Muni): Estadual

Criação Diretamente Lei específica;

 Públicas (Lei específica); CF
+ Organizadas (Dec, Reg ou estatuto)
não exige +, STF e Doutrina Ato executivo (decreto) mediante lei autorizativa!
Extinção Extintas (por lei)
aceita; Sem esta lei NÃO integrará ADM (D ou I)
 Privadas (Ato executivo).
Regime Pessoal Livre (Estatutário ou Celetista); PODE ser diferente ENTE! Celetista (sujeitas novo teto se recursos oriundos dos entes).
Dirigentes PR (nomeia) Senado (prévia autorização); CONSTITUCINAL exigir Na forma (Lei ou Estatuto) definem; INCONSTITUCIONAL exigir
participação do Legislativo. participação do Legislativo.
Patrimônio Próprio (matriz transfere); INTEGRALMENTE Público: MAJORITARIO (PUB):
Imprescritível (SEM usucapião) e  Livre divisão entre entes,
PERSONALIZADO  Entes Políticos e ADM (pode +1);
Impenhorável PF/PJ privados.
 Esfera Federal (União/majoritária)
Subsidiaras STF (lei criadora é medida autorizativa) – CF (Lei específica “a cada caso”; Participar E.Privadas: Lei específica “a cada caso”.
Prerrogativas Só natureza PÚBLICA tem privilégios:  Sem imunidade tributária; *SALVO ECT (função exclusiva UF);
 Imunidade Tributária;  Sem privilégios processuais;
 Prazo (4) contestar (2) recorrer, custas só final, dispensa instrumento  Faz licitação; *ECO (exige-se lei com estatuto próprio);
mandato;
 = as privadas obrigações (Civis, Trab, Com e tributária); *SALVO
 Faz Licitação (8666) casos Exclusividade ou Monopólio;
 Prescrição qüinqüenal (5 anos);  Explorar ATV ECO (S/Monopólio): Regime das privadas;
 Sujeitos ao controle finalístico ou tutela e Judiciário; C/Monopólio: pode Regime Diferenciado (PUB);

 N.Privada; não sujeitas a Concursos credores/Habilitação crédito;  ECO não sujeitas Responsabilidade. Objetiva do Estado;

 Decisões contrárias; sujeitam-se a Duplo Grau de Jurisdição;

Exemplos INSS, INCRA, CVM, IBAMA, BACEN Univ.Federais, FUNAI, IBGE CAIXA, SEPRO, ECT, BNDS BB, PETROBRÁS
Particularidades  Serviço Público PERSONALIZADO FJ: Qualquer; FJ: S/A
 Patrimônio Fim específico;
 Vinculadas (não subordinadas);  Fim Social;  Esfera Federal: pode adotar forma DIFEFENÇAS:
 Responsabilidade OBJETIVA UF; INÉDITA;
 Sem fins lucrativos;  Forma Jurídica;
 Atuam nome próprio!!  Pode Sociedade UNIPESSOAL
 STF (modalidade autarquia);  Foro Processual;
(quem cria detêm CP total).
 SEM Auto-organização!!!
 Áreas Atuação: LC.  Capital.
 ESTATUTO DAS EP+SEM – EXPLORAM ATV ECONOMICA

+ PRIVILÉGIOS DAS AUTARQUIAS + FUNDAÇÕES

REFORMA ADM -TERCEIRO SETOR

• Afastar UF da prestação DIRETA SP;

Reforma ADM DIRETRIZES • Reduzir atuação DIRETA nas áreas IP;

• Parcial abandono dos Controles de Procedimentos;

• + autonomia (G+F+O) dos órgãos e entidades;

FINALIDADE • Fixam-se Metas e Controle Desempenho;
• Controle Hierárquico (órgãos) e Finalístico (entidades)

• Prazo duração contrato;

• Controle e critérios avaliação desempenho;
Contratos de LEI (disporá)
Gestão • Direitos, obrigações e responsabilidades (dirigentes);
(acordos • Remuneração do pessoal
programa);
FIRMADO (ADM Direta) • Órgãos e ADM Indireta;
• Organizações Sociais (OS)
NORMAS JURÍDICAS • Ampliação dos limites (dispensa contratação): 20% VR
MÁXIMO;
• Hipóteses Rescisão Unilateral dos contratos trabalho
(desempenho -)
Terceiro Setor ENTIDADES • Entidades PRIVADAS atuam ao lado UF;
PARAESTATAIS
• Atividades Interesse Social; SEM fins lucrativos.
  Especial (Autarquias+Fundações) tem CG;
 Qualificação feita por DECRETO (PR);
 Funções Típicas e Atípicas; ESAF (só TÍPICA);
 RJ: Público (Autarquia) e Privado (Fundação Privada);;
 Regime Pessoal: Celetista ou Estatutário (depende
EXECUTIVA
(qualificação) ATV)!
Condições:
 Ter Plano Estratégico (melhorar gestão e - custos);
 Ter CG com periodicidade MÍNIMA 1 ANO;
 ADENE, IMETRO, ADA.
REGULADORA
 AUTARQUIA (RJ especial + auto); SÓ ATV
TÍPICA!!!
 PJD PÚBLICO;
 Regulam Atividade ECO;
 Tipos: P. Polícia e Poder Fiscalizar e Regular (ATV
ECO);
 Vinculadas (Ministérios);Sup. Ministerial (sem
hierarquia);
 Fontes PRÓPRIAS recursos;
 ESTATUTÁRIO;
 Sem I.Revisora Hierárquica; só RV jurídica;
 Dirigidas (colegiado; PR escolhe SN aprova);
 Estabilidade e Mandato PRAZO FIXO (lei criadora
define);
 Sujeitas CT JUDICIÁRIO (provocação), LEGISLATIVO e
TCU;
 Lei fixa (Competência+L.atuação);
 NÃO ADMITIDO (Del+Aut) “EM BRANCO”;
 P.Normativo (área competência);
 ESAF (Só poder REGU – não inova);
 Perda Estabilidade (D): Cometimento Ilícito, Desvio
conduta ou AG não cumprir função (Lei); Lei
criação pode prever outros;
 “Obras+serviços ENG” (C+TP+CV; 8666) –
“bens+Serviços comuns” (PEL) – demais
(CONSULTA);
 PODEM contratar por “caráter temporário”!!
 Criados por LEI (autorizativa);
 PJ Privada sem fins lucrativos;
 ATV Sociais (Grupo Social ou Profissional);
SSA  Mantidos (C.Parafiscais + D.Orcamentárias);
Colaboram UF  Regime CELETISTA;
(contratado SEM  Presta contas TCU;
licitação)  = SP fins Criminais e Improbidade (penais);
 Sem privilégios ADM+Processuais (Salvo lei);
 Pode assumir diferentes Formas Jurídicas;
 Sem Licitação; somente Elaborar REG próprio (PGL).
 Qualificação Jurídica Especial;
 PJ Privada sem fins lucrativos!
OS.  Qualificada por ATO DISCRICIONÁRIO;
(Ens+Sau+Pesq+  Vinculo por CONTRATO DE GESTÃO;
D.Tecno+PAmbiental)  UF participa da gestão (órgão ou entidade que controla)
CG SEM licitação!  Desqualificação pelo Poder Executivo;
 LC Prévia (O+S+C+ALI), PE (S+Bens comuns);
 Exige PP + Sociedade (CONSELHO ADM);
 Qualificação Jurídica Especial;
 PJD PRIVADO;
 ATO VINCULADO (Ministério da Justiça); UF NÃO na gestão!!
OSIP
 Vínculo TERMO PARCERIA (exige LICITAÇÃO);
(contratada por
LICITAÇÃO)  Controle Órgão + Conselhos P.Públicas;
 Desqualificação MP ou Qualquer cidadão;
 Sem C.ADM só Fiscal;
 Exige-se Balanço, DRE, Declaração Isenção IR.
ENTIDADES APOIO  PJD PRIVADO; RJ Direito Público;
 Serviços CARÁTER PRIVATIVO; N exclusivos UF;
 Instituídos por Servidores (nome próprio);
 Vínculo por CONVÊNIO (ADM D+I);
 Regime CELETISTA;
 Controle pelo TCU;
 Forma: Associação, Fundação ou Cooperativa;
 ANATEL, ANA, ANVISA, ANEEL!!!!
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA ADM PÚBLICA

Valores, diretrizes regem ATUAÇÃO ADM (todas as esferas e poderes):

⇒ OBS obrigatória; sob pena NULIDADE;
⇒ Aplicados forma CONJUNTA; SEM hierarquia;
⇒ PRINCIPAIS: “supremacia Interesse público (central)” E “indisponibilidade IP”

Princípios Expressos ou Explícitos (art. 37, CF)

• Acepção (+): ADM só faz (previsto em lei) e acepção (-): administrado (tudo que lei não
proíbe);
LEGALIDADE • Aplicado as Leis tanto no sentido Formal e Material quanto somente Material;
(Auto-limitação UF) • Atuação: ADM “secundum legem” e ADMINISTRADO “secundum legem e praetem
legem (além)”;
• Lei estabelece competência ADM; porém, não necessita descer aos pormenores;

• 3 Acepções: Veda Promoção Pessoal, Veda Tratamento discriminatório (salvo lei

discriminar) e Sempre visar “interesse público”;
• Corolário: ISONOMIA, FINALIDADE (IP) e IGUALDADE;
IMPESSOALIDADE • Aplicação: Licitação, Concursos Públicos, Precatórios, Regras (imp + suspeições)
servidor;
• ADM pode praticar atos (prejudiquem ou beneficiem) “pessoas determinadas”, desde
que; Fim seja específico e que haja Interesse Público.

MORALIDADE • Obriga Agente agir na Legalidade + Boa-fé; aplicar lei para efetivar VR consagrados;
(costumes ADM) • “Costume e moral ADM”: são fontes Direito ADM; desrespeito gera nulidade!!!

• Divulgação OBRIGATÓRIA Atos Gerais (destinatário indeterminados) e de Efeitos

PUBLICIDADE
(Eficácia produzir efeitos)
Externos (dirigidos aos administrados); RESSALVA: demais não tem obrigação!!!
• Diário Oficial (UF, DF e UN) e Prefeitura ou Câmara (Municípios);
• PUBLICAR; para produzir efeitos (eficácia) e NÃO para tornar válido!!!
• Visa dar transparência à ADM, facilitar acesso informação pública!!!!

• Acrescido pele EC 19;

• Busca a melhor relação Custo X benefício na conquista IP;
EFICIÊNCIA • Ser eficiente “nos termos da lei”; NÃO pode excetuar outros princípios (para alargar
(custo X benefício) eficiência);
• Corolário: ECONOMICIDADE, ADM GERENCIAL, GOVERNABILIDADE, BOA
QUALIDADE;

Princípios Implícitos ou Reconhecidos

• Quando visar IP: coloca UF (situação superioridade: IMPERATIVIDADE); relação

Verticalidade!!!
SUPREMACIA IP
• Quando NÃO visa IP: UF fica mesma posição do administrado (ISONOMIA); relação
horizontalidade!!
• Só utilizar (Recursos e Bens) para atingir FINALIDADE definida em LEI;
• Sempre requisitado; AG tem Poder-Dever exercer sua competência para atingir
INDISPONIBILIDADE IP
finalidade;
• PROIBIDO: renunciar receitas e alienar patrimônio afetação.

• Limitação ao Poder Discricionário (UF); tendo fundamento “devido processo legal”;

• Análise (necessidade, adequação, proporcionalidade) pelo critério “homem médio
RAZOABILIDADE
(ponderado)”;
• Aplica-se junto aos atos: limitam direitos, estabelecem obrigações e impõem sanções!!!

• Visa resguardar IP; restringir Direito Greve e Interrupção serviços delegados;

CONTINUIDADE SP
AUTOTUTELA
SEGURANÇA JURÍDICA
• NÃO caracteriza (descontinuidade): Situações Emergência e Interrupção (AVISO
PRÉVIO); questões técnicas, segurança e inadimplência usuário;
• Controla PRÓPRIOS atos; CT MÉRITO (revoga atos LEGAIS) e CT LEGALIDADE (anula
ILEGAIS; por ofício ou provação (judiciário));
• Veda aplicação RETROATIVA nova interpretação a norma ADM; assegurar estabilidade!!!
MOTIVAÇÃO • Dever apontar os fundamentos de fato e de direito (justifiquem prática dos atos);
CONTROLE • Controle dos Fins (FINALIDADE); criado para garantir o Princípio da Especialidade!!!
FINALÍSTICO
FINALIDADE • Deve ser INTERESSE PÚBLICO; remoção de SP como forma punição FERE princípio (ESAF).

PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO

DEVERES ⇒ Impostos aos agentes (pelo UF); são específicos e peculiares (visam interesse púbico);

• IMPOSIÇÃO, obrigação de agir na busca do IP;

PD Agir
• Omissão (caracteriza ABUSO PODER, ensejando responsabilidade civil ADM);

• Tornar + QUALITATIVA atividade ADM; EC 19 conferiu status de Princípio

Eficiência
Tipos Administrativo;
Prestar • Regra: “quem gere dinheiro ou administra bens públicos” deve prestar contas!!!!
Contas
Probidade • Exige atuação em consonância como os Princípios Moralidade e Honestidade ADM;

PODERES ⇒ PRERROGATIVAS (outorgados por lei), SÓ VÁLIDOS (OBS PR ADM), para satisfação IP; são poderes
instrumentais!
Tipos • Contrário ao Discricionário ; restrito aos ditames da lei (sem liberdade)!!!
Vinculado • Vincula todos os elementos dos atos (competência, finalidade, forma, motivo e
objeto);
• Razoável liberdade atuação (limites da lei); Tem Núcleo (Conveniência e
Oportunidade)
Discricionário
• Existirá: (1) quando lei conferir expressamente e diante (2) conceitos jurídicos
(só motivo e indeterminados (incerteza enquadramento do fato a norma); NEM SEMPRE será
objeto; outros discricionário*
elementos são
vinculados) • Limitado : Razoabilidade e Proporcionalidade; visam dar MAIOR controle JUDICIAL
aos atos (cabe CT judicial sob 5 elementos; porém é VEDADO revogar por
conveniência ou oportunidade)*
• Trata-se divisão de funções dentro MESMA PJ (é interno); Tem como Prerrogativas:
• Dar ordens (obrigatórias; SALVO quando ilegais);
Hierárquico
• Fiscalizar (acompanhar tarefas dos subordinados);
(ESAF; tendo
• Delegar (atribuições do superior-subordinado); NÃO pode for Exclusiva, Editar AN,
vínculo
específico Julgar PA**
integra público • Avocar (superior chama para si às tarefas subordinado; por permissivo legal);NÃO for
interno) ***** exclusiva*
• Revisão Hierárquica: a) não for definitivo e 2) não tenha gerado DA (caso de
regovação);
Disciplinar • Poder Punir INFRAÇÕES dos servidores (faltas apuradas por sindicância ou PAD) ou
(ESAF; particulares (submetidos a controle UF); essencialmente ADMINISTRATIVO!!!
particular tiver • Deve sempre ser MOTIVADO (fundamento legal e causa);
vínculo esta
sujeito) **** • Tem certa discricionariedade; porém, limitado pelos artigos 127 e 132 (lei 8112);

Regulamenta • Conferido aos Chefes do Executivo para editar atos normativos (gerais e
r abstratos);
(3 tipos com • Decreto EXECUÇÃO: ato secundário visa complementar, detalhar (LEI);
poder inovar indispensáveis a sua aplicação, discricionário e NÃO Delegável!!!
na ordem
jurídica; • Decreto AUTONOMO: Atos primários podendo ser externos (cidadãos em geral) ou
restritos aos internos (organização e funcionamento ADM; “reservas adm”); Legislativo não versa
limites da lei) e SÃO delegáveis!!
• Regulamento AUTORIZADO: ato secundário fixa normas técnicas, desde que; Lei
que o autorize (delegue competência e fixe seus condições e limites atuação); NÃO
versa sobre “matérias reservadas”, não pode “delegação em branco”!!
 • CT JUDICIAL (via direta): forem normativos (geral e abstrato) e ofenderem
diretamente a CF!!!!
P.Polícia • Condicionar e restringir uso e gozo (bens, atividades e direitos individuais) em
• (Multa prol IP; TODAS as esferas, restrito a função ADM, NÃO atinge pessoas e EXCLUSIVO
quando do UF!!!
resistida SÓ • MEIOS ATUAÇÃO: PP Originário (exercido Entes) ou PP Delegado (outorgado ADM
pela via Indireta; vedado a PJ Privadas e PPP); Formas: Preventiva (normas) ou Repressiva
judicial) (fiscalização);
• Só caso • LIMITES: Princípios *Proporcionalidade e Ampla defesa; discricionariedade
Vínculo limitada;
GERAL
(nunca • SANÇOES: multa, interdição, fechamento estabelecimento, demolição, embargo obra,
específico) apreensão, destruição e inutilização objetos, etc.; ATRIBUTOS:
• São • DISCRICIONARIEDADE: PP dispõe razoável liberdade atuação, PORÉM, Lei poderá
imposições estabelecer TOTAL vinculação da atuação ADM (Finalidade sempre será VINCULADA;
abstenções busca IP);
• Exigibilidade • AUTO-EXECUTORIEDADE: Meio DIRETO coação (sem Ordem Judicial); Condições: a)
(meio quando expressamente prevista (lei) e b) for medida urgente que não adotada
indireto (causar prejuízo + IP);
coação; não
• COERCIBILIDADE: são IMPOSTAS ao administrado; mas sujeitas verificação
impede
direito só (legalidade)!!!
sanção) • PRESCRIÇÃO: 5 ANOS; lei prevê hipótese prescrição intercorrente (PA paralizado
• Auto-executo + 3 anos; será arquivado e apurado (R) funcional); Hipóteses Interrupção (citação
impede acusado, Q ato inequívoco, decisão condenatório recorrível) e Hipóteses Suspensão
direito! (durante vigência termo compromisso firmado com CADE e CVM)

ABUSO DE PODER • EXCESSO PODER: Age fora COMPETÊNCIA; torna ato arbitrário, ilícito e nulo!!!
(Declarado pelo ADM ou
Poder Judiciário) • DESVIO PODER: Age com desvio FINALIDADE; fim diverso do previsto na lei!!!

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1 – DEVER DE PROBIDADE - A lei 8.429/1992

⇒ Probidade (sinônimo de honestidade); EXIGE atuação em CONSONÂNCIA com os Princípios (Moralidade e

Honestidade);

⇒ SANÇÕES (improbidade): suspensão DP, perda FP e ressarcimento do dano ao Erário; SEM prejuízo da ação penal
cabível;

⇒ Poderá ainda ter a indisponibilidade bens, que não é penalidade, mas medida cautelar garante cumprimento da
sanção pecuniária.

2 – AGENTE PASSIVO (ARTIGO 1.º): Os atos de improbidade administrativa podem ser cometidos contra:
• Qualquer órgão da administração direta
• Qualquer entidade da administração indireta
• Qualquer esfera de Governo ou Poder
• Empresa incorporada ao patrimônio público
• Entidade em que o Erário participe com (+) de 50% do patrimônio ou receita anual
• Entidade que receba subvenção ou incentivo (*)
• Entidade em que o Erário participe com (-) de 50% do patrimônio ou receita anual (*)
(*) = nestes dois casos, a sanção patrimonial será limitada à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres
públicos.
3 – AGENTE ATIVO
⇒ Qualquer agente público
⇒ Qualquer um que concorra ou induza para o ato ou dele se beneficie sob qualquer forma

4 – CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS DE IMPROBIDADE (3 tipos atos):

• ENRIQUECIMENTO ILÍCITO; QQ ato que implique vantagem patrimonial em razão da função nos órgãos e entidades
(item 2).

• PREJUIZO AO ERÁRIO; QQ ação ou omissão (dolosa ou culposa) ensejar perda patrimonial dos órgãos e entidades
citadas (item2).

• ATENTAR CONTRA PR.ADMINISTRATIVOS; qualquer ação ou omissão que viole os PA.

5 – PENAS: Independem aplicação de outras sanções (penais, civis e administrativas), quando for o caso. São previstas
em lei:
I – nos casos de enriquecimento ilícito:
• Perda dos valores acrescidos ilicitamente
• Ressarcimento integral do dano (se houver)
• Perda da função pública
• Suspensão dos direitos políticos de OITO A DEZ ANOS
• Multa civil de até TRÊS VEZES o valor do acréscimo patrimonial
• Proibição de contratar com o Poder Público por DEZ ANOS
• Proibição de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios por DEZ ANOS
II – nos casos de prejuízo ao erário:
• Ressarcimento integral do dano
• Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente (se houver)
• Perda da função pública
• Suspensão dos direitos políticos de CINCO A OITO ANOS
• Pagamento de multa civil de até DUAS VEZES o valor do dano
• Proibição de contratar com o Poder Público por CINCO ANOS
• Proibição de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios por CINCO ANOS
III – nos casos de violação dos princípios da Administração Pública:
• Ressarcimento integral do dano (se houver)
• Perda da função pública
• Suspensão dos direitos políticos de TRÊS A CINCO ANOS
• Pagamento de multa civil de até CEM VEZES a remuneração do agente
• Proibição de contratar com o Poder Público por TRÊS ANOS
• Proibição de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios por TRÊS ANOS

⇒ As penas de Perda FP e Suspensão DP só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória;

⇒ São mais graves os que importam enriquecimento ilícito e menos grave os que violam os princípios ADM;
⇒ Para classificar; inicialmente encaixar na modalidade mais grave (enriquecimento ilícito); Não der; encaixar (prejuízo
ao erário); Finalmente, não se adaptando a nenhum, será classificado como ato violador PADM;
⇒ SANÇÕES independem: 1) ocorrência de dano ao patrimônio público e 2) aprovação ou rejeição das contas (pelo CI ou
TC);
⇒ Quanto (1); desnecessária a ocorrência de dano material (econômico) à ADM; basta que haja enriquecimento ilícito
ou desrespeito aos PA; é requisito indispensável apenas nos atos que causam prejuízo ao erário, bastando o dano
moral ao Estado, nos demais casos.
⇒ Quanto (2); As decisões dos órgãos de controle interno e tribunais de contas são de caráter administrativo (passíveis
de revisão pelo Poder Judiciário). Assim, comprovado o ato de improbidade na respectiva ação judicial, será perfeita a
aplicação da penalidade ao agente.

SERVIÇOS PÚBLICOS • Eficiência

• Segurança
⇒ Prestados em RJ (ESPECIAL) pela Administração ou
por seus delegados,; atender necessidades • Atualidade – Modernidade técnicas, equipamento,
essenciais ou secundárias da coletividade, ou instalações, conservação ,melhoria e expansão;
conveniência do Estado; • Generalidade – igual para todos base Isonomia e
Eficiência
⇒ Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou indiretamente SP; A lei disporá • Modicidade – tarifas módicas (razoáveis); manter
sobre: equilíbrio econômico financeiro,mas sem exageros na
lucratividade.
• RJ empresas, caráter e prorrogação (CT), caducidade,
fiscalização e rescisão, Direitos usuários, Política (R$), • Cortesia – bom tratamento para o público.
Obrigação SP adequado;
• DIREITOS E DEVERES DO USUÁRIO E DEVERES DO
⇒ CORRENTES: a) Materialista (“essencialista”; UÁRIO
satisfação coletiva), b) Subjetiva (UF presta
diretamente) ou c) *Formalista (Q ATV utilidade • Receber serviço adequado;
material a coletividade; por opção OJ seja sob RJ • Receber (PP e concessionária) informação para defesa
Direito Público – BRASIL); de interesses individuais ou coletivos;
• Obter e utilizar (liberdade de escolha) entre os PS;
• PRINCÍPIOS OU REQUISITOS (Lei 8.987/95)
• Informar (PP e concessionária) as irregularidades sobre
• Regularidade SP;
• Continuidade/Permanência – NÃO interromper • Comunicar às autoridades atos ilícitos (prestadora);
salvo: motivos técnicos (prévio aviso) inadimplência • Contribuir p/ permanência boas condições (bens
ou emergência. públicos);
• Prestadoras SP (Públicas ou privadas) devem
fornecer Pelo menos 6 opções de data vencimento
(livre escolha).
• CLASSIFICAÇÕES (STF) *
CLASSIFICAÇÃO
Quanto a sua natureza
I. SP Propriamente Estatais: UF atua soberania
(império), Indelegáveis, Remunerado (TAXA), cobrados
mediante utilização;
Ex.: serviço judiciário, segurança nacional, segurança
pública, DP;
II. SP Essenciais ao IP: interesse comunidade,
Delegáveis, (TAXA); utilização efetiva ou potencial (FOR
compulsória).
Ex.: Coleta domiciliar de lixo, abastecimento de água,
esgotamento sanitário, transporte coletivo
III. SP Não Essenciais ou de Utilidade Pública:
Delegáveis, Preço Público (TARIFA)
Ex.: Escolas Particulares, Padarias, Hospitais , serviços
telefônicos, telegráficos, distribuição energia elétrica e
gás, educação;
• PRIVATIVA (UN): Não delegáveis: emissão r$, serviço
postal, correio aéreo, SP geografia e estatística,
Judiciário, polícias; Delegáveis: material bélico, TELE,
radiodifusão , produção/distribuição EL, portos,
aeroportos;
• Remanescente UF: “sobra” dos Municípios e da
União; Ex.: A única privativa (exploração serviços
locais de gás canalizado*);
• Cumulativa DF: cumulativas dos Municípios e dos
Estados
• MUNICÍPIOS: Serviço de coleta de lixo, transporte
coletivo urbano, proteção ao patrimônio histórico-
cultural, etc.
• Competência Comum: Art.23 CF!!!
• FORMAS DE PRESTAÇÃO SP
• DIRETA (Centralizada): Própria ADM por
“desconcentração”; EX: emissão passagens, expedição
certidões!!!!

Quanto aos Destinatários • INDIRETA (Descentralizada): Por meio ADM Indireta ou

Particulares; Outorga ou Delegação!!!!
I. SP Gerais ou uti universi: TODA comunidade
(usuários indeterminados e indetermináveis); geralmente • Autorização (Discricionária); Concessão/Permissão
mantidos por (I); (Vinculadas)
Ex.: Iluminação pública, limpeza urbana, conservação
logradouros públicos, policiamento urbano, segurança • GERAL
nacional;
• Via Regra CONCESSÃO é SEM exclusividade, porém,
II. SP Individuais ou uti singuli: Usuário (determinado diante inviabilidade técnica e econômica (justificada);
ou determinável); utilização mensurável, TAXA (lei) ou lei admite!!!
tarifa (ato/contrato).
Ex.: telefone, água esgoto, gás, energia elétrica, serviço • TD contratos podem ser alterados UNILATERALMENTE
postal. pela ADM; restrito as “cláusulas regulam ou de
serviços”; alteram-se também as tarifas para ajustes a
• REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE SP novos encargos!!!!
• PR Continuidade (acarreta): restrição D.greve,
⇒ Ente que INSTITUI que deve FISCALIZAR; Formas
Cláusula Privilégio na execução (ADM), prazos rígidos e
controle:
possibilidade de delegação competência;
• Interno (permanente) :execução é forma direta
(pelos próprios órgãos ADM); • Serviço Postal (não pode ser feito por
particulares)!!!!
• Externo (periódico): execução é forma indireta (ADM
Indireta ou Delegatários); SALVO autorizados!!! • TD SP deve estar adequado à legislação específica,
normas e as responsabilidades do contrato;
⇒ PP tem acesso DADOS (ADM, controle, técnicos, ECO e
Financeiros); Pode CT Popular (via ação judicial); • ENCAMPANAÇÃO (I prévia) e CADUCIDADE (I
posterior)*
• COMPETÊNCIA PARA PRESTAÇÃO SP:

CONCESSÃO (remuneradas por TARIFA!!!)

⇒ Através LEI AUTORIZATIVA; EXCETO: “saneamento básico”, “limpeza urbana” e SP passíveis delegação pelos entes;
⇒ Celebradas intuitu personae,; vence quem tiver melhor proposta e comprovar tem condições de cumprir (termos);
⇒ OBRIGATÓRIA: Prévia licitação, OBS PR (LIMPE), julgamento (critérios objetivos) e vinculação (instrumento
convocatório)!!!!!
⇒ Inexistindo disposições específicas (lei 8987); aplicar forma SUPLETIVA (lei 8666);
⇒ NÃO constitui regra geral (concessão SP) o critério MENOR PREÇO!!!!
⇒ Contratos Concessão: Bilateral, oneroso, comutativo e “intitui personae” (pessoal)!!!

 Caducidade: inexecução (parcial ou total) pela

• FORMAS DE EXTINÇÃO: Qualquer uma ensejará
indenização da parcela não (depreciada ou amortizada)
devido à reversão dos bens ao poder público;
 Reversão: término regular CT (fim prazo) ; reversão
dos bens e indenização parcela não (amortizada ou
depreciada);
concessionária;
PROCEDIMENTO (discricionário):
1º) PP comunicará a ocorrência , dando-lhe prazo para
sanar;
2º) Não sanar, instaurar PA (apurar); ampla defesa!!
3º) Comprovado falta SP; poderá (decreto) extinguir;
Decretação da caducidade:
 Encampação ou Resgate: extinção antes prazo 1) SP prestado forma inadequada ou deficiente;
(“interesse público superveniente”) mediante lei 2) Descumprir cláusulas ,disposições legais ou
autorizativa específica e prévio pagamento regulamentares;
indenização; 3) Paralisar SP ; SALVO (caso fortuito ou força maior);
 Concessionária NÃO pode opor-se alegando direito 4) Perder condições econômicas, técnicas ou operacionais;
adquirido!
5) Não cumprir penas impostas por infrações (devidos
 Rescisão: por iniciativa da concessionária devido prazos);
inadimplemento PP; interrompe somente após STJ!!!! 6) Não atender intimação para regularizar a prestação do
 Anulação: vício de ilegalidade na licitação prévia; serviço;
 Falência ou extinção (concessionária) ou 7) Condenada STJ (sonegação de tributos, inclusive CS).
falecimento ou incapacidade do titular (empresa
⇒ Indenização NÃO PRÉVIA, descontando (multas e
individual)
prejuízos); isentasse Q obrigação (até mesmo créditos
previdenciários)
⇒ Caducidade OBRIGATÓRIA (vinculada): Transferir
concessão ou controle acionário (sem prévia
anuência)!!!]
• CRITÉRIOS JULGAMENTO PROPOSTAS: • ENCARGOS DA CONCESSIONÁRIA
• Menor tarifa (SP); • Prestar serviço adequado;
• Maior oferta (for pagar a outorga ao PP); • Captar, aplicar e gerir recursos necessários a SP;
• Combinação (dois a dois; critérios 1, 2 e 7); • Prestar contas da gestão (aos usuários, nos termos
• Melhor proposta técnica (preço fixado no edital); contrato);
• Melhor (combinação);menor valor tarifa com melhor • Fazer desapropriações e constituir servidões
técnica; autorizadas;
• Melhor (combinação);maior oferta (OUT) com melhor • Manter em dia inventário e o registro (bens ligados
técnica; concessão);
• Melhor oferta (out) após qualificação propostas • Permitir livre acesso (Q.época) aos registros, instalações,
técnicas. obras;
⇒ Empate (+ empresas BR) e Edital (pode inverte ordem * Fixar tarifa de remuneração NÃO é encargos!!!!
fases)

• SUBCONCESSÃO (falta autorização acarreta a • INTERVENÇÃO NA CONCESSÃO

caducidade)
• Motivo: “prestação inadequada”:
Condições: a) pedido do concessionário (não por ofício),
(b), autorização do poder concedente (facultativo), (c) • Será provisória (prazo expresso)
nova licitação feita PP (modalidade concorrência) • Por Decreto (define: objetivos, limites e interventor);
• Forma-se relação jurídica com PP; pois aquela se sub- • Prazo: 30 D (instaurar PA) e 180D (para concluir);
roga em todos direitos e obrigações da subconcedente;
• Admitido transferência (controle acionário
concessionária) se interessado: 1) atender capacidade
(Téc, Idoneidade F e Regularidade jurídica e fiscal) e 2)
comprometer-se a cumprir todas as cláusulas;
• For motivo (R$): ficam dispensados (capacidade
técnica e idoneidade financeira);
 PPP- PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA
LEI 11.079/2004
 São Contratos de Concessão (modalidade
“concorrência”) firmados entre PP e Iniciativa
Privada (investimentos grandes vultos, sendo
assegurado retorno financeiro); Modalidades:
 Patrocinada (tarifa usuário + contraprestação
pecuniária PP ao privado);
 Administrativa (ADM é usuária direta ou indireta,
mesmo que objeto CT abranja a execução de obra ou o
fornecimento e instalação de bens).
 Abrangem: ADM Direta e Indireta, Fundos Especiais e
Entidades controladas (D ou I) pelos entes!!!
 *Limitações dos Contratos:
⇒ VR inferior a 20 MILHÕES;
⇒ Prazo vigência INFERIOR (5A) ou SUPERIOR (35A);
incluído eventual prorrogação;
⇒ Tenha OBJETO ÚNICO serviços MO, fornecimento e
instalação equipamentos ou execução obra pública;
 *Contraprestação Pecuniária (formas):
⇒ Ordem bancária;
⇒ Cessão de créditos não tributários;
⇒ Outorga de direitos em face da Administração
Pública;
⇒ Outorga de direitos sobre bens públicos dominicais;
⇒ Outros meios admitidos em lei.
 * Permitido remuneração variável; a partir de
parâmetros e metas estabelecidos no contrato;
 *Garantias das Obrigações Pecuniárias (pelo PP):
⇒ Vinculação de receitas (impostos) a órgão, fundo ou
despesa;
⇒ Instituição ou utilização (fundos especiais) previstos
em lei;
⇒ Contratação de seguro-garantia com seguradoras (não
controladas pelo PP*);
⇒ Garantia de organismos internacionais ou instituições
financeiras (não controladas pelo PP*);
⇒ Garantias de fundo garantidor ou empresa estatal
(criada para essa finalidade*);
⇒ Outros mecanismos admitidos em lei
 Princípios da PPP:
⇒ Eficiência no cumprimento das missões UF e no
emprego dos recursos da sociedade;
⇒ Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos
serviços e dos entes privados incumbidos da sua
execução;
⇒ INDELEGABILIDADE das Funções: regulação,
jurisdicional, poder polícia e outras ATV
exclusivas UF *
⇒ Responsabilidade fiscal (celebração e execução) das
parcerias;
⇒ Transparência dos procedimentos e das decisões;
⇒ Repartição objetiva de riscos entre as partes;
inclusive os referentes (caso fortuito, força maior,
fato do príncipe e álea econômica extraordinária);
⇒ Sustentabilidade financeira e vantagens
socioeconômicas dos projetos de parceria
Principais regras da Lei (PPP):
1º) sempre é necessário licitar (concorrência); NÃO
vale hipóteses (inexigibilidade e dispensa) previstas na
Lei 8.666/93;
2º) é obrigatório submeter (minuta de edital e de
contrato) à consulta pública; mediante publicação IO,
jornais de grande circulação e por meio eletrônico;
informando (justificativa contratação, identificação do
objeto e o prazo de duração);
3º) Nas concessões patrocinadas em que +70% (R$) for
paga pela PP; necessitará: licitação + AUTO legislativa
específica;
4º) obrigatória cláusula estabeleça o emprego dos
mecanismos privados resolução de disputas,
inclusive a arbitragem, obrigatoriamente realizadas BR e
L.portuguesa;
5º) antes julgamento das propostas ECO (propostas
preço); poderá ter etapa de qualificação de propostas
técnicas, desclassificando-se os que não alcançarem a
pontuação mínima;
6º) Critérios Seleção Propostas:
a) menor valor da contraprestação a ser paga PP;
b) melhor combinação (critério anterior com melhor
técnica);
c) menor valor da tarifa SP;
d) melhor combinação (menor valor tarifa com melhor
técnica);
7º) o edital poderá estabelecer a inversão da ordem
das fases de habilitação e julgamento;
8º) autores ou responsáveis econômicos pelo projeto
básico ou pelo projeto executivo podem participar,
direta ou indiretamente, da licitação ou da execução
das obras e serviços;
9º) abertura do procedimento licitatório está condicionada
à previsão do objeto da parceria no Plano
Pluruianual; o vencedor deve constituir (sociedade
propósito específico) para implantar e administrar
parceria .PP NÃO pode (ter maioria capital votante) SALVO
parceiro privado (descumprir contrato financiamento);
podendo entidade financeira (controle PP) adquirir
maioria capital votante!!!!
 PROCESSO ADM ÂMBITO • Organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos*.
FEDERAL (LEI 9784)
• As pessoas ou as associações legalmente
constituídas quanto a direitos ou interesses
Âmbito de Aplicação difusos*.
• ADM Federal (Direta e Indireta) e Órgãos Legislativo e
Judiciário (somente nas funções administrativas*); • Competência
• Aplicado forma integral (sem lei específica) ou ⇒ É dos órgãos administrativos (irrenunciável*);
forma subsidiária (existindo legislação); podendo ser delegada ou avocada;
⇒ DELEGÁVEL (mesmo sem subordinação) em razão
Princípios Informadores dos Processos de circunstâncias (índole técnica, social, ECO, jurídica
ADM ou TEl);

• Legalidade objetiva: instaurado e conduzido (base ⇒ Sempre parcial, revogável (qualquer tempo) e
lei; preservar império da lei); publicada (DO);

• Oficialidade: sempre conduzido pela ADM (impulso

oficial); mesmo iniciado pelo particular!!!
• Informalismo: sem formalidades especiais; porém, lei
pode exigir (deve ser cumprido)!
• Verdade material: ocorrência (fato) no mundo real;
pode Q prova (lícita) a Q momento; permitido “reforma
em prejuízo”!
• Ampla Defesa e Contraditório: utilizar todos meios
lícitos defesa (conhecer tudo) e contradizer acusações
e provas!!!!
⇒ NÃO admitida:
• *Edição de atos normativos, decisão de RA ou
Matérias competência EXCLUSIVA*;
⇒ AVOCAÇÃO: medida excepcional, temporária e
sempre motivada (superior chama atribuições do
subordinado);
⇒ Inexistindo (competência legal) para exame da
matéria; inicia pela autoridade MENOR grau
hierárquico*;

Princípios Expressos da lei 9784

• Impedimento e suspeição
• Direitos dos Administrados
⇒ *IMPEDIMENTO (presunção absoluta incapacidade);
⇒ Formular alegações e apresentar provas (antes decisão deve comunicar sob pena (falta grave), abstendo-se
final); atuar!

⇒ Ter ciência tramitação e ter vista (autos), obter cópias, ⇒ *SUSPEIÇÃO (presunção relativa incapacidade; há
uma mera faculdade de ação);
conhecer decisões proferidas e advogado
(facultativo*); ⇒ É impedido atuar (servidor ou autoridade) que:
⇒ “Razoável duração processo e celeridade da • Tenha interesse direto ou indireto na matéria.
tramitação”
• Tenha ou Venha (a participar) como perito,
testemunha ou representante; ou (cônjuges,
• Início do Processo parentes e afins até 3 grau*)
⇒ Feito por escrito (salvo caso solicitação oral) pela • Esteja litigando judicial ou ADM com o interessado ou
Própria ADM (ofício) ou interessado (a pedido); respectivo cônjuge ou companheiro.
⇒ TER destinatário (órgão ou autoridade), identificação * doutrina: IMPEDIMENTO torna o ato anulável, passível
(autor ou representante), domicílio ou local de convalidação (autoridade competente);
recebimento comunicações, formulação pedido
(fundamentado), data e assinatura!!!
• Forma, tempo e lugar do processo
⇒ Falta dos requisitos; interessado deve supri-los,
sendo VEDADA simples recusa imotivada!! ⇒ SEM forma determinada, porém tem núcleo comum:
Escrita, em Português, Data e Local e Assinatura
⇒ Pode ÚNICO pedido (vários interessados) com autoridade (R);
conteúdo e fundamentos (=);
⇒ Realizados em DIAS ÚTEIS e horário normal ;
⇒ Legitimados: Regra geral +18 anos!!! RESSALVAS: casos excepcionais podem ser praticados
fora da sede (*obrigatório notificar interessado) e
• PF ou PJ titulares ou representantes (D ou II);
fora do horário (atos já iniciados*) se for trazer
• Aqueles (mesmo sem iniciar PA), têm (D ou II) prejuízos!!!
afetados pela decisão;
⇒ SEM disposições específicas; prazo genérico para
prática atos é 5 DIAS; prorrogável (=); com
justificativa comprovada!!
• Intimação do interessado
⇒ VISA dar conhecimento das decisões e para
efetivar diligências; antecedência MINIMA 3 dias
úteis*
⇒ Formas (SEM ordem preferência*): ();
• PESSOAL (provada pelo comparecimento PA);
• VIA POSTAL (aviso recebimento-AR);
• TELEGRAMA ou OUTRO MEIO (assegure certeza da
ciência);
• PUBLICAÇÃO OFICIAL (indeterminados, desconhecidos
ou domicílio incerto).
* NÃO comparecimento (não importa)
reconhecimento da verdade e nem renúncia a direito!!!!
* Pelo (PR instrumentalidade formas); possíveis falhas
podem anular PA; porém serão sanáveis com a presença
interessado!
• Instrução
⇒ *INADIMISSÍVEL provas ilícitas; Ônus prova do
interessado (quando ele alegar) ou ADM (se tiver seus
registros);
⇒ Admitido (CONSULTA POPULAR); Envolver Interesse
Geral ou Questão da Relevância*;
⇒ ADM (recusar provas) SE: ilícitas, protelatórias, sem
ligação*;
⇒ Regras para produção Pareceres (órgãos
consultivos):
• EMISSÃO: 15D*, salvo, norma especial ou necessidade
(prazo maior);
⇒ Conseqüências NÃO EMISSÃO:
• Parecer obrigatório e vinculante: *paralisa PA e
responsabilização (causar atraso);
• Parecer obrigatório e não vinculante: *prossegue PA
e responsabilização (causar atraso);
⇒ Interessado (30D) manifestar e ADM (30D) emitir
decisão; prorrogável (= período)*;
⇒ RISCO IMINENTE; ADM poderá acautelar SEM
PRÉVIA manifestação interessado*;
• Motivação
⇒ Deve Indicar: *Fatos e Fundamentos JURÍDICOS
(atos) : De forma Explícita, Clara e Congruente;
• Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses.
• Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções.
• Decidam RA ou PA (concurso ou seleção pública)
• Dispensam ou Declarem inexigibilidade de processo
licitatório;
• Decorram de reexame de ofício.
• Deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatórios oficiais.
• Importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação;
* Solução Vários assuntos (= natureza) pode utilizar meio
mecânico (desde que não prejudiquem direitos ou
garantias)
• Desistência e extinção do processo
⇒ Interessado pode Desistir (total ou parcial, por escrito)
ou Renunciar (direitos disponíveis);
⇒ Extinção: exaurir finalidade ou objeto (tornar inútil,
impossível; devido fato superveniente);
• Anulação, revogação e convalidação ATOS
⇒ Anulação: atos (ilegais), pela própria ADM (controle
interno) ou Poder Judiciário (provocação), Efeitos
retroativos (ex tunc); SALVO (terceiros boa-fé*);
⇒ Revogação: atos (legais, legítimos) que se tornaram
inoportunos e inconvenientes; Feita ADM forma
discricionária, Efeitos (ex nunc) e preservando
(DA)*;
⇒ Convalidação: Atos (*vícios sanáveis e não geram
lesão ao IP ou terceiros); ADM forma
discricionária;
* ADM tem prazo decadencial (5A) para anular; não
fizer nada (decurso prazo); ato convalida, SALVO
comprovada má-fé*
• Recurso Administrativo
⇒ Recursos frente (decisões ADM), por razões
LEGALIDADE e MÉRITO; limita o tramite em no
máximo 3 esferas*;
⇒ ANTES apreciação (autoridade superior); responsável
decisão tem prazo 5D (reconsiderar*) ou justificar
posição!!!!
⇒ Caso violação (súmula vinculante*); administrado pode
ajuizar ação reclamação (no STF), CASO tenha
esgotado via ADM;
⇒ SDC; regra é a inexigibilidade de garantia (caução)
para admissibilidade de recursos; STF já tem decisão
contrária à exigência (mesmo quando prevista em
lei)!!!
⇒ SDC; impugnações ou RA não SUSPENDEM
executoriedade do ato (objeto impugnação); tendo
só efeito DEVOLUTIVO*
⇒ Porém; autoridade pode conceder (suspensão)
entender que ato causará prejuízo difícil ou incerta
reparação*
⇒ PRAZO: 10D para interpor RA (após ciência decisão);
Prazo será PEREMPTÓRIO***
⇒ *VEDADO RA (quando interposto):
• Fora do prazo (10D);
• Perante órgão incompetente;
• Após exaurida esfera ADM;
• Por quem não seja legitimado
⇒ Legitimados interpor RA: 4) Prazos (meses ou anos) contam-se de data a data; Se
mês VCTO não tiver dia (=) ao início prazo, usar
• Titulares (D ou II) que forem parte PA; ultimo dia mês;
• Aqueles tiverem (D ou II) afetados pela decisão; 5) Salvo motivo força maior (devidamente
• Organizações e associações representativas, no comprovado); os prazos processuais NÃO se
tocante a direitos e interesses coletivos*; suspendem!!

• Pessoas ou as associações legalmente constituídas

• Tipos Sanções*
quanto a direitos ou interesses difusos*.
⇒ Obrigação PECUNIÁRIA
⇒ NÃO apreciação RA não impede ADM (rever ofício) o
ato ilegal; exceto no caso preclusão administrativa* ⇒ Obrigação FAZER ou DE NÃO FAZER!
⇒ PRAZO: 30D para decisão (prorrogável =) mediante
justificativa expressa; NÃO PEREMPTÓRIO
(descumprimento NÃO torna nula a decisão);

⇒ *Regras distintas: “reforma em prejuízo”: RECURSO

(aplica) e REVISÃO (não aplica; proibido agravar
pena*)

• Prazos*
1) Correm (a partir ciência oficial); exclui da contagem
(dia do começo) e inclui (do vencimento);
2) Vencimento cair (em dia não tem expediente ou este
encerrar antes hora normal); prorroga até primeiro
dia útil;
3) Prazos (em dias) contam-se de modo contínuo;
ATOS ADMINISTRATIVOS
• São manifestações UNILATERIAIS que produzem Efeitos Jurídicos; Exercidos: ADM Publica ou Particulares
(prerrogativas);
• Visam: Interesse Público e Regidos RJ Direito Público;
• FATOS ADM:Atos materiais NÃO produzem efeitos jurídicos;
REQUISITO • Condições de Validade; requisitos necessários a sua formação!!
S
1 – COMPETÊNCIA Poderes outorgados para desempenho do cargo!!!
(Quem)
Irrenunciabilidad • Obrigado exercer tiver envolver IP!
e
Inderrogabilidad • NÃO altera por acordo vontades
e
Características
Improrrogabilida • SÓ dentro competência fixada em lei
de
Imprescritibilida • Não finda com uso ou falta dele
de
• SDC é delegável; mesmo sem subordinação hierárquica!!
Hipóteses Delegação • Parcial (nunca total) e Temporária; revogável (Q tempo)
• Pode com ressalva exercício e (R) recai sobre delegado
Vinculados • Edição atos normativos
(sem Vedado Delegação
• Decisão de recurso administrativo
valoração) (não é absoluta)
• Matéria competência exclusiva
Avocação • SOMENTE tiver subordinação e NÃO for exclusiva!!
Matéria • Anular!
Vícios Sujeito • Convalidar (*não for compe exclusiva)
Excesso poder • Exceder limites competência
Sentido amplo • Visa Interesse Público (nunca particular)
2 – FINALIDADE (Para Sentido Estrito • Visa fim previsto em lei
quê) Desvio • Configura “Abuso de Poder”;
Finalidade • Ex: remoção como forma punição (ESAF)
• Modo que se exterioriza; seu revestimento; + parte ESCRITO!
3 – FORMA (Como) Ampla • Seqüência atos e procedimentos;
Estrita • Conjunto de formalidades
 • Pressupostos FATO ou de DIREITO que autoriza a prática do
ato;
4 – MOTIVO (Por quê) Vinculado • SEM valoração do motivo; segue a lei!!
Discricionário • Valoração (oportunidade e
conveniência)
• Exposição, declaração por escrito dos motivos levam a prática
do ato
Discricionári • Negar, afetar, limitar (D ou II);
os Obrigatória • Impor ou agravar (dever, encargo, sanção)
Motivação
(Com (NÃO são todos • Decidir PA (concurso ou seleção pública)
valoração) (NÃO motivação configurará
VÍCIO de FORMA)** que são motivados • Dispensa ou inexigibilidade (licitação)
Exceção: • Recorrer em reexame de ofício
nomeação e • Deixar aplicar jurisprudência*
exoneração CC)* • Anular, revogar, convalidar ou suspender
(ato)*
• Regra é motivar TODOS; a motivação vincula a ADM à
T. Motivos Determinantes
existência + legitimidade dos motivos!!!
5 – OBJETO (O que) • É o CONTEÚDO do ato; o que se busca produzir!
• Valor o motivo para escolher objeto;
• Poder conferido para
Margem de • Apreciar (oportunidade e
prática do Ato
decisão conveniência);
Discricionário!
• Decidir sobre conteúdo
MÉRITO Núcleo do Mérito “Motivo + Objeto” • Limites: (Lei e o Caso Concreto*)
ADM
Revogação • Só própria ADM (revoga) ato perfeito por mérito;
• Analisa ato tanto discricionário quanto vinculado;
Poder judiciário • Vedado: análise de mérito; somente por critérios de validade!!!
• Pode revogar (seus próprios atos); JAMAIS outros poderes!!
ATRIBUTOS • Características, qualidades dos atos; NÃO estão presentes em TODOS*
NÃO estão em 1 – Presunção Veracidade do • *Independe expressa previsão em lei;
TODOS Atos* Legitimidade ato • Eficácia especial (+ efetivos atos
(*aplicado a TODOS os atos) (presume produção particulares);
conforme a lei)
• Presunção RELATIVA (pode prova em
contrário)
• Ônus prova é do particular (provar
nulidade);
• Executoriedade imediata
(operatividade);
• Deve ser cumprido até decisão de
nulidade!!
“Poder • *Depende previsão expressa!!
Extroverso • Imposto e Coercitivo (sem anuência);
(UF)”;
2 – Imperatividade Imposto mesmo • Eivado de Ilicitude ou
(*SÓ presente atos ADM)
• Questionado ADM ou Judicialmente!
Não imposto • Impugnado ou Suspenso (RA) ou
D.Judicial*
“SEM • Possibilita “uso força” (necessário);
autorização • Visa evitar prejuízos a coletividade;
judicial” • EXECEÇÃO: Cobrança multa (resistida);
só por pela via judicial*
3 – Auto Executoriedade • Previsto expressamente na lei
(*SÓ atos ADM; ATV típicas) SÓ possível • Situação Emergência (mesmo Ñ previsto
lei*)
*Executoriedade • Coação Direta: própria ADM que pratica!
Subdividido *Exigibilidade • Coação Indireta: impõe sanção
(descumprir)!
“Um para cada • Corolário do Princípio Legalidade*
4 – Tipicidade fim”
(*SÓ nos atos UNILATERAIS) Garantia • Impede ato coercitivo SEM autorização
(particular) legal!
Impõe limites • Afasta prática ato totalmente
(lei) discricionário!
PRINCIPAIS Descrição
Válido • Tem Todos os requisitos; porém pode não ser eficaz;
Condição (evento futuro e Termo (evento futuro e certo)
incerto)
Anulável • Contem defeitos mas pode ser CONVALIDADO!
Nulo • Vício INSANÁVEL; efeitos ex tunc e preserva efeitos (terceiro boa fé)
Inexistente • Nem chegou a se aperfeiçoar
Perfeito • Completou todo processo formação
Imperfeito • Não completou processo formação
Pendente • Completou processo formação, mas a produção efeito sujeita (condição ou
termo)
Consumado • Já exauriu; produziu todos efeitos (não pode + ser impugnado)
Discricionári • I) lei autorizar e II) conceitos jurídicos indeterminados (boa fé, decoro, bons
o costumes)
Simples • Declaração vontade 1(único) órgão
Composto • Declaração Única vontade em 2 atos (principal e acessório “instrumental”)
Complexo • Declaração Várias vontades num ÚNICO ato!

PODEM SER
PERFEIT VÁLIDO EFICAZ • completo
O
PERFEIT INVÁLID EFICAZ • Até que seja declarada sua nulidade (PR
O O Legitimidade)
PERFEIT VÁLIDO INEFICA • Sujeito a Condição (incerto) ou Termo (certo)
O Z
PERFEIT INVÁLID INEFICA • Fora (lei) + sujeito a condições!
O O Z

MEIOS VOLITÍVOS EXTINÇÃO DOS ATOS!

VOLITÍVO • Controle legalidade (NUNCA de mérito)*
S • Tanto vinculados quanto discricionários*
• Obrigatória: Vício Insanável*
• Discricionário: Vício Sanável*
ANULAÇÃO • Não desfaz efeitos (terceiro boa-fé); efeitos “ex
(ato ilegal) tunc”
• Própria ADM (ofício ou provocada) e Judiciário
(provocado)
• Tem prazo (5A): favorável ao administrado + boa
fé*
• Sem prazo: desfavorável ao administrado + má-fé*
• Controle Mérito; privativo quem editou*
REGOGAÇÃ • SÓ ato discricionário*
O • Todos os poderes (revogam próprios atos);
(ato legal) • Vedado ao Judiciário (CT mérito atos outros)*
• Respeita Direitos adquiridos; Efeitos “ex nunc”
Irrevogáveis • Atos consumados (exauridos)
• Atos vinculados (sem juízo conveniência e
oportunidade)
• Atos Já geraram Direitos Adquiridos
• Atos integram procedimentos;
• Chamados meros atos ADM;
• Caso ter exaurido (COMPE) quem editou!
 CASSAÇÃO • Desfazimento do ato; “sanção” por descumprir
requisitos!

CONTROLE • Poder-dever (fiscalização e correção) que a ADM ou um Poder externo

ADM exerce sobre ATV ADM; Mais amplo possível; TD (Poderes e Esferas);
PÚBLICA
Interno • Apoio CT externo missão (I), CT Operações
(mesmo poder) (+), avais e garantias, etc.;
ORIGEM Externo • CN+TCU; EX: sustar e anular atos
(um no outro) executivo, auditar despesas executivo;
Popular • Apreciação CT Municípios (60D no ano);

Prévio • SF autorizar entes (empréstimo externos)

e aprovar escolha (Ministro TCU, PGR, PR
(antes ato) BC);
MOMENT Concomitante • Fiscalizar execução (contrato ou
O (durante) orçamento), acompanhar concurso;
Formas Corretivo • Homologar licitação ou concurso, sustar
Controle (após ato) ato executivo;
• Compatibilidade (ato X norma) + OBS aos
Legalidade/Legitimidad princípios ADM”; Ressalva: Legislativo só
e caso expressos (CF)*
(caso de anulação) • Validar /Anular atos Ilegais e Ilegítimos
ou Convalidar atos Defeitos Sanáveis;
ASPECTO
• Verificar (Eficiência, Oportunidade e
(controlado) Conveniência); Via regra: feito pelo
Mérito poder edita ato; Exceção: CF autoriza
(caso de revogação) (casos) Legislativo examinar Executivo*
• Trata-se REVOGAÇÃO; judiciário jamais
revoga (só anula atos outros poderes);
Hierárqui • Pleno (Mérito + Legalidade),
Interno (= PJ) Permanente (Q.tempo) e Absoluto
co (independe de lei);
Amplitude • Necessita de Lei; Caso extremo pode
Fora própria estrutura sem autorização; “tutela
Finalístico extraordinária”;
(ADM D sobe ADM I)
• Deriva “Poder Tutela, Supervisão (M)”;
• Sobre próprias ATV; Sempre INTERNO e analisando Legalidade (anular
atos ilegais) e Mérito (revogar atos legais; conveniência ou oportunidade);
• Concretiza-se por Atividade de fiscalização (sem provocação) e Recursos
Administrativos (provocado);
Fiscalização Hierárquica • Inerente ao poder hierárquico.
• APLICÁVEL nas entidades ADM indireta
vinculadas a Ministério; diferente de
Supervisão Ministerial
subordinação; trata-se de controle
finalístico
• Reexame do ato pela PRÓPRIA ADM
1 Recurso ADM PÚBLICA. OBS.: em regra, o efeito É NÃO
Controle ADM SUSPENSIVO.
(autotutela)* 2 Representação
• Denúncia irregularidade feita perante
própria ADM
• Oposição expressa a atos da ADM que
3 Reclamação afetam direitos ou interesses legítimos do
interessado;
4 Pedido • Solicitação reexame autoridade que praticou
Reconsideração o ato;
5 Recurso H. próprio: • Dirigido à autoridade ou instância superior
6 do mesmo órgão onde se praticou o ato;
• À autoridade/órgão estranho à repartição
7 Recurso H. Expresso:
que expediu ato, mas com COMPE julgadora
8
expressa.
 • Será Controle de LEGALIDADE; visam sustar aqueles que extrapolem ou
contrariem as leis em razão das quais foram editados; Não de Mérito!!!
• Não pode exorbitar hipóteses CF previstas; sob pena ofensa a separação
Controle Legislativo poderes;
(CT EXTERNO)* • Poder Executivo e Entidades ADM INDIRETA;
9 ALCANÇA • Poder Judiciário (quando executa ATV
ADM);
• Fiscalizar atos ligados a Função ADM e Organizacional; Só limites expressos
CF!!!
• SF processar e Julgar PR (CR), aprovar escolha (ministro TCU, PGR), autorizar
POLÍTICO (entes) OP financeiras externas
• CN julgar contas do PR + apreciar planos GOV;
• CD tomada contas do PR (quando não apresentada ao CN dentro 60D abertura
SL);
FINANCEIRO • Fiscalização orçamentária e financeira sobre TD (ADM bens ou dinheiro
público);
⇒ Cumprimento metas (plano plurianual),
execução programas GOV e dos orçamentos
UN;
⇒ Ver legalidade e avaliar R (eficácia e
• Pelo Próprio Poder eficiência) da gestão (O-F-P) dos órgãos e
Interno (integrado com entidades e aplicação recursos entidade
demais) privadas;
(Pleno; mérito+legalidade nas ⇒ Controle operações de crédito, avais e
hipóteses descritas)* garantias, bem como dos direitos e haveres
UN;
⇒ Apoiar controle externo (missão CF);
• Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
TCU;
11 Exercido • Congresso Nacional + Auxílio (TCU);
Externo • Qualquer (PF ou PJ), pública ou privada,
(Ênfase no CT Financeiro; que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
legalidade contábil e adm dinheiro, bens ou valores públicos ou
12 Prestará Contas
pelos qual a União (responda ou assuma em
financeira)* seu nome obrigações pecuniárias);PR
UNIVERSALIDADE*
Abrange as áreas • Contábil- Financeira – Orçamentária – Operacional e Patrimonial*
13 legalidade • (ato X norma)
14 Legitimidade • (ato x princípios)
15 economicidade • (custo-benefício)
Aspectos • (destino das verbas públicas nas ATV
16 Aplicação (subvenções) sociais)
• (não recusar aqueles em pról da
Renúncia de receita
coletividade)

TCU • Órgão auxiliar (CN) com função fiscalização; Tem independência

funcional (atos e decisões são insuscetíveis de alteração pelo CN);
• APRECIAR contas PR (parecer em 60D; opinativo*); JULGAR demais administradores;
• Apreciar Admissão Pessoal (salvo cargo comissão), concessões (aposentadorias, reformas e pensões);
• Fiscalizar contas NACIONAIS empresas supranacionais (União participe) + repasses recursos pela UN (convênio,
ajustes) aos Entes;
• Aplicar SANÇÕES (multa) casos ilegalidade despesa ou irregularidade conta;
• Sustar se não atendido, execução ato impugnado e Sustar contrato; caso CN não faça em 90D (competência é do
CN);
• Realizar (por iniciativa própria; tem autonomia), da CD, SF, CPI; inspeções e auditorias (nos poderes e entidades
ADM D+I);
• Assinar prazo para que (órgão ou entidade) adote providências necessárias ao cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
• Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
RESSALVAS:
• Toda entidade (ADM I) esta sujeita; não importa (objeto ou forma jurídica);
• As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo*

Controle Judiciário
(CT Legalidade)*
• Será um controle de LEGALIDADE, sempre POR PROVOCAÇÃO que visa
ANULAR (nunca revogar ato outro poder; somente se for seu!);
• Operará efeitos ex tunc (retroativos); ato nulo não gera direito e não
convalida!! Ressalva: preservam-se efeitos dos atos nulos diante de
terceiro boa-fé;

Controle judicial em espécie (prioridade as estes)!

1) Mandado de segurança: proteger direito liquido/certo de ato comissivo/omisso
(autoridade pública/delegados); impetrado PF ou Coletivamente (PP , Org.Sindical,
E.Classe ou Associação + 1 ano funcionamento); Não admite prova testemunhal!!
2) Ação popular: Anular ato lesivo (Patrimônio público) à moralidade, M.ambiente,
Patrimônio histórico e cultural; Defende interesses coletivos; autor isento custas e
sucumbência (salvo má-fé);
3) Ação civil pública: Reprimir ou Impedir lesão a interesse (difusos* ou coletivos);
Legitimados: MP, DP, ENTES, ADM I, Associação (+ 1 ano; finalidade: proteção ao
meio ambiente, ao consumidor, ordem eco, livre concorrência ou ao patrimônio
histórico, estético, histórico, turístico e paisagístico).

REMÉDIOS Conceito Considerações

HABEAS • Sempre que alguém sofrer ou se achar • Pode sem impetrado pela própria
CORPUS ameaçado de sofrer (violência ou pessoa, por menor ou por estrangeiro.
coação) em sua LIBERDADE DE
LOCOMOÇÃO, por ilegalidade ou abuso
de poder.
• Assegurar o conhecimento (informações)
HABEAS • Propositura da ação é gratuita;
DATA relativo à pessoa do impetrante,
constante de registro ou banco de dados • Ação personalíssima (só a pessoa);
de entidades governamentais ou de
caráter público;
• Retificação de dados, quando NÃO se
prefira fazê-lo por (processo sigiloso,
judicial ou administrativo).

MANDADO • Proteger direito (líquido e certo) não
DE amparado por HC ou HD, quando o
SEGURANÇA responsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou
agente de PJ no exercício de
atribuições PP.
• Visa proteger direito líquido e certo de
MANDADO
DE uma coletividade, quando o responsável
SEGURANÇA pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de
COLETIVO
pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público.
• Líquido e Certo: o direito não
desperta dúvidas, está isento de
obscuridades.
• Qualquer PF ou PJ pode impetrar, mas
somente através de advogado.
• Legitimidade para impetrar MS
Coletivo: Organização Sindical,
entidade de classe ou associa
legalmente constituída a pelo menos
1 ano, assim como partidos políticos
com representação no Congresso
Nacional.
• OBJETIVO: defesa do interesse dos
seus membros ou associados.

MANDADO • Falta (norma) que torne inviável o • Qualquer pessoa (física ou jurídica)
DE exercício dos (direitos e liberdades) pode impetrar, sempre através de
INJUNÇÃO constitucionais e das (prerrogativas) advogado.
inerentes à nacionalidade, à soberania e à
 cidadania.

AÇÃO • Visa à anulação ou à declaração de • Qualquer cidadão (brasileiro) no

POPULAR nulidade de atos lesivos ao: Patrimônio exercício de seus direitos políticos.
Público, à moralidade Administrativa, ao
Meio Ambiente, ao Patrimônio Histórico e
Cultural.

DIREITO DE • Objetivo: Defender direito ou noticiar • Qualquer pessoa pode propor,

PETIÇÃO ilegalidade ou abuso de autoridade brasileira ou estrangeira
pública.

RESPONSABILIDADE CIVIL DA Teoria do risco administrativo:

ADM PÚBLICA
• Existência do dano (sem culpa
Conceito: Obrigação de indenizar (reparar exclusiva particular); ônus cabe ADM
ECO) dano patrimonial decorrente de fato para eximir-se;
lesivo voluntário; Elementos: Teoria do risco integral:
1) Fato lesivo do AG por culpa • Existência do dano (mesmo culpa
(negligência, imprudência e imperícia) exclusiva particular); Ambas deve
ou dolo (intenção); haver NEXO;
2) Ocorrência de dano patrimonial ou
moral; RESPONSABILIDADE OBJETIVA:
Mesmo sem culpa do AG!!
3) Nexo de causalidade (fato comissivo
ou omisso X dano provocado); • Baseada no “Risco Administrativo”;
danos decorrem da AÇÃO (comissiva)
Teorias: O dever de o Estado indenizar com NEXO causal (dano x ação); sem
decorre: nexo não indeniza!!!
• Abrande PJ ADM Direta, ADM
Teoria da culpa administrativa: Indireta (*menos explorem ATV
• Faltar o serviço (inexistir, mau ECO*) e PJ Privadas delegatárias
(concessionárias, permissionárias,
funcionamento); não decorre da culpa
etc); a responsabilidade objetiva das
subjetiva AG;
 prestadoras de serviços não se
estende a terceiros não-usuários;
• O AG deve estar no exercício da
função; independe fora ou dentro da
competência;
• Ônus prova (ADM); existindo culpa
exclusiva (particular) não cabe
indenizar dano!!
• Hipóteses UF custodiar (coisas ou
pessoas) tem RO mesmo que dano
não decorra de atuação do agente;
salvo for evento imprevisível,
anormal!!!
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA:
Diante Dolo ou Culpa;
• Baseada no “Culpa Administrativa”;
decorre da OMISSÃO culposa diante
de danos causados por atos de
terceiros (não agentes públicos) e
fenômenos naturais;
• Ônus do particular; necessidade de
comprovar omissão numa das 3
vertentes: imprudência, imperícia ou
negligência;
• Omissão diante de situações
imprevisível, inevitáveis não
configura RS;
DANOS DE OBRA PÚBLICA (3
situações)
• Pelo só fato da obra; dano decorre
de fato natural ou imprevisível
(independe de culpa de alguém) – É
OBJETIVA (estado indeniza);
• Culpa do executor: exclusiva do
executor (particular); caso ADM
indenize cabe ação regressiva;
• Culpa ambos: cada um responde
proporcionalmente pelos danos
causados.
ATOS LEGISLATIVOS
• Em regra não geram responsabilidade
do Estado; porém STF e Doutrina
firmaram duas situações:
1) Edição de leis constitucionais:
produzidas em desacordo (regras CF)
ensejarão responsabilidade do estado
(se declarado inconstitucional pelo
STF);
2) Leis de efeitos concretos (não
normativas): se causarem danos aos
particulares gera responsabilidade do
estado.
ATOS JURIDICIONAIS
• A regra é a irresponsabilidade do
UF pelos atos jurisdicionais típicos;
porém incide RO nos atos NÃO
jurisdicionais (juizes ou agentes do
judiciário) e nos casos de condenação
por erro judicial e ficar preso além
do tempo;
• Ressalva: Casos DOLO do juiz
(fraude, omissão, recusa, sem justo
motivo) a responsabilidade será
PESSOAL; Culpa (regra é de
irresponsabilidade do UF).
A AÇÃO DE REPARAÇÃO DO DANO:
PARTICULAR x ADM
• É OBJETIVA devendo ser em face
da administração (NÃO pode direto
contra agente); basta particular
provar NEXO (dano x ação); pode
resultar em 3 situações:
1) UF não conseguir provar culpa da
vitima; indeniza INTEGRALMENTE;
havendo morte, abrange sepultamento
e prestação alimentícia (base
expectativa de vida vítima);
2) Comprovada culpa TOTAL do
particular, UF fica eximido de reparar;
3) Culpa RECÍPROCA; obrigação será
atenuada proporcionalmente.
A AÇÃO REGRESSIVA: ADM x AGENTE
PÚBLICO
• É SUBJETIVA e necessita
comprovação indenização a vítima
(direito de regresso nasce a partir
 do pagamento); SÓ caso Dolo ou
Culpa (AG);
• Estado indeniza a vítima
(independente de dolo ou culpa);
Agente ressarce UF,
regressivamente (se houver dolo ou
culpa); aspectos importantes:
1) Efeitos da regressiva transmitem-se
aos herdeiros (até limite do patri
transferido);
2) Ação pode ser intentada mesmo APÓS
termino do vínculo (servidor x
ADM); sendo imprescritível (frise-se a
ação, não o ilícito em si);
3) É inaplicável denunciação da LIDE
pela ADM na ação de reparação ao
particular;
AS RESPONSABILIDADES ADM, CIVIL
e PENAL (agente público)
• Ato danoso (AG) pode resultar em
responsabilização nas 3 esferas; são
cumulativas e, em princípio,
independentes; porém julgamento
na esfera penal poderá resultar:
1) Condenação criminal (AG); uma vez
STJ reconhece responsabilidade nas
outras esferas;
2) Absolvição pela negativa de autoria
ou fato; INTERFERE nas demais
(anula atos contrários ao servidor);
3) Absolvição por ausência de
culpabilidade penal ou provas;
NÃO INTERFERE;
• Em resumo: R.Penal exige DOLO –
R.Civil basta CULPA;